SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTALSistema de Control Gubernamental - Contabilidad Gubernamental - Modernizacin mediante la adopcin de las NICSP - Apoyo a la Rendicin de Cuentas

Panam, octubre de 2011

CONTROL GUBERNAMENTAL (Per)El Control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de poltica y planes de accin evaluando los sistemas de administracin, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes (Art. 6 de la Ley N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica).

Tipos del Control Gubernamental Control Interno. Control Externo.

Sistema de Control Gubernamental en BoliviaEl 20 de julio de 1990 se consolida este proceso con la promulgacin de la Ley N 1178, de Adminis-tracin y Control Gubernamentales, segn la cual el Control Gubernamental est integrado por el: Sistema de Control Interno que comprende los instrumentos de Control Previo y Posterior, incorporados en el plan de organizacin y en los reglamentos y manuales de procedimientos de cada entidad y la Auditora Interna. Sistema de Control Externo Posterior, que se aplica por medio de la auditora externa de las operaciones ya ejecutadas.

Sistema de Control Gubernamental en PanamConstitucin Poltica de la Repblica de Panam:Artculo 267. Corresponde al rgano Ejecutivo la elaboracin del proyecto de Presupuesto General del Estado y al rgano Legislativo su examen, modificacin, rechazo o aprobacin.Artculo 279. Habr un organismo estatal independiente, denominado Contralora General de la Repblica,Artculo 280. Son funciones de la Contralora General de la Repblica, adems de las que seale la Ley,

Algunos preceptos que conforman el Sistema de Control GubernamentalLey 32 de 8 de noviembre de 1984 Por la cual se adopta la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica.Las Normas Generales de Administracin Presupuestaria.Las Normas de Control Interno Gubernamental para la Repblica de Panam.Manual General de Contabilidad Gubernamental.Manuales de Procedimientos Administrativos y Fiscales.Otros

La Contralora General de la Repblica, rgano estatal indepen-diente, tiene tipificada constitucio-nalmente sus funciones y es para m un honor ejercer el sistema de control gubernamental

Gioconda Torres de Bianchini, Contralora General de la Repblica de Panam, extracto del Discurso en ocasin de su eleccin y nombramiento

Constitucin Poltica de la Repblica de PanamArtculo 280. Son funciones de la Contralora General de la Repblica, adems de las que seale la ley, las siguientes:8. Establecer los mtodos de contabilidad de las dependencias pblicas

BASE LEGAL DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTALConstitucin Poltica de 1972, Artculo 280.Ley No.32 Orgnica de la Contralora.Decreto No.113 de 21 de Junio de 1993.Decreto No.420 de 26 de Septiembre de 2005.Decreto No.234 De 22 de Diciembre de 1997.Decreto No.355 de 17 Diciembre de 1992.Decreto No.04 de 8 de Enero de 1993

Algunas caractersticas de la Contabilidad GubernamentalPermite integrar las operaciones presu-puestarias y patrimoniales, observando los principios de contabilidad generalmente aceptados, aplicables al sector pblico, las normas de administracin presupuestarias y las disposiciones legales vigentes.Constituye el principal elemento integrador del sistema de administracin financiera, a travs del uso de una base comn de datos, para proveer informacin a los distintos usuarios.

SIAFPA CONSOLIDADOSistema de Administracin Financiera de Panam

SIAFPA INSTITUCIONALComponentesCONTROLCONTROLCONTROLCONTROL

Nuevo MAFG - Modelo de Administracin Financiera Gubernamental (MEF)El nuevo MAFG, proyecto que lideriza el MEF, fortalecer la rendicin de cuentas gubernamental, mediante la generacin de informacin financiera que promueva la transparencia del Sector Pblico.

Un MAFG bien definido asegurar que:Los recursos del sector pblico sean asignados estratgicamente.Los servicios gubernamentales se brinden efectivamente.Se logre un valor apropiado por el uso del dinero.

