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Polticas Sociales y Trabajo Social unanlisis histrico desafos, dilemas y

propuestas

La poltica social implica la incorporacin de recursos pblicos, privados y/o la mezclade ambos dependiendo del tipo de estado de que se trate, del modelo de desarrollo

asumido y de la poltica econmica imperante

En el caso de Chile se dan cuatro periodos de tiempo claramente identificables en los

cuales el rol de estado, la implementacin de la poltica social y el rol y funcin deltrabajador social han ido variando, la ponencia que se desarrolla a continuacin presenta

una matriz de anlisis que tiene como finalidad describir en forma sint!tica esos

periodos, incorporando como ejes de anlisis el rol del estado" las caractersticas de laspolticas pblicas #sociales en particular$, prioridad de las polticas pblicas, rol del

%rabajo &ocial, ejercicio de la 'rofesin, en los si(uientes perodos histricos )*+ -

)*." )*. - )*01" )*01 2 )*3*" )** 2 a la fecha4

Qu se entiende por poltica social?

5entro de los objetivos fundamentales del estado est el cautelar la adecuada calidad de

vida de las personas en su territorio, y desde los a6os + el concepto de poltica social se

ha utilizado como una forma para a(rupar aquellas acciones ejercidas para el lo(ro deeste objetivo4

La poltica social es definida como una forma de intervencin a nivel macro y que parte

del estado en funcin de lo(rar al(n tipo de justicia dentro de la sociedad concordante

al modelo de desarrollo definido por el mismo estado4

5esde el mar7ismo aparece como un concepto a criticar, esto considerando que la

poltica social tendra un objetivo de 8le(itimacin del funcionamiento de la sociedad enespecial en lo que se refiere a la e7plotacin, dominacin y predominio de una clase

social sobre el resto de la sociedad8 es decir la aplicacin de la poltica social nosoluciona el problema estructural sino que mantiene en status quo las demandas de las

personas que sufren la e7plotacin en espera de la satisfaccin de sus necesidades por

medio de la aplicacin de la poltica, la que siempre da una solucin paliativa pero no(enera cambios en la sociedad4

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En los pases industrializados la adopcin de las polticas sociales fue anterior en eltiempo respecto a Latinoam!rica, sin embar(o, en estos pases fueron incorporadas

rpidamente debido a los altos niveles de pobreza e7istente4 En las re(iones

subdesarrolladas las polticas sociales de salud, vivienda, educacin y se(uridad social,

constituyen herramientas fundamentales para el mantenimiento de la paz social y son unintento dentro del sistema de mejorar la equidad y la justicia social4

Cmo puede definirse el estado frente a las polticas sociales?

Protector

El estado protector define sus relaciones desde una perspectiva de contencin de losmovimientos sociales en desarrollo, la poltica social aparece como un elemento

fundamental a la hora de contener las demandas del proletariado que comienza a

ubicarse territorialmente en las periferias de las (randes urbes y a plantear necesidades

cuya cobertura apela a la nocin de justicia social y al amparo de le(islacionesinternacionales a e7i(ir implementacin de respuestas estatales que (eneren sea desde la

salubridad, instruccin, se(uridad social e incorporacin laboral, que implican una fuertepresin sobre el mantenimiento del orden poltico imperante so prete7to de 8una

inte(racin nacional capaz de permitir la conduccin democrtica84

Benefactor

El estado benefactor orienta las polticas sociales en funcin de una mayor equidad y

justicia social con una visin redistributiva (eneralizada a toda la poblacin y con altoporcentaje comparativo del '9: asi(nado al (asto social4

La postura frente al abordaje de los problemas que impiden el desarrollo est orientada a

permitir una cobertura universal por medio de la asi(nacin de una (ran cantidad de

recursos a la implementacin de la poltica, lo que se traduce, al ponerlo en t!rminos demercado, en un subsidio de la oferta4

Subsidiario

La asi(nacin de recursos en el marco de la poltica social est dada por la disminucin

del (asto fiscal por medio de la privatizacin de los servicios sociales de los estratosmedios altos y de una focalizacin de los escasos recursos en la poblacin ms pobre la

que debe esforzarse por hacer un aporte en la satisfaccin de sus necesidades, es decir, elfinanciamiento es la mayora de las veces compartido, asi(nndole al sector privado elrol de proveedor de bienes y servicios transables en el mercado, lo que se traduce en un

subsidio a la demanda4

Subsidiario focalizado

;antiene los criterios del estado subsidiario incorporando nuevos conceptos que

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permiten un mayor control de la (estin de la implementacin de la poltica por parte delos privados4

La idea es capta la oferta privada supervisando la mantencin del concepto de calidad de

vida y el mejoramiento de la condicin de vulnerabilidad concibiendo el (asto socialcomo una inversin social, es decir, promoviendo la instalacin de capacidades en los

propios individuos que si(nifiquen su inte(racin a la estructura social productiva4

En teora la asi(nacin de recursos para la implementacin de la poltica social se ve de

modo complementario a la poltica econmica pero no supeditada a ella, es decir se(uardan las reservas necesarias de modo tal de no desprotejer los (rupos focalizados en

periodos de crisis4 &in embar(o, el sustento ideol(ico que subyace a este tipo de

polticas hace inoperante la propuesta ya que el estado se ve disminuido en sus recursos

debido a que entre(a a la (estin privada la mayora de las empresas por tanto no cuentacon (anancia para (enerar la reserva4

