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POLITICASOCIAL
NUEVO ENFOQUE
Comisión Interministerial de Asuntos Sociales – CIASSecretaría Técnica
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ANTECEDENTES
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CRECIMIENTO ECONOMICO
Comisión Interministerial de Asuntos Sociales CIAS –Secretaria Técnica
Producto Bruto Interno – Sectores Productivos(Var. % anual)
76 meses de crecimiento
económico continuo (desde
segundo semestre de 2001)
liderado por los sectores no
primarios por el lado de la
oferta: construcción, servicios
y manufactura no primaria.
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EVOLUCION DE LA POBREZA 2004 - 2006
Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares Anual 2004 - 2006
1. Huancavelica 88,72. Ayacucho 78,43. Puno 76,3
4. Apurimac 74,85. Huánuco 74,66. Pasco 71,27. Loreto 66,38. Cajamarca 63,89. Amazonas 59,110. San Martín 54,311. Ucayali 54,012. Piura 54,0
48.6 48.7
44.5
40
42
44
46
48
50
Porc
enta
je
2004 2005 2006
A NIVEL DEPARTAMENTAL
13. Junín 49,914. Cusco 49,915. La Libertad 46,516. Ancash 42,017. Lambayeque 41,118. Moquegua 27,319. Arequipa 26,2
20. Lima 25,121. Ica 23,822. Madre de Dios 21,823. Tacna 19,824. Tumbes 15,8
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EVOLUCIÓN DE LAS TASAS DE POBREZA
Comisión Interministerial de Asuntos Sociales CIAS –Secretaria Técnica
Fuente: BCRP, CEPAL, Herrera (2004), CUANTO, e INEI-ENAHO. Debido a cambios metodológicos, los resultados de las distintas fuentes no son comparables.
El comportamiento de las tasas de pobreza entre 2004 y 2006 ha sido asimétrico. La reducción más
importante se ha dado en las zonas urbanas (principalmente costa), mientras que en las zonas rurales
(básicamente sierra) la pobreza se ha mantenido prácticamente inalterada, inclusive la pobreza extrema se ha
incrementado ligeramente en estas áreas. Las cifras de crecimiento económico por región corroboran estos
hallazgos: altos crecimientos y mayores reducciones de pobreza en las zonas de la costa.
Evolución de las Tasas de Pobreza y Pobreza Extrema 1970-2006 (%)
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VARIACION DE LA POBREZA POR DEPARTAMENTO
Comisión Interministerial de Asuntos Sociales CIAS –Secretaria Técnica
Variación de la Pobreza por Departamentos 2006 (Puntos Porcentuales)
En algunos de losdepartamentos quepresentaban lasmayores tasas depobreza(Huancavelica,Ayacucho y Apurímac),ésta se haincrementado conrespecto a 2004.
Fuente: INEI.
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GASTO SOCIAL TOTAL / PBI
Comisión Interministerial de Asuntos Sociales CIAS –Secretaria Técnica
Fuente: Dirección de Presupuesto del Ministerio de Economía y FinanzasPor Toda Fuente de Financiamiento* Presupuesto 2008 ‐ Proyectado
GASTO SOCIAL TOTAL / PBI
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GASTO SOCIAL
Comisión Interministerial de Asuntos Sociales CIAS – Secretaria Técnica
Gasto Social 1999-2008 (Millones de US$)
Fuente: MEF. Para los años 2007 y 2008 se considera el PIA para efectos de comparación
El gasto social (tanto en programas universales como en programas focalizados hacia la
población en extrema pobreza) se ha incrementado significativamente en los últimos
años.
