ppru noa estudio socioeconómico · 2019-01-22 · ppru noa estudio socioeconómico 7 introducciÓn...

PPRU NOA Estudio Socioeconómico

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CONTENIDO

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 7

UBICACIÓN ............................................................................................................................ 9

ANTECEDENTES ................................................................................................................ 10

OBJETIVOS .......................................................................................................................... 12

METODOLOGÍA ................................................................................................................... 13

1. ANÁLISIS DEL CONTEXTO LOCAL Y DE LA UPZ .................................................... 15

1.1 Aspectos generales de la localidad y la UPZ 22 ................................................... 15

1.2 Aspectos sociodemográficos de la localidad y la UPZ 22 .................................... 17

1.3 Problemáticas sociales locales .............................................................................. 21

1.4 Aspectos del uso del suelo local ........................................................................... 24

2. DESCRIPCIÓN DE LA ZONA DE INFLUENCIA DIRECTA......................................... 26

2.1 Barrio Doce de Octubre ......................................................................................... 26

2.1.1Usos del suelo .......................................................................................................... 27

2.2.1 Usos del suelo ................................................................................................ 33

2.2.2 Problemáticas sociales y ambientales del barrio ........................................... 34

3. CARACTERIZACIÓN DE LOS PROPIETARIOS Y ARRENDATARIOS DE VIVIENDA

Y NEGOCIOS ....................................................................................................................... 35

3.1 Propietarios según matrícula inmobiliaria y usos de los predios .......................... 36

3.2 Características generales de los residentes ......................................................... 40

3.2.2 Características de los residentes en arriendo ............................................... 42

3.3 Residentes y su relación con la comunidad .......................................................... 45

3.4 Características generales de los Negocios ........................................................... 47

3.4.1 Descripción general ........................................................................................ 47

3.4.2 Aspectos socioeconómicos de los negocios ................................................. 48

3.4.3 Tipos de negocios: ......................................................................................... 48

3.4.4 Distribución de los negocios en el territorio ................................................... 50

3.4.5 Características de dueños de negocio y establecimiento ............................. 51

3.4.6 Características de negocios con arriendo de establecimientos .................... 54

3.4.7 Negocios y relaciones comunitarias............................................................... 56

4. ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES .............................. 59


3

4.1 Reuniones pequeños grupos ................................................................................. 59

4.2 Reuniones grupales masivas ................................................................................ 61

5. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS ............................................................................... 67

6. ANÁLISIS DE ACTORES.............................................................................................. 74

7. PLAN DE GESTIÓN SOCIAL ....................................................................................... 80

7.2.1 Programas de mitigación de impactos ................................................................ 86

7.2.1.1 Quédate en tu territorio ..................................................................................... 86

....................................................................................................................................... 86

7.2.1.2 Reconstruyendo historias ................................................................................. 91

....................................................................................................................................... 91

7.2.1.3 Alianza ahorro ................................................................................................... 95

7.2.1.4 Población renuente ........................................................................................... 98

7.2.2 Programas de inversión social .............................................................................. 100

7.2.2.1 Emprendimiento y empleabilidad ................................................................... 100

7.2.2.2 Muévete en Bici............................................................................................... 103

7.2.2.3 Reconfigurando el espacio público................................................................. 105

8. PRESUPUESTO ......................................................................................................... 110

9. CRONOGRAMA .......................................................................................................... 114

CONCLUSIONES ............................................................................................................... 115


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ÍNDICE DE ANEXOS

Anexo 1. Encuestas de negocio y hogar.......................................................................................................... 14

Anexo 2. Actas y planillas de asistencia. ......................................................................................................... 14

Anexo 3. Soporte de envío por correo electrónico y Whatsapp ......................................................... 14

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1.Límites de la propuesta de renovación .............................................................................................. 9

Tabla 2. Empresas y establecimientos con matrículas activas en Cámara de Comercio por

la Localidad de Barrios Unidos .............................................................................................................................. 25

Tabla 3. Población aproximada de hogares zona de influencia directa. ....................................... 36

Tabla 4. Distribución de encuestas por uso y condición ......................................................................... 38

Tabla 5. Porcentaje de participación en actividades de comercio, servicios y otros. ............ 49

Tabla 6. Percepciones reuniones masivas ..................................................................................................... 62

Tabla 7. Matriz de líderes evaluados ................................................................................................................. 76

Tabla 8. Resultados de la evaluación ................................................................................................................ 78

Tabla 9. Plan de trabajo por fases proyecto Quédate en tu territorio.............................................. 90

Tabla 10. Plan de acción proyecto Reconstruyendo Historias ............................................................ 94

Tabla 11. Plan de acción Proyecto Alianza- ahorro .................................................................................. 97

Tabla 12. Plan de acción Proyecto de Emprendimiento y empleabilidad ...................................102

Tabla 13. Plan de acción Proyecto Muévete en Bici. .............................................................................105

Tabla 14. Plan de acción Proyecto de Reconfiguración del Espacio Público ..........................107

Tabla 15. Comunicación participativa ..............................................................................................................109

ÍNDICE DE GRÁFICAS

Gráfica 1. Población por grupos de edad ........................................................................................................ 18

Gráfica 2. Porcentaje de hogares con jefatura femenina Bogotá cabecera – localidad

urbana .................................................................................................................................................................................. 19

Gráfica 3. Distribución porcentual de menores de cinco años por sitio o persona con quien

permanece la mayor parte del tiempo entre semana en Bogotá cabecera – localidad

urbana Año 2017............................................................................................................................................................ 20


5

Gráfica 4. Distribución de los predios según su uso ................................................................................. 35

Gráfica 5. Concentración de la propiedad ....................................................................................................... 37

Gráfica 6. Área construida por número de matrículas de predio ....................................................... 37

Gráfica 7. Distribución de la población residente propietaria según grupos de edad............ 41

Gráfica 8. Nivel educativo de residente propietario ................................................................................... 41

Gráfica 9. Número de pisos de los predios usados para residencia ............................................... 42

Gráfica 10. Numero de piso donde vive el arrendatario.......................................................................... 43

Gráfica 11. Antigüedad de los arrendatarios de vivienda ...................................................................... 43

Gráfica 12. Valor por pago de arriendo............................................................................................................. 44

Gráfica 13. Líderes comunitarios identificados por residentes propietarios y residentes

arrendatarios .................................................................................................................................................................... 45

Gráfica 14. Medios frecuentes de comunicación usados por residentes y propietarios ...... 46

Gráfica 15. Conocimiento sobre el PPRU NOA ........................................................................................... 47

Gráfica 16. Rango de edad propietario de negocios................................................................................. 52

Gráfica 17. Porcentaje de entrevistados de negocio según nivel educativo ............................. 52

Gráfica 18. Ingresos de los negocios de muebles según propietarios ........................................... 53

Gráfica 19. Valor cancelado por arriendo de negocio .............................................................................. 55

Gráfica 20. Antigüedad de los arrendatarios de negocio ....................................................................... 55

Gráfica 21. Problemáticas identificadas por la comunidad ................................................................... 57

Gráfica 22. Principales líderes comunitarios identificados por la población con negocios

en el sector ........................................................................................................................................................................ 57

Gráfica 23. Principales medios de comunicación utilizados en el sector de negocios ......... 58

Gráfica 24 Importancia de los líderes ................................................................................................................ 79

Gráfica 25. Perfil de uso ............................................................................................................................................ 82

Gráfica 26. Características negocios ................................................................................................................. 83

Gráfica 27. Características residentes propietarios y arrendatarios ................................................ 84

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Percepciones generales pequeños grupos ...................................................................... 60

Ilustración 2. Metodología de la matriz de impactos ................................................................................. 68

Ilustración 3. Mapa de impactos PPRU NOA .............................................................................................. 69


6

Ilustración 4. Relación de impactos y programas ....................................................................................... 85

Ilustración 5. Proceso de atención a renuentes ........................................................................................... 99

ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS

Foto 1. Calle comercial de muebles 12 de octubre: Feria del mueble y la decoración ........ 27

Foto 2. Taller de refracción y venta de muebles en espacio público ............................................... 30

Foto 3. Plaza de Mercado del Doce de Octubre ......................................................................................... 31

Foto 4. Monumento Jorge Eliécer Gaitán ........................................................................................................ 32

Foto 5. Reunión grupo focal .................................................................................................................................... 60

Foto 6. Reunión Barrio Doce de Octubre ........................................................................................................ 66

ÍNDICE DE MAPAS

Mapa 1. Ubicación geográfica del plan de renovación urbana NOA .................................................. 9

Mapa 2. Manzanas incluidas en el Decreto 621/2016 ............................................................................. 10

Mapa 3 Localización Localidad Barrios Unidos ........................................................................................... 15

Mapa 4. Localización UPZ Doce de Octubre ................................................................................................ 17

Mapa 5. Límites Barrio Doce de Octubre y de la zona de influencia directa localizada en

este barrio .......................................................................................................................................................................... 26

Mapa 6. Límites barriales Jorge Eliecer Gaitán y localización del área de intervención

directa ................................................................................................................................................................................... 32

Mapa 7. Predios en los cuales se aplicó encuesta .................................................................................... 39


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INTRODUCCIÓN

Los planes parciales son instrumentos que permiten el aprovechamiento del

espacio privado y el público con relación a la asignación de los usos, intensidades

y edificabilidad, con miras a mejorar las condiciones del entorno, convirtiéndolo en

espacios modernos, renovados e integrados que, favorecen la calidad de vida de

los ciudadanos, el disfrute del espacio público y aportan soluciones de movilidad.

El Plan de Renovación Urbana - NOA es una propuesta para la ciudad,

específicamente para la localidad de Barrios Unidos en la UPZ 22 Doce de

Octubre. Este proyecto pretende hacer una intervención del territorio teniendo

presente la población que lo habita, sus condiciones y su dinámica social, con el

fin de promover el desarrollo sostenible de la propuesta de renovación urbana.

La información presentada corresponde al estudio socioeconómico de la población

de la zona de influencia directa, el cual hace parte del bloque de estudios

solicitados por la Secretaría de Planeación Distrital de la fase de Gestión Decreto.

La zona de estudio la conforman 47 manzanas ubicadas en los barrios 12 de

Octubre y Jorge Eliécer Gaitán, 5 correspondientes al Decreto 621, 2 parques, una

a la plaza de mercado Doce de Octubre y otra a la iglesia Divina Providencia.

La caracterización de la población y el territorio recoge las expectativas de la

población, además que reconoce los factores de riesgo e impacto que requieren

ser asumidos desde el plan de gestión social. Lo anterior se logra a partir de la

acción en campo, la recolección de información de fuentes primarias como

entrevistas y acciones de tipo grupal y de otras fuentes secundarias relacionadas

con la corroboración de documentos de tipo legal.

En la caracterización se analiza la información correspondiente a las percepciones

e inquietudes que la comunidad manifestaba en diferentes espacios como

reuniones grupales focales, entrevistas semiestructuradas y reuniones masivas

efectuadas con los arrendatarios, empleados y propietarios.


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A partir de los resultados de la caracterización y del análisis de percepciones se

identifican en el numeral 5, los impactos empleando la metodología adaptada de la

propuesta por Casa de Paz y la Asociación Internacional para la Evaluación de

Impactos (2015). En el numeral 6 se efectúa el análisis de actores mediante la

aplicación de la matriz de liderazgo que permite caracterizar el nivel de liderazgo

social, económico y/o político de actores que tiene interés sobre el proyecto.

Finalmente en el numeral 7 se desarrolla la propuesta que busca la participación

de los actores sociales del territorio y el encuentro de alternativas de

compensación que viabilicen y hagan sostenible el desarrollo del proyecto. Se

define el plan de gestión social que contempla acciones concretas, sistemáticas y

medibles para dar respuesta a los impactos evaluados. Igualmente se presenta el

presupuesto y el cronograma de ejecución del Plan de Gestión Social.


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UBICACIÓN

El proyecto de Renovación Urbana NOA se ubicada en la Localidad de Barrios

Unidos, UPZ 22 Doce de Octubre, en los barrios Doce de Octubre y Jorge Eliécer

Gaitán, en un área de 388.729 m2, con los siguientes límites:

Tabla 1.Límites de la propuesta de renovación

Localización Límite

Norte Calle 80

Sur: Calle 72 y 78

Occidente: Carreras 52 y 58

Oriente: Avenida Carrera 30

Fuente: Datos suministrados por el promotor

El proyecto se ubica al costado nor-oriental de los barrios en mención, área

delimitada por tres importantes ejes viales: la carrera 30, la calle 80 y la calle 72.

Se considera un sector céntrico y con un desarrollo comercial importante,

especialmente en el sector de muebles.

Mapa 1. Ubicación geográfica del plan de renovación urbana NOA

Fuente: Empresa promotora/ Urbanic Group


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ANTECEDENTES

En la UPZ 22 Doce de Octubre con el Decreto 621 de 2016, se determina la

incorporación de áreas de Tratamiento Urbanístico de Renovación Urbana en los

ejes de la Malla Vial Arterial con Sistema de Transporte Público Masivo

Transmilenio. A partir de este decreto las manzanas colindantes con las vías

carrera 30 y calle 80, de los barrios Doce de Octubre y Jorge Eliécer Gaitán son

incluidas en el decreto; por lo tanto el sector ya presenta, con antelación a la

presentación de esta propuesta de Renovación NOA un antecedente de este tipo.

Mapa 2. Manzanas incluidas en el Decreto 621/2016

Fuente: Promotor Proyecto

El estudio comprende 47 manzanas de las 60 que componen la totalidad de los

barrios. Algunas de las manzanas vinculadas al decreto 621 fueron incluidas,

debido a la necesidad de articular respuestas que den soluciones al plan vial y de

espacio público. Otro antecedente relevante respecto de los procesos de

renovación que han trasformado el territorio es la construcción de la troncal de la

Calle 80 para Transmilenio que fue inaugurada, el 18 de diciembre de 2000.

Esta obra pública se extiende durante más de 18 meses y genera impactos tanto

positivos como negativos. La ciudad gano un circuito de transporte que disminuye


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tiempos de trayecto, generó alternativas de tráfico exclusivo, renovó la ciudad con

puentes peatonales, ciclo rutas y adecuaciones de espacios públicos para el

tránsito peatonal. Por otro lado, el proyecto afectó a los comerciantes ubicados en

la zona debido a las dificultades que ocasiona la obra para el acceso a sus sedes

comerciales, el valor de los predios se redujo y generó contaminación ambiental y

auditiva. (El Tiempo, 2000). Todos estos efectos marcan un proceso histórico en

la comunidad que se relaciona con el nuevo plan de renovación urbana propuesto.

El barrio Doce de Octubre y Jorge Eliecer Gaitán por su ubicación, estructura y

actividad comercial son centro de acciones privadas y públicas. El Barrio Jorge

Eliecer Gaitán por ejemplo fue incluido en el proceso de mantenimiento del

espacio público, con obras para el mantenimiento, rehabilitación y reconstrucción

de 400 mil metros cuadrados de espacio público (aceras). Estas actividades de

identificación y caracterización de la zona iniciaron el 28 de abril del 2018 por

parte de funcionarios del IDU.

Otra de las acciones relevantes en el sector fue el pacto promovido por la Alcaldía

Mayor de Bogotá, “Me la juego por el Doce de Octubre-Gaitán” estrategia liderada

por la Secretaria de Desarrollo Económico. Tiene como propósito la reactivación

del sector mobiliario y procesador de madera de la zona. Este compromiso

institucional es relevante para los comerciantes y se convierte en una oportunidad

de desarrollo en el territorio.


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OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Realizar la caracterización social y económica de la zona correspondiente al área

de actuación del Plan Parcial de Renovación Urbano NOA, a fin de establecer las

condiciones base de la población que permitan la toma de decisiones durante el

desarrollo de las diversas etapas del proceso y generar así, acciones incluyentes

basadas en la realidad de los habitantes del sector de interés.

OBJETIVO ESPECÍFICOS

Identificar las características de la población que hacen parte de la zona de

influencia directa de la propuesta del PPRU NOA.

Conocer las inquietudes y expectativas frente al desarrollo de la propuesta

PPRU NOA.

Reconocer los posibles impactos y alternativas de mitigación de estos.

Elaborar la propuesta de plan de gestión social que incluya los impactos y los

riesgos sociales asociados al proyecto.


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METODOLOGÍA

La presente caracterización se realiza a partir del análisis de la información

secundaria proveniente de fuentes del distrito relacionadas con el sector de

intervención; igualmente se accede a información primaria recolectada a través de

la aplicación de instrumentos de recolección de información aplicados en el área

de interés. La combinación de la información proveniente de las diversas fuentes

permite identificar las características sociales y económicas de la población de la

zona de influencia que corresponde a 47 manzanas, incluidas 5 manzanas

correspondientes al Decreto 621.

La propuesta metodológica incluye el análisis de aspectos cualitativos y

cuantitativos tanto de la UPZ así como para caracterizar a los residentes,

comerciantes, para lo cual se parte de la revisión general de la totalidad de los

predios ubicados en la zona.

Para la recopilación de información primaria en el zona se aplicaron los siguientes

instrumentos: i) encuesta a propietarios y arrendatarios de viviendas o negocios ii)

entrevistas formales e informales a líderes sociales; iii) reuniones con grupos;

igualmente se recurre a la observación participativa para efectuar el levantamiento

georreferenciado de problemáticas sociales. Las encuestas se aplican, a partir del

barrido predio a predio, a personas que accedieron a entregar información. Debido

a que un predio puede tener de 1 a 5 unidades se toma la información del número

de personas que consideran entregar la información, por lo que un predio puede

tener más de una encuesta. En total se aplica el instrumento de encuesta a 835

personas que hacen uso de los 980 predios identificados del área delimitada. Los

predios fueron definidos a partir de los recorridos de identificación de los usos

realizados por la firma Urbanic Group y la división predial por manzana según

Catastro Distrital.


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La encuesta indaga aspectos sobre la composición familiar, la tipología de familia,

el ingreso económico del grupo familiar, las principales problemáticas del sector,

entre otros.

Anexo 1. Encuestas de negocio y hogar

Como ya se mencionó, otra fuente de información primaria son las reuniones

focales que se efectuaron con personas de la comunidad, líderes, arrendatarios o

propietarios; en estos espacios, se recibieron las posturas frente a la iniciativa del

plan de Renovación Urbana, además de presentar las principales características

del proyecto. En la tabla 11 se presenta la información recolectada, organizada

según las variables que identificaron los propietarios o arrendatarios, en los

diferentes encuentros. Estas agrupaciones de percepciones se clasificaron en

cinco categorías: impactos en la calidad de vida, impactos en la actividad

económica del territorio, imaginarios colectivos frente al PPRU, relación social del

territorio arraigo y comunicaciones; la información sobre las percepciones es un

insumo para identificar los impactos que el PPRU ocasiona en los grupos de

población que residen o efectúan labores comerciales o económicas en el sector.

En el proceso se realizó un total 12 reuniones, tanto en las oficinas de la empresa

promotora como en locales comunitarios, que contaron con una asistencia de 313

personas de la comunidad. En el Anexo 2 se presentan las actas y las planillas de

asistencia de los diferentes encuentros efectuados.

Anexo 2. Actas y planillas de asistencia.

Por último, se divulgo el video explicativo de la propuesta de renovación urbana

NOA vía Whatsapp y por correo electrónico a un total de 920 personas asistentes

a las reuniones de socialización del proyecto y a las reuniones grupales

adelantadas por el promotor.

Anexo 3. Soporte de envío por correo electrónico y Whatsapp


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1. ANÁLISIS DEL CONTEXTO LOCAL Y DE LA UPZ

Para la caracterización socioeconómica del proyecto Plan de Renovación Urbana

NOA se determina como zona de influencia indirecta, la Localidad de Barrios

Unidos y la Unidad de Planeación Zonal Doce de Octubre.

