Política de Estado para el Desarrollo Rural Integral Sostenible

y la Eliminación de la Pobreza con

Énfasis en la Familia Proyecto Curuguaty

23 Agosto, 2012

Dr. Federico Franco Presidente de la República del Paraguay

Artículo 1. Se adopta una forma de gobierno fundada en la dignidad humana

Artículo 6. El Estado promoverá la calidad de vida. Combatirá la extrema pobreza y otros impedimentos, impulsará el desarrollo económico social y la preservación del medio ambiente.

Artículo 49. La familia es el fundamento de la sociedad. Se promoverá y garantizará su protección integral Articulo 115. La participación de los sujetos de la reforma agraria en el proceso

Artículo 114. Incorporar al campesinado al desarrollo económico y social; distribuir equitativamente la tierra, brindar crédito y asistencia técnica, proveer educación y salud, organizar cooperativas y asociaciones, promover la producción y la industrialización

Lo que dice la Constitución Nacional

Familia campesina

digna

con calidad de vida

mediante una Reforma

Agraria Integral

Alivio  de  Pobreza:  (Gobierno  invierte  en  infraestructura  social  

y  8sica)  

Reducción  de  la  Pobreza  (Inversiones  

produc>vas  del  sector  privado)  

Premisa: el enfoque tradicional es insuficiente

Sus resultados: •  35% de la población del país es pobre en el país (1.280.000 campesinos) •  58% de la población de la zona del Proyecto Curuguaty es pobre •  40% no tienen cedulas, 55% no tiene agua potable, 15% no esta vacunado, 17%

no tiene electricidad, 95% cocina con leña, • El principal protagonista del problema de la pobreza está ausente: la Familia!

Nueva Política de Estado propuesta por el Gobierno

Nacional:

No solo “Reducción”

No solo “Alivio”

Eliminación de la

pobreza

Rescatar el protagonismo de la familia y jefe/a de

hogar

•  Sin este horizonte, los programas sociales superficiales perpetúan la pobreza e inflan el gasto público sin producir resultados reales. Nadie se hace responsable.

•  Tiene que haber un corte definitivo: no importa tanto la “lucha” contra la pobreza sino la constatación de que las familias hayan “salido” de la pobreza.

•  Tenemos que concentrarnos en resultados finales y no simplemente enumerar acciones y programas sociales

•  Por ejemplo, la “Asistencia Técnica” debe ser evaluada en función a la cantidad de dinero adicional generado por la familia: no medir cantidad de “cursos impartidos” ni “funcionarios asignados”

Porque usar la palabra “eliminación” de pobreza?

Premisa: la riqueza esta atrapada adentro de las

familias •  Las  familias  pobres  NO  son  una  botella  vacía  que  hay  que  llenar,  ni  una  pelota  que  hay  que  “inflar”  

•  Las  familias  pobres  con>enen  un  potencial  que  se  debe  liberar    

Premisa: eliminar los dos tipos de pobreza

Pobreza  en  dinero  •  Aprender  a  generar  ingresos  por  encima  de  la  línea  de  pobreza  nacional  (DGEEC)  –  Gs.  350.000  (Rural)  –  Gs.  450.000  (Interior)  –  Gs.  550.000  (Metropolitana)  

•  Mantener  empleos  estables  

Pobreza  de  Calidad  de  vida  •  Destrucción  de  la  familia    •  Desempleo  juvenil  •  Insa>sfacción  •  Violencia  •  Desarraigo  •  Migración  •  Invasiones  

Premisa: la Pobreza es Multidimensional

•  Ingresos  y  Empleo  

•  Salud  y  Medio  ambiente  

•  Vivienda  e  Infraestructura  

•  Educación  y  Cultura  

•  Organización  y  Par?cipación  

•  Interioridad  y  Mo?vación  

Premisa: Cada dimensión tiene indicadores que afectan de manera

distinta a cada familia 26. Seguridad 27. Vestimenta suficiente y apropiada

Educación y cultura 28. Saber leer y escribir en español 29. Hijos escolarizados hasta el 3er curso 30. Conocimientos y destrezas para generar ingresos 31. Capacidad para planificar y presupuestar 32. Comunicación y capital social 33. Útiles escolares & libros 34. Acceso a Información (radio & TV) 35. Entretenimiento & esparcimiento 36. Valora las tradiciones culturales y el patrimonio histórico. 37. Respeta otras culturas 38. Conciencia de los derechos humanos (para niños, discapacitados, mujeres y ancianos).

