- presentación 3 - envejecimiento...

- Presentación 3

- Evolución demográfica 4

- Pensiones 8

- Desarrollo humano; pobreza, discapacidad y dependencia 15

- Conclusiones 24

Índice

2

Presentación

La Federación de Pensionistas y Jubilados de CCOO de Navarra, siguiendo el ejemplo

desarrollado por la Federación Estatal, ha creído conveniente realizar un estudio que

nos permita describir y conocer los principales indicadores que configuran a la población

mayor en Navarra. Para ello, hemos contado con la inestimable colaboración de nuestro

Gabinete de Estudios.

Cierto es que las condiciones de jubilación, de atención a la dependencia, de cartera de

servicios sociales han producido avances en este colectivo. Entre otras cosas, por la

presión sindical. Pero todavía cabe recordar que en este colectivo existen grandes

bolsas de pobreza y marginalidad. Junto con ello, la crisis también nos afecta. En

muchos casos, los jubilados/as son el auténtico colchón familiar donde los miembros se

encuentran en paro.

Se estima que entre 2008 y 2030 la población española de 65 años y más se

incrementará en un 50% y la tasa de envejecimiento alcanzará el 23%. En 2030 uno

de cada tres españoles será mayor de 60 años y tendrá una esperanza de vida superior

a los 25 años. Estas cifras nos deben dar cuenta de la importancia de este sector y

sobre todo, de la necesidad de avanzar en calidad y cohesión social.

Nuestra Federación seguirá trasladando la necesidad de disponer de los recursos

necesarios para la creación de una red de servicios públicos y pensiones de calidad. El

Diálogo Social pero también la Negociación Colectiva de los que trabajan son los

instrumentos a utilizar. Para ello, la solidaridad intergeneracional es un valor de nuestro

sindicato.

Mejorar la atención sanitaria; desarrollar la atención a la dependencia; promover la

participación de la persona mayor en ‘una sociedad para todas edades’, donde prime la

solidaridad intergeneracional como base para una sociedad más justa y equitativa;

garantizar la protección legal frente a abusos, violencia, maltratos; impulsar la atención

especial para prevenir y vigilar la salud mental y los problemas psicológicos que

aparecen en los mayores son entre otros el programa de actuación de nuestro sindicato.

Para todo ello, es necesario seguir creciendo,

Manuel Vázquez Marful

Secretario General de la Federación de Pensionistas y Jubilados de CCOO de Navarra

3

1. EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA

De acuerdo con las últimas cifras disponibles de la revisión del Padrón Municipal 2009,

la población de Navarra es de 630.578 habitantes. Si tenemos en cuenta la estructura

de la población navarra por edades, esta fuente estadística presenta una población de

65 y más años de 108.833 personas lo que supone el 17,2% sobre el total poblacional.

La última pirámide de población elaborada por el Instituto de Estadística de Navarra,

muestra el perfil de una población envejecida a pesar de la tendencia creciente de la

natalidad en los últimos años. Demográficamente, la población envejece cuando

aumenta el peso relativo del conjunto de individuos que superan los 65 años. En la

figura siguiente, el número de personas de una edad comprendida entre los 60 y 64

años es tan elevado como el de los jóvenes de 0 a 5 años. La base de la pirámide,

aunque se ensancha ligeramente en las cohortes de edad más jóvenes, presenta una

parte de personas mayores importante. Por sexo, las mujeres son mayoría en todos los

grupos de edad que componen las personas mayores, por lo que referido al total se

constata que en este segmento de población hay casi un 5% más de mujeres que de

hombres.

Gráfico 1. Pirámide de Población según sexo y grupos de edad. Navarra.

15 10 5 0 5 10

0-4 5-9

10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84

85 y más

Porcentajes

Varones Mujeres

Fte. Instituto de Estadística de Navarra. Datos definitivos del Padrón a 01/01/2009.

4

Estudio Social de las Personas Mayores en Navarra

La evolución de la población mayor en Navarra y España muestra un crecimiento

continuado en los últimos años. Cabe destacar el notable incremento del segmento

población de octogenarios en Navarra, situándose actualmente en un 5,4%. Este hecho

coincide con un incremento de la longevidad que se produce por una mayor esperanza

de vida y una menor tasa de natalidad. Para el caso de Navarra, la tasa de mortalidad

se mantiene en niveles similares desde 1975 hasta 2008, oscilando entre 8,97 y 8,22

defunciones por cada 1.000 habitantes y experimentando una mayor incidencia en 1996

con 9,01. En cambio, la tasa de natalidad experimenta en este periodo, 1975-2008, un

descenso más acusado ya que pasa de 17,85 nacimientos por cada 1.000 habitantes a

11,2 respectivamente, registrando la menor tasa en el año 2001 con 8,47.

Entre 1991 y 2009 la población de octogenarios ha aumentado en Navarra dos puntos porcentuales.

Tabla 1. Evolución de la Población mayor en Navarra y España, 1991-2009.

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN MAYOR

Navarra España

De 65 y más años De 80 años y más De 65 y más años Total

Absoluto % Absoluto % Absoluto %

1991 79.791 15,4 17.799 3,4 5.370.252 13,8 38.872.268

2009 108.833 17,2 34.313 5,4 7.782.904 16,6 46.745.807

Fte. 1991: INE. Censo de Población y vivienda.