1.1 Aspectos generales de la localidad y la UPZ 22

La localidad de Barrios Unidos se ubica en el noroccidente de la ciudad y limita, al

occidente, con la avenida carrera 68, que la separa de la localidad de Engativá; al

sur con la calle 63, límite con la localidad de Teusaquillo; al norte con la calle 100,

y al oriente con la avenida Caracas. La localidad tiene una extensión total de 1.190

ha, todas en área urbana; 138 ha corresponden a suelo protegido y es la quinta

localidad con menor extensión del Distrito (TRUJILLO: 2013)

Mapa 3 Localización Localidad Barrios Unidos

Fuente: Google Maps.

Barrios Unidos surge a partir de procesos de invasión, área que con el tiempo

adquirió una organización comunitaria de poblaciones obreras, razón por la cual

años después, uno de sus barrios es llamado Jorge Eliécer Gaitán. Luego de la

muerte del caudillo, el barrio adquiere el nombre de Barrios Unidos, en su


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memoria, durante el gobierno de Alfonso López Pumarejo. (Secretaria Distrital de

Planeación SDP, 2009)

En la jurisdicción de la localidad se ubican 411 inmuebles de Interés Cultural, de

los cuales 19 se clasifican en Conservación Integral, 387 en Conservación

Tipológica, 4 en Restitución Parcial y 1 en Restitución Total. Del total de Bienes de

interés cultural de la localidad, 5 se ubican en la UPZ 22 que se clasifican en la

categoría de conservación integral (Hospital Lorencita Villegas de Santos, el

Centro de Capacitación para Discapacitados, el Centro Vicentino Federico

Ozanam, la Parroquia San Fernando Rey y la Alcaldía Local de Barrios Unidos).

(SDP, 2011)

Actualmente la localidad está compuesta por cuatro unidades de planeamiento

zonal: Los Ángeles (21), Doce de octubre (22), Los Alcázares (98) y Parque Salitre

(103). En este estudio se hace referencia a la UPZ (22) Doce de octubre, de la

cual hacen parte los barrios 12 de Octubre y Jorge Eliécer Gaitán, área en la cual

se propone desarrollar el PPRU NOA.

La UPZ 22 tiene una extensión de 336 ha, y limita por el norte con la Avenida

Medellín (calle 80); al oriente con la Avenida Ciudad de Quito (carrera 30) y al

occidente con la Avenida Congreso Eucarístico (carrera 68). (Observatorio

Técnico Catastral, 2013). Ocupa el 32,54% del territorio local, con una distribución

de la población en la que los grupos de adultos y adultos mayores representan la

mayoría de la comunidad, según los datos de la Secretaria Distrital de Planeación.

(SDP, 2011)


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Mapa 4. Localización UPZ Doce de Octubre

Fuente: Secretaria Distrital de Planeación

En la actualidad la UPZ 22 es un área considerada como densamente poblada,

con un uso principal residencial, al igual que con una importante actividad

económica que se desarrolla en la Avenida 68, en las calle 68 y 72. Además,

cuenta con buenas condiciones de accesibilidad, con troncales de Transmilenio y

vías locales. (Secretaria de Planeación distrital, 2006)

1.2 Aspectos sociodemográficos de la localidad y la UPZ 22

La población registrada de la localidad de Barrios Unidos para el 2005 es de

224.216 personas, de las cuales 107.589 son hombres y 116.627 son mujeres. En

cuanto a la estructura demográfica por edad, el grupo con mayor porcentaje

corresponde a los rangos de edad de 26 a 64 años, con el 52,7%, seguido de los

jóvenes entre los 18 y 25 años con el 13,6% y los adultos mayores con el 9,7%.


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Gráfica 1. Población por grupos de edad

Fuente: Viviendas, hogares y personas según localidad-DANE

Se identifica para el 2005 una densidad urbana de 196 personas por hectárea en

la localidad. La UPZ Doce de Octubre registra la más alta densidad con 298

personas/ha con relación a las cuatro unidades de la localidad, concentrando el

42,85% del total de la población de la localidad. (SDP, 2009).

La UPZ 22 cuenta con 181 equipamientos para las áreas de bienestar social,

salud, educación, cultura y recreación, (18 por cada 10.000 habitantes). (SDP,

2011)

En el 2014 el promedio de personas por hogar en la localidad es de 2,8, cifra que

disminuye en el 2017, a 2,7. Específicamente los hogares de la localidad están

conformados por una persona en 21,4%, por 2 o 3 personas en un 49% y

finalmente el 26,6% corresponden a los hogares conformados por 4 o más

personas (DANE: 2017)

Al considerar los datos sobre los hogares con jefatura femenina, de los años

20104 y 2017, se identifica que se incrementan en el último año. De un registro del

37 % en el 2014, se pasa al 42,0% en el 2017, cifra que ubica a la localidad en el

segundo puesto, al comparar los datos de las demás localidades del distrito para

el mismo año.


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Gráfica 2. Porcentaje de hogares con jefatura femenina Bogotá cabecera – localidad urbana

Fuente: DANE, Encuesta Multipropósito

En 2017, el 43,2% de los hogares encuestados de la localidad eran propietarios de

vivienda totalmente pagada, mientras que los hogares que manifestaron estar

pagando la vivienda ascendió al 6,8%. Por su parte el 44,4% de los hogares

encuestados viven en arriendo, subarriendo o leasing.

En cuanto a la percepción sobre condiciones de vida, el 48,6% de los jefes(as) o

cónyuges de la localidad de Barrios Unidos manifestaron que el nivel de vida

actual de su hogar, respecto del que tenían 5 años atrás, es mejor; el 43,8%

manifestó que el nivel de vida actual es igual y el 7,5% identifica que hoy es peor

su condición. (DANE: 2017)

En lo que respecta al cuidado de los niños y niñas menores de 5 años en la

localidad de Barrios Unidos, el 49,0 % asiste a un hogar comunitario, jardín, centro

de desarrollo infantil o colegio; el 32,5% se queda en casa con alguno de sus

padres; el 12,9 % está al cuidado de un pariente mayor de edad y el 1,4% está al

cuidado de uno de sus padres en el trabajo. El 4,2% restante corresponde a los

casos en que los niños se quedan al cuidado de empleada o niñera, con un

pariente menor de 18 años o solos. (DANE: 2017).


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Gráfica 3. Distribución porcentual de menores de cinco años por sitio o persona con quien permanece la mayor parte del tiempo entre semana en Bogotá cabecera

– localidad urbana Año 2017

Fuente: DANE, Encuesta Multipropósito.

Con relación a las condiciones de educación de la localidad, según la Encuesta

multipropósito de 2017, Barrios Unidos ocupa el cuarto lugar respecto del

promedio de años de educación en personas entre los 15 a 24 años con un

promedio de 12,3 años. (DANE: 2017)

En la UPZ Doce de Octubre la Encuesta Multipropósito de 2017 indica que el

48,8% de los hogares tiene jefatura femenina. Por estratificación, el total de

población que es 121.977 personas se distribuye así: estrato 2, 71 personas;

Estrato 3, 64.690 personas y en el estrato 4 se clasifican 57.215 personas.

(Encuesta Multipropósito, 2017)

En cuanto a la cobertura de servicios públicos, el 100% de los hogares cuenta con

cobertura de acueducto, alcantarillado, energía eléctrica y recolección de basuras,

mientras que la cobertura de gas natural es del 94,4%, la conexión a internet del

79,6% y el servicio de teléfono fijo es del 64,1%. (SDP: 2017).

En referencia al cuidado de los niños menores de 5 años de la UPZ Doce de

Octubre el 39,86% de los casos, el cuidador es un hombre y el 60,14% es una


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mujer. Así mismo, esta encuesta revelo que el 87,8% de la población residente en

la UPZ se clasifica en edad de trabajar y de estos el 63,3% corresponde a la

población económicamente activa (tasa de ocupación) (SDP: 2017).

Sobre la percepción de las condiciones de vida, el 64,9% de los jefes(as) o

cónyuges encuestados declaran que el nivel de vida actual de su hogar, respecto

al que tenía 5 años atrás, es mejor. El 30,7% manifiesta que el nivel de vida actual

es igual y el 4,3% que es peor al de hace 5 años. El 8,25% de los hogares

mencionaron que se consideraban pobres (SDP: 2017).

1.3 Problemáticas sociales locales

La localidad de Barrios Unidos presenta diversas de situaciones sociales, como el

desplazamiento, prostitución, violencia y vulneración contra grupos étnicos y

población LGBTI. La inseguridad, la ineficacia en materia de movilidad y el uso del

espacio público, son temas que también aquejan a la población.

En relación con la pobreza según los “resultados de la Encuesta de Calidad de

Vida 2007, la localidad de Barrios Unidos registró que no hay población en miseria

por NBI y que el 5% se encuentra en condiciones de pobreza por NBI”. (Secretaría

Distrital de Desarrollo, 2009, p.80). De las cinco variables que componen el índice

de necesidades básicas insatisfechas, la que más afecta a la localidad, es la alta

dependencia económica. Respecto a la estratificación socioeconómica de la UPZ

22 el 56.1% de los habitantes del Doce de Octubre se encuentra en estrato medio

y el 43,5%, en estrato medio-bajo. (SDP, 2011)

Según el diagnóstico local del año 2009 de la Secretaría de Salud del Distrito, en

la localidad habitan dos etnias, la indígena, conformada por los pueblos Muiscas,

Coyaima Natagaima, Otavaleños y Wayuu (0,16%) y afrodescendiente (0,9%). Los

grupos indígenas en su mayoría se localizan en los barrios Doce de octubre,

Simón Bolívar y La Libertad. Secretaria distrital de Salud (SDM,2010)

A su vez, el diagnóstico social revela la invisibilización de los temas de la

población LGBTIQ y mujeres en situación de prostitución en la localidad, siendo


22

estas últimas consideradas personas de especial protección debido a su grado de

vulnerabilidad. Se demostró que para el 2008 se identificaron 4 establecimientos

de homosocialización, en su mayoría asociados a la prostitución. (SDS: 2011)

De igual forma se identificaron 46 establecimientos dedicados a la prostitución de

mujeres, de los cuales 16 son diurnos y 30 nocturnos (SDS, 2010). Se puede

observar que, en algunas casas que aparentemente son residenciales se usan

para la prostitución, generando dinámicas de violencias de género y otras formas

de abuso de derechos humanos contra las mujeres. Asimismo, se observaron las

malas condiciones de salubridad y saneamiento básico, la venta de alcohol y

sustancias ilícitas. Alrededor de dicho contexto se desarrollan actividades de

delincuencia y venta de drogas. (SDS, 2010).

El desplazamiento es otro aspecto social relevante, aunque la cantidad de

personas desplazadas ubicadas en el sector no es de gran impacto frente a otras

localidades. Para el 2007 se identificó que del total de la población desplazada

(24.961familias en el Distrito), 160 familias habitaban en la localidad de Barrios

Unidos, estimándose que para cada año aumenta un 50% el número de personas

que declaran esta situación; se sabe que las familias desplazadas se ubican

especialmente en la UPZ Alcázares, y para el caso de la UPZ 22, en el barrio La

Libertad. (SDS, 2010). También es importante considerar los efectos migratorios

que trae la llegada de venezolanos a los barrios Doce de Octubre y Jorge Eliecer

Gaitán en busca de vivienda y empleo.

Respecto de los aspectos de seguridad y convivencia para el 2008 se registraron

62 casos de muertes violentas en la localidad de Barrios Unidos, 47 en el 2009 y

56 en el 2010. En estos registros, los homicidios son los de mayor incidencia en

las estadísticas, seguido por muertes en accidente de tránsito y suicidios. En

suma, la muerte violenta registró 27 casos por cada 100.000 habitantes en el 2008

y 24,1 para el 2010, observándose una disminución en dichos periodos en cuanto

al número de casos.


23

Igualmente se ha identificado el mal manejo de las de bodegas de reciclaje para la

localidad que ocasionan el aumento de la presencia de habitantes de calle y

recicladores informales en la ribera del Río Salitre, repercutiendo en los niveles de

seguridad y deterioro ambiental. (SDS: 2010)

Con relación a la habitabilidad de calle es preciso mencionar que según el último

censo de habitantes de Calle adelantado por la Secretaría de Integración Social y

el DANE (2017) en Bogotá se registran 9.538 habitantes de calle, de los cuales el

88.9% son hombres y el 11,1% mujeres. Aunque la habitabilidad de calle no es

una de las problemáticas principales de la localidad de Barrios Unidos durante el

censo se georreferenciaron 192 habitantes de calle que representan el 2% de los

censados. (SDIS: 2017).

De la misma manera, la inseguridad surge como una problemática que requiere

mayor atención en la Localidad ya que según la Oficina de Análisis de Información

y Estudios Estratégicos (OAIEE), en su “Boletín Mensual de Indicadores de

Seguridad y Convivencia” del mes Agosto de 2018, señala que durante el primer

semestre se han registrado en la Localidad de Barrios Unidos 7 homicidios, 2

menos durante el mismo periodo del año pasado. Estos homicidios en su mayoría

se presentan durante los sábados y domingos en la noche. Respecto a lesiones

personales se han presentado 330 casos durante este primer semestre, 115

menos respecto al año pasado. Según las denuncias reportadas estas se

presentan en su mayoría en los días sábado y domingos en la noche y otro tanto

en la madrugada (OAIEE:2018)

Por el contrario, las cifras de hurto a personas en la Localidad se han

incrementado pasando en el primer semestre del 2017 de 1.959 hurtos a 2.919

hurtos en el primer semestre del 2018 que representa un incremento del 49 %.

(OAIEE: 2018).

En cuento a las problemáticas de la UPZ Doce de Octubre, se identifica que en el

sector de Metrópolis existen expendios de drogas y consumo de sustancias


24

psicoactivas. En el barrio Simón Bolívar se presenta inseguridad alimentaria,

hacinamiento, pobreza oculta y problemas ambientales. De igual manera, se ha

identificado la presencia y abandono de personas mayores que normalmente

poseen alguna discapacidad. También se ha evidenciado alta presencia de

residuos sólidos y vectores roedores (HOSPITAL DE CHAPINERO: 2015)

Por su parte, en los barrios San Fernando y Popular Modelo se presenta

inseguridad alimentaria; en barrios como José Joaquín Vargas, San Miguel y

Jorge Eliecer Gaitán viven personas en situación de discapacidad con situación de

pobreza oculta y muchas veces hacinamiento.

En el barrio Doce de Octubre, aunque cuenta con una localización privilegiada, la

movilidad es uno de los problemas más graves que afrontan sus habitantes debido

a que, las personas mientras se desplazan quedan expuestas al estrés, ambiental,

contaminación por fuentes fijas y móviles, contaminación por ruido y visual,

además de ser objeto de actos antisociales dadas las circunstancias de

inseguridad del espacio público (HOSPITAL DE CHAPINERO: 2015).

1.4 Aspectos del uso del suelo local

Con relación a los usos de suelo, en la localidad se identifican diferentes usos:

residencial cualificado, residencial consolidado y predominantemente dotacional.

Para el caso específico de la UPZ 22 se vive una transición durante los últimos

años, que de ser una zona residencial, pasa a ser comercial, adaptando de

manera paulatina las infraestructuras para ello. Para el año 2012 la UPZ 22 tenía

20.788 unidades de predios, que representan el 41,88% de predios construidos y

el 39,95% de usos registrados en la localidad. (OTC, 2013)

El uso sobresaliente es el de vivienda en NPH, registrando para el 2012, 8.654

unidades, seguido de vivienda en altura PH de 7,776 unidades. Los parqueaderos

ascienden a 3.679 unidades, seguido por el comercio en corredor comercial con

2,025 unidades. Así para el 2012 el uso de mayor crecimiento es el de


25

parqueadero (386,11%), seguido de las oficinas en PH (71,70%) y finalmente el

uso de vivienda en PH (71,41%). (OTC, 2013).

Es importante resaltar que a la par del crecimiento del uso de viviendas en PH y

de actividades complementarias de la vivienda PH, se evidencia la mezcla de

usos; existen áreas residenciales con actividad económica en vivienda, áreas de

comercio y servicios y dotacionales de escala zonal.

Para el 2016 se registran 3.625 áreas destinadas al comercio según información

de la Secretaria Distrital de Desarrollo (SDE, 2016). Se tiene un registro de 35.994

empresas con matrícula activa y 22.932 establecimientos descritos así:

Tabla 2. Empresas y establecimientos con matrículas activas en Cámara de Comercio por la Localidad de Barrios Unidos

Tipo Empresas con matrícula activa en Cámara de

Comercio

Establecimientos con matrícula activa

en CM.

Servicios 13.946 10.247

Comercio 12.043 7.258

Industria 7.029 3.403

Agropecuaria y/o minera

2.165 59

Otras 1965

Total 35.994 22.932

Fuente: Datos tomados del Anuario de estadísticas económicas y fiscales de Bogotá (SDM, 2016)


26

2. DESCRIPCIÓN DE LA ZONA DE INFLUENCIA DIRECTA

2.1 Barrio Doce de Octubre

El barrio Doce de Octubre de la UPZ 22 de la localidad Barrios Unidos limita al

occidente con el Río Arzobispo (Transversal 56A), al norte con el barrio Gaitán

(Calle 76), al oriente con el barrio Once de noviembre y Santa Mónica (Av. NQS) y

al sur con el barrio San Fernando (Calle 72).

Mapa 5. Límites Barrio Doce de Octubre y de la zona de influencia directa localizada en este barrio

Fuente: Elaboración Propia. Referido de Lupap.com

La zona directa del Proyecto de Renovación Urbana NOA correspondiente al

barrio está conformada por un total de 13 manzanas. Esta zona está entre los

límites de la calle 72 al sur, calle 80 al norte, carrera 52 al occidente y carrera 30 al

oriente.


27

2.1.1Usos del suelo

El uso predominante es el comercial, con el 78,8% de los predios que funcionan

como establecimientos mercantiles, generalmente en el primer nivel del predio,

mientras que los niveles restantes se destinan para vivienda.

Como es característico del sector, prevalecen los predios en los que funcionan

establecimientos de venta de muebles. Igualmente, se destacan otro tipo de

actividades económicas (comercio y servicios) como la fábrica de sintéticos,

refracción, artesanías, calzado, cortinas, tapetes, telefonía, carpinterías,

comercialización de materiales desechables -principalmente en icopor, plásticos,

venta de vidrios templados, venta de colchones y materiales textiles, diseño de

interiores y diseño gráfico.

Foto 1. Calle comercial de muebles 12 de octubre: Feria del mueble y la decoración

Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Feria. 2017

Se identifican también predios usados como bodegas, ferreterías, panaderías,

lavanderías, droguerías, consultorios odontológicos, papelerías, cigarrerías y

restaurantes, entre los cuales se encuentra el famoso piqueteadero “Doña


28

Segunda”, el cual tiene un alto valor simbólico y gastronómico entre los residentes

y habitantes de la ciudad en general.

2.1.2 Características sociales y ambientales

El barrio Doce de Octubre se clasifica según la estratificación socioeconómica, en

estrato 3; según el censo de 2005, 1.016 personas se registran en el Sisben 1,

146 personas en Sisben 2 y 3.152 en Sisben 3 (Secretaria de Integración social,

SDIS s.f). Esto demuestra que la mayoría de la población del barrio presenta una

situación socioeconómica limitada, con bajos ingresos, que a su vez restringe el

acceso a los servicios de salud, a pesar de ser un barrio de alto movimiento

económico. Este hecho afecta principalmente a los adultos mayores del barrio y

personas en situación de discapacidad, registrándose un número de 89 personas

para el 2005 de éstos últimos, el más alto en relación con los demás barrios de la

localidad. (SDIS s,f).

