¡politica petrolera o un fondo de ahorro? · la actividad petrolera como exclusiva para el estado...

iexclPOLITICA PETROLERA O UN FONDO DE AHORRO

Carlos Guillermo Alvarez Higuita

1 Introduccioacuten

Sin duda y a pesar de los vientos que corren la historia nos debe servir para algo en la discusioacuten de una poliacutetica petrolera pashyra el paiacutes La enfermedad holandesa es la consecuencia que maacutes se menciona por el inusitado aumento de divisas a una economiacutea como consecuencia del descubrimiento de importantes reservas de hidrocarburos o por incrementos imprevistos en los precios Pero antes ya otros anal istas habiacutean reflexionado sobre las consecuenshycias del rentismo en economiacuteas subdesarrolladas y tambieacuten en ecoshynomiacuteas desarrolladas efectuemos un breve comentario sobre el asunto antes de proponer una discusioacuten sobre la perspectiva de un Fondo de Ahorro para el petroacuteleo colombiano

Pensamos en principio que el propoacutesito de una poliacutetica econoacuteshymica hoy debe ser aumentar la inversioacuten productiva del paiacutes para posibilitar la obtencioacuten de tasas de crecimiento mayores a las acshytuales

Ahora es necesario tener en cuenta las referencias ya conocishydas sobre los efectos tanto perversos como beneacutevolos por la emershygencia de un poderoso y nuevo sector exportador en una economiacutea

Profesor titular del Departamento de Economiacutea Universidad Nacional Medelliacuten Direccioacuten electroacutenica provisional

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los anaacutelisis maacutes conocidos por su magnitud se refieren a las consecuencias del ingreso de rentas petroleras a partir de la deacuteshycada del setenta pero sin duda hay evidencias de los efectos que sobre una economiacutea ha ejercido la emergencia de sectores nueshyvos como el narcotraacutefico pero cuyo anaacutelisis es maacutes difiacutecil por la falta de informacioacuten precisa y confiable los efectos del narcoshytraacutefico sobre la economiacutea colombiana sugieren que el sector es tan importante en teacuterminos de divisas como el cafeacute aunque basshytante regresivo en el deterioro evidente del Estado Algunos obsershyvadores lo estiman vital en el relativo fortalecimiento de la consshytruccioacuten de los servicios en el ingreso de divisas en Colombia y en el fortalecimiento de las importaciones sin una contrapartida evidente y explicada razonablemente en las exportaciones

En el caso de las consecuencias que sobre algunas estructuras sociales ha tenido el cambio en el paisaje petrolero mundial en iexclas dos uacuteltimas deacutecadas hay abundante literatura e informacioacuten maacutes confiable Sin duda la petrolizacioacuten de ciertas economiacuteas es un hecho estudiado desde varios puntos de vista y con distintas heshyrramientas teoacutericas

Por los resultados en cuanto a poliacutetica econoacutemica en Colombia el D N P y la anterior administracioacuten del Estado escogieron la oacuteptica del peligro evidente que representariacutea el petroacuteleo y su opshycioacuten poliacutetica econoacutemica es la privatizacioacuten parcial y exportacioacuten de la renta petrolera a maacutes de un Fondo de ahorro en el exterior para diferir los perversos efectos de la renta petrolera (Monteneshygro 1994 y Collier 1994 in D 11 PfBIVI 1994)

Una de las aproximaciones al anaacutelisis del problema fue la soshycioloacutegica se estudioacute en cierto detalle el efecto que la entrada de abundantes recursos en las estructuras sociales de naciones poco modernizadas la concentracioacuten de los ingresos y el mantenimienshyto de estructuras sociales atrasadas fue observada en ciertas sashyciedades aacuterabes (longuenesse 1984)

Adicionalmente en la OPEP en su conjunto es claro el discurso del desarrollo autocentrado es decir en la utilizacioacuten de la renta para crear una base material y financiera que potenciara el salto al mundo capitalista (o incluso socialista) moderno

los resultados efectivos de la poliacutetica del desarrollo autocenshytrado han sido dispares algunos de los paiacuteses del Golfo Peacutersico han sin duda saltadO al coacutemodo mundo moderno pero para otros

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paiacuteses en viacuteas de desarrollo exportadores de petroacuteleo el asunto no es claro

La miseria y corrupcioacuten evidentes de Nigeria el desplome del Dacto social en Venezuela las grandes dificultades de Meacutexico son muestras de los problemas de paiacuteses petroleros

El desbarajuste social venezolano (con su importante dosis de corrupcioacuten claro estaacute) es bastante evidente hoy especialmenshy

te para nosotros sus vecinos Es claro que la renta petrolera se hashybiacutea distribuido de acuerdo a ciertos convenios sociales en la socieshydad venezolana se pactoacute una especie de Economiacutea del Bienesshytar con inversiones estatales en muchos sectores las clases soshyciales la burocracia y las instancias de representacioacuten social veshynezolanas habiacutean acordado lo que algunos analistas llamaron el sistema populista de conciliacioacuten de eacutelites

Este sistema dependioacute de la presencia y adecuada interacioacuten (sic) de tres factores fundamentales la abundancia relativa de recursos econoacutemicos con los que el Estado ha podido satisshyfacer demandas de grupos y sectores heterogeacuteneos un nivel relativamente bajo y de relativa simpliCidad de tales demanshydas que permitiacutea su satisfaccioacuten con los recursos disponibles y la capacidad de las organizaciones poliacuteticas (partidos y grushypos de presioacuten) y de su liderazgo para agregar canalizar y reshypresentar esas demandas asegurando la confianza de los reshypresentados (Rey 1991 citado por Kornblith 1993)

El deterioro de tal sistema por la disminucioacuten ya muy duradeshyra de los ingresos petroleros llama a un nuevo pacto social (Kornshyblith 1993) y a una nueva negociacioacuten sus resultados en la admishynistracioacuten Caldera estaacuten por verse Ahora en este aacutembito social donde la economiacutea petrolera domina los ingresos puacuteblicos los inshygresos de divisas para toda la sociedad (hasta un 80) y la invershysioacuten de la economiacutea Hausmann (1994) propone un Fondo de estashybilizacioacuten macroecol1oacutemico sobre el cual hablaremos maacutes adeshylante

De todas maneras IUumls programas de ajusr-c que se comenzaron a implementar con Carlos Andreacutes Peacuterez bajo la supervisioacuten del Banco Mundial implicaron ciertamente una racionalizacioacuten de la inshytervencioacuten del Estado como agente econoacutemico pero tambieacuten accioshynes para fortalecer su empresa nacional de hidrocarburos (PDVSA) que tradicionalmente habiacutea transferido maacutes del 75 sus ingresos netos al Estado


La miseria y corrupcioacuten evidentes de Nigeria el desplome del pacto social en Venezuela las grandes dificultades de Meacutexico son muestras de los problemas de paiacuteses petroleros


te para nosotros sus vecinos Es claro que la renta petrolera se hashybiacutea distribuido de acuerdo a ciertos convenios sociales en la socieshydad venezolana se pactoacute una especie de Economiacutea del Bienesshytar con inversiones estatales en muchos sectores las clases soshyciales la burocracia y las instancias de representacioacuten social veshynezolanas habiacutean acordado lo que algunos analistas llamaron el sistema populista de conciliacioacuten de eacuteJites

Este sistema dependioacute de la presencia y adecuada interacioacuten (sic) de tres factores fundamentales la abundancia relativa de recursos econoacutemicos con los que el Estado ha podido satisshyfacer demandas de grupos y sectores heterogeacuteneos un nivel relativamente bajo y de relativa simplicidad de tales demanshydas que permitiacutea su satisfaccioacuten con los recursos disponibles y la capacidad de las organizaciones poliacuteticas (partidos y grushypos de presioacuten) y de su liderazgo para agregar canalizar y reshypresentar esas demandas asegurando la confianza de los reshypresentados (Rey 1991 citado por Kornblith 1993)

El deterioro de tal sistema por la disminucioacuten ya muy duradeshyra de los ingresos petroleros llama a un nuevo pacto social (Kornshyblith 1993) y a una nueva negociacioacuten sus resultados en la admishynistracioacuten Caldera estaacuten por verse Ahora en este aacutembito social donde la economiacutea petrolera domina los ingresos puacuteblicos los inshygresos de divisas para toda la sociedad (hasta un 80) y la invershysioacuten de la economiacutea Hausmann (1994) propone un Fondo de estashybilizacioacuten macroeconoacutemico sobre el cual hablaremos maacutes adeshylante

De todas maneras los programas de ajusid que se comenzaron a implementar con Carlos Andreacutes Peacuterez bajo la supervisioacuten del Banco Mundial implicaron ciertamente una racionalizacioacuten de la inshytervencioacuten del Estado como agente econoacutemico pero tambieacuten accioshynes para fortalecer su empresa nacional de hidrocarburos (PDVSAJ que tradicionalmente habiacutea transferido maacutes del 75 sus ingresos netos al Estado

Las medidas de apertura y de liberacioacuten que se manejaron en un primer momento a la topa tolondra se proponen hoy incluso por los teoacutericos de las nuevas teoriacuteas del desarrollo en un marco diferente

Los paiacuteses que han sido recientemente exitosos son aquellos que han logrado modificar su estrategia para lograr ventajas comparativas dinaacutemicas fundamentadas en la especializacioacuten en bienes y servicios con alta elasticidad ingreso de la demanshyda un elevado componente tecnoloacutegico que les han permitido explotar rentas econoacutemicas Existe un gran potencial para el desarrollo de este tipo de mercados basados en la diversifishycacioacuten productiva y la investigacioacuten y desarrollo de nuevos procesos corriente abaja de la produccioacuten de energeacuteticos (Zambra no 1993 p 104)