2009: IEN. Revisión del Padrón Municipal 01/01/2009.

El hecho más significativo en la evolución de los principales indicadores demográficos de

la población actual de Navarra, es el incremento de la esperanza de vida al nacimiento

que se sitúa en 85,55 años para las mujeres y en 79,30 años para los hombres, según

el Instituto de Estadística de Navarra1. La longevidad ha experimentado un incremento

notable en los últimos ocho años, siendo mayor en el caso de los hombres.

Para la Europa de los 27 la esperanza de vida de las mujeres es de 82 años mientras

que la de los hombres es de 75,8. España junto a Francia tiene la esperanza de vida de

las mujeres más alta de la UE con 84,4 años. La de los varones se sitúa en 77,7 años,

posicionándose entre las cinco más altas de Europa, según datos de población de

EUROSTAT (noviembre 2009). Asimismo, España ostenta la mayor

1 IEN. Estimaciones de la Población Actual. Evolución de los principales indicadores y eventos demográficos.

5

esperanza de vida a los 65 años de la UE tanto en hombres como en mujeres, siendo de

17,9 y 22,0 años respectivamente.

España tiene la esperanza de vida al nacer más alta de Europa. En Navarra, el incremento de la longevidad ha sido mayor en el caso de los hombres.

Proyecciones sobre la Población mayor

Las tasas, aunque miden la situación presente, también comportan una interpretación

previsional. Por lo demás, puesto que la demografía es inseparable de la previsión, el

Instituto Nacional de Estadística realiza proyecciones a corto y largo plazo para el

conjunto del Estado. Tomando como referencia la proyección a largo plazo (2009-2049),

y en el caso de mantenerse la regularidad observada hasta ahora en la reducción de la

incidencia de la mortalidad por edad sobre la población de España, el informe del INE

señala, que la esperanza de vida al nacimiento alcanzaría los 84,3 en los varones y los

89,9 en las mujeres en 2048 incrementándose desde 2007 en 6,5 y 5,8 años

respectivamente. No obstante, el mayor tamaño poblacional y una estructura

demográfica cada vez más envejecida, produciría un incremento anual del número de

defunciones. Asimismo, el índice Sintético de Fecundidad que ha mostrado una

tendencia ligeramente creciente en los últimos años, si continuara así en el futuro, el

número medio de hijos por mujer llegaría hasta un nivel de 1,71 en 2048.

El análisis de la población tiene una especial relevancia para aproximarnos a los escenarios futuros a los que debe hacer frente la sociedad.

Centrando la atención en la población mayor por grupos de edad, el INE expone que el

grupo de los mayores de 64 años se duplicaría en tamaño y pasarían a constituir el

31,9% de la población total de España mientras que la población de 16 a 64 se vería

disminuida en más de medio millón de efectivos, un 18,4% de su volumen actual. Esto

supondría que en 2049, por cada 10 personas en edad de trabajar nueve personas

serían potencialmente inactivas, elevándose la tasa de dependencia (población de 65 y

más años dividido por la población en edad de trabajar) desde el 47,8% actual hasta el

89,6%.

6


Gráfico 2. Evolución de la Población Mayor por grupos de edad. España

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

Años

Pobl

ació

n (e

n m

iles)

65-79

80 y +

Fte. INE: INEBASE:

1900-2001: Cifras de población. Resúmenes provinciales de población y sexo y edad desde 1900 a 2001.

2009: Revisión del Padrón municipal a 1 de enero de 2009.

2010-2050: Proyecciones de la población calculadas a partir del Censo de Población de 2001. Escenario 1. INE, 2006.

Los cambios sociales acaecidos en las últimas décadas han favorecido el aumento de la

longevidad lo que implica un reto para los servicios sanitarios y sociales. Al mismo

tiempo, indica la necesidad de adaptar las políticas y programas de actuación a este

nuevo escenario que requiere, entre otros, una mayor protección social, una mayor

atención a las discapacidades y un sistema sanitario que pueda dar respuesta al

aumento de la población mayor.

En las próximas décadas llegarán a la edad de jubilación las generaciones más numerosas de la pirámide de población. Esto comporta un reto para los sistemas encargados de proveer de servicios públicos a las personas mayores: es el caso de los sistemas públicos de pensiones, pero especialmente del sistema de salud.

7

2. PENSIONES

A continuación incluimos una serie de indicadores en relación a los dos tipos de

prestaciones que contempla la Seguridad Social: las pensiones contributivas y las no

contributivas. Aunque en materia presupuestaria éstas últimas suponen en Navarra una

parte mínima dentro del Sistema de Seguridad Social, no se pueden dejar a un lado por

lo que socialmente representan.

En la Comunidad Foral de Navarra, hay un total de 118.489 pensiones contributivas que

representan el 1,37% del conjunto de España. Asimismo, el 62,8% corresponde a

prestaciones por jubilación cuya pensión media se sitúa en 979,29 euros, un importe

que supera a la pensión media nacional. Un dato clave es la edad media real y efectiva

de jubilación que en España está en torno a los 63,8 años mientras que en la U.E. es de

61 años. El siguiente gráfico referido a Navarra, muestra el peso de las pensiones de

jubilación dentro del Sistema de Seguridad Social.

