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- 001-2015-JUS
APRUEBAN POLÍTICA NACIONAL FRENTE A LA TRATA DE PERSONAS Y SUS FORMAS DE EXPLOTACIÓN
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 4° de la Ley N.° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, dispone que las políticas nacionales y sectoriales son de obligatorio cumplimiento por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno, señalando asimismo que las políticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las políticas públicas, los estándares nacionales de cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y privadas, agregándose que las políticas nacionales conforman la política general de gobierno;
Que, el artículo 18° de la referida ley, establece que el Presidente del Consejo de Ministros coordina las políticas nacionales de carácter multisectorial;
Que el numeral 22.2. del artículo 22° de la antes acotada ley, señala que los Ministerios diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas, agregando los artículos 43° y 45° que los sistemas funcionales son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la
articipación de todas o varias entidades del Estado;
Que, el artículo 4° de la Ley N.° 29807, Ley que crea el Consejo Nacional de a Criminal - CONAPOC, establece entre sus funciones, estudiar el fenómeno criminal erú y elaborar el Diagnóstico Nacional sobre las causas del delito y los factores que
en en su expansión, formular políticas y directrices criminológicas que deberán ser eropuestas a los diversos sectores y entidades involucradas en el sistema de control social, y, en particular, por aquellas que de manera directa se vinculan a la prevención, investigación y represión del delito, a la justicia penal y a la ejecución de penas y medidas de seguridad, con la finalidad de establecer líneas de trabajo orientadas hacia un mismo objetivo;
Que, la Séptima Política de Estado del Acuerdo Nacional "Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana" establece que el Estado deberá consolidar políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas, propiciando una cultura de convivencia pacífica; asimismo, se señala que deberá propiciar su presencia efectiva en las zonas de riesgo, optimizando el desempeño
efectivo con respeto a los derechos humanos por parte de las diversas instituciones involucradas en la problemática de la violencia y la seguridad ciudadana;
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ORIMEWAI-01 ISEIMÁTASIDICA
Que, mediante Decreto Supremo N.° 002-2004-IN, modificado mediante Decreto Supremo N.° 004-2006-IN, se constituye el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas, como ente encargado de coordinar las acciones de las diversas entidades públicas y privadas comprometidas en la lucha contra la Trata de Personas, así como de procurar la articulación con organismos regionales e internacionales para prevenir, monitorear o controlar la trata de personas, cuya Secretaria Técnica es el órgano ejecutivo del Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas, la misma que se encuentra adscrita al Ministerio del Interior;
Que, mediante Decreto Supremo N.° 004-2011-IN, se aprobó el "Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-2016" como un documento de gestión orientado a la coordinación de las acciones desplegadas en el país en la lucha contra la trata de personas;
Que, mediante Sesión de fecha 14 de noviembre de 2014, el Consejo Nacional de Política Criminal aprobó "La Política Nacional contra la Trata de Personas y sus formas de explotación", por lo que es necesario aprobarla, conforme al artículo 4° de la Ley N.° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
Que, la Política Nacional contra la Trata de Personas y sus formas de lotación, busca orientar, a través de lineamientos generales y específicos, las acciones y ategias que despliega el Estado a través del instrumento de gestión que configura el Plan onal de Acción contra la Trata de Personas, así como aquellos planes o instrumentos de
tión conexos a la política nacional;
Que, conforme a lo dispuesto por el literal e) del artículo 7° de la Ley N.° 29809, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, concordante con el literal e) del numeral 5.2 del artículo 5° del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, aprobado mediante Decreto Supremo N.° 011-2012-JUS, son funciones específicas de dicho sector, orientar y contribuir con el establecimiento de la política criminal y formular la política penitenciaria del Estado;
Que, el artículo 70° del acotado Reglamento de Organización y Funciones del inisterio de Justicia y Derechos Humanos, establece que la Dirección General de Política
Criminal y Penitenciaria es el órgano de línea encargado de evaluar, diseñar y formular políticas de Estado en materia criminal y penitenciaria, así como efectuar el seguimiento y diagnóstico en la ejecución de dichas políticas, proponiendo los correctivos correspondientes;
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de Justicia Humanos
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gee/itetu afiviee~ Que, asimismo, la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria ejerce
la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Política Criminal, asesorando y brindando asistencia administrativa y técnica al referido Consejo, conforme a lo dispuesto en el artículo 3° de la Ley N.° 29807, Ley que crea el Consejo Nacional de Política Criminal, concordante con el Reglamento del Consejo Nacional de Política Criminal, aprobado mediante Decreto Supremo N.° 008-2012-JUS;
De conformidad con el inciso 8) del artículo 118° de la Constitución Política del Perú; la Ley N.° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y la Ley N.° 29809, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artículo 1°.- Política Nacional Apruébese la Política Nacional contra la Trata de Personas y sus formas de
explotación, la misma que tiene por objetivo principal la prevención, el control y reducción del fenómeno de la trata de personas y sus formas de explotación, a través de la atención a los factores sociales y culturales que la generan; la persecución y sanción eficiente del delito de trata y todo aquel vinculado a la explotación de personas; y la atención, protección y recuperación integral de las víctimas.
Esta política constituye el principal marco orientador de política criminal en_ esta materia, y establece lineamientos criminológicos generales y específicos para su desarrollo, los que conjuntamente con el diagnostico criminológico, constituyen el Anexo que forma integrante del presente Decreto Supremo.
Artículo 2°.- Ámbito de aplicación La Política Nacional contra la Trata de Personas y sus formas de explotación
de aplicación obligatoria en los tres niveles de gobierno y de los diversos sectores y tidades involucradas en el sistema de control social, y en particular, por aquellas que de
manera directa se vinculan a la prevención, investigación y represión del delito, a la justicia penal y a la ejecución de penas y medidas de seguridad.
Artículo 3°.- Coordinación, articulación e implementación de la Política
El Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas, tiene a su cargo la coordinación, articulación e implementación de la Política Nacional contra la Trata de Personas y sus Formas de Explotación, con cuyo fin deberán establecerse las acciones específicas necesarias para complementar el Plan Nacional de Acción contra la
Nacional
GENERAL DE RIA JURÍDICA
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Trata de Personas, así como los actores a cargo de las mismas, en el marco de sus funciones.
Artículo 4°.- Seguimiento, monitoreo y evaluación de la Política Nacional El Consejo Nacional de Política Criminal establece mecanismos de
coordinación con los entes rectores de los sistemas funcionales, en especial con el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas, así como con otras entidades públicas y privadas para el seguimiento, monitoreo y evaluación de la política nacional.
El Consejo Nacional de Política Criminal promueve alianzas estratégicas para intervenciones conjuntas, orientadas a lograr objetivos comunes.
Artículo 5°.- Participación de los Gobiernos Regionales y Locales Corresponde a los Gobiernos Regionales y Locales, en el marco de sus
funciones y atribuciones, promover, formular y ejecutar las iniciativas necesarias, en concordancia con la presente Política Nacional, para controlar y reducir el fenómeno de la trata de personas y sus formas de explotación.
Para tal efecto, los gobiernos regionales y locales contarán con la asistencia técnica del Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas quien brindará asistencia para la implementación de la Política Nacional, así como de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Política Criminal, quien brindará asistencia para establecer los mecanismos y herramientas de seguimiento, monitoreo y evaluación de la Política Nacional.
Artículo 6°.- Financiamiento La implementación de las medidas y acciones efectuadas en el marco de lo
spuesto en la presente norma, se financia con cargo al Presupuesto Institucional autorizado los pliegos correspondientes, para los fines establecidos en el mismo, sin demandar ursos adicionales al Tesoro Público y conforme a las disposiciones legales vigentes.
Artículo 7°.- Publicación Disponer la publicación del presertíe Decreto Supremo en el Diario Oficial "El
Peruano" y su Anexo en el Portal Institucional del Estado Peruano (http://www.peru.qob.pe), en el Portal Institucional de la Presidencia del Consejo de Ministros (http://www.pcm.qob.pe ),
en el Portal Institucional del Ministerio del Interior (http://www.mininter.gob.pe )' y en el Portal Institucional del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (http://www.minius.gob.pe ), el mismo día de la publicación de la presente norma.
Artículo 8°.- Refrendo El presente Decreto Supremo será refrendado por la Presidenta del Consejo
de Ministros, por el Ministro del Interior y el Ministro de Justicia y Derechos Humanos.
eriodelosticia echos Humunos
OFICI. DE ASES
Jiménez hl
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ec/xeitc), P_99,1~~, DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Adecuación del Plan Nacional contra la Trata de Personas El Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas,
dentro de los noventa (90) días calendario de publicado el presente Decreto Supremo, orientará las acciones y estrategias del Plan Nacional contra la Trata de Personas a los lineamientos generales y específicos de la Política Nacional.
Segunda.- Instrumentos para la implementación de la Política Nacional La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Política Criminal, en
coordinación con el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas, elabora las propuestas normativas necesarias que faciliten la adecuada implementación de la Política Nacional, dentro de los noventa (90) días calendario de publicado el presente Decreto Supremo.
Tercera.- Metodología de Evaluación Para establecer una adecuada y efectiva evaluación de la Política Nacional
contra la Trata de Personas y sus formas de explotación, el Consejo Nacional de Política Criminal, a través de su Secretaría Técnica, diseñará y establecerá la metodología de evaluación, identificando a las instituciones vinculadas con este fin, los e serán aprobados mediante Resolución del Titular del Ministerio de Justicia y Derechos H os
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veint
mes de enero del ario • quince.
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POLÍTICA NACIONAL
CONTRA LA TRATA
DE PERSONAS Y SUS
FORMAS DE EXPLOTACIÓN
CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL
2
Contenido
1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 5
2. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO DE LA TRATA DE PERSONAS Y SUS FORMAS DE
EXPLOTACIÓN...................................................................................................................... 10
a. Instrumentos internacionales.......................................................................................... 11
b. Instrumentos Nacionales................................................................................................. 14
c. Descripción típica del delito............................................................................................. 17
27. Bien jurídico protegido ................................................................................................ 17
29. Los elementos del tipo penal ....................................................................................... 17
32. La trata de personas y otros delitos conexos: ............................................................. 20
3. EL FENÓMENO DE LA TRATA DE PERSONAS A NIVEL MUNDIAL ......................................... 21
a. Características del fenómeno a nivel internacional. ....................................................... 22
45. El perfil de la víctima ................................................................................................... 25
50. El perfil del tratante .................................................................................................... 27
56. Las formas de explotación........................................................................................... 30
60. Las Rutas de la trata .................................................................................................... 31
4. EL FENÓMENO DE LA TRATA EN EL PERÚ Y SUS FORMAS DE EXPLOTACIÓN ..................... 34
a. Situación de las cifras nacionales sobre la trata de personas ..................................... 34
b. Perfil de las víctimas.................................................................................................... 35
i. Sexo y Edad ................................................................................................................. 35
ii. Características cualitativas (experiencia de victimización anterior, procedencia de
zonas vulnerables)............................................................................................................... 42
c. Perfil del tratante ........................................................................................................ 42
i. Sexo y edad ................................................................................................................. 42
ii. Nacionalidad................................................................................................................ 45
d. Características del proceso de la trata de personas.................................................... 46
i. Captación..................................................................................................................... 46
ii. Traslado y transporte .................................................................................................. 50
iii. Acogida, recepción y retención................................................................................... 50
i. Explotación sexual....................................................................................................... 57
ii. Explotación laboral – Trabajos o servicios forzados ................................................... 58
f. Las rutas de la trata .................................................................................................... 59
g. La Trata de personas y su relación con el crimen organizado..................................... 61
3
h. Actividades de riesgo y relación con la trata y sus formas de explotación ................. 62
i. Migración .................................................................................................................... 63
ii. Tala ilegal..................................................................................................................... 65
iii. Minería ilegal e informal ............................................................................................. 67
i. Abuso a mujeres y niños.............................................................................................. 76
ii. Permisividad a mantener relaciones sexuales con menores de edad ......................... 77
iii. Corrupción ................................................................................................................... 78
iv. Informalidad ................................................................................................................ 79
v. Falta de Asistencia y Protección a las víctimas ........................................................... 80
i. Deficiente persecución y sanción del delito de Trata de Personas .............................. 81
5. LA POLÍTICA NACIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y SUS FORMAS DE
EXPLOTACIÓN...................................................................................................................... 88
1. ENFOQUES........................................................................................................................... 89
1.1 Género............................................................................................................................... 89
1.2 Intercultural....................................................................................................................... 89
1.3 Derechos humanos............................................................................................................ 89
2. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA ............................................................................................... 90
LINEAMIENTO GENERAL 01: "Intervención e implementación focalizada de la política
nacional contra la trata de personas, priorizando estrategias de prevención, persecución o
protección según la problemática identificada y promoviendo la cooperación entre los
órganos gubernamentales a nivel central y local." ................................................................. 90
LINEAMIENTO GENERAL 02: "Control y reducción de las situaciones de vulnerabilidad
asociados a la trata de personas, a través de la atención efectiva de los factores económicos
y sociales que las posibilitan".................................................................................................. 90
LINEAMIENTO GENERAL 03: "Reducción de la tolerancia social y cultural de las prácticas
asociadas a la trata de personas y sus formas de explotación".............................................. 91
LINEAMIENTO GENERAL 04: " Control y fiscalización de los procesos que facilitan la
captación, traslado, transporte, acogida, recepción y retención de la trata de personas y sus
formas de explotación". .......................................................................................................... 92
LINEAMIENTO GENERAL 05: "Intervención oportuna en espacios de explotación, con la
participación de las autoridades competentes que permitan viabilizar un posterior proceso
de desarticulación de organizaciones o personas vinculadas a la trata de personas". .......... 92
LINEAMIENTO GENERAL 06: "Fortalecimiento del sistema de justicia penal que permita una
investigación y sanción oportuna y eficiente del delito de trata de personas y sus formas de
explotación". ........................................................................................................................... 93
LINEAMIENTO GENERAL 07: "Fortalecimiento de la atención y protección integral a las
víctimas nacionales y extranjeros de trata de personas y sus formas de explotación".......... 94
4
LINEAMIENTO GENERAL 08: "Recuperación y reintegración efectiva de la víctima de trata de
personas y explotación." ......................................................................................................... 95
Anexos................................................................................................................................. 97
5
1. INTRODUCCIÓN
Grafico N° 01
Rutas internacionales: Nacionalidades de las víctimas registradas de acuerdo con las principales
regiones de destino, cantidad de víctimas registradas entre 2007 hasta 2010
1. La trata de personas es un delito de carácter internacional que, en la actualidad,
afecta a casi todos los países del mundo. Un reciente estudio de Naciones Unidas da
cuenta que, entre los años 2007 y 2010, se detectaron víctimas de 136 nacionalidades
diferentes en 118 países del mundo, lo que ha determinado la existencia de
aproximadamente 460 rutas de trata (United Nations Office on Drugs and Crime, 2012).
A pesar de la poca información que se cuenta al respecto, esto ha permitido identificar
los patrones o modalidades utilizadas en la trata de personas, entre los que destaca los
actos, los medios y los fines para los cuales se realiza.
2. Para el año 2000, la Asamblea General de las Naciones Unidas, representada por
Jefes de Estado y de Gobierno de los países miembro, aprobaron la Declaración del
En América del Norte, América
Central y el CaribeEuropa Central y Occidental Oriente Medio
Africanos Sub-Sahariana
Asiáticos del Este
Sudamericanos
6
Milenio1. En ella, entre otros compromisos, se reconoció la necesidad de intensificar la
lucha contra la delincuencia transnacional en todas sus dimensiones, incluidas la trata
y el contrabando de seres humanos y el blanqueo de dinero.
3. Dando cumplimiento a ello, la Organización de las Naciones Unidas estableció,
entre los tres protocolos que hacen parte de la Convención de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional del año 2000 (conocidos también
como protocolos de Palermo), el Protocolo de las Naciones Unidas para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños (en
adelante, Protocolo contra la Trata de Personas). Desde su entrada en vigor en el año
2003, el Protocolo contra la Trata de Personas ha sido ratificado por 154 estados, lo
que pone de manifiesto el interés y compromiso de los Estados partes en el combate a
tan execrable delito. Esto ha permitido además que, desde su vigencia, 134 países
hayan tipificado el delito de trata de personas en sus legislaciones internas.
4. Con la finalidad de seguir impulsado el Protocolo contra la Trata de Personas, se
diseñó el Plan de Acción Mundial de las Naciones Unidas para combatir la trata de
personas2. En él se destacan: i) medidas de prevención; medidas de protección y
asistencia para las víctimas; medidas de enjuiciamiento de los delitos; y refuerzo de las
alianzas contra la trata de personas. Entre los compromisos más resaltantes se
encuentran la creación del Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas de contribuciones
voluntarias para las víctimas de la trata de personas, especialmente mujeres y niños.
5. El Perú ratificó en el año 2002 el Protocolo de las Naciones Unidas para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños. Como
muestra del compromiso del Estado Peruano, existen varias acciones que se han
desarrollado para implementar el mismo. Así, en el año 2004 se promulgó el Decreto
Supremo N° 002-2004-IN, mediante el cual se crea el Grupo de Trabajo Multisectorial
Permanente contra la Trata de Personas, que tiene entre sus principales funciones la
de coordinar las acciones de las diversas entidades públicas y privadas comprometidas
en la lucha contra la trata de personas, incluyendo la realización de actividades
conjuntas. Posteriormente a ello, se promulgó la Ley N° 28950, “Ley contra la Trata de
personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes”, de enero de 2007, por la cual se tipifica el
delito de trata de personas en el Código Penal (artículo 153°), la misma que fue
1 Véase Naciones Unidas. (2000). Resolución de la Asamblea General: Declaración del Milenio, de las
Naciones Unidas (A/RES/55/2).
2 Véase Naciones Unidas. (2010). Resolución de la Asamblea General: Plan de Acción Mundial de las
Naciones Unidas para combatir la trata de personas (A/RES/64/293).
7
regulada por Decreto Supremo N° 007-2008-IN, de noviembre de 2008, en el que se
establecen un conjunto de acciones de prevención, persecución y sanción, protección
y asistencia a víctimas, familiares directos dependientes, colaboradores, testigos y
peritos, así como de cooperación y solidaridad nacional e internacional frente a la trata
de personas.
6. Asimismo, el Estado, a través de la promulgación del Decreto Supremo N° 004-
2011-IN, viene implementando el "Plan Nacional de Acción contra la Trata de
Personas 2011-2016 (PNAT)". El PNAT es el principal instrumento de gestión que
coordina y concerta las acciones en los ejes de prevención, la persecución de los
tratantes así como la protección y asistencia a las víctimas de trata de personas al
2016. Con ello, plantea un conjunto de acciones de lucha contra la trata de personas
en el Perú para alcanzar un país organizado y preparado en su abordaje integral.