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LA NUEVA POLITICASOCIAL
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PRINCIPIOS DE LA POLITICA SOCIAL
• JUSTICIA SOCIAL
• INCLUSION PRODUCTIVA
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• LUCHA CONTRA LADESNUTRICIONINFANTIL
• SALUD PREVENTIVAPARA TODOS
• EDUCACION DECALIDAD
•TRABAJO DIGNO
• INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y ECONOMICA
ACTIVIDADES PRIORITARIAS DE LA POLITICA SOCIAL
Edad: 2 años 9 mesesPeso: 10.7 kgTalla: 78.3 cm10
Edad: 2 años 6 mesesPeso: 11.6 kgTalla: 86.4 cm
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METAS AL 2011
•REDUCCIÓN DE LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA
•REDUCCIÓN DE LA POBREZA
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EJES
DESARROLLO DE CAPACIDADES
HUMANAS Y RESPETO DE DERECHOS
FUNDAMENTALES
PROMOCIÓN DE OPORTUNIDADESY CAPACIDADES
ECONÓMICAS
ESTABLECIMIENTO DE UNA RED DE
PROTECCIÓNSOCIAL
OBJETIVOSAsegurar el cápital humano y social de grupos sociales
en situación de riesgo y vulnerabilidad social
Incrementar sus activos familiares y comunitarios y mejorar los ingresos y el
empleo permanente
Reducir los riesgos y proteger a las personas y
sus familias
PRIORIDADES ESTRATÉGICAS
Protección integral de todos los niños y niñas, menores de 3 años, de
cualquier daño que afecte su desarrollo y
potencial
Mantenimientopreventivo y generación
de infraestructura y desarrollo de iniciativas
sociales productivas
Protección a los grupos más vulnerables, especialmente los
niños menores de 3 años, mujeres embarazadas y puérperas, personas con discapacidad, personas
adultas mayores y damnificados por efecto de
emergencias naturales
EJE 1 EJE 2 EJE 3
EJES DE LA POLÍTICA SOCIAL Y DEL PLAN NACIONAL DE SUPERACION DE LA POBREZA
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ESCALERA ESTRATEGICA
Asegurar el capital humano y social de grupos sociales en
situación de riesgo y vulnerabilidad social
Incrementar los activos familiares y comunitarios,
mejorando los ingresos y el empleo
Asegurar ingresos y empleo sostenibles
Reducir los riesgos y proteger a
las personas y
familias
SOCIEDAD JUSTA, SOLIDARIA Y DESARROLLADA
POBREZAY
EXCLUSION
GR
AD
UA
LID
AD
DE
LA
INTE
RVE
NC
ION
A nivel de las familias e
individuos
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LADESNUTRICION
CRONICA INFANTIL EN EL PERU
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Fuente: CENAN / INS
PERU 1975 - 2005:PORCENTAJE PREVALENCIA DE DESNUTRICION CRONICA
EN NIÑOS < 5 AÑOS, SEGÚN DISTINTAS ENCUESTAS
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702,050 NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE 5 AÑOS
DESNUTRIDOS CRÓNICOS
PREVALENCIA DE LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN NIÑOS Y NIÑAS <5 AÑOS
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GRAVE SITUACION DE DESNUTRICION(25% de niños menores de 5 años
desnutridos)
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Fuente: Smith L. and Haddad L. Overcoming child malnutrition in developing countries, past achievements and future choices. International Food Policy Research Institute. Washington DC 2000. (Peso edad)
¿QUE FACTORES DETERMINAN LA DESNUTRICION INFANTIL?
Alimentación
26.1%
Salud y Saneamiento
19.3%
Status de la mujer
11.6%
Educación de la mujer
43.0%
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DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS SEGÚN NIVEL DE
EDUCACIÓN DE LA MADRE
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LA LUCHA CONTRA LA DESNUTRICIÓN NO SÓLO ES ALIMENTACIÓN, TAMBIÉN ES……
ATENCION INTEGRAL DEL NIÑO
ATENCION INTEGRAL DE LA MUJER
O
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CIUDADANIA (IDENTIDAD) COCINA MEJORADA
MICRONUTIRENTES ALFABETIZACION LETRINAS
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HABITOS ALIMENTARIOS ADECUADOS
Apuntan al desarrollo decapacidades y la
ampliaciónde oportunidades.
Lograr conductas positivas ysostenibles de:
• Diversificación de la alimentación.
• Priorización del niño y niña y la mujer gestante en laalimentación del hogar.• Consumo de alimentos
locales.• Dejar progresivamente la
asistencia alimentaria.• Mejora de la economía
familiar.
