7/31/2019 "Polticas Sobre la Discapacidad en la Argentina: El Desafo de Hacer Realidad los Derechos" de Carlos H. Acua y

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POLTICAS SOBRE LA

DISCAPACIDAD EN LA

ARGENTINA: EL DESAFO DE

HACER REALIDAD LOS

DERECHOS

Carlos H. Acua y Luis G. Bulit Goi(compiladores), Siglo XXI Editores,Buenos Aires, 2010, 384 pginas.

Este libro es una compilacin de di-

versos trabajos referidos a la discapaci-dad en nuestro pas, coordinada por dosdistinguidos expertos en el tema, Carlos

Acua y Luis Bulit Goi. Cuenta con lacolaboracin de destacados especialis-

tas con reconocimiento internacional yes el resultado de un trabajo conjuntoentre la Maestra en Administracin yPolticas Pblicas de la Universidad de

San Andrs, la Asociacin Sndrome deDown de la Repblica Argentina y el Fon-do de Inclusin Social del Banco Intera-mericano de Desarrollo.

Polticas pblicas eficientes e igual-dad son dos cuestiones que van de lamano en el sentido que sin las primerases imposible construir sociedades equi-

tativas. Y esta relacin se observa espe-

cialmente en el plano de la discapacidadporque eliminar las barreras que ellasupone contribuye a construir una socie-dad ms equitativa. Es por esto que lareflexin sobre las polticas pblicasreferidas a la discapacidad es un pasonatural necesario en la atencin que todasociedad dedica a las personas discapac-itadas, como bien afirma en el Prlogo

Miguel ngel Verdugo Alonso (profesoren Psicologa de la Discapacidad en la

Universidad de Salamanca), y debemosentender a este libro como un aporte que

va en direccin a dicha reflexin.

En este sentido, el mismo persiguevarios objetivos. Por un lado, busca ex-plicar la economa poltica que causa yreproduce una baja calidad de polticaspblicas de discapacidad en la Argenti-na. Por otro lado, partiendo de la comp-rensin de los factores causales de estainsuficiencia, pretende avanzar en la elab-oracin y difusin de propuestas de re-

definicin del sistema poltico-institucion-al y normativo, para que se oriente a lainclusin en condiciones de equidad de lapoblacin con discapacidad en nuestropas. Y por ltimo, apunta a constituir unaporte a la problemtica de las personascon discapacidad y especialmente a laspolticas pblicas destinadas a enfrentarun tema complejo y heterogneo como

ste, en un contexto como el argentino enel que las investigaciones existentes alrespecto son escasas y el Estado no semuestra muy interesado en responder alas demandas de las personas que sufrenalgn tipo de discapacidad. Ms all dela bsqueda de una mayor rigurosidadanaltica en el tratamiento de la temtica,esta compilacin lleva como principio

rector la defensa de los derechos de laspersonas con discapacidad a fin de mejo-rar la calidad y la capacidad de inclusinsocial de las polticas de discapacidad enla Argentina.

Polticas sobre la discapacidad en la

Argentina est conformado por seiscaptulos que examinan el caso argentinodesde un enfoque analtico que coloca el

acento en una dimensin poltico-institu-cional y hace hincapi en diversos ejes

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temticos (derechos, polticas pblicas,estadsticas, normativa, institucionalidadpblico-estatal y no estatal, entre otros),

junto a una introduccin a cargo de Acuay Bulit Goi, y el prlogo ya mencionado.El primer captulo, escrito por los propi-os compiladores, Mariana Chudnovsky

y Fabin Repetto, brinda el marco teri-co-conceptual en el que se inscriben esteestudio y las piezas que lo componen:introduce la nocin de derechos en el

tratamiento de la discapacidad, identifi-

ca aquellos problemas de la institucion-alidad estatal argentina que determinanpolticas pblicas con dificultades paraalcanzar niveles adecuados de calidad,aporta elementos analticos para situar ala sociedad civil como categora poltica,realiza una sinttica reconstruccin delpapel de los organismos internacionalesen relacin con la discapacidad y define

la metodologa que gua a la investigacin.El segundo captulo, de Luis Fara,brinda un panorama de las caractersti-cas de la discapacidad en la Argentina,as como tambin identifica los proble-mas del sistema estadstico que nutre elanlisis, el diseo y la implementacin depolticas de discapacidad en nuestro pas,con el objeto de construir un mapa es-

tadstico que contribuya a describir la sit-uacin de las personas con discapacidadmenores de cincuenta aos.