Otro aspecto importante tiene que ver con la situación crítica de algunos niños y

niñas del territorio, quienes no reciben una atención adecuada en salud, y a

quienes se les somete a situaciones de explotación laboral infantil en los contextos

laborales del comercio del barrio (SDIS, s.f).

Debido a las actuales dinámicas sociales migratorias, uno de los barrios

receptores de población venezolana ha sido el barrio 12 de Octubre por su

productividad y entorno laboral. Lo anterior a dado a lugar, al uso de inquilinatos o

arrendamiento de habitaciones a bajo costo, y a la vinculación de esta población a

los establecimientos comerciales en diferentes roles productivos, desde ventas

ambulantes, hasta personal de los comercios de muebles.

Se evidencia que la población mayoritaria es arrendataria de locales para el uso

comercial. Los propietarios, regularmente son adultos mayores, siendo residentes

y dueños de varias viviendas y establecimientos comerciales.

Con relación a los problemas sociales, se presentan situaciones de seguridad

relacionadas con riñas y lesiones personales con arma contundente, así como el


29

aumento de negocios de expendio de licor, hostales y casas de lenocinio que

traen graves consecuencias como violencia, venta de drogas, alcoholismo, uso de

sustancias ilícitas. En cuanto a la población juvenil, el reporte de la Secretaria de

Integración identificó 16 pandillas en la localidad, las cuales, están concentradas

en el barrio Doce de Octubre. (SDIS s.f).

Por otro lado, el barrio presenta factores de contaminación e invasión del espacio

público muy acentuado. A través de la identificación de los predios se halló que el

24,1% de los establecimientos hacen uso indebido del espacio público

representado en los andenes donde exponen sus productos. Por otro lado, el 31%

de los establecimientos produce contaminación visual por el uso excesivo de

avisos publicitarios y vallas de piso, la totalidad de estos establecimientos son de

uso comercial; esto se suma a la serie de desperdicios de las producciones que

son abandonados en esquinas y parques.

La situación ambiental también se ve afectada por el estancamiento de aguas que

producen malos olores. La contaminación atmosférica por partículas de

suspensión (PTS) producidas por las industrias de refacción y fabricación de

muebles de madera que producen el aumento de las afecciones respiratorias en la

comunidad (SDIS s.f) .Dos estaciones de monitoreo de calidad del aire, una

ubicada en el parque El Salitre, y otra en Carrefour de la Calle 80, determinaron

una concentración de ozono O3 de 50 ppb y 32 ppb respectivamente. La primera

muestra el cruce de los límites de la norma (41 ppb), afectando especialmente a

los habitantes del 12 de Octubre. Igualmente, se presenta contaminación auditiva

considerable, especialmente entre las Calles 72 a la 80, entre la Carrera 30 y la

Av. 68 y en el sector comercial del Doce de Octubre. (SDIS s.f)


30

Foto 2. Taller de refracción y venta de muebles en espacio público

Fuente: Archivo fotográfico Gestión ARC. 2018

Por otro lado, de manera generalizada los propietarios y arrendatarios mostraron

inconformidad y desacuerdo con el proyecto de renovación urbana y en ocasiones

se negaron a brindar información de los predios.

En el sector, un referente territorial no solo para sus habitantes sino para la ciudad

en general, es la plaza de mercado 12 de octubre. Es un lugar característico para

la compra y venta de productos, además de un referente gastronómico en la

localidad; fue fundada en 1952 por la empresa de servicios públicos EDIS. La

plaza está ubicada en la manzana 05202023 entre la calle 72 y la calle 73 y desde

la carrera 51 a la carrera 52.

Cuenta con 302 puestos de los cuales el 46,40% se encuentra ocupado, es decir

140, de los cuales el 75,7% cuenta con contratos de arrendamientos vigentes o

vencidos y el restante son ocupados de hecho. (IPES,2016) Los vendedores de la

plaza manifiestan que la problemática más importante, es el deterioro de las

condiciones de comercialización y ventas de los productos, debido a la presencia

de almacenes de cadenas y mayoristas. Los productos que se comercializan

provienen de la central de Abastos y de la plaza de Paloquemao. La plaza a su


31

vez genera otros servicios a su alrededor como restaurantes, vendedores

ambulantes, expendios de comida, entre otros.

Foto 3. Plaza de Mercado del Doce de Octubre

Fuente: Alcaldía de Bogotá (2013). Proyecto vamos a la plaza. Escuela taller de Bogotá

2.2 Barrio Jorge Eliecer Gaitán

El Barrio Jorge Eliécer Gaitán limita al norte con la Escuela militar José María

Córdoba (Av. Calle 80), al oriente con los barrios Juan XXIII norte y Santa Sofía

(Av. NQS), al sur con el Barrio Doce de Octubre (Calle 76) y occidente por los

Barrios San Fernando, Río Arzobispo y el conjunto Multifamiliar Entrerríos.

Respecto de la zona directa del Proyecto de Renovación Urbana NOA está

conformada por un total de 30 manzanas, localizadas en el área entre la Calle 78 y

Calle 79b y entre las Carreras 50 y la Carrera 55. El Río Arzobispo (Salitre) le sirve

de límite.


32

Mapa 6. Límites barriales Jorge Eliecer Gaitán y localización del área de intervención directa

Fuente: Elaboración Propia. Referido de: www. lupap.com

El origen del barrio data de 1940 con el nombre de Divina Providencia, cuando se

conforma con población originaria del departamento de Boyacá. En su historia se

cuenta que el caudillo Jorge Eliécer Gaitán solía frecuentarlo en compañía de

otros políticos, y en su homenaje, después de su muerte, el barrio cambia su

nombre. En 1950, durante la época de violencia, el barrio fue escenario de

asesinatos y luchas partidistas. Actualmente existe un monumento en honor al

caudillo en la Plazoleta deportiva. (Díaz, 1998).

Foto 4. Monumento Jorge Eliécer Gaitán

Fuente: Archivo fotográfico Gestión ARC. 2018


33

Desde 1990 el barrio comienza a generar progreso económico con la introducción

de actividades comerciales; mueblerías, tiendas de decoración y supermercados.

Algunos de los sitios de interés son la Plazoleta Deportiva Jorge Eliecer Gaitán, la

Plaza Triangular, la zona de mueblería y el Colegio Lorencita Villegas de Santos.

Actualmente se caracteriza por ser un sector comercial, que provee insumos para

las actividades manufactureras del barrio Doce de Octubre, pero también por ser

un sector con mayor actividad industrial, con presencia de bodegas y

establecimientos dedicados a la reparación de vehículos.

2.2.1 Usos del suelo

Predomina el uso para actividades económicas y habitacional. En el barrio se

identifican las siguientes actividades comerciales y de servicios: comercio de

muebles, decoración en icopor, espumas, vidrios, espejos, telas, antigüedades,

venta de concreto, cristales, galerías, tapizados, mecánica automotriz, herrajerías,

ebanistería, establecimientos automotrices, consultorios odontológicos. También,

el uso para la industria de bioseguridad, bodegas, oficinas, restaurantes,

almacenes de construcción, una empresa de seguridad y como actor económico

relevante, KIA MOTORS. Algunos de los establecimientos utilizan los pisos

superiores para el almacenamiento de insumos y la producción y en los inferiores,

para la atención al público.

El barrio Jorge Eliecer Gaitán a pesar de tener una característica comercial,

también tiene un importante uso habitacional. Se encuentra que la mayor utilidad

habitacional está entre la Calle 78 A diagonal, 79 Bis y las Carrera 53 Carrera 58,

los cuales en su mayoría son en arriendo. Como es recurrente en el sector, los

primeros niveles son utilizados como establecimientos comerciales y de servicios,

mientras que las familias se establecen principalmente en el segundo y tercer

nivel. Se encuentran viviendas multifamiliares y unifamiliares.

En cuanto a las estructuras dotacionales se localizan tres iglesias cristianas, un

predio propiedad del ICBF dedicado al cuidado de niños, el colegio masculino


34

Rafael Bernal Jiménez, una iglesia católica y el salón comunal del Barrio Jorge

Eliecer Gaitán.

2.2.2 Problemáticas sociales y ambientales del barrio

El barrio Jorge Eliecer Gaitán según la estratificación socioeconómica corresponde

a nivel 3; según el censo de 2005, 827 personas se clasifican en nivel 1 del

Sisben, 120 en el 2, y 2,481 en el nivel 3 (SDIS,s.f). Lo anterior evidencia la

situación precaria de sus habitantes, aun cuando éstos a diferencia del barrio

Doce de Octubre, tienen menor cantidad de personas en Sisben 1, estando la

mayoría en nivel 3.

Según el registro de la Secretaría de Integración Social, la población más afectada

son los niños, niñas y mujeres por violencia intrafamiliar, incrementándose en el

territorio casos de abuso sexual. Asimismo, la Comisaria de Familia reportó que

atendió 563 casos de maltrato infantil, 53 casos por negligencia y abandono, en el

2006 en la localidad 22, de los cuales la mayor incidencia está en el barrio Gaitán

y la UPZ Alcázares. (SDIS, s.f)

En el barrio 12 de octubre existen propietarios de la tercera edad que habitan en el

sector y que manifiestan su arraigo a la zona. Otra característica importante de la

población está relacionada con las personas en situación de discapacidad, con

una alta tasa dentro del barrio con relación a la localidad de Barrios Unidos,

seguida del barrio del Doce de octubre, con 71 personas.

Al igual que el barrio Doce de Octubre, este barrio es receptor de población

venezolana, que reside en cuartos de inquilinatos. Otra de las problemáticas

constantes en el barrio tiene que ver con el robo a establecimientos, así como el

incremento del expendio de licor y droga.

Se identificó como líder de este sector al señor Dimitri Yépez, quien a su vez es

propietario de algunos predios muy reconocidos en el comercio de insumos

ferreteros. Con relación al proyecto NOA se evidencia que las personas no


35

estaban informadas del plan de renovación en la zona, lo que genera que algunas

de ellas se negaran a brindar información y a responder la encuesta.

3. CARACTERIZACIÓN DE LOS PROPIETARIOS Y ARRENDATARIOS DE VIVIENDA Y NEGOCIOS

La zona de influencia directa la componen 13 manzanas del Barrio 12 de Octubre

y 34 del barrio Jorge Eliécer Gaitán. A continuación se describen las condiciones

geográficas, físicas y sociales de los barrios en mención.

De acuerdo con los resultados de los recorridos de observación por parte de la

firma de arquitectos Urbanic Group y de Gestión ARC, corroborados con los

planos de Catastro Distrital, de los 980 predios existentes, se identificaron 2521

unidades con usos de comercio, vivienda, servicio, industria, dotacionales o

vacíos. El 35,4% unidades del total corresponde a comercio, el 9,2% a servicios,

39% vivienda, 14,5 % industria, el 1% dotacionales (unidades de servicios

comunitarios correspondientes a iglesias cristianas, una iglesia católica, el salón

comunal, 2 parques, una bodega del Distrito, un hogar de ICBF) y dos colegios y

el 0,9% (22) vacíos.

Gráfica 4. Distribución de los predios según su uso

Fuente: Elaboración propia, datos de Arquitectos Urbanic Group


36

En la información del DANE (2017) se establece un índice de crecimiento anual

local de 1,8 con un promedio de 1,09 hogares por vivienda y un promedio por

hogar de 2,7 personas. Con base en las anteriores cifras se estima que en los 980

predios, existen 439 unidades de vivienda, con 478,5 hogares, para un total de

5042 personas en la zona de influencia del proyecto, entre residentes propietarios

o arrendatarios.

Tabla 3. Población aproximada de hogares zona de influencia directa.

Zona Viviendas Hogares Promedio personas por hogar

Promedio hogares por

vivienda

Personas totales

Zona de influencia directa 439 478,51 2,7 1,09 5.042

Fuente: Elaboración propia. Cálculos basados en los datos del DANE (2007) y (2015)

3.1 Propietarios según matrícula inmobiliaria y usos de los predios

La zona tiene 980 predios, a los cuales se les estableció su condición de

propiedad a través de certificados de matrícula inmobiliaria, encontrando registro

de 1127 matrículas, 1026 naturales y 87 jurídicas, con 1696 personas propietarias.

Ahora bien, el 89,5 % de los dueños del sector solamente son propietarios de una

matrícula, el 6,64% son dueños de dos matriculas, el 1,79% son dueños de tres

matriculas, el 0,71% son dueños de 4 matrículas, el 0,35% de 5 matrículas y otro

0,35% es dueño de 7 matrículas. Solamente 1 propietario tiene en posesión 12

matrículas, y otro 14, siendo estos dos últimos personas de naturaleza jurídica

(INGENIEROS CONSULTORES & CIA y el Instituto de Desarrollo Humano). La

gráfica presenta la concentración de la propiedad según el porcentaje de

propiedades por matrícula.


37

Gráfica 5. Concentración de la propiedad

Respecto del área construida, es una zona con amplios predios, que de manera

general están entre los 50m2 a 260m2 correspondiente al 57,68% de las

matrículas; y de manera específica están entre los 220 m2 a 260 m2 con el

11,86% de los predios, entre los 51m2 a 100 m2 el 10,79%, y entre los 101m2 a

140 m2 el 9,53%. El 4,6% de las matriculas están entre los 1.000 m2 a 121.952m2,

de los cuales existen 6 predios representativos con un amplia área de

construcción entre los 74.470 m2 a 121.952m2. A continuación se presenta el

número de matrículas según el área de construcción.

Gráfica 6. Área construida por número de matrículas de predio

Fuente: Elaboración propia

90%

7%

2%1%0%

1

2

3

4

5

6

7

0

20

40

60

80

100

120

140

10m-50

51-100

101-140

140-179

181-220

220-260

261-300

301-340

341-382

383-420

422-459

461-501

505-579

586-730

736-987

1000-2056

8006

12900-24370

29063-56779

74470-121952

Numero de matriculas 75 111 98 97 90 122 82 70 60 43 36 23 28 34 11 11 1 17 13 6

Nu

me

ro d

e m

atr

icu

las


38

En los 980 predios se realiza un total de 835 encuestas, distribuidas como aparece

en la tabla 4; el 25,3% de propietarios de vivienda o negocio y el 74,4% de

arrendatarios de vivienda o negocio. Se aclara que en algunos predios se aplican

varias encuestas debido al uso mixto de estos.

Tabla 4. Distribución de encuestas por uso y condición

Uso/condición Total %

Propietario % Arriendo %

Negocios 661 79 130 20 531 80

Hogares 174 21 81 47 93 53

Total 835 100 211 25 624 75

Fuente: Elaboración propia. Equipo Gestión.ARC

El mapa 7 refleja la aplicación de las 835 encuestas realizadas en los predios de

los barrios Jorge Eliecer Gaitán y 12 de Octubre en propiedades con uso de

comercio, mixtos o de vivienda.


39

Mapa 7. Predios en los cuales se aplicó encuesta

835 encuestas

Comercio

Vivienda

Mixta


40

3.2 Características generales de los residentes

Del total de 835 encuestas realizadas, 174 fueron aplicadas a personas residentes

propietarios o arrendatarios de los Barrios Doce de Octubre y Jorge Eliécer Gaitán

de las manzanas delimitadas por el estudio.

3.2.1 Características de propietarios residentes

De las 174 personas encuestadas, el 46,6% corresponde a propietarios

residentes, los cuales según el género, el 48% son mujeres y el 52% son

hombres. Respecto de la tipología se concluye a partir de la información

recolectada, que existe variedad en la conformación familiar. Se presentan

hogares unipersonales y compuestos. El 55% de los hogares corresponden a

familias de parejas con hijos menores de edad (24,7%), con hijos mayores de

edad (56%), con padres (17%) o con otras personas (13%) que pueden o no ser

familiares.

Según la encuesta aplicada, los ingresos de los grupos familiares oscilan entre 1 a

2 SMLV para el 53% de los encuestados; de 3 a 5 SMLV para el 21% de la

población y el 2,5% recibe entre 6 a 8 SMLV, menos de un salario 6,2% y el 14%

no contesto la pregunta.

El 48% de los propietarios residentes corresponde a personas de más de 60 años,

seguido de los propietarios entre los 46 a 60 años con el 33%; en menor

proporción se encuentran los propietarios entre los 36 a 45 años con el 6% y entre

25 a 35 años corresponde al 2,4% de la población.


41

Gráfica 7. Distribución de la población residente propietaria según grupos de edad

Fuente: Encuestas realizadas a la población de la zona directa

En lo que respecta al nivel educativo alcanzado por los residentes propietarios

encuestados, la mayoría alcanzó la secundaria (37,0%), el nivel de primaria

(13,0%) y profesional (13,0%).

Gráfica 8. Nivel educativo de residente propietario


Con relación a las viviendas el 46% tiene tres pisos, el 35% 2 pisos, el 1% es de

un piso, de los cuales por lo menos el 53% arrienda una unidad.

42%

8%13%

11%

10%

16%Secundaria

Técnico o Tecnologo

Profesional

Otro

Primaria

N.s./N.r.


42

Gráfica 9. Número de pisos de los predios usados para residencia


En conclusión, la población propietaria residente del sector se caracteriza por vivir

en grupos familiares con hijos mayores de edad. Las personas titulares de los

predios se encuentran entre los 50 a 60 años, con niveles educativos de

secundaria, que habitan en predios de dos o tres pisos y con ingresos en su

mayoría, de 1 a 2 SMLV.

3.2.2 Características de los residentes en arriendo

De las 174 personas encuestadas 93 (53%) corresponden a residentes

arrendatarios. En su mayoría el uso del predio para vivienda es compartido con

negocios, por lo que los arrendatarios generalmente habitan en las partes altas de

los predios, así el 44% de los entrevistados manifiestan que viven en el piso 3 y el

38% en el piso 2.


43

Gráfica 10. Numero de piso donde vive el arrendatario


Respecto de la antigüedad, el 15% de los residentes arrendatarios manifiestan

llevar un año o menos en el territorio, el 29% de 2 a 9 años en donde la mayor

frecuencia la tienen arrendatarios con 4 años de permanencia y el 20% lleva entre

10 a 19 años. Las frecuencias para periodos mayores a 30 años son bajas. En

cuanto a la pregunta de “si piensan mudarse del sector o vivienda” el 45%

respondió que no, el 18% si lo contempla y el 30% no respondió a esta pregunta.

La gráfica 11 muestra la antigüedad de los residentes arrendatarios.

Gráfica 11. Antigüedad de los arrendatarios de vivienda


15%

29%

20%

4%

4%1%

1%

26%

1 año o menos

2 a 9

10 a 19

20 a 29

30 a 39

40 a 49

mas de 50 años

Nr


44

Con relación a los cánones por arriendo, el 46% se encuentra entre $ 501.000 a $

800.000 mensuales, el 28% de los hogares hace pagos entre $ 200.000 a $

500.000 de manera más relevante. Se identificaron tres inquilinatos cuya

modalidad es el arrendamiento de la habitación, por lo que el porcentaje de

personas que se encuentran alquilando habitaciones puede ser mayor al reflejado

en la muestra, ratificado con el número de empleados viven en el sector y la

ubicación del barrio, que permite la consecución de un lugar de vivienda en una

zona bien ubicada pero a bajo costo, así como por la presencia de población

venezolana.

Se puede concluir que existen posibilidades de arrendamiento según la capacidad

de pago de las personas, dándose arriendos de habitaciones desde 200.000 hasta

casas de $8.000.000.000, lo que hace que el sector cuente con habitantes de

estatus socioeconómico variado, aunque predomina un nivel medio bajo entre los

pobladores.

