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Preparando Planes de Acción Nacionales sobre

Empleo JuvenilPrograma Conjunto Juventud, Empleo y

Migración8 de diciembre de 2009

San José, Costa RicaRafael Muela OIT-PREJAL

Antecedentes

• Declaración del Milenio– compromiso “para desarrollar e implementar estrategias que den a los

jóvenes en todo lugar una opción verdadera de encontrar un trabajo decente y productivo”

• Dos resoluciones de las Naciones Unidas (A/RES/57/165; A/RES/58/133)– Estados miembros (EM) motivados para desarrollar PAN sobre empleo

juvenil como un paso en el proceso para cumplir con el compromiso– Invitar a la OIT, en el contexto de la REJ (YEN), para asistir y apoyar en

los esfuerzos de los EM en la elaboración de PAN

• Conferencia Internacional del Trabajo 2005– se identificó el desarrollo de los PAN como un área clave del apoyo de

la OIT a los mandantes tripartitos en el corto y mediano plazo.

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¿Qué es un PAN?

El PAN es un documento operacional, una metodología para conducir la

acción nacional sobre empleo juvenil sobre la base de un acuerdo común entre todas las partes interesadas.

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Enfoque integrado y coherente

• Los problemas de empleo juvenil no pueden ser enfrentados a través de intervenciones fragmentadas y aisladas. Se requiere acciones sostenidas y concertadas.

• Los PAN deben:– combinar intervenciones macro y microeconómicas– ser dirigidas tanto a la demanda como a la oferta de trabajo– dirigirse tanto a la cantidad como a la calidad del empleo– desarrollar una variedad de políticas equilibradas: el empleo

juvenil necesita ser considerado en todas las políticas sociales, laborales y económicas relevantes.

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No existe un modelo único

• Los PAN son:– propios a los países– específicos a los contextos

• No existe un modelo único ni receta que se aplique a todos los casos, pero hay puntos comunes en los problemas encarados y en las políticas de respuesta, estrategias e instrumentos desarrollados por diferentes países.

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Algunos requisitos antes de realizar un PAN

• importante voluntad política y compromiso sostenido de parte del país

• consultación y participación– numerosos actores, incluyendo autoridades de agencias de

varios gobiernos, organizaciones de empleadores y trabajadores, asociaciones juveniles

– decisiones unilaterales unilateral reducen el éxito de las iniciativas

• evaluación realista de las limitaciones y recursos• Un PAN no es una meta en sí; es más bien un

marco para realizar una acción integrada y coherente sobre empleo juvenil

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Algunas lecciones sobre el desarrollo de un PAN

• un PAN no es una “solución mágica”. Es un enfoque integrado y coherente

• intervenciones en la oferta laboral tienden a fallar si no están acompañadas de políticas para estimular la demanda y crear empleos adicionales

• el empleo juvenil no debe ser tomado de manera aislada, debe ser incluido en las políticas destinadas a los grupos de todas las edades

• el proceso de consultación ha sido poco sólido• necesidad de compartir conocimientos y experiencias a

través de los países• se requiere una acción concertada y coordinada a nivel

local, nacional e internacional• estrategias y programas de empleo juvenil proveen un

punto de entrada para construir consenso y coherencia política

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desarrollando el PAN

el marco sugerido se basa en el enfoque del ciclo de políticas

1. Realizar el análisis situacional

2. Identificar y definir el problema

3. Explorar las opciones de las políticas

4. Decidir políticas para enfrentar el

problema

5. Implementar las políticas

Seguimiento y evaluación sistemáticos

Mód. 4

Mód.5 Mód.6

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Propósito del análisis situacional

• punto de partida del proceso de formulación del PAN

• análisis de la situación de empleo juvenil dentro de políticas y marcos institucionales más amplios (idealmente el análisis debería proveer información sobre las tendencias en los últimos 10 años)

• este ejercicio intenta apoyar a los decidores políticos en la identificación de los principales desafíos que el PAN deberá tratar

• la disponibilidad de la información varía según el país, por esto una cierta flexibilidad es necesaria

• el proceso de recolección de información debe ser dirigido por una serie de preguntas

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el análisis situacional

• temas a ser tratados– visión general del contexto

económico y social– análisis del mercado laboral juvenil– revisión de las políticas y programas

existentes– marco institucional y coordinación– cooperación al desarrollo

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Identificación del problema…

• basados en el análisis situacional, varios problemas principales pueden ser identificados

• esta etapa es la base para la generación de opciones de políticas y para determinar sus prioridades

• etapas posibles en la identificación de problemas:

