Políticas Públicas con enfoque de

derechosUna aproximación conceptual

y metodológica

Carlos Alza BarcoMSc en Regulación

26 Mayo, 2009

Leyes

Planes Metas yobjetiv

os

Cursos de acción”

Ley PresupuestoDecisión política

…política pública

es…

Lineamientos

“los procesos decisionales son (…) el resultado de interacciones múltiples en las

que participan muchos actores (políticos electos, funcionarios de todos los niveles, pero también partidos, grupos de interés, expertos,

académicos, medios de comunicación…) de manera simultánea. Se “burocratizan” los

procesos políticos, se “politizan” los procesos burocráticos, se “socializan” unos y otros.”

(Subirats)

Acción: práctica, no sólo discurso

Un conjunto de decisiones: “decidir que existe un problema. Decidir que se debe intentar resolver. Decidir la mejor manera de proceder. Decidir legislar sobre el tema, etc.” (Subirats: 1994, 41).

Utilización de la autoridad del Estado: genera obligaciones y derechos

Respuesta a situaciones consideradas como problemas que requieren intervención pública: generan valor público

Integrada por especialistas con un mismo interés activo en cierta política o en un conjunto de políticas relacionadas.

Y en la que se realiza la innovación conceptual. Think tank

UniversidadesExpertos

Centros de investigaciónComunidades de expertos

Colegios ProfesionalesPartidos Políticos

Org. de Sociedad Civil

Como un proceso

Flujo de interacciones entre sujetos involucrados en la elaboración, implementación y evaluación de las PP De decisiones

Flujo de decisiones (sobre el problema, las alternativas de solución, la implementación, los juicios evaluativos).

Problemas

Resultados

Proceso de diseño e implementación de soluciones al problema

Necesidadessituacionesdemandas

Problemas solucionados (o no solucionados)

Participantes/ rolesDecisionesEjercicio autoridadNegociaciónAnálisisInteracción

Establecimiento de agendaEspecificación de alternativas

Ejecución de ProgramasEvaluación resultados

Toma de decisiones autorizadasProvisión de autoridad y recursos

“¿Cuál es la mejor manera de comprender la complejidad del proceso de elaboración de políticas públicas? Un método popular en los últimos años es el de separar la elaboración de las políticas públicas en sus distintas fases y después analizar cada una de ellas. Primero se estudia como aparecen los problemas y se recogen en la agenda de decisiones del gobierno sobre políticas públicas, luego se estudia como la gente plantea los temas para la acción, como proceden los legisladores, como luego los funcionarios implementan las decisiones y finalmente ´como se evalúan las políticas” (Lindblom:1991, 11).

Fase pre-

decisional

Fase decision

al

Implementación/ evaluación

Riesgo de concebir elaboración de políticas públicas como proceso ordenado y racional (paso a paso)

1. Fases de elaboración e implementación se mezclan

Problemas reformulados a partir de la implementación Implementación genera nuevos problemas para la

agenda Las soluciones generan nuevos problemas La implementación abre la puerta a nuevas alternativas Las alternativas moldean los problemas

(Lindblom: 1991)

2. Los actores no coinciden plenamente sobre los problemas, alternativas y decisiones

Distintas interpretaciones de los problemas y alternativas

Negociación e imposición de decisiones Distintas oportunidades para progresar en la agenda

3. Múltiples factores influyen de diversa manera en el proceso

Cambio de proyectos políticos Influencia de intereses privados / grupos de interés Control burocrático sobre la implementación Cambios en la opinión pública Nuevas investigaciones / tecnologías Difusión de ideas / transferencia de políticas

“Vamos a estudiar la elaboración de las políticas públicas como un proceso muy complejo sin principio ni fin y cuyos límites permanecen muy inciertos. De alguna manera una red compleja de fuerzas produce conjuntamente un efecto llamado “políticas públicas.” (Lindblom: 1991, 13)

Regulatorias

Redistributivas

Políticas Constituyentes (añadida en 1972)

Distributivas

Lowi (1964) clasifica las políticas públicas:

(enfoque politológico)

Simbólicas: respuestas terapéuticas a la sociedad y a los grupos que presionan. No identifican entidades responsables, sin cronograma, sin recursos.

Operativas: gran especificidad enobjetivos, proceso de ejecución y mediciónde logros en plazos bien definidos.

Edelman (1971) clasifica las políticas públicas:

Criterio Tipo de Política

Por proyección Temporal

Políticas de Estado

Políticas de Gobierno (Política General de Gobierno)

Por nivel de cooridinación

Políticas Sectoriales

Políticas Multisectoriales

Políticas Transectoriales

Por nivel de gobierno

Políticas Nacionales

Políticas Regionales

Políticas Locales

Referencia: Constitución Política 1993.Ley No. 27783, Ley de Bases de la Descentralización.Ley No. 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.Ley No. 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.Ley No. 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.D.S. No. 027-2007-PCM

Elaboracion Propia

Sociales

Económicas

De Gestión

Salud

Educación

Vivienda

etc.