Gráfica 12. Valor por pago de arriendo



45

3.3 Residentes y su relación con la comunidad

Las relaciones comunitarias no muestran, según la información recolectada, el

reconocimiento de liderazgos transformacionales. El 80,4% de los propietarios y el

83,7% de los arrendatarios no tienen conocimientos sobre líderes en el barrio. Las

dinámicas de participación son relativamente bajas para asuntos comunes. Sin

embargo, se consigue una mayor participación en acciones impulsadas por líderes

externos a la comunidad en temas mediáticos.

Según la información recogida y presentada en la gráfica 13, en cuanto a los

líderes reconocidos por los residentes propietarios, en su mayoría identifican a

Henry Chávez (33,3%) y Bernardo Rubio (22,2%). Por su parte, los residentes

arrendatarios en su mayoría (42,9%) mencionaron conocer un líder, pero no saber

su nombre; identificaron a Omar Garzón (14,3%), José Díaz (14,3%) y en menor

proporción a Pacho y Omar González cada uno con 4,3.

Gráfica 13. Líderes comunitarios identificados por residentes propietarios y residentes arrendatarios



46

A partir del análisis de la gráfica anterior se puede concluir que el único líder

comunitario en el que concuerdan tanto propietarios como arrendatarios es el

precedente de la Junta de Acción Comunal (JAC), aunque el nivel de

representatividad es muy bajo.

Respecto de las problemáticas sociales del barrio, el 47% de los residentes

propietarios y arrendatarios perciben como principal problema la inseguridad, el

24% la movilidad, el 22% mencionó la invasión el espacio público y el 21%

consumo de SPA. El 7,5% no identificó ninguna problemática o no respondió.

Los medios a través de los cuales los propietarios se informan de los aspectos

barriales son el voz a voz, los volantes o por medios de comunicación masiva. La

Gráfica 14 refleja los medios de comunicación más utilizados por los residentes

propietarios y arrendatarios para comunicarse.

Gráfica 14. Medios frecuentes de comunicación usados por residentes y propietarios


Por último, como resultado de la información recolectada se puede establecer que

en términos generales hay un desconocimiento frente a lo que es un plan de

renovación urbana, ya que el 74% de los residentes afirman no conocer lo que es,

frente a un 21% que sostiene saberlo, tanto en arrendatarios como propietarios.

Estos últimos tienen o conocen más información que los propietarios.


47

Gráfica 15. Conocimiento sobre el PPRU NOA


3.4 Características generales de los Negocios

3.4.1 Descripción general

La UPZ del 12 de Octubre es un sector comercial en el que la estructura barrial

durante años se ha adaptado a actividades económicas al interior de los predios

inicialmente utilizados para vivienda. Lo anterior dio origen a la zona que hoy se

conoce como el sector de muebles más importante de la ciudad de Bogotá, que

según el Observatorio de desarrollo Económico, representa el 4% de la industria

capitalina y genera 83.000 empleos en la ciudad. (Secretaria de Desarrollo

Económico, 2014)

Para caracterizar los negocios se aplicaron 661 encuestas a personas con

establecimientos comerciales del sector, de los cuales el 80% (531) son

arrendatarios y 20% (130) son propietarios. De los resultados analizados se

determina que predomina el trabajo masculino en un 63,8% y un uso relevante de

predios para el comercio y servicios 45% y una zona industrial 14%. El sector tiene

mayor presencia de microempresas, seguido por fabricantes Pyme.

10

78

5

27

51

3

0 20 40 60 80 100 120 140

SI

NO

Nr

Arrendatario Propietario


48

A continuación, se destacan los aspectos socioeconómicos principales, la manera

como organizan los espacios de los predios y manzanas para el desarrollo de las

actividades comerciales y las relaciones comunitarias.

3.4.2 Aspectos socioeconómicos de los negocios

De 661 entrevistados, 531 son arrendatarios y 130 propietarios, evidenciándose

que el sector genera tres aspectos económicos relevantes. Por un lado, una fuerte

entrada económica a partir de los arriendos de locales y bodegas, el flujo

económico que producen microempresarios y la oferta de empleo del sector. Para

este último aspecto el 27% de los negocios tiene de 1 a 10 empleados y el 2,7%

de 11 a 50 personas, un porcentaje alto de encuestados no ofreció información al

respecto (70%). Las ventas mensuales de manera principal para los entrevistados

son de $1.000.000 a $10.000.00 para el 15,8%, entre $10.000.000 a $20.000.000

para el 4,8 % y $20.000.000 a $50.000.000 para otro 4,5% de los entrevistados. El

74% restante no da respuesta al ingreso mensual.

La experticia de los microempresarios se ha generado a través de la transmisión

del saber de una generación a otra, de por lo menos tres generaciones.

Especialmente para el caso de la fabricación de muebles está ligada a la tradición,

histórica y trayectoria familiar, encontrándose familias representativas del sector.

(SDE, 2014). En términos de antigüedad se encontró que el 12% de los negocios

encuestados llevan de 1 a 6, el 11% lleva de 6 a 11 años y el 5,5% 12 o más años.

Nuevamente un porcentaje alto (70%) de los propietarios o arrendatarios de

negocios no contestaron la pregunta.

3.4.3 Tipos de negocios:

En la zona se evidencia una importante tendencia de microempresas que realizan

procesos de transformación de la madera hasta el producto final de forma

artesanal, con una producción que responde a las necesidades de la demanda en

su mayoría más que a la fabricación en serie de productos, debido a limitación en

tecnología avanzada. (SED, 2014). La proporción de fabricación con relación a la


49

comercialización es menor debido a que las fábricas de muebles se encuentran

ubicadas en las localidades de Kennedy (Patio Bonito y Carvajal), Engativá

(Álamos y la Florida) y Suba, desde donde se envían los muebles terminados a la

zona comercial.

Es importante considerar que un porcentaje importante de los productos

comercializados de la zona son importados, especialmente los muebles de oficina,

y decoración que provienen de China. Existe una gran variedad de actividades

económicas en el sector alrededor de la producción y comercialización de

muebles, siendo este el fuerte del sector.

Tabla 5. Porcentaje de participación en actividades de comercio, servicios y otros.

Comercial

Comercialización muebles 66,9%

Ferretería 0,8%

Pintura 0,2%

Droguería 0,4%

Colchones 0,2%

Plásticos 0,2%

TOTAL 68,6%

Servicios

Calzado 0,2%

Metalurgia 0,4%

Dotacional 0,8%

Fabricación de muebles y carpintería 19,2%

Vidrio, vidriería 1,6%

Bodega, deposito, comercializadora 2,4%

Alimentos, comidas Rápidas 1,4%

Tapicería 1,0%


50

Taller 1,4%

Bordados 0,2%

Miscelánea 0,2%

Cacharrería 0,2%

Billar 0,2%

Total 28,2%

Otras Actividades

Total 2,4%


3.4.4 Distribución de los negocios en el territorio

El mayor porcentaje de negocios se ubica en las manzanas: 05202021 (6,1%),

05202030 (5,5%) y 05202029 (4,7%). Así las calles de comercio principal están

entre las carreras 50 y 51 y entre calles 72 y 76.

Los comercios están organizados en edificaciones que se adaptan para locales;

en su mayoría cuentan con tres pisos (38%), seguido de los dos pisos (37%), de

un piso el (19,4%) y en una mínima proporción edificaciones de 4 pisos (5,8%).

Según las encuestas, los pisos superiores a partir del 5to son usados por los

propietarios de los predios

A su vez los predios generan unidades múltiples para el uso tanto de vivienda

como de uso comercial, los entrevistados manifestaron estar ubicados el 38,4% en

el primer piso, el 35% en el segundo piso, en el tercer piso el 20% y el 5,5% en el

quinto piso.

Las calles comerciales están a su vez sectorizadas por el tipo de producto o

servicio. Para el caso de muebles se encuentran sectores especializados en

productos de tipo envejecido, mobiliario de hogar, oficina, y espacios de campo.

Sectorizando a su vez vidrierías, colchones, dotaciones, bodegas y plásticos, y en

las manzanas intermedias los predios residenciales.


51

3.4.5 Características de dueños de negocio y establecimiento

Los negocios propios están ubicados en su mayoría en la manzana 05202031

(8,6%) y de manera más representativa en las manzanas: 05201021 el 6,2%, en la

manzana 05202039, 05202044, 05201011, 05202052 y 05202031 con un

porcentaje de 4,9% cada una, y en la manzana 05202045 el 3,7%. Lo anterior

quiere decir que el 28,2% de los dueños negocios están ubicados en el barrio

Doce de Octubre.

El principal uso del predio está relacionado con comercio (58,5%), destacándose

la venta de muebles en el 67,9%; seguido de servicios (25,9%), principalmente en

carpintería y producción de muebles en el 12,3% y el 33% correspondiente para

industria.

El número de unidades por predio para el caso de los propietarios de negocio se

distribuye así: una unidad en el 49%, dos unidades en el 27%, tres unidades en el

17% y cuatro unidades en el 6,2%. Los predios con una única unidad, pude ser

considerada con un único uso.

La población dueña de negocio en su mayoría se encuentra entre los 46 a los 60

años de edad (43%), seguido por dueños entre los 36 a 45 años (14%), y en

menor proporción personas mayores de 60 años (25%) o de 25 a 35 años (6%).

Respecto al género de los propietarios de negocio, el 36% son mujeres y el 64%

son hombres.


52

Gráfica 16. Rango de edad propietario de negocios

Fuente: Elaboración propia

El nivel educativo alcanzado en su mayoría por los propietarios es la secundaria

en el 32% de la población, seguido por el nivel profesional en el 29%, luego el

técnico y tecnológico con el 9% y el 28% no responde.

Gráfica 17. Porcentaje de entrevistados de negocio según nivel educativo


Con relación a las ventas de los negocios mensuales, el 43% de los entrevistados

manifiestan vender entre $1.000.000 a $10.000.00 y el 13% entre 10.000.000 a


53

$20.000.000, 10% de 20.000.000 a 50.000.000. De tal forma, el número de

empleados vinculados por propietarios están mayoritariamente en los rangos de 1

a 10 (70%) y de 11 a 50 (12%), evidenciando que se tratan en su mayoría de

negocios de tipo microempresario, el 18% no respondieron. En cuanto al tiempo

que lleva el negocio en el predio, la mayor proporción (41%) manifiesta que lleva

entre 6 a 11 años, de 1 a 6 años el (25%) más de 12 años el (15%), el 19% no

respondió a la pregunta.

Gráfica 18. Ingresos de los negocios de muebles según propietarios


Se concluye que los dueños de negocio aprovechan eficientemente las áreas de

espacio ya sea para su negocio directamente o para el arriendo de negocio

particular. No obstante, sus ingresos son variados, teniendo en cuenta el mercado,

pero también los bajos costos de los arriendos comerciales de la zona.

La mayoría de las personas con negocios en la zona poseen microempresas de

empleados (1 a 10 máximos) con un nivel de educación baja, pero con

competencias funcionales para la economía de los muebles. La edad de los


54

propietarios está en un rango entre los 46 a los 60 años que tienen su negocio

entre hace 6 a 11 años.

3.4.6 Características de negocios con arriendo de establecimientos

Se evidencia que la mayoría de los entrevistados que rentan se encuentran en la

manzana 05202021 (6,8%), y de manera más representativa en las manzanas:

05202030 el 6,3%, 05202029 el 5,6%, 05201024 el 4,4%, y en las manzanas

05202028, 05201035, 05202048 con el 4,2% cada una. De esta forma los

negocios en arriendo están distribuidos en su mayoría en el barrio 12 de Octubre.

En la gráfica 18, se muestra el valor del pago de arriendo mensual de los

establecimientos de negocio, en una muestra de 571 personas. Los pagos pueden

ir desde $100.000 hasta $50.000.000. El 22% paga entre $500.001 a $1.000.000,

el 13,8% $1.000.000 a $1.500.000, el 12,8% de $1.500.001 a $2.000.000, de 9.4%

de $2.500.000 a $3.000.000. Los demás rangos llegan hasta los quince millones.

El promedio de pago mensual es de $2.656.098 mensuales.

Se identifica en la información recolectada, que las ventas mensuales están entre

$1.000.000 a 10.000.000, para el 8%, entre $10.000.000 a $20.000.000, para el

2,5%, entre $20.000.0000 a $50.000.000, para el 3% y el restante no genera

respuesta. Así como para los propietarios, los arrendatarios tienen entonces en su

mayoría ganancias bajas entre 1.000.000 a 10.000.000, teniéndose en cuenta que

el pago del arriendo ya disminuye sus ganancias.


55

Gráfica 19. Valor cancelado por arriendo de negocio


En cuanto a la antigüedad, la gráfica 19 muestra que el 86% de los arrendatarios

no contestó a la pregunta. El 9% respondió que de 1 a 6 años, el 3% más de 12

años, el 2% de 6 a11 años.

Gráfica 20. Antigüedad de los arrendatarios de negocio


9%

2%

3%

86%

1 a 6 años

6 a 11 años

12 o más años

N.s./N.r.


56

El 82% de los arrendatarios entrevistados, no respondió a la pregunta del número

de empleados, el 15% respondió tener de 1 a 10, y el 0,2% manifiesta tener entre

11 a 50 empleados.

3.4.7 Negocios y relaciones comunitarias

Según lo planteado por los comerciantes durante los procesos de entrevista, no

existen procesos organizativos y asociativos formales entre microempresarios que

permitan disminuir costos de producción o estrategias de negociación. Se

identificó que entre los entrevistados un 2,2% reconoce como canal de

comunicación a los comerciantes agremiados; no obstante, se generan proceso de

red cooperación, préstamo de maquinarias, intercambio de conocimientos,

protección frente a la delincuencia, lo que visibiliza un factor potenciable en el

sector de desarrollo (SDE, 2014).

Respecto de las problemáticas sociales que rodean el desarrollo de la actividad

económica de los negocios, el 53% de las personas consultadas, percibe como

principal problema la inseguridad en el territorio. El 29% la movilidad, el 19% la

invasión del espacio público, el 18% el consumo de SPA y el porcentaje restante

se refiere a las problemáticas relacionadas con la contaminación, la presencia de

habitantes de calle, la falta de zonas verdes, el estado de las vías y calles, el

manejo de basuras y el costo de los impuestos.


57

Gráfica 21. Problemáticas identificadas por la comunidad


Se puede observar las bajas relaciones comunitarias, pues el 81,8% manifiesta no

conocer líderes del barrio, y el 18,3% restante tienen como referente a Dimitri

(37,6%) dueño de negocio y vivienda, Omar Garzón (6,5%), Bernardo Rubio

(5,4%), líder con nombre desconocido (14%), entre otros. Es así como se

evidencia el mayor reconocimiento de los líderes de la JAL por parte de los

arrendatarios con el 6,7%, que en los propietarios con un 5,4%.

Gráfica 22. Principales líderes comunitarios identificados por la población con negocios en el sector

Fuente: Encuestas realizadas a la población de la zona

Inseguridad

Movilidad

Invasión delespacio públicoConsumo de SPA

Ninguna, NosabeBasuras

No hayparqueaderosContaminación

Acceso al sector


58

La comunicación entre comerciantes se realiza con el voz a voz, seguido de la

televisión, el uso de boletines y/o volantes. En menor medida el uso del

WhatsApp, reuniones de vecinos y redes sociales.

Gráfica 23. Principales medios de comunicación utilizados en el sector de negocios

Fuente: Encuestas realizadas a la población de la zona

Finalmente, se evidencia un desconocimiento generalizado sobre lo que es un

plan de renovación urbana; solo el 10,6% de los encuestados manifiesta conocer

lo que es un plan de renovación y el 86,3% no sabe. Esto demuestra un

significativo desconocimiento sobre el tema entre arrendadores y propietarios.


59

4. ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES

La caracterización contiene además de la información recogida a través de las

encuestas, información correspondiente a las percepciones e inquietudes que la

comunidad manifestó en diferentes espacios como reuniones grupales pequeñas,

entrevistas semiestructuradas y reuniones masivas. Con el propósito de

analizarlas y ubicarlas con relación a los impactos identificados, estas fueron

categorizadas en un bloque de tres grandes aspectos que se analizan a

continuación.

4.1 Reuniones pequeños grupos

En total se realizaron 12 reuniones con aproximadamente 80 personas

propietarias de negocios y/o vivienda. Estos encuentros se realizaron en las casas

de los propietarios del sector y en las oficinas del promotor. La metodología

contemplo, la presentación del proyecto y la resolución de preguntas e

inquietudes. La evidencia de estas actividades son las actas de los encuentros y

el registro en video o audio.

La socialización de la propuesta en grupos focales permitió comprender de

primera mano, las inquietudes de los propietarios y resolver sus dudas de forma

específica y puntual. Esto facilita la explicación del proyecto, las implicaciones

económicas ambientales y de servicios a la ciudad que puede traer el proyecto.

La ilustración 6 muestra las tres categorías referidas por los propietarios frente al

proyecto:

Percepción de desigualdad: esta se relaciona principalmente con el poder

económico, social o político que puede generar el promotor, desfavoreciendo

las condiciones económicas y sociales de los propietarios o arrendatarios en la

zona. Entre estas se considera la expropiación como un mecanismo usado de

forma indebida, la congelación del avaluó catastral, el avalúo y posterior

ofrecimiento económico por debajo de las condiciones del mercado.


60

Pérdida de condiciones actuales: Relacionadas con los cambios que produce

el proyecto a sus presentes condiciones a nivel socioeconómico y que

implican la generación de un cambio en sus formas actuales de vivir y recibir

ingresos. Entre estas se encuentran el traslado a viviendas de menor

condición de tamaño y desmejora en la ubicación, perdida de las condiciones

actuales de ubicación de los negocios, las afectaciones respecto al decreto

621, por perdida de zona para comercio y parqueo.

Pérdida de ingresos: Afectación que es percibida por la pérdida de empleos

que se puede generar en la zona, la pérdida de arriendos de vivienda y

locales, la falta de reconocimiento de adecuaciones de viviendas o locales, la

pérdida de clientes durante la construcción y la pérdida total de clientes por

traslado definitivo.

Ilustración 1. Percepciones generales pequeños grupos

Fuente: Elaboración propia. Recolección información pequeños grupos

Foto 5. Reunión grupo focal

Percepción de desigualdad

Pago inferior del inmueble

Expropiación

Congelamiento del avaluo catastral

Condiciones bajas de negociación individual

frente a empresa

Pérdida de condiciones

Pérdida de condiciones de vivienda actuales de

tamaño y ubicación

Pérdida de condiciones de ubicación y tamaño

de locales

Pérdida de parqueos comerciales con el Dec.

621

Pérdida de ingresos

Empleo de familias

Por arriendos

Por remodelaciones no reconocidas

Por pérdida de clientes durante la contrucción

Perdida de clientes por traslado definitivo


61

Fuente: Reunión prestado por un comerciante. 6 de abril de 2018

4.2 Reuniones grupales masivas

Se realizaron dos reuniones con la comunidad, una para cada barrio en las que

participaron 233 personas entre arrendatarios de comercio y vivienda, propietarios

y empleados de la zona de muebles. Las reuniones se realizaron en un salón

particular de un comerciante del barrio Jorge Eliecer Gaitán y en el salón comunal

del 12 de Octubre. Las reuniones fueron promovidas a través de un volante y una

carta de presentación entregada en la zona. Se presenta el proyecto de

renovación y posteriormente se generó un espacio de preguntas e inquietudes.

Estas reuniones contaron con una participación mayoritaria de los arrendatarios y

empleados de la zona y por una proporción más pequeña de propietarios, lo que

generó una dinámica compleja en términos de la percepción de amenaza que

implica para el sector, el desarrollo del proyecto.