Organización y participación 39. Forma parte de un grupo de auto ayuda 40. Incidencia en el sector Público 41. Capacidad para resolver problemas y conflictos 42. Inscripta en el registro electoral y vota en elecciones

Interioridad y motivación 43. Conciencia de sus necesidades: mapa de vida y metas personales. 44. Confianza en sí misma. (autoestima) 45. Conciencia moral 46. Capacidad emocional-afectiva 47. Autoexpresión estética, arte y belleza 48. Violencia hacia la mujer 49. Espíritu emprendedor 50. Autonomía y capacidad de tomar decisiones.

Ingresos y Empleo 1. Ingresos superiores a la línea de pobreza 2. Ingresos estables 3. Crédito 4. Ahorros familiares 5. Fuente de ingresos diversificada 6. Documentación: cédula de identidad

Salud y medio ambiente 7. Acceso a agua potable 8. Puesto de salud cercano 9. Alimentación nutritiva 10. Higiene personal y salud sexual 11. Dientes y vista sanos 12. Vacunas 13. Disposición de basura 14. Ambiente no contaminado 15. Seguros

Vivienda e infraestructura 16. Hogar seguro 17. Letrinas sanitarias y cloaca 18. Electricidad 19. Heladera y otros electrodomésticos 20. Dormitorios separados 21. Cocina elevada y ventilada 22. Confort del hogar 23. Medios de transporte regulares 24. Camino de acceso todo tiempo 25. Teléfono o celular

                                       Individual                  Colec.vo                                                                                        Interior        Exterior  

                                             Colec.v

o      Ind

ividua

l    

                                               Mayor  profundidad  (Conciencia)                      Mayor  complejidad  (Energé.ca  y  Material)                                                                                                                                          Interior            Exterior                                

Enfoque  Integral  y  holís.co  

Intención    

Cultura   Sistema    

Comportamiento    

Premisa: Todos debemos cambiar

                                       Individual                  Colec.vo  

                                                                                     Interior        Exterior                                                Colec.v

o      Ind

ividua

l    

                                               Mayor  profundidad  (Conciencia)                      Mayor  complejidad  (Energé.ca  y  Material)                                                                                                                                          Interior            Exterior                                

Porqué  no  genera  ingresos?  Porque  no  

.ene  .tulo?  Porque  no  .ene  agua?  

Poca  intención  personal?  

Cultura  de  pobreza?  

Sistema  gubernamental  

ausente?  

Comportamiento  Inadecuado?  

Premisa: Todos debemos cambiar

§  Ayudar  a  las  familias  a  responder  2  preguntas  §  Vale  la  pena?  (mo>vación)  §  Puedo  hacerlo?  (conocimientos)  

§  Trabajar  en  3  ámbitos  §  Personal  §  Social  y  grupal  §  Estructural  y  sistémico  

Mo?vación   Conocimientos  

Personal  Grupal  

 Estructural    

Apelar a 6 fuentes de influencia

1 2

3 4

5 6

Mo?vación   Conocimientos  

Personal  

Inspirarse  y  aprender  a  hacer  lo  que  normalmente  

“no  da  gusto”  

Aprender  destrezas  nuevas  para  sobrepasar  límites  personales  actuales  

Grupal  

 

Presión  de  la  familia  y  la  comunidad  para  lograr  

cambios  de  comportamiento  

Apoyo  de  la  familia  y  la  comunidad  para  no  

desfallecer  

Estructural    

Diseño  de  incen>vos  y  premios  para  familias  y  funcionarios  públicos  

Cambios  en  el  ambiente  8sico  y  los  sistemas  de  apoyo  a  las  familias  

Línea  de  Base  

Territorial  

Cartogra8a  catastral  (Indert)  