Continuacutea el mismo observador antildeadiendo que la orientacioacuten de los recursos hacia la industria petrolera y los sectores conexos asiacute como a la infraestructura de apoyo puede adquirir un caraacutecter estrateacutegico para el mantenimiento de un ritmo de crecimiento que apunta justamente en la direccioacuten compatible con nuestras ventashyjas comparativas Finaliza nuestro comentarista con una referenshycia a los programas de estabilizacioacuten y la urgencia de que los misshymos agentes privados reconozcan ciertas sentildeales para su toma de decisiones Asiacute podriacutea reducirse la friccioacuten entre la poliacutetica de estabilizacioacuten y ajuste estructural en momento en que las sentildeales positivas son vitales para la constitucioacuten de expectativas optimisshytas asociadas al futuro de la economiacutea venezolana

Mencionemos tambieacuten el colapso econoacutemico sovieacutetico que a pesar de no ser propiamente un paiacutes petrolero siacute presentoacute un mashynejo centralizado y sin referencia a costos de produccioacuten de la renshyta petrolera De hecho los manejos sin mucha referencia a un sisshytema de precios estaacuten en la base del verdadero desastre petrolero en la antigua URRSS

El caso de la petrolizacioacuten de la economiacutea mexicana tambieacuten ha sido examinado por muchos observadores de la economiacutea intershyracional hoy sabemos que la economiacutea mexicana pasa por un proshyceso de integracioacuten con la economiacutea norteamericana en el TLC pero que su realidad social se sacude por las desigualdades sociashyles PEMEX la estatal petrolera de Meacutexico pasa por un periacuteodo de reajuste su contribucioacuten a la economiacutea mexicana podriacutea asimilarshyse lejanamente al caso venezolano La renta petrolera sirvioacute para mantener vivo un cierto pacto social y en algunos momentos para

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mostrar una prosperidad a creacuteditO La deuda de PEMEX fue definitishyva para acelerar la crisis de la deuda en 1982 La estatal petrolera entregoacute adicionalmente maacutes del 90 de sus ingresos netos al Estashydo como impuestos y contribuciones su nivel de inversiones ha sido muy bajo a tal punto que el paiacutes no se autoabastece de gasoshylina

La renta petrolera pospuso en Meacutexico la revisioacuten de un inefishyciente y corrupto intervencionismo estatal la crisis de precios de 1986 empujoacute draacutesticamente la imposicioacuten del neoliberalismo inclushyyendo triquintildeuelas para burlar las leyes que consagran en Meacutexico la actividad petrolera como exclusiva para el Estado (Barbosa 1993) No obstante como lo demuestra el mismo autor a pesar de la liberalizacioacuten y apertura del sector petroquiacutemico es un virtual fracaso tanto para el abastecimiento del mercado local como por la inversioacuten extranjera que ha llegado al sector petroquiacutemico Actualshymente estaacute por entrar en vigor una reforma de la industria petroshylera mexicana donde PEMEX pagaraacute impuestos de acuerdo a la rentabilidad de diversos sectores de la industria pero no seraacute exshyprimida como fuente de ingresos fiscales el propoacutesito es garanshytizar generacioacuten eficiente de fondos pero tambieacuten mantener la inshyversioacuten en el sector a pesar de la utilizacioacuten y transferencia de la renta (1)

Para finalizar esta introduccioacuten recordemos que los observashydores de las economiacuteas petroleras tambieacuten han examinado los efecshytos de la renta petrolera sobre paiacuteses desarrollados el caso de Noruega es tiacutepico de una sociedad con un acuerdo social amplio donde la economiacutea de mercado existe pero tambieacuten los sectores medios y populares han logrado una importante representacioacuten poliacutetica y en consecuencia la orientacioacuten de la economiacutea provieshyne de otro acuerdo social

Despueacutes de resaltar los importantes efectos sociales que la renta petrolera ha tenido sobre la mencionada sociedad noacuterdica Ghalioun (1984) concluye

En fin la corrupcioacuten estatal y social por los ingresos petroshyleros a imagen de los saudiacutees o los Ewings de Dalias no es una fatalidad Noruega muestra que el manejo del poder petrolero es posible auacuten si su realizacioacuten exige bastante experiencia y mejorashy

1 Gil al1d Gas Journal Jan 1794 New Mexican Taxes to Transform Pemex Capital Spending Strategy)

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mostrar una prosperidad a creacutedito la deuda de PEMEX fue definitishyva para acelerar la crisis de la deuda en 1982 la estatal petrolera entregoacute adicionalmente maacutes del 90 de sus ingresos netos al Estashydo como impuestos y contribuciones su nivel de inversiones ha sido muy bajo a tal punto que el paiacutes no se autoabastece de gasoshylina

la renta petrolera pospuso en Meacutexico la revisioacuten de un inefishyciente y corrupto intervencionismo estatal la crisis de precios de 1986 empujoacute draacutesticamente la imposicioacuten del neoliberalismo inclushyyendo triquintildeuelas para burlar las leyes que consagran en Meacutexico la actividad petrolera como exclusiva para el Estado (Barbosa 1993) No obstante como lo demuestra el mismo autor a pesar de la liberalizacioacuten y apertura del sector petroquiacutemico es un virtual fracaso tanto para el abastecimiento del mercado local como por la inversioacuten extranjera que ha llegado al sector petroquiacutemico Actualshymente estaacute por entrar en vigor una reforma de la industria petroshylera mexicana donde PEMEX pagaraacute impuestos de acuerdo a la rentabilidad de diversos sectores de la industria pero no seraacute exshyprimida como fuente de ingresos fiscales el propoacutesito es garanshytizar generacioacuten eficiente de fondos pero tambieacuten mantener la inshyversioacuten en el sector a pesar de la utilizacioacuten y transferencia de la renta (1)



En fin la corrupcioacuten estatal y social por los ingresos petroshyleros a imagen de los saudiacutees o los Ewings de Dalias no es una fatalidad Noruega muestra que el manejo del poder petrolero es posible auacuten si su realizacioacuten exige bastante experiencia y mejora-

L Oil and Gas Journal Jan 1794 New Mexican Taxes to Transform Pemex Capital Spending Strategy)

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miento de Jos medios sociales de control Cuando el sistema poi iacuteshytico no estaacute profundamente corrompido tal manejo depende en gran parte de la aptitud de aprender y de corregir los errores

Es deir el manejo de la renta petrolera es ciertamente difiacutecil y exige transparencia poliacutetica pero es una accioacuten a emprender

Incluso desde el punto de vista meramente econoacutemico la disshycusioacuten entre los economistas noruegos sobre los resultados de la enfermedad holandesa estaacuten muy lejos de haberse dirimido (veacutease una referencia amplia bibliograacutefica en Eftkhari 1984) Ahoshyra bien ni los partidarios liberales de la economiacutea en Noruega se iexcles ocurre privatizar a Statoil para que la perversa renta petrolera salga de su territorio como nos lo recomienda el profesor Collier (19941 Lo maacuteximo que se propone como poliacutetica petrolera es disshypersar los riesgos de precios bajos con un Fondo de Inversiones del excedente el problema que se plantea es comparar la rentabishyiexcliacutedad del fondo en inversiones al interior o en el exterior pero nunca privatizar ni la renta ni a la empresa estatal de hidrocarburos ni a los conservadores se les ha ocurrido tal alternativa Otras opshyciones se consideran tambieacuten aceptar los riesgos de la economiacutea petrolera o incluso retardar la extraccioacuten de los recursos

En fin tambieacuten hay observadores noruegos que proponen consshytutar el cambio en la estructura de la economiacutea mencionada con el petroacuteleo y que antiguos sectores vitales como la marina mercanshyte corazoacuten poliacutetico del capitalismo noruego simplemente han de desaparecer o han de ocupar ya un lugar secundario e histoacuterico Concluye Noreng (1980) en todo caso un nuevo sistema econoacuteshymico estaacute emergiendo en Noruega en el cual la distribucioacuten adshyministrativa de los recursos se vuelve gradualmente maacutes imporshytante que por la viacutea de los mecanismos del mercado (citado por Eftekhari 1980)

Pienso que en esta forma queda delimitada la propuesta de un fondo de ahorro petrolero para los hallazgos de Cusiana

2 Antecedentes

Ahora hablando ya de nuestra poliacutetica petrolera digamos que hoy el manejo petrolero y econoacutemico colombiano estaacute mediatizado tanto por lo que pudieacuteramos llamar el siacutendrome de Cusiana coshymo por el liberalismo econoacutemico norte de la poliacutetica econoacutemica de la administracioacuten Gaviria

Veamos un poco el siacutendrome- Cusiana

Se pretende que el uacutenico problema para analizar en la actual poliacutetica petrolera es la entrada del proyecto de Cusiana al escenashyrio econoacutemico nacional las medidas que se discuten en los medios oficiales tienen como meta prevenir la enfermedad holandesa esto es los efectos que sobre la estructura productiva tendriacutea la entrada de divisas petroleras revaluacioacuten de la tasa de cambio reorientacioacuten de la produccioacuten interna hacia sectores econoacutemicos con la baja exposicioacuten a la competencia extranjera (bienes no transhysables) peacuterdida de la competitividad internacional de sectores proshyductivos y la consecuente destruccioacuten de varios sectores productishyvos creados con dificultad

Las respuestas que se discuten en las esferas gubernamentashyles tienen que ver en lo fundamental con las medidas de una cierta macroeconomiacutea (monetarias fiscales y eventualmente cambiarias) que se han de tomar para atenuar la revaluacioacuten del peso entreshygando pues un buen entorno para que las fuerzas del mercado con su tradicional sabiduriacutea hagan lo suyo asignen los recursos y disshytribuyan los beneficios con la natural justicia que ello conlleva