Gráfico 3. Pensiones contributivas en vigor del Sistema de Seguridad

Social. Navarra.

Número de pensiones contributivas

28.90

4

3.371

499

74.41

6

11.29

9

Incapacidad Jubilación Viudedad Orfandad Favor de familiares

Fte. INSS. Portal de la Seguridad Social. Estadísticas. Pensiones y pensionistas. Pensiones contributivas en vigor. 1 de Febrero de 2010.

8


Teniendo en cuenta los últimos datos de población en Navarra, podemos asegurar que

el 18,7% de la población percibe actualmente algún tipo de pensión

contributiva. Las proyecciones realizadas confirman que a corto plazo, más personas

llegarán a la edad de jubilación, con una mayor esperanza de vida y con unas pensiones

que serán superiores a las actuales, no sólo debido a los incrementos que se puedan

aplicar sino fruto de unas bases de cotización más altas. Destacamos el estudio

pormenorizado de las pensiones referidas al Régimen General de la Seguridad Social y

Total Sistema para observar la importancia relativa que tiene la cuantía de cada una de

las clases de pensión en relación al conjunto del Estado.

Tabla 2. Pensiones contributivas de la Seguridad Social. Pensiones en vigor y pensión media mensual (en euros) según clase de prestación.

PENSIONES EN VIGOR A 1 DE FEBRERO DE 2010. TOTAL SISTEMA

NAVARRA

INCAPACIDAD PERMANENTE JUBILACIÓN VIUDEDAD ORFANDAD FAVOR DE

FAMILIARES TOTAL

PENSIONES Número de pensiones 11.299 74.416 28.904 3.371 499 118.489

Pensión media (mensual) 1.011,88 979,29 606,52 365,69 520,98 872,08 Porcentaje respecto al conjunto de España 1,21% 1,45% 1,26% 1,26% 1,32% 1,37%

ESPAÑA

Número de pensiones 928.416 5.098.471 2.280.550 266.884 37.610 8.611.931

Pensión media 846,19 877,12 569,6 348,98 457,07 774,15

Fte. INSS. Portal de la Seguridad Social. Estadísticas. Pensiones y pensionistas. Pensiones contributivas en vigor.

Dentro del conjunto del sistema, y analizando cada uno de los Regímenes, el Régimen

general es el que proporcionalmente más beneficiarios registra en Navarra alcanzando

casi el 63%. Asimismo, en el marco de este régimen, el mayor número se concentra en

las pensiones por jubilación que suponen el 61,8% del total de pensiones de este

régimen. Es en este tipo de prestaciones donde se registra el importe medio más

elevado (1.221,64 euros al mes) seguida de las pensiones por incapacidad permanente

(1.095,48 euros al mes). La media de la cuantía por jubilación en España ya supera los

mil euros aunque en Navarra es notablemente superior, hecho que se explica por la

actividad productiva predominante en el territorio.

En febrero de 2010, el 63% de las pensiones contributivas en vigor correspondían a prestaciones por jubilación. La pensión media por jubilación en Navarra es superior a la media registrada en el conjunto del Estado.

9

Tabla 3. Pensiones del Régimen General de la Seguridad Social. Pensiones en vigor y pensión media mensual (en euros) según clase de prestación.

PENSIONES EN VIGOR A 1 DE FEBRERO DE 2010. RÉGIMEN GENERAL

NAVARRA


FAMILIARES TOTAL

PENSIONES Número de pensiones 7.718 46.048 18.177 2.174 281 74.418

Pensión media (mensual) 1.095,48 1.221,64 672,71 377,66 552,93 1.047,30

Porcentaje respecto al conjunto de España 1,33% 1,59% 1,29% 1,31% 1,25% 1,47%

ESPAÑA

Número de pensiones 580.343 2.898.089 1.403.723 165.669 22.543 5.070.367

Pensión media 941,06 1.092,40 632,04 359,38 467,25 920,9


Cuantitativamente, el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos (RETA) ocupa el

segundo lugar seguido por las prestaciones del seguro obligatorio de vejez e invalidez

(SOVI). En ambos casos, y especialmente en este último, la mayor parte de las

pensiones son de jubilación.

Tabla 4. Pensiones de la Seguridad Social en Navarra. Pensiones en vigor y pensión media mensual (en euros) según clase de prestación.

PENSIONES EN VIGOR A 1 DE FEBRERO DE 2010


FAMILIARES TOTAL PENSIONES NAVARRA

Número P.media Número P.media Número P.media Número P.media Número P.media Número P.media

Régimen General 7.718 1.095,48 46.068 1.221,64 18.177 672,71 2.174 377,66 281 552,93 74.418 1.047,30

Régimen Especial de Trabajadores Autónomos

1.717 668,31 17.903 652,42 7.363 475,70 799 320,42 139 416,04 27.921 596,12

Régimen Especial Agrario 133 559,01 1.821 626,18 1.756 514,59 163 397,91 39 412,05 3.912 562,16

R.E. Trabajadores del Mar 7 765,82 45 1.462,10 30 532,48 3 307,69 85 1.035,91

R.E. de la Minería y del Carbón 3 657,36 11 1.268,82 15 642,47 3 349,41 1 608,87 33 824,95

