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8/11/2019 Políticas fiscales sensibles al género en República Dominicana en relación a la experiencias en países de América Latina y Caribe

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Políticas Fiscales Sensibles alGénero en República

Dominicana en Relación con laExperiencia de los países de

Centroamérica

Seminario Internacional “Fiscalidad y Desarrollo”

Miosotis Rivas PeñaAsesora Nacional de Género

ONU Mujeres-Rep.Dominicana

30 de septiembre 2014



• ¿Por qué la política fiscal es importante para lograr la igualdad de género?• ¿Cuándo una política fiscal se convierte en una fuente de discriminación?• ¿Qué tenemos en la Región de Centroamérica y República Dominicana sobre

política fiscal y género?• Por el lado de los ingresos• Por el lado del gasto pública• Por el lado del presupuesto

• Retos para la República Dominicana• Oportunidades para la República Dominicana

Contenido



• “La política fiscal es un instrumento crucial para avanzar haciaun modelo social y económico sostenible y justo. En particular,impuestos sobre la renta progresivos, servicios públicos y unsistema de transferencias personales convenientemente

diseñado, constituyen las mejores armas de los Estados paraluchar contra la desigualdad y la pobreza; así como la vía paraproporcionar incentivos a comportamientos que mejoren elfuncionamiento de la economía y de la organización social”

María Pazos Morán

¿Por qué la política fiscal es importante para lograrla igualdad de género?



• Los estudios desde la economía feminista han señalado, deforma constante, que las políticas económicas no son neutras algénero, teniendo efectos diferenciados para hombres y paramujeres y en ello, la política fiscal no es la excepción.

• Una política fiscal igualitaria, tal y como lo señala la CEPAL,puede ser una herramienta redistributiva clave para transformarla desigualdad de género que existe en la región de AméricaLatina y el Caribe, en la cual:

• Una de cada tres mujeres no tiene ingresos propios, encomparación con sólo el 11.7% de los hombres.

• 118 mujeres por cada 100 hombres viven en situación de pobreza.

¿Por qué la política fiscal es importante para lograrla igualdad de género?

Fuente: Notas para la Igualdad No.2.

Observatorio de Igualdad de Género deAmérica Latina y el Caribe/CEPAL



• Cuando una política tributaria:• Está sustentada en la recaudación de impuestos indirectos que incluyen bienes y

servicios básicos, lo que afecta más a sectores pobres, especialmente a lasmujeres por su falta de ingresos, tiempo y mayores niveles de pobreza que loshombres.

• Se basa en exenciones tributarias a los ingresos, ya que éstas benefician más alos hombres quienes poseen mayores recursos económicos que las mujeres.

• Diferencia en la imposición de ingresos según su fuente (trabajo dependiente eindependiente) ignorando la diferencia entre los hogares. Esto puede implicarque una madre soltera, trabajadora independiente, tribute mayores impuestosque un hombre asalariado, proveedor único de un hogar nuclear. Con esto, sediscrimina a los hogares monoparentales habitualmente a cargo de mujeres ytambién se puede desincentivar la inserción en el mercado laboral de las mujerescónyuges de trabajadores asalariados

¿Cuándo una política fiscal se convierte en unafuente de discriminación?

Fuente: Notas para la Igualdad No.2.

Observatorio de Igualdad de Género deAmérica Latina y el Caribe/CEPAL



• Conforme a los análisis realizado desde el InstitutoCentroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), la política fiscal enla región juega un rol distributivo bastante limitado por variasrazones:

¿Qué tenemos en la Región de Centroamérica yRepública Dominicana?

1. Ingresos públicos:Esfuerzos por hacer reformas para aumentar tributación, pero con retrocesos (políticos) y debilidades enlas administraciones tributarias. Baja transparencia (privilegios fiscales, secreto bancario)

2. Gasto público:Aún cuando insuficiente en muchas áreas, también impreciso en cuanto a sus efectos y formas dedistribución territorial y por prioridades de desarrollo. Poca transparencia y débiles Contralorías (conexcepción de Costa Rica)

3. Deuda pública:En muchos casos, utilizada sin visión de largo plazo y con niveles muy cercanos al límite



• El análisis sobre género y política fiscal sugiere abordar estatemática principalmente por la vía de los ingresos, el gastopúblico y el presupuesto. En la región se ha avanzado másdesde el lado los presupuestos públicos sensibles al género, sin

que esto necesariamente signifique un incremento en losrecursos destinados a reducir las desigualdades de género queexisten en nuestros países.