Línea  de  base  de  la  pobreza  familiar  

Línea  de  base  de  calidad  de  

vida  

Pobreza  Rural  =  Gs.  350.000  por  

persona  por  mes.  Familia  >po  de  5  integrantes  debe  

ganar  Gs.  1.750.000  por  mes  para  no  ser  pobre  

en    ingresos  

Diagnos>co  par>cipa>vo    

realizado  por  la  propia  familia  

Censo  y  Encuesta  de  Hogares  (DGEEC)  

Familias  campesina  con  

dtulos  de  propiedad  

Familias  campesinas  con  arraigo  y  calidad  

de  vida  

Censo    de  familias  con  vocación  

produc>va  (MAG)  

1.450  (de  2.500)  Familias  

campesinas  solo  ganan  Gs.200.000  por  persona  por  mes,  equivalentes  a  Gs.  1.000.000  por  familia  por  

mes  

30%  Familias  campesinas  con  

dtulos  de  propiedad  en  la  

zona  del  Proyecto  

Solo  1.450  familias    

 con  baja  calidad  de  vida  ?  

Brecha:  1.450  familias  deben  aumentar  

ingresos  a  razón  de  Gs.750.000  promedio  

mensual  por  familia  

Brecha:  70%    Familias    

campesinas  sin  >erra  y/o  sin  

>tulo  en  la  zona  del  Proyecto  

Brecha:  Solo  1.450  familias  campesinas  con  baja  calidad  de  vida  y  problemas  de  

arraigo?  

Linea de base Herramienta Indicador Diagnostico actual Brecha a ser resuelta

Territorio afectado por el Proyecto

•  Cada  familia  >ene  enormes  potencialidades  •  Masificar  a  la  sociedad  impide  ver  la  necesidad  individual  de  cada  familia  

•  Cada  familia  pobre  es  pobre  a  su  manera  •  Cada  familia  necesita  un  plan  de  progreso  elaborado  por  ella  misma  a  su  propia  medida  

•  Necesidad  de  apropiación  para  que  haya  cambio  de  comportamiento  

•  Cada  familia  sabe  donde  le  aprieta  el  zapato  •  Análisis  debe  ser  sencillo    •  Autocalificación  en  función  a  los  50  indicadores  •  Cada  indicador  es  un  “Semáforo”  que  puede  ser  rojo,  amarillo  o  verde  dependiendo  de  la  gravedad  del  caso  

Indicador:

7. Acceso a Agua Potable

Dimensión: Salud y Medioambiente

Justificación: El agua potable es imprescindible para la salud de la familia y su acceso fácil y continuo son elementos esenciales de una vida digna.

Definición: La familia tiene acceso constante a agua que puede ser consumida por personas y animales sin riesgo de contraer enfermedades porque no contiene en su origen substancias peligrosas para la salud o ha sido tratada para el consumo humano.

NIVEL 3: La familia cuenta con acceso constante -durante la mayor parte del día- al agua potable dentro del predio de la familia. Cuenta con canilla.

NIVEL 2: La familia cuenta con acceso al agua potable, pero: (a) no es constante –no lo tiene durante la mayor parte del día- o, (b) no cuenta con canilla, o (c) está ubicada fuera del predio de su vivienda, pero a menos de 100 mts. de la misma.

NIVEL 1: El agua que bebe la familia no es potable o tiene que abastecerse a más de 100 mts. de su vivienda.