R. E. de Empleados del Hogar 120 517,90 1.384 501,69 47 260,28 11 295,20 6 415,50 1.568 493,91

Accidentes de Trabajo 1.183 1.138,44 800 918,88 907 769,41 212 392,62 32 823,83 3.134 921,93

Enfermedades Profesionales 269 1.070,08 91 1.386,21 49 804,23 6 394,95 1 1.232,24 416 1.098,57

SOVI 149 351,26 6.293 340,16 560 217,12 7.002 330,56

TOTAL SISTEMA 11.299 1.011,88 74.416 979,29 28.904 606,52 3.371 365,69 499 520,98 118.489 872,08


En cuanto al número de beneficiarios de pensiones mínimas, en Navarra hay 35.591

pensionistas cuyas pensiones iniciales reconocidas son menores que la cantidad que fija

el Gobierno por Real Decreto como mínima. En la tabla siguiente se pueden apreciar los

beneficiarios de pensiones del Sistema de Seguridad Social, en su modalidad

contributiva con mínimos por clase donde se incluye principalmente aquella información

que concierne a personas con 65 o más años.

Tabla 5. Beneficiarios y cuantía de pensiones mínimas 2010. (Incrementos 209-2010)

PENSIONES MÍNIMAS 2009-2010

Clases de Prestación Número de Pensionistas en cuantías mínimas(dic. 2009)

Importe 2009

euros/mes

Importe 2010 euros/mes (con IPC previsto del 1%)

Subida 2010 (%)

JUBILACIÓN

Titular con 65 o más años

Con cónyuge a cargo 3.538 696 725 4,17

Con cónyuge no a cargo 4.838 546,55 557,5 2,00 Sin cónyuge: unidad económica unifamiliar 6.014 561,55 587,8 4,67

INCAPACIDAD Y JUBILACIÓN PROCEDENTE DE INCAPACIDAD

Gran Invalidez (contiene a los mayores de 65 años)

Con cónyuge a cargo 10 1.044,29 1.087,80 4,17

Con cónyuge no a cargo 37 819,83 836,3 2,01 Sin cónyuge: unidad económica unifamiliar 27 842,33 881,7 4,67

Absoluta

Con cónyuge a cargo 36 696,19 725,2 4,17

Con cónyuge no a cargo 139 546,55 557,5 2,0 Sin cónyuge: unidad económica unifamiliar 134 561,55 587,8 4,67

VIUDEDAD

Titular con cargas familiares 46 651,63 679,7 4,31

Titular de 65 y más años 8.925 561,55 587,8 4,67

ORFANDAD 1.240 175,82 179,4 2,04

FAVOR FAMILIAR 259 175,82 179,4 2,04

SOVI 5.642 368,33 375,7 2,00 TOTAL pensionistas todas las clases de prestación 35.591

Fte. Ministerio de Trabajo e Inmigración. Revalorización Pensiones Mínimas 2010.

12


La distribución de las clases de pensiones por tramos de cuantía nos permite conocer el

número de pensionistas existentes en Navarra con una prestación inferior al Salario

Mínimo Interprofesional. Puesto que el periodo al que se refieren los datos corresponde

a octubre de 2009, realizamos su valoración aplicando el SMI de 624€ establecido en

ese momento. En este sentido, los datos corroboran que el 40% de las

personas preceptoras de prestación de jubilación perciben una cuantía inferior al SMI.

Estos datos aumentan en el resto de prestaciones, a excepción de la pensión por

incapacidad permanente, alcanzando niveles elevados y muy elevados en los casos de

prestaciones por viudedad, favor de familiares y orfandad, respectivamente.

El estudio de las pensiones mínimas y de las pensiones según tramos de cuantía nos permite ver con detalle la proporción de personas jubiladas que perciben las prestaciones con los importes más bajos.

Tabla 6. Número de pensiones Total Sistema por debajo del Salario Mínimo Interprofesional. Navarra.

PENSIONES POR DEBAJO DEL SMI 2009 (624€). NAVARRA

TOTAL SISTEMA INCAPACIDAD PERMANENTE JUBILACIÓN VIUDEDAD ORFANDAD FAVOR DE

FAMILIARES TOTAL

PENSIONES

Pensiones por debajo del SMI 2009 (624€) 3.559 29.817 19.950 3.143 395 56.864

Porcentaje respecto al total 31,5% 40,4% 69,1% 93,5% 78,4% 48,3%

Total pensiones 11.284 73.819 28.857 3.363 504 117.827

RÉGIMEN GENERAL Pensiones por debajo del

SMI 2009 (624€) 1.835 9.056 9.994 1.974 191 23.050

Porcentaje respecto al total 23,9% 19,9% 55,4% 91,4% 68,5% 31,3%

Total pensiones 7.687 45.547 18.035 2.160 279 73.708

Fte. Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS). Navarra, octubre 2009.