1. enumerar los problemas identificados en cada sección del análisis situacional

2. establecer una jerarquía de los problemas y seleccionar aquellos a ser tratados en el PAN

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Áreas de políticas• identificar las principales áreas de políticas que

enfrentan los problemas de empleo juvenil

educación y formación

políticas económicas y sociales

• políticas fiscales, monetarias y tasa de cambio• políticas comerciales•políticas financieras•políticas de inversión e infraestructura• políticas sectoriales (por ejemplo agricultura, industria, servicios)• políticas sociales (por ejemplo salud y vivienda)

• alfabetismo y educación básica• educación superior• enseñanza y formación profesional inicial, incluyendo experiencia laboral• lugar de trabajo y aprendizaje a lo largo de la vida

Lista de las principales áreas de políticas relacionadas con el empleo juvenil

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F

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C

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I

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A

D

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Áreas de políticas(cont.)

Legislación laboral y políticas y programasdel mercado laboral

(PML)

desarrollo empresatial

• permitir un entorno empresarial• desarrollo de micro, pequeñas y medianas empresas, incluyendo cooperativas• autoempleo e iniciativa empresarial de los jóvenes

• legislación laboral• políticas salariales• PML activas (por ejemplo servicios de empleo, información del mercado laboral, trabajos públicos, subsidios)• PML pasivas (por ejemplo paquetes de asistencia social y de desempleo)

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C

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U

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A

D

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Opciones de políticas

• dentro de las áreas de políticas, identificar opciones de políticas basadas en 3 criterios:

conveniencia

asequibilidad

viabilidad

se refiere a la probabilidad en que una opción de política es aceptable para varios grupos de interés

evalúa los gastos y los rendimientos esperados

se refiere a los recursos disponibles para implementar la opción

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Definición del Objetivo

• se debe indicar el objetivo global con el cual el PAN de empleo juvenil busca contribuir

• el PAN debe estar relacionado explícitamente con los planes nacionales de desarrollo (por ejemplo la Estrategia de Reducción de la Pobreza)

• el PAN debe estar alineado con el objetivo de políticas de empleo más amplias del país (si existe)

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Objetivos y metas

indica lo que el PAN intenta lograr al final de

su implementación (impacto a largo plazo)

provee un punto de referencia para

monitorear el progreso realizado hasta el logro

de los objetivos y evaluar el impacto del

PAN16

Objetivos y metas(cont.)

ejemplo• objetivo 1: prevenir la exclusión social de

jóvenes desfavorecidos mejorando sus perspectivas de empleometa: al final del año X, la tasa de empleo

de jóvenes desfavorecidos aumentó de 10%

• objetivo 2: mejorar el acceso al sistema de enseñanza y formación profesional (EFP)meta: hasta el año X, la tasa de inscripción

en el sistema EFP aumentó de 5%17Módulo 6: Planeando la acción

Resultados e indicadoresindicar un cambio tangible que se realice en un plazo fijo, determinado en el PAN (mediano plazo)

► ¡siempre relacionar con un objetivo!

► son esenciales para medir el rendimiento y monitorear el progreso

► debe ser determinado para cada resultado identificado

► deben ser específicos, medibles, realizables, relevantes y limitado en el tiempo (SMART, por sus siglas en inglés)

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Resultados e indicadores (cont.)ejemplo: resultados e indicadores vinculados con el objetivo 1 (prevenir la exclusión social de jóvenes desfavorecidos mejorando sus

perspectivas de empleo)

• resultado1.1: número incrementado de jóvenes desfavorecidos que encuentran empleo a través de medidas de activaciónindicadores:para el año Y– la tasa de jóvenes desfavorecidos beneficiando de PML activas

aumentó de 30%– la tasa de jóvenes desfavorecidos incluidos en medidas de asistencia

social disminuyó de 20%

• resultado1.2: número incrementado de jóvenes desfavorecidos que cambian a un puesto de trabajo en la economía formal indicadores:para el año Y– 20.000 jóvenes trabajadores desfavorecidos tienen la relación laboral

regularizada como resultado de medidas de inspección laboral

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Principales indicadores(I)

• Tendencias demográficas• Nivel de educación• Estudiantes matriculados• N° de deserciones escolares• Tasa de matrícula y alfabetización• Participación del Empleo juvenil (evolución)• Tasa de Empleo • Empleo por sector y estatus económico• Sector público y privado• Horas trabajadas• Tiempo completo o parcial, permanente o

temporal

Principales indicadores(II)