7. Asimismo, el Perú cuenta con una serie de planes nacionales que se relacionan con
el fenómeno de la trata de personas y diversas formas de explotación que fortalecen
los esfuerzos del Estado por luchar contra la trata de personas.
N° Plan DS. Medida
1 Estrategia Nacional para
la Prevención y
Erradicación del Trabajo
Infantil 2012-2021
Decreto Supremo
Nro. 015-2012-TR
Objetivo específico 5: incrementar y
fortalecer servicios de detección, protección
y sanción frente al trabajo infantil peligros y
la explotación infantil y adolecente
2 Plan Nacional de Acción
por la Infancia y la
Adolescencia
Decreto Supremo
Nro. 001-2012-
MIMP
Resultado 17: Niñas, niños y adolescentes
están protegidos
Integralmente ante situaciones de trata
(sexual, laboral, mendicidad).
3 II Plan Nacional para la
Lucha contra el Trabajo
Forzoso 2013-2017
N° 004-2013-TR
Comisión Nacional
para la Lucha
contra el Trabajo
Forzoso
De forma general desarrolla la relación entre
la trata de personas y el trabajo forzoso
4 Plan Nacional Contra la
Violencia Hacia la Mujer
2009-2015
Decreto Supremo
Nº 003-2009-
MIMDES
De forma general la violencia contra la mujer,
en especial en relación con la trata de
mujeres y niñas con fines de explotación
sexual
8
5 El Plan Nacional de
Igualdad de Género-
PLANIG 2012-2017
Decreto Supremo
Nº 004-2012-MIMP
Objetivo Estratégico 6: Reducir la violencia
de género en sus diferentes expresiones
6.3 Reducir la trata
de mujeres
6 Plan Nacional de
Derechos
Humanos 2014-2016
Decreto Supremo
Nº 005-2014-JUS
Objetivo Nº 9: Combatir la trata de
personas, el tráfico de migrantes y otras
formas
de migración forzada, mediante un sistema
articulado de protección y garantía de
sus derechos
8. Finalmente, mencionar que el Estado ha implementado una serie de protocolos
sectoriales para la atención y protección a la víctima. Así, a nivel del Ministerio
Público, se aprobó el “Protocolo del Ministerio Público para la atención de las víctimas
del delito de trata de personas”, mediante Resolución de la Fiscalía de la Nación N°
257-2014-MP-FN del 23 de enero de 2014. Por su parte, la Policía Nacional del Perú,
aprobó el “Protocolo para la atención y protección de víctimas y testigos del delito de
trata de personas por parte de la Policía Nacional del Perú”, mediante Resolución
Ministerial Nº 1305-2013-IN/DGSD, del 30 de septiembre de 2013. Estos protocolos se
verán además complementados por el actual trabajo conjunto de las diversas
entidades estatales vinculadas a la trata que están elaborando el Protocolo
Intersectorial de Atención a Víctimas del Delito de Trata de Personas.
9. Con la dación de la Ley N° 29807, el Estado ha asumido la tarea de planificar,
articular, supervisar y dar seguimiento a una política criminal de carácter reflexiva y
de largo plazo. Así, con la creación del Consejo Nacional de Política Criminal
(CONAPOC), el Estado busca formular políticas y directrices criminológicas que sean
propuestas a los diversos sectores y entidades involucradas en el sistema de control
social, en especial hacia los niveles de prevención, represión y resocialización, con la
finalidad de establecer líneas de trabajo orientadas hacia un mismo objetivo. Con ello,
el Estado busca establecer una política pública frente al fenómeno de la criminalidad,
la misma que deberá estar enmarcada en los tratados y convenios internacionales en
materia de prevención del crimen y justicia penal a los cuales se encuentra
comprometido, requiriéndose para ello un diagnóstico que explique las causas o
factores que determinan su nacimiento o inciden en su expansión, a fin de diseñar
acciones y estrategias multidimensionales de carácter nacional y regional, que
permitan reducir dicho fenómeno.
9
10. La construcción de un sistema político criminal sugiere un diagnóstico social
multidisciplinario del “estado de la cuestión criminal” en una comunidad
determinada. Este procedimiento comprende un análisis de las causas, factores de
riesgo, manifestaciones, consecuencias, eficacia de políticas vigentes, estadísticas,
sectorización, etc. Todo ello a efectos de conocer la real dimensión del fenómeno, y
delimitar los medios de respuesta. “Una prevención que pretenda verdaderamente
evitar la criminalidad antedelictum, tiene que ser necesariamente etiológica, es decir,
preguntarse por las causas, la génesis del fenómenos criminal” (Zúñiga, R. L., 2001, p.
42).
11. En sesión del 28 de febrero de 2013, el CONAPOC aprobó el Documento de
Trabajo Nº 03, denominado “Diagnóstico Situacional del Crimen en el Perú”3. Este
documento de trabajo permitió al Consejo tomar la decisión de avanzar al diseño
políticas criminales en las áreas de: delitos patrimoniales, minería ilegal, violación
sexual de menores de edad, sicariato, trata de personas, así como de las y los
adolescentes en conflicto con la ley penal. Asimismo, este documento estableció la
importancia de conocer la problemática de la estadística y cifras oficiales actuales que
se maneja sobre la criminalidad. En la actualidad, el CONAPOC ha diseñado y
propuesto al Estado dos Políticas Criminales que han sido elevadas, por el Consejo de
Ministros, a la calidad de Políticas Públicas de carácter nacional: "La Política de
Prevención y Tratamiento de las y los Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal"4 (D.S.
N° 014-2013-JUS) y la "Política Nacional frente a Delitos Patrimoniales"5 (D.S. N° 006-
2014-JUS)".
12. El diseño de la presente política pública ha sido posible gracias a la colaboración
de más de 22 instituciones gubernamentales y no gubernamentales. La visión
multisectorial y sistémica de la Política Criminal ha permitido recoger, tanto en las
mesas de trabajo intersectoriales, como en las entrevistas a expertos desarrolladas por
la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos (DGPCP), los aportes de las instituciones que, directa o
indirectamente, participan en la prevención, represión y protección de las víctimas de
trata de personas y sus formas de explotación. Cabe precisar, que la DGPCP ejerce
3Disponible en: http://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2013/12/libro-03-minjus-2013-
color.pdf (fecha de consulta 30 octubre de 2014)
4 Disponible en: http://www.minjus.gob.pe/pnapta/ (fecha de consulta 30 octubre de 2014)
5 Disponible en: http://www.minjus.gob.pe/politica-nacional-frente-a-los-delitos-patrimoniales/ (fecha
de consulta 30 octubre de 2014)
10
como Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Política Criminal, de acuerdo con el
literal e) del artículo 71 del Reglamento de Organización y Funciones del MINJUS.
2. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO DE LA TRATA DE PERSONAS Y
SUS FORMAS DE EXPLOTACIÓN
Grafico N° 02
Flujo de la trata de personas y sus formas de explotación
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - MINJUS.
*/** Añadidos en el tipo penal peruano que no se encuentran en la normativa internacional
13. De acuerdo con la definición de las Naciones Unidas6, la trata de personas es un
proceso mediante el cual las personas son reclutadas y explotadas por los traficantes,
6 En noviembre de 2000, en el marco de las Naciones Unidas, se adoptó la Convención de las Naciones
Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional, como instrumento para combatir el crimen
organizado transnacional. Además se adoptaron acuerdos y protocolos adicionales para combatir la
trata de personas, el tráfico de migrantes y las armas de fuego. En relación con la trata, se adoptó el
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, el
cual entró en vigencia el 25 de diciembre de 2003, habiendo sido ratificado por el Perú el 23 de enero de
2002.
11
utilizando el engaño y / o alguna forma de coacción para atraerlos y controlarlos. Bajo
esta definición, tres son los elementos distintivos de este delito: la conducta, los
medios y los fines del proceso de la trata de personas.
14. Por CONDUCTA se entiende a la captación, el transporte, el traslado, la acogida,
recepción o retención de la víctima; Por MEDIOS, a aquellos que suponen la anulación
de la voluntad mediante el uso de la violencia, la amenaza u otros tipos de coacción, la
privación de la libertad, el fraude, el engaño, el abuso de poder o de una situación de
vulnerabilidad, o de la concesión o pagos de beneficios, y los FINES o propósito de la
trata, esto es el lucrar a través de la explotación (sexual, laboral o comercial) de las
víctimas.
15. Cabe señalar que para poder entender esta definición es preciso tomar en
cuenta los instrumentos jurídicos internacionales y nacionales que la informan y
desarrollan, ya que de ese modo se pueda ofrecer una protección más amplia a las
víctimas de trata. Así, la inclusión de los derechos humanos amplía las obligaciones del
Estado, a nivel de prevención persecución del delito y protección y asistencia a las
víctimas de trata de personas. Esta aproximación, es especialmente importante en
países como el Perú, donde el fenómeno de la trata está intrínsecamente relacionado
con la falta de protección de los derechos humanos de las poblaciones más vulnerables
y donde la trata de personas debe ser también entendida como una violación de los
derechos humanos (United Nations., & Gallagher, A. T., 2010).
a. Instrumentos internacionales
16. Durante el siglo pasado se dieron una serie de tratados internacionales que
buscaban combatir la explotación contra las personas. Esto implicó un proceso de
transformación de la normativa internacional que fue desde la lucha contra la
esclavitud, la trata de blancas y la prostitución, hacia la regulación de las normas
laborales, la protección de los derechos humanos y de los derechos de los niños y las
mujeres.
17. A partir de esta evolución se llegó a la adopción de un instrumento más específico
de lucha contra la trata de personas, el Protocolo contra la Trata de Personas, que
hace parte de los tres protocolos adicionales de la Convención de las Naciones Unidas
Contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Estos instrumentos fueron
diseñados específicamente para combatir la trata de personas y el tráfico de personas
y armas por parte de organizaciones delictivas de alcance internacional, teniendo en
especial consideración aquellas situaciones en las que la víctima es trasladada de un
país a otro.
12
18. El Protocolo contra la Trata de Personas contiene la siguiente definición:
“Artículo 3. Definiciones
Para los fines del presente Protocolo: a) Por “trata de personas” se
entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción
de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas
de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una
situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o
beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga
autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá,
como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de
explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las
prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de
órganos; b) El consentimiento dado por la víctima de la trata de personas
a toda forma de explotación intencional descrita en el apartado a) del
presente artículo no se tendrá en cuenta cuando se haya recurrido a
cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado; c) La captación, el
transporte, el traslado, la acogida o la recepción de un niño con fines de
explotación se considerará “trata de personas” incluso cuando no se
recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente
artículo; d) Por “niño” se entenderá toda persona menor de 18 años.”
19. Si bien el Protocolo contra la Trata de Personas constituye el principal instrumento
internacional en la materia, existen además otros instrumentos que también ofrecen
un marco de protección y establecen una serie de obligaciones para el Estado. Entre
estos encontramos:
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES QUE
OBLIGAN AL PERÚ
POR ORDEN CRONOLÓGICO
VIGOR RATIFICACIÓN PERÚ ÁMBITO
Convenio 29 de la OIT relativo al trabajo
forzoso u obligatorio, del 28 de junio
1930
1 de mayo 1932 1 de febrero 1960 Trabajo forzado
Declaración Universal de los Derechos
Humanos
Adoptada el 10 de
diciembre 1948
Aprobada por
Resolución Legislativa
N° 13282 de 15
diciembre 1959
Derechos
humanos
Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre
Adoptada en la IX
Conferencia
Internacional
Derechos
humanos
13
Americana 1948
Convenio 105 de la OIT relativo a la
abolición del trabajo forzoso de 25 de
junio de 1957
17 de enero de
1959
6 de diciembre de
1960
Trabajo forzado
Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, de 16 de diciembre de 1966
23 de marzo de
1976
28 de abril de 1978 Derechos
humanos
Convención Americana sobre Derechos
Humanos, de 22 de noviembre de 1969
18 de julio de 1978 7 de diciembre de
1978
Derechos
humanos
Convención sobre la eliminación de todas
la formas de discriminación contra la
mujer de 18 de diciembre de 1979
3 de septiembre de
1981
13 de septiembre de
1982
Discriminación
contra la mujer
Convención sobre los derechos del niño,
de 20 de noviembre de 1989
2 de septiembre de
1990
4 de septiembre de
1990
Protección NNA
Convención interamericana para
prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer, Convención de
Belem do Pará de 9 de junio de 1994
5 de marzo de 1995 2 de abril de 1966 Discriminación
contra la mujer
Convención Interamericana sobre tráfico
internacional de menores de 18 de marzo
de 1994
15 de agosto de
1997
20 de abril de 2004 Explotación
sexual
Protocolo facultativo de la Convención
sobre los Derechos del Niño relativo a la
venta de niños, la prostitución Infantil y
la utilización de los niños en la
pornografía de 25 de mayo de 2000
18 de enero de
2002
8 de mayo de 2002 Protección NNA
Estatuto de Roma de 17 de julio de 1998 1 de julio de 2002 10 de noviembre de
2001
Penal
internacional
Convenio 182 de la OIT sobre la
prohibición de las peores formas de
trabajo infantil y la acción inmediata para
su eliminación del 17 de junio de 1999
19 de noviembre de
2000
10 de enero de 2002 Protección NNA
Trabajo forzado
20. Además de los instrumentos internacionales, las Naciones Unidas ha creado las
siguientes relatorías: “Relatoría especial sobre trata de personas, especialmente
mujeres y niños”; la “Relatoría Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y
consecuencias” y el “Grupo de trabajo para las nuevas formas de esclavitud”, que
14
tratan el tema de forma directa.7 Asimismo, otras instancias como el Comité para la
Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, a través de su Recomendación
General N° 19 de 1992, sobre la Violencia contra la Mujer, ha señalado por ejemplo
que la trata de personas es una forma de violencia de género.8 Del mismo modo, el
Consejo de Derechos Humanos a través de su resolución 23/5 del 13 de junio de 2013,
denominada “Trata de personas, especialmente de mujeres y niños: medidas para
combatir la trata de seres humanos en las cadenas de producción y distribución de las
empresas”, se ha pronunciado explícitamente al respecto, demostrando su
preocupación frente a este fenómeno.
b. Instrumentos Nacionales.
21. Constitución Política del Estado: A nivel constitucional, la defensa de la persona y
su dignidad son considerados el fin de la sociedad y del Estado9. Bajo este precepto, el
7 Adicionalmente, se puede mencionar los siguientes instrumentos internacionales: el Acuerdo
Internacional para asegurar una protección eficaz contra el tráfico criminal denominado trata de blancas
de 1904; el Convenio Internacional para asegurar una protección eficaz contra el tráfico criminal
denominado trata de blancas de 1910; la Convención Internacional para la supresión de la trata de
mujeres y niños de 1921 (el Perú se adhirió ad-referendum el 15 de septiembre de 1924, pero la
convención no se encuentra vigente), modificado por el Protocolo de 1947; la Convención sobre la
Esclavitud del 25 de septiembre de 1926 y su Protocolo modificatorio adoptado por la Asamblea General
de las Naciones Unidas el 23 de octubre de 1953; el Convenio para la represión de la trata de personas y
de la explotación de la prostitución ajena, de 2 de diciembre de 1949, vigente desde el 25 de julio de
1951 y la Convención Suplementaria sobre la abolición de la esclavitud, la trata de esclavos y las
instituciones y practicas análogas a la esclavitud de 1956.
8 El Artículo 6 de la Recomendación General N° 19 de 1992, señala, que se exige a los Estados que
adopten medidas para suprimir todas las formas de trata y explotación de la prostitución de la mujer:
14. La pobreza y el desempleo aumentan las oportunidades de trata. Además de las formas
establecidas, hay nuevas formas de explotación sexual, como el turismo sexual, la contratación
de trabajadoras domésticas de países en desarrollo en los países desarrollados y el casamiento de
mujeres de los países en desarrollo con extranjeros. Estas prácticas son incompatibles con la
igualdad de derechos y con el respeto a los derechos y la dignidad de las mujeres y las ponen en
situaciones especiales de riesgo de sufrir violencia y malos tratos.
15. La pobreza y el desempleo obligan a muchas mujeres, incluso a muchachas, a prostituirse. Las
prostitutas son especialmente vulnerables a la violencia porque su condición, que puede ser
ilícita, tiende a marginarlas. Necesitan la protección de la ley contra la violación y otras formas de
violencia.
16. Las guerras, los conflictos armados y la ocupación de territorios conducen frecuentemente a
un aumento de la prostitución, la trata de mujeres y actos de agresión sexual contra la mujer,
que requiere la adopción de medidas protectoras y punitivas.9 Artículo 1, Código Procesal Penal
15
Estado debe proveer los medios necesarios para garantizar los derechos de todas las
personas. Dentro de los derechos fundamentales recogidos a nivel constitucional,
cobra especial relevancia lo establecido en su 2.24, literal b) , donde se señala:
“No se permite forma alguna de restricción de la libertad personal, salvo en los casos
previstos por la ley. Están prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres
humanos en cualquiera de sus formas” (cursivas añadidas)
22. Ley N° 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes,
promulgada el 16 de enero de 2007 y reglamentada mediante el Decreto Supremo N°
007-2008-IN del 30 de noviembre de 2008. A través de esta norma se dieron
modificaciones sustantivas en el artículo 153 del Código Penal, así como
modificaciones del Código Procesal Penal en el artículo 341. Cabe señalar que con
fecha 30 de septiembre de 2014, se volvió a modificar el tipo penal de trata, mediante
la Ley N° 30251, quedando redactado de la siguiente forma:
"Artículo 153.- Trata de personas
1. El que mediante violencia, amenaza u otras formas de coacción, privación de la
libertad, fraude, engaño, abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad,
concesión o recepción de pagos o de cualquier beneficio, capta, transporta,
traslada, acoge, recibe o retiene a otro, en el territorio de la República o para su
salida o entrada del país con fines de explotación, es reprimido con pena
privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quince años.
2. Para efectos del inciso 1, los fines de explotación de la trata de personas
comprende, entre otros, la venta de niños, niñas o adolescentes, la prostitución
y cualquier forma de explotación sexual, la esclavitud o prácticas análogas a la
esclavitud, cualquier forma de explotación laboral, la mendicidad, los trabajos o
servicios forzados, la servidumbre, la extracción o tráfico de órganos o tejidos
somáticos o sus componentes humanos, así como cualquier otra forma análoga
de explotación.
