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POLÍTICA DE TELECOMUNICACIONES EN MÉXICODR. IVÁN ALEJANDRO SALAS DURAZO

Objetivo

• Mostrar algunos de los elementos fundamentalesque conforman las políticas y normativas asociadas alsector de las telecomunicaciones.

• Generar una reflexión sobre las implicaciones quetiene la aplicación de tales políticas.

Argumento central para la reflexión

¿Las políticas de telecomunicaciones se deben anticipar a los adelantos tecnológicos?o¿La propia tecnología debería guiar el desarrollo de las políticas públicas en la materia?

¿Cuál es el valor de las telecomunicaciones?

Nuevos modelos

de negocio

Innovación y automatización de procesos

Desarrollo de

productos y servicios

Cadenas productivas horizontales e

interdependientesGeneración de capital social

Aplicabilidad en prácticamente

todos los sectores

Ámbito económico

Bienestar social

Pero… ¿todas las telecomunicaciones sirven para lo mismo?

• favorece la coordinación entre agentes económicos ya que reduce drásticamente los costos de transacción.Telefonía

• acelera la difusión de ideas y conocimiento generando competencia que conduce a la innovación en los procesos, la creación de nuevos modelos de negocio y el desarrollo de productos y servicios.Internet

• Difusión pasiva de información

TV / radio

Existe una codependencia en el sector de las telecomunicaciones

ServiciosInfraestructura

¿Cuánto nos cuestan las telecomunicaciones?

MEXICO2000 2005 2010

Mandar un mensaje SMS 0.076 0.068 0.069Costo mensual de internet de banda ancha fija n.d. 54.96 17.32Costo por minuto por celular entre compañías 0.275 0.204 0.329

Costo mensual de suscripción de telefonía fija residencial 15.53 16.51 14.74

Cifras en USD, fuente: ITU (International telecomunications Union)

¿Cuánto nos cuestan las telecomunicaciones?

2010ESTADOS UNIDOS ALEMANIA MEXICO BRASIL ARGENTINA

Mandar un mensaje SMS 0.22 0.07 0.07 0.22 0.10Costo mensual de internet de banda ancha fija 19.95 39.67 17.32 31.21 25.64Costo por minuto por celular entre compañías 0.27 0.20 0.33 0.70 0.41Costo mensual de suscripción de telefonía fija

residencial 12.78 23.78 14.74 23.05 4.11

Cifras en USD, fuente: ITU (International telecomunications Union)

La evolución de las telecomunicaciones en México

12.95

46.50

100.73

20.22

12.75

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012TV restringida

Radiocomunicación especializada

Telefonía móvil

Telefonía fija

Internet

Fuente: elaboración propia con datos de la COFETEL. Cifras en millones de suscriptores.