Criterios en que debe basarse el nuevo MAFG:Que sea completo y transparente.Que fortalezca la Contabilidad, el registro y el reporte de informacin.Que permita la previsibilidad y control sobre la ejecucin plurianual del presupuesto.Que fortalezca la gestin por resultados, el escrutinio externo y la auditora.Que la Administracin Financiera del pas se maneje como Poltica de Estado.

La Contralora en el nuevo MAFG El Plan Estratgico de la CGR y la filosofa concebida para el nuevo MAFG, tienen objetivos y metas comunes:La CGR definir los principios de la Rendicin de Cuentas.Fortalecimiento de la Auditoras Internas (soportado por la Contralora).Separacin de roles (La entidad rectora que norma procesos y principios de contabilidad, puede auditar, pero no debe ejecutar). Aplicar normas internacionales reconocidas de contabilidad del sector pblico. Alinear las finanzas pblicas con el Manual del Fondo Monetario Internacional de 2011

Proyecto de Modernizacin de la Contabilidad Gubernamental basado en NICSP y en el Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas del FMI de 2001

(Repblica de Panam Contralora General de la Repblica Direccin de Mtodos y Sistemas de Contabilidad)

PROCEDIMIENTOSGENERALESCONTABLESMGCGPLAN DE CTASNORMASTCNICASPLAN DE CTAS AUX.GUASTCNICASNICSPDATOSPROCESO CONTABLEINFORMESDEPURACINCONTABLEE. F.E. P.ORGANISMOS LEGISLATIVOY DE CONTROLINVERSORES PROVEDORESACREEDORESYDONANTESCIUDADANOSORGANISMOS DE DIRECCIN GESTIN Y ESTADSTICASUSUARIOSInstrumento legalPRONUNCIAMIENTOSNivel InstitucionalNivel de Direccin ProvincialNivel NacionalINTEGRACIN Y CONSOLIDACIN

Manual General de Contabilidad Gubernamental, Estructura

(International Federation of Accountants)

Federacin Internacional de Contadores IFAC (International Federation Accountants). Expide, entre otras, normas sobre contabilidad pblica a travs de la Junta de Normas Contables Internacionales para el Sector Pblico.

Objetivo de la Junta de Normas Contables Internacionales para el Sector PblicoEl objetivo de la junta es desarrollar programas destinados a mejorar la administracin financiera y la rendicin de cuentas en el sector publico, incluyendo el desarrollo de estndares de contabilidad y la promocin de la aceptacin de las mismas.

Para alcanzar su objetivo la Junta desarrolla en la actualidad un conjunto de Estndares de contabilidad para las entidades del sector pblico de aplicacin mundial. Inicialmente, el desarrollo de estos estndares (las NICSP)

JUNTA DEL SECTOR PBLICO

Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico (NIC-SP)El Sistema de Contabilidad Gubernamental es el sistema integrador de toda la informacin sobre transacciones y flujos no transaccionales de la gestin administrativo financiera del Estado. Dicho sistema debe estar sustentado en Normas Contables que le den confiabilidad y transparencia.

A efecto que el sistema pueda cumplir con su objetivo principal de producir informacin oportuna, objetiva y confiable para toma de decisiones y para terceros, cobra vital relevancia e importancia las normas contables sobre las cuales se sustenta el sistema, tanto a fines de gestin como a efectos de la rendicin de cuentas.

Las NICSP han nacido producto de la importancia que los Organismos Interna-cionales como el FMI, la IFAC, el BM y el BID le han dado al Sistema de Contabilidad como ncleo integrador de la informacin financiera de los Estados.

Dichos organismos internacionales tambin vieron que sin un cuerpo de normas contables imparciales y objetivas que diera confianza a las cuentas pblicas, el Sistema de Contabilidad perda sentido de ser. Por tal motivo es que nacen las NICSP como garanta de confiabilidad y comparabilidad en los Estados Financieros a emitir por los Gobiernos.