3. La captación, transporte, traslado, acogida, recepción o retención de niño, niña
o adolescente con fines de explotación se considera trata de personas incluso
cuando no se recurra a ninguno de los medios previstos en el inciso 1.
4. El consentimiento dado por la víctima mayor de edad a cualquier forma de
explotación carece de efectos jurídicos cuando el agente haya recurrido a
cualquiera de los medios enunciados en el inciso 1.
16
5. El agente que promueve, favorece, financia o facilita la comisión del delito de
trata de personas, es reprimido con la misma pena prevista para el autor".
23. Tras la ratificación del Estado peruano de la Convención de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus dos Protocolos Adicionales en
octubre de 2001, a través de la Resolución Legislativa N° 27527, se incorporó dicho
cuerpo normativo a nuestro ordenamiento nacional. Tomando como base el modelo la
definición estipulada en el Protocolo contra la Trata de Personas, la norma penal
peruana además incorporó ciertos elementos que no están previstos en el mencionado
instrumento internacional:
Se incluye como una de las conductas típicas de la trata de personas la
“retención”, entendida como la privación de la libertad de una persona, sea
para que ésta permanezca en el territorio nacional o para su salida o entrada
en el mismo.
Se incluyen nuevos fines para la trata de personas: venta de niños,
sometimiento a la mendicidad y la extracción o tráfico de tejidos humanos.
24. Cabe señalar, que el delito de trata de personas se entiende como delito fuente
del delito de lavado de activos, en el entendido de que la trata de personas es
cometida en un contexto de crimen organizado, que genera ganancias ilícitas. En ese
sentido, modifica también el art. 6° de la Ley N° 27765, Ley penal contra el lavado de
activos.
25. De otro lado, la Ley N° 28950 establece aspectos procesales como la posibilidad
de la realización del proceso especial de colaboración eficaz a las personas que brinden
información relacionada al delito de trata de personas, a fin de poder recabar las
pruebas necesarias para sustentar la condena en contra de los autores. En tal sentido,
se modifica el numeral 2 del artículo 1° de la Ley N° 27378, Ley que establece
beneficios por colaboración eficaz en el ámbito de la criminalidad organizada. Se
modifica, asimismo, la figura del agente encubierto, con el fin de que pueda ser
utilizado en los casos de trata de personas, en la misma lógica de garantizar la
suficiencia probatoria requerida para sustentar una condena. Debido a ello, se
modificaron los numerales 1, 2, y 4 del art. 341° del Código Procesal Penal,
promulgado por el Decreto Legislativo N° 957.
17
26. El Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-2016 (PNAT):
aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2011-IN, establece 4 ejes estratégicos: la
prevención del delito, la persecución de los criminales, la protección y asistencia a las
víctimas (a través de la implementación de la ley 28950 contra la trata de personas y el
tráfico ilícito de migrantes y su reglamento), y la matriz de implementación,
seguimiento y monitoreo, que señalan los órganos y mecanismos para el seguimiento y
monitoreo del PNAT. La coordinación, seguimiento y monitoreo recaen en la Secretaría
Técnica de la Comisión de Derechos Humanos del MININTER y los Comités Regionales
de Implementación y Vigilancia, bajo la supervisión del Grupo de Trabajo Multisectorial
Permanente contra la Trata de Personas del Estado peruano.
27. Adicionalmente, se debe mencionar la Ley N° 28251 de 2004, Código de los Niños
y Adolescentes, que señala en su artículo 4 la imposibilidad de someter a ningún
menor a tortura, ni a trato cruel o degradante. Asimismo, se consideran formas
extremas que afectan su integridad personal, el trabajo forzado y la explotación
económica, así como el reclutamiento forzado, la prostitución, la trata, la venta y el
tráfico de niños y adolescentes.
c. Descripción típica del delito.
28. Bien jurídico protegido: El Tribunal Constitucional ha señalado que los bienes
jurídicos son “condiciones necesarias para el desarrollo de la vida del individuo y de la
sociedad (…) Tales condiciones pueden consistir en objetos, materiales o inmateriales,
relaciones, intereses o derechos, que en cualquier caso han de ser socialmente
valiosos y por ello dignos de protección jurídica” (STC. Exp. N° 00012 – 2006-AI/TC,
fundamento jurídico N° 30).
29. En el caso del delito de trata de personas, si bien existen posiciones que señalan la
pluriofensividad del mismo y, por ende, que protege más de un bien jurídico (v.gr.
además de libertad individual, estaría la vida humana, la integridad personal o la
libertad de trabajo, entre otros), nuestro legislador ha incorporado al delito de trata de
personas dentro del Libro Segundo, Titulo IV, Capítulo I, que corresponde a los delitos
contra la libertad.
30. Los elementos del tipo penal: Como se señaló anteriormente, según la definición
que propone el Protocolo contra la Trata de Personas y nuestro Código Penal, existen
por lo menos tres elementos fundamentales que permiten definir la trata: la conducta,
los medios y los fines. Estos elementos pueden ser a su vez analizados y estudiados de
manera pormenorizada, lo que originaría una diversidad de modalidades delictivas y
de situaciones a ser abordadas político– criminalmente, de forma más o menos
18
diferenciada.10
i) La conducta: Dentro de las conductas podemos encontrar diversos momentos:
o La captación: Es la primera cadena del eslabón del fenómeno de la trata de
personas. Básicamente, implica lograr el convencimiento de la víctima para ser
trasladada. En esa medida, se requiere llegar a cierto grado de acuerdo o
convenio con la víctima, aunque estos sean preliminares.
o El trasporte: Se refiere a aquellas conductas destinadas a brindar la movilidad
física de la víctima, ya sea dentro o fuera del territorio nacional.
o El traslado: Se refiere a aquellas conductas que garantizan el traspaso de
control sobre una persona que es víctima de trata, por lo que va más allá que la
movilidad física.
o La acogida: Significa admitir, aceptar, aprobar, en un ambiente o domicilio a
una persona objeto de trata.
o La recepción: implica recibir a la víctima que es trasladada de un lugar a otro,
sea el destino final o un lugar de tránsito.
o La retención: Implica privar la libertad de otra persona, en contra de su
voluntad. Esta conducta no se encuentra prevista en el Protocolo contra la Trata
de Personas pero ha sido incluida por el legislador peruano.
ii) Los medios: Dentro de los medios podemos encontrar los reseñados por el
Protocolo contra la Trata de Personas y el Código Penal. Así, la víctima puede ser
víctima de trata, debido a que sobre ella se ha ejercido violencia, amenaza u otras
formas de coacción, privación de la libertad, fraude, engaño, abuso de poder o de una
situación de vulnerabilidad, o se ha procedido a conceder o recibir pagos o beneficios
que limiten su libertad.
10 La diferencia entre la figura internacional y nacional es que en el Perú, la Ley 29850 que modifica el
artículo 153 del Código Penal, añade entre las acciones la “retención”. En relación con los medios utiliza
“privación de la libertad” en lugar de “rapto” y “violencia” en lugar de uso de la fuerza”. Finalmente en
relación con los fines, la legislación peruana explicita algunos ejemplos como la esclavitud sexual, la
venta de niños, mendicación y extracción o tráfico de tejidos humanos.
19
iii) Fines: Es el objetivo al cual se orienta las conductas desplegadas con el uso de los
medios antes descritos que, en el caso de la trata de personas, es la explotación a la
cual los traficantes someten a sus víctimas, sea esta sexual, de trabajo forzoso, la
servidumbre o la venta de personas u órganos.
o Explotación sexual: Se considera a todo tipo de actividad en que una
persona usa el cuerpo de otra para sacar ventaja o provecho de carácter sexual,
basándose en una relación de poder. Esta puede venir acompañada de una
transacción monetaria o en especies (alimentación, educación, entre otros).
o Explotación doméstica: De acuerdo con el Convenio núm. 189 “trabajo
doméstico” de la OIT, se trata del trabajo realizado en un hogar u hogares o
para los mismos y “trabajador doméstico” designa a toda persona, de género
femenino o género masculino, que realiza un trabajo doméstico en el marco de
una relación de trabajo.11
31. El término “trabajo doméstico” abarca una amplia diversidad de tareas y servicios
que varían de un país a otro, y pueden ser distintos en función de la edad, el género,
los antecedentes étnicos y la situación de migración de los trabajadores interesados,
así como del contexto cultural y económico en el que trabajan. Esto significa que
establecer una definición del trabajo doméstico y de los trabajadores involucrados en
él basándose únicamente en las tareas que deben realizarse lo más probable es que
siempre sea incompleta. El Convenio núm. 189 se basa más bien en la característica
común y distintiva de que los trabajadores domésticos son empleados por hogares
particulares y prestan servicios a éstos.
o El trabajo doméstico puede convertirse en una fuente de explotación, en
especial ante la falta de conocimiento de los derechos de las y los trabajadores
del hogar, la poca valoración y reconocimiento social de esta actividad, así
como la dificultad de fiscalización y control de la misma de acuerdo a la
naturaleza interna en la que se presta el servicio en el hogar.
11 Cabe precisar que el Convenio 189 de la OIT a la fecha no es jurídicamente vinculante para el Perú.
Este instrumento se encuentra sujeto al procedimiento de consultas tripartitas necesarios para su
incorporación al ordenamiento nacional
20
o Trabajo forzado y servidumbre: Según la Organización Internacional del
Trabajo el concepto de trabajo forzado consta de dos elementos básicos: Por
un lado la ausencia de consentimiento (o falta de voluntad) para realizar el
trabajo («comienzo» de la situación de trabajo forzoso); por el otro, la amenaza
de pena (medios para mantener a alguien en una situación de trabajo forzoso)
(Conferencia Internacional del Trabajo, Oficina Internacional del Trabajo., & Oficina
Internacional del Trabajo, 2005).
32. Respecto a la servidumbre o esclavitud, esta es entendida como "el estado o
condición de un individuo sobre el cual se ejercitan los atributos del derecho de
propiedad o algunos de ellos"12
o Mendicidad: La mendicidad se presenta como una figura más en la trata de
personas, pues involucra otra forma de explotación y esclavitud, siendo los
niños entre los 0 y los 6 años la población más vulnerable a este tipo de
explotación. Esta población es la utilizada por personas adultas que usan a los
menores como objeto para inspirar lástima en las personas.
33. La trata de personas y otros delitos conexos: El delito de trata de personas
presenta similitudes con otras figuras delictivas, por lo que resulta necesario
establecer las distinciones respectivas. En primer lugar, la trata de personas fue
relacionada con la figura del tráfico ilícito de migrantes, debido a que en algunos casos,
las víctimas de trata de personas que iban a ser sometidas a explotación ingresaban a
otro país incumpliendo la legislación migratoria respectiva. Sin embargo, esto ya ha
sido superado, dado que el tráfico ilícito de migrantes se encuentra regulado de
manera específica en el art. 303° - A del Código Penal, con un contenido distinto e
independiente de la figura de trata de personas. Asimismo, la trata de personas se
llegó a confundir también con el favorecimiento a la prostitución y proxenetismo,
regulados en los arts. 179° y 181° del Código Penal, lo cual ha sido resuelto
precisándose que la trata de personas constituye un acto previo, que favorece la
comisión de los actos de explotación.
12Artículo 1.1 de la Convención sobre la Esclavitud, firmada en Ginebra el 25 de septiembre de 1926.
21
3. EL FENÓMENO DE LA TRATA DE PERSONAS A NIVEL MUNDIAL
Grafico N° 03
PRINCIPALES FORMAS DE EXPLOTACIÓN, POR LA PROPORCIÓN DE VÍCTIMAS DETECTADAS, POR PAÍS
2007-2010
34. La trata de personas es un delito complejo que se manifiesta de diversas maneras
en todo el mundo (United Nations Office on Drugs and Crime, 2012). Si bien el proceso
se encuentra definido por la constitución de tres elementos (conducta, medios y
finalidad), las variables que se presentan en cada uno de ellos puede diferir de un país
a otro.
35. A la complejidad del delito se suma la poca información que se tiene sobre su
desarrollo, en especial sobre las formas de explotación. Si bien la información
estadística oficial de muchos países hacen referencia a la mayor incidencia de
explotación sexual como fin último de la trata de persona, esto se debe a su visibilidad
y notoriedad, a diferencia de la explotación laboral u otras formas de explotación poco
visibles. Esto determina que gran parte del fenómeno permanece oculto y que sólo
conocemos la punta del iceberg de este fenómeno (UnitedNations Office onDrugs and
Crime, 2012).
Formas más frecuentes de explotación detectadas
Explotación sexual
Explotación sexual y trabajo forzado
Trabajo forzado
Trabajo forzado y otras formas
No existe data
22
36. Asimismo, a nivel internacional se considera que la trata es un negocio altamente
rentable. Si bien no existen cifras concluyentes, de acuerdo con el Informe de la OIT,
los beneficios anuales promedio provenientes de la trata de personas se calculan en
32,000 millones de dólares. Es decir, se trataría del tercer negocio ilícito más rentable
en el mundo (International Labour Office, 2009).
37. Esto ha hecho que el interés mundial en la trata de personas haya crecido y se
haya ido conociendo sus características: si bien en sus inicios se entendía vinculada a la
esclavitud y la trata de blancas, poco a poco fue cobrando entidad propia (Newman, B.,
2013) (CHS Alternativo, 2010). Así, con el paso del tiempo el concepto se fue
ampliando incluyendo otras modalidades de trata además de las de fines de
explotación sexual, implicando a otras víctimas además de mujeres y niñas. En este
sentido, el Protocolo contra la Trata de Personas, significó un hito en la protección de
la trata en todos los niveles (United States, 2010) (Shoaps, L., 2013). No se crearon
únicamente más tratados y disposiciones de softlaw, sino que ello redundó
directamente en los Estados que comenzaron a introducir normas y políticas al
respecto.
38. Si bien el Protocolo contra la Trata de Personas no es un instrumento de derechos
humanos, toda vez que surgió dentro del ámbito de la prevención y lucha contra el
crimen organizado transnacional, la importancia de la relación entre los derechos
humanos y la trata es hoy en día innegable y constituye uno de los principales ejes de
trabajo del Sistema Universal de Derechos Humanos.13 Cabe además señalar que
muchas de las prácticas asociadas al fenómeno de la trata de personas están
absolutamente prohibidas en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos,
tanto de forma convencional como consuetudinaria. En este sentido, las obligaciones
del Estado peruano respecto a la lucha contra la trata se ven además reforzadas desde
el ámbito internacional de los derechos humanos (United Nations & Office of the High
Commissionerfor Human Rights, 2010).
a. Características del fenómeno a nivel internacional.
39. A continuación se procederá a analizar las principales características de la trata de
personas a nivel internacional. Sin embargo, cabe hacer la aclaración de que la data
13 Aspecto reforzado por el mandato que recibió la Relatora Especial sobre la trata de personas,
especialmente mujeres y niños, a quién se le encargó analizar los aspectos de derechos humanos que
presenta la trata de personas. E/CN.4/2004/110 (Comisión de Derechos Humanos 2004/110)
23
existente sobre el número de casos de trata, modalidades, perfiles de víctimas y
autores, es escasa y difícil de estimar (Goździak, Instituto for the Study of International
Migration, & National Institute of Justice (U.S.), 2008). Esto se debe a que por la
naturaleza del delito no tiende a ser denunciado, ya que las víctimas muchas veces se
encuentran en situación ilegal o bajo una situación de gran vulnerabilidad que hace
que el delito permanezca oculto (International Labour Office, International Labour
Office, Special Action Programme to Combat ForcedLabour, & ILO International
Programme on the Elimination of Child Labour, 2012). Del mismo modo, la medición
del delito presenta retos importantes, ya que las técnicas de levantamiento de
información no suelen ser adecuadas para develar este tipo de delitos. Además de las
dificultades que entraña la falta de información sistemática y confiable, tampoco
existen estudios cualitativos comprehensivos que den información sobre la dimensión
del fenómeno, las características de las víctimas, sus experiencias de vida y
trayectorias, el modus operandi de los traficantes y sus redes y la falta de evaluación
de las políticas en contra de la trata y la eficacia de los programas a favor de las
víctimas (Goździak et al., 2008).14
40. Así, en realidad lo que se conoce sobre la trata de personas es sólo una parte
ínfima del fenómeno, normalmente sólo caracterizada por la información proveniente
de las denuncias de casos individuales o estimados que muchas veces se usan en
informes dirigidos a generar atención o financiamiento en el tema (Kangaspunta,
2003). La consecuencia de la falta de investigaciones profundas sobre el tema a nivel
internacional, hace que se desconozca el verdadero perfil de las víctimas, tratantes y
modus operandi de los mismos. En este sentido, se requiere que el fenómeno de la
trata sea investigado de forma más profunda para generar programas para proteger a
las víctimas y potenciales víctimas.
41. A pesar de estas dificultades, es esencial contar con una aproximación aunque sea
referencial al fenómeno. A nivel internacional existen algunas iniciativas para generar
14De acuerdo con análisis de la literatura sobre trata, la gran mayoría de las publicaciones en este tema
son estudios que no están basados en evidencia empírica, y que aquellos pocos que la incluyen están
basados en data cualitativa (casos de estudio, casos comparativos, etc.). La temática ha estado centrada
principalmente en trata con fines de explotación sexual y centrada en víctimas mujeres. Asimismo, los
estudios sobre trata y en especial la trata con fines de explotación sexual han estado permeados por
fuertes sesgos ideológicos que responden a posiciones activistas contra temas relacionados a la trata
como la prohibición de la prostitución. En el caso de la trata con fines de explotación laboral, no ha
habido intentos recientes para desarrollar nuevas teorías para explicar este fenómeno. Asimismo, las
metodologías de recojo de información no se encuentran bien desarrolladas. (Goździak, Institute for the
Study of International Migration, & National Institute of Justice (U.S.), 2008)
24
data confiable que cruce información de diferentes fuentes. Así existe el Proyecto de
Estadísticas de Trata de la UNESCO (Trafficking Statistics Project), La Red de Respuesta
Estratégica de Información sobre Trata de Personas SIREN (Strategic Information
Response Network) y las cifras proporcionadas por UNICEF que han sido consultadas
para elaborar este documento. Asimismo, la información que se presenta se ha nutrido
de los informes internacionales producidos por la Oficina de Naciones Unidas para la
Droga y el Delito (UNODD), la Organización Internacional del Trabajo y la data
producida por la UNESCO y la OIM, así como referencias a fuentes confiables
producidas por organismos no gubernamentales.