De todos modos como ha existido un sector contestatario a la poliacutetica petrolera oficial (encarnado principalmente en los sindicashytos petroleros y ciertos intelectuales heterodoxos) se disentildeoacute con el teloacuten de fondo de un estudio de Naciones Unidas una reforma de las condiciones del contrato de asociacioacuten colombiano pero iacutenshytimamente ligado con la poliacutetica de modernizacioacuten impuesta por la administracioacuten Gaviria Hay aspectos positivos sin duda en la modificacioacuten de hecho una simulacioacuten provisional que hemos efecshytuado sobre la aplicacioacuten de los nuevos paraacutemetros de la contrashytacioacuten en varios contratos vigentes nos indican que la rentabilidad sobre la inversioacuten asociada se afecta en contra pero continuacutea sienshydo atractiva la inversioacuten en Colombia excepto para dos contratos de tamantildeo pequentildeo y alto costo (Lasmo-Upiacutea y Petrocol-Huila) es decir con tasas de retorno superiores al 16 Ahora la distribushycioacuten de la masa de excedente mejora sustancialmente a favor del paiacutes

Ahora hay otros elementos de la poliacutetica que se disentildean para privatizar abiertamente aacutereas vitales de la industria como el transshyporte y la refinacioacuten otras se establecen para mejorar la rentabishylidad de contratos costosos por ejemplo la rebaja de las tarifas del transporte (ingreso de monopolio en la empresa estatan decishydida como una adecuacioacuten a las condiciones internacionales de

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Veamos un poco el siacutendrome Cusiana


Las respuestas que se discuten en las esferas gubernamentashyles tienen que ver en lo fundamental con las medidas de una cierta macroeconomiacutea (monetarias fiscales y eventualmente cambiariacuteas) que se han de tomar para atenuar la revaluacioacuten del peso entreshygando pues un buen entorno para que las fuerzas del mercado con su tradicional sabiduriacutea hagan lo suyo asignen los recursos y disshytribuyan los beneficios con la natural justicia que ello conlleva


Ahora hay otros elementos de la poliacutetica que se disentildean para privatizar abiertamente aacutereas vitales de la industria como el transshyporte y la refinacioacuten otras se establecen para mejorar la rentabishylidad de contratos costosos por ejemplo la rebaja de las tarifas del transporte (ingreso de monopolio en la empresa estatal) decishydida como una adecuacioacuten a las condiciones internacionales de

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rentabilidad pero que sin duda disminuye los ingresos de E C P pues tal medida no se liga a las ventajas o desventajas de los contratos en yacimientos pequentildeos y difiacuteciles y a su consecuente rentabilidad es maacutes bien una medida general que se relaciona con la decisioacuten de privatizar el transporte de crudo de Jos Llanos Orienshytales nuestra provincia petrolera maacutes prometedora

3 Supuestos del diagnoacutestico para una poliacutetica petrolera

Lo primero que se afirma es que nos encontramos ante una situacioacuten atiacutepica un incremento inusual de los ingresos externos del pais y no ante la emergencia de un importante y estrateacutegico sector para la economiacutea colombiana

Adicionalmente y con afirmaciones sin prueba empiacuterica para el caso colombiano se parte de afirmar por parte del director del D N P que numerosos estudios muestran que de hecho los mashyyores peligros se encuentran precisamente en que el sector puacuteblishyco sea el responsable de la administracioacuten de los ingresos de las bonanzas (D N PB M 1993 p 13)

Sin duda hay evidencia de despilfarro o robo a nivel internashycional de ingresos petroleros estatales (Meacutexico Nigeria Indonesia) El caso de Nigeria es tiacutepico para lo uno y lo otro el caso de Indoshynesia es otra evidencia de la qUiebra por desorden de Pertamina la estatal Indonesia pero tambieacuten de su recuperacioacuten y actual operashycioacuten normal los dos casos administrados por dictaduras militares No sobra recordar que Indonesia es colocado como el caso de un buen uso de una bonanza petrolera (2) y el mismo D N P efeeshytlOacute un seminario recientemente para mirarlo maacutes en detalle ahora sin la presencia de Warren que dicho entre pareacutentesis en su poshynencia anterior no era un privatizador claro

Ahora bien se sabe que la corrupcioacuten es problema eminenteshymente poliacutetico e histoacuterico lo cual no lo plantea el director de nuesshytra tecnocracia econoacutemica La solucioacuten a la corrupcioacuten no la hace un modelo de equilibrio general donde Jos agentes privados actuacuteen Los agentes privados que fueron los beneficiarios de la verdadera privatizacioacuten de la renta petrolera en Nigeria no administraron meshyjor Jos recursos que la tecnocracia militar indonesia Tampoco los agentes privados beneficiarios de la privatizacioacuten de la petroquiacutemiddot

2 Warren D N P o c pp 77-105)

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mica mexicana han efectuado las inversiones necesarias a la ecoshynomiacutea mexicana como lo mencionamos maacutes atraacutes (Barbosa 1993)

Digamos las cosas maacutes claramente el D N P no aporta ninshyguacuten indicio sobre el peligro que hoy representa Ecopetrol para el manejo de los recursos petroleros del paiacutes quizaacute maacutes bien podriacutea haber prueba en contrario en efecto el aporte de la Nacioacuten para la fundacioacuten de E C P en 1951 fue de col$ 500000 (3) eqUivalente a unos US$ 25 millones de hoy el patrimonio de la empresa era de unos US$ 1000 millones a fin de 1992 esto es se ha multiplicado por 400 el aporte financiero de la Nacioacuten iexclno estaacute mal

Si tomamos otros indicadores podriacuteamos decir que E C P (examinando la rentabilidad del capital o del activo tata) estaacute en el rango de las maacutes rentables empresas petroleras integradas del mundo a pesar de su escasa inversioacuten en exploracioacuten en investishygacioacuten en refinacioacuten o en petroquiacutemica incluso un negocio coshymo la nueva refineriacutea podriacutea tener tasas de retorno bastante sashytisfactoria entre el 14 y el 17 seguacuten las hipoacutetesis de precios

4 Algunas recomendaciones que se discuten

Como ya lo hemos sentildealado en otras ocasiones el punto de partida para el manejo de los ingresos petroleros se inscribe en la ortodoxia neoliberal para profundizar el proceso de modernishyzacioacuten seguacuten el director del D N P debe insistirse en la imshyportancia de que buena parte de las inversiones requeridas para el desarrollo y explotacioacuten de Cusiana sean adelantadas por el sector privado De otra forma puede presentarse un crecimiento exceshysivo de la empresa estatal que maneja el petroacuteleo (D N P) Es la misma opinioacuten del profesor Collier de Oxford quien despueacutes de reshycordar los despilfarros de un dictador africano (Nkruma en deacutecada del 60) concluye contra la misma idea de un fondo de ahorro que yo tiendo a estar en favor de la privatizacioacuten de las bonanzas porque una vez en manos del sector privado cualquier presidente imprudente que suba al poder va a tener menos oportunidad de hashycer ese tipo de cosas Contradictoriamente unas liacuteneas adelante el mismo profesor se lamenta de la corrupta privatizacioacuten de los

3 Bendeck J Ecopetrolmiddot historia de una gran empresa Punto Llashyno Bogotaacute 1993

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Digamos las cosas maacutes claramente el D N P no aporta ninshyguacuten indicio sobre el peligro que hoy representa Ecopetrol para el manejo de los recursos petroleros del paiacutes quizaacute maacutes bien podriacutea haber prueba en contrario en efecto el aporte de la Nacioacuten para la fundacioacuten de E C P en 1951 fue de col$ 500000 (3) equivalente a unos USS 25 millones de hoy el patrimonio de la empresa era de unos US$ 1000 millones a fin de 1992 esto es se ha multiplicado por 400 el aporte financiero de la Nacioacuten iexclno estaacute mal

Si tomamos otros indicadores podriacuteamos decir que E C P (examinando la rentabilidad del capital o del activo total) estaacute en el rango de las maacutes rentables empresas petroleras integradas del mundo a pesar de su escasa inversioacuten en exploracioacuten en investishygacioacuten en refinacioacuten o en petroquiacutemica incluso un negocio coshymo la nueva refineriacutea podriacutea tener tasas de retorno bastante sashytisfactoria entre el 14 y el 17 seguacuten las hipoacutetesis de precios


Como ya lo hemos sentildealado en otras ocasiones el punto de partida para el manejo de los ingresos petroleros se inscribe en la ortodoxia neoliberal para profundizar el proceso de modernishyzacioacuten seguacuten el director del D N P debe insistirse en la imshyportancia de que buena parte de las inversiones requeridas para el desarrollo y explotacioacuten de Cusiana sean adelantadas por el sector privado De otra forma puede presentarse un crecimiento exceshysivo de la empresa estatal que maneja el petroacuteleo (D N P) Es la misma opinioacuten del profesor Collier de Oxford quien despueacutes de re cordar los despilfarros de un dictador africano (Nkruma en deacutecada del 60) concluye contra la misma idea de un fondo de ahorro que yo tiendo a estar en favor de la privatizacioacuten de las bonanzas porque una vez en manos del sector privado cualquier presidente imprudente que suba al poder va a tener menos oportunidad de hashycer ese tipo de cosas Contradictoriamente unas liacuteneas adelante el mismo profesor se lamenta de la corrupta privatizacioacuten de los

3 Bendeck J Ecopetrol historia de una gran empresa Punto Llamiddot no Bogotaacute 1993

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ingresos petroleros en Nigeria donde la bonanza fue una verdadera maldicioacuten

Otra recomendacioacuten que se hace con frecuencia es la esterilishyzacioacuten de los perversos fondos petroleros en un Fondo de Ahoshyrro en el exterior preferiblemente