A partir del cruce de información se reconocen 6 categorías de análisis que

recogen las percepciones problemáticas de la comunidad al asociarse con el

proyecto NOA: arraigo, inseguridad, desigualdad, pérdida de ingresos, pérdida de

condiciones y desinformación. La tabla 6 muestra el consolidado de la

categorización general.


62

Tabla 6. Percepciones reuniones masivas

Arraigo Desinformación Inseguridad

Desigualdad y poder

Cambio en las condiciones

Pérdidas económicas

Alto valor emocional de las viviendas.

No se comprende el proyecto y la renovación.

Incremento de inseguridad por robos.

Desconfianza en constructoras.

Cambio de condiciones espaciales de la vivienda

Por costo de traslado

Identidad social y comercial de la zona de muebles.

No hay información concreta para negociar.

Incremento de inseguridad por consumo.

Manejo indebido del mecanismo Expropiación.

Pérdida de condiciones del mercado del clúster.

Adecuaciones y mejoras no reconocidas.

Adultos mayores propietarios que no esperan salir del territorio.

Desconfianza en constructoras.

Incremento de inseguridad por consumo.

Riesgo de conflicto por sentir amenaza de perder.

Cambio de condiciones espaciales de la vivienda y de localización.

Temor por pérdida de ingresos por afectación a negocios.

Perdida de patrimonio de familia.

Falta de convocatoria.

Desplazamiento de las comunidades residentes.

Viviendas actuales Habilitadas para familias extensas.

Uso mixtos de las viviendas que generan diversas fuentes de ingresos.

No se socializó el decreto 621.

Dentro del proyecto no existe vivienda de interés social.

Viviendas adecuadas para adultos mayores

Pérdida de empleo.

No hay información concreta para negociar.

Bloqueo de avaluó catastral.

Condiciones espaciales.

Debe haber compensaciones adecuadas.

Compensaciones inapropiadas.

Traslado del sector de muebles, pequeños comerciantes sin capacidad deben retirarse.

Por pérdida de arriendos.

Vulneración al derecho de la propiedad.

Pérdida de reconocimiento en la zona y ruptura del sistema de microempresarios.

Por aumento en el costo de canon de arrendamiento.


63

Una de las preocupaciones principales tiene que ver con los cambios en las

condiciones actuales de vida, situación que afecta entre otras cosas el sentimiento

al arraigo, en principio, el valor emocional conferido al espacio en el cual residen,

trabajan y conviven por más de 60 años. Este tipo de dinámicas, se encuentran en

los adultos mayores quienes han nacido en dicho territorio y su perspectiva es de

morir en el mismo. Por otro lado, el hecho de invertir dinero en otro lugar acarrea

la pérdida de la historia personal y familiar y el esfuerzo depositado en el territorio.

Esto produce que la comunidad se sienta amenazada ante la posibilidad de que se

le quite lo que ha logrado conseguir.

Igualmente se identifica una fuerte preocupación por parte de la población por los

impactos del traslado a otros sectores. Bajo su percepción se puede disminuir su

calidad de vida actual. Manifiestan que ahora cuentan con casas y

establecimientos amplios, haciendo referencia a la posibilidad que un alto número

de integrantes puedan habitar un mismo espacio (entre 3 a 6 personas), lo que

genera la unidad familiar y por el otro, el cuidado del adulto mayor, siendo éstos

últimos un buen porcentaje de los habitantes del sector.

La comunidad ha agregado que la centralidad del sector, el costo de vida por

estratificación y las dimensiones del espacio, no serán encontradas fácilmente en

otro barrio. Lo anterior es una de las principales preocupaciones de los residentes.

Pérdida de las condiciones de precio, ubicación y metraje.

Por adecuación de locales y viviendas.

Riesgo de quiebra a pequeños empresarios.

Quiebra de tenderos.

Incremento de estratificación.


64

Así entonces, al generar todas sus dinámicas de vida en un mismo lugar, ocasiona

que los individuos generen un anclaje territorial diferenciado. Este anclaje

constituyente una dimensión importante en sus vidas, haciendo de su hogar y

negocio, parte de su identidad.

Si bien en los aspectos barriales, se destaca un aumento de índices de

inseguridad, consumo de droga, y deterioro de zonas comunales, su perspectiva

frente a estas problemáticas es más positiva en comparación con lo que ocurre en

otros barrios de la ciudad.

Ante este panorama, se conectan los impactos económicos identificados por la

comunidad. Por un lado se tienen las realidades de quienes rentan espacios para

el desarrollo de su actividad económica o microempresaria, quienes se sienten

fuera del proceso de negociación por depender de las decisiones del dueño de

establecimiento y las limitaciones que se puedan presentar en el pago de

arriendos en otros sectores. A esto se suman las implicaciones que tiene el

traslado, la pérdida de clientes y la adecuación de espacios.

Adicionalmente, tanto para quienes son arrendatarios de negocio o dueños de

ambos, existe una percepción de afectación que es producida por la

descentralización de la actividad propia del mueble y sus derivados, la pérdida del

reconocimiento comercial de los clientes y la inversión de los ambientes físicos de

los negocios.

A esto se suma una inminente movilidad del negocio, por incapacidad de pago del

espacio en el barrio una vez renovado, una recuperación económica del traslado

muy lenta, al tener que recomenzar en procesos de visibilización marketing y

ventas, esto según el tipo de microempresa de cada persona.

Por otro lado, al darse un uso múltiple de los predios, sus propietarios generan

sostenimiento económico a partir de la renta de apartamentos, locales y bodegas.

Esto constituye para algunos de los casos, la única entrada económica de las

personas y es la posibilidad de cambiar de propiedad, temen no encontrar en otros


65

sectores propiedades con las mismas posibilidades de uso y aprovechamiento,

dejándolos sin fuente monetaria de ingreso.

Finalmente se identifican dos variables frente al proyecto NOA; por un lado, la

construcción de imaginarios colectivos, y la comunicación establecida entre el

proyecto y la comunidad, los cuales están fuertemente interrelacionados.

En principio, el mensaje recepcionado de manera predominante de la comunidad

se encuentra en dos sentidos: 1. Compra de predios: 2. Interés de los predios para

construcción de edificios y procesos de expropiación. Este mensaje ha generado

reacciones en dos sentidos: para los dueños de predios, una oportunidad de

negocio en la compra del terreno por un valor económico importante por parte de

la constructora, y por otro lado, una serie de reacciones defensivas y de

desconfianza por parte de la comunidad.

Esta lectura del proyecto tiene que ver con varios aspectos, dado que primero se

requiere espacios de socialización adicionales que faciliten a la comunidad

información para comprender el proyecto, sus objetivos y fases. Actualmente

existe mucha desinformación y es por esto que espacios de integración

comunitaria en el diseño del proceso urbanístico, se deben proponer con el fin de

explicar la renovación del territorio desde la inclusión.

Adicionalmente, existen una serie de elementos de desconfianza por mensajes

políticos que rodean el contexto del barrio generando desinformación y prevención

frente a los procesos de renovación. Por otro lado, la influencia de personas de

otras zonas de la ciudad que tiene procesos de renovación urbana en sus

territorios estimula ideas con relación a la disminución del valor predial del sector y

las dificultades que posiblemente se pueden generar en el comercio, sumando al

ambiente electoral que ha reforzado el temor ante la expropiación, siendo esto

último un mensaje de amenaza acogido por un sector de la comunidad.

La comunidad igualmente manifestó que no existe claridad de quién es el

promotor del proyecto y que no existe un canal de comunicación concreto que les


66

permita resolver sus dudas. Así mismo, las imágenes del volante y la presentación

respecto a los edificios proyectados dieron la percepción de que ya hay un

proyecto diseñado para el sector, sin contar con la opinión de la población,

contradiciendo la idea de que es un proyecto que inicialmente está en una fase de

estudios.

Finalmente, la comunidad sugiere posibilitar encuentros de discusión e

información sobre el proyecto, en las que se pueda incluir datos relativos a los

posibles valores ofrecidos por metro cuadrado de los predios, pues solo ante un

buen ofrecimiento, expresa la comunidad, se puede considerar la movilidad del

sector.

Foto 6. Reunión Barrio Doce de Octubre

Fuente: Registro de video y fotografía reunión de socialización de la propuesta de renovación 23 de marzo de 2018


67

5. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS

Para evaluar los impactos se trabajará la metodología adaptada de la propuesta

por Casa de Paz y la Asociación Internacional para la Evaluación de Impactos

(2015). Se concibe al “impacto social como todo lo que se vincula a un proyecto

que afecta o involucra a cualquier grupo de actores, casi cualquier cosa puede

potencialmente ser un impacto social siempre y cuando se lo valore o sea

importante para un grupo específico de personas” En este proceso de PPRU NOA

consideramos que se pueden catalogar como impactos las situaciones que

generan cambio en los siguientes aspectos:

• La forma de vida de las personas; es decir, cómo y dónde: Viven, trabajan, e

interactúan unas con otras en el quehacer cotidiano.

• Su comunidad, su cohesión, estabilidad, carácter, servicios e instalaciones.

• Sus derechos tanto personales como a la propiedad.

• Sus temores y aspiraciones. Sus percepciones acerca del futuro de su

comunidad y sus aspiraciones en lo que respecta a su propio futuro.

La matriz de evaluación, como lo muestra la ilustración 8, contendrá los elementos

identificados como impactos potenciales o actuales, su jerarquización a partir de la

magnitud, temporalidad y responsabilidad, que posteriormente servirán de insumo

para la construcción del plan de gestión social del proyecto de renovación.


68

Ilustración 2. Metodología de la matriz de impactos

Fuente. Construcción propia. Basado en metodología de Casa de Paz, Chile

Como resultado de la aplicación de la metodología, los impactos se reúnen en tres

grupos: i) Magnitud alta, permanentes y activos, ii) Magnitud alta, transitorios,

activos, iii) Magnitud media, permanente y directa, iv) Magnitud baja, transitorio y

activo.

A continuación se presenta en la ilustración 8 el resumen de los impactos

identificados en el proceso de reconocimiento y caracterización del territorio, de

acuerdo con las variables agrupadas.

•Alta •Media•Baja

Magnitud

(calidad de vida)

•Permanente•Transitoria

Temporalidad (reversible

o irreversible)

•Impactos directos activos•Impactos acumulativos

Responsabilidad


69

Ilustración 3. Mapa de impactos PPRU NOA

Fuente. Elaboración propia.

Magnitud alta, permanentes y activo

Son los impactos generados directamente por el proyecto y que deben tener

respuesta desde el plan de gestión social.

La pérdida de la identidad comercial de la zona del Doce de Octubre. El

Doce de Octubre tiene una tradición de más de 30 años en el que se ha

consolidado un mercado específico que requiere poca publicidad e


70

inversión, pues es referente en la ciudad. La división del mercado de

muebles puede afectar dicha identidad. El mercado del doce de Octubre

genera según la Alcaldía Mayor el 4% de la producción nacional. La

localidad de Barrios Unidos, Engativá, Kennedy y Suba agrupan el 48,6%

de las empresas dedicadas a esta actividad en Bogotá (Alcaldía de

Bogotá).

Pérdida de ingresos por arrendamiento de vivienda: El 53% de las viviendas

están distribuidas en más de una unidad. El promedio de hogares por

vivienda según el DANE es de 1,9 hogares. Es decir que cada propietario

de predio podría estar dejando de percibir por lo menos un arriendo de una

unidad de vivienda, esto siempre y cuando el propietario viva allí, de lo

contrario el valor aumentaría. El valor promedio de arriendo se encuentra

según los encuestados el 46% menciona que pagan entre 500.000 y

800.000 pesos y un 28% entre 200.000 y 500.000.

Pérdida de ingresos por arrendamiento de negocio: Los arriendo por

concepto de arrendamiento son de $500.001 a $1.000.000 para el 22% de

los predios, de $1.000.000 a $1.500.00 para el 13%, de $ 1.500.001 a

$2.000.000 el 12%, de $2.500.000 a $3.000.000 el 9%, como los más

representativos. El valor mínimo de pago de $100.000 que corresponde al

0.3% de los negocios y el más alto de 50.000.0000 con el 0.3%. El

promedio de ingreso por arriendo es de $2.656.095 por una unidad, cuyo

valor puede incrementar de acuerdo con el número de unidades por predio,

que en un 49% corresponde a una unidad, el 27% dos unidades, el 17%

tres unidades y el 6,2% cuatro unidades.

Magnitud alta, transitorios y activos

La movilización de los negocios que puede afectar los ingresos de las

familias dependientes de esos negocios y la generación de empleos. En la

zona existen 980 predios que tiene 1127 unidades de las cuales el 59,1%

son negocios propios o en arriendo (servicios, industria o comercio). Estos


71

negocios generan empleos, que según la encuesta, el 27% puede ser de 1

a 10 empleos por negocio. Según la Secretaria de Desarrollo Económico, la

industria puede generar 83.000 empleos en la ciudad. Siendo el 12 de

Octubre un lugar referente en muebles la cifra de aporte a este indicador se

aproxima a los 12.000 empleos (Alcaldía Mayor de Bogotá 2017).

Costos por posicionamiento de los negocios en nuevos sectores que no son

característicos de la actividad comercial. Por estar en un sector reconocido,

los propietarios o arrendatarios de negocios no invierten en procesos de

publicidad o mercadeo, el traslado implicaría generar estrategias para

mantener los clientes. Según Forbes (medir los riesgos de trasladarse

2017) para el traslado de un negocio se requiere la generación de un

estudio de mercado que le permita reconocer las posibilidad de encontrar

nuevos clientes, como también la generación de propuestas para

mantenerlos, y sobre todo, conseguir que estén dispuestos a trasladarse

para comprar. También requieren confirmar que en los lugares donde se

van a ubicar existan numerosas empresas que favorezcan un clima

empresarial o comercial con relación al negocio. Los comerciantes por sus

condiciones no tienen esta posibilidad, lo que genera un impacto mayor y

una alta probabilidad de fracaso si no se les acompaña.

Del 47% de los propietarios que usan su predio como vivienda, el 24%

corresponde a personas adultas mayores, que por sus condiciones puede

considerarse personas vulnerables que requieren de proceso de

acompañamiento diferencial. En la formulación de una respuesta de salud

pública al envejecimiento. Es importante tener en cuenta no solo los

elementos que amortiguan las pérdidas asociadas con la vejez, sino

también los que pueden reforzar la recuperación, la adaptación y el

crecimiento psicosocial. (OMS, 2015). Según la OMS algunas de las

variaciones en la salud de las personas mayores son genéticas, los

entornos físicos y sociales revisten gran importancia, en particular las


72

viviendas, vecindario y comunidades, así como sus características

personales, como el sexo, la etnia o el nivel socioeconómico.

Magnitud media, permanente y activos

Afectación de las condiciones de vivienda actuales, ante el traslado a otro

sector con menores condiciones: Las casas usadas como vivienda cuentan

con áreas amplias, cuyo precio por metro cuadrado es menor al que

pueden llegar a encontrar en el mercado, o en la zona de renovación por la

misma área y ubicación. Según el censo inmobiliario del 2018, el

incremento del valor inmobiliario de Bogotá ha crecido en un 11,8%. El

temor de los propietarios es no conseguir un lugar en iguales condiciones

de ubicación y tamaño por un precio similar al actual. Algunas de las

mujeres participantes del encuentro, se referían acerca del tamaño de las

cocinas o de los baños, como referencia importante en su calidad de vida.

Afectación de los negocios emergentes y/o complementarios del mercado

de los muebles: elaboración, pintura, tapicería, herrería, pueden llegar a ser

desplazados de la zona, afectando el sistema de comercialización y

sostenibilidad de los negocios. Los negocios de comercialización tienen

mayor posibilidad de pertenecer a zonas de tipo comercial. Los productores

de pequeñas empresas, por sus procesos de elaboración y manufactura

requieren otro tipo de espacios y la afectación respecto del valor de los

arriendos en otros sectores puede influir en su sostenibilidad. También

relacionado con los negocios emergentes o relacionados con la venta de

servicios, se encuentran las personas que realizan acarreos, que se ubican

en el barrio Jorge Eliecer Gaitán y cuyo servicio está directamente

relacionado con el servicio de venta de muebles. Por lo que de generarse

un traslado o cambio en la dinámica del negocio, este puede afectar la

condición actual de las personas que prestan este servicio y el de sus

familias.


73

El traslado de algunos colegios privados de la zona es un impacto que

aunque compensable, es generado directamente por el proyecto y afecta de

forma temporal las condiciones de la población escolarizada que pertenece

a la institución. Un ejemplo es el colegio Cristo Rey que está ubicado en la

calle 79 B No 30-33; tiene 169 niños, niñas y adolescentes matriculados

para primaria y bachillerato, que en un 80% son pertenecientes a los barrios

vinculados al proyecto.

Magnitud baja, transitoria y activos:

Afectación a la población comerciante de la plaza de mercado: Afectación

de los comerciantes durante los procesos de construcción del proyecto y

pérdida de posibles clientes que habitualmente visitaban la plaza de

mercado debido a los cambios, la limitación del tránsito y la dificultad en el

acceso tanto de compradores como de abastecedores. Los trasportadores

de acarreos también son una población que por depender de la industria del

mueble, puede verse afectada por el PPRU. Los acarreos están asociados

al traslado de los muebles como un servicio que es cancelado de forma

independiente por el cliente o hace parte de un servicio que ofrecen los

almacenes de la zona a los clientes que compran, en ambos casos el

volumen de trabajo se puede considerar que es constante. En este sentido,

se debe tener en cuenta a los transportadores dentro del PGS del PPRU.


74

6. ANÁLISIS DE ACTORES

La matriz de liderazgo es una herramienta utilizada por Gestión. ARC S.A.S. que

busca caracterizar el nivel de liderazgo social, económico y/o político de actores

que tiene interés sobre el proyecto. Los líderes evaluados, corresponden a líderes

naturales, es decir aquellos que son identificados por su comunidad por su nivel

de participación, escucha o impulso de iniciativas generales en pro de la

comunidad, líderes institucionales y líderes comunitarios. Todos estos elementos

se agrupan en variables que conforman la matriz para establecer de manera

porcentual la importancia y relevancia de los líderes frente a los criterios definidos.

6.1 Definición de Términos

Nivel de Poder: Es considerado como la capacidad que tiene un líder de

generar procesos de acción, movilización o control de recursos en su

comunidad. Dependiendo de este nivel, se podrá determinar el grado de

beligerancia con el cual puede actuar en torno a su comunidad. Esta

categoría se divide en tres aspectos que permiten identificar el grado de

poder de un líder:

Capacidad de Acción: Hace referencia al ámbito de acción, el nivel de

organización y la capacidad de convocatoria que tiene un líder dentro de su

comunidad u organización.

Capacidad de Movilización: Se refiere a las instancias en las que un líder se

puede desenvolver o participar, ya sean redes sociopolíticas, acciones

grupales o movilizaciones como mecanismos de presión (protestas,

plantones, marchas). Así mismo hace referencia a la capacidad que tiene el

líder en gestionar quejas y peticiones ante entidades distritales y

nacionales, de la misma forma que la capacidad de convocatoria a medios

de comunicación y reconocimiento en redes sociales.


75

Control de Recursos: Hace referencia a las propiedades o capacidad de

uso de predios que pueda tener un líder u organización que sean

determinantes para el proyecto; o posesión, uso de predios en cercanías al

proyecto o a sus vías de acceso.

Nivel de interés en el proyecto: Hace referencia a la percepción que tiene

un líder o la organización que representa sobre el proyecto y los intereses

que estén involucrados en el proyecto por parte del líder.

Percepción sobre el proyecto: Hace referencia a la percepción sobre los

avances del proyecto y a las expectativas que tiene el líder frente a este.