• Trabajador asalariado, autoempleado o TFNR• Empleo informal• Subempleo relacionado con el tiempo• Tendencias del empleo juvenil(duración)• Ratio de desempleo juvenil a total y a adulto• Tasa de inactividad y desaliento• Salarios e ingresos• Salud y seguridad en el trabajo (enfermedades y

accidentes laborales, y sus consecuencias)• Trabajo infantil

Recursos

• identificar recursos humanos, materiales y financieros requeridos para la implementación del PAN

• realizar una estimación para cada resultado

• identificar deficiencias financieras y posibles fuentes externas de financiación

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Mecanismo de implementación y coordinación

• diferentes actores participan en la implementación del PAN→ necesidad de un mecanismo de coordinación

institución líder del gobierno

consejo de coordinación

• coordina la implementación del PAN

• actúa como un secretariado permanente del consejo de coordinación

incluye:

• todos los ministerios participantes

• organizaciones de empleadores y de trabajadores

• representantes de la sociedad civil (especialmente organizaciones juveniles)

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Seguimiento y evaluación

• seguimiento– provee información y retroalimentación– permite evaluar el progreso en términos de:

• trabajo en curso• utilización de recursos asignados

• evaluación– sirve para verificar éxito/fracaso global del

PAN– mide el rendimiento en términos de:

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Seguimiento y evaluación(cont.)

• relevanciahasta qué medida los objetivos del plan de acción son justificados en relación con las necesidades

• eficienciahasta qué medida los objetivos son logrados

• efectividadsi los objetivos han sido logrados al costo mínimo posible y si mejores resultados pudieron ser obtenidos al mismo costo

• utilidadsi los resultados esperados o no esperados son satisfactorios desde el punto de vista de los beneficiarios

• sostenibilidadhasta qué medida los resultados e impactos son durables en el tiempo y si continuarán incluso sin más financiamiento

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Situación actual del Empleo de las Personas Jóvenes

Costa Rica

CUADRO 1

COSTA RICA: POBLACIÓN DE 15 A 35 AÑOS, SEGÚN GRUPO DE EDAD

2007

   

• Fuente: I Encuesta Nacional de Juventud, 2007. OPJ

N %

Grupo de

edad

de 15 a 17 años 274743 17,0%

de 18 a 24 años 581135 36,0%

de 25 a 29 años 338251 21,0%

de 30 a35 años 419818 26,0%

Total 1 613 947 100,0%

Gráfico 1Condición de estudio y condición de trabajo de las personas

jóvenes de 15 a 24 años según sexo. 2008.

Encuesta de Hogares, INEC 2008

Empleo en jóvenes

• La tasa de ocupación nacional es de 53.9%

• La tasa de ocupación, entre los jóvenes del país, es del 43.7 %.

• Es mayor el porcentaje de hombres ocupados que el de mujeres

Gráfico 2:

Tasa de ocupación de las personas de 15 a 24 según sexo. 2008

Encuesta de Hogares, INEC, 2008

Desempleo en jóvenes

Mientras que la tasa de desempleo en general del país es de 4.9%.La tasa de desempleo de las personas jóvenes entre los 15 y los 24 años en Costa Rica es de 11%.La tasa de desempleo en jóvenes afecta particularmente a las mujeres:– 9.6% para los hombres– 13.4% para las mujeres

Desempleo en jóvenes

• El que una buena parte de la población juvenil esté ocupada es buena noticia, pero conviene analizar dos fenómenos que se esconden bajo la primera impresión de estar empleado (a):

La tasa de subempleo visible a nivel nacional es de un 3.8%, siendo un 2.8% para hombres y un 5.4% para mujeres.En jóvenes, la tasa de subempleo visible es de 3,3%. Para hombres es de un 3% y para mujeres es de un 4%

La tasa de subempleo invisible a nivel nacional es de 3%, siendo un 3.2% en hombres y un 2.7% para mujeres.En jóvenes, la tasa de subempleo invisible es de 3.7% y se mantiene el mayor porcentaje para hombres con un 3,9% y un 3.3% para mujeres

Programa Jóvenes Empresarios (PROJOVEM)

• Jóvenes con edades entre 18 y 35 años Personas jóvenes que están fuera del sistema

educativo formal, mayores de 18 años, trabajadoras del sector informal con escolaridad o sin esta, personas jóvenes en condición de pobreza, desempleadas, personas jóvenes que tengan una idea de negocios y personas jóvenes profesionales desempleadas que desean formarse como empresarias.

Ejercicio Práctico

1. Identificación de DESAFIO2. Fijación de OBJETIVOS3. AVANCES realizados hasta el

momento (diagnósticos, programas, estrategias…)