políticas de cohesión: programas territoriales para la inclusión e … · 2015-10-04 ·...
TRANSCRIPT
Taller “Análisis socioeconómico de las metrópolis”
México - Enero de 2011
PolPolííticas de cohesiticas de cohesióón: n: programas territoriales para la programas territoriales para la inclusiinclusióón e integracin e integracióón socialn social
INTEN
DEN
CIA
DE M
ON
TEV
IDEO
1
El abordaje integral como sustento de los programas de inclusión y cohesión social
Instrumentos de planificación:
Integrales. Comprehensivos de las diferentes visiones y dimensiones: incorporan el desarrollo económico, la calidad ambiental y el equilibrio social a la dimensión territorial del desarrollo; conjugan diversas miradas desde diversos abordajes disciplinares
Participativos. Se basan en la integración, concertación y participación de ciudadanos y agentes sociales, económicos y políticos para la construcción de su visión y sus estrategias de gestión
Multiescalares. Integran y compatibilizan la complejidad de la escala metropolitana y regional con la escala local
Planificación – Gestión integradas. Los planes deben estar orientados a resultados: su impacto real se concreta a través de los proyectos motores de las transformaciones; inductores de nuevas dinámicas, que colaborarán a materializar sus objetivos
INTEN
DEN
CIA
DE M
ON
TEV
IDEO
2
Orientaciones político-programáticas eIdeas-Fuerza del Gobierno Departamental
Montevideo de la convivencia
Montevideo inclusivo
Montevideo productivo y generador de empleo
Montevideo democrático, solidario y participativo
INTEN
DEN
CIA
DE M
ON
TEV
IDEO
3
Montevideo de la convivencia
Atender la problemática habitacional y el hábitat, combatiendo la informalidad, precariedad y segregación socio-urbana
Resignificar, equipar y mantener el espacio público como ámbito democrático de comunicación y convivencia, para uso y goce de toda la ciudadanía
Mejorar las condiciones de accesibilidad intraurbana y metropolitana, facilitando las comunicaciones y el acceso de la población a bienes y servicios
Mejorar la prestación de servicios a la población y el mantenimiento de la infraestructura instalada
INTEN
DEN
CIA
DE M
ON
TEV
IDEO
4
Montevideo inclusivo
Promover la reconstrucción del tejido social a través del desarrollo de políticas de inclusión y promoción de sectores sociales específicos.
Propender a la integralidad y transversalidad de las políticas y programas sociales y culturales
Promover el derecho a la cultura, democratizar las comunicaciones y ampliar la oferta y las oportunidades de acceso a productos culturales
INTEN
DEN
CIA
DE M
ON
TEV
IDEO
5
Montevideo productivo y generador de empleo
Potenciar el desarrollo local, la formalización de las actividades productivas y las estructuras y modalidades de producción sustentables
Promover la formación de capital humano y la generación de empleos de calidad
Desarrollar políticas agrícolas sustentables, manteniendo los recursos naturales y las características agro-ecológicas del área rural
Desarrollar las infraestructuras y equipamientos necesarios paraconsolidar el posicionamiento de Montevideo en el sistema logístico regional
Promover la inversión privada para el desarrollo de proyectos y programas de interés departamental
Desarrollar las potencialidades turísticas del departamento y la revitalización de áreas patrimoniales
INTEN
DEN
CIA
DE M
ON
TEV
IDEO
6
Montevideo democrático, solidario y participativo
Desarrollar los ámbitos y canales aptos para la profundización de la participación ciudadana en la gestión, e incorporar y priorizar las aspiraciones, propuestas y necesidades locales en la planificación departamental
Colaborar a la consolidación y afirmación de la estructura orgánica y capacidad de gestión de los Gobiernos Municipales, a la construcción de una identidad municipal, y a la transformación de la relación Estado – Sociedad Civil
INTEN
DEN
CIA
DE M
ON
TEV
IDEO
7
El Plan Montevideo –de Ordenamiento Territorial- y su revisión: líneas estratégicas 2010-2020