Intereses involucrados en el proceso: Hace referencia a los intereses que

tenga el líder con base en la posición que tome frente al proyecto en

relación con su estatus, intereses políticos, económicos, sociales o

institucionales.

Impactos: Hace referencia a la percepción que tiene un líder de los posibles

impactos que puede generar el proyecto sobre su comunidad y que lo

motivarían a ejercer acciones de presión sobre la realización o modificación

de condiciones del proyecto. En términos generales se califican los

impactos al ambiente, a la movilidad, a los predios ya la infraestructura

pública del sector.

6.2 Procedimiento de evaluación

La escala de valores establecida para realizar la calificación de la matriz se hace

mediante una graduación de valores del 0 al 3 en donde cada grado tiene una

calificación basada en un criterio cualitativo y donde cada indicador tiene un

significado distinto.

PODER: ∑ Capacidad de Acción+ Capacidad de Movilización+ Capacidad de

recursos

Valor Máximo 30


76

INTERÉS: ∑ Percepción sobre el proyecto + Intereses Involucrados

Valor Máximo 21

IMPORTANCIA: ∑ Índice Poder + Índice Interés

Una vez definida la calificación se procede a ubicar a los actores sociales en un

plano cartesiano a fin de ubicar la estrategia que debe establecerse con relación al

proyecto con cada uno se ellos.

6.3 Perfil de liderazgo

Producto del contacto y relacionamiento comunitario para el proyecto NOA, se ha

determinado caracterizar como actores relevantes a 10 personas, que se

considera, tienen un nivel de influencia sobre la comunidad por su rol o por sus

habilidades de liderazgo personal.

Tabla 7. Matriz de líderes evaluados

NOMBRE DEL LÍDER

CARGO ANÁLISIS DE ACTORES

Jairo Humberto Rodríguez

Edil

Es edil por el partido liberal. Es un líder que ha manifestado su posición desfavorable frente a los proyectos de renovación urbana del sector y ha generado espacios de desinformación, aprovechando la coyuntura de elecciones y lo

Capacidad

de Acción

Inte

rés

en e

l pro

yec

to

Alto poder,

Alto interes

Bajo poder,

alto interés

Bajo poder,

bajo interés

Alto poder,

bajo interés


77

sensible del proyecto con relación al comercio de la zona.

Alexis García Edil

En un líder formado, elegido edil para el periodo en curso hace parte del partido Centro Democrático. Ha mostrado interés en el proyecto promoviendo espacios de socialización sin tomar aún posición frente al mismo.

Dimitri Yepes Comerciante

Reconocido comerciante del sector, con un nivel de influencia y convocatoria importante. Es relacionado por las personas del barrio Jorge Eliecer Gaitán y Doce de Octubre como un líder que muestra interés por los temas de los comerciantes y promotor del Pacto de desarrollo “Zona M”.

Omar Garzón Abogado residente- comerciante

Residente, abogado y líder reconocido en una parte del barrio Doce de Octubre. Su participación dentro del proyecto ha sido en contra, apoyando acciones de convocatoria a reuniones comunitarias que han desinformado del proyecto.

Bernardo Rubio Presidente JAC Jorge Eliecer

Es presidente de la JAC, su reconocimiento no es alto en la comunidad. Su nivel de relacionamiento en términos generales de comunicación es poca asertiva. Ha mostrado comportamientos en contra del proyecto, aunque no lo plantea de forma directa. Ha participado de forma activa en las reuniones propuestas por el Edil Rodríguez.

Yolanda Posada Presidenta JAC Doce de Octubre

Presidenta de la JAC, según las encuestas no es reconocida como una líder. Respecto del proyecto no se muestra a favor abiertamente, pero ha permitido generar relacionamientos con la comunidad y está dispuesta al dialogo. Se identifica una postura en contra de cualquier alianza que aproveche el concepto de Renovación para beneficios políticos, por lo que las acciones abanderadas por el Edil Rodríguez han sido rechazadas contundentemente.

Nubia Toquica Tesorera JAC Doce de Octubre

Tesorera, hace parte activa de la JAC, con alto nivel de convocatoria.

Jairo Montoya Comerciante Miembro líder de los comerciantes, que impulsan la iniciativa de la Zona M, articulando las instituciones a la misma.

Sandra Guido Comerciante

Comerciante arrendataria de la zona, que se ha mostrado en contra de la propuesta de renovación y ha estado liderando la conformación de mesas de trabajo.

Yolanda Figueroa Líder indígena

Líder que vive en la zona sola, en condición de arrendataria. Manifiesta que existen en el sector 40 familias indígenas. Al parecer es reconocida institucionalmente como líder.


78

Una vez identificados los actores se procede a evaluar las variables de poder,

interés e importancia, quedando clasificados conforme a la tabla 13.

Tabla 8. Resultados de la evaluación

NOMBRE DEL LÍDER CARGO ANÁLISIS DE ACTORES IMPORTANCIA

Jairo Humberto Rodríguez

Comunidad Alto poder, alto interés

37

Alexis García Edil Alto poder, alto interés 34

Dimitri Yepes Edil Alto poder, alto interés 36

Omar Garzón Comerciante Bajo poder, alto interés

32

Bernardo Rubio Abogado residente- comerciante

Alto poder, alto interés 38

Yolanda Posada Presidente JAC Jorge Eliecer

Alto interés, bajo poder 35

Nubia Toquica Presidenta JAC Doce de Octubre


Jairo Montoya Tesorera JAC Doce de Octubre


Sandra Guido Flaco comerciante Alto interés, bajo poder

28

Yolanda Figueroa Líder indígena Alto interés, bajo poder

30

Los actores sociales relacionados con el ALTO PODER Y ALTO INTERÉS

requieren un nivel de seguimiento y atención permanente ya que por su nivel de

influencia pueden tomar acciones concretas en torno al proyecto que pueden o no

ser favorables. Son actores que pueden tomar decisiones con relación a la

movilización social o de la denuncia; también son aquellos que pueden afectar la

situación legal debido a su intervención en términos de demandas, uso de

mecanismos de participación ciudadana o acciones de hecho. En este grupo

encontramos a Jairo Humberto Rodríguez, Alexis García, Dimitri Yepes, Omar

Garzón y Bernardo Rubio.


79

Con Relación al ALTO INTERÉS Y BAJO PODER de algunos líderes, se podría

decir que son aquellos que deben tener un seguimiento regular dado que ayudan

a movilizar a las personas para preguntar o para organizar, pero que no tienen un

nivel contunde de convocatoria y no poseen recursos en la zona, lo que disminuye

su poder. En este grupo está Yolanda Posada, Nubia Toquica, Jairo Montoya,

Sandra Guido, Yolanda Figueroa. A continuación, se demuestra la importancia de

los líderes, para tener en cuenta en el plan de gestión social.

Gráfica 24 Importancia de los líderes

Fuente: Metodología de mapeo de actores. Gestión. ARC

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

JairoHumbertoRodriguez

AlexisGarcia

DimitriYepes

OmarGarzón

BernardoRubio

YolandaPosada

NubiaToquica

JairoMontoya

SandraGuido

YolandaFigueroa

ÍNDICE DE IMPORTANCIA

ÍNDICE DE PODER ÍNDICE DE INTERÉS ÍNDICE DE IMPORTANCIA


80

7. PLAN DE GESTIÓN SOCIAL

En el marco del Decreto 448 de 2014, en el cual se “reglamenta la política de

incentivos para la generación de proyectos de renovación urbana que promueven

la protección de los propietarios y moradores originales y su vinculación a dichos

proyectos”, se desarrolla una propuesta que busca la participación de los actores

sociales del territorio y el encuentro de alternativas de compensación que

viabilicen y hagan sostenible el desarrollo de este. Estos mecanismos buscan

evitar la segregación socio-espacial tal y como lo nombra el decreto de los

propietarios y arrendatarios del sector. De igual forma, se generan alternativas que

aporten a la solución de problemas sociales del territorio desde una perspectiva de

responsabilidad social.

Teniendo en cuenta además los aspectos enmarcados en el Decreto 080 de 22 de

Febrero de 2016, se genera el plan de gestión social de PPRU NOA, que plantea

acciones articuladas junto con la institucionalidad, el promotor del proyecto y la

comunidad que permitan conseguir las condiciones sociales favorables para

generar la renovación del territorio en condiciones de ley, con perspectivas de

responsabilidad con la comunidad y la sostenibilidad ambiental, social y

económica en favor del desarrollo de la ciudad.

La caracterización social de la comunidad surge a partir de las 835 encuestas

realizadas a propietarios y arrendatarios, 2 reuniones masivas y la comunicación

directa con 80 propietarios de negocios o vivienda contactadas a partir de 12

reuniones focales; al igual que a varios recorridos realizados en las zonas y el

contacto con líderes sociales y políticos que permitieron recoger las principales

percepciones respecto del desarrollo de un proyecto de renovación urbana en la

zona y que son el principal insumo en la definición de las estrategias que se

exponen en este plan.


81

Posteriormente, al análisis de los impactos identificados, se establecen acciones

concretas, sistemáticas y medibles que permitan dar respuesta a los impactos

encontrados.

7.1 Objetivos del Plan de Gestión Social

Objetivo General

Garantizar una gestión social sostenible del PPRU NOA, a través de programas y

proyectos que permitan mitigar los impactos sociales, los riesgos y potenciar los

beneficios de un proyecto de renovación para las comunidades, el entono y la

ciudad.

Objetivos específicos

Lograr la vinculación y participación de los propietarios de la zona al PPRU

NOA respetando sus derechos conforme a la ley.

Favorecer entornos de comunicación que permitan el conocimiento general del

proyecto, contribuyendo al cambio cultural y la adaptación a los nuevos

entornos.

Aportar la solución a problemas sociales del entorno a partir de la articulación

institucional y de las acciones a las propuestas de renovación del territorio.

Potenciar las oportunidades y beneficios del proyecto en la zona, buscando una

participación activa de los actores del territorio.

7.2 Antecedentes encontrados a partir de la caracterización socioeconómica

de la población

Respecto al uso de los predios, el 78% se encuentra en arriendo. De este total el

80% son usados para negocios.

Los propietarios que usan su predio corresponden al 25% del total, el 47% de ellos

tiene un uso propio para vivienda y el 20% lo usan para su negocio. El 51% de


82

estos predios usados por los propietarios pueden tener un uso mixto vivienda y

comercio.

Gráfica 25. Perfil de uso

Fuente. Elaboración propia. Datos de caracterización socioeconómica tabla 6

Como antecedentes de la caracterización, que sirven como soporte al plan de

gestión social, se realiza a continuación el resumen general de la población que

será atendida en los programas, a partir de los hallazgos en tres grupos:

Propietarios y/o arrendatarios de negocios

Propietarios y/o arrendatarios de vivienda

Usuarios del espacio publico

Propietarios y/o arrendatarios de negocios

Se encontró que el 80% de los propietarios de predios arriendan para el uso

comercial, en este caso el 66,9% corresponde a la comercialización de muebles,

según los datos registrados en la caracterización socioeconómica.

25% usan su

predio

75% arriendan

su predio


83

El 65% de la población de los negocios es de género masculino. Las edificaciones

tienen 3 pisos (33%) o 2(28%) en su mayoría, y en un 51% tienen una única

unidad. El canon por arrendamiento es de 1 a 5 millones en un 61%, el número de

empleados en su mayoría es entre 1 a 10 empleados en un 74%. La antigüedad

de los negocios entre 6 a 11 años de antigüedad.

Gráfica 26. Características negocios

Fuente. Elaboración propia. Datos de caracterización socioeconómica

Propietarios y/o arrendatarios de vivienda

Respecto de los propietarios de vivienda, el 53% de los propietarios de predio

arriendan para este uso y el 47% es de uso propio. El 55% de las familias son de

tipo nuclear; el 24,7% tienen hijos menores de edad. Reciben el 53% entre 1 a 2

SMLV y el 21% entre 3 y 4. El 48% son personas mayores de 60 años y el 33%

entre 46 a 60 años con un nivel de educación secundario en su mayoría.

El pago del arriendo en un 46% es de 500 a 800 mil pesos y en un 26% de 200 a

500 mil pesos. Existe presencia de inquilinatos cuyo costo de habitación va de

$200.000 a 350.000 y las familias tienen un ingreso en su mayoría de 1 a 2 SMLV.


84

Gráfica 27. Características residentes propietarios y arrendatarios

Fuente. Elaboración propia. Datos de caracterización socioeconómica

7.3 PROGRAMAS Y PROYECTOS

Los programas y proyectos son el resultado de la evaluación de impactos y están

articulados entre sí a fin de dar respuesta integral a la comunidad. La ilustración

10 muestra dicha articulación entre impactos, programas y tipo de medida a la que

responderán las acciones.


85

Ilustración 4. Relación de impactos y programas


86

7.2.1 Programas de mitigación de impactos

7.2.1.1 Quédate en tu territorio

Este proyecto tiene como propósito responder al Decreto Distrital 448 de 2014, en

términos de estímulos e incentivos, como el apoyo durante la ejecución de plan

parcial a través de arrendamientos temporales.

El proyecto se dirige a la población que siendo propietaria recibe ingresos por

arrendamiento de viviendas o locales en la zona que como se mostró, pueden

considerarse entre 1 a 5 millones de pesos mensuales en el caso de los negocios,

considerando que tengan una única unidad arrendada o de 200 a 800 mil pesos

mensuales si es arrendamiento de piezas o apartamento en la zona.

También aplica para personas que viven en sus propiedades y que además de

vivir, generan ingresos de un local comercial que por lo general funciona en los

primeros pisos. Son estas personas quienes temen perder sus condiciones de vida

actuales, en términos de tamaño de sus vivienda, ubicación y comodidades.

Responde al Decreto 080 del 22 de Febrero de 2016.

“Prever las áreas requeridas para la permanencia de las actividades económicas y

sociales acordes con los objetivos del plan, en el ámbito del mismo”.

“Definir las condiciones para la mitigación de los impactos económicos que puede

generar el proyecto sobre los habitantes del ámbito durante la ejecución del plan

parcial tales como arrendamientos temporales, viviendas transitorias, ayudas

monetarias entro otros.”.

“Incorporar los estimulaos e incentivos a propietarios y moderadores que permitan

facilitar procesos de concertación, integración inmobiliaria u otros mecanismos de

gestión dando aplicación al Decreto Distrital 448 de 2014 y demás disposiciones que

lo adicionen, modifiquen o complementen”


87

Este proyecto responde de igual forma a las instituciones educativas que deben

ser trasladadas. Por último, también hacen parte los comerciantes. Al considerarse

de manera relevante que la identidad de la zona inmobiliaria se debe preservar

para evitar impactos relacionados con la pérdida de ingresos y pérdida de empleo.

El 12 de Octubre tiene una tradición de más de 30 años, en la que se ha

consolidado un mercado específico que requiere poca publicidad e inversión. La

división del mercado de muebles puede afectar dicha identidad y la producción.

Las localidades de Barrios Unidos, Engativá, Kennedy y Suba agrupan el 48,6 %

de las empresas dedicadas a esta actividad en Bogotá. Alcaldía de Bogotá.

Tipo de medida

Desde las medidas de atención a los impactos identificados este proyecto

corresponde restituir a los propietarios de un bien inmueble en el territorio

evitando su traslado y la afectación de sus condiciones económicas, costumbres y

redes de apoyo. Restituir los planteles educativos que como consecuencia del

PPRU deben ser trasladados.

La compensación es una medida relacionada con ofrecer desde el PPRU el

reemplazo del bien inmueble en la zona o en otra, sea del mismo u otro que

ofrezca mejores condiciones en términos de vivienda, pago por el bien, desde el

valor comercial.

Objetivos

Garantizar que las personas propietarias permanezcan en el territorio,

implementando estrategias de negociación justa y equitativa que permitan

incorporarse al PPRU.

Propender por que el plan de ejecución de la obra incluya las zonas de

reubicación acordadas con los comerciantes propietarios e instituciones

educativas a fin de generar traslados definitivos dentro de la zona de influencia del

proyecto.


88

Estrategias

1. Conforme al Decreto 448/2014, la restitución de aportes se realizará sobre la

posesión del inmueble en calidad de inversionistas a partir de la entrega de

inmuebles de reemplazo.

El cálculo del inmueble de reemplazo incluye el factor entre el valor residual

por uso y el valor de venta futuro, la vetustez de la edificación y un factor de

incentivo. Con estas condiciones se obtiene lo siguiente:

Para predios residenciales, en promedio se obtiene un factor de

restitución del 70,5%, el máximo valor de restitución es de 83,2% y el

mínimo de 65,0%.

Para predios de oficinas, en promedio se obtiene un factor de


mínimo de 62,1%.

Para predios comerciales, en promedio se obtiene un factor de


mínimo de 65%.

Instituciones educativas compensadas en un 100% de lo actual.

Teniendo en cuenta estos parámetros, se estima que se requieren restituir

91.227 m2 de construcción, correspondiente al 39,05% del área vendible del

PPRU.

1. Posibilidades de que el dueño de tierra obtenga su bien dentro de la UAA/UG

de origen o de otra.

2. Garantizar el pago de los traslados conforme a lo establecido en el decreto

448 de 2014.

3. Pago de los inmueble de reemplazo de no querer quedarse en la zona, a

precios de mercado comercial, más compensación adicional.

4. Consultar y definir junto con los comerciantes las zonas de reubicación de

forma individual, dentro de las unidades de actuación que vayan siendo

construidas para realizar un traslado definitivo.


89

5. Inclusión dentro del proyecto de área comercial por las carreras en los dos

primeros pisos mínimos, incrementando el área comercial de la zona, lo que

permite la reubicación de los negocios antiguos y los nuevos que deseen

llegar.

Acciones

El programa contempla tres fases:

a. Identificación y caracterización: identificación a familias y/o negocios,

unidad por unidad a fin de identificar las condiciones de número de

personas, ingresos, condiciones básicas económicas y dependencias

económicas del bien. Teniendo presente 1118 Propietarios ubicados en la

zona de influencia directa del proyecto.

b. Negociación: Acompañamiento durante el proceso de presentación de

alternativas de compensación y restitución. El área social tendrá como

propósito apoyar al equipo negociador en la presentación de propuestas, el

apoyo en la comunicación con los propietarios y la vinculación social,

buscando el diálogo permanente durante el proceso.

c. Traslado temporal y permanente: Orientación a los propietarios en la

gestión inmobiliaria de reubicación, revisión de las diferentes alternativas,

propuestas y opciones para lograr un acuerdo satisfactorio de ubicación

temporal o permanente.

Esta etapa incluye igualmente el acompañamiento y soporte social e

individual para afrontar los procesos de cambio, la identificación de

recursos propios, reconocimiento de redes de apoyo, articulación

institucional si se requiere, mediante la asignación de una jornada semanal

de atención individual durante todo PPRU NOA.

En cuanto a los negocios ubicados en la zona, el equipo de gestión social

tendrá que apoyar los acuerdos de traslados a las UA. Esto se propone

hacerse una sola vez y a un punto definitivo, de tal manera que no se


90

genere alteraciones al sistema comercial de la zona y su desarticulación.

Esto implica la generación de un diálogo permanente con los propietarios y

la coordinación con las empresas encargadas de la construcción para

conseguir el cumplimiento de acuerdos.

Adicionalmente para apoyar la información que implica el traslado, la reubicación y

el retorno se propone la generación de guías físicas y virtuales que tengan como

propósito apoyar los procesos de búsqueda inmobiliaria, el traslado,

almacenamiento y mudanza, la guía de servicios de comercio, salud y transporte,

en las zonas de traslado y en el sector renovado.

Tabla 9. Plan de trabajo por fases proyecto Quédate en tu territorio

Fases Indicadores Metas Fuentes de verificación

Identificación y caracterización

Número de hogares y negocios propios identificados/total de familias dentro de la zona de influencia directa en condición de propietarios.