El tercer captulo, tambin a cargode Fara, apunta a desentraar el conteni-do y las implicancias que en relacin conlas polticas pblicas muestran la legali-dad y las reglamentaciones nacionalesrelacionadas con la discapacidad. A

partir de un repaso somero de la meta-morfosis sufrida histricamente por la

normativa nacional, el texto analiza susactuales contenidos generales y los msespecficos vinculados a cuestiones como

salud, educacin, empleo y previsin so-cial.El captulo cuarto, cuyos autores son

Javier Moro y Fernanda Potenza DalMasetto, con la intencin de conocer quporcentaje del gasto de la administracinpblica nacional se destina actualmente aresolver la problemtica de la discapaci-dad, describe las caractersticas generales,

las fortalezas y las debilidades de lasestructuras estatales ligadas a la gener-acin de normativa y la implementacinde polticas de discapacidad. El anlisisse centra en los organismos y programasque funcionan en la rbita del gobiernonacional e indaga en la dinmica poltico-institucional planteada en trminos de(des)coordinacin y (des)articulacin de

polticas. En razn de ello, hace foco encinco organismos gubernamentales re-sponsables del diseo y la implement-acin de polticas y programas de dis-capacidad, como as tambin en cuatroprogramas de orden nacional que en vir-

tud de su peso presupuestario resultanser relevantes.

El quinto captulo, por su parte, fue

escrito por Chudnovsky y Potenza DalMasetto, y presenta un anlisis de las or-ganizaciones de la sociedad civil vincula-das a la problemtica de la discapacidad

y examina su influencia en las polticaspblicas. En particular, identifica las cara-ctersticas generales de las organizacionesde la sociedad civil ligadas a las personascon discapacidad, presenta algunas con-

sideraciones respecto de la manera enque intervienen en diferentes momentos

Reseas

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del ciclo de las polticas pblicas en lamateria y hace foco en los aspectos dis-

tintivos de los actores sociales clave que

estn presentes en los espacios poltico-institucionales vinculados a la formulacinde polticas, todo esto a travs de un es-

tudio de cuatro casos especficos. Y enlnea con el captulo primero, busca dif-erenciarse de las concepciones que secentran nicamente en la dicotoma Esta-do-sociedad civil. En este sentido, tomaen cuenta los ejes Estado, sociedad civil y

mercado para identificar y comprenderqu tipo de actores inciden en las polti-cas pblicas vinculadas a las personascon discapacidad.

El sexto y ltimo captulo, a cargo deAcua, Bulit Goi y Repetto, presenta apartir de los ejes temticos planteadosms arriba las conclusiones sobre losproblemas de la economa poltica que

caracterizan a las polticas pblicas dediscapacidad en la Argentina. En este con-texto, aporta para el debate recomenda-ciones de estrategias pblicas prioritari-as, encaminadas a mejorar la calidad, laeficiencia y la eficacia de las polticas derespuesta a las necesidades y de defensade los derechos de las personas con dis-capacidad en nuestro pas (una cuestin

que todava constituye una asignaturapendiente), y hace sugerencias para con-formar una agenda de trabajo futura queprofundice y complete el conocimientodel sistema argentino de polticas y pro-

gramas de discapacidad.A modo de balance, podemos afir-

mar lo siguiente. Como punto discutible,encontramos que la lectura del primer

captulo se vuelve por momentos un pocotediosa por la utilizacin reiterada de

conceptos muy tcnicos. Pero ms allde este pequeo detalle, esta compilacin

tiene, como puntos para destacar, una

presentacin impecable (que a vecessuele ser un tema descuidado por algu-nas editoriales) y el hecho de constituiruna opcin ms que vlida para quien noes un especialista en la temtica relacion-ada a la discapacidad, pero desea inda-

gar en ella y, por lo tanto, necesita deinvestigaciones que le sirvan de introduc-cin. Y no solo tiene el valor de colocar

el foco en una perspectiva terica polti-co-institucional que permite captar la dis-puta de intereses y de concepciones ide-olgicas de los actores involucrados, ascomo jerarquizar el entramado instituci-onal en el que dichos actores despliegansus capacidades y recursos de poder,como sealan sus compiladores, sino queadems que est dirigido a un pblico

variado en sus prioridades, su dinmicade trabajo y su formacin profesional: nosreferimos a especialistas, acadmicos,aquellos que desde la sociedad estncomprometidos con la discapacidad y

tanto a los hacedores de las polticas p-blicas referidas a ella (gobernantes y fun-cionarios) como a sus asesores. En defin-itiva, Polticas sobre la discapacidad en la

Argentina es una muy buena compi-lacin sobre discapacidad y polticas p-blicas que merece ser leda.

Walter J. Caamao