Política energética y cambio climático

“Cuarto evento bianual del área Análisis y Gestión Socioeconómica de las Organizaciones y Primer Encuentro de Cooperación entre Áreas: “Políticas públicas, organizaciones y

conservación de los recursos naturales”

Dra. Gabriela Muñoz Meléndez

Contenido

•El vínculo entre la Energía y el Cambio Climático– Mitigación– Adaptación– Sinergías entre acciones

•La política energética en México– Antes de la reforma energética– Después de la reforma.– Marco legal y regulatoriorelevante en torno a la energía– Herramientas financieras

•Comentarios finales

El sector energético guarda una relación dual con el fenómenoclimático, es el principal emisor de Gases de Efecto Invernaderoy a la vez es muy sensible a la variabilidad climática

La energía y el Cambio Climático

Odile destruyó en Baja California Sur 534 torres de alta tensión.

Energía y Cambio Climático. Mitigación

Fuente: UFCCC, 2015. Inventario de emisiones de Gases de Efecto Invernadero para países Anexo I.

Energía y Cambio Climático. Mitigación

Fuente: UFCCC, 2015. Inventario de emisiones de Gases de Efecto Invernadero de México.

Energía y Cambio Climático. AdaptaciónPara diseñar medidas para la adaptación al cambio climático serequiere de una correcta consideración de la variabilidad climáticay vulnerabilidades actuales y futuras. Por ejemplo:

•Atender la vulnerabilidad de infraestructura energética, incluidasplataformas marinas y líneas de transmisión, ante presencia deeventos asociados al cambio climático

Energía y Cambio Climático. Sinergias entre acciones de Mitigación y AdaptaciónEl análisis de sinergías entre medidas de Adaptación y Mitigación esdificil dado que los efectos de las acciones correspondientes varían enescala y tiempo.Los beneficios que podrían tener las medidas de mitigación se darán aescala mundial y se harán visibles después de largos periodos detiempo largos debido a los tiempos de ajuste propios de los sistemasclimáticos y biofísicos. En tanto que los beneficios de las medidas deadaptación tienen fundamentalmente un alcance de local a regional, ypueden ser inmediatos

Energía y Cambio Climático. Sinergias entre acciones de Mitigación y Adaptación

La política energética en México

En 2014, México se embarcó en una reforma energética dondese contemplaron cambios estructurales profundos a lossistemas energéticos nacionales, en un intento por darrespuesta a desafíos que se volvieron importantes en losúltimos 30 años, retos tales como el decline de producciónpetrolera, la dependencia de importaciones, un régimen fiscalaltamente agravante–particularmente en Pemex-, el rezagotecnológico, la deficiencia en la gestión, la infraestructuraenvejecida, ineficiente o inexistente; la falta de transparenciaoperacional y el endeudamiento.

La política energética. Antes de la Reforma

Relación de Objetivos Sectoriales

Objetivo I.1.: Garantizar la seguridad energética del país enmateria de hidrocarburos.

Objetivo I.2.: Fomentar la operación del sector hidrocarburos bajoestándares internacionales de eficiencia, transparencia yrendición de cuentas.

Objetivo I.3.: Elevar la exploración, producción y transformaciónde hidrocarburos de manera sustentable.

Programa Sectorial de Energía 2007 – 2012. Secretaría de Energía

Objetivo II.1.: Fomentar niveles tarifarios que permitan cubrircostos relacionados con una operación eficiente de losorganismos públicos del sector eléctrico.

Objetivo II.2.: Equilibrar el portafolio de fuentes primarias deenergía.

Objetivo II.3.: Fortalecer a los organismos públicos del sectoreléctrico en lo referente a prácticas operativas y estándarestanto de calidad como de confiabilidad en los servicios queofrecen.

Programa Sectorial de Energía 2007 – 2012. Secretaría de Energía

La política energética. Antes de la Reforma

Objetivo III.1.: Promover el uso y producción eficientes de laenergía.