Las pensiones no contributivas son aquellas prestaciones económicas cuyos

beneficiarios se encuentran en situaciones de desprotección o de necesidad que no han

cotizado durante su vida laboral o la contribución al sistema de seguridad social ha sido

insuficiente para estar cubiertos por el modo contributivo. El número de beneficiarios

de estas pensiones en Navarra no llega a tres mil y, como en el resto del Estado, se

viene produciendo una disminución paulatina que se puede observar en los distintos

periodos publicados.

13

En 2009, la media anual de pensiones no contributivas por jubilación estaba en 1.977

mientras que la media por invalidez contabilizaba 825 beneficiarios.

A excepción de la pensión por jubilación e invalidez, el resto son prácticamente

inexistentes. Es precisamente esto lo que muestra el gráfico; que la mayor parte de las

pensiones no contributivas corresponde a pensiones por jubilación, casi el 70%,

mientras que las pensiones por invalidez suponen el resto, un 30%. Según el área de

prestaciones económicas de la subdirección general de gestión del IMSERSO, el importe

de las nóminas de estas pensiones en Navarra para el periodo 2009 superó los 8,6

millones de euros en el caso de las pensiones por jubilación y los 4,1 millones de euros

para las pensiones por invalidez. Esto implica que el coste de las primeras en relación a

las segundas es más del doble.

En cuanto a la cuantía mensual de los dos tipos de pensiones cuantitativamente

mayoritarias, está entre 317,37 euros/mes para la de jubilación y 362,68 euros/mes

para las de Invalidez.

Gráfico 4. Pensiones no contributivas en vigor del Sistema de Seguridad Social por clases. Navarra.

1.923

825

25

6

19

Jubilación

Invalidez

Asistenciales

Asistenciales por Enfermedad

Vejez

Fte. INSS. Portal de la Tesorería General de la Seguridad Social. Estadísticas. 1 de Febrero de 2010.

14


3. Desarrollo humano; pobreza, discapacidad y

dependencia.

Una vez conocidas las rentas que proporcionan los sistemas públicos de pensiones a la

población receptora de las mismas, pasamos a ver cómo inciden éstas en la distribución

de la renta y, en definitiva, en la situación económica de la personas mayores. En este

sentido, el último informe del portal de mayores2 asegura que “una gran proporción de

mayores concentra sus pensiones en los tramos bajos de la escala de ingresos. Los

hogares con personas mayores tienen proporcionalmente los menores ingresos de los

hogares españoles. Más de un cuarto no alcanza los 9.000 euros anuales.”

Estos datos nos aproximan al estado de la posición económica de las personas

mayores en nuestro país que depende de una serie de variables como las rentas del

trabajo acumuladas al final de la vida activa, de los ingresos que les aportan las

distintas prestaciones sociales en forma de pensiones, pero también depende de otros

indicadores como, el nivel de estudios o la forma en que se produce su convivencia;

vivir sólo, con cargas familiares, etc. El informe citado anteriormente revela que en los

últimos años la situación económica de los mayores españoles ha mejorado

considerablemente, como se puede apreciar en el gráfico sobre la evolución de la tasa

de riesgo de pobreza. Sin embargo, estar dentro del grupo de edad de 65 años o más

implica una tasa de riesgo de pobreza 8 puntos porcentuales por encima de la media de

los españoles.

Tal y como describe el estudio elaborado por el Observatorio Social de las Personas

Mayores el informe “La pobreza de las personas mayores en la Europa de los 25”

plantea que uno de cada seis mayores –de los 74 millones que viven en la Unión

Europea- se encuentra en riesgo de caer en la pobreza. La UE utiliza este indicador, la

tasa de riesgo de pobreza3, para medir la pobreza. Entre los países con mayor riesgo se

encuentra España que registra una tasa del 31% entre los mayores de 65 años

mientras que para la población de todas las edades se sitúa en el 20%.

La diferencia porcentual en la tasa de riesgo de pobreza entre los mayores y los menores de 65 años es de 11 puntos.

2 Equipo Portal Mayores (2009). “Un perfil de las personas mayores en España, 2009. Indicadores

estadísticos básicos”. Madrid, Portal Mayores, Informes Portal Mayores, nº 97 (Fecha de Publicación:

28/12/2009).

3 Porcentaje de personas con ingresos inferiores a un umbral de rentas que establece en el 60% de la renta mediana equivalente en cada país.

15

Los últimos datos publicados de la Encuesta de Condiciones de Vida, 2009, registran

una evolución decreciente desde 2004 tanto en hombres como en mujeres.

El riesgo sigue siendo mayor en las mujeres a pesar de que la reducción de la tasa ha

sido ligeramente mayor.

Gráfico 5. Evolución de la tasa de riesgo de pobreza en personas

mayores. España.

26,70 26,40

28,00

26,1025,00

23,40

31,80 31,6032,60

30,2029,50

27,40

17,00

19,00

21,00

23,00

25,00

27,00

29,00

31,00

33,00

35,00

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Año

Varones de 65 y más años Mujeres de 65 y más años

Fte. INE. INEBASE. Encuesta de Condiciones de Vida 2009. Resultados provisionales.

Aunque el porcentaje de verse atrapado en una situación económica más desfavorecida o de pobreza es superior en las personas mayores, los mecanismos sociales destinados a paliar estas situaciones han contribuido a reducir la tasa de riesgo de pobreza en este colectivo.

