POLÍTICAS DE GENERO EN EUROPA

Inma Pastor

Políticas de género en Europa• El tema de la igualdad se incorporó en 1957 en el

Tratado de Roma estableciendo igual salario para el mismo trabajo.

• A lo largo de los años 70 el tratado fue ampliado con directivas que obligaban a los estados a cumplir con el tratado y ampliaba su aplicación a la formación para el empleo y algunos aspectos de la Seguridad Social.

• Las diversas instituciones que existen (Parlamento, Consejo, Comisión, Tribunal de Justicia…) conforman un sistema en el que el nivel de decisiones está repartido entre los niveles de gobierno europeos, nacionales y regionales.

Proceso de desarrollo europeo• Historia de UE = creciente aumento de influencia

política y económica de las instituciones supra-estatales + movilización de redes sociales no-gubernamentales.

• El proceso genera tensiones que se superan mediante redes sociales que buscan consensos entre los países miembros.

• Cuando no hay consensos se genera la Europa de 2 velocidades.

• Las políticas de igualdad han seguido el mismo proceso: las instituciones europeas han sido las impulsoras, especialmente para los países de la Europa mediterránea.

Los Programas de Acción Comunitaria (PAC)

• 1981: Comité consultivo para proponer acciones para la igualdad

• 1983- 1985: Primer Programa de Acción Comunitaria• 1984: Comité de Derechos de la Mujer• 1986-1990: Segundo Programa de Acción Comunitaria• 1991-1995: Tercer PAC• 1996-2000: Cuarto PAC• 2001-2005: Quinto PAC• 2006-2010: Plan de trabajo para la igualdad entre mujeres y

hombres• 2010-2015: Estrategia para la igualdad entre mujeres y

hombres

Análisis de los PAC e instrumentos

• Las principales instituciones han estado involucradas en las políticas de igualdad.

• Igualdad+acción positiva+transversalidad.• Mucha importancia a la participación de los

interlocutores sociales y de las redes europeas: Lobby Europeo de Mujeres (1990), sindicatos, empresarios.

• Importancia de la conciliación de la vida familiar y laboral.

• A partir de los 90 se incorpora la transversalidad sobre todo a los Fondos Estructurales y también a la investigación.

• Incorporación de la perspectiva de género a los programas de cooperación europeos.

• Se contempla la heterogeneidad de mujeres y se trata especialmente a las de colectivos más desfavorecidos: combatir el tráfico sexual.

• Medidas contra la violencia doméstica.

Desde 1975, tendencia incrementalista en el desarrollo de estrategias de intervención.

Principales tendencias1. Conocimiento, información, formación y

sensibilización. . Medidas para:

.. ampliar la cultura de las mujeres,

.. sacar a las mujeres de la invisibilidad

.. dar educación a las mujeres (no incluye la formación ocupacional). .. difundir la dimensión de género

. Este nivel busca transformaciones en el nivel ideológico para que la desigualdad sea considerada como algo negativo.

2. Actuaciones directas contra la discriminación

• Estructurales: legislación antidiscriminación y otras formas de acciones estructurales.

• Acción directa: .. Individual: dar apoyo a las mujeres como formación ocupacional o asistencia legal. .. Asistencial: dar ayuda asistencial a mujeres. Por ejemplo casas de acogida a mujeres maltratadas.

3. Desarrollo de la institucionalidad estatal y apoyo a organizaciones de la

sociedad civil.

• Medidas para crear organizaciones y estructuras que aborden las políticas antidiscriminatoria.

• Se potencian organizaciones tanto en la administración como en la sociedad.

• Este nivel y el primero son pre-requisitos para desarrollar políticas en el segundo nivel.

Análisis de los PAC• Existe equilibrio entre los diferentes tipos de acciones

propuestas.• A partir del cuarto Programa se incorpora la

transversalidad y aumentan las acciones del primer tipo. Esto indica que para incorporar la transversalidad es necesario un mayor conocimiento de la dimensión de género. (Ejemplo: género y ciencia)

• Con el quinto PAC aumentan las acciones directas.• Desarrollo:

1º políticas para garantizar el acceso de las mujeres al mundo público.2º acciones positivas para abordar desigualdades en el mundo público.3º transversalidad para conseguir cambios estructurales

Críticas a la transversalidad

• Puede ser el mecanismo para abandonar medidas concretas de acción positiva a favor de las mujeres.

• Muchas de las iniciativas de la UE no se han convertido en derechos exigibles y se convierten en leyes blandas.