42. Entre las características del fenómeno que pueden apuntarse en base a la
información disponible, se puede señalar que existe la presencia de vulnerabilidad y
poder. Según un estudio de Naciones Unidas, muchos de los casos que se traducen en
trata de personas comienzan con la misma propuesta: mejorar las condiciones de vida
de quien será la futura víctima (United Nations Office on Drugs and Crime, 2012). Esta
modalidad de "captación" muestra un factor previo que hace propicia o incrementa la
probabilidad de la trata de personas, esto es, el estado de vulnerabilidad de la víctima.
Como regla, esta vulnerabilidad posibilita que la promesa de mejora se convierta, una
vez producido el proceso de la trata, en la explotación y el abuso. Por ello, se dice que
"el reclutamiento y explotación de una persona vulnerable es relativamente fácil y, a
menudo, lleva un bajo riesgo de ser detectado" (United Nations Office on Drugs and
Crime, 2012).
43. Las poblaciones objetivo que presentan la mayor vulnerabilidad varían según la
región en que se produce la trata. No obstante ello, podemos citar y caracterizar a
muchas de éstas: las niñas y niños, quienes son mucho más vulnerables que los
adultos, toda vez que "no son lo suficientemente maduros ni legalmente facultados
para tomar sus propias decisiones" (United Nations Office on Drugs and Crime, 2012);
la desigualdad de género en el acceso a oportunidades, lo que ha posibilitado una
mayor incidencia de víctimas mujeres en la explotación sexual; los migrantes y su
tránsito por territorios no conocidos, la situación migratoria irregular en la que puedan
estar, el uso de documentos fraudulentos, etc.; así como las personas con
discapacidad, especialmente para la explotación por mendicidad.
44. Si bien los factores de género, edad, estatus migratorio, comunidad etnolingüística
o pobreza no son suficientes por sí solos para explicar y fundamentar esta
vulnerabilidad, lo cierto es que cuando van asociados a otros factores, en especial
discriminación por parte del resto de la comunidad, su probabilidad como factor de
riesgo se incrementa y puede ser determinante.
25
45. En relación con el tratante, la diferencia entre la vulnerabilidad y el poder que
detenta el tratante se hace patente. Así, los traficantes a nivel mundial tienen una
misma característica: recursos financieros y, con ello, el desarrollo de actividades
económicas ilícitas o negocios fraudulentos. Los tratantes se valen de toda una red
que, a nivel mundial, determinan el proceso de la trata: captadores que operan a
través de agencias de contratación; los transportistas, que utilizan agencias de
camiones o taxis; los recepcionistas o explotadores, que son al mismo tiempo
propietarios de restaurantes o burdeles.
46. El perfil de la víctima: Como se señaló previamente, existen ciertos factores como
el sexo, la edad, el estado migratorio, la procedencia etnolingüística y la pobreza; que
si bien no pueden explicar completamente la situación de vulnerabilidad de ciertos
grupos, si son elementos constantes que aparecen entre las víctimas de trata (United
Nations Office on Drugs and Crime, 2012).
47. Así, el informe de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC) señala que las mujeres y los niños son los grupos de víctimas de trata más
reportados, constituyendo en conjunto el 76% de los casos registrados.15 Asimismo,
son las mujeres mayores de edad el grupo más extenso representando el 59% de los
casos reportados. En este sentido, de acuerdo con las cifras registradas, se trataría de
un crimen con un sesgo de género que señala la existencia de circunstancias especiales
de vulnerabilidad para las mujeres y niñas que las llevan a ser víctimas de trata (United
Nations Office on Drugs and Crime, 2012a).
15 Cabe señalar que la data internacional también se encuentra afectada por la poca denunciabilidad de
este crimen y la tendencia de los estudios a focalizarse en la trata con fines de explotación sexual en
mujeres.
26
Grafico N° 04
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - MINJUS
Fuente: UNODC, Informe 2012
48. En relación con la edad de las víctimas, casi un tercio de las personas víctimas de
trata son menores de edad. Así, en el período 2007-2010, UNODC detectó una
tendencia al incremento de casos de trata de niños, que tuvo una especial
manifestación en las partes sur y este de Asia. Por su parte, el continente americano se
mantuvo dentro del promedio mundial, ya que aproximadamente 27% de las víctimas
de trata fueron niños.
Grafico N° 05
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria -MINJUS
Fuente: UNODC, Informe 2012
49. Las cifras presentadas muestran que las principales víctimas de trata son las
27
mujeres y los niños, lo que confirmaría la especial vulnerabilidad de estos grupos y su
propensión a convertirse más fácilmente en víctimas de trata. Esto se puede ver
reflejado en el nombre completo del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la
Trata de Personas, especialmente mujeres y niños, que "singulariza a la trata de
mujeres y niños como temas de especial preocupación" (United Nations Office on
Drugs and Crime, 2012, p. 25).
50. Finalmente, es necesario no perder de vista la trata de hombres adultos, la cual
estaría asociada a minorías etnolingüísticas o de bajo nivel socioeconómico , así como
a la población migrante o en situación ilegal en determinados países. (United Nations
Office on Drugs and Crime, 2012).
51. El perfil del tratante: En contraste con la vulnerabilidad de las víctimas, es el
poder que poseen los tratantes lo que les permite cometer el delito de trata de
personas. En relación con su perfil, a nivel internacional para el período 2007-2010,
Naciones Unidas informó que aproximadamente las dos terceras partes de los
procesados y sentenciados por trata eran varones.
52. A pesar de que la mayoría de los procesados por este crimen son varones, resulta
interesante notar una alta presencia de mujeres como autoras o partícipes de este
crimen. De acuerdo al estudio de UNODC, la presencia de mujeres es más común en la
trata de niñas, además de que normalmente desempeñan cargos menores dentro de la
cadena de trata y por ende se encuentran también más expuestas a ser detectadas y
procesadas que los varones, que suelen ocupar puestos más altos en la cadena
criminal (United Nations Office on Drugs and Crime, 2012).
28
Grafico N° 06
23%
58%
59%
67%
77%
79%
77%
42%
41%
33%
23%
21%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Europa del Este y Asia Central
Américas
Asia del Sur, del Este y el Pacífico
Global
Europa Central y del Este
África y Oriente Medio
Personas sentenciadas por trata de personas por género y regiones/subregiones
Varones sentenciados Mujeres sentenciadas
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
Fuente: UNODC, Informe 2012
53. La tasa de mujeres condenadas para todos los delitos, según estudio realizado en
66 países, no supera el 15 por ciento promedio. No obstante ello, es en el delito de
trata de personas donde esta tasa porcentual se incrementa con la participación de las
mujeres en condenas. Así, se dice que son muy poco los otros delitos que registran
este nivel de participación femenina y, por consiguiente, no es sorprendente que un
delito donde el 75-80 por ciento de las víctimas detectadas son de género femenino,
también implique una mayor tasa de mujeres delincuentes, demostrándose un vínculo
entre el perfil de las víctimas y el de los delincuentes (United Nations Office on Drugs
and Crime, 2012).
29
Grafico N° 07
CORRELACIÓN ENTRE LA PROPORCIÓN DE NIÑAS DETECTADAS COMO VÍCTIMAS Y LA PROPORCIÓN DE MUJERES
CONDENADAS POR EL DELITO DE TRATA DE PERSONAS
2007-2010
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
Fuente: UNODC, Informe 2012
54. La información internacional muestra que allí donde la tasa de víctimas femeninas
son la de mayor incidencia en el delito de trata de personas, mayor es la tasa de
mujeres condenas por este delito; viceversa, donde las víctimas de género femenino
son menores, menores también son las tasas de mujeres condenadas. Esto, a primera
luz de las cifras, sugiere la existencia de una correlación, donde las mujeres traficantes
o tratantes tendrían una mayor facilidad, debido a su condición, para captar más
víctimas femeninas.
55. No obstante lo dicho, los estudios sugieren que las mujeres tratantes se
encuentran normalmente, dentro de la cadena de la trata, en posición de bajo rango y
que sus tareas se encontrarían más expuestas a la detección y consiguiente
enjuiciamiento. Es más, en muchos de los casos las mujeres tratantes han sido víctimas
de trata y han pasado, con el tiempo, a formar parte de la cadena de captación o
acogida16.
16 Un estudio realizado en Italia, muestra que las mujeres son utilizadas normalmente para actividades
como la vigilancia de las víctimas en el lugar donde la explotación se lleva a cabo, ya sea la calle o en un
burdel, o recibir dinero de los clientes (Ciccone, 2005).
30
56. Finalmente, en relación con la nacionalidad de los procesados, la mayoría de ellos
son nacionales de los propios países donde se cometen estos crímenes, aunque el
involucramiento de extranjeros procesados es mayor respecto a otros crímenes
(United Nations Office on Drugs and Crime, 2012).
57. Las formas de explotación: A nivel internacional se presentan diversas
modalidades de trata de personas, entre las cuales, la explotación sexual reporta el
mayor número de casos registrados. Sin embargo, también existe trata con fines de
explotación laboral, servidumbre, mendicidad o extracción de órganos.17
58. Sin embargo, las modalidades de trata varían de región a región. Por ejemplo,
África, Oriente Medio y el sur y este de Asia, reportan más casos de trata con fines de
explotación laboral que otros tipos de trata. Por su parte, se han reportado más casos
de trata con fines de explotación sexual en América, Europa y Asia Central. En el
continente americano, los casos de trata con fines de explotación sexual corresponden
a más de la mitad de los casos, mientras que la trata con fines de explotación laboral
corresponde al 44% de los casos, aunque como ya señalamos previamente, existe un
sub-registro considerable que podría cambiar dicha figura.
Grafico N° 08MODALIDADES DE EXPLOTACIÓN POR REGIONES/SUBREGIÓN DEL TOTAL DE VICTIMAS REGISTRADAS
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
Fuente: UNODC, Informe 2012
17 Ya que el registro de este delito varía significativamente de región a región, los registros
proporcionados por Europa que refieren en su gran mayoría a casos de trata con fines de explotación
sexual, se reflejan de forma desproporcionada frente a las cifras internacionales, generando de ese
modo una subestimación de la cifra de trata con fines de explotación laboral (UnitedNations Office
onDrugs and Crime, 2012b, p. 11)
31
59. Asimismo, los casos de trata con fines de explotación laboral han incrementado
significativamente, pasando de un 18% en el período 2003-2006 a un 36% para el
período 2007-2010. Esto podría deberse a que muchos países han incrementado su
capacidad para detectar casos de trata con fines de explotación laboral, han mejorado
sus sistemas de denuncia y han introducido mejoras en su legislación para asegurar
que esa modalidad de trata quede tipificada.18
60. El reporte de otras modalidades de trata es muy inferior al de la trata con fines de
explotación sexual y laboral, señalándose que los casos de trata de personas con fines
de extracción de órganos, constituyen solo el 0.2 % de los casos de trata a nivel
mundial. Lo mismo ocurre respecto a otras modalidades no incluidas en la definición
de trata del Protocolo contra la Trata. Así la trata con fines de mendicidad, matrimonio
forzado, adopción ilegal, participación en conflictos armados y comisión de crímenes,
constituye en conjunto, únicamente el 6% de los casos reportados en el 2010 (United
Nations Office on Drugs and Crime, 2012b).
61. Las Rutas de la trata: La trata de personas es un crimen que afecta a casi todos los
países del mundo, pudiendo detectarse casos en casi todas las regiones del mundo.
Así, en el periodo 2007-2010, se detectaron víctimas de 136 nacionalidades en 118
países del mundo, lo que lo convierte un crimen global.
62. Cabe señalar que la mayor parte de las personas tratadas lo son a nivel intra-
regional, es decir que el país de origen y destino se encuentra en la misma región,
seguido por la trata interna y finalmente por la inter-regional.
18Cabe señalar que en el caso de la trata con fines de explotación laboral, el problema ha sido abordado
también desde el ámbito del trabajo forzado (International Labour Office, 2011).
32
Grafico N° 09
27%
24%4%
45%
Distribución de los flujos locales, regionales e internacionales del número total de víctimas
de trata registradas
Locales - Víctimas dentro del propio país
Internacionales - Víctimas internacionalesen diferentes regiones
Regionales - Víctimas de subregiones
cercanas
Regionales - Víctimas de la propia subregión
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
Fuente: UNODC, Informe 2012
63. Al igual que en el caso del perfil de las víctimas, la situación de vulnerabilidad de
las víctimas, es también útil para analizar las rutas de la trata. Así, es posible observar
que las víctimas de trata suelen provenir de zonas empobrecidas y que el destino de
las mismas las lleva hacia zonas que cuentan con niveles de vida más altos. Así por
ejemplo, es posible determinar ciertas constantes en los flujos de trata como los
movimientos del campo hacia la ciudad o los movimientos desde países más pobres
hacia países más ricos (United Nations Office on Drugs and Crime, 2012b).19
64. En relación con las rutas y procesos por lo general los tratantes suelen contar con
una amplia red de recursos sociales y económicos, muchas veces relacionados a otras
actividades criminales (United Nations Office on Drugs and Crime, 2012b). Estos
medios, les permiten desde captar a las víctimas a través de falsas agencias de empleo,
modelaje u otros, transportarlas legal o ilegalmente a través de fronteras
internacionales hasta localizarlas en negocios que se prestan a su explotación. Todo
este proceso implica una red de acceso de los tratantes a medios sociales y
económicos que permiten la comisión del crimen y que debe ser expuesta para ser
combatida efectivamente por los Estados.
65. Finalmente, es necesario señalar que si bien la data internacional proporciona
información relevante - como las regiones de mayor vulnerabilidad o los sectores de la
19 El flujo es definido por la UNODC como las conexiones entre dos países o dos lugares al interior de un
mismo país en el que se haya detectado al menos cinco víctimas de trata de personas. (United Nations
Office on Drugs and Crime, 2012, p. 16)
33
población que pueden ser potencialmente víctimas de trata -, es necesario tomar en
cuenta las particularidades del fenómeno a nivel nacional. Así, podremos comprobar
que en muchos aspectos la trata de personas en el Perú, presentan una serie de
particularidades que requieren un análisis focalizado que permita establecer una
política adecuada para enfrentarla.
34
4. EL FENÓMENO DE LA TRATA EN EL PERÚ Y SUS FORMAS DE
EXPLOTACIÓN
66. La trata de personas en el Perú muestra características específicas que se
distancian en algunos aspectos del modelo descrito a nivel internacional. Podemos
afirmar esta diferencia a partir de la información recolectada en diversos estudios de
investigación realizados en el país, los cuales incluyen trabajo de campo, informes de
asociaciones que trabajan en la materia, documentación disponible y principalmente,
cifras oficiales del delito de trata cuando están disponibles.
a. Situación de las cifras nacionales sobre la trata de personas
67. El fenómeno criminal presenta las características de ser complejo y elusivo. Las
cifras sobre criminalidad, por lo general, presentan considerables deficiencias debido a
la naturaleza del fenómeno que intentan registrar. En el Perú, si bien se han iniciado
recientemente importantísimos esfuerzos por mejorar las cifras de la criminalidad20, las
deficiencias son aún significativas.
68. Siendo difícil obtener estadísticas confiables sobre criminalidad en el Perú, el
delito de trata de personas presenta un elevado sub-registro, ya que muy pocas veces
es denunciado. Adicionalmente, el proceso de denuncia y posterior intervención del
sistema de administración de justicia desalienta a las víctimas a denunciar, ya que
éstas pueden ser expuestas en el proceso a situaciones peligrosas o traumáticas,
generando un contexto de re-victimización.
69. Ciertas características culturales también contribuyen a que este delito se sub-
registre. La permisividad cultural hacia diversas formas de trabajo infantil y
adolescente; sumada a la aceptación cultural de sostener relaciones sexuales con
menores de edad o la violencia contra la mujer, entre otros, conduce a que muchas
prácticas asociadas a la trata de personas no se reconozcan como delitos.
20 En el año 2013 se creó el Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad (CEIC) que tiene por
finalidad la estandarización y mejora de la información estadística sobre criminalidad en el Perú. La
primera publicación del CEIC corresponde a la estandarización de la cifra de homicidios del año 2012
(Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad, 2014).
35
70. Los informes realizados en el país dan cuenta de que existe una alta permisividad
frente a este delito incluso entre las autoridades, las cuales en ocasiones juegan un rol
encubridor o incluso protector de los autores o promotores de este delito (Centro de la
Mujer Peruana Flora Tristán, 2005; ECPAT International, 2005; UNODC, 2011).
71. Por las razones mencionadas gran parte de los delitos de trata no llegan a ser
denunciados a nivel policial o fiscal y consecuentemente tampoco alcanzan a las
demás instituciones del sistema de administración de justicia.
72. No obstante las deficiencias descritas, la información estadística disponible nos
aporta valiosos datos a partir de los cuales se pueden desarrollar herramientas como
perfiles de víctimas y agresores, además de identificar espacios geográficos, así como
actividades económicas en las que puede encontrarse el fenómeno. Conociendo las
limitaciones de los registros estadísticos sobre este delito consideramos que el
diagnóstico y conclusiones deben atender tanto a la estadística oficial como a la
información cualitativa que se encuentra en los numerosos informes realizados a nivel
nacional y aquella obtenida en mesas de trabajo y entrevistas con expertos.
b. Perfil de las víctimas
i. Sexo y Edad
73. Al igual que en el caso de los reportes internacionales, los estudios nacionales
realizados muestran que, a pesar de tener severos inconvenientes con la información
estadística disponible, la trata de personas afecta mayormente a las mujeres y
especialmente a las más jóvenes. Si bien no existe un perfil muy bien delimitado de las
víctimas de trata de personas, ya que las modalidades de este delito son diversas y las
víctimas provienen de diferentes escenarios, la alta incidencia de víctimas del sexo
femenino y la captación en áreas de condiciones precarias de vida son características
presentes también en el país. Asimismo, se encuentra una relación entre la trata de
mujeres y la explotación sexual, y la vinculación entre la trata de personas de varones y
la explotación laboral.
74. Entre el año 2009 a abril del 2014 el Observatorio de la Criminalidad del Ministerio
Público registró 1911 denuncias en 32 distritos fiscales, de las cuales el 67.3% se
registraron en 10 regiones del país (Lima, Loreto, Madre de Dios, Cusco, Piura, San
Martín, Puno, Amazonas, Arequipa y Junín).