FAMILIA:  GONZALEZ  PEREZ Comité:  OñondivemiC.I.  Madre  de  Familia:  6.666.666 Asesora:  Lidia  GomezTotal  miembros:  6 Oficina:  Curuguaty

1. Ingresos superiores a la línea de pobreza.

2. Empleo estable (actividad económica estable)

3. Crédito 7. Agua potable

8. Puesto de salud cercano

9. Alimentación nutritiva

4. Ahorros 5. Más de una fuente de ingresos

6. Cédula de identidad

10. Higiene Personal y salud sexual

11. Oculista y Dentista

12. Vacunación

13. Disposición de Basura

14. Suelo degradado

15. Seguros (salud y sepelio)

16. Vivienda (techos, puertas y ventanas) segura

17. Letrinas sanitarias y cloaca

18. Electricidad 28. Sabe leer y escribir en Español

29. Hijos escolarizados hasta el 9° Grado

30. Conocimientos y destrezas para generar ingresos

19. Heladera 20. Dormitorios separados

21. Cocina elevada y ventilada

31. Capacidad para planificar y presupuestar

32. Comunicación y capital social

33. Útiles Escolares & Libros

22. Sillas, mesas, cubiertos y Confort básico

23. Caminos de acceso de todo tiempo

24. Medios de Transporte regulares

34. Acceso a Información (Radio & TV)

35. Entretenimiento & esparcimiento

36. Valora las tradiciones culturales y patrimonio histórico25. Puesto

Policial & Seguridad Física

26. Teléfono o Celular

27. Vestimenta apropiada

37. Respeta otras culturas

38. Derechos humanos para la gente vulnerable

39. Forma parte de un grupo de autoayuda

40. Capacidad de incidir en Sector Publico

41. Capacidad para resolver Problemas y Conflictos

43. Conciencia de identidad y autoestima

44. Conciencia de sus necesidades: mapa de vida

45. Conciencia moral y de valores importantes

42. Inscripto en Registro Electoral y Vota en Elecciones

46. Espectro emocional emotivo

47. Autoexpresión estítica, belleza y arte

48. Conciencia psicosexual

49. Capacidad de adaptación y de innovación

50. Autonomía y capacidad para tomar decisiones

Org

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Cul

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Aspiracional  

Mini-­‐Metas  

Microempresaria

90%  en  verde,  0%  en  

rojo  

70%  en  am

arillo,  0%  

en  ro

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No  cumplen  con  lo  

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Graciela  

Zunilda  

Vilda  

Diana

Reineria

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Ruth

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3

Ingresos y Empleo 1. Ingresos superiores a la línea de pobreza. 2 2 1 2 2 2 2 3 2 1 1 2 1,8 3 25% 8 67% 1 8%2. Empleo estable (actividad económica estable) 1 2 2 1 2 1 1 3 1 2 1 3 1,7 6 50% 4 33% 2 17%

3. Crédito 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3,0 0 0% 0 0% 12 100%

4. Ahorros 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3,0 0 0% 0 0% 12 100%

5. Más de una fuente de ingresos 2 2 3 3 2 2 3 3 1 3 3 3 2,5 1 8% 4 33% 7 58%6. Cédula de identidad 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3,0 0 0% 0 0% 12 100%

Categoria Total 10 14% 16 22% 46 64%Salud y Medio Ambiente

7. Agua potable 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2,9 0 0% 1 8% 11 92%

8. Puesto de salud cercano 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2,8 0 0% 3 25% 9 75%

9. Alimentación nutritiva 3 3 2 3 3 2 3 3 3 2 2 3 2,7 0 0% 4 33% 8 67%

10. Higiene Personal y salud sexual 2 3 2 2 2 2 3 2 2 3 2,3 0 0% 7 70% 3 30%

11. Oculista y Dentista 3 2 2 3 2 2 2 3 2 2 2 3 2,3 0 0% 8 67% 4 33%

12. Vacunación 3 3 3 3 3 3 3 2 3 2 3 3 2,8 0 0% 2 17% 10 83%13. Disposición de Basura 3 3 1 1 1 1 1 3 1 1 1 2 1,6 8 67% 1 8% 3 25%14. Ambiente no contaminado 1 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1,2 10 83% 2 17% 0 0%

15. Seguros (salud y sepelio) 3 2 2 2 2 2 1 2 3 2 2 2 2,1 1 8% 9 75% 2 17%Categoria Total 19 18% 37 35% 50 47%

Vivienda e Infraestructura 16. Vivienda c/ techos, puertas,ventanas seguras 2 3 2 2 3 2 1 3 3 3 3 3 2,5 1 8% 4 33% 7 58%