COMPLEMENTACION NUTRICIONAL Y ALIMENTARIA
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GOBIERNO NACIONALGOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL
GOBIERNO NACIONAL
Es una Estrategia Nacional de intervención articulada de las entidades públicas
(Gobierno Nacional, Regional y Local), entidades privadas y de la cooperación
internacional que directa o indirectamente estén vinculadas a la lucha contra la
desnutrición crónica infantil
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ALINEAMIENTO PROGRAMATICO
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RENIECMINAG
PRONAMACHCS
MIN.VIVIENDA AGUA PARA
TODOS PRONASAR
MIMDES PCM
JUNTOSMINEDU
PRONAMAMINSA
SIS
PAR
TICIPA
CIO
N D
E LA CO
MU
NID
AD
AR
TIC
ULA
CIO
N V
ERTI
CA
L N
AC
ION
AL
/ LO
CA
L
CRECERGOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL
ORGANIZACIÓN LOCALCENTRO EDUCATIVO - POSTA DE SALUD - IGLESIAS – ONGs
APAFAs - O.S.B. – JAAS – COMITES VECINALES
ARTICULACION HORIZONTAL MULTISECTORIAL
PRONAA
TIPOS DE ARTICULACIÓN DE LA ESTRATEGIA CRECER
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Intervención Articulada
Sistema de Información
Monitoreo y Evaluación
VENTANILLA CRECER:Recepción de Consultas, Opiniones y
Sugerencias Ciudadanas
IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA CRECER
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SECUENCIA DE INTERVENCION
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INSTANCIAS ORGANIZATIVAS
INSTANCIA DE ARTICULACION Y COORDINACION REGIONAL
COMITÉ TECNICO
REGIONAL
INSTANCIA DE ARTICULACION Y COORDINACION LOCAL
COMITÉ TECNICO LOCAL
INSTANCIA DE GESTION LOCAL
LIDERAZGO DEL GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL
PARTICIPATIVO -TODOS LOS ACTORES
(Público / Privado)
COORDINA EJECUCION DE ACTORES EN LA
REGION
ARTICULADOR DE ACCIONES A NIVEL LOCAL
(Plan de Acción local)SEGUIMIENTO Y
EVALUACION PERIODICA
APOYO EN IDENTIFICACION Y EVALUACION DE BENEFICIARIOS
PROMUEVE VEEDURIA
CIUDADANAEJERCE
VIGILANCIA
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AMBITO TOTAL
Comisión Interministerial de Asuntos Sociales CIAS – Secretaria Técnica
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PARA EL AMBITO ACTUAL, CADA SECTOR Y/O
PROGRAMA FUNCIONA CON SU PRESUPUESTO
ASIGNADO, PARA AMPLIAR LA COBERTURA SE
REQUIEREN RECURSOS ADICIONALES QUE
OPORTUNAMENTE SERAN GESTIONADOS A TRAVES
DE CREDITOS SUPLEMENTARIOS
FUNCIONAMIENTO FINANCIERO DE CRECER
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ESTRUCTURADO EN 5 PROGRAMAS
ESTRATEGICOS1. Salud materno
neonatal2. Articulado Nutricional3. Logros de aprendizaje4. Acceso a la Identidad
5. Acceso a servicios basicos y oportunidades
de mercado
CRECER EN EL PROYECTO DE PRESUPUESTO 2008
PLIEGOS RESPONSABLES1. Ministerio de Salud
2. Ministerio de Educacion3. Seguro Integral de Salud
4. Instituto Nacional de Salud
5. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
6. RENIEC7. Ministerio de Transportes
8. Ministerio de Vivienda9. Gobiernos Regionales10. Gobiernos Locales
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PRESUPUESTO 2008 EN CADA UNO DE LOS SECTORES Y PROGRAMAS
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FORTALECIIENTO DE LA OFERTA DE SERVICIOS
270 Millones de Nuevos soles para mantenimiento de Centros
Educativos50 Millones de Nuevos soles para
mantenimiento de Establecimientos de Salud
CRECER EN EL PROYECTO DE PRESUPUESTO 2008
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DISMINUIR EN 9 PUNTOS PORCENTUALES LA PREVALENCIA DE LA
DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN NIÑOS Y NIÑAS
MENORES DE 5 AÑOS
METAS AL 2011 EN EL AMBITO DE CRECER
UN MILLON DE NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS
ATENDIDOS INTEGRALMENTE
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POBLACION OBJETIVO : MUJERES EN EDAD FERTIL (14 – 49 AÑOS), GESTANTES, MUJERES QUE
DAN DE LACTAR, NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS (PRIORIDAD MENORES DE 3
AÑOS)
BENEFICIARIOS CRECER
BENEFICIARIO CRECER FAMILIA QUE COMO MINIMO RECIBE:
IDENTIDAD – DNI > 1 AÑOAFILIADO AL SIS
