DÉFICIT PÚBLICO Y DÉFICIT PÚBLICO Y DESARROLLODESARROLLO

Fechas

Septiembre Septiembre 20132013

Fechas

Exposición, el 11 de septiembre de 2013

Debate, el 12 y 13 de septiembre de 2013

PONENTE: Luis Enrique Zarate, Coordinador Institucional de la Red de Expertos

en Hacienda Pública

Índice- La Política Fiscal

- El Presupuesto y el Déficit

- Determinantes del Déficit

- Como reducir el Déficit - Como reducir el Déficit

- Consecuencias del Déficit

- Reglas que limitan el Déficit

- Manejo del Déficit

- Desarrollo

- Déficit y desarrollo.

La política fiscal (1)

Mediante los impuestos y el gasto público el estado tiene dos (2)instrumentos para influir sobre la demanda agregada

a) Ayudar a amortiguar las oscilaciones de los ciclos económicos.b) Contribuir a mantener una economía creciente de elevado

empleo y libre de una alta y volátil inflación.c) Controlar indirectamente el consumo

Las políticas fiscales de impuestos y gasto público, en colaboracióncon la política monetaria, tienen como objetivo acelerar elcrecimiento económico con un elevado empleo y precios estables.

Se podría optar por solucionar la inflación, pero desde hace años seha optado por generar empleo. Una de las consecuencias de lapolítica fiscal expansiva es EL DÉFICIT PUBLICO y comofinanciarlo.

La política fiscal (2)

Tipos de políticas fiscal:1. Expansiva , consiste en aumentar el gasto publico y/o disminuir

los impuestos. Cuando el objetivo es estimular la demandaagregada, especialmente cuando la economía está atravesandoun período de recesión y necesita un impulso para expandirse.Como resultado se tiende al déficit o incluso puede provocarinflación.

2. Restrictiva , consiste en reducir el gasto público y/o aumentar2. Restrictiva , consiste en reducir el gasto público y/o aumentarlos impuestos. Cuando el objetivo es frenar la demandaagregada, por ejemplo cuando la economía está en un períodode excesiva expansión y tiene necesidad de frenarse por laexcesiva inflación que está creando. Como resultado se tiendeal superávit.

Política fiscal expansiva suele emplearse para reducir el desempleoPolítica fiscal restrictiva, reducción de la inflación

La relación de gastos e impuestos del Estado de un año, constituye elpresupuesto .

El saldo presupuestario , es la diferencia entre el gasto y los ingresosdel estado

El presupuesto y el déficit (1)

Equilibrio : cuando gastan los mismo que ingresanDéficit : cuando el gasto es superior al ingresoSuperávit : cuando el ingreso es superior al gasto

Financiación del déficit público:– Pedir prestamos al interior del país o al exterior– Aumento del tipo de interés y endeudamiento para el futuro pudiendo

provocar una crisis fiscal– Monetizando el déficit, provoca problemas de inflación

Si el estado presenta un fuerte déficit público provoca unadisminución en el ahorro que incidirá en una disminución en lasinversiones que hace crecer la economía y generar estabilidadlaboral y productiva (efecto expulsión)

Tipos de déficit :

El presupuesto y el déficit (2)

Tipos de déficit :1. Déficit cíclico, es la parte del déficit público que se explica

por la situación de coyuntura económica.2. Déficit estructural:

• Déficit tendencial : es el déficit que habría en situacionescoyunturales normales.

• Déficit discrecional: es la parte del déficit público quese explica por las decisiones de política fiscal delGobierno

Las políticas fiscales expansionistas hacen que un superávit

fiscal sea menor o que un déficit sea mayor.

Inversamente, las políticas fiscales contractivas — menores

El presupuesto y el déficit (3)

Inversamente, las políticas fiscales contractivas — menores

compras del gobierno, menores transferencias, o mayores

impuestos — aumentan el resultado presupuestal para ese

año, haciendo que un superávit fiscal sea mayor o que un

déficit sea menor.

Determinantes del déficit

1. Políticos: Los votantes no entienden que la financiación deldéficit público supondrá un aumento futuro de los impuestos.Ello les lleva a sobrestimar los beneficios de las políticas degasto y a subestimar las futuras cargas tributarias.

2. Las autoridades de política económica se comportan de forma“racional”, adoptando medidas que maximicen su popularidado la posibilidad de ser reelegidos.

3. Reducir impuestos antes de las elecciones para que esta3. Reducir impuestos antes de las elecciones para que estamedida se interprete por los votantes como un síntoma de queel político es capaz de producir los bienes y servicios públicosa un coste inferior.

4. La reducción del déficit público es tremendamente impopular.5. Las instituciones presupuestarias inciden en los resultados de

la política fiscal. Las normas sobre aprobación y discusión delpresupuesto y el grado de flexibilidad en la ejecución delpresupuesto inciden en la cuantía del déficit público.

Reglas que limitan el déficit1. Una de las vías para conseguir la disciplina fiscal reside en

establecer leyes que obliguen a mantener el presupuestoequilibrado o que fijen un límite máximo al déficit público.

2. Estas normas constituyen una forma de autocontrol para lospolíticos, ya que restringe su discrecionalidad, lo que permita dotara la política fiscal de mayor responsabilidad.

