Potestad reglamentaria de los rganos autnomos de laConstitucin1.

Objetivo:

La idea de la clase y del presente trabajo es que se logre distinguir, claramente, entre lasdistintas potestades de los rganos, que de forma general ordenan o dictan normas.Distinguir a la luz de la normativa constitucional cuando un reglamento se ajusta aderecho, ello teniendo presente el principio de fuerza normativa de la Constitucin y deresponsabilidad de los organismos del Estado, en lo que se refiere a su control.Analizando su importancia prctica en el sistema jurdico general y particular o del caso.

Importancia prctica de los reglamentos:

La ley no puede ni debe entrar a regularlo todo. De la gran cantidad de temas que ellegislador tiene que analizar para llevar a cabo la funcin que la Constitucin leencomienda, deriva su imposibilidad prctica de regular todos los detalles que lamaterialidad de la ley requiera para que se de cumplimiento efectivo a la norma. Lo quese trata de impedir con la dictacin de reglamentos es una demora en la formulacin de laley.

La Constitucin directamente le entrega potestad normativa reglamentaria, al Presidentede la Repblica y tambin a ciertos rganos a los que dot de autonoma. La razn que elconstituyente tuvo en consideracin para adjudicarle tal facultad es la capacidad tcnicade estos. Dicha capacidad hace que sean organismos especializados y permitan de unaforma ms rpida las respuesta ante situaciones concretas, lo cual no tiene el Parlamento,como organismo esencialmente poltico.

Es preciso realizar una aclaracin en tanto al origen de la competencia que tiene losrganos para dictar tales reglamentos. No es tan slo el constituyente quien entrega lafacultad de dictar reglamentos, sino que tambin la ley puede hacerlo. Es as como porejemplo la Ley General de Telecomunicaciones hace referencia a un reglamento que dejaen manos de la Superintendencia de Telecomunicaciones.

Concepto y caractersticas de los reglamentos:

El reglamento es el producto normativo de la Administracin y de ciertos organismosautnomos que estn dotados de competencia para tal efecto.

El reglamento es una norma escrita y general, secundaria, subalterna inferior,complementaria o de ejecucin de la ley.

De su definicin, caractersticas e importancia prctica notamos su carcter instrumental oal servicio de la norma de superior jerarqua.

1 Documento elaborado por Fernanda Villena Herrera para la ctedra del profesor Vctor Manuel Avils H.

Entendemos, entonces, que el reglamento:

- No puede dejar sin efecto los preceptos legales o contradecirlos.- No puede suplir a la ley all donde sta es necesaria para producir un determinado

efecto o regular ciertos contenidos.- No puede limitarla o excluirla.- Su eficacia jurdica est condicionada a la normatividad legal.

Relaciones del reglamento con la ley:

De las fuentes emanan sus principales diferencias:

La ley es producto de los rganos legislativos que, en teora constitucional, son lavoluntad general. Es la comunidad mediante sus representantes la que se obedece a smisma, hay una autoimposicin de sta sobre s.

En el parlamentos estn los representantes de la comunidad, constituyen su voz y voto,en teora son los miembros de la misma que se autoimponen normas las cuales losvinculan imperativamente. Por su parte, los organismos que dictan reglamentos no son lacomunidad, sino que estn al servicio de la misma, por consiguiente se tiene que ajustar alo que esta le impone.

Los principios ms relevantes que determinan la relacin ley reglamento son:

- Principio de jerarqua normativa: El reglamento es subordinado a la ley y esta ala Constitucin, por lo mismo no las puede contradecir. Dems est decir que elreglamento tampoco puede entrar en contradiccin con la Constitucin, pese aencontrarse bajo un aparente amparo legal.

- Principio de reserva legal: Hay ciertas materias que el constituyente hall de talrelevancia que las dej exclusivamente en manos del legislativo, siendo talesmaterias campo prohibido para el reglamento. As por ejemplo en materia penal yde fijacin de tributos.