Un territorio más democrático y con participación ciudadana
Un territorio integrado que promueva la inclusión y cohesión social
Un territorio ambiental, económica y socialmente sustentable
Un territorio que promueva la producción de bienes y servicios
INTEN
DEN
CIA
DE M
ON
TEV
IDEO
8
INTEN
DEN
CIA
DE M
ON
TEV
IDEO
LINEAMIENTOS POLÍTICO-PROGRAMÁTICOS DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN MONTEVIDEO
PLANES INTEGRALES ORIENTADOS A LA INCLUSIÓN SOCIAL, EL EQUILIBRIO TERRITORIAL Y EL DESARROLLO ECONÓMICO
PR
OG
RA
MA
“V
IVÍ
GO
ES
”
…
PLA
N
“CA
SA
VA
LLE
TA
MB
IÉN
ES
M
ON
TEV
IDEO
”
PLA
N C
UEN
CA
D
EL A
RR
OY
O
CA
RR
AS
CO
9
“Casavalle también es Montevideo”Plan integral para la Cuenca de Casavalle
INTEN
DEN
CIA
DE M
ON
TEV
IDEO
10
“Casavalle también es Montevideo”Plan integral para la Cuenca de Casavalle
INTEN
DEN
CIA
DE M
ON
TEV
IDEO
Intendencia Municipal de Montevideo
11
“Casavalle también es Montevideo”Plan integral para la Cuenca de Casavalle
INTEN
DEN
CIA
DE M
ON
TEV
IDEO
Promover la revitalización de la zona comprendida en el ámbito de actuación, a partir de la articulación de intervenciones públicas y privadas, que impulsando programas y proyectos,apunten a mejorar lacalidad de vida, el desarrollo humano, la calidad ambiental, la integración socio-territorial y la accesibilidad a oportunidades económicas, culturales y recreativas de sus habitantes
Objetivo general
Trabajo y dinámica productiva y económicaMedio ambienteHábitat, Informalidad y precariedad urbanaPrecariedad habitacionalResiduos Sólidos UrbanosSaludInfancia y AdolescenciaParticipación ciudadanaCulturaInclusión SocialServicios públicos.
Ejes ineludibles
12
“Casavalle también es Montevideo”Plan integral para la Cuenca de Casavalle
INTEN
DEN
CIA
DE M
ON
TEV
IDEO
Plan integral y multidimensional
El plan debe de ser estratégico en sí mismo, desde su conformación, formato y metodología.
Plan multi-escalar y abarcativo de los tres niveles de gobierno
Abordaje interinstitucional: Consejo del Plan Cuenca de Casavalle• Intendencia de Montevideo • Ministerio de Desarrollo Social• Ministerio de Salud Pública• Ministerio del Interior• Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente• Ministerio de Educación y Cultura• Ministerio de Trabajo• Ministerio de Economía y Finanzas• Administración Nacional de Educación Pública • Junta Nacional de Drogas
13
“Casavalle también es Montevideo”Plan integral para la Cuenca de Casavalle
INTEN
DEN
CIA
DE M
ON
TEV
IDEO
Cuenca Casavalle – Datos Generales
Población estimada – 83.518 personas
Mujeres – 52 %
Hogares estimados – 24.950
14
“Casavalle también es Montevideo”Plan integral para la Cuenca de Casavalle
INTEN
DEN
CIA
DE M
ON
TEV
IDEO
Cuenca Casavalle
Inercial19%
Estructural30%
Reciente13%
No pobre38%
Montevideo
Inercial13%
Estructural12%
Reciente5%
No pobre70%
Seis de cada diez hogares presentan algún tipo de carencia.
Esto, a pesar de estar ubicada en el epicentro de un departamento que presenta una situación sustantivamente más favorable en términos de incidencia de la pobreza.
Incidencia de la pobreza (en hogares)
15
“Casavalle también es Montevideo”Plan integral para la Cuenca de Casavalle
INTEN
DEN
CIA
DE M
ON
TEV
IDEO
En la Cuenca Casavalle casi la mitad de las personas pobres son menores.
Los menores son el 34 % de la población, 3 de cada 4 menores que viven en la Cuenca son pobres.
Distribución de las personas pobres por edad en grandes tramos
45,0 43,5 46,350,7 50,5 48,5
4,3 6,0 5,2
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Cuenca Casavalle Montevideo Total país
17 años y menos 18 a 64 años 65 años y más
Distribución por edad en grandes tramos
34,4
24,7 27,5
56,1 59,8 57,9
9,5 15,5 14,6
-
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Cuenca Casavalle Montevideo Total país
17 años y menos 18 a 64 años 65 años y más
La estructura de edades de la Cuenca muestra mayor peso relativo de los menores.