3. En el Perú , en el año 1999 se aprobó la Ley 27245 – Ley dePrudencia y Transparencia Fiscal, la cual establece que el déficitPrudencia y Transparencia Fiscal, la cual establece que el déficitfiscal anual del Sector Público Consolidado no podrá ser mayor al1% (uno por ciento) del PBI.

4. Estas reglas hacen que se pueda incluso prever el déficit , porejemplo el ministro de Economía y Finanzas del Perú, Luis MiguelCastilla, afirmó que el Perú entró en déficit de sus cuentas fiscalesa partir de agosto 2013, debido a que el Gobierno está agilizando lainversión pública, situación que se mantendrá durante todo elsegundo semestre del año. El ministro señaló que el superávitfiscal del que gozaba el país hasta julio, era un tema estacionalque se dan todos los años en los primeros semestres.

Como reducir el déficit

1. Reducir los gastos públicos : conlleva la reducción de los gastosy prestaciones sociales

2. Aumentar los ingresos públicos : implica aumentar los2. Aumentar los ingresos públicos : implica aumentar losimpuestos

Consecuencias del déficit

1. El déficit público provoca presiones alcistas sobre la inflación .2. Un aumento del déficit público contribuye al deterioro de la

cuenta corriente .3. Un déficit presupuestario elevado restringe las posibilidades de

utilización de la política presupuestaria como locomotora de laactividad en las fases recesivas del ciclo.

4. El incremento del déficit y de la deuda pública acumulada4. El incremento del déficit y de la deuda pública acumuladasupone un legado inter-generacional� El pago de intereses y de la deuda emitida el Estado

procederá a una subida general de los impuestos� El déficit público afecta negativamente al crecimiento futuro

de la economía al penalizar la inversión� Al amortizar la deuda a los inversores extranjeros se

producirá una transferencia de recursos hacia el exterior

Manejo del déficitRecogiendo lo indicado por el ministro peruano, podemosseñalar que el déficit no es necesariamente algo malo que hayque evitar.Los partidarios de la política fiscal creen que, en vez de intentarestar en el punto de equilibrio en algunos casos es mejoraumentar el gasto público para incentivar la economía;generándose por tanto un déficit.generándose por tanto un déficit.Gasto público o inversión pública es cuánto dinero gasta elEstado en pagar los proyectos públicos, como carreteras y otrasconstrucciones (Desarrollo en infraestructura).La política fiscal dice que cuantas más obras haya en el país,mejor para la economía (ya que si las fábricas cierran, no hayempleo). En cambio, si contratan a trabajadores estarándisminuyendo el desempleo, y al necesitar más materias primas,los empresarios tendrán que aumentar la producción, o sea, queestará aumentando el producto interior bruto.

Desarrollo (1)

Desarrollo SocialEducación, Salud, Seguridad Social, Urbanización, Vivienda,Desarrollo Regional, Agua Potable y Alcantarillado, AsistenciaSocial, y Superación de la Pobreza, estos se pueden considerarcomo un gasto público real o de consumo .

Gasto público : es el valor total de las compras de bienes yGasto público : es el valor total de las compras de bienes yservicios realizados por el sector gubernamental durante un períodoproductivo. puede ser clasificado de acuerdo a los criterios Orgánicoo Administrativo, económico y funcional.

El criterio orgánico : este criterio clasifica los gastos públicos deacuerdo a la unidad u organismos administrativos que realizan elgasto corriente.

Desarrollo (2)

El criterio económico: El criterio económico clasifica el gastopúblico desde dos puntos de vista.1. Gastos corrientes o de inversión: son aquellos que realiza el

Estado para cubrir su funcionamiento normal.2. Desembolsos unilaterales o transferencias.

El Criterio Funcional : Dotar de Infraestructura, Energía,El Criterio Funcional : Dotar de Infraestructura, Energía,Comunicaciones y Transportes, Desarrollo agropecuario y forestal,Temas laborales, empresariales, Ciencia y Tecnología, Promociónde la capacitación y el empleo, Impulso competitivo empresarial,estos se pueden considerar como un gasto real o de inversión(Desarrollo Económico)

Déficit y desarrollo (1)

La tendencia en todas las regiones es que una gran proporción delajuste fiscal se realizó a expensas de las inversiones eninfraestructura.

Hay pruebas claras, a partir de los programas de ajuste enAmérica Latina y de estabilización en África y Asia meridional, deAmérica Latina y de estabilización en África y Asia meridional, deque la categoría de gastos que experimentó las mayoresreducciones para lograr los objetivos de estabilización fiscal fue lade formación de capital del sector público.

Una disminución de la inversión pública agregada o de lainversión en infraestructura puede no constituir un problema si lainversión privada reemplaza al gasto público.

Déficit y desarrollo (2)

Sin embargo, en muchos países, las políticas reglamentariaspueden desalentar la participación del sector privado en elfinanciamiento y el suministro de infraestructura.

La flexibilización de las restricciones podría ser una maneraeficiente de satisfacer las necesidades de infraestructur a enlugar de aumentar el gasto público.

La adopción de estrategias institucionales innovadoras ha ampliadolas posibilidades de la participación privada, por ejemplo en elfinanciamiento y la construcción de carreteras.

Asimismo, la disminución de las inversiones puede no serinquietante si éstas se estaban realizando en forma ineficiente,antes de realizar nuevas inversiones tal vez sea necesarioaumentar la eficiencia, reducir los costos y mejorar elmantenimiento y la gestión de la infraestructura .