- Principio contrarius actus: Para que pueda dictarse una norma nueva esnecesario que tenga igual o superior rango normativo que la anterior, a la cual sepretende sustituir o modificar.De esto deriva que todo lo que est siendo normado a nivel de ley es terrenoprohibido para el reglamento, ello no impide que ejecute o complemente la ley, loque imposibilita es que haya una sustitucin o modificacin por una norma deinferior jerarqua.

Clasificaciones de Potestad Reglamentaria:

En cuanto a su relacin con la ley:

- Autnoma.- De ejecucin.

En cuanto a los rganos que las dictan:

- Presidente de la Repblica.- Organismos dotados de competencia para tal efecto, la competencia puede ser

entregada por la Constitucin o por la ley.

Potestad Reglamentaria del Presidente de la Repblica:

Potestad reglamentaria de Ejecucin:

Aquella que se ejerce a travs de dictacin de reglamentos ejecutivos o subordinados a laley. Estos reglamentos son los que dicta la Administracin para hacer efectivo laaplicacin y el cumplimiento de las leyes.

Esta potestad requiere como condicin esencial la existencia de una ley.

En nuestro texto constitucional la encontramos consagrada en el Art. 32 n 6:

- Art. 32: Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:N 6: Ejercer la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos einstrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes.

A raz de este precepto no es necesario que la ley mande al Presidente a la dictacin deun reglamento, ya que se encuentra consagrado en la Constitucin como una de susatribuciones.

Existe un correlato a esta facultad en materia de la ejecucin de tratados internacionales.

Potestad Reglamentaria Autnoma:

Es aquella que proviene de la dictacin de reglamentos autnomos e independientes, loscuales surgen al margen de toda ley de habilitacin.

Nuestra Carta Fundamental, al contrario de la mayora de las Constituciones del derechocomparado, establece un mximo de materias que pueden ser objeto de ley y entregatodos las dems a la potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica. Sepodra decir que las materias de ley son la excepcin, pues requieren texto expresohabilitante.

El dominio mximo de ley se encuentra consagrado en el Art.63 de la Constitucin que ensus 20 numerandos establece las materias que son objeto de ley. Por su parte, el Art. 32n 6 de la misma entrega al Presidente la potestad de dictar reglamentos en todasaquellas materias que no sean propias del dominio legal.

Tenemos entonces que todas aquellas materias no comprendidas en el art. 63 son partede la Potestad Reglamentaria Autnoma del Presidente de la Repblica. En teora esteplanteamiento parece no suscitar problema alguno, el problema lo vemos cuandoanalizamos el Art. 63 n20 de la Carta Fundamental y notamos la gran amplitud delmismo.

- Art. 63. Slo son materias de ley:

N20: Toda otra norma de carcter general y obligatoria que estatuya las basesesenciales de un ordenamiento jurdico.

Con este precepto notamos que la potestad de dictar reglamentos autnomos que laConstitucin entrega al Presidente es reducida al mximo, lo que ha llevado a parte de ladoctrina a sealar que existe slo en teora, ya que el n 20 resulta tan amplio que nodejara espacio a la potestad reglamentaria autnoma del Presidente. Otros, en cambio,sealan que dicha potestad est referida exclusivamente a reglamentos que ataen a laorganizacin de la Administracin, razn por lo cual no se incluye dentro del nmero 20.en todo caso, pese a la amplitud del nmero 20, el mismo requiere generalidad y sentarlas bases esenciales de una materia, lo que acota.

Potestad Reglamentaria de los dems Poderes del Estado.

Dado la importancia prctica de los reglamentos, tanto el Congreso Nacional como elPoder Judicial necesitan de los mismos para llevar a cabo de una manera ms expedita lamisin que la Constitucin les encomienda, y tambin para as dar mayor organizacin asu estructura interna.

En tanto tales rganos ostentan la calidad de poderes pblicos, se considera que sera unatentado al principio de separacin de poderes que fuera la propia Administracin, a cargodel ejecutivo, la cual se encargara de reglamentarlos. Es por ello que el constituyenteconsider que el Congreso Nacional y el Poder Judicial tuvieran la facultad de dictar suspropias normas reglamentarias, de tal manera de no obstruir su funcin a travs de laintromisin de otro poder pblico.