Tal propuesta tiene una aceptacioacuten bastante notable en el mundo poliacutetico actual y se inscribe en la oacuteptica de una poliacutetica econoacutemica neutra es decir que soacutelo mejore el entorno de la inversioacuten privada

Recordemos como antecedente en el terreno petrolero que Perry (4) propuso hace unos antildeos un Fondo Nacional de Explorashycioacuten donde se ahorrara el exceso de ingresos de Ecopetrol por coyunturas favorables de precios internacionales y mantener asiacute un nivel constante de exploracioacuten La razonable propuesta no prosshyperoacute Ecopetrol soacutelo deberiacutea entregar fondos al gobierno central

Como hemos indicado en otros artiacuteculos (5) pensamos que la poliacutetica petrolera debe ser distinta a una mera pieza de la poliacutetica cambiarla monetaria o fiscal Debe ser una poliacutetica activa para poshytenciar directamente la inversioacuten fiacutesica en el PIB y no soacutelo un ahoshyrro financiero justamente la mencionada experiencia indonesia muestra altiacutesimas inversiones del gobiernomiddot y del sector privado como porcentaje del PIS precondicioacuten del desarrollo econoacutemico

No hay desacuerdo con el D N P en que la revaluacioacuten se presentaraacute pero soacutelo si el comercio de divisas sigue libre ahora seraacute un problema estructural si consideramos que no estamos ante una ocasional bonanza sino que nos encontramos ante una imshyportante transformacioacuten histoacuterica de la economiacutea colombiana

Ya en esta oacuteptica el problema estructural se tiene que enshyfrentar con medidas conscientes en dos sentidos complementashyrios primero para aumentar la productividad del conjunto de la economiacutea con medidas conscientes y concertadas entre el sector esshytatal y el sector privado segundo para acrecentar el nivel global de la inversioacuten (ahorro] tanto puacutebliCO como privado

4 Perry G I FEDESARROLLO Poliacutetica petrolera y medio ambiente Fescol Bogotaacute 1992

S Ver por ejemplo El mercado mundial de contratacioacuten petrolera y el contrato colombiano Economiacutea Colombiana 246 1994 La poliacutetica

petrolera queacute hacer con ClIsiana Foro N~ 23 1994

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Adicionalmente y mencioacutenetrfelo de paso no podemos descarshytar subsidios condicionales transitorios y controlados a sectores de nuestra economiacutea para que se tecnifiquen adecuadamente o se reconviertan Sin duda los subsidios tienen que ser negociados con el sector privado contra metas en produccioacuten productividad y emshypleo como ha sido el caso coreano tan mencionado desde hace diacuteas Citemos extensamente un reciente informe del principal campeoacuten del liberalismo econoacutemico sobre el desarrollo asiaacutetico tal balance se hace a pesar de la partida de defuncioacuten que se expidioacute al intershyvencionismo estatal por parte de los inteacuterpretes colombianos de las nuevas teoriacuteas del desarrollo (Ver en detalle D N P 1991 cap 11

Veamos un balance de la intervencioacuten estatal en Asia seguacuten el guardiaacuten de la ortodoxia

Pero estas poliacuteticas fundamentales no cuentan toda la histoshyria En la mayoriacutea de estas economiacuteas en una u otra forma el gobierno intervino --de manera sistemaacutetica y por muacuteltiples canales- para fortalecer el crecimiento y en ocasiones para promover de manera especiacutefica cierto tipo de industrias La poliacutetica intervencionista tomoacute muchas formas establecimienshyto de metas y creacutedito subsidiado a industrias seleccionadas manteniendo bajas tasas de depoacutesito y fijando maacutergenes a tishypos de intereacutes para incrementar las ganancias y beneficios reshytenidos protegiendo de las importaciones la produccioacuten domeacutesshytica subsidiando industrias en problemas estableciendo y fimiddot nanciando banca gubernamental de fomento efectuando invershysioacuten puacuteblica en investigacioacuten aplicada sentildealando metas de exshyportacioacuten por firmas o por industrias especiacuteficas desarrollanshydo instituciones de mercadeo para exportacioacuten y compartiendo informacioacuten ampliamente entre los sectores puacutebliCO y privado Algunas industrias se promovieron otras no (O)

Si le rebajamos vigor a la campantildea ideoloacutegica neoliberal poshydriacuteamos manejar otra propuesta nos encontramos ante una oporshytunidad histoacuterica para capitalizar buena parte del excedente petroshylero y fortalecer y modernizar al sector petrolero nacional si Ecoshypetrol explora y se fortalece tanto financiera como tecnoloacutegicashymente estamos no ante una efiacutemera bonanza sino ante el desarroshyllo de un nuevo sector de la economiacutea nacional la refinacioacuten y la petroquiacutemica a nivel mundial brindan buenas oportunidades inclushy

6 World Bank 1993 p S

Adicionalmente y mencioacutenemelo de paso no podemos descarshytar subsidios condicionales transitorios y controlados a sectores de nuestra economiacutea para que se tecnifiquen adecuadamente o se reconviertan Sin duda los subsidios tienen que ser negociados con el sector privado contra metas en produccioacuten productividad y emshypleo como ha sido el caso coreano tan mencionado desde hace diacuteas Citemos extensamente un reciente informe del principal campeoacuten del liberalismo econoacutemico sobre el desarrollo asiaacutetico tal balance se hace a pesar de la partida de defuncioacuten que se expidioacute al intershyvencionismo estatal por parte de los inteacuterpretes colombianos de las nuevas teoriacuteas del desarrollo (Ver en detalle D N P 1991 cap 1)


Pero estas poliacuteticas fundamentales no cuentan toda la ~istoshyria En la mayoriacutea de estas economiacuteas en una u otra forma el gobierno intervino -de manera sistemaacutetica y por muacuteltiples canales- para fortalecer el crecimiento y en ocasiones para promover de manera especiacutefica cierto tipo de industrias La poliacutetica intervencionista tomoacute muchas formas establecimienshyto de metas y creacutedito subsidiado a industrias seleccionadas manteniendo bajas tasas de depoacutesito y fijando maacutergenes a tishypos de intereacutes para incrementar las ganancias y beneficios reshytenidos protegiendo de las importaciones la produccioacuten domeacutesshytica subsidiando industrias en problemas estableciendo y fishynanciando banca gubernamental de fomento efectuando invershysioacuten puacuteblica en investigacioacuten aplicada sentildealando metas de exshyportacioacuten por firmas o por industrias especiacuteficas desarrollanshydo instituciones de mercadeo para exportacioacuten y compartiendo informacioacuten ampliamente entre los sectores puacutebliCO y privado Algunas industrias se promovieron otras no (6)



so el deacuteficit local de destilados puede costarle al paiacutes maacutes de USS 300 millones anuales con 3 antildeos de importaciones se consshytruye una refineriacutea de buena conversioacuten para los crudos de Cushysiana

La asociacioacuten (en teacuterminos a ser discutidos) para el manejo de crudos pesados (del tipo de Cocornaacutel es una buena oportunidad para la valorizacioacuten de muchas reservas locales que tienen poco beneficio e incluso hacen ineficiente la carga de Barrancabermeja Incluso la asociacioacuten con el capital multinacional en la industrialishyzacioacuten y exportacioacuten de nuestros crudos con maacutes valor agregado local es una alternativa a considerar seriamente pues nuestra cershycaniacutea al principal mercado del mundo nos da una buena ventaja (Estados Unidos importa maacutes de la mitad de su consumo)

De hecho los principales paiacuteses productores de petroacuteleo han disentildeado asociaciones en la refinacioacuten y la petroquiacutemica con las multinacionales pues los intereses de ambos actores confluyen las compantildeiacuteas no tienen grandes reservas los grandes paiacuteses exportashydores (Meacutexico Venezuela Arabia Saudita Kuwait etc) requieren tecnnlogiacutea y acceso seguro y valorizado a los mercados de sus crudos

Digamos entre pareacutentesis que sin duda de conjunto la soshyciedad colombiana tiene una gran deuda con los sectores maacutes desshyprotegidos y olvidados incluso en el debate electoral en curso alshygunos candidatos proponen dedicar buena parte de los ingresos peshytroleros a resolver problemas sociales (iquestdonaciones iquestalimenshytos) a decir verdad las transferencias sociales urgentes deben tener otro origen la tributacioacuten progresiva para que sean los agenshytes qUe se benefician de la explotacioacuten a bajos precios de la fuerza de trabajo quienes paguen la deuda social devorar en transfeshyrencias la renta petrolera implica que cuando el petroacuteleo se agote vamos a quedar en las mismas pues la mera caridad con ingresos de recursos agotables no es respuesta estructural al problema de la pobreza y la inequidad social

Ahora volviendo al punto de la necesaria estabilidad macroshyeconoacutemica recojamos algunos puntos propuestos por un ex-minisshytro venezolano de planeacioacuten en el seminario donde se origina la obra citada del D N P en efecto Ricardo Hausmann presenta eleshymentos diferentes al del mero fondo de ahorro financiero y proposhyne un fondo de estabilizacioacuten macroeconoacutemico en su ponenshycia (7) registra la experiencia vecina en un terreno diferente al

7 Hausmann R Venezuela Comentarios D N P 1994 pp 15663

oacute4

neoliberalismo resalta la importancia beneacutefica del sector petroleshyro sobre la economiacutea venezolana destaca por ejemplo que entre 1943 y 1958 se presentoacute otro boom de inversiones petroleras y tambieacuten tuvo un efecto fenomenal sobre la actividad econoacutemica El Producto Interno Bruto crecioacute a una tasa superior al 10

Para Venezuela es factible sin duda la vinculacioacuten productiva del sector petrolero al resto de la economiacutea ya que las inversioshynes representan un monto de gastos que tiende a desarrollar la inshydustria de servicios de ingenieriacutea y la industria de bienes de cashypital Todo a una mayor evolucioacuten tecnoloacutegica