17. Letrinas sanitarias y cloaca 3 3 3 2 2 2 2 3 3 3 1 1 2,3 2 17% 4 33% 6 50%

18. Electricidad 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3,0 0 0% 0 0% 12 100%19. Heladera 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 1 3 2,8 1 8% 0 0% 11 92%

20. Dormitorios separados 3 1 1 3 1 1 1 3 1 1 3 3 1,8 7 58% 0 0% 5 42%21. Cocina elevada y ventilada 3 1 1 1 3 2 3 3 3 3 2 3 2,3 3 25% 2 17% 7 58%

22. Sillas, Mesas y cubiertos y comfort básico 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 2 3 2,8 0 0% 2 17% 10 83%23. Caminos de acceso de todo tiempo 2 2 1 2 3 2 2 3 2 2 3 2 2,2 1 8% 8 67% 3 25%24. Medios de Transporte regulares 2 3 1 3 2 1 2 3 1 1 1 3 1,9 5 42% 3 25% 4 33%

25. Puesto Policial & Seguridad Física 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 3 1,3 10 83% 0 0% 2 17%

26. Teléfono o Celular 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 2 3 2,8 0 0% 2 17% 10 83%

27. Vestimenta apropiada 2 3 1 2 3 1 3 3 3 3 1 3 2,3 3 25% 2 17% 7 58%Categoria Total 33 23% 27 19% 84 58%

Educación y Cultura28. Sabe leer y escribir en Español 3 3 3 3 3 2 2 3 2 3 2 3 2,7 0 0% 4 33% 8 67%

29. Hijos escolarizados hasta el 9° Grado 3 3 3 n/a 2 3 3 3 3 n/a 3 3 2,9 0 0% 1 10% 9 90%

30. Conocimientos y destrezas p/generar ingresos 1 3 3 3 3 1 2 2 3 2 1 3 2,3 3 25% 3 25% 6 50%31. Capacidad para planificar y presupuestar 3 2 3 1 1 2 2 2 2 1 1 3 1,9 4 33% 5 42% 3 25%

32. Comunicación y capital social 3 3 2 2 3 3 2 3 2 1 2 3 2,4 1 8% 5 42% 6 50%33. Útiles Escolares & Libros 3 3 2 n/a 3 3 2 3 3 n/a 3 1 2,6 1 10% 2 20% 7 70%

34. Acceso a Información (Radio & TV) 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 3 3 2,9 0 0% 1 8% 11 92%

35. Entretenimiento & esparcimiento 3 3 3 3 3 3 2 2 3 3 2 3 2,8 0 0% 3 25% 9 75%36. Valora las tradiciones culturales y patrimonio 3 2 2 2 2 3 2 1 3 2 3 2 2,3 1 8% 7 58% 4 33%

37. Respeta otras culturas 3 3 2 2 2 2 3 2 2 1 3 3 2,3 1 8% 6 50% 5 42%38. Derechos humanos para la gente vulnerable 3 3 3 3 1 3 3 2 3 3 3 3 2,8 1 8% 1 6% 10 83%

Categoria Total 12 9% 38 30% 78 61%O rganización y Participación

39. Forma parte de un grupo de autoayuda 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3,0 0 0% 0 0% 12 100%

40. Capacidad de incidir en Sector Publico 3 2 2 2 3 3 2 2 2 1 1 3 2,2 2 17% 6 50% 4 33%

41. Capacidad p/resolver Problemas y Conflictos 3 2 3 2 3 3 2 2 3 2 3 2 2,5 0 0% 6 50% 6 50%

42. Inscripto en Registro Electoral y Vota 3 1 2 1 3 3 3 3 3 2 2 2 2,3 2 17% 4 33% 6 50%Categoria Total 4 8% 16 33% 28 58%Interioridad y Motivación 43. Conciencia de identidad y autoestima 3 3 3 2 2 3 3 3 2 2 3 2,6 0 0% 4 36% 7 64%44. Conciencia de sus necesidades: mapa de vida 2 2 3 2 2 2 3 3 2 1 2 3 2,3 1 8% 7 58% 4 33%