Se entiende que la potestad normativa del Congreso se encuentra en el Art. 56. Inc. Final:

- Cada una de las Cmaras establecer en su propio reglamento las clausulas deldebate por simple mayora.

Es con la frase en su propio reglamento, que el Congreso Nacional se encuentrafacultado para dictar normas vinculantes a sus miembros, potestad normativa de rangoinferior a la legal y que tiene razn de ser para organizar su funcionamiento y estructurainterna, no pudiendo ser materia de reglamento, aquello que est normado en laConstitucin o la ley, o que son materias propias de ley.

As el reglamento de la Cmara de Diputados, aprobado el 10 de marzo de 2002 contieneun titulo preliminar y cuatro libros que regulan distintas materias, entra las cualespodemos mencionar. Sesiones de la Cmara, Sesiones y sus partes, De los trmiteslegislativos, De las comisiones de la cmara, de las comisiones permanentes, unidas,especiales y mixtas, De la informacin, fiscalizacin, Comisiones Investigadoras,Especial del control del Sistema de Inteligencia y Acusacin Constitucional, De lassolicitudes de Informacin, etc.

De la misma forma el reglamento del Senado contiene dieciocho ttulos, ms un ttulo finaldonde se tratan distintas materias, entre las cuales podemos mencionar: Sede del Senadoy Legislaturas Ordinarias y extraordinarias, Senadores y comits, Presidencia,Comisiones, Sesiones, Discusiones, Clausura del debate, Urgencias, etc.

Respecto del Poder judicial:

La potestad reglamentaria se le entiende asignada a la Corte Suprema por el Art. 82 inc. I:

- La Corte Suprema tiene la Superintendencia directiva, correccional y econmicade todos los tribunales de la Nacin, se exceptan de esta norma el TribunalConstitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones y los tribunales electoralesregionales.

La potestad reglamentaria de la Corte Suprema se manifiesta a travs de autacordados,que son vinculantes para todos los tribunales de la nacin, menos los cuales exceptaexpresamente el constituyente en el Art. 82, y para las partes que concurran a lostribunales.

As la Corte Suprema dict un autoacordado referente a la Responsabilidad del EstadoJuez (indemnizacin por error judicial). La norma que se encuentra en el Art. 19 n 7 letra ide la Carta Fundamental trat de ser autosuficiente, en la medida que no necesitara leyposterior para que surtiera efecto tal responsabilidad, pero era necesario que seestableciera un determinado procedimiento para llevarla a cabo, es as como la Corte ensu autoacordado de 1996 estableci un plazo de interposicin de 6 meses contadosdesde la resolucin que dicta sobreseimiento definitivo o la sentencia que declara laabsolucin del procesado para interponer esta accin, adems estableci que eranecesario patrocinio de un abogado y una serie de requisitos para llevar a cabo estaaccin. La Corte hizo lo mismo en tanto a la accin de Proteccin.

Potestad Reglamentaria de los rganos Autnomos de la Constitucin.

La Constitucin del 80 ha dotado de autonoma a distintos rganos pblicos distintos delCongreso Nacional y del Poder Judicial.

Los rganos pblicos consagrados en la Constitucin, que no tienen calidad de poderesde Estado, pero no obstante gozan de autonoma son:

- Tribunal Constitucional.

- Ministerio Pblico.

- Contralora General de la Repblica.

- Consejo de Seguridad Nacional.

- Banco Central.

- Justicia Electoral.

La potestad reglamentaria que les es entregada a estos organismos se justifica por suautonoma. El constituyente para hacerla verdaderamente efectiva los dot decompetencia para dictar sus propios reglamentos. Hay tambin que considerar que al seruna potestad reglamentaria, se encuentra circunscrita al marco de funciones especficasque deben desarrollar estos organismos, es decir, se encuentra limitado por lasatribuciones que le son dada, es as como el Ministerio Pblico no puede dictar normas depoltica cambiaria, ya que esta materia es de competencia del Banco Central, ni el BancoCentral dictar normas que ataen a la organizacin de los fiscales adjuntos, ya que sonmaterias propias del Ministerios Pblico.