La Comunidad Foral de Navarra registra la menor tasa de pobreza relativa por

Comunidades Autónomas. Según los datos de la “Encuesta de Condiciones de Vida

2008”, del INE, el 6,5% de la población navarra vive por debajo del umbral depobreza4.

4 El Umbral de pobreza relativa en Navarra se refiere a las rentas por debajo del 60% del salario

medio de nuestra comunidad, que por ejemplo en 2008 se situaba en 9.014 euros al año. El umbral de la

pobreza se calcula como el 60% de la mediana de los ingresos por unidad de consumo de las personas,

siendo esta mediana el valor que, ordenando a todos los individuos de menor a mayor ingreso, deja una

mitad de los mismos por debajo de dicho valor y la otra mitad por encima.

16


Y tomamos como referencia esta encuesta porque según la misma la tasa de pobreza

por edades más elevada correspondió a los mayores de 65 años.5

La edad es una variable a tener en cuenta al analizar la pobreza. Sin embargo, también

es muy significativa en el estudio de las discapacidad y dependencia. Con la edad

aumenta la probabilidad de ir adquiriendo algún tipo de discapacidad. Así, el gráfico

siguiente muestra cómo el porcentaje de población con discapacidad va increscendo

con la edad.

Partiendo de la definición de discapacidad6 que da la Encuesta sobre Discapacidades,

Autonomía personal y Dependencia -EDAD-2008- realizada por el INE, en Navarra el

7,4% de la población presenta alguna discapacidad, afectando en mayor medida a las

mujeres que a los hombres, 8,7% y 6,1% respectivamente, y aumentando esta

diferencia con la edad. En cifras absolutas, Navarra cuenta con 41.600 personas con

algún tipo de discapacidad, de las que el 70,4% manifiesta tener al menos tres cuando

el promedio se sitúa en nueve. Los resultados de la encuesta revelan que el número de

discapacidades identificadas se incrementa en los segmentos de población con más

edad.

En Navarra hay 41.600 personas que afirman tener algún tipo de discapacidad o de limitación.

5 Según otras fuentes, los últimos datos publicados en abril de 2010 confirman que en Navarra más

de 50.000 personas, el 9% de la población, está por debajo del umbral de la pobreza (alrededor de 646,10

euros mensuales). De este 9% de cerca del 6%, unos 30.000 navarros, se encuentran en un escalón

inferior, el de la exclusión total.

6 Discapacidad: limitación grave o importante para realizar actividades de la vida cotidiana., que

afecte de forma duradera y tenga su origen en una deficiencia o en procesos degenerativos derivados de la

edad ( EDAD-2008).

17

Gráfico 6. Población con discapacidad por sexo y edad. Navarra

1,75,8

11,5 13,4

27

4,7

18,1

41,3

70,177,4

59,866,7

40,533,528,8

14,1

1,6

74,7

38,2

5,312,8 15,9

28

1,7

08

162432404856647280

De 6 a 44 años

De 45 a 64 años

De 65 a 69 años

De 70 a 74 años

De 75 a 79 años

De 80 a 84 años

De 85 a 89 años

De 90 y más años

EdadHombres Mujeres Total

Fte. Encuesta sobre Discapacidades, Autonomía personal y Dependencia. 2008. Unidades: porcentaje.

Según el informe elaborado por el Instituto de Estadística de Navarra7 la incidencia es

mayor en las personas de mayor edad. Así entre la población de 65 a 79 años el 66,7%

tiene tres o más discapacidades y un 23,5% más de diez, mientras que en el colectivo

de mayores de 80 años estos porcentajes se disparan. De modo que en este grupo el

86,9% tiene 3 o más discapacidades y un 49% diez o más –su promedio es de doce

discapacidades.

Si comparamos la tasa de población de la Comunidad Foral con la de España

observamos una tasa más elevada en nuestra región que se acentúa en el grupo de 65

a 79 años.

7 Informe IEN, 5 de noviembre de 2009.

18


Gráfico 7. Tasa de población mayor con discapacidad. España y Navarra.

97,33

88,87

94,39 92,91

80,00

85,00

90,00

95,00

100,00

De 65 a 79 años De 80 años y más

Comunidad Foral de Navarra España

Fte. INE. INEBASE. Encuesta sobre Discapacidades, Autonomía personal y Dependencia. 2008.

Unidades.: Tasa por 100 residentes.

Este indicador desagregado por sexo pone de manifiesto que en Navarra la variable

edad no influye en el caso de las mujeres pues la tasa es similar en ambos grupos de

edad (en torno al 95%), mientras que los hombres presentan una tasa más elevada en

el grupo de 65 a 79 años alcanzando el 100%. Asimismo, los datos de España indican

que las mujeres padecen en mayor proporción algún tipo de discapacidad.

Variables como la edad y el sexo influyen de forma decisiva en la tasa de discapacidad

en España: es mayor en las mujeres y aumenta con la edad. En el caso de Navarra, la

tasa llega al 100% en el segmento de los varones de 65 a 79 años.

En cuanto a los grados en que se clasifica la discapacidad para desarrollar la

denominadas Actividades Básicas para la Vida Diaria, moderada, severa y total, el

71,6% de la población de mayor edad (80 o más años ) se encuentra afectada por un

grado de discapacidad total. En cifras absolutas en Navarra se contabilizan un total de

30.800 personas con discapacidad para desarrollar las ABVD, lo que supone el 74% de

los discapacitados.