CONSOLIDACIÓN DE EMPRESA PÚBLICA SIN COMPETENCIA

COBERTURA LIMITADA / ESCASA

INVERSIÓN EN TECNOLOGÍA

MONOPOLIO PÚBLICO

PRIVATIZACIÓNSIN COMPETENCIA / PROTECCIÓN DEL

ESTADO

AUMENTO EN LA COBERTURA Y

MODERNIZACIÓN DE INFRAESTRUCTURA

MONOPOLIO PRIVADO

APERTURA A NUEVOS

OFERTANTES

COMPETENCIA DESIGUAL

MAYOR CALIDAD / SERVICIOS

ADICIONALES

PORTABILIDAD NUMÉRICA

Breve recuento de la telefonía fija local

Breve recuento de la telefonía de larga distancia

MONOPOLIO PRIVADO

CONSOLIDADO

SE CREAN CONDICIONES DE COMPETENCIA POR

EL ESTADO

USO DE LA INFRAESTRUCTURA

EXISTENTE

CALIDAD BASADA EN SERVICIOS ADICIONALES

FORTALECIMIENTO DE LA EMPRESA DOMINANTE

OFERTA CONJUNTA CON TELEFONÍA

LOCAL

Breve recuento de la telefonía móvil

OFERTA INICIAL CON 2 EMPRESAS

PRIVADAS

POCA COBERTURA / ALTOS PRECIOS

CONSOLIDACIÓN DE UNA EMPRESA

REGULACIÓN PARCIAL EN COSTOS DE TERMINACIÓN

NUEVOS OFERTANTES EN CONDICIONES DESIGUALES

INTEGRACIÓN CON INTERNET

Breve recuento del internetOFERTA INICIAL CON MÚLTIPLES EMPRESAS

LOCALES

NULA REGULACIÓN SOBRE PRECIOS / COMPETENCIA

TRANSFERENCIA DE MONOPOLIOS DE OTROS

SECTORES

TECNOLOGÍAS PARALELAS Y

COMPATIBLES ENTRE SÍ

ATOMIZACIÓN DEL MERCADO / DESARROLLO TECNOLÓGICO ACELERADO

INTEGRACIÓN CON TELEFONÍA MÓVIL / TELEVISIÓN / RADIO

Una posible cadena causal para concebir la naturaleza de la política de telecomunicaciones

La infraestructura es fundamenta

para el desarrollo

La instalación y actualización tecnológica es

costosa

Por consecuencia se requiere de capital privado

Los gobiernos deben atraer inversión

La importancia de las telecomunicaciones a nivel constitucional

Un aspecto significativo en la materia es la incorporación delas telecomunicaciones como servicio público de interésgeneral en la Constitución Mexicana. Al respecto, el artículo 6°señala:

• El Estado garantizará el derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet. Para tales efectos, el Estado establecerá condiciones de competencia efectiva en la prestación de dichos servicios.

Párrafo adicionado DOF 11‐06‐2013

La importancia de las telecomunicaciones a nivel constitucional

I. El Estado garantizará a la población su integración a la sociedad de la información y el conocimiento, mediante una política de inclusión digital universal con metas anuales y sexenales.

II. Las telecomunicaciones son servicios públicos de interés general, por lo que el Estado garantizará que sean prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexión, convergencia, continuidad, acceso libre y sin injerencias arbitrarias.

III. La radiodifusión es un servicio público de interés general, por lo que el Estado garantizará que sea prestado en condiciones de competencia y calidad y brinde los beneficios de la cultura a toda la población, preservando la pluralidad y la veracidad de la información, así como el fomento de los valores de la identidad nacional, contribuyendo a los fines establecidos en el artículo 3o. de esta Constitución.

Apartado con fracciones adicionado DOF 11‐06‐2013Artículo reformado DOF 06‐12‐1977

Su importancia en el Plan Nacional de Desarrollo

Objetivo 4.5. Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones.Estrategia 4.5.1. Impulsar el desarrollo e innovación tecnológica de las telecomunicaciones que amplíe la cobertura y accesibilidad para impulsar mejores servicios y promover la competencia, buscando la reducción de costos y la eficiencia de las comunicaciones.

Líneas de acción• Crear una red nacional de centros comunitarios de capacitación y educación digital.• Promover mayor oferta de los servicios de telecomunicaciones, así como la inversión privada en el sector, con el que se puedan ofrecer servicios electrónicos avanzados que mejoren el valor agregado de las actividades productivas.• Crear un programa de banda ancha que establezca los sitios a conectar cada año, así como la estrategia para conectar a las instituciones de investigación, educación, salud y gobierno que así lo requieran, en las zonas metropolitanas que cuentan con puntos de presencia del servicio de la Red Nacional de Impulso a la Banda Ancha (Red NIBA).• Continuar y ampliar la Campaña Nacional de Inclusión Digital.• Crear un programa de trabajo para dar cabal cumplimiento a la política para la transición a la Televisión Digital Terrestre.• Aumentar el uso del Internet mediante el desarrollo de nuevas redes de fibra óptica que permitan extender la cobertura a lo largo del territorio nacional.• Promover la competencia en la televisión abierta.

La acción institucional para operar la política de telecomunicaciones

México Conectado promueve el despliegue de redes detelecomunicaciones que proveen conectividad en los sitios yespacios públicos tales como escuelas, centros de salud,bibliotecas, centros comunitarios o parques, en los tres ámbitosde gobierno: federal, estatal y municipal.