PAPILLA Y CANASTA GESTANTEALFABETIZACION
BENEFICIARIO JUNTOS
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Principales Indicadores Sociales Regionales
Comisión Interministerial de Asuntos Sociales CIAS – Secretaria Técnica
Información sobre desnutrición enviada por el CENAM/INS
Información sobre población – Censo INEI 2006
AMBITO RURAL – 880 DISTRITOS
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Principales Indicadores Sociales Regionales
Comisión Interministerial de Asuntos Sociales CIAS – Secretaria Técnica
Información sobre desnutrición enviada por el CENAM/INS
Información sobre población – Censo INEI 2006
AMBITO URBANO MARGINAL – 158 DISTRITOS
DepartamentoNiños
menores de 05 años
Prevalencia desnutrición
crónica
Niños menores de
05 años desnutridos
Mujeres Gestantes
No. Mujeres en edad fértil (15 - 49 años)
Mujeres Analfabetas
% Viviendas sin agua*
% Viviendas sin sshh*
% Hogares cocinan con leña y otro
ANCASH 40.346 18% 7.386 13.834 130.763 38.737 20% 44% 46%AYACUCHO 15.684 33% 5.169 5.110 44.559 11.406 31% 50% 47%CAJAMARCA 17.561 30% 5.211 5.433 52.006 17.476 26% 61% 59%CALLAO 71.136 4% 3.086 17.774 237.090 25.224 23% 18% 1%HUANUCO 31.456 29% 8.969 10.723 84.740 35.301 69% 77% 67%ICA 51.532 10% 5.265 13.580 166.047 25.398 31% 61% 19%JUNIN 35.593 31% 11.037 11.213 120.056 26.022 25% 63% 57%LAMBAYEQUE 114.095 11% 13.060 33.188 383.559 70.468 26% 34% 13%LIMA 592.053 6% 37.052 163.464 2.171.181 266.495 31% 32% 4%LORETO 44.063 19% 8.439 13.001 104.841 22.337 54% 57% 30%PIURA 83.745 14% 11.739 22.864 241.915 60.059 32% 56% 37%PUNO 117.123 15% 18.039 33.797 351.895 93.143 47% 64% 48%UCAYALI 29.270 14% 3.969 6.593 58.326 12.403 75% 78% 33%
TOTAL 1.243.657 18% 138.420 350.574 4.146.978 704.470 38% 54% 35%NACIONAL 2.414.217 24% 594.438 679.631 7.297.916 1.093.250 51% 59% 29%
COBERTURA 52% 23%
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AMBITO RURAL
880 DISTRITOS
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SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACION
II
Muestral con Inferencia Nacional y Regional
(INS/ CENAN)
I
Censal a niños < 36 meses
(INS/ CENAN-INEI- JUNTOS)
“Línea de Base”
III
Participativo(GR-GL)
INEI - CENAN
IV
Individual según atenciones
(CONTOMETRO SOCIAL)
Sistema de Información
Documento Nacional de
Identidad
Enf
oque
de
Pre
supu
esto
por
Res
ulta
dos
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Incidencia de pobreza y pobreza extrema
Prevalencia de desnutrición en menores de cinco (5) años
Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos.
Prevalencia de anemia en menores de treinta y seis (36) meses.
Incidencia de bajo peso al nacer.
Proporción de menores de treinta y seis (36) meses con lactancia materna exclusiva hasta los seis (6) meses.
Incidencia de infección respiratoria aguda (IRA) en menores de treinta y seis (36) meses.
Incremento de Identificación (DNI)
1
2
3
4
5
6
7
8
Indicadores Claves de la Estrategia Nacional CRECER - Eje 1 – (numeral 7.1 del DS 080-2007-PCM)
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III Participativo (GR-GL) INEI - CENAN
Gobierno Regional
Gobierno LocalComunidad
Gobierno Central
Programas Sociales y Sectores
El Gobierno Local levanta información de las comunidades y realiza Rendición de Cuentas como
parte de un proceso de Transparencia
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RESULTADOS DEL CONTOMETRO SOCIAL“Trabajo Conjunto de los Programas”
1 Programa 2 Programas
3 Programas
4 Programas …….
Comisión Interministerial de Asuntos Sociales CIAS – Secretaria Técnica
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NIVEL DE ARTICULACIÓN A NIVEL NACIONAL Y REGIONAL
Fuente: Bases de datos provistas por las Gerencias de Planeamientode los Sectores y Programas de la EN CRECER. JUNTOS, PRONAMA, PRONAA y SIS/ MINSA.
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PROMOCION DE OPORTUNIDADES Y CAPACIDADES
ECONOMICAS
CRECER
PRODUCTIVO
PLAN NACIONAL DE SUPERACION DE LA POBREZA
EJE 2
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¿QUE ES CRECER PRODUCTIVO?