En un sentimiento ya muy propio de la sociedad venezolana se piensa con razoacuten que el petroacuteleo hay que invertirlo no gastarlo A pesar de ello la historia del petroacuteleo mundial colocoacute ciertamente a la hermana repuacuteblica en aprietos pero de otra iacutendole

La deacutecada del 70 como se sabe registroacute incrementos insospeshychados en el nivel de precios del crudo (veacutease la graacutefica maacutes abashyjo) ahora digamos que en cierta medida el petroacuteleo se comporta como una mercanciacutea especial pero mercanciacutea al fin y al cabo lo especial del crudo es que en ciertas condiciones se puede generar una renta absoluta (por la correlacioacuten de fuerzas a favor de los propietarios) y en consecuencia precios muy altos en otras circunsshytancias la formacioacuten del precio soacutelo consigue una renta aacuteiferencial para los productores maacutes eficientes o de bajo costo de produccioacuten lo corriente del petroacuteleo ha sido la fluctuacioacuten del corto plazo en su precio pero soacutelo en la deacutecada del 70 fue exorbitante se creoacute una alta renta absoluta Veamos el comportamiento del precio en ~I siglo en curso de todas maneras en el largo plazo se puede esshytimar que se recuperan los costos de produccioacuten y los empresarios del negocio obtienen una ganancia normal es decir de acuerdo al mercado para las inversiones las ganancias extraordinarias en la deacutecada del 70 se transformaron en renta para los terratenientes En Ias deacutecadas anteriores la renta diferencial fue capturada y capishytalizada por el cartel de capitalistas petroleros

Como se observa en teacuterminos corrientes el precio del crudo ha mostrao ser maacutes o menos estable por 70 antildeos ahora la tormenshytosa decada del 70 recogioacute en el precio de un lado el exorbitante inremento del consumo de la deacutecada anterior que pasoacute de 329 millones de barriles diarios (mbd) en 1966 a 625 mbd en 1979 y de otro los cambios poliacuteticos de la misma deacutecada para crear una ena absoluta la deacutecada del 80 tambieacuten fue inestable y la que se mlcla parece que sigue en la toacutenica de una cierta inestabilidad pero

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La deacutecada del 70 como se sabe registroacute incrementos insospeshychados en el nivel de precios del crudo (veacutease la graacutefica maacutes abashyjo) ahora digamos que en cierta medida el petroacuteleo se comporta como una mercanciacutea especial pero mercanciacutea al fin y al cabo lo especial del crudo es que en ciertas condiciones se puede generar una renta absoluta (por la correlacioacuten de fuerzas a favor de los propietarios) y en consecuencia precios muy altos en otras circunsshytancias la formacioacuten del precio soacutelo consigue una renta aacuteiferencial para los productores maacutes eficientes o de bajo costo de produccioacuten lo corriente del petroacuteleo ha sido la fluctuacioacuten del corto plazo en su precio pero soacutelo en la deacutecada del 70 fue exorbitante se creoacute una alta renta absoluta Veamos el comportamiento del precio en el siglo en curso de todas maneras en el largo plazo se puede esshytimar que se recuperan los costos de produccioacuten y los empresarios del negocio obtienen una ganancia normal es decir de acuerdo al mercado para las inversiones las ganancias extraordinarias en la deacutecada del 70 se transformaron en renta para los terratenientes En las deacutecadas anteriores la renta diferencial fue capturada y capishytalizada por el cartel de capitalistas petroleros

Como se observa en teacuterminos corrientes el precio del crudo ha mostrado ser maacutes o menos estable por 70 antildeos ahora la tormenshytosa deacutecada del 70 recogioacute en el precio de un lado el exorbitante incremento del consumo de la deacutecada anterior que pasoacute de 329 millones de barriles dimios (mbd) en 1966 a 625 mbd en 1979 y de otro los cambios poliacuteticos de la misma deacutecada para crear una renta absoluta la deacutecada del 80 tambieacuten fue inestable y la que se inicia parece que sigue en la toacutenica de una cierta inestabilidad pero

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I ~

Graacutefico 1 Precios del petroacuteleo crudo

$barrel

34

32

30 28 26

24 I22 I 120 1

18 J 1I16 14 J I

I REAL 12 I iexcl TERMS 10 I 1980$

I l 8V 1 l

i I I shy6 V 1 r 4 ~

Money of the day2 oiexcl=~~~---~=---r--r----r-~~1900 1908 1916 1924 1932 1940 1948 1956 1964 1972 1980 1988

Fuente ShellA Majors vlew of the worlds 011 market

los consumos futuros tendraacuten que pagar los altos costos de proshyduccioacuten de los yacimientos marginales de hoy

Ahora el auge de precios plantea un problema de manejo mashycroeconoacutemico no tanto por la existencia de un gasto o inversioacuten puacuteblica como por la amplitud en las fluctuaciones de los ingresos puacuteblicos potencialmente se pueden presentar presiones inflacioshynarias deacuteficits (superaacutevitsJ puacuteblicos revaluaciones (devaluacioshy

nes)

Para la Venezuela de hoy el deacuteficit fiscal la inflacioacuten la fuga de capitales y la devaluacioacuten del boliacutevar son los elementos que deshyfinen la nueva situacioacuten macroeconoacutemica

La propuesta de Hausmann inspirado en las ensentildeanzas de nuestro Fondo Nacional del Cafeacute es crear un Fondo de Estabilizashy

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clon Macroeconoacutemics no para retirar al Estado de la inversioacuten en la economiacutea sino para mantener niveles de inversioacuten (y gasto) puacuteshy91ica que de estabilidad al crecimiento econoacutemico e incluso se haga estimable para todos los agentes la estabilidad macroeconoacuteshymica por la existencia de una inversioacuten segura

El punto de partida para la realidad venezolana es pues la exisshytencia indiscutida de un cierto nivel de inversiones del Estado la discusioacuten de su tamantildeo no la plantea Hausmann para el periacuteodo 1961-1980 las estadiacutesticas del Banco Mundial muestran tasas de inversioacuten entre el 21 y el 25 del PIB cifras comparables a las de Colombia en el mismo periacuteodo

En este contexto Hausmann recuerda que la poliacutetica macromiddot econoacutemica tradicional de Venezuela consistiacutea en mantener un tipo de cambio fijo con el doacutelar un presupuesto balanceado y tasas de Intereacutes controladas a niveles ligeramente superiores a las Intershynacionales las fluctuaciones en el precio del crudo ya en la deacuteshycoacuteda del 80 trajo malas consecuencias para la poliacutetica macroeconoacuteshymica venezolana Reconoce nuestro observador que en las condishyciones de volatilidad de precios es imposible el mantenimiento de una regla de equilibrio presupuestario es imposible alterar el nishyvel del gasto al ritmo del petroacuteleo el resultado fue claro una gran inestabilidad en la balanza de pagos llegaacutendose a crear verdadeshyras crisis de la balanza de pagos impidieacutendose pues de paso el tipo de cambio fijo la devaluacioacuten del boliacutevar fue la consecuencia de ello Se han ensayado varias medidas (cambios muacuteltiples flotanshytes) con poco eacutexito

Concluye Hausmann que de todas maneras el paiacutes auacuten no ha podido encontrar una estrategia macroeconoacutemica que pueda hacer frente a las fluctuaciones del petroacuteleo Agreguemos que en fin la participacioacuten del petroacuteleo en las exportaciones venezolanas pashysoacute del 74 en 1960 a maacutes del 97 en 1980 Para la deacutecada del 90 no es tanto pero es definitivo la macroeconomiacutea venezolana deshypende sin duda del precio del crudo

Para el caso venezolano es claro que se necesita un fondo de estabilizacioacuten macroeconoacutemica que trata de definir cuaacutentos reshycursos pueden ser incorporados al presupuesto a partir de un inshygreso tan incierto como el petrolero De aquiacute en adelante se trata pues de pesar los elementos que determinaraacuten el nivel de gasto Hausmann propone tres elementos

en primer lugar el ingreso esperado actual el cual (salvo vashyriaciones previsibles en voluacutemenes) debe parecerse bastante al

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cioacuten Macroeconoacutemica no para retirar al Estado de la inversioacuten en la economiacutea sino para mantener niveles de inversioacuten (y gasto) puacuteo iexcllica que de estabilidad al crecimiento econoacutemico e incluso se haga estimable para todos los agentes la estabilidad macroeconoacuteshymica por la existencia de una inversioacuten segura


En este contexto Hausmann recuerda que la poliacutetica macroshyeconoacutemica tradicional de Venezuela consistiacutea en mantener un tipo de cambio fijo con el doacutelar un presupuesto balanceado y tasas de intereacutes controladas a niveles ligeramente superiores a las intershynacionales las fluctuaciones en el precio del crudo ya en la deacuteshycada del 80 trajo malas consecuencias para la poliacutetica macroeconoacuteshymica venezolana Reconoce nuestro observador que en las condishyciones de volatilidad de precios es imposible el mantenimiento de una regla de equilibrio presupuestarlo es imposible alterar el nishyvel del gasto al ritmo del petroacuteleo el resultado fue claro una gran inestabilidad en la balanza de pagos llegaacutendose a crear verdadeshyras crisis de la balanza de pagos impidieacutendose pues de paso el tipo de cambio fijo la devaluacioacuten del boliacutevar fue la consecuencia de ello Se han ensayado varias medidas (cambios muacuteltiples flotanshytes) con poco eacutexito