19

El 71,6% de la población de 80 o más años está afectada por un grado de discapacidad total.

Discapacidad y dependencia están estrechamente ligadas. Los últimos datos publicados

a 1 de abril de 2010 por fuentes como el Instituto de Mayores y Servicios Sociales

(IMSERSO) que recogen periódicamente los principales datos sobre atención a la

dependencia, ponen de manifiesto que en España el 75,5% de los preceptores de algún

tipo de prestación asociada al Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia

(SAAD) tiene más de 65 años. Al igual que en la discapacidad, el gráfico siguiente

refleja cómo a medida que aumenta la edad se acrecienta el número de beneficiarios

con prestaciones. Dentro del grupo de personas mayores, y desagregando los datos por

sexo, sólo las mujeres con 80 años y más representan el 40,5% del total de

beneficiarios con prestación.

Gráfico 8. Perfil de las personas beneficiarias con prestación por edad. España.

1.38

1

18.6

79

17.1

99

31.0

02

19.3

24

25.4

94 118.

440

301.

459

556.

610

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

M enoresde 3 años

De 3 a 18años

De 19 a 30años

De 31 a 45años

De 46 a 54años

De 55 a 64años

De 65 a 79años

De 80 ymás años

TOTAL

Grupos de edad

Personas beneficiarias con prestación

Fte. IMSERSO. Servicio de Estadísticas de la Subdirección General Adjunta de Valoración, Calidad y Evaluación. Situación a 1 de abril de 2010.

Los datos en Navarra por tipo de prestación ponen de manifiesto que sólo las

prestaciones económicas a cuidados familiares suponen el 75% de las realizadas en el

ámbito de la atención a personas dependientes. Los Servicios de atención a domicilio

absorben la gran parte de los servicios sociales destinados a personas mayores y,

20


dentro de éstos, destacan principalmente las prestaciones monetarias para la ayuda a

domicilio a familias cuidadoras y para la asistencia personal.

Concretamente, la aplicación de la prestación económica de cuidado familiar presenta

un marcado desajuste en la Comunidad Foral. En Navarra se suscribe o se firma un

Convenio Especial de cuidador por cada 5 prestaciones.8

Gráfico 9. Número de prestaciones realizadas en Navarra.

399

274

179

1.079

5.685

1

Teleasistencia Ayuda a domicilio Centros de día/noche

Atención residencial P.E. Cuidados Familiares P.E. Asistencia Personal

Fte. IMSERSO. Servicio de Estadísticas de la Subdirección General Adjunta de Valoración, Calidad y Evaluación. 1 de Abril de 2010.

Los datos registrados por el IMSERSO sobre el perfil de los usuarios del Servicio de

Ayuda a Domicilio (SAD) en Navarra, hablan del peso de la población mayor y, más

concretamente, del grupo de edad mayor de 80 años que supone más de la mitad, el

58%, sobre el total de personas mayores de 65 años atendidas. Este hecho incide en la

edad media del usuario que se está en 82 años. El índice de cobertura

(usuarios/población>65años* 100) de la región se sitúa en el 3,42%.

Los mayores de 80 años suponen más de la mitad de las personas atendidas por el SAD en Navarra. Este hecho tiene una gran importancia en la edad media de las personas usuarias que está en 82 años.

8 Confederación sindical CC.OO. “Informe de la Implantación del Sistema de Dependencia (SAAD)

por CC.AA”. Abril 2010.

21

Gráfico 10. Perfil de la población mayor usuarios del Servicio de Ayuda a Domicilio. Navarra.

3.660

605

1.305

2.120

1.437

Usuarios atendidos

Usuarios dependientes

Usuarios mayores de 65años que viven solos

Usuarios mayores de 80años

Usuarios mujeres mayoresde 80 años

Fte. Departamento de Asuntos Sociales, Familia, Juventud y Deporte del Gobierno de Navarra. Enero de 2008.

Desde que en 2007 se pusiera en marcha el Sistema Público de Atención a la

Dependencia y tras la aprobación de la Ley Foral 15/2006, de 14 de diciembre, de

Servicios Sociales y la Ley estatal de Promoción de la autonomía personal y atención a

las personas en situación de dependencia, Navarra ha registrado un total de 22.856

solicitudes de las que se han emitido 21.128 dictámenes. Atendiendo a la información

acumulada desde 2007 e incorporada al SISAAD, se contabilizan unas 12.803 personas

beneficiarias con derecho a prestación y unas 11.361 prestaciones en el marco del

Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD).

Tabla 7. Información acumulada de del SAAD en NavarraPerfil de la población mayor usuarios del Servicio de Ayuda a Domicilio.

SITUACIÓN DEL SAAD. Datos acumulados sobre Navarra incorporados al SISADD desde 2007.

Solicitudes Dictámenes Personas Beneficiarias con derecho a prestación Prestaciones

22.856 21.128 12.803 11.361

Fte. IMSERSO. Servicio de Estadísticas de la Subdirección General Adjunta de Valoración, Calidad y Evaluación.

1 de Abril de 2010.