La polmica acerca del rol

5esde siempre nuestra profesin ha perse(uido una definicin respecto al rol que le cabe

cumplir en la sociedad, frente a lo que comprendemos la e7istencia de dos cate(orasque hemos querido definir como formas y/o posturas que puede asumir el trabajo social,

en la medida que pueden ser reconocidas en el ejercicio de la accin social en un mismo

periodo histrico, diferencindose por los valores subyacentes al ejercicio de cada unade ellas4 Estas posturas son determinadas por la relacin que se establece con el modelo

de desarrollo, la concepcin de individuo y sociedad y las e7pectativas de las que son

depositarios los y las trabajadores sociales4

Posturas que puede asumir el trabajador social

naltico ! crtico

&e comprende esta postura como la asumida por el profesional que

cuestiona el modelo, haciendo la crtica constructiva a la poltica social

que aplica en funcin de su perfeccionamiento y/o modificacin4

Lo que provoca retroalimentacin constante que puede manifestarse tantoen aportes que contribuyan al perfeccionamiento de la poltica como en

tensiones y crisis para asumir los cambios necesarios entrando enconfrontacin con los dise6adores y financistas de !sta4

"uncional # pra$m%tico

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Qu &a pasado a tra's de la &istoria?

(atriz de an%lisis

'erodos

histricos

=ol del

Estado

Caractersticas

de la 'oltica&ocial

'rioridad de las

polticaspblicas4

=ol del %rabajo

&ocial

Ejercicio de la 'rofesin

>uncional ?naltico

)*+ - )*. 'rotector Creciente au(edel estado en la

provisin deserviciossociales con

caractersticasuniversales4

La poltica estorientada amejorar las

condicionessociales de los

habitantes delpas bajo elsustento

ideol(ico de lacontencindemandas de

losmovimientos

socialesemer(entes4

Centralismoterritorial yadministrativo

@asto socialemer(ente4

=elacioneslaborales

Condiciones detrabajo yremuneracin

omento de laor(anizacin

social y de laincorporacin delas personas a

dichasor(anizaciones4

La poblacin espromovida yor(anizada en

funcin dedemandar unarespuesta efectiva

a su...

1B.s necesidades

'ropuestasinnovadoras en laformulacin de

polticas 4ysistemas de

atencin a laspersonas4

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)*. -)*01

:enefactor La poltica socialemer(e de la

crecientemovilizacin de la

poblacin y se

construye con

!sta, al i(ual queen el periodo

anterior se orientaal mejoramiento

de la calidad devida de la

poblacin sin

embar(o elsustentoideol(ico se

orientaba a laparticipacin de la

sociedad activa enla implementacinde las soluciones a

sus demandas4

&e privile(ia laor(anizacin comoforma deoptimizar la

implementacinde la poltica4

El estado normafinancia y ejecutala poltica social4

Centralismoterritorial y

administrativo4

@asto social

creciente4

5esarrollo delmodelo desustitucin de

importaciones49nversin en

serviciossociales4?mpliacin de la

cobertura einversin en&alud

AiviendaEducacin

'revisin

'olticas socialdisociada de la

econmica4

>uerte !nfasis ennivel de

intervencinde$rupo )comunidad

'romocin social

)*01 2 )*3* &ubsidiario >inanciamiento depolticas supeditado

a un aporte de partede los beneficiarios4

'rivatizacin de laimplementacin delas polticas

sociales4

'oltica social

subvencionada a laeconmica4

:eneficios

entre(ados a trav!sde subsidios

&e privile(iael acceso

individual alos beneficiosde la poltica4

La profesinsufre un duro

(olpe dado por elcierre deescuelas y por

una fuertelimitacin en el

ejercicio de esta4

Lo que implicun retroceso en

el rol asi(nado ala profesin ya

que se volvi aldesarrolloasistencialista4

%rabajadoressociales

>uncionales alsistema

queadministran la

poltica

social4

'romocin de laor(anizacin y

compromiso conla defensa de losderechos

humanos4

Coordinacin con

la cooperacininternacional4

=econstruccinde la red social4

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individuales4

5escentralizacin

administrativa perono econmica ni

poltica4

@asto socialminimizado en

funcin de criterioseconmicos4

&e vuelve aponer !nfasis en

la atencinindividualcontribuyendo a

la atomizacin

de la sociedad yreduciendo los

impactos de laintervencin4

)** 2 a lafecha

89nte(rador8 &e haaumentado un

poco el (astosocial,

recuperacin delas polticassociales,

continuandocon loslineamientos

econmicos ypolticos del

perodo anterior4

&ubsidiaridaddel Estado4

&e oriento el(asto social,

en la salud,educacin,

vivienda4

=econocimiento(radual del rol de

promotor social deltrabajador social4

Due incluye las tresestrate(ias de

intervencin social,con las ideolo(asque sustentan a

cada una de ellas4

Ejecutor de las

normativasinstitucionales

vi(entes4

E7perienciascrticas y

propositivaspero sin una

proyeccin ms(eneralizada,tanto como

estrate(ia depoltica socialcomo estrate(ia

(remial4

B*BL*+,-"*

?rellano os! 'ablo" 8'olticas &ociales y 5esarrollo, Chile )*+2)*38 C9E'L?F,

primera edicin &antia(o, )*3G4

Corvaln aime" 8Los paradi(mas de los social y las concepciones de intervencin en lasociedad8, Corporacin de 'romocin Hniversitaria C'H, Estudios &ociales FI *+,

%rimestre +, Chile, )**04

@onzlez Favar =al4 8El trabajo social y la poltica social en ;!7ico84 'onencia in!dita%rabajador social miembro de la =EL?%&4+4

;artinez avier y 'alacios ;ar(arita" 89nforme sobre la decencia8, Coleccin de

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Estudios Hrbanos, Ediciones &H=, &antia(o, )**.

;95E'L?F" 8:alances de las polticas sociales )**2)**8, ;inisterio de

'lanificacin, &antia(o de Chile, )**G4