36
Tabla N° 01
TRATA DE PERSONAS SEGÚN DISTRITO FISCAL Y AÑO
2009 - 2013
N
º
Distrito
fiscal2009 2010 2011 2012 2013 2014*
Tot
al%
1 Lima 25 56 59 50 52 40 282 15.2
2 Loreto 4 17 29 55 58 41 204 10.7 408
3Madre de
Dios15 36 56 35 31 5 178 9
4 Cusco 7 26 53 44 28 6 164 8.5
5 Piura 2 18 18 22 30 3 93 4.9
67.30%
6 San Martín 1 9 20 42 17 3 92 4.7
7 Puno 7 24 16 31 10 88 4.5
8 Amazonas 10 24 19 19 1 73 3.7
9 Arequipa 2 7 17 12 15 7 60 3.3
10 Junín 6 9 8 8 19 6 56 2.9
11 Sullana 4 21 25 4 54 2.7
37
12 Lima Norte 4 10 3 8 15 7 47 2.4
13 Lima Sur 7 9 11 11 6 3 47 2.4
14 Moquegua 12 10 6 4 6 3 41 2.3
15 Huánuco 4 8 9 4 12 2 39 2.2
16 Ucayali 5 3 8 12 7 3 38 2.1
17 Callao 3 4 8 7 12 5 39 2
18 Ica 2 6 8 10 8 1 35 1.8
19 Ayacucho 1 6 9 13 6 35 1.8
20 La Libertad 2 5 12 6 4 29 1.6
21 Tacna 4 6 8 7 6 1 32 1.6
32.70%
22 Lima Este 12 19 31 1.6
23 Tumbes 2 3 5 6 9 2 27 1.4
24 Ancash 3 8 6 1 6 24 1.3
25 Lambayeque 1 1 2 4 11 3 22 1.2
38
26 Cajamarca 2 3 3 2 3 7 20 1
27 Apurímac 2 4 5 5 3 1 20 1
28 Huaura 3 2 1 10 3 19 1
29 Cañete 1 5 1 7 0.4
30 Pasco 1 1 1 1 3 7 0.4
31 Huancavelica 2 2 1 5 0.3
32 Santa 1 1 1 3 0.2
Total 124 298 403 457 458 171 1,911 100
Elaborado: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos –DGPCP.
Fuente: Sistema de Información de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF) y Sistema de Gestión Fiscal
(SGF).Sistema de Información Estratégica sobre Trata de Personas (SISTRA)Información proporcionada
por las Presidencias de las Juntas de Fiscales Superiores de los distritos judiciales a nivel nacional.
75. En este mismo periodo, se registró a 3129 víctimas de trata de personas,
observándose que el 79.6 % de las víctimas eran mujeres, frente a un 16.1% de casos
de varones, que representan 503 casos.
39
Tabla Nº 02Presuntas víctimas de trata de personas según sexo y año
Ministerio Público - Fiscalía de la Nación2009 - 2013
Nº Sexo
2009 2010 2011 2012 2013 Total
%
1 Femenino 268 387 614 626 596 2,491 79.6
2 Masculino 23 76 128 115 161 503 16.1
3
No hay
información17 34 25 13 46 135
4.3
Total 308 497 767 754 803 3,129 100
Fuente: Sistema de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF) y Sistema de Gestión Fiscal (SGF). Sistema de Información
Estratégica sobre Trata de Personas (SISTRA)
Elaborado: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público
76. Mientras que el rango de edad de mayor vulnerabilidad se encuentra entre los
13 y 17 años con un 53.1 %., seguido de aquellos casos en los que las víctimas cuentan
con edades entre los 18 y 24 años.
Grafico N° 10
PRESUNTAS VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS POR RANGO DE EDAD
2009-2013
Elaborado: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos –DGPCP.
Fuente: Sistema de Información de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF) y Sistema de Gestión Fiscal (SGF).Sistema de
Información Estratégica sobre Trata de Personas (SISTRA)Información proporcionada por las Presidencias de las
Juntas de Fiscales Superiores de los distritos judiciales a nivel nacional.
40
77. Los datos de la PNP en la serie temporal 2004-2013, nos muestran la misma
realidad, pues la mayoría de agraviados por el delito de trata de personas son mujeres
(260 casos de 286 casos) y que éstas se concentran en mayor número entre las edades
de 14 a 18 años (66.2% de los casos).
78. En relación con los agraviados varones, se encuentra que presentan menores
números de denuncias en relación a las mujeres. Para el año 2013, de las 276
denuncias, se registraron 16 donde los agraviados son varones (6.2% del total de
denuncias). Históricamente en la serie, la mayor cantidad de denuncias en las que los
agraviados son varones, se concentran en los grupos de edad de 11 a 14 años y de 14 a
18 años, periodos en los que serían por lo general explotados laboralmente.
Tabla Nº 03
DENUNCIA DE TRATA DE PERSONAS POR TIPO DE DELITO SEXO Y EDAD DEL AGRAVIADO,
REGISTRADOS POR LA PNP
2004 – 2013
Años
SEXO Y EDAD DEL AGRAVIADO
TOTALMasculin
o
Menores
de 11
años
11 a
14
años
14 a
18
años
18 a
25
años
25 a
más años
Femenin
o
Menores
de 11
años
11
a 14
año
s
14 a
18
años
18 a
25
años
25 a
más
años
2004 14 5 0 2 3 0 0 9 0 1 6 1 1
2005 42 16 5 6 5 0 0 26 0 4 20 2 0
2006 78 30 3 3 17 4 3 48 0 4 27 15 2
2007 101 39 3 11 16 7 2 62 0 8 34 16 4
2008 157 43 2 9 23 4 5 114 2 22 70 18 2
2009 99 13 2 4 5 2 0 86 0 5 54 24 3
2010 253 113 81 19 7 4 2 140 17 12 81 25 5
2011 286 26 1 8 17 0 0 260 0 24 158 68 10
2012 232 29 1 6 18 4 0 203 2 31 134 35 1
2013 276 16 0 5 11 0 0 260 1 42 172 38 7
Elaborado: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos –DGPCP.
Fuente: Ministerio del Interior – Direcciones Territoriales PNP.
79. Los datos de las presuntas víctimas registrados por el Ministerio Público, también
muestran una gran mayoría de casos en los que las víctimas son de nacionalidad
peruana con un 84%, no obstante aparecen en número reducido pero constante
víctimas (mayormente mujeres) de otras nacionalidades, en su mayoría de países
como China, Colombia, Ecuador y Bolivia. Así, para el año 2013, de las 3129 víctimas
41
registradas, 2649 eran peruanas (ver tabla N° 04).
80. Tanto los datos del Ministerio Público y la PNP muestran que el mayor volumen de
denuncias por trata de personas se dan a nivel nacional, no obstante es patente la
presencia de casos de trata que han surgido de una red internacional, situación que no
debe ser desatendida y para la cual se cuenta con diversas herramientas
internacionales en legislación e intervención conjunta.
Tabla N° 04
TRATA DE PERSONAS SEGÚN NACIONALIDAD DE LAS PRESUNTAS VÍCTIMAS
CASOS REGISTRADOS EN EL MINISTERIO PÚBLICO
2009 – 2013
Nacionalidad 2009 2010 2011 2012 2013 Total %
Peruana 214 444 696 711 584 2649 84.7%
China 26 26 0.8%
Colombiana 10 11 3 2 26 0.8%
Ecuatoriana 3 5 11 5 24 0.8%
Boliviana 7 8 1 16 0.5%
Haitiana 9 9 0.3%
Bangladés 6 6 0.2%
India 5 5 0.2%
Brasilera 2 1 3 0.1%
Dominicana 1 1 2 0.1%
Senegalés 2 2 0.1%
Paraguaya 1 1 0.0%
Tanzano 1 1 0.0%
No hay información 49 42 54 26 188 359 11.5%
Total 308 497 767 754 803 3129 100.0%
Elaborado: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos –DGPCP.
Fuente: Ministerio del Interior – Direcciones Territoriales PNP.
42
ii. Características cualitativas (experiencia de victimización anterior, procedencia
de zonas vulnerables)
81. La literatura sobre la trata de personas en el Perú nos permite conocer que
normalmente las víctimas provienen de zonas vulnerables o de bajo desarrollo
socioeconómico y presentan experiencias de victimización anteriores a la trata de
personas21.
82. En áreas específicas de la Amazonía la trata de personas y explotación sexual de
mujeres menores de edad se inserta en un ciclo perverso que inicia con la
desprotección de los niños y niñas, que luego da pase al periodo de explotación sexual
y termina en el momento en que las mujeres abandonan los servicios sexuales para
dedicarse a otras actividades (Mujica & Cavagnoud, 2011). Incluso muchas víctimas
mujeres, luego de haber pasado por un periodo de explotación, se incorporan al grupo
de agresores al actuar como captadoras de nuevas víctimas o incluso regentar
negocios vinculados a la explotación sexual y laboral22 (UNODC, 2011).
c. Perfil del tratante
i. Sexo y edad
83. Los datos de Instituto Nacional Penitenciario muestran que en los últimos años,
periodo 2011 – 2013, se ha incrementado la población penitenciaria por el delito de
trata de personas. En el año 2011 existían 81 internos por este delito y para el año
2013 aumentaron a 121. Este aumento puede obedecer a que los operadores de
justicia han venido siendo capacitados con mayor frecuencia desde el año 2011 con el
fin de perseguir y sancionar con mayor eficiencia.
21 Muchas víctimas de trata de personas del sexo femenino han tenido experiencias anteriores de
maltrato infantil o han experimentado diversas formas de violencia (psicológica, física, sexual o de otro
tipo). Entre los hombres jóvenes también puede encontrarse el patrón de presentar experiencias de
trabajo infantil. En los casos internacionales de trata de personas muchas veces la explotación viene
precedida por el tráfico ilegal de migrantes.
22 En espacios ambiguos como los bares en que se ejerce la prostitución las mujeres, por lo general
menores de edad, pueden “trabajar” como damas de compañía, es decir brindando acompañamiento,
conversación amena, caricias a los hombres e induciéndolos al consumo de bebidas alcohólicas. Esta
situación se debe a que en muchos casos las transacciones sexuales son complementarias a los negocios
de venta de licor, y a que las propias mujeres obtienen ganancias por la cantidad de licor que logran que
sus clientes consuman.
43
Gráfico Nº 11
POBLACIÓN PENAL POR DELITO DE TRATA DE PERSONAS
2011- 2013
Elaborado: Ministerio de Justicia – DGPCP.
Fuente: Instituto Nacional Penitenciario – Unidad de Estadística.
84. Los datos de la Fiscalía de la Nación de los años 2011 y 2012, muestran un mayor
porcentaje de presuntos autores del delito de trata de personas del sexo femenino
(331 casos en 2012 frente 273 casos de presuntos autores varones) (ver tabla N° 05).
85. Esto se relaciona con que, muchas veces estos lugares son regentados por mujeres
por lo que es probable que un mayor porcentaje de las acusaciones se dirijan contra
ellas. Las mujeres también juegan un rol activo en la captación de otras mujeres
jóvenes para fines de explotación sexual (Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán,
2005). En algunas zonas también se ha identificado las relaciones de parentesco o
afinidad entre las mujeres explotadas y las explotadoras (Mujica & Cavagnoud, 2011).
Por último, la experiencia internacional también menciona que en muchos casos las
mujeres se encuentran en los puntos más visibles en las redes que facilitan la trata de
personas, por lo que se encuentran en los espacios donde pueden ser identificadas con
mayor facilidad (United Nations Office on Drugs and Crime, 2012a).
Tabla N° 05
TRATA DE PERSONAS SEGÚN SEXO DE PRESUNTOS AUTORES
2009 - 2013
Sexo 2009 2010 2011 2012 2013 Total %
Femenino 115 230 321 331 290 1287 47.7%
Masculino 93 189 259 273 281 1095 40.6%
44
No hay
información 19 42 70 71 116 318 11.8%
Total 227 461 650 675 687 2700 100%
Elaborado: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos – DGPCP.
Fuente: Ministerio Público – Observatorio de Criminalidad.
Tabla N° 06
TRATA DE PERSONAS SEGÚN EDAD DE PRESUNTOS AUTORES
2009 - 2013
Rango de edad 2009 2010 2011 2012 2013 Total %
13 - 17 años 3 4 2 11 20 0.7%
18 - 24 años 23 72 69 94 87 345 12.8%
25 -34 años 62 116 91 162 149 580 21.5%
35 - 44 años 41 81 73 114 109 418 15.5%
45- 54 años 36 62 42 93 62 295 10.9%
55 - 64 años 11 22 21 37 22 113 4.2%
Mayores de 64 años 6 4 6 15 8 39 1.4%
No hay información 48 101 344 158 239 890 33.0%
Total 227 461 650 675 687 2700 100.0%
Elaborado: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos – DGPCP.
Fuente: Ministerio Público – Observatorio de Criminalidad.
86. La información de la población penal por el delito de trata de personas evidencia
que el rango de edad del mayor porcentaje de condenados por trata de personas, se
encuentra entre los 20 y 34 años y que el segmento específico que cuenta con mayor
número de internos va desde de los 30 a 34 años (ver tabla N° 06).
45
Gráfico N° 12
POBLACIÓN PENAL POR EL DELITO DE TRATA DE PERSONAS RANGO DE EDADES
2011 – 2013
Elaborado: Ministerio de Justicia – DGPCP.
Fuente: Instituto Nacional Penitenciario – Unidad de Estadística.
ii. Nacionalidad
87. La información del Ministerio Público muestra que la gran mayoría de presuntos
autores del delito de trata de personas son de nacionalidad peruana. Son pocos los
casos en que los autores son de otras nacionalidades aunque se ha registrado casos en
que los presuntos autores son norteamericanos, hindúes o ecuatorianos (ver Tabla N°
07).
Tabla N° 07
TRATA DE PERSONAS SEGÚN NACIONALIDAD DE LOS PRESUNTOS AUTORES
2009- 2013
Nacionalidad 2009 2010 2011 2012 2013 Total %
Peruana 185 374 543 577 453 2132 79.0%
Colombiana 1 3 1 5 0.2%
China 2 2 4 0.1%
46
Ecuatoriana 1 2 1 4 0.1%
Bangladés 3 1 4 0.1%
Hindú 4 4 0.1%
Estadounidense 1 3 4 0.1%
Boliviana 2 1 3 0.1%
Brasilera 1 2 3 0.1%
Chilena 3 3 0.1%
Dominicana 2 2 0.1%
Cubana 2 2 0.1%
Sueca 1 0.0%
Italiana 1 0.0%
Indonesia 1 1 0.0%
Rusa 0.0%
No hay información 40 75 95 85 231 526 19.5%
Total 226 461 650 675 687 2697 100%
Elaborado: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos – DGPCP.
Fuente: Ministerio Público – Observatorio de Criminalidad.
d. Características del proceso de la trata de personas
i. Captación
88. La captación se hace en su mayoría a través de ofertas de empleo. Este es por
ejemplo el caso de Madre de Dios (Novak & Namihas, 2009) donde las falsas ofertas
laborales se colocan como avisos de empleo en lugares de concurrencia masiva
(mercados, tiendas, paraderos de buses interprovinciales, barrios periféricos).
Asimismo, estos se difunden a través de radioemisoras y repartición de volantes por
personajes conocidos como “enganchadores” (Novak & Namihas, 2009, p. 45)
89. El registro policial para los años 2004-2013, refleja la misma realidad, las ofertas
de empleo como el mecanismo de captación más generalizado, con 1053 víctimas
captadas a través de ofrecimientos de oportunidades laborales, que nunca se
47
concretizaran.
Grafico N° 14
TRATA DE PERSONAS POR MECANISMO DE CAPTACIÓN
2004-2013
Elaborado: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos – DGPCP.
Fuente: Ministerio del Interior – Policía Nacional de Perú.
90. Otra de las modalidades que ha sido detectada, especialmente entre menores de
edad, es la captación a través de otros menores de edad, amigos o pares de su misma
edad, e incluso en muchos casos por sus propios familiares (Novak & Namihas, 2009).
48
Grafico N° 13
TRATA DE PERSONAS POR VINCULO TRATANTE-VICTIMA
2004-2013
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Conyuge 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1
Familiar 0 4 7 6 5 10 114 6 6 9
Tutor 3 3 3 5 5 1 1 7 1 5
Conocido 5 2 7 15 18 9 39 86 72 105
Otro 6 33 61 74 129 79 99 187 152 156
0
40
80
120
160
200
Elaborado: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos – DGPCP.
Fuente: Ministerio del Interior – Policía Nacional de Perú.
91. Cabe señalar que ya que los tratantes suelen adelantar a sus víctimas dinero para
el viaje, operan a través de la modalidad en enganche (Novak & Namihas, 2009). Esta
deuda crece con el tiempo y genera una situación de falta de libertad de la víctima
para terminar la relación con el tratante. En muchos casos incluso, se ve amenazada
físicamente y coartada psicológicamente.
92. Otro mecanismo de captación muy utilizado –y muy aceptado socialmente- sobre
todo en las zonas alto andinas de nuestro país, es el llamado “padrinazgo”, por el cual,
se expone principalmente a niños y niñas menores que bajo la promesa de la
superación económica en la ciudad, y de una supuesta educación y alimentación a
cambio de trabajos menores en el hogar, son trasladados a otras zonas o ciudades,
donde quedan expuestas a todo tipo de explotación (CHS Alternativo, 2010b., p.2).
93. Por otro lado, el internet, dentro de lo que se conoce como tecnologías de la
información y comunicación, es en la actualidad uno de los medios de comunicación
masivo de mayor uso, por su fácil acceso y difusión, a través de éste se ve a diario
infinidad de anuncios de ofertas de empleo, agencias de modelaje o anfitrionas,
servicios de adopción, etc. Según la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO-2011), el
20% de hogares no pobres tiene acceso a internet, mientras que el 3.1% de los hogares
considerados pobres aceden a este servicio.
49
Tabla N° 08
TRATA DE PERSONAS SEGÚN MODALIDADES DE CAPTACIÓN
2009 -2013
Modalidad de captación 2009 2010 2011 2012 2013 Total %
Ofrecimiento de un puesto de trabajo 211 271 398 399 287 1566 50.0%
Ofrecimiento de apoyo económico por
parte del(a) presunto(a) autor(a) a las
víctimas o a sus familiares para su
alimentación, estudios u otras
necesidades básicas 28 48 37 8 18 139 4.4%
Convencimiento por parte de
amistades o familiares 16 7 26 49 1.6%
Por amenaza o coacción de familiares o
personas extrañas 2 4 39 45 1.4%
Padrinazgo. Las víctimas fueron
encargadas por sus padres a familiares
o conocidos quienes las trasladarían a
la ciudad para brindarles mejores
condiciones de vida 5 9 4 9 2 29 0.9%
Presunto secuestro 1 2 9 9 2 23 0.7%
Adopciones (reales o ficticias), a través
de las cuales los(as) presuntos(as)
autores(as) ofrecieron brindar mejores
condiciones de vida a las víctimas en el
Perú o en el extranjero 2 3 7 2 14 0.4%
Seducción 5 5 0.2%
No se ha determinado la modalidad de
captación 10 43 64 56 173 5.5%
No se realizó captación 25 97 122 3.9%
En investigación 51 121 205 260 327 964 30.8%
Total 308 497 767 754 803 3129 100%
Elaborado: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos – DGPCP.