Fiscales (MEF)

Monetarias o cambiarias (BCR)

Planificación del gasto y Gestión financiera

Servicio civil y relaciones laborales

Presupuesto y recaudación

Organización y métodos

Auditoría y evaluación

(MEF y BCR)- Crecimiento del PBI sostenido- Inflación baja- Alto nivel de empleo- Cuentas externas en equilibrio

-Estructura tributaria- Gasto público

-Tasa de crecimiento de la emisión monetaria- sistema cambiario- sistema de tasas de interés

- Satisfacción de necesidades- Alivio de la pobreza

Elaboracion Propia

- Ideas que subvierten el status quo

o Demostraciones de evidencia experimental

o Fuerza lógica

o Poder retórico

- Presión de intereses

- Cambios en el hábitat que hace obsoletas algunas políticas y exige cambios

o Cambios económicos

o Avances tecnológicos

- Autodestrucción

o Fallos burocráticos

o Deficiencias integrales de la estrategiaHood, C. ”Administrative Analysis”

TIPOS Dispositivosaspiracionales

Dispositivos operacionales

Instrumentos de Política

Acuerdo Nacional Planes

Programas

Lineamientos de Politicas

Normas legales

Organos y entidades

Metas (documentos) de gestion

presupuestaria

Directivas

Decisiones de gestión

Enfoque de derechosEnfoque de Derechos

Decisiones tomadas sistemáticamente sin soporte legal

Tratados internacionales de Derechos Humanos Constitución Política del Perú

Leyes Generales (sectoriales y multisectoriales)

Acuerdo Nacional (5 marzo 2002)• 31 Políticas de Estado

Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010 (D.S. 017-2005-JUS del 11 dic 2005)

• Implementar recomendaciones CVR• Implementar programa nacional de educación en ddhh• Garantizar respeto y realización plena de ddhh• Garantizar medio ambiente sano y protegido• Implementar políticas afirmativas a favor de los derechos de los grupos

vulnerables (mujeres, pueblos indígenas y afroperuanos, personas con discapacidad, niñez y adolescencia, adultos mayores, personas con orientación sexual distinta, migrantes, personas que viven con VIH/SIDA)

Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional (D.S. No. 027-2007-PCM, del 22 de marzo de 2007)

• Descentralización

• Igualdad entre hombres y mujeres

• Juventud

• Pueblos andinos, amazónicos, afroperuanos y asiáticoperuanos

• Personas con discapacidad

• Inclusión

• Extensión tecnológica, medio ambiente y competitividad

• Aumento de capacidades sociales

• Empleo y Mype

• Simplificación Administrativa

• Política anticorrupción

• Política de seguridad y defensa nacional Otros planes:

• Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades

• Plan Nacional de Saneamiento

• Plan Nacional de Vivienda

• Plan Nacional de Seguridad Vial

• Plan de Reforma de Programas Sociales, etc…

ESTADO

NECESIDADES

POLITICASPUBLICAS

CAPACIDADES

INS

T

I

TUCIONES

ACTORES

ESTRATÉGICOS

GOBERNANZA

Instrumento metodológico y ético para los tomadores de decisión

Utiliza el DISCURSO del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Constitucional

PERO desde una perspectiva más integral

Busca formas no judiciales de hacer EXIGIBLES los derechos

Focaliza en la formulación de Políticas Públicas

Participación de los ciudadanos

Incorpora una MIRADA desde los actores

Re-POLITIZA el proceso del desarrollo en términos de identificación de poderes e

intereses

Inclusion para la universalidad, sin discriminación e igualdad en la diversidad

No discriminación

Participación informada, activa y protagónica en todos los niveles del proceso de toma de decisiones de las instituciones.

Responsabilidad compartida de todos los actores involucrados, distinguiendo “sujetos de derechos” de “sujetos de obligaciones o deberes”.

Primacia de la esfera pública, la deliberación democrática y la resolución pacífica de conflictos.

Importancia de lo local en el ejercicio y realización de los derechos

Participación

Accountability

Democracia

Descentralización

Interpretación e integración jurídica(Teoría General del Derecho)

Contenido esencial(v.gr. Haberle)

Dimensiones (o Elementos) del Derecho (Naciones Unidas)

• DISPONIBILIDAD: que cuando el ciudadano lo necesite, el bien o servicio esté garantizado.

• ACCESIBILIDAD: que cuando el ciudadano quiera recibir o gozar del bien o servicio, pueda lograrlo sin discriminación alguna

• FISICA: por la distancia geográfica, las condiciones materiales o las facilidades técnicas

• ECONÓMICA: que ninguna persona deje de tener goce o disfrute de su derecho por falta de recursos económicos

• CALIDAD: que cuando el ciudadano recibe el bien o servicio, éste sea óptimo para su goce o disfrute

RESPETAR: se definen por el deber del Estado de no interferir, obstaculizar o impedir el acceso.

PROTEGER: los Estados están obligados a impedir que terceros, sean particular, grupos, empresas, otras instituciones, o quienes actúen en su nombre, menoscaben de algún modo el disfrute del derecho al agua de las personas.