Beneficios de las NICSPsComparabilidad: de la informacin finan-ciera presentada por las entidades del sector pblico de los diversos pases del mundo.Confiabilidad: Las NICSPs surgen como respuesta a la preocupacin sobre la calidad de la informacin financiera de muchos gobiernos, conforme a la escasa confiabilidad de sta. La calidad de la informacin, fomenta, entre otras cosas, a adecuadas rendiciones de cuentas. Transparencia: La transparencia fiscal es una condicin necesaria, para el debido ejercicio de la Rendicin de Cuentas.

Las NICSPs en Amrica LatinaColombia: Ha realizado un proceso de armonizacin.Uruguay: Mediante la Ordenanza N 81 del Tribunal de Cuentas, se estableci la obligatoriedad de aplicacin de las NICSP. Estn el en proceso de capacitacin de los funcionarios involucrados en NICSP.Per: Adoptaron las NICSP, tienen un cronograma de implementacin por grupos de normas.Costa Rica: Mediante el Decreto N 34029-H, decidieron adoptar las normas. Tienen un Plan de Accin.

Ventajas de adoptar las NIC-SPFacilita la toma de decisiones a inversionistas, organismos financieros.Mejorar la calidad de la informacin para los gerentes del sector pblico.Mayor eficiencia y efectividad en la auditora y anlisis de los estados financieros.Idoneidad en la presentacin de la informacin financiera, que ser ms dinmica y flexible, permitiendo el acceso a este recurso a un costo ms bajo.Lenguaje comn (comparabilidad).Asegura que los informes financieros incluyan suficiente calidad para descargar las obligaciones de rendir cuentas.

NORMAS EMITIDAS POR LA JUNTA DEL SECTOR PBLICO DE IFAC

NICSP 1 - Presentacin de estados financieros NICSP 2 - Estados de flujo de efectivo NICSP 3 - Polticas contables, cambios en las estimaciones contables y erroresNICSP 4 - Efectos de las variaciones en las tasas de cambio de la moneda extranjera NICSP 5 - Costos por prstamosNICSP 6 - Estados financieros consolidados y separadosNICSP 7 - Inversiones en asociadas NICSP 8 - Participaciones en negocios conjuntosNICSP 9 - Ingresos de transacciones con contraprestacin

NORMAS EMITIDAS POR LA JUNTA DEL SECTOR PBLICO DE IFAC

NICSP 10 -Informacin financiera en economas hiperinflacionariasNICSP 11 -Contratos de construccinNICSP 12 -InventariosNICSP 13 - ArrendamientosNICSP 14 - Hechos ocurridos despus de la fecha de los estados financierosNICSP 15 - Instrumentos financieros: Presentacin einformacin a revelar NICSP 16 - Propiedades de inversinNICSP 17 - Propiedades, planta y equipoNICSP 18 - Informacin financiera por segmentos

NORMAS EMITIDAS POR LA JUNTA DEL SECTOR PBLICO DE IFACNICSP 19 - Provisiones, pasivos contingentes y activos contingentesNICSP 20 - Informacin a revelar sobre partes relacionadasNICSP 21 - Deterioro del valor de los activos no generadores de efectivoNICSP 22 - contraprestacin (Impuestos y transferencias)NICSP 23 - Revelacin de informacin financierasobre el sector gobierno generalNICSP 24 - Presentacin de informacin del presupuesto en los estados financierosNICSP 25 - Beneficio para empleadosNICSP 26 - Deterioro del valor de los activosgeneradores de efectivo

NORMAS EMITIDAS POR LA JUNTA DEL SECTOR PBLICO DE IFACNICSP 27 - Recoge la norma de efectivoNICSP 28 - Instrumentos financieros- Presentacin (Reemplaza a partir del 1 de enero de 2013 la NICSP15)NICSP 29 - Instrumentos financieros-Reconocimiento y medicinNICSP 30 - Instrumentos financieros-Revelaciones NICSP 31 - Activos intangibles

As que, no los temis; porque nada hay encubierto, que no haya de ser manifestado; ni oculto, que no haya de saberse. Jess de Nazareth: Mateo, 10:26

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