Fuente: Ministerio Público – Observatorio de Criminalidad.
50
ii. Traslado y transporte
94. El transporte y traslado de las víctimas de trata en el Perú, se dan mayormente a
través de las rutas de transporte comercial usualmente conocidas. El hecho que no se
hayan desarrollado otras rutas más complejas que oculten el traslado de la víctima, se
debe en gran medida a la falta de medios de supervisión y fiscalización de pasajeros en
los medios de transporte formal. Ello a pesar de los esfuerzos que ha desplegado el
Estado para implementar estas campañas de forma obligatoria en todos los medios de
transporte. Adicionalmente, el problema imperante en el Perú de informalidad, hace
que sea difícil realizar dicho control en empresas que operan en la ilegalidad.
95. En este sentido, se hace patente la necesidad de generar estrategias de reducción
de la informalidad en todos los medios de transporte, sean estos terrestres, fluviales o
aéreos. Asimismo, es necesario que exista un nivel de fiscalización en puntos de
control y centros de embarque que garantice que nadie está siendo transportado
como parte de un proceso de trata de personas.
iii. Acogida, recepción y retención
96. En relación con la acogida, recepción y retención, en el Perú no existe data
suficiente y confiable que arroje información sobre los posibles centros donde las
víctimas son recibidas temporalmente o retenidas por largos periodos.
97. Es posible que estos sitios estén relacionados con restaurantes, domicilios
particulares, campamentos, galpones y los propios lugares de explotación. En el caso
de Madre de Dios, se sabe que en caso de ser entregados a “patrones” o “capataces”
la acogida, recepción y retención de las víctimas se podía dar por periodos específicos
de 90 días. En aquellos casos en los cuales no eran entregados directamente por los
familiares, los plazos podían ser mucho mayores incluso años (Novak & Nahaminas,
2009)
51
e. Las formas de explotación de la trata en el Perú
Gráfico N° 15
CASOS REGISTRADOS DE TRATA DE PERSONAS POR TIPO DE EXPLOTACIÓN
2009 -2013
Elaborado: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos – DGPCP.
Fuente: Ministerio Público – Observatorio de Criminalidad.
52
98. Los datos del Ministerio Público entre los años 2011 y 2012 registran que, en los
casos que no se encuentran en investigación, la explotación producto de la trata de
personas se da principalmente en el tipo sexual. Le sigue en importancia la explotación
laboral y en tercer lugar la explotación para el trabajo doméstico (ver gráfico 15).
99. Los datos de la PNP muestran también que la trata de personas se relaciona
principalmente con los fines de explotación sexual y laboral. La tabla N° 8 muestra que,
a partir de la información de las denuncias, los principales escenarios donde se realiza
la explotación son: prostíbulos, night clubs, campamentos de minería artesanal,
campamentos de industria maderera, servicio doméstico y mendicidad en la vía
pública.
Gráfico N° 16
TRATA DE PERSONAS POR TIPO DE RECLUTAMIENTO, REGISTRADOS POR LA PNP
2004 – 2013
Elaborado: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos –DGPCP.
Fuente: Ministerio del Interior – Direcciones Territoriales PNP.
100. Los datos del Ministerio Público entre los años 2011 y 2012 registran que, en los
casos que no se encuentran en investigación, la explotación producto de la trata de
personas se da principalmente en el tipo sexual. Le sigue en importancia la explotación
laboral y en tercer lugar la explotación para el trabajo doméstico (ver gráfico N°15).
101. Los datos de la PNP muestran también que la trata de personas se relaciona
53
principalmente con los fines de explotación sexual y laboral. La tabla N° 10 muestra
que, a partir de la información de las denuncias, los principales escenarios donde se
realiza la explotación son: prostíbulos, night clubs, campamentos de minería artesanal,
campamentos de industria maderera, servicio doméstico y mendicidad en la vía
pública.
Tabla N° 09
TRATA DE PERSONAS POR LUGAR DONDE SE REALIZA LA EXPLOTACIÓN
REGISTRADOS POR LA PNP
2004-2013
AÑOS
D O N D E S E R E A L I Z A L A E X P L O T A C I O N
TO
TAL
Pro
stíb
ulo
s
Nig
ht
Clu
b
Estu
dio
de
Mo
de
laje
Ce
ntr
od
eM
asaj
es
Pro
du
cció
nP
orn
ogr
afía
Art
esa
nal
de
Lad
rillo
s
Segr
ega
ció
n/B
asu
ra
Min
erí
aA
rte
san
al
Ind
ust
ria
Mad
era
Serv
icio
Do
més
tico
Me
nd
icid
adV
íaP
úb
lica
Otr
os
2004 14 4 5 0 0 0 0 0 0 3 0 2 0
2005 42 3 6 0 0 0 3 2 0 0 0 0 28
2006 78 4 23 0 0 0 2 0 0 0 5 1 43
2007 101 8 21 0 2 0 0 0 0 0 6 5 59
2008 157 6 44 2 1 0 1 5 2 3 9 0 84
2009 99 12 36 0 2 0 0 0 2 0 13 0 34
2010 253 14 41 0 0 0 0 1 16 4 18 85 74
2011 286 106 73 1 0 0 3 1 17 0 19 3 63
2012 232 23 101 0 0 0 0 0 17 0 13 0 78
2013 276 43 81 0 0 0 0 0 2 6 12 1 131
Fuente: Ministerio del Interior – Direcciones Territoriales PNP
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria- MINJUS.
102.La trata de personas es un fenómeno de naturaleza secuencial. Su proceso
permite distinguir cierto orden de sucesión con etapas que culminan en el intento o en
54
la consumación de la explotación de seres humanos. Esta última fase comprende,
como sucede en todo flujo, el objetivo principal que fundamenta el desarrollo de las
fases previas. Desde la captación hasta la retención de una persona, todo adquiere un
sentido siempre y cuando dichas acciones se realicen para los fines de explotación.
103.Lamentablemente, la realidad de medio-fin, que establece un elemento subjetivo
permanente (explotar), mantiene restringido el descubrimiento del fenómeno hasta su
última etapa. Las fases de desarrollo previas a la consumación no presentan (o raras
veces lo hacen) distintivos visibles que permitan afirmarlas a priori y certeramente
como parte de un flujo de trata. Esta circunstancia facilita el camuflaje, el cambio de
planes, el desistimiento durante estas etapas; en general, dificulta una estrategia
eficiente de identificación y control. De este modo, nos encontramos ante un
fenómeno complejo que normalmente será identificable recién en la explotación23.
104.El caso peruano no es la excepción, más aún cuando el modelo de trata no posee
la complejidad que sí acontece en la criminalidad organizada internacional.
Aparentemente ello jugaría a favor de su persecución; no obstante, es relativo, pues al
tratarse de modalidades de tráfico con estructura dinámica y eventual, se producen
mayores dificultades de identificación. El fenómeno como flujo se presenta menos
homogéneo en su desarrollo y permanencia, dejando menos espacios para
investigaciones previas a la explotación. Asimismo, esta última fase se puede presentar
de manera aislada, esto es, sin etapas previas definidas o con secuencias
descoordinadas, originando dificultades para gestionar los conflictos por parte de las
instituciones encargadas. Clara muestra de ello es la imposibilidad de identificar un
número significativo de casos de trata para realizar diagnósticos24, además de la
reducida cifra de casos que logra captar el sistema de administración de justicia. Sobre
esto último basta observar la cantidad de procesos penales seguidos por el delito de
trata de personas en el Perú entre los años 2001 y 2013.
23 El “Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas en el Perú 2011-2016” (PNAT) señala que son
poco los países que se atreven a ofrecer estadísticas del fenómeno ya que además de lo expuesto, no
existen mecanismos adecuados y sistematizados. Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas en
el Perú 2011-2016, Ministerio del Interior, Lima, 2012, p. 11.
24 Según la Defensoría del Pueblo, entre los años 2007 y 2012, se han conocido tan solo ochenta y un
(81) casos en nuestra administración de justicia. (Defensoría del Pueblo, 2012, p. 82).
55
Gráfico N° 17
NUMERO DE PROCESOS POR EL DELITO DE TRATA DE PERSONAS (ART. 182 - 153)
PERÍODO 2001 - 2013
Fuente: Información estadística del Poder Judicial.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria- MINJUS.
105.Consecuentemente, es necesario priorizar en la descripción de los contextos
donde normalmente desemboca el proceso de trata. Conocer su fase visible no solo
permite un diagnóstico más certero o una base real para desarrollar uno completo,
sino que también contribuye a que las intervenciones gubernamentales (policiales,
fiscales, municipales, etc.) tengan mayores probabilidades de cubrir casos de trata de
personas. Los núcleos de riesgo, además de cobijar diversos delitos conexos
(proxenetismo, rufianismo, trabajo forzoso, etc.), están estrechamente
comprometidos con potenciales casos de trata de personas. Ello no supone abandonar
estrategias de prevención o diagnósticos generales que incluyan todas las etapas del
proceso criminal; sin embargo, siendo la información sobre el flujo de la trata anterior
a la explotación es menos accesible, es necesario analizar y trabajar sobre sus
manifestaciones más identificables.
106.De acuerdo con el PNAT, la trata se configura en las siguientes modalidades:
explotación sexual, explotación laboral, mendicidad, compra y venta de menores de
edad, comercialización de órganos y tejidos, fines relacionados a la comisión de delito,
y reclutamiento forzoso. Su incidencia está vinculada con diversos factores colaterales
que sustentan la violencia estructural de nuestra sociedad actual, entre ellas: la
violencia contra mujeres en todas sus formas, abuso infantil, la falta de una normativa
laboral adecuada, leyes restrictivas de migración y las estrategias de desarrollo
56
económico mal diseñadas (Global Rights, 2005). Un conglomerado que puede
traducirse en contextos de precariedad que son padecidos por algunos sectores de la
sociedad, y que los vuelve más vulnerables frente a modelos de producción.
107.Claro ejemplo de lo antedicho es lo acontecido en nuestra Amazonía, en la que la
explotación sexual y laboral, según investigaciones de campo, parecen estar
estrechamente vinculadas a contextos específicos de precariedad, pobreza y
desigualdad (Mujica, Jaris, 2014).
108.Entre las modalidades con mayor incidencia en el caso peruano se encuentra la
explotación sexual y laboral. Según el PNAT, la trata con fines de explotación sexual y
laboral serían las modalidades de mayor incidencia en nuestro medio25. De otro lado,
el Departamento de Estado de los Estados Unidos de América en su reporte sobre el
tráfico de personas a junio de 2013, identifica la situación actual del Perú como un país
cuya principal fuente de trata son la minería ilegal, la tala, la agricultura y el servicio
doméstico, esto es, explotación laboral (United States, 2013).
109.Un reporte más específico sobre el Sistema RETA de la PNP muestra que las dos
principales finalidades de trata de personas en el Perú, serían la explotación sexual y la
explotación laboral. En el siguiente cuadro, puede observarse el porcentaje de los 318
casos registrados entre los años 2004 y 2010 (CHS Alternativo, 2010c):
Tabla N° 10
PORCENTAJES DE CASOS DE TRATA DE PERSONAS POR MODALIDAD - RETA
2004-2010
Fuente
Explotación
sexual
Explotación
laboral Mendicidad
Venta de
niños
Extracción de órganos y
tejidos humanos
RETA
PNP 70,3% 15,3% 1,6% 1,9% 0
Fuente: RETA PNP, CHS Alternativo.Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - MINJUS
25 Ver: Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas en el Perú 2011-2016, p. 21. Ver también:
Plan Regional de Acción contra la Trata de Personas Loreto, 2013-2017, OIM, Lima, 2013, p. 63. Plan
Regional de Acción contra la Trata de Personas Ayacucho, 2012-2016, OIM, Lima, 2012, p. 22.
57
i. Explotación sexual
110.Si bien la explotación sexual puede acontecer sin necesidad de tener origen en un
proceso de trata, la explotación es un fenómeno que sirve de estímulo a la trata de
personas, en tanto desenlace casi seguro de dicho proceso criminal. La demanda en el
mercado sexual invita a la cosificación de las personas, reduciéndolas a un bien
corpóreo de satisfacción física. Esta circunstancia induce a la captación de insumos
humanos que sirvan para ello, llegando a concretar su mayor perversión en la
generación de redes dedicadas exclusivamente al tráfico de seres humanos.
111.De otro lado, no puede obviarse la existencia de población especialmente
vulnerable a ser captada en procesos de trata que conllevan a la explotación sexual de
estas personas. Las niñas, niños y adolescentes víctimas de este fenómeno, como bien
señala el Plan Nacional contra la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y
Adolescentes 2006-2010, son tratados como objeto sexual y mercancía a través de
coerción, manipulación o engaño, estableciéndose en muchas oportunidades
relaciones de servidumbre y sometimiento a instancias de su inmadurez y debilidad,
las cuales son aprovechadas por los adultos que los explotan (Plan Nacional contra la
Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes 2006-2010). Una práctica
conocida por ejemplo, es el uso de niños, niñas y adolescentes por algunas agencias de
viajes u operadores de turismo como víctimas de comercio sexual.(PNAT 2011-2016).
Al respecto, acertadamente, la Defensoría del Pueblo ha enfatizado en la necesidad de
proteger a estas personas como grupo vulnerable frente a la trata de personas
(Defensoría del Pueblo, 2012).
112.Asimismo, se advierte que el comercio sexual posee raíces culturales que van en
desmedro del género femenino. En el caso peruano el Plan Nacional contra la Violencia
hacia la Mujer 2009 – 2015, afirma que la trata de personas en el Perú es un fenómeno
que afecta principalmente a las mujeres, y que la mayoría de casos se encuentran
vinculados a la explotación sexual (Plan Nacional contra la violencia hacia la mujer 2009-
2015). A decir de Quintanilla, “la concepción acentuada de asumir que «el sexo vende»
se visualiza desde la publicidad sexista hasta el tráfico de personas pasando por la
pornografía, las «llamadas eróticas», las «call–girls» y chicas acompañantes, los
espectáculos de provocación sexual como el «strip–tease» o el «sex–show», la
compra–venta de novias por correo, la prostitución callejera o la desempeñada en
prostíbulos clandestinos o legales, las casas de masajes o el turismo sexual, las visitas a
grupos concentrados de varones como militares y trabajadores de explotaciones
petrolíferas o plantaciones”(Quintanilla, 1997).
58
113.De este modo, no es dato menor que la Asamblea General de las Naciones Unidas
enfatice en la protección de niñas y mujeres como potenciales víctimas de trata.
Asimismo, la Asamblea ha expresado su preocupación por el número cada vez mayor
de ellas que son objeto de este delito, inclusive con destino a países desarrollados, así
como dentro de las regiones26. Coincidente con ello, la Defensoría del Pueblo
estableció la necesidad de un enfoque de género en el análisis de la trata. De este
modo queda en evidencia la especial condición de vulnerabilidad que presentan las
niñas y adolescentes mujeres como potenciales víctimas (Defensoría del Pueblo, 2012).
114.A partir de un estudio sobre trata de mujeres realizado en las ciudades de
Arequipa, Cajamarca, Cusco, Iquitos, Lima, Puno, Puerto Maldonado y Tarapoto, el
Centro de la Mujer Peruana, Flora Tristán, ha señalado que en nuestro país se favorece
la explotación sexual de mujeres y niñas mediante la informalidad imperante que
permite el incremento de las mafias y el establecimiento de locales dedicados a la
explotación sexual de mujeres y niñas, bajo la fachada de night clubs o centros de
diversión nocturna (Centro de la mujer peruana Flora Tristán, 2008). Ello parece
confirmarse en un estudio de Naciones Unidas en el Perú, en el que se desmiente que
la explotación sexual constituya una actividad rentable aislada, sino más bien que se
encuentra asociada al manejo de negocios colaterales como bares, restaurantes,
picanterías y otros donde se vende comida y alcohol de manera informal. Al parecer
los mismos victimarios son dueños de estos locales o resultan familiares cercanos de
quienes los administran, de modo que las víctimas son expuestas para el lucro de los
comensales (UNODC, 2011).
ii. Explotación laboral – Trabajos o servicios forzados
115.La explotación se entiende como “el aprovechamiento de una persona enbeneficio de otra” en situaciones como la explotación sexual, el trabajo o servicioforzoso, la esclavitud o prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre, o laextracción de órganos. De la misma forma, se entenderá por trabajo o servicioforzado “el exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para elcual dicho individuo no se ofrece voluntariamente” según aparece definido en elConvenio 29 de la OIT. No obstante, debemos recordar que en el caso de menoresde edad el consentimiento que den respecto a realizar dichas labores, no varía lascondiciones de explotación.
116.Al respecto, se debe señalar el vínculo entre la trata y el trabajo forzoso, al menos
en lo referente a sus diferencias. La trata de personas es un delito que vulnera la
26 Ver: Resolución 65/190, 11 de marzo de 2011, p. 3
59
libertad y dignidad personal a través de un proceso que comienza con el reclutamiento
de la persona, continua con su traslado y culmina con su explotación. De allí que, a
diferencia de la ausencia de consentimiento como elemento esencial central para
definir el trabajo forzoso, la trata de personas tiene como elemento constitutivo
fundamental el movimiento o traslado de la persona víctima de explotación.