Espacios públicos conectados

Fuente: México Conectado

Espacios públicos conectados por tipo


Ubicación de los puntos conectados


¿Cómo estimar el potencial social de México Conectado?

Salud

Prevención y capacitación Ed

ucación

Reducción de la brecha digital

Aten

ción

ciuda

dana

Reportes, solicitudes, trámites, quejas, observatorios

Cultu

ra

Bibliotecas digitales, difusión y transmisión de eventos, cobertura a eventos culturales

Sector Salud

El mayor potencial se encuentra en hospitales y centros de salud que por su ubicación geográfica impliquen mayor costo de

transportación o restricciones en recursos humanos

Capacitación en prevención dentro del hospital.

Aplicaciones asociadas a notificaciones, citas, historiales clínicos, campañas de vacunación, seguimiento por video conferencia.

* Zonas de difícil acceso* Centros de salud alejados de los núcleos urbanos / especialidades médicas

Ubicación geográfica

* Poblaciones de alta marginación requieren mejores servicios de saludNivel de

marginación

* Núcleos poco poblados requierentraslados, por lo que servicios deprevención y seguimiento contribuyen areducir las brechas de acceso a la salud

Población

Sector Educativo

El mayor potencial se encuentra en instituciones educativas que por su ubicación geográfica requieran

un mayor número de recursos para apoyar la educación.

Acceso a recursos multimedia como estrategia para reducir la brecha educativa.

Mayor cobertura en educación.

* Zonas de difícil acceso* Centros educativos alejados de los núcleos urbanos

Ubicación geográfica

* Poblaciones de alta marginación requieren recursos adicionales para reducir la brecha educativaNivel de

marginación

* Núcleos poco poblados requieren traslados, por loque mayores elementos de educación a distancia areducir la inequidad

Población

Atención ciudadana

El mayor potencial se encuentra en instituciones que por sus actividades atienden directamente las necesidades

de los ciudadanos

Atención en tiempo real / asíncrona de las necesidades ciudadanas en términos de atención a quejas, denuncias, reportes.

Simplificación de solicitudes y trámites.

* Número de trámites y procedimientos que involucren directamente a los ciudadanos.

* Número de medios por los cuales los ciudadanos pueden reportar irregularidades, buzones, reportes, etc. en procesos específicos.

Actividades asociadas a la atención ciudadana

Cultura El mayor potencial se encuentra en la capacidad para difundir y acercar la cultura y el deporte a los

ciudadanos

Difusión de eventos culturales y deportivos a través de redes sociales, boletines.

Transmisión y cobertura de eventos culturales.

* Número de eventos culturales cuyaorganización, difusión, cobertura y desarrollose encuentren a cargo de las instituciones.

Actividades asociadas a la atención ciudadana

Contexto

Potencial social

Potencial económico

Población

Tipo de institución

Capacidad instalada

Asignación de ancho de banda

Piso mínimo

… y en el ámbito privado ¿cómo inciden las políticas de telecomunicaciones?

• La premisa de la reforma en materia de telecomunicacioneses proponer, proyectar o ejecutar acciones para generarinnovación o mejora en algo.

Mayor calidad en el

servicio

Menores precios

La clave está en la regulación de la competencia

• La COFECE es la autoridad responsable de vigilar losmercados para garantizar un entorno favorable a lacompetencia, en beneficio de los consumidores y elcrecimiento económico de México.

Pero para materia de telecomunicaciones…

El Instituto Federal de Telecomunicaciones será también la autoridad enmateria de competencia económica de los sectores de radiodifusión ytelecomunicaciones, por lo que en éstos ejercerá en forma exclusiva lasfacultades que este artículo y las leyes establecen para la Comisión Federal deCompetencia Económica y regulará de forma asimétrica a los participantes enestos mercados con el objeto de eliminar eficazmente las barreras a lacompetencia y la libre concurrencia.

Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión

• Artículo 139. El Instituto fomentará la celebración de convenios entreconcesionarios para la coubicación y el uso compartido de infraestructura.