45. Conciencia moral y de valores importantes 2 3 3 1 2 2 2 1 2 2 3 2,1 2 18% 6 55% 3 27%47. Autoexpresión estítica, belleza y arte 2 2 3 2 2 2 2 2 2 1 2,0 1 10% 8 80% 1 10%

49. Capacidad de adaptación y de innovación 2 3 3 1 2 2 2 2 2 1 2,0 2 20% 6 60% 2 20%50. Autonomía y capacidad p/ tomar decisiones 2 3 3 2 3 3 3 3 3 1 2 3 2,6 1 8% 3 25% 8 67%Categoria Total 7 11% 34 52% 25 38%

Resultados de las Encuestas del EJEMPLOComité

•  Experiencia  ya  desarrollada  con  230  de  las  2.500  familias  de  la  zona  del  Proyecto  

•  Trabajo  con  23  comités  de  mujeres  •  Validación  de  indicadores,  dimensiones  y  toma  de  datos  con  familias  de  la  zona  del  Proyecto  

•  9  de  los  23  comités  ya  han  superado  la  pobreza  de  ingresos  

•  6  de  los  23  comités  son  Indígenas  

“Triple”  Línea  de  Base  

Catastro  Titulación:  Indert  

 

Catastro  y  regularización  de  >erras  

Evaluación  de  

resultados  

Verificación  por  

Gabinete  Social  y  DGEEC  

Rubros  de  autoconsumo  y  generación  de  ingreso  agrario  predial  para  

superar  línea  de  pobreza  (Gs.  350.000  por  

persona  por  mes)  

Dignificación  de  la  familia  

 

Crédito:  CAH    Asistencia  técnica:    Diversificación  de  ingresos:  MIC,  MAG,  MJT,  CAH,  SAS  Documentación:  MJT  y  Policía  

Salud  y  Medio  Ambiente:  MSPyBS,  SENASA,  STP,  INAM,  MAG,  SEAM  

Vivienda  e  Infraestructura:  Senavitat,  SENASA,  ANDE,  

Dinatran,  MOPC,  MI  Educación  y  Cultura:  MEC,  

MJT,  MAG  Organización  y  

Par>cipación:  SM,  MEC,  MSPyBS,  SAS,  MIC,  MJT  

Interioridad  y  Mo>vación:  MSPyBS,  MM,  MEC,  SNNA,  

MJT,  MI  

Sector privado y sociedad civil

Rescatar el protagonismo de la familia y jefe/a de hogar

Línea  de  base  

Intervención  básica  del  Gobierno  

Intervención  del  Sector  Privado  

Familia  supera  la  pobreza  

Claros   Medibles  

Resultados  

Alcanzables   Con  plazos  

Protagonismo familiar en la salir

de la pobreza

En  un  Territorio  claramente  determinado  

Con  responsabilidades  asignadas  

§  Enfoque en la familia como eje fundamental de la sociedad §  Integralidad reconociendo interioridad de las personas §  Auto diagnóstico participativo §  Conocimientos mas motivación es igual a cambios de comportamiento §  Apelar a distintas fuentes de influencia positiva para lograr cambios §  Enfoque en “eliminación” y no “alivio” ni “reducción” de la pobreza §  Clara distinción entre pobreza de ingresos y de calidad de vida §  Enfoque multidimensional de la pobreza §  50 indicadores susceptibles de ser alcanzados de manera efectiva §  Clara definición de que el problema está solucionado cuando la familia

supera la pobreza en todas las dimensiones y en todos los indicadores §  El Gobierno Nacional propone como objetivo principal de la reforma

agraria en Curuguaty resolver la brecha de pobreza rural y lograr que: §  70% de familias campesinas resuelvan sus problemas de acceso

a tierra y titulación §  1.400 familias superen la línea de pobreza aumentando ingresos a

razón de Gs.750.000 promedio mensual por familia §  2.500 familias logren arraigo y alcancen niveles dignos de calidad

de vida