• Marcos regulatorios adecuados• Reglas de exigibilidad de cumplimiento• Adoptar medidas legislativas que impidan que los

terceros afecten los derechos

• GARANTIZAR: suponen asegurar que el titular del derecho acceda al bien cuando no puede hacerlo por sí mismo.

• PROMOVER: supone el deber que tiene el Estado de desarrollar condiciones para que los titulares del derecho accedan al bien. Se trata aquí de medidas de largo alcance, políticas públicas sectoriales y multisectoriales que hagan posible el goce del derecho. Son obligaciones positivas del Estado como:

• Difundir información adecuada,

• Reconocer en grado suficiente este derecho en el ordenamiento político y jurídico nacional, de

preferencia mediante la aplicación de las leyes,

• Adoptar una estrategia y un plan de acción nacionales.

El caso de la Defensoría del

Pueblo del Perú y el Derecho Humano

al Agua

2003 - 2005

• Pacto Internacional de DESC, 1995• Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos

Humanos en materia de DESC, “Protocolo de San Salvador”, 1998

• Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer

• Convención sobre los Derechos del Niño• Observación General Nº 06 (1995) y Nº 15 (2002)

2. El derecho humano al agua es el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y doméstico. Un abastecimiento adecuado de agua salubre es necesario para evitar la muerte por deshidratación, para reducir el riesgo de las enfermedades relacionadas con el agua y para satisfacer las necesidades de consumo y cocina, y las necesidades de higiene personal y doméstica

Diversos derechos de la persona, reconocidos por la constitucion de 1993, no serían posibles sin el ejercicio del derecho al agua:

• Derecho a la vida y al libre desarrollo y bienestar (Art.2 inciso 1)

• Derecho a que se respete su dignidad (Art. 1°)

• Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (Art. 2° inciso 22)

• Derecho a la protección de la salud, la del medio familiar y la de la comunidad (Art. 7°)

La carencia de servicios de agua y saneamiento afecta las poblaciones más vulnerables: sectores en pobreza y pobreza extrema (los más excluidos)

Las principales enfermedades son:- Cólera - hepatitis- salmonelosis- enfermedad diarreica aguda- parasitosis- fiebre tifoidea- hepatitis

Otras:- salpullidos en la piel, manchas

Cfr. Shi, A. (2000) How access to urban potable water and sewerage connections affect child mortality. Policy Research Working Paper Nº

WPS 2274, Banco Mundial

Si aumenta cobertura de agua (urbana) de 83.6% a 90%

Si aumenta cobertura de desagüe (urbana) de 75.3% a 85%

Se podría reducir mortalidad infantil aprox. en 22% (de 24.2 a 18.9 por cada 1000 nacidos vivos)

Se podría reducir mortalidad infantil aprox. en 19% (de 24.2 a 19.6 por cada 1000 nacidos vivos)

Se evitaría aprox. 1,800 fallecimientos de niños al año

Si evitaría aprox. 2,100 fallecimientos de niños al año

• 14 recomendaciones cumplidas parcial o totalmente de 18 emitidas.

• 12 EPS con Planes Maestros Optimizados

• 1 Plan nacional de Saneamiento Aprobado

• Empoderamiento ciudadano en la presentación de quejas

• 12 EPS con estructuras tarifarias aprobadas, incrementos sujetos a cumplimiento de metas

• Nuevos reglamentos de usuarios

• Reformas en las políticas nacionales

• Programa Social (Agua para Todos)

• Acceso al agua• Acceso al servicio Requerimiento de acreditación

de propiedad EPS / Municipios / SUNASS•Acceso al servicio Política de inversiones

Ministerio de Vivienda / Proinversión / Municipios• Acceso económico Política regulatoria en materia

tarifaria (Política de subsidios) SUNASS / Vivienda

• Calidad del servicio• Calidad del agua Sistemas normativos MINSA• Vigilancia de la calidad del agua EPS / SUNASS /

MINSA (urbano y rural)• Calidad del servicio Políticas de atención al usuario

y procedimiento de reclamacion EPS / SUNASS / JASS??

Fuente: Alza, Carlos (2005). “Enfoque de Derechos en los Servicios Públicos: La Defensoría del Pueblo y el Derecho Humano al Agua”.

Revista Debate Defensorial, dic. 2005.

  OBLIGACIONES ESTATALES Respeto Protección Garantía Promoción

Disponibilidad       Elaboración del Plan Nacional de Saneamiento

      Incremento sustantivo de las inversiones en EPS publicas para lograr acceso universal

Accesibilidad Física Eliminacion de barrera de acceso al servicio de agua potable y alcantarillado (acreditacion de propiedad)

     

Economía     Replanteamiento de la politica de subsidios en las EPS

 

    Establecimiento y exigibilidad de la tarifa social para los sectores mas pobres.

 

Calidad   Establecimiento y exigibilidad de cumplimiento de clausulas de proteccion de la calidad del agua en los contratos de concesion.

   

  Establecimiento y exigibilidad de cumplimiento de medidas de control eficaces para la no contaminacion de aguas de rios, manantiales o reservas acuiferas.

   

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