• La coubicación y el uso compartido se establecerán mediante conveniosentre los concesionarios interesados. A falta de acuerdo entre losconcesionarios, cuando sea esencial para la prestación del servicio y noexistan sustitutos, el Instituto podrá establecer las condiciones de uso, lacompartición del espacio físico, así como la tarifa correspondiente,siempre y cuando exista capacidad para dicha compartición.


• Artículo 204. Los concesionarios del servicio detelecomunicaciones para uso comercial o para usosocial fijarán libremente las tarifas a los usuarios delos servicios que presten.


Artículo 208. La libertad tarifaria a que se refiere el artículo 204, así como lo previsto en los artículos 205 y 207, noaplicará a los concesionarios de telecomunicaciones que sean declarados como agentes económicos preponderantesen el sector de las telecomunicaciones o con poder sustancial, en cuyo caso, deberán cumplir con la regulaciónespecífica que en materia de tarifas le imponga el Instituto. Estas tarifas deberán ser aprobadas por el Instituto, el cualdeberá llevar un registro de las mismas, a efecto de darles publicidad.

El agente económico preponderante en el sector de las telecomunicaciones o con poder sustancial en el mercado determinación de llamadas y mensajes cortos, tendrá, entre otras obligaciones, las siguientes:

I. No podrá establecer a sus usuarios cargas o condiciones comerciales distintas en calidad y precio, para losservicios que se originan y terminan en su red, que aquellas que aplique a los servicios que se originan o terminan en lared de otro concesionario;II. No podrá cobrar de manera diferenciada a sus usuarios del servicio móvil por las llamadas que recibanprovenientes de su red o de la de otros concesionarios;III. Abstenerse de cobrar al resto de los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones, tarifas mayores alas que ofrece dicho agente a cualquier usuario final, debiendo hacerse extensiva dicha tarifa al concesionario que lasolicite;IV. Abstenerse de celebrar acuerdos de exclusividad en la compra y venta de equipos terminales, así como decualquier conducta que tenga como objeto o efecto limitar el acceso de equipos terminales para el resto decompetidores, yV. Abstenerse de celebrar contratos de exclusividad para puntos de venta y de distribución, incluyendo compra detiempo aire, distintos a los del agente económico preponderante, que impidan u obstaculicen a otros concesionarios aacceder a dichos puntos de venta.

¿Qué esperar de la reforma en telecomunicaciones?

CoberturaCalidad de

los servicios

Oferta de servicios

adicionalesPrecios Desarrollo de

infraestructuraInversión en

infraestructura

Competencia en sectores establecidos

Aumenta y puede estar guiada por el

Estado

Aumenta dado que

intervención del Estado y un mayor número de actores

Pudieran no estar

considerados en la regulación

El estado puede incidir

directamente para que bajen o puede mediar entre los proveedores sin

que necesariamente

bajen

Puede ser orientada por el Estado a través

de la regulación

Se incentiva la inversión dado que hay nuevos

agentes

Una estimación sobre la cobertura en los hogares mexicanos en 2014

• í , í ó , , ó

Tendencias en las telecomunicaciones

Ejercicio de reflexión e integración de la exposición

Preguntas orientadoras para la reflexión

• ¿Qué acciones desarrollar para asegurar que verdaderamenteestemos alfabetizados digitalmente?

• ¿Qué usos no deseados se pueden dar al internet en los espaciospúblicos? ¿Se deberá regular su uso?

• ¿Necesariamente el acceso a internet en un espacio público escapaz de generar desarrollo social y/o económico? ¿Qué se necesitapara que ello sea posible?



• ¿Qué estrategia se implementaría para garantizar que todoslos mexicanos contemos con la infraestructura mínima paraaprovechar el programa México Conectado?

• ¿Qué grupos sociales y económicos potencialmente ganan ypierden con el desarrollo de las telecomunicaciones, es decir,el desarrollo del sector implícitamente genera brechas dedesigualdad?



• ¿Cómo regular lo que todavía no existe?El dilema entre “frenar” y “no establecer límites”

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