• La incorporación de la perspectiva de género puede ser:.. “integracionista”: no cuestiona los paradigmas existentes.. “determinación de la agenda”: supone reevaluar los

medios y los procedimientos así como los fines y objetivos (‘las mujeres dejan su huella’).

Evaluación de las políticas europeas

• Existe consenso en el importante papel que han tenido para incorporar a las mujeres de los países del sur a las dinámicas de acceso al mundo público. Especialmente en España.

• Aspectos positivos:.. Creación de un nuevo marco legal.. La discriminación forma parte de la agenda pública y se asume que el Estado debe actuar... Creación de una opinión pública a favor de la igualdad y sensibilización de los problemas que afectan a las mujeres.

• Aspectos negativos:.. Factores del mercado de trabajo que conducen a la discriminación de las mujeres.. Falta de políticas para sustituir el trabajo doméstico por servicios públicos.. Falta de políticas para hacer compatible la ocupación laboral y la vida familiar

Europeización de las políticas de igualdad españolas

• Se inicia con el ingreso de España en la UE y la obligación de transponer en nuestra legislación toda la normativa europea.

• DEFINICIÓN: “conjunto de transformaciones producidas en el ámbito de las políticas públicas nacionales a consecuencia del proceso de intervención europea. La UE actúa como variable independiente capaz de producir cambios a nivel nacional”. No afecta únicamente a las políticas de igualdad sino a otros muchos aspectos.

Triple influencia europea

• Nivel legal-sustantivo: obligación de transposición de normativa legal

• Nivel político-institucional: nuevos ámbitos de legitimación y abre el proceso de toma de decisiones a nuevos actores. También acelera reformas

• Estilos políticos: introducción de nuevas estrategias de movilización. Lobbying y networking emergen como prácticas más comunes para influir en la toma de decisiones.

Eficacia del impacto de la UELa eficacia del impacto de la política de género depende

de dos factores:. Una formulación exhaustiva de la política para que sea

capaz de responder a las necesidades del colectivo al que se dirige

. Una correcta implementación por parte de los estados miembros

Además influyen:. El marco general impuesto por el contexto político-

institucional (de la UE y del país). Las interacciones entre actores y contextos políticos, lo

que se llama el “subsistema” de política de género u “orden de género” tanto en la UE como en cada país.

Subsistema de género en la UE• Está formado por:

– Unidad de Igualdad de Oportunidades de la DG de Empleo y Asuntos Sociales de la Comisión

– Comisión de Derechos de la Mujer del Parlamento Europeo– Grupos de activistas como el Lobby de Mujeres

• Apertura de los discursos de los actores dominantes que facilita el acceso de las mujeres, como condición favorable.

• Falta de sanciones para los estados miembros, como restricción.

Subsistema de género en España

• Opera como un filtro para la incorporación de nuevas directivas comunitarias de igualdad.

• Favorece aquellas que son más compatibles con las ideas y valores dominantes sobre los roles de género y opone resistencia a las que cuestionen más radicalmente las convicciones.

• Instituciones: Instituto de la Mujer, Institutos autónomicos, Agentes y Planes de Igualdad, movimiento feminista.

El caso de España

• El IM tiene papel impulsor pero no tiene capacidad para ejecutar ni controlar pues depende de las acciones que quieran/puedan impulsar los Ministerios.

• No se ha dado ocasión de participar en los debates políticos a los actores externos a la política institucional.

• Poco habitual relación entre movimiento feminista y las instituciones

Consideraciones críticas (I)• Las opiniones críticas consideran que han habido

dos problemas:.. Amplia cuota de poder que tienen los estados miembros: necesidad de control y evaluaciones del impacto de las políticas de género. Iniciativas recientes (sistema de indicadores y red de expertos legales en igualdad).. La incorporación de políticas neoliberales

• A pesar de la ampliación de la noción de igualdad en el trabajo, sólo se ha conseguido una igualdad formal.

• A pesar de los avances de la Comisión y la transversalidad aplicada a los Fondos, que buscaban la incorporación de las mujeres en sectores masculinizados y de las nuevas tecnologías, los gobiernos dieron un apoyo tibio a las acciones positivas.

• Las acciones han sido limitadas, escasas en duración y financiación, y restringidas a sectores como el sector público protegido.

• Fracaso de regulación de la Comisión para flexibilizar el trabajo y modificar la división del trabajo dentro de las familias.

Consideraciones críticas (II)

DEBATE

• ¿Qué efectos tienen el trabajo a tiempo parcial y temporal? ¿acentúan la división sexual del trabajo y la dependencia económica de las mujeres?.

• ¿Qué efectos tendría para un país como Turquía entrar en la UE en relación a la igualdad? ¿Y para la UE? ¿Y otros países?