117.En otras palabras, no todo trabajo forzoso será consecuencia de la trata de
personas, aunque la mayoría de casos de trata de personas derivan en alguna forma de
trabajo forzoso, ya sea explotación sexual o explotación laboral.
f. Las rutas de la trata
118.Los diversos informes y estudios de los casos denunciados e investigados de trata
de personas por la Policía Nacional del Perú o Ministerio Público ha permito establecer
una aproximación a las que serían las principales rutas del delito de trata de personas,
tomando en consideración los fines de la explotación ya sea esta sexual o laboral
(International Organization for Migration. & Movimiento El Pozo., 2004)(CHS
Alternativo, 2009)(UNODC, 2011)(Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán, 2005).
i. Rutas de la Trata Interna
Gráfico N° 18
RUTAS NACIONALES DE TRATA DE PERSONAS
Fuente: CHS Alternativo, Capital humano y social
60
119.La estadística y los diversos estudios concluyen que es Madre de Dios una de la
zonas con mayor incidencia de casos de personas explotadas con fines sexuales y
laborales. Así, se ha establecido que en caso de la explotación laboral en actividades
como la minería aurífera o la tala ilegal de madera, las víctimas son captadas en
Apurímac, Cusco, Arequipa y Puno, luego son trasladadas hasta el distrito de Mazuco
donde son distribuidos a los diversos lavaderos de oro o al distrito de Iñapari hacia los
distintos aserraderos de la zona (Pontificia Universidad Católica del Perú. & Instituto de
Estudios Internacionales., 2009)
120.En tanto las rutas identificadas en casos de trata con fines de explotación sexual,
al norte del país las zonas de captación identificadas son Chiclayo en Lambayeque con
destino a Cajamarca, San Martin con destino a Chiclayo y Lambayeque, Amazonas con
destino a Piura (Tambogrande), además de Trujillo y Ancash como zonas de destino de
explotación.
121.En el caso de la Selva norte, desde Yurimaguas hacia Lambayeque, desde las zonas
de Iquitos, hacia Tarapoto, y desde Tarapoto a la Zona de Tocache; hacia Amazonas
(Bagua) desde Piura (Paita), siendo San Martin, desde Iquitos hasta Piura, pasando por
Tarapoto y Lambayeque. Mientras que en la selva sur el principal destino de
explotación son las localidades de Ucayali (Pucallpa) y Madre de Dios, las víctimas son
principalmente captadas o trasladas desde departamentos como Cusco, Puno,
Apurímac, Arequipa pasando por Puno.
122.Hacia Lima desde los departamentos de Ica, Arequipa, Cusco, Huánuco, Loreto,
Cajamarca, Ucayali, San Martin, Iquitos, Piura, La libertad, Ancash y Ayacucho,
convirtiendo a esta ciudad como la de mayor presencia de casos y victimas detectadas.
123.Finalmente, la zona sur del país tiene como principales ciudades de explotación
sexual, a Cuzco, Arequipa, Puno (La Rinconada), Apurímac (Andahuaylas) y Moquegua,
con víctimas que provienen desde Iquitos, Lima, Piura, Huánuco, Ucayali, Puno y
Arequipa.
61
ii. Rutas de la trata internacional
Gráfico N° 18
RUTAS NACIONALES DE TRATA DE PERSONAS
Fuente: OIM / Movimiento el Pozo.
124.La información con la que se cuenta establece que existen casos de trata de
personas desde y hacia países como Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, China, Chile,
Ecuador, España, Estados Unidos, Guatemala, Gabón, Francia, Holanda, Italia, Japón,
México, República Dominicana y Venezuela. Siendo el Perú un país de origen, destino,
y tránsito, con casos de trata con fines explotación sexual, servidumbre, trabajo
forzoso y explotación doméstica como las principales modalidades (International
Organization for Migration. & Movimiento El Pozo., 2004)(CHS Alternativo,
2009)(Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán, 2005).
g. La Trata de personas y su relación con el crimen organizado
125.Si a nivel global la trata de personas es operada por grupos con alto nivel de
organización que son capaces de ejecutar complejas acciones para burlar controles
migratorios y articular redes ilegales de explotación, en el Perú las organizaciones que
intervienen en el proceso de trata no presentan, en la mayoría de los casos, estos
niveles de organización. Incluso, en muchos casos la trata puede estar asociada a los
entornos familiares de las víctimas.
126.Del mismo modo, los tratantes tampoco desarrollan formas especializadas de
explotación que hagan de este delito una actividad especialmente rentable a través de
las formas de explotación sexual o laboral. Incluso la trata puede ser una práctica
62
económica subsidiaria de otras más rentables (venta de licor o alimentos) en el
contexto de una economía informal (UNODC, 2011).
127.Así, en el caso peruano el crimen organizado no se presenta como el principal
responsable de la trata,27 sino que todo indica que este delito se encuentra asociado a
la acción de agrupaciones criminales de menor complejidad. No obstante, si bien la
mayoría de casos de trata registrados presentan características locales y de poca
organización, se ha registrado que en el país también operan grupos dedicados a la
trata de personas internacional (Ver tabla N° 06 - Nacionalidad de las víctimas). Así, si
bien no en una gran magnitud, el Perú ocupa un lugar entre los países de origen,
tránsito y destino en lo referido a la trata de personas a nivel internacional, lo que
evidencia la presencia de organizaciones criminales en el territorio.
h. Actividades de riesgo y relación con la trata y sus formas de explotación
128.Usualmente la trata de personas es un medio que tiene como finalidad la
explotación de personas. Las formas más comunes de explotación asociadas a la trata
son la explotación sexual y la explotación laboral28. En el contexto peruano se
identifican varios escenarios en los que concurren economías informales e ilegales,
débil presencia del Estado y prácticas de explotación sexual y laboral29(Mujica &
Cavagnoud, 2011). En estos escenarios coexisten casos de explotación sexual y laboral,
provenientes de la trata de personas, con otros tantos que no necesariamente están
asociados a este delito. Estos son espacios donde confluyen transacciones y prácticas
informales e ilegales donde se superponen dinámicas de comercio, trabajo y
explotación.
129.Así, los “empleadores” (explotadores) pueden tener bajo su mando tanto a
trabajadores que deciden voluntariamente someterse a condiciones de explotación
laboral, como a víctimas de trata de personas. En las mismas condiciones conviven
víctimas de explotación laboral y sexual, y víctimas de trata de personas,
principalmente, para fines de explotación sexual y laboral. Los escenarios en que
27 Entendiendo a este a nivel de la criminalidad como el de mayor organización posible.
28No existen registros de casos asociados a la trata de personas con fines de tráfico de órganos (ver tabla
10).
29 Campamentos de minería ilegal, campamentos de tala de árboles, economías asociadas al
narcotráfico, bares y locales similares donde se ejerce la prostitución ilegalmente, escenarios de trabajo
infantil doméstico y agropecuario.
63
coexisten y las condiciones en que se encuentran las víctimas de trata de personas y de
explotación laboral y sexual generan consecuencias a nivel físico y psicológico similares
en las víctimas (Mujica & Cavagnoud, 2011). Estas consecuencias para las víctimas de
trata, entre mujeres y adolescentes en Europa han sido también descritas como
similares a los casos de otras poblaciones marginalizadas como mujeres migrantes,
mujeres abusadas sexual y domésticamente, víctimas de tortura, trabajadoras sexuales
y mujeres en situación de explotación sexual (Zimmerman, 2003, p. 3).
130.Estas similitudes permiten que las intervenciones dirigidas a atacar la trata de
personas, tengan también efectos en los casos de explotación sexual y laboral. La
continuidad y contigüidad entre estos fenómenos habilita el desarrollo de una
estrategia que, en la medida de lo posible, identifica escenarios en los cuales existe
una alta probabilidad de encontrar escenarios donde coexisten trata y explotación,
además de elaborar guías de intervención que incluyan acciones contra las formas de
explotación asociadas a la trata y a sus elementos característicos, alcancen la fase de
explotación.
131.Los contextos en que se da la trata de personas y sus formas de explotación son
múltiples. Sin embargo, presentan como características comunes, que se tratan de
áreas en las que el control del Estado es débil y se desarrollan en contextos de
extendida informalidad en los que se desarrollan economías ilegales y diversos delitos
conexos.
132.La informalidad y el gran flujo de dinero que caracteriza a las “actividades de
riesgo” generan zonas que concentran al mismo tiempo gran cantidad de riqueza, pero
también pobreza. En estos contextos, donde la ausencia del Estado es patente,
proliferan una serie de actividades que pueden potencialmente conducir a la trata de
personas y formas de explotación asociadas. Así, algunas de las actividades que se
pueden identificar en el contexto peruano son: la migración, la tala ilegal, la minería
ilegal e informal, los bares y prostíbulos, el trabajo doméstico y el narcotráfico.
i. Migración
133.Históricamente, el delito de trata de personas se asociaba a prácticas antiguas
vinculadas a la esclavitud, el comercio de personas y la reproducción de siervos o
mano de obra de bajo costo (Chiarotti, 2003). En nuestra era, la trata de personas se
encuentra estrechamente relacionada a procesos de migración al interior y exterior de
las fronteras nacionales (Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán, 2005; Chiarotti,
2003).
64
134.La migración nacional e internacional se profundizó debido a los acelerados
procesos de transformación que se iniciaron al interior de los países - especialmente
después de la década de 1950 del siglo pasado – e influenciaron el desarrollo de
medios de transporte y comunicación, que, a su vez, facilitaron el traslado de las
personas y aumentaron sus posibilidades de relacionarse y conocer sus medios.
135.Estos grandes factores, entre otros procesos, han generado una corriente mundial
de migración. En este proceso los habitantes de los espacios “periféricos” se dirigen
hacia las áreas “centrales” motivados por la esperanza de alcanzar mejores
condiciones educativas, laborales o de acceso a servicios. La corriente migratoria fluye,
al interior de los países, desde las áreas rurales a las urbanas, y a nivel internacional
desde los países del “sur” hacia el “norte”.
136.En el contexto mundial, la migración es una constante que genera en muchos
casos una gran necesidad de los pobladores de zonas periféricas por salir de sus
lugares de origen. De este modo, surgen oportunidades para los tratantes y traficantes
quienes por medio de la fuerza, engaño o coerción aprovechan los deseos de migrar y
la desinformación de sus potenciales víctimas, así como su disposición a aceptar
condiciones precarias, riesgosas o abiertamente abusivas de viaje, instalación y trabajo
(Chiarotti, 203)30
137.En el Perú, durante las últimas cinco décadas, la sociedad peruana ha tendido a
migrar hacia áreas urbanas, pasándose de una población mayoritariamente rural en
1940 (65%) a una población predominantemente urbana en 1993 (70%) (Migraciones
Internas en el Perú, INEI, 1995).
Tabla N° 10
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN CENSADA SEGÚN ÁREA URBANA Y RURAL
1940, 1961, 1972, 1981, 1993
ÁREAS 1940 1961 1972 1981 1993
URBANO 35.4% 47.4% 59.5% 65.2% 70.1%
LIMA METROPOLITANA 10.4% 18.6% 24.4% 26.9% 28.7%
OTRAS 31 CIUDADES 7.9% 11.2% 15.4% 18.9% 21.5%
30 A partir de esta situación se puede identificar plenamente la relación existente entre el tráfico de
migrantes y la trata de personas.
65
RESTO URBANO 17.1% 17.6% 19.7% 19.4% 19.9%
RURAL 64.6% 52.6% 40.5% 34.8% 29.9%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
Elaborado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - MINJUS
Fuente: INEI – Censos Nacionales
138.La migración cuando implica modalidades ilegales de cruce de fronteras, puede
relacionarse con casos de trata de personas. Así, aquellos que buscaban nuevas
oportunidades de vida, terminan siendo víctimas no sólo de tráfico ilícito de migrantes,
sino también de trata de personas que suele concluir en una situación de explotación
en el lugar de destino.
ii. Tala ilegal
139.La tala ilegal constituye uno de los principales problemas del sector forestal
peruano. Se calcula que cerca del 40% de madera extraída en el Perú es ilegal
(INRENA). En los últimos años el precio de especies como la caoba y el cedro
incrementaron sus precios de forma exorbitada. Así a pesar de las políticas estatales
para fiscalizar la extracción y comercialización de maderas, el cedro pasó de costar
USD 595/m3 en el 2001 a USD 996/m3 en el 2007 (Organización Internacional de
Maderas Tropicales, 2011).
Gráfico N° 19
PRECIO DE EXPORTACIÓN DE CEDRO, POR AÑO
2000-2008
Fuente: Organización Internacional de las maderas tropicales - OIMT, 2011
140.Esta actividad se encuentra íntimamente relacionada con una serie de actividades
ilegales e informales, que la convierten en un caldo de cultivo para la aparición de
66
otras actividades ilegales como la explotación laboral, sexual y la trata de personas.31
141.La tala ilegal se inserta en el grupo de actividades de carácter informal que
generan una serie de perjuicio no solo a la economía nacional, sino a la protección de
los derechos humanos de grupos de población vulnerable (Bedoya Garland & Bedoya
Silva-Santisteban, 2005)
142.El trabajo forzado en esta actividad afecta principalmente a los grupos más
vulnerables de la sociedad. Esto se debe a que éstos se encuentran en situación de
extrema pobreza, son más vulnerables a ser involucrados en actividades informales o
ilegales, además de no contar con la capacidad para ejercer sus derechos más básicos.
Esto sucede especialmente en el caso de las poblaciones indígenas y grupos de
mujeres donde la explotación, se manifiesta como una forma extrema de
discriminación.
143.De acuerdo a los estudios realizados, las regiones más afectadas por la extracción
ilegal de madera son Ucayali, Loreto y Madre de Dios32(Bedoya Garland & Bedoya
Silva-Santisteban, 2005; Novak & Namihas, 2009). Se calcula además que existen cerca
de 33000 afectados, sometidos a explotación laboral, la mayoría de los cuales
provienen de diversos grupos étnicos, entre ellos grupos indígenas aislados o semi-
aislados (Bedoya Garland & Bedoya Silva-Santisteban, 2005).
144.Es necesario considerar que la actividad de extracción maderera, en la mayoría de
casos ilegal, se da en zonas aisladas, donde no hay presencia del Estado. Debido a ello
es de difícil control y fiscalización. Considerando que la extracción de madera de
manera ilegal depreda los bosques, las nuevas zonas de extracción muchas veces se
adentran en territorios protegidos. En esta situación las comunidades nativas muchas
veces pueden ser víctimas de explotación en el interior de sus comunidades (Novak &
Namihas, 2009)
31 Cabe señalar que parte de la madera extraída de forma ilegal, es “blanqueada” y pasa a formar cerca
del 35% a 45% de la demanda de los conglomerados madereros.
32 Estas regiones son las que lideran la producción de madera tanto aserrada como rolliza (ver anexo A
producción de madera rolliza por regiones, y anexo B producción de madera aserrada por regiones) . De
acuerdo con la OIT, Ucayali (cuencas de los ríos del Alto Yurúa, Mapuya , Alto Purús, Blanco, Santa Ana,
Abujau y Callería, Alto Tamaya y Alto Ucayali) y Madre de Dios (Tahuamanu y cuenca de los ríos Los
Amigos y Las Piedras), son zonas especialmente sensibles, donde se da el sistema de habilitación-
enganche y posterior explotación en el marco de la extracción ilegal de madera. (Bedoya Silva-
Santiesteban&Belser, 2007)
67
145.Las formas más comunes, a través de las cuales las poblaciones más vulnerables se
ven envueltas en la extracción ilegal de madera, es a través del reclutamiento por
enganche y en campamentos madereros. En el primer caso, ésta modalidad se da en
dos tercios de los casos de trabajadores forzosos, y se basa en un sistema de
habilitación-enganche por dinero o bienes, que conduce a las víctimas a un sistema de
servidumbre por deudas que implica a su vez, una pérdida de libertad (a través de
amenazas de muerte, retención de documentos, establecimiento de límites a su
movilidad y amenazas de no pagarles lo adeudado), explotación e incluso en algunos
casos esclavitud.
146.El segundo sistema de captación se da a través de la creación de campamentos
madereros, donde laboran personas en condiciones infrahumanas. En muchos casos, el
reclutamiento de trabajadores es forzoso, a través de la coacción que ejercen
“personas armadas” que capturan indígenas y los obligan a trabajar en estos
campamentos. En otros casos, si bien, el inicio de la relación no se da a través de la
coacción, si se va transformando progresivamente en una relación de trabajo forzoso.
Hacia el año 2005 un estudio (Bedoya Garland & Bedoya Silva-Santisteban, 2005), p.19)
señaló que en el Perú existían cerca 1500 de estos campamentos donde se
reproducían estas formas forzosas de trabajo. El lugar de origen de las personas
reclutadas en estos campamentos eran principalmente Puno, Cusco, Pucallpa o Puerto
Maldonado.
147.Estos campamentos, involucran además la existencia no sólo de explotación
laboral, ya que en estos sitios también se encuentra la presencia de mujeres que
trabajan como ayudantes o cocineras que además son explotadas sexualmente (Novak
& Namihas, 2009, p. 70).
148.Como se puede observar, si bien, no todos estos casos de explotación laboral y
sexual que se dan en la extracción ilegal de madera, provienen de la trata de personas,
sí se tratan de espacios potencialmente riesgosos donde se pueden encontrar víctimas
de trata siendo explotadas. Adicionalmente, si bien como señalan los autores, dichas
relaciones muchas veces no se inician a través de una captación propiamente dicha, es
decir a través del vicio de la voluntad, pero sí en el transcurso de las mismas, las
personas se ven atrapadas y forzadas a continuar con la relación de explotación sin
mediar su consentimiento libre y voluntario.
iii. Minería ilegal e informal
149.Como se señaló en el caso de la extracción ilegal de madera, aquellos lugares
68
donde se dan actividades extractivas con poca presencia del Estado, constituyen
contextos donde se vuelve más probable encontrar casos de trata de personas (Mujica,
2014).
150.La actividad minera se ha incrementado exponencialmente el Perú desde inicios
de este siglo. Así por ejemplo, la onza del oro pasó de costar US$ 271.23 dólares en el
2001 a US$ 1,669.87 en el 2012. Igualmente, el precio del cobre pasó de costar
US$71.60 en el 2001 a costar US$ 360. 55 en el 2012.