Concluye Hausmann que de todas maneras el paiacutes auacuten no ha podido encontrar una estrategia macroeconoacutemica que pueda hacer frente a las fluctuaciacuteones del petroacuteleo Agreguemos que en fin la participacioacuten del petroacuteleo en las exportaciones venezolanas pashysoacute del 74 en 1960 a maacutes del 97 en 1980 Para la deacutecada del 90 no es tanto pero es definitivo la macroeconomiacutea venezolana deshypende sin duda del precio del crudo

Para el caso venezolano es claro que se necesita un fondo de estabilizacioacuten macroeconoacutemlca que trata de definir cuaacutentos reshycursos pueden ser incorporados al presupuesto a partir de un inshygreso tan incierto como el petrolero De aquiacute en adelante se trata pues de pesar los elementos que determinaraacuten el nivel de gasto Hausmann propone tres elementos

en primer lugar el ingreso esperado actual el cual (salvo vashyriaciones previSibles en voluacutemenes) debe parecerse bastante al

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actual pues la incertidumbre petrolera es asimilabie a un cambi~ aleatorio En segundo lugar el nivel actual de ga~tos Cambios bruscos en esta variable generan costos tanto dIrecshytamente fiscales como macroeconoacutemicos El gasto se vue~ve menos eficiente si tiene que ajustarse bruscamente cada ano y la economiacutea se resiente por la volatilidad de la demanda agregada interna En tercer lugar por el nivel de res~rvas qu~ enga el fondo mientras maacutes bajo su nivel menos cubierto esta t (8)

el riesgo petrolero y menos se puede gastar

Para nosotros es evidente que la propuesta de Hausnann parte de un hecho distinto al nuestro se trata de una economla con una fuerte participacioacuten estatal en la inversioacuten Y el gastO y alame~e dependiente del petroacuteleo Es un fondo para manejar ~na sltuaclOn nueva creada por las fluctuaciones externas del precIo

Ahora bien para el caso colombiano se puede pensar en otros elementos de hecho si uno de los severos problemas que se notan en la economiacutea colombiana es la revaluacioacuten del peso I~ que en principio no tiene mucho que ver con la entrada de Cuslana a la produccioacuten nacional se debe pensar en otro t~po de m~didas p~r~ controlar el ingreso de divisas algunos analistas s~glere~ relm plantar controles de tipo cambiariacuteo incluso una partl~lpaclon ma= yor del Banco de la Repuacuteblica en el mercado camblano por eJem plo recaudando un impuesto por la moneda extranjera transada por los particulares Paralelamente concertar medidas c~n el sector productivo para promover el incremento de la pr~ductlvldad en los sectores maacutes expuestos a la competencia especialmente el sector agrario el lema debe ser proteccioacuten limitada con aumento de la

productividad Otro elemento que se debe promover es la discusioacuten nacional

sobre un plan de inversiones puacuteblicas en mejoramiento de producshytividad y en el desarrollo petrolero

En fin un fondo de estabilizacioacuten para las inversiones en el sector petrolero con el criterio de desarrollo del sector y de manshytenimiento de niveles puacuteblicos de gasto que mantengan en ciertos niveles la demanda agregada y un reemplazo de las reservas gasshy

tadas En todo caso como lo sugerimos atraacutes la discu~ioacuten implica

prever inversioacuten puacuteblica directa a pesar de la ofenSiva generalishyzada contra el intervencionismo del Estado

8 D N P o C p 162

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Recordemos una vez al Banco Mundial sobre el efecto del Esshytado como agente en los paiacuteses asiaacuteticos de reciente desarrOlIo nuestra conclusioacuten es que en unas pocas economiacuteas principalshymente en el Noreste de Asia en algunos casos las intervenciones gubernamentales dieron como resultado un crecimiento mayor y maacutes equitativo que de no haberse presentado la mencionada intershyvencioacuten Agrega el mismo informe unos prerrequisitos de la intershyvencioacuten estatal virtuosa Primero los gobiernos desarrollaron meshycanismos institucionales que les permitieron el establecimiento de claros criterios de rendimiento en las intervenciones selectivas lo mismo que la vigilancia del mismo Segundo los costos de las intervenciones tanto impliacutecitas como expliacutecitas no fueron exceshysivos (9)

Entre nosotms Sarmiento (1994) desestima con argumentashycioacuten macroeconoacutemica elemental los peligros de la enfermedad hoshylandesa de manera resumida si los ingresos financieros se transshyforman en inversioacuten productiva de alta composicioacuten importada (y de alfamiddot potenciacioacuten de la productiVidad se puede agregar) las pre~ siones revaluacionistas son muy bajas contrarrestadas por poliacuteshyticas fiscales muy leves recogiendo datos anuales deduce que el monto adicional de nuevos doacutelares en circulacioacuten seriacutea bajo en caso de inversiones productivas seleccionadas

Nuestro autor estima justamente recogiendo cifras sobreshyestimadas del D N P que a la economiacutea colombiana que la moshyvilizacioacuten de la bonanza requiririacutea un aumento del ahorro que flucshytuacutea entre US$ 1700 y 2100 millones esto es medio punto del PIB Ademaacutes al resto de la economiacutea le corresponderiacutea entre US$ 500 y US$ 900

En resumidas cuentas las medidas de tipo fiscal (por ejemshyplo impuestos progresivos al consumo suntuario del tipo de la construccioacuten bien no transable) bien pueden dirigir al ahorro sushymas proacuteximas al monto estimado por Sarmiento

Agreguemos que las sumas mencionadas por el D N P son infladas alcanzan tos US$ 13000 millones (Alvarez 1994) pues las estimaciones de precios al alza en el petroacuteleo son bastante irreashyles supuesto expreso en las modelaciones del D N P Incluso recientemente Ecopetrol (10) estima en la transparencia resultashy

9 World Bank o e p 6

10 Visioacuten del petroacuteleo Colombia y el mundo Congreso Nacional Peshytrolero Bogotaacute julio 1994

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Recordemos una vez al Banco Mundial sobre el efecto del Esshytado como agente en los paiacuteses asiaacuteticos de reciente desarrollo nuestra conclusioacuten es que en unas pocas economiacuteas principalshymente en el Noreste de Asia en algunos casos las intervenciones gubernamentales dieron como resultado un crecimiento mayor y maacutes equitativo que de no haberse presentado la mencionada intershyvencioacuten Agrega el mismo informe unos prerrequisitos de la intershyvencioacuten estatal virtuosa Primero los gobiernos desarrollaron meshycanismos institucionales que les permitieron el establecimiento de claros criterios de rendimiento en las intervenciones selectivas lo mismo que la vigilancia del mismo Segundo los costos de las intervenciones tanto impliacutecitas como expliacutecitas no fueron exceshysivos (9)

Entre nosotros Sarmiento (1994) desestima con argumentashycioacuten macroeconoacutemica elemental los peligros de la enfermedad hoshylandesa de manera resumida si los ingresos financieros se transshyforman en inversioacuten productiva de alta composicioacuten importada (y de alta potenciacioacuten de la productividad se puede agregar) las pre siones revaluacionistas son muy bajas contrarrestades por poliacuteshyticas fiscales muy leves reeacuteogiendo datos anuales deduce que el monto adicional de nuevos dOacutelares en circulacioacuten seriacutea bajo en caso de inversiones productivas seleccionadas

Nuestro autor estima justamente recogiendo cifras sobreshyestimadas del D N P que a la economiacutea colombiana que la moshyvilizacioacuten de la bonanza requiririacutea un aumento del ahorro que flucshytuacutea entre US$ 1700 y 2100 millones esto es medio punto del PIB Ademaacutes al resto de la economiacutea le corresponderiacutea entre US$ 500 y USS 900


Agreguemos que las sumas mencionadas por el D N P son infladas alcanzan los US$ 13000 millones (Alvarez 1994) pues las estimaciones de precios al alza en el petroacuteleo son bastante irreashyles supuesto expreso en las modelaciones del D N P Incluso recientemente Ecopetrol (10) estima en la transparencia resultashy


10 Visioacuten del petroacuteleo Colombia y el mundo Congreso Nacional Peacute trolero Bogotaacute julio 1994

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dos econoacutemicos del proyecto que Valor Actual Neto del total de ingresos estatales se ubicaraacute entre USS 5583 Y 6364 millones

iquestQueacute queda de la enfermedad holandesa y un fondo de ahoshyrro en el exterior

Recordemos para terminar que Amsden (1989) habiacutea conshycluido en la importancia del proceso de equivocacioacuten deliberada de las sentildeales del mercado para el proceso de industrializacioacuten coreano

En fin la presencia del Estado pues como agente directo en el sector petrolero no se puede descartar y a decir verdad pensashymos que es deseable en el caso colombiano

5 A manera de conclusioacuten sugerencias de poliacutetica petrolera

Despueacutes de haber redactado el documento anterior y haberlo propuesto al comiteacute de redaccioacuten de Ensayos de Economiacutea algushynos colegas del Departamento de Economiacutea me preguntan si la propuesta de un fondo macroeconoacutemico no debe ser el centro del manejo petrolero colombiano entonces iquestqueacute se propone

Pues bien entrego sin mayores modificaciones un artiacuteculo de prensa auacuten sin publicar que propone elementos de reflexioacuten adicioshynales

Digamos que para empezar a discutir con pie firme la poliacutetica petrolera habriacutea que sentildealar en este momento un elemento teoacuterico central este punto es vital en cualquier discusioacuten sobre poliacutetica en los recursos minerales los recursos naturales en tierra no tieshynen valor en siacute es necesario su extraccioacuten (por la aplicacioacuten de trabajo) para valorizarlos Es decir el recurso mineral tiene que llegar al mercado y enfrentarse a unas especiacuteficas [que no abstracshytas) condiciones de valorizacioacuten

Es pues necesario recordar siempre que se estaacute llevando una mercanciacutea a un mercado donde convergen productores y consumishydores los deseos de unos y otros se enfrentan y sancionan unas condiciones histoacutericas de dificultades de produccioacuten de demanda de desarrollo tecnoloacutegico Y otorgan un precio