22


A tenor de los datos y en relación al conjunto del Estado, Navarra ocupa una posición

intermedia en cuanto al grado de implantación del sistema. Exactamente se encuentra

en un segundo nivel de implantación media.9 A pesar de que el nivel de implantación

en Navarra (1,30) está por encima de la media nacional (1,17), aún existe un número

importante de beneficiarios pendientes del Programa Individual de Atención (PIA).

Concretamente en la Comunidad Foral existen un 19,46% de personas que, aunque

tienen reconocido el derecho, se encuentra a la espera de elaboración o resolución del

PIA que en definitiva es el que les garantiza acceder a una prestación determinada.

La lenta implantación del SAAD está dificultando la prestación de servicios a toda la población demandante. El volumen de espera del PIA se sitúa en Navarra en el 19,46% y el índice de implantación en 1,30.

Las solicitudes registradas actualmente ascienden a 19.189, lo que supone el 1,52 en

relación al total de las solicitudes registradas en el conjunto del Estado y el 3,04% en

relación a la población de la Comunidad Foral.

Tabla 8. Situación del Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia. Navarra.

SITUACIÓN DEL SAAD EN NAVARRA A 1 DE ABRIL DE 2010.

Solicitudes Dictámenes Grado III Grado II Grado I Sin grado

19.189 18.062 4.796 5.404 3.166 2.600

Fte. IMSERSO. Servicio de Estadísticas de la Subdirección General Adjunta de Valoración, Calidad y Evaluación.

1 de Abril de 2010.

9 Confederación sindical CC.OO. “Informe de la Implantación del Sistema de Dependencia (SAAD)

por CC.AA”. Abril 2010.

23

4. Conclusiones

El proceso de envejecimiento en la Comunidad Foral de Navarra, al igual que en

España, parece inevitable. Navarra cuenta actualmente con un 17,2% de población

mayor que, de seguir la tendencia perfilada para el territorio nacional, podría llegar a

duplicarse en los próximos cuarenta años mientras que la población de 16 a 64 años se

vería reducida hasta un 18% de su volumen actual lo que incrementaría la tasa de

dependencia.

No resulta sencillo calcular el futuro demográfico a tantos años vista dadas las

dificultades que esto implica en la previsión de los cambios sociales, económicos y

políticos que se puedan producir en este periodo tan amplio. No obstante, hay un

escenario evidente que es el creciente peso de la población mayor en la sociedad

navarra y que destaca por ser superior al que observamos en el conjunto del Estado.

Especialmente, el segmento de población mayor de 80 años despunta en la casi

totalidad de los indicadores estudiados por grupos de edad.

Las consecuencias inmediatas de este envejecimiento estarían en el incremento de

usuarios o beneficiarios de aquellos servicios y prestaciones que habitualmente son

más demandados por la población mayor y que están estrechamente vinculados a

prestaciones y servicios sociales en atención sanitaria y de la enfermedad así como

prestaciones relacionadas con situaciones de discapacidad, invalidez, dependencia y,

también, de pobreza.

El informe trata de acercarse a aquellas cuestiones que afectan a la mayor

parte de las personas mayores. Por ello, destacamos a continuación algunos

de los elementos a tener en cuenta en este “horizonte de proyección”.

En cuanto a las pensiones no contributivas, el 70% corresponden a

pensiones por jubilación con una pensión media de 317,37 euros/mes.

24


Así, es previsible que en el futuro el número de pensionistas se incremente

notablemente, sin embargo el estudio de la situación actual nos aporta los siguientes

datos:

El 62,8% de las pensiones contributivas en vigor corresponden a

prestaciones por jubilación, con una pensión media de 979,29 euros/mes.

En Navarra hay un número nada desdeñable de personas jubiladas que

perciben prestaciones mínimas por jubilación y cuantías inferiores al Salario

Mínimo Interprofesional, 14.390 y 29.817 respectivamente.

En cuanto a las pensiones no contributivas, el 70% corresponden a

pensiones por jubilación con una pensión media de 317,37 euros/mes.

En cuanto a Desarrollo Humano, la variable edad influye sustancialmente en los

indicadores estudiados. Por ello, observamos que las mayores tasas de pobreza,

discapacidad y dependencia se dan en el grupo de 65 o más años.

Aunque desde 2004 en España se ha reducido la tasa de riesgo de pobreza

en las personas mayores, encontrarse dentro de este grupo de población

implica una tasa de riesgo de pobreza 8 puntos porcentuales por encima de

la media de los españoles. Destaca la Comunidad Foral con la menor tasa de

pobreza relativa.

La tasa de población mayor con discapacidad es muy elevada en Navarra,

por encima de la tasa nacional, llegando a haber 97,33 personas de 65 a 79

años con algún tipo de discapacidad por cada 100 residentes. La incidencia

de la discapacidad aumenta en las personas de más edad, acentuándose en

el colectivo de mayores de 80 años.

Asimismo, el grupo de edad mayor de 80 años es el que más peso tiene en

el perfil de las personas usuarias de Servicios Sociales. Concretamente, en el

marco del Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia, la edad media

del usuario del Servicio de Ayuda a Domicilio está en 82 años.

- presentación 3 - envejecimiento...

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