Cuenca Casavalle Montevideo Total País3,6 1,6 1,9
Menores por adulto mayor
Personas – Estructura de edades – total y en la pobreza
16
“Casavalle también es Montevideo”Plan integral para la Cuenca de Casavalle
INTEN
DEN
CIA
DE M
ON
TEV
IDEO
En el departamento, la cuarta parte de sus hogares tiene nivel educativo alto y sólo la mitad tiene nivel educativo bajo.
En la Cuenca 4 de 5 hogares presenta un nivel bajo, y tan sólo 1 de 5 alcanza un nivel medio o alto.
Los niveles de educación formal de los hogares (clima educativo) de la Cuenca son muy bajos y esto a pesar de que el departamento de Montevideo presenta los mejores resultados del país en este indicador.
Cuenca Casavalle
Bajo 80%
Medio17%
Alto3%
Montevideo
Bajo 47%
Medio27%
Alto26%
Hogares – Clima educativo
17
“Casavalle también es Montevideo”Plan integral para la Cuenca de Casavalle
INTEN
DEN
CIA
DE M
ON
TEV
IDEO
Cuenca Casavalle
48,5
28,2
15,0
6,2 2,1
0
10
20
30
40
50
60
1er Quintil 2do Quintil 3er Quintil 4to Quintil 5to Quintil
La mitad de los hogares se ubica en el 1er quintil de ingresos per cápita. El 1er y 2do quintiles acumulan más de las 3/4 partes de los hogares.
Monto en $ Quintil de la mediaCuenca Casavalle 7.416 2°Departamento 15.911 4°
Cuenca CasavalleDepartamento 1,82
Media estimada de perceptores de ingreso
Media estimada de ingreso per cápita
1,92Perceptores por hogar
Ingreso per cápita de los hogares
Esto no se explica por la falta de aportantes al hogar.
Los ingresos que perciben dichas personas son muy inferiores a los que perciben en promedio las personas del departamento.
18
“Casavalle también es Montevideo”Plan integral para la Cuenca de Casavalle
INTEN
DEN
CIA
DE M
ON
TEV
IDEO
Tasa de desempleo según sexo
6,5 5,8 5,2
14,0
9,5 9,8
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
Cuenca Casavalle Montevideo (Total) Total País
Hombres
Mujeres
DesempleoTasa de desempleo, total y según condición de pobreza
9,9
7,6 7,3
3,64,6 4,7
6,3
3,0 2,6
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
Cuenca Casavalle Montevideo (Total) Total País
Total
No pobre
Pobre
Tasa de desempleo según años de educación
10,4 10,0
8,48,4
5,8 5,9
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
Cuenca Casavalle Montevideo (Total) Total País
Hasta 9 años est.
Más de 9 años est
• El desempleo en la Cuenca, recae mayoritariamente sobre los pobres.
• El desempleo femenino más que duplica al desempleo masculino.
• Afecta más a quienes poseen escasa formación, aunque en la Cuenca los valores se aproximan entre sí.
19
“Casavalle también es Montevideo”Plan integral para la Cuenca de Casavalle
INTEN
DEN
CIA
DE M
ON
TEV
IDEO
Dimensión ambiental
Gestión de residuos sólidos
Problemas de saneamiento
Ecosistemas frágiles
20
“Casavalle también es Montevideo”Plan integral para la Cuenca de Casavalle
INTEN
DEN
CIA
DE M
ON
TEV
IDEO
Dimensión territorial
Segregación socio‐urbana
Desestructuración urbana – imagen fragmentaria
Déficit de movilidad y accesibilidad
Infraestructuras incompletas
Dificultad en el acceso a servicios
Déficit de equipamientos de escala supralocal
Déficit de espacios públicos calificados ‐ baja calidad urbana
Precariedad del hábitat
Informalidad urbana y social
Déficit de vivienda y de ciudad
21
“Casavalle también es Montevideo”Plan integral para la Cuenca de Casavalle
INTEN
DEN
CIA
DE M
ON
TEV
IDEO
Dimensión económica
Débil red productiva local
Baja capacitación
Informalidad
22
“Casavalle también es Montevideo”Plan integral para la Cuenca de Casavalle
INTEN
DEN
CIA
DE M
ON
TEV
IDEO
Situación de exclusión
Pobreza e indigencia
Informalidad laboral
Hábitat precario e insalubre
Clima educativo problemático
Estigmatización
Dimensión social
23
….
…..
…..INTEN
DEN
CIA
DE M
ON
TEV
IDEO