Una vez aprobado el PPRU y con una fecha definida para el inicio de la gestión suelo, el 100% de los hogares y negocios de propietarios de la zona de influencia, han sido identificadas y se cuenta con una caracterización general que permite definir de forma conjunta acuerdos realistas y equitativos para ambas partes.

10 reuniones informativas que permitan apoyar los procesos de comunicación.

Instrumentos elaborados

Reporte final

Registro fotográfico

Negociación

Número de hogares y negocios acompañadas durante el proceso de negociación/ total de hogares y negocios

El 100% de las familias son acompañadas durante el proceso de negociación, por lo menos durante la primera fase y es apoyada en la resolución de inquietudes y dificultades que se presenten durante el proceso. El 90% deciden retornar a la zona y el restante define cambiar de sector de negocio o vivienda.

Actas de acompañamiento general.


91

Traslado temporal y permanente

Número de hogares o negocios acompañados/Total de hogares y negocios de la zona de influencia

Número de hogares acompañados/número de hogares con traslado definitivo sin retorno a la zona

Número de PQRS cerradas/ Número PQRS presentadas

100% de hogares o negocios de la zona son apoyados en la gestión de traslado y retorno a la zona de reubicación definitiva en los tiempos previstos dentro de los acuerdos individuales.

El 90% de las familias se mantiene en el territorio y solo el 10% se trasladan a otras zonas que no corresponden al PPRU Noa, siendo apoyadas en su gestión de traslado y cierre del proceso cerrando el 100% de sus PQRS.

Plan de logística de traslado

Acuerdos individuales

Registros fotográficos

Registro de PQRS cerrada y conforme.

Apoyo informativo

Número de piezas de apoyo elaboradas/Número de piezas realizadas

Número de familias informadas de acuerdo con su necesidad y con el apoyo entregado

100% de las familias reciben información física o virtual que les permita agilizar la toma de decisiones frente a sus traslados y los oriente en términos de servicios y comercio en la zona de traslado y en la zona renovada.

Generadas 4 tipos de piezas de comunicación una con información inmobiliaria y empresas de trasteo, una con información comercial y servicios de la zona renovada y uno de los servicios por localidad que faciliten el acceso durante el tiempo de traslado temporal.

Piezas definitivas

Registro de entregas de piezas por correo, o físicas

7.2.1.2 Reconstruyendo historias

Este proyecto responde al acompañamiento de los adultos mayores habitantes de

la zona a través de la atención domiciliaria y el apoyo institucional, como las

acciones afirmativas comunitarias que permitan mantener la memoria colectiva.


“Gestionar enlace con programas distritales sociales y económico que atiendan las

principales necesidades de los habitantes y actividades a permanecer”


92

La población propietaria mayor de 60 años corresponde al 48% con una historia

de vida de más de 30 años en el territorio, lo que generar alteraciones para

conseguir una adecuada adaptación a nuevos entornos. Este proyecto pretende

acompañar a las familias con adultos mayores propietarios de vivienda, a partir de

varias acciones que favorezcan la toma decisiones en torno al proyecto, sin

afectar la condición social, física y emocional de los adultos mayores. Es

necesario, corroborar la presencia adultos mayores en condiciones de

vulnerabilidad mayor, por negligencia o abandono para hacer el acompañamiento

y activación de las redes de atención institucional.

Se busca a través del trabajo interdisciplinario, apoyar la recuperación de la

historia del barrio Jorge Eliecer Gaitán a través de la mirada de los adultos

mayores que han visto los cambios sociales y económicos de la zona, a través de

acciones etnográficas y otras técnicas de recolección de información y su posterior

socialización por diversos medios como exposiciones, publicaciones entre otras.

Tipo de medida

Este proyecto responde a la mitigación que puede causar el cambio de las

condiciones actuales de las personas adultas mayores y sus dificultades de

adaptación. También pretende evitar que la pérdida de memoria histórica de un

barrio tan importante como el Jorge Eliecer Gaitán como consecuencia de la

renovación. Al contrario se tiene la intención urbanística de mantener los trazos y

concepto del barrio de origen.

Objetivos

Apoyar psicosocialmente a los adultos mayores propietarios de vivienda y sus

familias durante los procesos de cambio y renovación del territorio.

Facilitar su adaptación a nuevos entornos sin desmejorar sus condiciones de vida

actuales.


93

Recuperación de la memoria histórica mediante talleres de grupos con adultos

mayores, entrevistas de historia de vida y toma del espacio público con acciones

visuales, fotográficas, en la zona recuperada del rio.

Estrategias

1. Acompañamiento domiciliario a los adultos mayores y sus familias.

2. Acciones socioculturales para la recuperación de la memoria histórica barrial a

través de talleres de grupos con adultos mayores y toma del espacio público

con acciones visuales, fotográficas, en la zona recuperada del rio.

3. Priorizar los adultos mayores en condiciones de vulnerabilidad por abandono o

negligencia familiar.

4. Preservar sus derechos dentro del territorio, además del acompañamiento

social por parte del proyecto y la institucionalidad.

Acciones

Para generar el proceso de acompañamiento a los hogares con adultos mayores

se acudirá a los resultados del censo de propietarios, para luego definir las

condiciones de vulnerabilidad o no de dichas personas.

Se realizarán acciones como las siguientes:

a) Visitas domiciliarias a las familias con adultos mayores, a fin de socializar

adecuadamente la propuesta del PPRU y apoyar los procesos en cada una

de las fases del proyecto. Se realizarán por lo menos 6 visitas domiciliarias

por familia, algunas familias requerirán de mayor acompañamiento que será

registrado conforme al diagnóstico inicial.

El acompañamiento se hace igualmente durante el traslado de las familias a

las zonas temporales y la devolución al territorio renovado. El equipo social

deberá verificar que las condiciones habitacionales de los nuevos lugares

correspondan a las especificaciones definidas en las negociaciones,

además de que cumplan con las necesidades de los adultos mayores.


94

Articulación institucional para la atención de adultos mayores que sean

identificados como vulnerables, siguiendo los protocolos de atención. Se

puede llegar a encontrar adultos en abandono o negligencia, que deben

tener un especial cuidado durante los procesos de negociación, traslado

temporal o permanente a fin de que las condiciones de vida de estos

adultos mejoren y se resguarde sus derechos. También se pueden

encontrar en esta misma condición adultos mayores en arriendo, que deben

igualmente ser atendidos de forma conjunta.

b) Generación de acciones socioculturales para la recuperación histórica del

barrio Jorge Eliecer Gaitán a través de la convocatoria a los adultos

mayores de la zona, la articulación con las JACs para la realización de los

programas, la estructuración y ejecución de 48 talleres. Esto implica la

recolección de información a través de diversas técnicas (etnografía,

cartografía social, apoyo del arte como herramienta pedagógica, entre

otras), la generación de material para la socialización de los hallazgos

(cartillas, exposiciones fotográficas).

Tabla 10. Plan de acción proyecto Reconstruyendo Historias

Acciones Indicadores Metas Fuentes de verificación

Identificación y visitas domiciliarias

Número de hogares identificados con adultos mayores con visitas de seguimiento/ número de hogares con adultos mayores

Número de visitas de seguimiento realizadas/ número de visitas domiciliarias propuestas

Realizadas 6 visitas mínimo por cada familia propietaria que tenga adultos mayores dentro de su grupo familiar, a lo largo del proceso en especial durante las fases de traslado y retorno.

Informe general de las condiciones sociales de los adultos mayores de la zona de influencia.

Reportes de seguimiento de los adultos mayores

Atención población Vulnerable

Número de adultos mayores identificados como vulnerables/total población adulta mayor

Número de casos atendidos institucionalmente

El 100% de las personas adultas mayores propietarias y/o arrendatarias en condiciones de alta vulnerabilidad por abandono o negligencia, articuladas a los programas del COL Local a fin de apoyar la restitución de derechos.

Casos remitidos

Actas de seguimiento de casos


95

Recuperación memoria histórica

Exposiciones realizadas

Número de adultos participantes

Establecido un grupo de adultos que participan de las acciones conformado mínimo con 20 adultos, que participan durante 48 sesiones de trabajo.

2 exposiciones de los resultados a través de diversas técnicas artísticas y literarias

Registro fotográfico y de video

7.2.1.3 Alianza ahorro

Es proyecto responde a la construcción de una propuesta de subsidio que les

permita a los comerciantes comprar área comercial evitando la desarticulación de

la zona.

Teniendo presente que el 75% de los predios está en arriendo, que el 80% es

usado para negocios los cuales generan entre 1 a 10 empleos; con un canon de

arrendamiento entre $501.000 a 3.000.000 mensuales para el 66% y el 12% lleva

entre 1 a 6 años y el 10% de 6 a 11 años en la zona, se propone la generación de

una alianza con una entidad fiduciaria que le permita el ahorro programado a estos

comerciantes, a partir de un aporte de subsidio entregado por el proyecto que les

permita tomar la decisión de comprar local dentro del proyecto o en otras zonas

fuera de él.


“Definir las condiciones para la mitigación de los impactos económicos que puede

generar el proyecto sobre los habitantes del ámbito durante la ejecución del plan parcial

tales como arrendamientos temporales, viviendas transitorias, ayudas monetarias entro

otros.”.

“Incorporar los estímulos e incentivos a propietarios y moderadores que permitan

facilitar procesos de concertación, integración inmobiliaria u otros mecanismos de

gestión dando aplicación al Decreto Distrital 448 de 2014 y demás disposiciones que lo

adicionen, modifiquen o complementen”


96

Esta iniciativa busca que los comerciantes se mantengan en la zona y se evite la

desarticulación del área comercial, además de apoyar la producción de empleos.

El subsidio aplicaría para las personas previamente censadas, arrendatarios de

locales cuyo funcionamiento en predio sea mayor a 5 años certificados por la

Asociación de comerciantes de la zona.

El proyecto destinará un monto que será dividido según la cantidad de usuarios

postulados en un tiempo determinado. Se tendrá una fecha de inicio y una de

cierre, cuyo monto será definido por el promotor.

Los subsidios solo aplicarían para compra de local de forma exclusiva, no

reembolsable, administrados entre entidades.

Tipo de medida

Mitigar la pérdida de empresarios en la zona, mantener los empleos y la

generación de ingresos.

Objetivo del proyecto

Incentivar la compra de locales comerciales a la población comerciante de la zona

que se encuentra en condición de arrendatario. Lo anterior a través de un subsidio

administrado por la fiduciaria Alianza de uso exclusivo, con el propósito de

fortalecer la zona M, la generación de empleo y la industria del mueble.

Estrategias

1. Establecimiento de una identificación estructurada de arrendatarios.

Vinculación de los mismos a la iniciativa, previa verificación y condiciones de

tiempo y permanencia en la zona. Participación de la Asociación de

comerciantes para establecer los filtros

2. Estructuración de políticas de entrega del subsidio

3. Socialización del programa de forma inicial y posteriormente de los resultados

sociales del programa


97

Plan general

El programa se desarrollará en diversas fases:

a. Identificación de comerciantes: Recolecta de la información precisa de los

comerciantes de la zona, su condición de ingresos y permanencia. Estos datos

permitirán definir el límite de la participación y el monto de los subsidios.

Estas acciones deberán estar articuladas con los líderes relevantes de la

comunidad, la asociación de comerciantes que permitan hacer el

reconocimiento y posteriormente den los avales a los comerciantes. Este

censo tendrá como actividades principales: Consenso con la comunidad para

la toma de información, la elaboración del instrumento, recolección de la

información, procesamiento de la información, entrega del reporte.

b. Establecimiento de las políticas de entrega y condiciones del subsidio, a fin de

conseguir la trasparencia en la propuesta.

c. Difusión de los requerimientos y postulaciones. Una vez se cumplan los

requisitos, el trámite se realizará por parte de la fiduciaria y el comerciante

hasta completar el trámite y entrega del subsidio de entidad a entidad.

d. Presentación de resultados a la comunidad, a la Alcaldía local y a las

entidades reguladoras a fin de mostrar los resultados del proceso y el aval de

la gestión, mostrando indicadores de sostenibilidad del proceso.

Tabla 11. Plan de acción Proyecto Alianza- ahorro


Identificación de comerciantes

Número de comerciantes identificados/ total de comerciantes de la zona

El 100% de los comerciantes de la zona son identificados, se reconoce el porcentaje de arrendatarios y sus características principales, que permite la generación de un listado de posibles beneficiarios del subsidio

Informe del censo, listado de posibles beneficiarios.

Generación de políticas de subsidio

Política de subsidios

Definidos los criterios para la entrega de los subsidios, los montos y los procedimientos, avalados por la fiduciaria, por el promotor, con el soporte del

Documento final aprobado


98


equipo de gestión social, durante la fase de gestión suelo, no mayor al primer año de esta fase.

Difusión y postulaciones

Número de comerciantes que conocen el programa/número de comerciantes totales

Número de comerciantes postulados

Número de subsidios aprobados

Se cubren el 100% de los subsidios establecidos para los comerciantes de la zona que tienen sus negocios en arriendo, se consigue que los líderes y asociación de comerciantes avalen la propuesta y a los comerciantes postulados.

Se realizan por lo menos 3 reuniones masivas de difusión el programa

Listado de subsidios aprobados y rechazados.

Listado de PQRS y resoluciones

Presentación de resultados

Entidades que conoce el programa

5 entidades públicas, los líderes y la comunidad en general conocen los resultados del programa Alianza-ahorro, saben los indicadores de gestión y el valor de la propuesta de inversión, al finalizar los procesos de otorgamiento de subsidio y durante el proceso de entrega.

Plan de difusión, piezas y reportes

7.2.1.4 Población renuente

Se considera renuente, al dueño de tierra que pese a conocer las ofertas de

vinculación, haber sido informado(a) de manera clara y concreta y haber sido

acompañado(a) desde la gestión social para solucionar sus inquietudes, no

considera hacerse parte del Plan de Renovación Urbana.

Es decir, el dueño de tierra se clasificará de esta forma, una vez se hayan agotado

las acciones de acompañamiento. La intención final del promotor es conseguir que

no existan renuentes, pero de existir, que se hayan generado todas las acciones

previstas en la ley a fin de garantizar sus derechos.


99

Ilustración 5. Proceso de atención a renuentes

Como se muestra en la ilustración 10, se agotarán varias fases para poder llegar a

un acuerdo con los propietarios. En principio, las unidades de gestión realizarán el

contacto con los propietarios que no hayan accedido a incluirse en el PPRU para

exponer las formas de vinculación. De aceptarlo se realizará el acompañamiento

de acuerdo al plan social establecido.

De no aceptar ninguna de las ofertas, se intentará realizar un nuevo proceso de

concertación. Si no se consigue una respuesta favorable, se realizará un

acompañamiento legal y psicosocial al renuente con el fin de comprender los

impactos que genera el proyecto y revisar la gestión de los mismos. Si aún

después de ello, no se considera la vinculación, se realizará el trámite ante la

ERU, quien se encargará de definir las acciones a seguir.


100

7.2.2 Programas de inversión social 7.2.2.1 Emprendimiento y empleabilidad

Este proyecto está dirigido al fortalecimiento de los comerciantes a través del

fortalecimiento del clúster de muebles apoyado por las entidades distritales y el

aporte del promotor del proyecto.

En el territorio el 80% de los predios arrendados son de uso comercial y el 62% de

ellos están relacionados con la comercialización de muebles. Teniendo presente

que las zonas del Doce de Octubre y Jorge Eliecer Gaitán constituyen una cadena

comercial de muebles y que su desarticulación trae consigo dificultades en

términos económicos para el sector, sus familias y la ciudad.

El sector de los muebles genera, según la Secretaria de Desarrollo Económico,

83.000 empleos en la ciudad, siendo el 12 de Octubre un lugar referente en

muebles. La cifra de aporte a este indicador se aproxima a los 12.000 empleos

(Alcaldía Mayor de Bogotá 2017

Tipo de medida

El proyecto responde a la medida de mitigación de los impactos que puede

producir movilizar los comerciantes de la zona, la pérdida de clientes, ingresos y la

posible pérdida de empleos de la zona.


“Gestionar enlace con programas distritales sociales y económico que atiendan las

principales necesidades de los habitantes y actividades a permanecer”

“Definir las condiciones para la mitigación de los impactos económicos que puede generar

el proyecto sobre los habitantes del ámbito durante la ejecución del plan parcial tales como

arrendamientos temporales, viviendas transitorias, ayudas monetarias entro otros.”.


101

Objetivo

Consolidar el sector de muebles como un clúster, apoyado por las entidades

públicas y privadas que favorezcan el empleo en la zona y el ingreso económico

de los negocios formales e informales.

Estrategias

1. Generar estrategias de socialización de los resultados de los censos los

comerciantes propietarios y arrendatarios con entidades como la ANDI. La

Cámara de Comercio y la Secretaria de Desarrollo Económico, con el

propósito de establecer un plan de trabajo en conjunto para el fortalecimiento

del sector.

2. Generación del programa de empleo a través de la instauración de una cuota

de empleos por cada empresario o comerciante que compre local en la zona.

3. Vinculación a los programas institucionales orientados a fortalecer los

emprendimientos, las competencias y la innovación y el desarrollo.

Acciones

El desarrollo del proyecto se realizará en etapas así:

1. Vinculación institucional al proceso comunitario; Cámara de Comercio para

la articulación de un clúster de muebles a partir del impacto de la zona en el

sector industrial de la ciudad. El programa de valor compartido y Bogotá

Emprende, la ANDI con los programas de empleo inclusivo y

encadenamientos inclusivos, la Secretaria de Desarrollo Económico con la

iniciativa del “Pacto por la zona M”. Con cada entidad se establecerá un

plan de trabajo que articule al promotor del proyecto, los líderes sociales,

asociaciones y las instituciones.

2. Fortalecimiento de pequeños microempresarios de muebles en términos de

emprendimiento a través de un plan de acompañamiento que incluye


102

asesorías individuales, talleres de formación y articulación a los procesos

de las entidades.

3. Generación de una política de empleo en la zona a través de una cuota de

empleos para quienes compren locales en el sector, a fin de favorecer el

empleo en la zona y especialmente en el sector de los muebles. Esta

iniciativa debe ser promovida por la asociación de comerciantes y

administrada por la comunidad y la gestión social del proyecto.

4. Promoción de la zona M: Una vez trasladados los comerciantes a la zona

renovada y definida en los acuerdos bilaterales, se realizará un lanzamiento

de la zona desde un plan de mercadeo que permita de forma pública buscar

el posicionamiento de la zona M, en articulación al programa de la Alcaldía

Mayor “Pacto por la zona M, a través de acciones de Outbound Marketing.

Tabla 12. Plan de acción Proyecto de Emprendimiento y empleabilidad


Vinculación institucional

Número de acciones articuladas de las instituciones

Vinculación de la ANDI, Cámara de Comercio y la Secretaria de Desarrollo Económico, a las iniciativas de propuestas para la zona, a partir de por lo menos 10 acciones de con los grupos de interés, en el periodo correspondiente a la gestión suelo.

Planes de trabajo, actas de reunión institucional, registro de las acciones de las entidades en territorio.

Fortalecimiento al emprendimiento

Número de comerciantes capacitados/total de comerciantes

Número de talleres realizados/programados

Número de asesorías realizadas/ número de asesorías programadas

Vinculación al 100% de los comerciantes de la zona, con una o más de las acciones propuestas para conseguir su fortalecimiento. Tres asesorías realizadas a los comerciantes de forma individual, 3 bloques de formación de 120 horas cada uno en temas de interés de los comerciantes.