• Por el lado de los ingresos, el análisis se ha concentrado en

analizar la carga que representa para el ingreso de las mujeres elpago de impuestos (tanto directos como indirectos).

¿Qué tenemos en la Región de Centroamérica yRepública Dominicana sobre Política fiscal y género?



• Aunque en la región existen pocos análisis de la composicióntributaria con perspectiva de género, no menos cierto es queuna de las principales características del empleo femenino esque se concentra en el sector servicios, asociado a baja

calificación, con bajos salarios, bajo reconocimiento social ydesprotección.• En ese sentido, el impacto que puede tener sobre la vida de las

mujeres un impuesto directo, como el impuesto sobre la renta

(ISR), puede considerarse que es bajo, en tanto las mujeres noreciben menos ingresos que los hombres.




• Sin embargo, en el caso de los impuestos indirectos podríainferirse que esto tienen un impacto mayor en la vida de lasmujeres, sobre todo si tomamos en cuenta que, para el caso dela región, existe un alto porcentaje de hogares con jefatura

femenina, así como de mujeres sin ingresos propios.• Si los impuestos indirectos, como el ITBIS, abarcan una gran

gama de productos de la canasta básica familiar, esto tendrá unimpacto directo sobre la vida de las mujeres y de sus familias.

• En República Dominicana productos como el café, mantequillas,aceites, cacao están gravados con un ITBIS de un 8%, teniendoun impacto directo en el ingrseo de las familias.




Jefatura de hogar por condición de pobreza y por sexo, áreas urbanas y rurales,año 2010

(en porcentajes)



AMÉRICA LATINA (6 PAÍSES): POBLACIÓN SIN INGRESOS PROPIOS POR SEXO,AÑO 2010a,

(en porcentajes)



Focalizada en Mujeres (FM): Inversión pública en medidas deacción positiva, compensatoria, de promoción y especial decarácter temporal, orientadas a cerrar las brechas dedesigualdad entre mujeres y hombres, promover la autonomía,

el ejercicio de los derechos de las mujeres y la redistribución delos recursos públicos y sociales.

Corresponsabilidad Social en el Cuidado de la Familia (CSCF): inversión pública que promueve la corresponsabilidad del

Estado, la sociedad, la comunidad y todos los miembros de lasfamilias en el trabajo de reproducción de la vida, la distribuciónde las tareas de cuidado y del trabajo doméstico, generando lascondiciones materiales y culturales para la ello.



Cultura de Igualdad (CI): inversión pública que promuevecambios estructurales en el sistema patriarcal, en la gestiónpública y en las relaciones de poder entre hombres y mujeres.Comprende acciones orientadas a generar cambios en la gestión

pública (normativa, políticas, planificación y estructura) y en laforma de pensar y actuar de la sociedad y sus instituciones, paraalcanzar la igualdad social, étnica y de género, la modificaciónde los imaginarios sociales y culturales, las relaciones de poderentre mujeres y hombres intragenérica, intergeneracional.



Redistribución Social con condiciones para la Igualdad deGénero (RSIG): Se refiere a la inversión en programas, proyectosy/o servicios que, sin estar focalizados en las mujeres o laigualdad de género, contribuyen de manera indirecta a mejorar

las condiciones de vida de las mujeres, ya que eventualmentefavorecen la disminución de brechas y superación dedesigualdades sociales, ya sea en educación, salud, nutrición,servicios sociales básicos, saneamiento, acceso a agua potable,o en acceso a tierras, medios de producción y vivienda, y en elejercicio de los derechos políticos y de participaciónciudadana.



• En República Dominicana, ONU Mujeres, PNUD y OIT hemosrealizado un mapeo y análisis de los programas de protecciónsocial desarrollado por el Gobierno Dominicano a través delGabinete de Coordinación de las Política Sociales, determinandoque, en datos preliminares, programas como PROSOLI, PROVEE,

IES, el 70% de la población beneficiaria es prevalentementefemenina.• Igualmente se determinó que la mayoría de los programas de

servicios de cuidado para población infantil, la oferta pública

representan un 1.65% mientras que un 68% de los mismosrecae en la familias en desmedro de la autonomía económica delas mujeres.