Es una Estrategia Nacional de articulación
de los programas productivos que viene
desarrollando el Estado orientado a la generación de oportunidades
económicas para la población rural y Urbano
Marginal que permita mejorar sus ingresos,
condición de vida y salir de la pobreza.
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CIASSECRETARIA
TECNICAMINAG
• MARENAS• PROSAMER• INCAGRO• PSI• PRONAMACHCS• SIERRA SUR• CORREDOR
PUNO- CUSCO• CONACS• SENASA• INIA• INRENA• AGROBANCO
MTPE• CONSTRUYENDOPERÚ
• PRO JOVEN• PRODLAB• MI EMPRESA• FONDO EMPLEO
MTC
• PROVIAS DESCENTRALIZADO
• INTERNET RURAL.• PROYECTOS DE
COMUNICACIÓN COMUNAL
MIMDES
• MCSE• EMPRESA
SOLIDARIA• RED
RURAL
MVC
• AGUA PARA TODOS
• COFOPRI
PRODUCE• RED CITES• FONDEPES• ITP
MEM
• FONER• PROGRAMA
ELECTRIFICACION RURAL
MINCETUR
• RED CITES ARTESANIA
• PROMPERU• PERX• P.N. COPESCO
PCM
• SIERRA EXPORTADORA
PRO INVERSION
MEF
ACTORES EN CRECER PRODUCTIVO
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INDICADORESFIN: a) Índice de reducción de la pobreza
PROPÓSITO:a) Tasa de acceso a servicios básicosb) Porcentaje de incremento de ingresosc) Tasa de empleo permanente y
temporal
FINContribuir a la mejora de las condiciones de vida de la
población y a la reducción de los niveles de pobreza.
PROPÓSITO• Incrementar los
activos familiares y comunitarios.
• Mejorar los ingresos y el empleo permanente.
CRECER PRODUCTIVOPROMOCIÓN DE OPORTUNIDADES Y CAPACIDADES ECONÓMICAS
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DESARROLLO RURAL
ENFOQUES
DESARROLLO TERRITORIAL
Uso racional de los Recursos Naturales:agua, suelo, cobertura vegetal.
Acogiendo iniciativas de los propios Usuarios (que hacer y como hacerlo)a través de Fondos Concursables.
En el ámbito rural también se desarrollan actividades no agrarias (artesanía,
turismo, etc).
PORDEMANDA
Transformación productiva, social e institucional en espacios articuladoscomo cuencas y Corredores Económicos.
GESTION SOSTENIBLE DE R.N.
ENFOQUES DE CRECER PRODUCTIVO
1 de 3
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ENFOQUES
GÉNERO, EQUIDAD Y CIUDADANÍA
Disponbilidad de alimentos por Incremento de ingresos
Producción según la demanda del mercado y bajo condiciones competitivas.
Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
SEGURIDAD ALIMENTARIA
MERCADO Y COMPETITIVIDAD
ENFOQUE DE ACTIVOSActivos (humanos, sociales, físicos, financieros,
naturales). Se promueve la mejora de capacidades,organizaciones, y acceso a una dotación de activos
que les permita iniciar su propio desarrollo.
ENFOQUES DE CRECER PRODUCTIVO
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RENTABILIDAD
ENFOQUES
Equilibrio de poderes entre las instanciasdel estado y la sociedad civil
Las obras e iniciativas empresariales tendránUn criterio de rentabilidad económica y social
GOBERNANZAMUNICIPAL
INTERCULTURALIDADReconocimiento al derecho de la
diversidad cultural
Promoción de oportunidades para el empleo y autoempleo
INCLUSIÓN ECONO. Y SOCIAL
ENFOQUES DE CRECER PRODUCTIVO
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CRECER PRODUCTIVO
COMPONENTES
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1.Fortalecimientode capacidades económicas
2. Incremento de activos y generación
de ingresos
3. Fortalecimientode la
institucionalidadlocal
4. Infraestructura y servicios
COMPONENTES CRECER PRODUCTIVO
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CRECER
CRECERPRODUCTIVO 1
Micro
emprendimientos
Mypes exportadoras
Invertir
Mejorando ingresos
Mejor calidadde vida
INFRAESTRUCTURA
Nutrición
Transf. Cond.
Educación
Sist. de Agua
ALFABETIZACIÓN FUNCIONAL
QUINTILES 3
QUINTILES 2
QUINTILES 1
CRECER PRODUCTIVO 2
ESCALERA ESTRATEGICAPO
BLA
CIO
N B
ENEF
ICIA
RIA
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GRACIAS