El papel del petroteniente nacional -es decir el Estado o su agente- en este momento de la valorizacioacuten es relativamente pashysivo debe analizar eso siacute las condiciones del mercado mundial peshytrolero [es decir mirar la demanda y la oferta y sus tendencias el

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desarrollo tecnoloacutegico en la prodllccioacuten de materiales energeacuteticos y en la produccioacuten de otras mercanciacuteas las condiciones poliacuteticas geneshyrales y particulares las perspectivas globales de la economfa) para percibir las condiciones de creacioacuten y desarrollo del excedente peshytrolero y entrar a exigir su parte en la ganancia extraordinaria su renta (Ver Alvarez 1988) En el caso colombiano middotEcopetrol es un empresario un capitalista a quien el Estado le ha fijado el papel oe representarlo como terrateniente que es como duentildeo del subshysuelo

La participacioacuten pues de Ecopetrol como empresario es valoshyrizar el capital estatal y obtener el mayor beneficio Como represhysentante del terrateniente debe conocer las reglas de la formacioacuten de la renta petrolera a nivel mundial y promover la mejor particishypacioacuten pOSible del Estado en eacutesta acorde insistimos a las condishyciones mundiales de contratacioacuten en el ramo en cada momento No es posible salirse de las condiciones del mercado mundial de contratacioacuten para exigir una participacioacuten menor a las multinacioshynales Tampoco se deberra aceptar los puntos de vista de la mulshytinacional y otorgarles ventajas por encima de las condiciones munshydiales

Propuestas alternativas

Tendriacuteamos varios elementos de tipo general en nuestra proshypuesta

1 Hablemos en principio sobre la contraacutetacioacuten tendriacuteamos que indicar como punto de partida que es necesario negociar de

acuerdo al desarrollo del mercado mundial de arreglos petroleros Debemos tener en cuenta que el mencionado mercado no tiene las caracteriacutesticas de un mercado de commodities donde una cierta transparencia se puede suponer

Una primera conclusioacuten es loacutegica la participacioacuten del exceshydente petrolero [renta) por el capital multinacional no deberiacutea exshyceder el Estado de tal participacioacuten en el mercado mundial se deshybe establecer una estructura tributarla en los contratos de asociashycioacuten o en la legislacioacuten tributaria del paiacutes que permita al Estado capturar el exceso sobre las ganancias extraordinarias

2 Otro elemento de reorganizacioacuten de los contratos de asociashycioacuten es impedir o desestimular las transferencias Intercompashy

ntildeiacuteas sin pagar impuestos a las ganancias extraordinarias Un equishypo permanente de anaacutelisis de balances de compantildeiacuteas multinacioshynales se deberaacute establecer en el Ministerio de Hacienda con el

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desarrollo tecnoloacutegico en la produccioacuten de materiales energeacuteticos y en la produccioacuten de otras mercanciacuteas las condiciones polrticas geneshyrales y particulares las perspectivas globales de la economra) para percibir las condiciones de creacioacuten y desarrollo del excedente peshytrolero y entrar a exigir su parte en la ganancia extraordinaria su renta (Ver Alvarez 1988) En el caso colombiano Ecopetrol es un empresario un capitalista a quien el Estado le ha fijado el papel de representarlo como terrateniente que es como duentildeo del subshysuelo

La participacioacuten pues de Ecopetrol como empresario es valoshyrizar el capital estatal y obtener el mayor beneficio Como represhysentante del terrateniente debe conocer las reglas de la formacioacuten de la renta petrolera a nivel mundial y promover la mejor particishypacioacuten pOSible del Estado en eacutesta acorde insistimos a las condishyciones mundiales de contratacioacuten en el ramo en cada momento No es posible salirse de las condiciones del mercado mundial de contratacioacuten para exigir una participacioacuten menor a las multinacioshynales Tampoco se deberra aceptar los puntos de vista de lamulshytinacional y otorgarles ventajas por encima de las condiciones munshydiales





Un~ primera conclusioacuten es loacutegica la participacioacuten del exceshydente petrolero (renta) por el capital multinacional no deberfa exshyceder el Estado de tal participacioacuten en el mercado mundial se deshybe establecer una estructura tributaria en los contratos de asociashycioacuten o en la legislacioacuten tributaria del paiacutes que permita al Estado capturar el exceso sobre las ganancias extraordinarias

2 Otro elemento de reorganizacioacuten de los contratos de asociashycioacuten es impedir o desestimular las transferencias intercompashy


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propoacutesito de cruzar informacioacuten con los respectivos entes fiscalishyzadores en otros paiacuteses y proponer una estructura tributaria aacutegil y que sea adecuada a los propoacutesitos nacionales colocarnos en un punto norma de la participacioacuten de la renta petrolera

La misma Contraloriacutea General de la Nacioacuten debe propiciar la creacioacuten de observadores calificados en el escenario petrolero y energeacutetico mundial de tal manera que el uso de los dineros fiscashyles (la mitad al menos de la totalidad de la inversioacuten en los conshytratos de asociacioacuten) sea auditado adecuadamente Actualmente los mencionados intereses de la nacioacuten lo manejan las multinacioshynales y la calidad de la auditoriacutea que ejerce Ecopetrol parece tener algunas deficiencias El caso de Cantildeo Limoacuten es un indicativo de los problemas en ese sentido la inversioacuten en Cerrejoacuten Norte que ascenderaacute seguacuten el Ministerio de Minas a maacutes de US$ 3000 milloshynes tampoco dispuso en el momento de su ejecucioacuten ni de su planeacioacuten de una auditoriacutea nacional Cerrejoacuten es sin duda la mishyna de carboacuten a cielo abierto maacutes cara es decir maacutes ineficiente del mundo [Alvarez 1985)

3 Mantener una reserva estrateacutegica en tierra para suplir las neshycesidades nacionales no se debe descartar Ahora bien la cishy

fra de soacutelo extraer un porcentaje de las reservas (para mantener un cierto abastecimiento por 20 antildeos por ejemplo) no consulta las realidades cambiantes de la economiacutea y la geologiacutea pues hay que partir de un punto de vista es necesario valorizar los recursos nashyturales incluso los no renovables El mercado y las necesidades nacionales evaluadas con participacioacuten cientiacutefica y ciudadana dishyraacuten una cifra en cada momento

4 Como complemento para garantizar una reserva estrateacutegica nacional se impone un plan de fortalecimiento financiero y

cientiacutefico de Ecopetrol y la Nacioacuten para cumplir dos funciones parshyticipar en la buacutesqueda y transformacioacuten de hidrocarburos y asiacute amshypliar la produccioacuten nacional de valor agregado y en segundo lugar si tiene un soacutelido desarrollo industrial fortalecer una de las condishyciones claves de la negociacioacuten en recursos conocer muy bien teacutecnicamente el asunto de negociacioacuten (no soacutelo las condiciones del mercado mundial) pues en la aplicacioacuten teacutecnica de un contrato Se puede perder la ventaja ganada con dificultad en la mesa de neshygociaciones Un programa de mediano plazo a cargo de las univershysidades nacionales (que ya tienen programas de maestriacutea) para forshymar doctores en quiacutemica ingenieriacutea quiacutemica ingenieriacutea mecaacutenica ingenieriacutea de geologiacutea etc que efectuacuteen tesis doctorales sobre

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temas petroleros y energeacuteticos deacutebe ser un complemento al fortashylecimiento del Instituto Colombiano del Petroacuteleo

5 Para una propuesta de renegociacioacuten se impone de todas mashyneras una investigacioacuten maacutes detallada sobre las actuales conshy

diciones de distribucioacuten del excedente petrolero a nivel mundial y para ello es necesario prepara-r equipos nacionales expertos en ecoshynomiacutea energeacutetica en las universidades nacionales que puedan nushytrir a Ecopetrol y el Ministerio de Hacienda Minas Contraloriacutea etc

6 El otro gran elemento de una poliacutetica petrolera- es su utilizashycioacuten para promover la ampliacioacuten del mercado interno Hay

que dotar a Ecopetrol de unas reglas maacutes claras debe participar ciertamente en un proceso de distribucioacuten social de la renta pero debe ser tambieacuten fortalecida como agencia comercial del Estado en un sector completamente estrateacutegico de la economiacutea mundial

Esto quiere decir que la compantildeiacutea estatal debe proceder maacutes agresivamente en varios campos Debe participar en la petroquiacuteshymica (y no como invitado de piedra) y promover la creacioacuten del sector metal mecaacutenico pesado nacional o regional (iquestAndino iquestde los 3) complemento importante de la actividad petrolera debe fortashylecer su accionar en la exploraCioacuten o en conocimiento de las cuenshycas sedimentarias nacionales debe fortalecer su capaCidad de reshyfinacioacuten (veacutease maacutes atraacutes) para el abastecimiento nacional e inshycluso para la exportacioacuten tambieacuten se deberiacutea propender por fortashylecer o crear sectores industriales asentados en la nacioacuten o miacutenishymo en la regioacuten

Queda por sentado que el tipo de acciones globales que se emprendan deberiacutea orientarse de conjunto a incrementar la proshyductividad de la economiacutea nacional para reforzar la competitividad de conjunto y mantener el poder de compra de la moneda nacional de manera estable El mejoramiento de la productiVidad es el uacutenico antiacutedoto reconocido contra la enfermedad holandesa (revaluacioacuten del peso perjuicio de las casi todas las exportaciones orientacioacuten de la inversioacuten industrial hacia sectores sin competencia internashyCional) y palanca indiscutible para promover la competitividad de la economiacutea nacional