Objetivo III.2.: Fomentar el aprovechamiento de fuentesrenovables de energía y biocombustibles técnica, económica,ambiental y socialmente viables.

Objetivo IV.1.: Mitigar el incremento en las emisiones de GasesEfecto Invernadero (GEI).

Programa Sectorial de Energía 2007 – 2012. Secretaría de Energía

La política energética. Antes de la Reforma

a) Modificaciones regulatorias que fomentan la mitigación de emisiones mediante fuentes renovablesb) Aprovechamiento de energías renovablesc) Desarrollo de energías renovables conectadas a la Redd) Eficiencia energética y ahorro de energíae) Proyectos de aprovechamiento de biogás y gas de minas

Principales acciones de mitigación en el sector energético mexicano

La política energética. Antes de la Reforma

La política energética. Antes de la Reforma

La política energética. Antes de la Reforma

La planeación energética nacional antes de la Reforma sóloconsideraba opciones de la oferta; las prospectivas energéticasinstitucionales pronostican la demanda para programar los recursosdel lado de la oferta y satisfacer esa demanda. No considerabamanejar la demanda para disminuirla a través del ahorro y el usoeficiente –a pesar de las existencia de incipientes programasrelacionados-, como se hace desde décadas en acciones en elconsumo como margen de reserva para mantener el equilibrio de laspredicciones de oferta y demanda.

La política energética. Después de la ReformaLa entrada de la reforma energética puede impactar en la planeacióny administración de los sistemas energéticos en México y conducir aasociaciones entre las antiguas paraestatales e inversionistasprivados, aunque al momento no es muy claro el rumbo que puedetomar la administración ni la planeación. En cualquier caso esfundamental que las petroleras compartan el riesgo en exploración yproducción con el dueño de las reservas que es el Estado mexicano

La política energética. Después de la Reforma

Las medidas de política se enfocan en:1. Transporte, almacenamiento y distribución2. Refinación, procesamiento y generación3. Producción de petróleo crudo4. Transición energética

La Estrategia Nacional de Energía (ENE) 2013-2027

• La reforma energética --- Ley de la Industria eléctrica (art. 121)

La política energética. Después de la Reforma

• Ley general del equilibrio ecológico y la protección al ambiente (art.28 . Evaluación del impacto ambiental de Infraestructura energética)

La Política energética. Después de la Reforma

• Ley de la Comisión Reguladora de Energía y dando seguimiento(art. 3 Interconexión)

• Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y elFinanciamiento de la Transición Energética. (art 11. participaciónmáxima de 65 por ciento de combustibles fósiles en la generaciónde energía eléctrica para el año 2024, del 60 por ciento en el 2035 ydel 50 por ciento en el 2050)

Programa Especial para el Aprovechamiento de EnergíasRenovables (objetivos y metas específicos)

• Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.

• Ley General del Cambio Climático (LGCC)

En el inciso “e” del mismo apartado, se establece que la SENER encoordinación con la CFE y la CRE, promoverán que la generacióneléctrica proveniente de energías limpias alcance por lo menos 35por ciento para el año 2024. Recuérdese que las metasaspiracionales de abatimiento según el artículo segundo transitoriode la LGCC son reducir al año 2020 un treinta por ciento deemisiones con respecto a la línea base; así como un cincuenta porciento de reducción de emisiones al 2050 en relación con lasemitidas en el año 2000.

Herramientas fiscales y económicas

México tiene la oportunidad de acceder a fondos nacionales einternacionales a favor de la sustentabilidad energética; dentro de losprimeros se pueden listar los fondos sectorial Conacyt-SENER-sustentabilidad energética, el Fondo para la transición energética y elaprovechamiento sustentable de la energía, el Programa de fomento ala agricultura componente de bioenergía y sustentabilidad, elFideicomiso para el ahorro de la energía eléctrica, el Programa deabastecimiento de energía eléctrica limpia para servicios públicosmunicipales; y el Programa de energías limpias en la administraciónpública.