• En términos de personas con discapacidad o para adultas

mayores, la oferta pública es insuficiente.




Tema/País El Salvador Guatemala Honduras República

Dominicana

Esta la información sobreel presupuesto focalizadoen la igualdad.

No No No No

Se usan indicadoresespecíficos de género ydatos desagregados por

sexo para apoyar por sexopara apoyar la toma dedecisiones.

No La Política Nacional parael desarrollo integral delas mujeres, existen

alrededor de 300indicadores, lo cual hacedifícil un seguimiento.

Existen algunosindicadores desagregadospor sexo que esta en la

página del Instituto deEstadística, sin embargono contamos conindicadores puntualessobre Género y brechasde desigualdad.Asimismo, contamos con50 indicadores específicosen el II PIEG, sin embargofalta el empoderamientode parte de lasinstituciones del SectorPúblico.

Existen indicadores en elmarco del PLANEG II y enla Estrategia Nacional de

Desarrollo, en esta últimaconcentradosprincipalmente en el eje2.

Se realizan evaluacionesde impacto sobre elpresupuesto y gasto en lareducción del as brechasde género.

No No No No



La CEPAL menciona tres pasos para lograr una política fiscal con igualdad de género queno son ajenos a la República Dominicana.

I. Generar información para medir los impactos diferenciados de la política fiscal sobrehombres y mujeres.

II. Implementar el enfoque de género: Promoviendo reformas tributarias progresivas queeviten generar desincentivos a la participación económica de las mujeres; yGenerando medidas que permitan que las asignaciones del gasto público respondana necesidades diferenciadas de hombres y mujeres, como el priorizar la inversión eninfraestructura social, financiar servicios de cuidado y favorecer a los sectoreseconómicos que generan oportunidades laborales para las mujeres, lo que a su vezles permita incrementar sus contribuciones tributarias.

III. Establecer mecanismos para la participación ciudadana en la elaboración depresupuestos.

Retos para República Dominicana



Los mejores Ministros de Hacienda en América Latina

1) Luis Miguel Castilla, Perú

2) Felipe Larraín, Chile

3 ) Juan Carlos Echeverry, Colombia

4) José Antonio Meade, México

5) Fernando Lorenzo, Uruguay6) Guido Mantega, Brasil

7) Frank de Lima, Panamá

8) Luis Arce Catacora, Bolivia

9) Dionisio Borda, Paraguay

10) Edgar Ayales, Costa Rica

11) Simón Lizardo, República Dominicana

12) Iván Acosta, Nicaragua

13) Carlos Cáceres, El Salvador

14) Patricio Rivera, Ecuador15) Wilfredo Cerrato, Honduras

16) Pavel Centeno, Guatemala

17) Jorge Giordani, Venezuela

18) Hernán Lorenzino, Argentina

América Economía Intelligence, Octubre 2013



•

Por otra parte, ONU Mujeres ha estado apoyando iniciativas de presupuestossensibles al género en diferentes países de América Latina y, recientemente, estáapoyando la elaboración de una ruta metodológica para formulación de presupuestose indicadores presupuestarios para la Política Regional de Igualdad y Equidad deGénero (PRIEG), del Sistema de Integración Centroamericana (SICA). RepúblicaDominicana es parte activa de este espacio, y en especial del Consejo de Ministras de

la Mujer de Centroamérica y República Dominicana (COMMCA), órgano político delSICA en materia de derechos humanos de las mujeres e igualdad de género.

• La promulgación de la Ley 1-12 sobre la Estrategia Nacional y su Reglamento deAplicación (Decreto 134-14) representan una oportunidad valiosa para que laRepública Dominicana pueda avanzar hacia una política fiscal igualitaria. Desde ONU

Mujeres estamos acompañando tónicamente al Ministerio de la Mujer, como rectorde la políticas de igualdad, y al Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo enla transversalización de género de la END 2030.

Oportunidades para República Dominicana

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