Registro de participación, registro fotográfico, entrega de certificaciones

Política de empleo

Número de empleos generados por propietarios nuevos en el sector/Total de

Incremento del número de empleos generados en la zona por el sector comercial de los muebles en un 5% a partir de la implementación de la

Documento, reporte de empleabilidad, solicitudes cubiertas


103


empleos

Vacantes disponibles ocupadas por personas de la zona.

política.

Promoción de la zona M

Porcentaje de incremento de ventas

Porcentaje de incremento de circulación peatonal

Número de acciones de mercadeo propuestas/número de acciones realizadas

1 plan de mercadeo ejecutado en la fase de traslado de los negocios, con por lo menos 10 acciones de tipo masivo, articulada a la iniciativa de “Pacto por la zona M”. consiguiendo un incremento de un 20% la circulación peatonal en la zona y el aumento en un 5% de las ventas en la etapa inicial de traslado

Propuesta de mercadeo, material audiovisual o físico producido, encuestas a comerciantes de percepción

7.2.2.2 Muévete en Bici

Este proyecto está dirigido a la generación de ingresos comunitarios a partir de la

administración de puntos de alquiler de bicicleta cuyos ingresos pueden ser

usados para el mantenimiento de los espacios públicos.

Una de las problemáticas que es identificada por un 24% de los encuestados de

residencias y el 29% de negocios, es la movilidad en el sector, acentuadas por el

mal uso del espacio público, la falta de parqueos, la entrada de camiones para el

cargue y descargue de mercancías. También el uso de las vías al interior del

barrio por parte de los carros que quieren evitar el trancón que se produce en la

carrera 30 en horas pico.


“Estrategias para la sostenibilidad financiera de las copropiedad tales como el

aprovechamiento de las áreas comunes.”.


104

El proyecto plantea una zona peatonal que atraviesa el área de renovación con el

propósito de generar una experiencia agradable en los proceso de compra, que

puede ser complementada con el uso de la bicicleta. Además de la disposición de

las zonas de parqueo, de carga en los sótanos de las edificaciones.

Tipo de medida

El proyecto responde a la recuperación de la movilidad peatonal en la zona, la

descongestión y el adecuado manejo del espacio público.

Objetivos

Favorecer el uso adecuado del espacio público.

Aportar a la disminución de impactos ambientales por el tránsito de carros,

camiones y tracto mulas en la zona.

Favorecer un proyecto de generación de ingresos para la comunidad.

Acción

El proyecto Muévete en Bici, es un servicio que permitirá a la población transeúnte

y residente del sector de hacer uso de la bicicleta en un punto determinado y de

acogerla como medio de transporte temporal para luego devolverla en uno o dos

puntos que el proyecto PPRU Noa ha definido. Contará con una infraestructura

representada en: los puntos de parqueadero, 50 bicicletas y dotación de los

puntos de parqueadero de bebederos, toma eléctrica, lockers y bancas que

estarán incluidos por parte del promotor.

La operación correará a cargo de la comunidad como una iniciativa de

emprendimiento comunitario. Los costos de inversión los realizará el promotor y

tendrán acompañamiento como una unidad productiva. El mantenimiento, los

controles de los usos y los resultados del proyecto serán generados por la

comunidad y avalados por la gestión social del proyecto.


105

Tabla 13. Plan de acción Proyecto Muévete en Bici.


Estructuración de la propuesta productiva

Número de propuestas presentadas

Un proyecto productivo cuyo eje es la movilidad en bicicleta por la zona comercial M, generado por la comunidad

Documento presentado

Puesta en marcha de la propuesta

Costos O&M/ ingresos totales

Número de bicicletas en uso

Número de usuarios

Al primer año el proyecto es autosostenible, cubre los costos de operación y mantenimiento y deja ganancias para la comunidad

Balances

Registros fotográficos

Informes comunitarios

Evaluación y acompañamiento

Número de acciones de acompañamiento y seguimiento

La unidad productiva se mantiene fortalecida, hacen nuevas inversiones para fortalecer el negocio y la comunidad define la manera de reinvertir las ganancias

Seguimientos, informes

7.2.2.3 Reconfigurando el espacio público

Este proyecto permite reorganizar los vendedores ambulantes de la zona, en

acciones articuladas con el IPES y la reorganización del espacio de la ronda del

canal salitre, integrándola al espacio público peatonal.

El 53% de los negocios y el 47% de las personas residentes según la

caracterización, consideran la inseguridad como un problema frecuente y

permanente, agravada por el incremento de los habitantes de calle y la falta de

seguridad en la zona del canal de aguas El Salitre. También se identifica como

afectaciones los problemas de movilidad y la invasión al espacio público


“Estrategias para la sostenibilidad financiera de las copropiedad tales como el

aprovechamiento de las áreas comunes.”.


106

Por estas situaciones, se considera plantear un proyecto que permita aportar una

solución de forma parcial a los problemas sociales que afectan a la comunidad a

partir de propuesta de manejo del espacio público, acciones de tipo

interinstitucional y los acuerdos con organizaciones de base y grupos de interés.

Tipo de medida

El proyecto responde a la recuperación de la ronda del rio a través de la

intervención que se realizará a nivel arquitectónico y la interacción de la

comunidad en estas zonas a partir de la organización de la venta ambulante, como

también la vinculación de los trasportadores de acarreos que ocupan el espacio

público de forma inadecuada.

Objetivos

Vincular los actores sociales y líderes comunitarios en una iniciativa de

recuperación del espacio público, basada en la propuesta urbanística, el

establecimiento de acuerdos y la articulación institucional que permita el

mejoramiento del entorno y la calidad de vida de los habitantes en general.

Estrategias

1. Vinculación del gremio de los trasportadores a la propuesta, brindándoles

dentro del PPRU, la continuidad de sus ingresos de forma armonizada a la

propuesta de renovación. Para ello se propone generar una zona de parqueo

de acarreos en los sótanos de las nuevas edificaciones y el apoyo a la

divulgación para este servicio de forma más cualificada y organizada.

2. Estructurar un plan de acción con el IPES para la reubicación de los

vendedores ambulantes en la misma zona pero en mejores condiciones

físicas, incluida la ronda del rio recuperadas.

3. Socializar la zona verde planeada para el frente a la plaza de mercado del

Doce de Octubre, a fin de generar estrategias de venta comunitaria articuladas

a las ferias campesinas.

4. Acciones de tipo socio cultural que favorezcan el uso del espacio público.


107

Plan de acción

Para conseguir la vinculación de los trasportadores, de los vendedores

ambulantes y de las instituciones públicas se propone generar una estrategia de

acción participativa, en donde se consiga establecer los alcances del proyecto,

permitiendo el aporte de los actores para la toma de decisiones finales. En este

sentido deberá ser presentada una propuesta en reuniones con cada grupo de

interés y algunos líderes sociales como veedores para establecer a partir de

talleres participativos, la conciliación frente a la propuesta.

Una vez conciliada la propuesta se deberá generar un plan de acción que incluya

la inversión financiera para la ubicación de los vendedores y la correspondiente a

la señalización y difusión de las zonas de acarreo, como las acciones articuladas

con las instituciones públicas como el IPES y la secretaria de Desarrollo Social.

Tabla 14. Plan de acción Proyecto de Reconfiguración del Espacio Público


Convocatoria Número de vendedores ambulantes convocados/número de vendedores asistentes

Número de trasportadores convocados/número de trasportadores asistentes

Número de actores sociales informados de las acciones de vinculación

Convocado el 100% de los vendedores ambulantes a la propuesta de reconfiguración del espacio público.

El 100% de los trasportadores de acarreos conocen la propuesta de reubicación y el 80% participa inicialmente de las reuniones.

Cartas de convocatoria, registro de video y fotográfico de la entrega de información

Talleres participativos

Documento final de acuerdo

Talleres realizados/ Programados

Número de actores participantes/número de actores convocados.

Participan por lo menos el 80% de los actores sociales trasportadores, vendedores ambulantes y líderes comunitarios, para definir las problemáticas que se generan en relación al espacio público, discutir la propuesta inicial y establecer unas decisiones compartidas, a partir de 10

Plan de trabajo final acordado. Registro fotográfico y/o de video, actas de reunión y de asistencia


108


encuentros que permitan el desarrollo de un plan de trabajo

Ejecución de estrategias

Número de acciones ejecutadas/número de acciones definidas

Presupuesto invertido para las acciones propuestas

Actores involucrados de acuerdo a lo proyectado

Un plan de trabajo ejecutado, que incluyen acciones de inversión social por parte del promotor, compromisos de los trasportadores y vendedores ambulantes y compromisos institucionales, en un lapso de seis meses a partir de generados los acuerdos.

Plan de acción, monitoreo de la ejecución

Evaluación y monitorio de compromisos

Número de reuniones de socialización realizadas/ programadas

Número de participantes asistentes/convocados

Existe por los menos dos reuniones de presentación de resultados a la comunidad, en donde se muestren los avances del proceso y se recojan PQRS

Actas de reunión Evidencias de resolución de PQRS

Atención de PQRS

A lo largo del proceso se atenderán las PQRS que surjan de los distintos espacios

de participación propuestos, con la ubicación de un espacio de atención

comunitaria definido atendido por un equipo social base. La propuesta de atención

de PQRS se basa en un modelo de comunicación participativa en el que se busca

que la comunidad en general pueda participar a distintos niveles; no solo como

receptores de información, sino también en los diferentes niveles de consulta,

participación y colaboración permitan una adecuada gestión de la comunicación

del proceso.


“Implementar mecanismos de comunicación que permitan el desarrollo de canales

permanentes de interlocución entre el formulador y los habitantes del ámbito del plan”


109

Tabla 15. Comunicación participativa

Informar Consultar Involucrar Colaborar

Ob

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mu

nita

ria

Dar información clara sobre el Plan Parcial, que permita que la comunidad comprenda la magnitud del proyecto, los impactos y el abordaje que se realizará

Buscar el feedback del plan parcial en sus diversas etapas, permitiendo el aporte a solución de problemas o alternativas de participación desde la perspectiva de la comunidad

Trabajar directamente con los grupos sociales presentes en el territorio, en diversas etapas y en las propuestas de desarrollo, como en las acciones de prevención y mitigación

Escuchar las propuestas que tiene la comunidad para mejorar las propuestas realizadas por el plan parcial a la comunidad u otras que sean problemas de contexto que requieran soluciones compartidas

Com

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Mantener informada a la comunidad a través de sus líderes naturales y organizados a través de un comité de participación y en general a través de varias fuentes de información

Escucharemos sus propuestas, estaremos dispuestos a involucrar sus aportes, conocerán borradores y alternativas definidas y cómo han servido sus aportes

Estamos en un territorio con historia y actores que tienen que decir de los procesos, estaremos dispuestos a escucharlos y expresar posteriormente cómo se han articulado sus alternativas tanto como sea posible

Se escucharán y se articularán las propuestas en la medida de lo posible, se buscará articulación de nuevos actores que faciliten soluciones a los problemas del territorio.

Fuente: Adaptado de la propuesta realizado por la Asociación Internacional para la Participación Pública (http://www.iap2.org)


110

8. PRESUPUESTO

I PROGRAMAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS

INFORMACIÓN - ATENCIÓN A PQRS Soporte para todos los programas

Punto de Información - Atención de PQRS

RECURSOS Costo Mes # Valor total

año Total

Primer Año

Total Segundo

Año

Total del tercer al

noveno año

Total Ultimo Año

Total Plan Parcial

PUNTO DE ATENCIÓN

Coordinador Social

6.000.000 12 72.000.000 72.000.000 72.000.000 252.000.000 72.000.000 468.000.000

Gestora social y asistente

4.500.000 12 54.000.000 54.000.000 54.000.000 378.000.000 54.000.000 540.000.000

Espacio Punto de atención

2.500.000 12 30.000.000 30.000.000 30.000.000 210.000.000 30.000.000 300.000.000

Dotación punto de atención

1.166.667 12 14.000.000 14.000.000 14.000.000

Funcionamiento Gastos fijos

servicios. 2.000.000 12 24.000.000 24.000.000 24.000.000 168.000.000 24.000.000 240.000.000

Equipos 333.333 12 4.000.000 4.000.000 4.000.000 8.000.000

Diseño página de internet

291.667 1 291.667 2.041.667 2.041.667

Operación mantenimiento

de la pagina 16.667 12 200.000 200.000 200.000 1.400.000 200.000 2.000.000

Actualización de la pagina

83.333 2 166.667 166.667 166.667 1.166.667 166.667 1.666.667


111

Servicio celular 150.000 12 1.800.000 1.800.000 1.800.000 12.600.000 1.800.000 18.000.000

Servicio internet 110.000 12 1.320.000 1.320.000 1.320.000 9.240.000 1.320.000 13.200.000

Programa PQRS

166.667 12 2.000.000 2.000.000 2.000.000 14.000.000 2.000.000 20.000.000

Costo fijo punto de atención y personal año

203.778.333 203.486.667 185.486.667 1.052.448.333 185.486.667 1.626.908.333

Proyecto 1 Quédate en tu territorio

Productos Valor

unidad # Frecuencia

Total Primer Año

Total Segundo

Año

Total del tercer al

noveno año

Total Ultimo Año

Total Plan Parcial

Cartilla 10.000 1.181 11.810.000 0 0 0 11.810.000

Elaboración de material gráfico

para publicación virtual

500.000 4 2.000.000

2.000.000

Diseño e impresión de dos

piezas informativas

4.000 1.118 2 4.472.000 4.472.000

8.944.000

10 Reuniones Informativas

576.000 10 5.760.000 0 0 0

5.760.000

Costo total Programa 24.042.000 4.472.000 0 0 28.514.000


112

Proyecto 2. Reconstruyendo Historias

Productos Valor

unidad # Frecuencia

Total Primer

Año

Total Segundo

Año

Total del tercer al

noveno año

Total Ultimo Año

Total Plan Parcial

Personal psicosocial

2.500.000 1 Mensual 30.000.000 30.000.000 60.000.000

Talleres 400.000 48 Trimestral 19.200.000 19.200.000 67.200.000 19.200.000 124.800.000

Exposiciones 8.000.000 2 Semestral 16.000.000 0 0 0 16.000.000

Costo total Programa 65.200.000 49.200.000 67.200.000 19.200.000 200.800.000

Proyecto 3. Alianza Ahorro

Productos Valor

unidad # Frecuencia

Total Primer Año

Total Segundo

Año

Total del tercer al

noveno año

Total Ultimo Año

Total Plan Parcial

Material informativo

15.000 1000 15.000.000 15.000.000

Talleres 400.000 3 Trimestral 1.200.000 0 0 0 1.200.000

Costo total Programa 16.200.000 0 0 0 16.200.000

Proyecto 5. Emprendimiento y empleabilidad

Productos Valor

unidad # Frecuencia

Total Primer

Año

Total Segundo

Año

Total del tercer al

noveno año

Total Ultimo Año

Total Plan Parcial

Elaboración base de datos

1 0 0 0

Actualización bases

0 1 0 0 0

Talleres 120 horas

400.000 30

12.000.000 12.000.000

Asesor empresa

500.000 30

15.000.000 15.000.000

Campaña de Mercadeo

30.000.000 1 30.000.000 0 30.000.000

Boletines 15.000 2 Semestral 30.000 30.000 105.000 30.000 195.000

Costo total Programa 30.000 12.030.000 45.105.000 30.000 57.195.000


113

Proyecto 6. Muévete en Bici

Productos Valor

unidad # Frecuencia

Total Primer Año

Total Segundo

Año

Total del tercer al

noveno año

Total Ultimo

Año

Total Plan Parcial

Disposición y operación de dos puntos de

bicicletas 165.000.000 0 165.000.000

Campaña de transformación cultural 1.500.000 6 ANUAL 9.000.000 9.000.000 0 18.000.000

Formación de lideres 1.600.000 4 ANUAL 6.400.000 6.400.000

Costo total Programa 0 9.000.000 180.400.000 0 189.400.000

Total plan de gestión social 308.958.667 260.188.667 1.345.153.333 204.716.667 2.119.17.333


114

9. CRONOGRAMA

PROGRAMA 1 AÑO 2 AÑO 3 AL 9 AÑO 10 AÑO

INFORMACIÓN - ATENCIÓN A PQRS

PROYECTO 1 QUÉDATE EN TU TERRITORIO

PROYECTO 2. RECONSTRUYENDO HISTORIAS

PROYECTO 3. ALIANZA AHORRO

PROYECTO 5. EMPRENDIMIENTO Y EMPLEABILIDAD

PROYECTO 6. MUÉVETE EN BICI


115

CONCLUSIONES

Los barrios 12 de Octubre y Jorge Eliecer Gaitán tienen un reconocimiento e

identidad como sector comercial de muebles, condición que genera un número

importante de empleos e inyecta recursos a la economía del Distrito por el nivel de

clientes que atrae. Generar un plan de renovación en la zona, permitiría abrir

nuevos mercados y atraer otro tipo de clientes, sin embargo, requiere de un

trabajo de planificación del proceso constructivo que no afecte el ingreso

económico de los comerciantes de la zona, la propuesta de reubicación en la

misma zona debe ser articulada de manera prioritaria facilitando todas las

condiciones que impidan generar afectaciones de este tipo.

El plan de gestión social plantea la inversión social como unos elementos claves

para el desarrollo del sector, facilitando la renovación a partir de la consideración

de fortalecer la zona comercial, el posicionamiento de un concepto renovado pero

en iguales o mejores condiciones y atrayendo inversión hacia el sector de manera

que sea un verdadero gana gana para el desarrollo de la ciudad y de los

comerciantes- habitantes de la zona.

El proyecto Alianza –Ahorro establecido desde el plan de gestión, se convierte en

una gran oportunidad para que los comerciantes se mantengan en la zona, a partir

de la compra de locales subsidiados, que apoyen un proceso de inversión y

estabilidad, además de apoyar la generación de nuevas fuentes de empleo. Su

importancia es prioritaria para hacer que el comercio se estabilice y tenga un

impulso para su crecimiento.

Los barrios tienen una excelente ubicación espacial en la ciudad, vías de acceso y

transporte. Se clasifican en un estrato socioeconómico medio, contando con

edificaciones amplias y remodeladas, que permite a sus habitantes tener una

calidad de vida favorable. Por esta razón es primordial que los propietarios


116

comprendan la propuesta de compensación, para que se mantengan en el

territorio y no pierdan estas condiciones que para ellos son relevantes.

La población de adultos mayores es relevante en los hogares propios, estas

personas por el tiempo de habitabilidad en la zona han generado un nivel de

arraigo importante, que puede verse afectado por un posible desarrollo de la zona.

Por esta razón la generación de un programa incluyente que les permita la

adaptación al cambio, el acompañamiento informado y la recuperación histórica

del sector, son elementos que pueden hacer que desde un programa psicosocial

se consiga mitigar los impactos que implican el cambio de las condiciones del

sector y el de vivienda.

La comunidad tiene claridad de la necesidad de desarrollo y progreso que requiere

la ciudad, no obstante, no consideran favorable esta propuesta. Respecto a sus

procesos económicos, personales y familiares afirman que desmejoran sus

condiciones actuales de vida. En este sentido el trabajo desde la comunicación

comunitaria participativa, en donde la poblacion sea consultada, informada y

pueda involucrarse en el proceso de desarrollo del barrio, consideren las mejores

opciones y puedan tomar decisiones que favorezcan el desarrollo del sector de

forma sostenible, disminuyendo la percepción de procesos de expropiación, que

de hecho son procesos percibidos como intimidatorios y de manejo de poder.

Existe un desconocimiento generalizado frente a los procesos de renovación

urbana que generan imaginarios negativos frente a este, predisponiendo a la

comunidad en los procesos de diálogo, esto implica un esfuerzo por mostrar los

beneficios de una renovación responsable e incluyente.


117

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