Herramientas fiscales y económicas

Por otro lado, se pueden identicar proyectos atendiendo a las accionesde mitigación apropiadas a cada país (NAMAs por sus siglas eninglés), al Fondo de Tecnología Limpia (CTF por sus siglas en inglés),y al Fondo de apoyo a los estudios de viabilidad de proyectossostenible-NAFIN. Finalmente, la promulgación de la Ley deAsociaciones Público-Privadas de 2012, permitio ́ un marco de trabajomás abierto para la generación de energía, incluidas las renovables.

Comentarios finales

La reforma energética en México se fundamenta en la inversiónprivada alentando la competencia, y estableciendo nuevos cuerposregulatorios; al mismo tiempo que se revisan la regulación laboral eincentivan comercio en acuerdos y negociaciones. A pesar de loscambios propuestos a los sistemas energéticos en la reforma, unaconstante sigue siendo la dependencia energética casi total en loscombustibles fósiles. La reforma energética no incluye de unamanera clara el papel de las energías renovables.

Para transitar a un sector energético realmente sustentable,competitivo y robusto con el objetivo final de decarbonizar a laeconomía mexicana, al menos se deben no sólo continuar sinoincrementar los programas de eficiencia energética en todos lossectores a la vez que se diversifica la matriz energética.

Comentarios finales

A fin de diversificar la matriz energética se tienen que considerar:

1. Deben definirse a la brevedad los mecanismos de operación bajo lareforma energética ya que si bien es cierto que se cuenta con una Leyde Transición Energética, sus artículos transitorios establecen que seabrogarán las leyes para el Aprovechamiento de Energías Renovablesy el Financiamiento de la Transición Energética, y para elAprovechamiento Sustentable de la Energía, así como las demásdisposiciones que se opongan a dicho ordenamiento.

Comentarios finales

2. Deben atenderse aspectos sociales y ambientales, elementos queen la actualidad no se ven reflejados en el proceso de planeaciónenergética; con todo hay que reconocer que aún falta mucho paratener un genuino entendimiento de la relevancia, el impacto y ladinámica de los aspectos socio-ambientales en los sistemasenergéticos.

Si bien existen marcos legales y normativos relativos al abatimiento deemisiones GEI de los sistemas energéticos, en particular laelectricidad; la implementación de las metas de reducción aún está enmarcha y los alcances están supeditados a cambios estructuralesmayores y sobretodo a una demanda creciente por el incrementopoblacional.

En consecuencia, las condiciones actuales demandan que lastecnologías bajas en carbono para generar energía –entre ellas lasrenovables-, así como la adopción de estrategias de eficienciaenergética se conviertan en lugar común más que alternativas.

Comentarios finales

•A fin de alcanzar los objetivos de las acciones de mitigación yadaptación se han diseñado políticas nacionales de cambioclimático y programas sectoriales; apoyadas por políticas fiscalese instrumentos económicos y financieros con enfoque climático.

•Las políticas de cambio climático en general y muy en particularen el sector energético deben considerar una mezcla deestrategias de Mitigación y Adaptación. En la implementación demedidas se deben considerar la sinergias entre soluciones deAdaptación y Mitigación que puedan hacer más eficientes las“respuestas climáticas”.

Comentarios finales

• Ignorar las características de implementación de nuevos sistemasenergéticos y estrategias de eficiencia del sector usuario másnumeroso es una contradicción; que después puedematerializarse como obstáculo o barrera para el progresotecnológico, como lo atestiguan experiencias nacionales.

• El concepto de seguridad energética sigue siendo el de tener unabasto seguro a precios razonables. Este concepto bajo el retoque presenta el fenómeno climático debe ser actualizado haciaun término integral e interconectado con al menos tresdimensiones: infraestructura, ambiente y economía.

Comentarios finales

Gracias por su atención