B. Perspectiva del Enfoque Integral de la evaluación

En base al nuevo contexto de la transversalidad del uso de la evaluación en el ciclo de

desarrollo de las políticas públicas; es que se debe considerar el enfoque y la formas

de evaluación en los aspectos de diagnostico de los problemas (necesidades y

expectativas), la definición de la mejor alternativa de diseño de la solución (que es la

primera expresión de la política pública) y lo relacionado a la gestión y analisis de

desempeño de los procesos asi como de los resultados, a partir de lo cual se puede

hacer una valoración de los efectos en función a lo esperado a partir del diseño lo cual

guarde coherencia con lo esperado por la población. (Ver gráfico 3).

Grafico N° 3 Enfoque Integral de la Evaluación

Por ello la evaluación hoy presenta diversas metodologías y herramientas para permitir

retroalimentar cualquier etapa del ciclo de políticas públicas (identificación, diseño,

implementación y evaluación), lo que permite asegurar coherencia y proporcionar

consistencia a lo propuesto e implementado; reduciendo los riesgos y costos de

proponer politicas públicas ineficaces e ineficientes respecto a los resultados e

impactos previstos. Cabe resaltar que con ello, se puede propociar la transparencia

respecto a la gestión pública, aumentar la información para una adecuada

participación social y con ello aumentar la rención de cuentas.

C. Consideraciones de la evaluación para modelo explicativo en el Perú

En virtud de la perspectiva sobre enfoque integral y el marco general del modelo

explicativo propuesto para el caso peruano respecto al ciclo de políticas públicas (4

etapas: identificación, diseño, implementación y evaluación); se plantea a manera de

propuesta algunas consideraciones para el uso de la evaluación de manera

transversal en cada una de las etapas en mención (Ver gráfico N° 4). Así tenemos:

Grafico N° 4. La Evaluación en el Ciclo de Desarrollo de las Políticas Pública

- El proceso de evaluación de políticas públicas debe ser desarrollado a lo largo de

cada una de las etapas del ciclo de políticas públicas; con una función que permita

validar los avances del ciclo o retroalimentar cada etapa para su mejor desarrollo.

- Para la etapa de identificación del ciclo de políticas públicas, se recomienda

evaluaciones a nivel de adecuación a la problemática en análisis (encuestas, focus

group, entrevistas, entre otras) y asimismo validaciones que permitan evaluar la

caracterización del problema (en función al análisis de stakeholders2, reuniones de

expertos y/o potenciales beneficiarios, entre otros).

- Para la etapa de diseño, se recomienda utilizar evaluaciones que permitan dar

cuenta de la coherencia y consistencia de la propuesta de solución planteada para

atender el problema en cuestión, a partir de ello se puede plantear ajustes en la

identificación y en el propio diseño, o en su defecto aprobar el planteamiento del

diseño expuesto. Para la aplicación de evaluaciones diseño se parte de las

metodologías de análisis de alternativas; pasando por las evaluaciones ex ante de

eficacia (costo-beneficio) o efectividad (económicas y sociales); asimismo las

evaluaciones de consistencia y coherencia que se aplican a lo dispuesto en las

matrices de marco lógico; entre otras.

- En la etapa de implementación, las evaluaciones se aplican para desarrollar un

adecuado control de gestión, en la perspectiva de lograr los resultados e impactos

esperados a partir de un control exhaustivo de las actividades y productos

relacionados. En esta parte las evaluaciones son a nivel de seguimiento y monitoreo 3 ;

siendo además utilizadas metodologías referidas a evaluaciones de ejecución y las

evaluaciones intermedias (las cuales a veces contemplan evaluaciones de diseño),

entre otras que tratan de describir de manera específica algunas componentes de

interés de la intervención pública materia de evaluación.

- En la etapa de evaluación propiamente dicha (después de pasar por la

implementación); se trata de valorar la consecución de resultados y de sus impactos

esperados, lo cual permita hacer una valoración general de la intervención pública

materia de evaluación. Las metodologías más usadas son las referidas a evaluaciones

finales o expost, así como las evaluaciones de resultados y las evaluaciones de

impacto (experimentales y cuasi – experimentales).

- Finalmente, la evaluación debe precisar a través de un adecuado juicio de valor, si

los resultados conseguidos responden al problema que busca atender el nivel de

intervención pública materia de análisis; con la finalidad de hacer los ajustes

correspondientes desde la identificación, así como el diseño y en donde mejor

corresponda a su implementación.

Asimismo existen algunas herramientas que permiten conectar la evaluación en la

toma de decisiones del ciclo de desarrollo de una política pública para pasar de una

etapa a otra del ciclo en mención; asi tenemos que para pasar de la etapa de

identificación a la de diseño se realiza analisis de escenarios o microsimulaciones,

para el caso de pasar de la etapa de diseño a la implementación se plantea línea de

base y matriz de marco lógico, y para pasar de la etapa de implementación a la etapa

de evaluación propiamiente dicha se pone como aspectos de interés lo referido al

registro de información que permita hacer un adecuado seguimiento y monitoreo para

poder con ello realizar la evaluabilidad que corresponda a fin de establecer los tipos de

evaluaciones que permitan valorar la intervención pública en sus resultados e

impactos que su implementación genera en sus beneficiarios y la sociedad.