6 bis Maacutes precisamente se debe disentildear un plan de desarrollo sectorial petrolero (cuyo eje debe ser el Ecopetrol) con poshy

liacuteticas de inversioacuten en exploracioacuten refinacioacuten petroquiacutemica y conshytratacioacuten Las uti I idades netas corrientes de Ecopetrol sobrepasashyraacuten los US$ 6400 MM en soacutelo Cusiana Es decir nuestra compantildeiacutea

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temas petroleros y energeacuteticos debe ser un complemento al fortashylecimiento del Instituto Colombiano del PetroacuteleO

S Para una propuesta de renegociacioacuten se impone de todas mashyneras una investigacioacuten maacutes detallada sobre las actuales conshy

diciones de distribucioacuten del excedente petrolero a nivel mundial y para ello es necesario preparsr equipos nacionales expertos en ecoshynomiacutea energeacutetica en las universidades nacionales que puedan nushytrir a Ecopetrol y el Ministerio de Hacienda Minas Contraloriacutea etc

6 E1 otro gran elemento de una poliacutetica petrolera es su utilizashycioacuten para promover la ampliacioacuten del mercado interno Hay


Esto quiere decir que la compantildeiacutea estatal debe proceder maacutes agresivamente en varios campos Debe participar en la petroquiacuteshymica (y no como invitado de piedra) y promover la creacioacuten del sector metalmecaacutenico pesado nacional o regional (iquestAndino iquestde los 3) complemento importante de la actividad petrolera debe fortashylecer su accionar en la exploracioacuten o en conocimiento de las cuenshycas sedimentarias nacionales debe fortalecer su capacidad de reshyfinacioacuten (veacutease maacutes atraacutes) para el abastecimiento nacional e inshycluso para la exportacioacuten tambieacuten se deberiacutea propender por fortashylecer o crear sectores industriales asentados en la nacioacuten o miacutenishymo en la regioacuten

Queda por sentado que el tipo de acciones globales que se emprendan deberiacutea orientarse de conjunto a incrementar la proshyductividad de la economiacutea nacional para reforzar la competitividad de conjunto y mantener el poder de compra de la moneda nacional de manera estable El mejoramiento de la productividad es el uacutenico antiacutedoto reconocido contra la enfermedad holandesa (revaluacioacuten del peso perjuicio de las casi todas las exportaciones orientacioacuten de la inversioacuten industrial hacia sectores sin competencia internashycional) y palanca indiscutible para promover la competitividad de la economiacutea nacional


liacuteticas de inversioacuten en exploracioacuten refinacioacuten petroquiacutemica y conshytratacioacuten Las utilidades netas corrientes de Ecopetrol sobrepasashyraacuten los US$ 6400 MM en soacutelo Cusiana Es decir nuestra compantildeiacutea

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petrolera podriacutea Invertir en el sector al menos US$ 278 MM anuashyles Un plan de desarrollo de unos US$ 5000 MM (del tipo al escrishyto en la administracioacuten Chona en 1987 con unas Inversiones totashyles de USS 4560 MM para el periacuteodo 1988-1995) deberiacutea disentildearse en el mediano plazo e incluir transporte refinacioacuten prospeccioacuten gas etc Incluso nuevas actividades de asociacioacuten en refinacioacuten (de crudos pesados e Incluso livianos) petroquiacutemica distribucioacuten Inshyternacional etc con las multinacionales o compantildeiacuteas estatales veshycinas se puede examinar si se dispone de una cierta holgura finanshyciera como es el caso

7 Deberiacutea tambieacuten nuestra poliacutetica petrolera promover la Inteshygracioacuten o cooperacioacuten maacutes activa con los paiacuteses latinoamerishy

canos en la perspectiva de la integracioacuten hacia abajo de la filial petrolera para maximizar tambieacuten los beneficios Industriales del petroacuteleo y no soacutelo la renta El triste camino de los rentistas no es claro es necesario crear valor agregado propio para refinar e irrigar en toda la sociedad los frutos de la renta petrolera

8 Adicionalmente y habida cuenta la justa Inquietud a propoacutesito de las regaliacuteas de la renovada actividad petrolera se debe

constituir una Veeduriacutea Ciacutevica y Popular de las regaIfas para evishytar que tanto el cllentelismo y la tecnocracia central o Incluso las fuerzas regionales se apropien de recursos puacutebliCOS como sucedioacute con las regaliacuteas de Arauca

9 Finalmente otro gran elemento de poliacutetica petrolera que debe discutirse es la creacioacuten de un Consejo Petrolero Nacional donshy

de esteacute representada toda la Nacioacuten (los sindicatos la academia la tecnocracia el estamento poiiacutetico los gremiOS profesionales y econoacutemicos etc) para que se disentildee y discuta una poliacutetica petroshylera de largo plazo que concerte los intereses dispares de la nashycioacuten y potencie la utilizacioacuten y reconstruccioacuten de los activos nashycionales

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los anaacutelisis maacutes conocidos por su magnitud se refieren a las consecuencias del ingreso de rentas petroleras a partir de la deacuteshycada del setenta pero sin duda hay evidencias de los efectos que sobre una economiacutea ha ejercido la emergencia de sectores nueshyvos como el narcotraacutefico pero cuyo anaacutelisis es maacutes difiacutecil por la falta de informacioacuten precisa y confiable los efectos del narcoshytraacutefico sobre la economiacutea colombiana sugieren que el sector es tan importante en teacuterminos de divisas como el cafeacute aunque basshytante regresivo en el deterioro evidente del Estado Algunos obsershyvadores lo estiman vital en el relativo fortalecimiento de la consshytruccioacuten de los servicios en el ingreso de divisas en Colombia y en el fortalecimiento de las importaciones sin una contrapartida evidente y explicada razonablemente en las exportaciones

En el caso de las consecuencias que sobre algunas estructuras sociales ha tenido el cambio en el paisaje petrolero mundial en iexclas dos uacuteltimas deacutecadas hay abundante literatura e informacioacuten maacutes confiable Sin duda la petrolizacioacuten de ciertas economiacuteas es un hecho estudiado desde varios puntos de vista y con distintas heshyrramientas teoacutericas

Por los resultados en cuanto a poliacutetica econoacutemica en Colombia el D N P y la anterior administracioacuten del Estado escogieron la oacuteptica del peligro evidente que representariacutea el petroacuteleo y su opshycioacuten poliacutetica econoacutemica es la privatizacioacuten parcial y exportacioacuten de la renta petrolera a maacutes de un Fondo de ahorro en el exterior para diferir los perversos efectos de la renta petrolera (Monteneshygro 1994 y Collier 1994 in D 11 PfBIVI 1994)

Una de las aproximaciones al anaacutelisis del problema fue la soshycioloacutegica se estudioacute en cierto detalle el efecto que la entrada de abundantes recursos en las estructuras sociales de naciones poco modernizadas la concentracioacuten de los ingresos y el mantenimienshyto de estructuras sociales atrasadas fue observada en ciertas sashyciedades aacuterabes (longuenesse 1984)

Adicionalmente en la OPEP en su conjunto es claro el discurso del desarrollo autocentrado es decir en la utilizacioacuten de la renta para crear una base material y financiera que potenciara el salto al mundo capitalista (o incluso socialista) moderno

los resultados efectivos de la poliacutetica del desarrollo autocenshytrado han sido dispares algunos de los paiacuteses del Golfo Peacutersico han sin duda saltadO al coacutemodo mundo moderno pero para otros

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La miseria y corrupcioacuten evidentes de Nigeria el desplome del Dacto social en Venezuela las grandes dificultades de Meacutexico son muestras de los problemas de paiacuteses petroleros


te para nosotros sus vecinos Es claro que la renta petrolera se hashybiacutea distribuido de acuerdo a ciertos convenios sociales en la socieshydad venezolana se pactoacute una especie de Economiacutea del Bienesshytar con inversiones estatales en muchos sectores las clases soshyciales la burocracia y las instancias de representacioacuten social veshynezolanas habiacutean acordado lo que algunos analistas llamaron el sistema populista de conciliacioacuten de eacutelites

Este sistema dependioacute de la presencia y adecuada interacioacuten (sic) de tres factores fundamentales la abundancia relativa de recursos econoacutemicos con los que el Estado ha podido satisshyfacer demandas de grupos y sectores heterogeacuteneos un nivel relativamente bajo y de relativa simpliCidad de tales demanshydas que permitiacutea su satisfaccioacuten con los recursos disponibles y la capacidad de las organizaciones poliacuteticas (partidos y grushypos de presioacuten) y de su liderazgo para agregar canalizar y reshypresentar esas demandas asegurando la confianza de los reshypresentados (Rey 1991 citado por Kornblith 1993)

El deterioro de tal sistema por la disminucioacuten ya muy duradeshyra de los ingresos petroleros llama a un nuevo pacto social (Kornshyblith 1993) y a una nueva negociacioacuten sus resultados en la admishynistracioacuten Caldera estaacuten por verse Ahora en este aacutembito social donde la economiacutea petrolera domina los ingresos puacuteblicos los inshygresos de divisas para toda la sociedad (hasta un 80) y la invershysioacuten de la economiacutea Hausmann (1994) propone un Fondo de estashybilizacioacuten macroecol1oacutemico sobre el cual hablaremos maacutes adeshylante

De todas maneras IUumls programas de ajusr-c que se comenzaron a implementar con Carlos Andreacutes Peacuterez bajo la supervisioacuten del Banco Mundial implicaron ciertamente una racionalizacioacuten de la inshytervencioacuten del Estado como agente econoacutemico pero tambieacuten accioshynes para fortalecer su empresa nacional de hidrocarburos (PDVSA) que tradicionalmente habiacutea transferido maacutes del 75 sus ingresos netos al Estado













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¡politica petrolera o un fondo de ahorro? · la actividad petrolera como exclusiva para el estado...

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