Hugo Caldera habla de la peculiaridad que todos estos organismos se encuentrennormados por una ley orgnica constitucional. Creemos que esta peculiaridad est dadapor importancia de los organismos, compartimos con el autor que no es requisito para ladictacin de reglamentos por organismos autnomos la existencia de una ley orgnicaconstitucional que los faculte para ello, basta que est consagrado en la Constitucin paraque ella pueda surtir efecto.

Caractersticas de los reglamentos de los rganos pblicos dotados de autonomapor la Constitucin Poltica de 19802:

- No tienen participacin alguna ni el Presidente ni los Ministros de Estado.

- No tiene aplicacin el control Preventivo de la Contralora General de la Repblica.

- Como consecuencia de lo anterior la Contralora no puede representarlos, dadoque a su respecto no rige el trmite de toma de razn.

- A consecuencia de lo anterior es absolutamente inaplicable, respecto de estosreglamentos la potestad de insistencia, que la Constitucin reconoce a favor delPresidente.

- No tiene competencia el Tribunal Constitucional para pronunciarse acerca de losvicios de inconstitucionalidad que pudieran afectar la validez de estosreglamentos.

Control de Jurisdiccional de los reglamentos.

De las caractersticas notamos que ni la Contralora General de la Repblica ni el TribunalConstitucionalidad tienen competencia para pronunciarse acerca de la ilegalidad oinconstitucionalidad de los reglamentos.

Pero bajo ninguna circunstancia esto significa que se encuentren fuera de algn control, sias lo fuera se estaran violando los artculos 6 y 7 de la Constitucin, donde se consagran

2 Caldera Delgado, Hugo, Tratado de Derecho Administrativo, editorial Parlamento limitada 2001, Pg.311.

los principios de fuerza normativa de la Constitucin y de Responsabilidad de los rganosdel Estado.

Encuentro necesario analizar estos preceptos para un mejor entendimiento de lo queestamos postulando:

- Art. 6 Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a lasnormas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de laRepblica.

Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes dedichos rganos como a toda persona, institucin o grupo.

La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones quedetermine la ley.

- Art. 7 Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de susintegrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescribe la ley.

Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, nian a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que losque expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.

Todo acto o contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidadesy sanciones que la ley seale.

A travs de la lectura de estos preceptos notamos que las actuaciones de dichos rganosno pueden quedar sin control, por lo tanto, y siguiendo nuevamente a Caldera,entendemos que tal control es entregado a los tribunales ordinarios de justicia por el Art.76 de la Constitucin que consagra el principio de inexcusabilidad de los jueces.

- La facultad de conocer las causas civiles y criminales, de resolverlas y de ejecutarlo juzgado pertenecen exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni elPresidente de la Repblica ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercerfunciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos ocontenidos de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos.

Reclamada su intervencin en forma legal y en negocios de su competencia, nopodrn excusarse de ejercer su autoridad, ni an por falta de ley que resuelva lacontienda o asunto sometido a su decisin

Si no fuere de la forma que se seala se estara violando el Estado de Derecho, el quemanda se controle a los entes del Estado.

En esa lnea, debe tenerse presente la plenitud jurisdiccional que al respecto establece elinciso segundo del artculo 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Hacemos presente que adems de los rganos a los que la propia Constitucin Polticade la Repblica dota de facultades o potestad reglamentaria, existen una serie de rganoscreados por ley que poseen la misma pues es la propia norma legal la que la asigna.Entre los mismos se encuentran, por ejemplo, el Servicio de Impuestos Internos, lasdistintas superintendencias, etc.

Bibliografa:

- Caldera Delgado, Hugo. Tratado de Derecho Administrativo. Editorial ParlamentoLimitada, 2001.

- Chahin Anana, Katrina, La potestad reglamentaria en la Constitucin de 1980,tesis u. chile, profesor gua Manuel Argandoa.

- Ziga Urbina, Francisco Octavio, Control de la Potestad legal y reglamentaria