Tabla N° 11
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LOS PRINCIPALES MINERALES
1995-2013
AÑO
COBRE ORO ZINC PLATA PLOMO ESTAÑO
Ctvs.US$/lb US$/OzTr Ctvs.US$/lb US$/OzTr Ctvs.US$/lb Ctvs.US$/lb
1995 133.18 384.52 46.78 5.19 28.62 281.82
1996 104.14 388.25 46.52 5.19 35.12 279.62
1997 103.28 331.56 59.75 4.89 28.32 256.09
1998 75.02 294.48 46.46 5.54 23.98 251.3
1999 71.32 279.17 48.82 5.25 22.8 245.07
2000 82.24 279.37 51.16 5 20.59 246.57
2001 71.6 271.23 40.17 4.39 21.6 203.4
2002 70.74 310.13 35.32 4.63 20.53 184.18
2003 80.7 363.62 37.54 4.91 23.36 222.03
2004 129.99 409.85 47.53 6.69 40.21 383.13
2005 166.87 445.47 62.68 7.34 44.29 334.84
2006 304.91 604.58 148.56 11.57 58.5 398.29
2007 322.93 697.41 147.07 13.42 117.03 659.47
2008 315.51 872.72 85.04 15.01 94.83 839.6
2009 233.52 973.62 75.05 14.68 77.91 615.83
2010 342.28 1225.29 98.18 20.19 97.61 926.63
2011 400.2 1569.53 99.5 35.17 108.97 1183.96
69
2012 360.55 1669.87 88.35 31.17 93.54 958.08
2013 332.31 1411 86.65 23.86 97.17 1012.24
Fuente: Ministerio de Energía y Minas – Estadísticas / Cotizaciones. (Boletín estadístico de minería,
2013)
Tabla N° 12
COTIZACIÓN - PROMEDIO MENSUAL
2013COBRE ORO ZINC PLATA PLOMO ESTAÑO
Ctvs.US$/lb US$/OzTr Ctvs.US$/lb US$/OzTr Ctvs.US$/lb Ctvs.US$/lb
Ene. 365.11 1672.74 92.22 31.17 106.15 1118.53
Feb. 366.07 1627.4 96.58 30.28 107.78 1103.42
Mar. 347.58 1593.37 87.81 28.78 99.04 1058.55
Abr. 335.67 1534.14 83.97 27.16 92.79 1023.33
Fuente: Boletín estadístico de minería, 2013 (Ministerio de Energía y Minas)
151.Si bien estas cifras se refieren al total de la producción de extracción minera en el
Perú, la totalidad de dicho volumen no proviene únicamente de la actividad legal.
Además de la minería legal existe la minería informal y la minería ilegal. Así, mientras
la minería formal es una actividad que se desarrolla en zonas aptas para la actividad, la
minería ilegal se realiza en espacios prohibidos (como riberas de ríos, cabeceras de
cuenca o áreas naturales protegidas). Asimismo, en muchos casos, la minería ilegal
utiliza equipo y maquinaria pesada, que no corresponde al tipo de equipos permitidos
utilizados por la pequeña minería o minería artesanal.33
152.Es necesario tomar en cuenta que también existe la minería informal, la cual se
configura cuando se utiliza equipo y maquinaria que no corresponde a las
características de la actividad minera que debería estar desarrollando, o sin cumplir
con las exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y
medioambiental que rigen dichas actividades, en zonas no prohibidas para la actividad
minera, por aquellas personas naturales o jurídicas que han iniciado un proceso de
33 El Decreto Legislativo Nº 1105 la minería ilegal, como la actividad desarrollada por aquellos que no
cumplen con las exigencias administrativa, técnicas, sociales y ambientales de ley, o que se realiza en
zonas en las que esté prohibida.
70
formalización de acuerdo a las etapas establecidas por el Estado. En otras palabras, los
mineros informales no pueden operar en zonas prohibidas, ni utilizar maquinaria que
no corresponden a su categoría. El proceso de formalización se encuentra regulado por
los Decretos Legislativos 1099 al 1107 y de acuerdo al proceso de reforma en marcha,
ya se ha formalizado el 40% de los 77.000 mineros ilegales.
153.Cabe señalar que todas las regiones del Perú tienen presencia de minería ilegal e
informal; incluidas 17 áreas naturales protegidas y sus zonas de amortiguamiento, en
mayor o menor grado. Sin embargo, es Madre de Dios la región que presenta una
mayor afectación por este problema, ya que más de 50 mil hectáreas de bosques han
sido arrasadas por esta actividad.34
154.Debido en gran medida a la informalidad que acompaña a esta actividad, no
existen datos confiables sobre su dimensión o expansión. Sin embargo, por datos del
Ministerio de Energía y Minas, se sabe que esta actividad se incrementó
aceleradamente en los últimos años, convirtiéndose en un problema mucho más
grave. Esta situación, vista en un contexto mundial, indica que el 20 a 25% del oro a
nivel mundial es producido por la minería artesanal y pequeña minería. Actualmente,
esta actividad ha pasado a incrementar su producción, capitales, recursos y
mecanismos de extracción. En el caso del oro ilegal, éste es trasladado a Lima por vía
aérea, desde donde se exporta a varios países como EE.UU., Francia, Dubai y Suiza, a
través de diversas estrategias de “legalización del oro”. Así por ejemplo, se utilizan
empresas exportadoras registradas; pero poco cuidadosas, o agentes legales que
acopian previamente oro en zonas de minería ilegal. Finalmente, el oro ilegal también
puede ser exportado de contrabando («Especial de minería ilegal: ¿cómo nace el oro
ilícito?», 2014).
155.Al igual que en el caso de la tala ilegal, es lamentable reconocer que el factor de la
informalidad es una constante en esta actividad. En Madre de Dios, por ejemplo, el
90% de la actividad minera es ilegal o informal. Lo preocupante es que un escenario
similar se repite en las 25 regiones que tiene el Perú, siendo Puno y La Libertad las que
siguen el paso a la mencionada región amazónica (Alvarado, Laura, 2014).
156.Frente a esta situación, el Estado peruano ha realizado en los últimos meses
operativos de interdicción, que se han ido incrementando progresivamente, pero no
responden a una estrategia articulada para desplazar de manera definitiva a la minería
ilegal. Por ejemplo, en la zona de exclusión minera o zona prohibida para la minería
ilegal en Madre de Dios o en Puno, aún sigue ejerciéndose esta actividad sin que exista
34 Ver: http://www.minam.gob.pe/mineriailegal/2014/01/31/especial-de-mineria-ilegal-como-nace-el-
oro-ilicito/ (fecha de acceso: 3 de octubre de 2014)
71
un mayor control del Estado. Se calcula que actualmente hay cerca de 50 mil
trabajadores mineros ejerciendo directamente la minería ilegal y unas 300 mil son las
personas directa o indirectamente dependientes de la misma.
157.Al igual que en el caso de la tala ilegal, la minería ilegal se encuentra asociada a
una serie de efectos perjudiciales como daños a la salud, contaminación ambiental,
explotación laboral y sexual, trata de personas y pérdidas económicas para el Estado.
Entre estas se encuentra la explotación laboral y sexual de personas, muchas de ellas
producto de la trata de personas. Así por ejemplo, de acuerdo al Ministerio del
Ambiente, en la zona minera de Huepetuhe, Pukiri y Delta, se calcula que 400 púberes
y adolescentes son explotadas sexualmente en las cantinas, llamadas localmente
“prostibares”.35
iv. Bares y Prostíbulos
158.En muchas zonas donde se desarrollan actividades de riesgo como la tala y la
minería ilegal o el narcotráfico, aparecen también bares, cantinas, restaurantes o night
clubs que operan como fachadas de prostíbulos ilegales. Algunos de estos locales
cuentan incluso con licencias de funcionamiento y otros requisitos para operar,
aunque de forma encubierta realizan actividades ilegales como la explotación sexual
de mujeres y menores de edad. Si bien, no todos los casos en los que se ofrecen
servicios sexuales en bares y prostíbulos, vienen necesariamente de la trata de
personas, muchos de ellos, sí corresponden a dicha situación, involucrando incluso la
explotación sexual de menores de edad.36
159.Existen dos patrones de captación, por un lado están aquellos casos en los que las
víctimas, la mayoría mujeres, son captadas para trabajar en bares, discotecas, saunas o
night clubs, generalmente con la promesa de trabajar como meseras, masajistas,
recepcionistas o bailarinas y poder así mejorar su situación económica (International
Organization for Migration. & Movimiento El Pozo., 2004). Sin embargo, al llegar al
lugar de destino, se les impide el movimiento, se les retiran sus documentos, les
35Ver: http://www.minam.gob.pe/mineriailegal/los-efectos-de-la-mineria-ilegal/ (fecha de acceso 12 de
septiembre de 2014)
36 Cabe hacer la diferencia entre las prácticas de explotación sexual y el “trabajo sexual” como tal,
concepto que hace referencia al comercio sexual con una demanda de reconocimiento y reivindicación
de los derechos laborales en materia de condiciones de higiene, remuneraciones adecuadas y
protección frente a posibles agresiones, reinvidicadas por trabajadoras sexuales. Por otro lado, la
explotación sexual no respeta los derechos de los sujetos, se ejerce en condiciones de inseguridad y
muchas veces bajo coacción o consentimiento viciado (Mujica &Cavagnoud, 2011).
72
retienen sus pagos o se las amenaza con la finalidad de obligarlas a seguir
prostituyéndose.
160.Debido a que normalmente se les adelanta un monto de dinero, una vez en dicho
lugar, las víctimas son retenidas con la excusa de pagar la deuda de su viaje,
alimentación, ropa y alojamiento. En muchos casos, estos locales de explotación sexual
operan las 24 horas del día, durante todos los días de la semana y van rotando a las
víctimas de un lugar a otro para mantenerlas desarraigadas y confundidas. En
consecuencia, las víctimas devienen en estados de depresión y resignación, por el
miedo a que sus seres queridos sean dañados o porque mantienen la esperanza de
poder enviar dinero a sus familias. Es por ello también, que los tratantes suelen
preferir captar a víctimas en situación de vulnerabilidad, con hijos o familiares a su
cargo o en extrema pobreza (International Organization for Migration. & Movimiento
El Pozo., 2004).
161.El segundo patrón de captación, se da a través de los propios familiares y
conocidos de la víctima. Como señala el informe de OIM y El Pozo, se han detectado
numerosos casos en los que los padres entregan a sus hijos menores de edad a cambio
de una ínfima cantidad de dinero, con la esperanza de que les den un trabajo y tenga
una “mejor vida” (International Organization for Migration. & Movimiento El Pozo.,
2004). En otros casos también, la explotación hace parte de la vida cotidiana de las
mujeres, quienes combinan sus actividades diarias con la atención en restaurantes y
bares, que a su vez implican el ofrecimiento de servicios sexuales.
162.Como señalan algunos informes, la trata se refuerza en zonas de intercambio y
auge comercial en zonas tales como la Rinconada, Puno; Tambogrande, Piura; el “107”
en Inambari, Madre de Dios; la ruta norte del río Ucayali en Pucallpa; la frontera entre
Tumbes y Ecuador, entre otras (International Organization for Migration. &
Movimiento El Pozo., 2004)(Mujica & Cavagnoud, 2011). La existencia de ciertas
actividades comerciales como la tala de madera, puertos y centros mineros o
comerciales, generan la existencia de locales donde se vende comida y alcohol,
añadido a la compañía de mujeres y adolescentes que dan servicios sexuales .
73
v. Trabajo Doméstico
163.El trabajo doméstico servil es una práctica arraigada en el Perú, que guarda sus
raíces en el trabajo de la servidumbre de las haciendas en el campo. Debido a las
difíciles condiciones del trabajo rural, el trabajo doméstico en hogares urbanos ha sido
tradicionalmente vista como una oportunidad de superación y oportunidad, ello
incluso a pesar de las precarias condiciones en las que se ha dado en el Perú
(International Labour Office., 2007).
164.Ya que el trabajo doméstico se desarrolla en el ámbito privado del hogar, es muy
difícil cuantificarlo y visibilizar su real magnitud. Es también debido a ello que resulta
problemático determinar cuántos casos de trabajo doméstico implican situaciones de
explotación laboral, y mucho peor, cuántos de ellos provienen de la trata de personas.
165.Como es sabido, el trabajo doméstico es una tarea poco valorada, ya que se
entiende como una actividad de poco rango, asociada en la mayoría de casos a los
roles de género asignados a las mujeres. En América Latina y el Caribe más del 90% de
los menores de edad que realizan trabajo doméstico son niñas (ILO Regional Office for
Latin America and the Caribbean. &ILO International Programme on the Elimination of
Child Labour., 2002). Esto aunado a la especial vulnerabilidad de los menores de edad
para hacer valer sus derechos, hace que las niñas y adolescentes trabajadoras
domésticas, estén particularmente expuestas al acoso y abuso.
166.Especial mención requiere el trabajo doméstico infantil, ya que por la
vulnerabilidad de los NNA que lo realizan, éstos pueden ser más propensos a
situaciones de explotación y trata de personas. De las estadísticas existentes, se señala
que aproximadamente 2 millones de menores de 18 años trabajan (Oficina
Internacional del Trabajo., 2002). En el Perú, de acuerdo a la ENAHO del 2001, el 28.6%
de los niños entre 6 y 17 años se encuentra trabajando. Asimismo, la mayoría de los
NNA que realizan trabajo doméstico se encuentran entre los 12 y 17 años de edad y la
mayoría son mujeres (79%) (ILO Regional Office for Latin America and the Caribbean. &
ILO International Programme on the Elimination of Child Labour., 2002).
167.Como señala el informe de la OIT sobre trabajo doméstico infantil, existen una
serie de especificidades de sexo, edad y raza que cuestiona la tolerancia social al
maltrato y violencia contra los niños y niñas que realizan trabajo doméstica (ILO
Regional Office for Latin America and the Caribbean. & ILO International Programme
on the Elimination of Child Labour., 2002). Así, los NNA que se dedican al trabajo
doméstico provienen de familias en situación de pobreza extrema, origen rural y
numerosas; convirtiéndose el trabajo doméstico en una estrategia de sobrevivencia.
74
Otro factor recurrente entre los NNA es un entorno familiar desfavorable,
caracterizado en muchos casos por abandono, violencia familiar o abuso sexual contra
los menores.
168.Esto hace más fácil que tanto los “empleadores”, así como los menores que
realizan estas labores, no perciban el trabajo doméstico que se realiza sin condiciones
adecuadas como un acto de explotación. Expresiones como “solo ayudan, no
trabajan”, “la estoy criando”, “es como de la familia” o las calificaciones como sobrinas
o ahijadas terminan por invisibilizar el fenómeno. Así, lo que inicia siendo un trabajo
temporal de soporte familiar se convierte en la forma de vida de los menores,
introduciéndolos en un ámbito de explotación y marginación que trunca su desarrollo
futuro. Así por ejemplo, de acuerdo a la ENAHO 1999, 62 de 100 adolescentes
dedicadas al trabajo doméstico no asistía a la escuela.
169.El trabajo infantil doméstico adquiere características de explotación y vulneración
de derechos cuando los NNA se encuentran sometidos a extenuantes y prolongadas
jornadas de trabajo, desarraigo familiar, alejamiento de su entorno cultural afectivo, el
hecho del no percibir una remuneración por su trabajo, entre otras razones. En la
mayoría de los casos los NNA no cuentan con contratos laborales ni con las garantías
que todo trabajador debe recibir, situación que se agudiza cuando el menor se
encuentra en régimen de “cama adentro”. Para ello es necesario analizar la naturaleza
de las actividades que le son requeridas a los NNA (nivel, magnitud y riesgo) y las
condiciones en las cuales deben realizarlas.
170.Entre los indicadores para detectar la trata de personas elaborados por la UNODC
y el análisis elaborado por UNICEF, las personas que han sido víctimas de trata con
fines de explotación en el servicio doméstico probablemente: viven con la familia y
trabajan a tiempo completo en jornadas laborales extenuantes, no tienen un espacio
privado o en condiciones adecuadas de descanso, no abandonan nunca la casa salvo
en compañía, no reciben paga alguna o una remuneración adecuada o son maltratados
física o psicológicamente por sus “empleadores” o realizan trabajos que socavan su
dignidad y autoestima y perjudican su desarrollo pleno social y psicológico (Indicadores
de Trata de Personas, UNODC) (UNICEF, Estado mundial de la infancia 1997, Trabajo
infantil).
vi. Narcotráfico
171.El narcotráfico es una actividad delictiva que tiene una especial incidencia en
nuestro país debido a los volúmenes de dinero que genera y su asociación con otras
actividades delictivas. El Perú junto con Colombia se encuentra entre los primeros
75
productores mundiales de hoja de coca. Gran parte de dicha producción se concentra
en el valle de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro, zona conocida como VRAEM.
(Rodriguez, 2014).
172.Asimismo, es posible encontrar que el tráfico ilícito de drogas se encuentra
relacionado con la seguridad ciudadana, debido a su relación con homicidios y
lesiones; la contaminación ambiental que genera la producción de la droga; su
asociación con la financiación del terrorismo; diversas formas de explotación laboral y
sexual asociados a su contexto de producción, o temas de corrupción de funcionarios
del Estado.
173.La relación entre la trata de personas y el narcotráfico en el Perú, se da en dos
ámbitos: a través de la explotación sexual de mujeres en bares y cantinas que
proliferan en las zonas de cultivo de coca, también conocidos como “prostibares”.37 La
segunda manera es a través de la explotación laboral de hombres y mujeres en el
circuito del narcotráfico. Muchas de las propias niñas y mujeres previamente
explotadas sexualmente, así como varones jóvenes son sometidos a trabajos forzosos
en los campos de coca y en la producción y transporte de pasta básica de cocaína
(Mejía, 2010)( Rodriguez, 2014).
174.En el caso de los niños, la práctica común de emplearlos en tareas agrícolas en el
país, se hace mucho más patente en el cultivo de la coca que resulta más rentable. Así
por ejemplo el 96% de los menores trabaja o ayuda a sus padres en dicha labor
(UNICEF, 2006). Asimismo, el transporte interno de la coca de los lugares de
producción a centros urbanos, se realiza por jóvenes llamados “mochileros”. Si bien
muchos realizan esta labor de forma voluntaria, en muchos casos se tratan de
menores, cuyo consentimiento se encontraría entonces siempre viciado o por
personas amenazadas por los narcotraficantes (Rodriguez, 2014).
175.La coacción sobre las víctimas se ve intensificada debido al contexto, ya que gran
parte los cultivos de coca se encuentran en lugares poco accesibles y con pocas vías de
comunicación, lo que complica la posibilidad de que las víctimas puedan liberarse de
37 Si bien no existen datos globales, existen estudios regionales que dan cuenta de dicha situación en
lugares como Tocache, Uchiza, Juanjuí, Sión y Campanilla en San Martín. Asimismo, se estimaba por
ejemplo que para el 2003, cerca de 1560 jóvenes de San Martín, que acababan de terminar el colegio se
encontraban haciendo labores para el narcotráfico. Fabian Novak, Sandra Namihas y Jaime García, La
situación en la región San Martin en: (Pontificia Universidad Católica del Perú. & Instituto de Estudios
Internacionales., 2009). Ver también: (Capital Humano y Social Alternativo, 2013).
76
una situación de explotación, además de las amenazas del uso de la fuerza en su
contra (Mejía, 2012).
176.En estos contextos, de nuevo la ausencia del Estado se hace patente, reflejado en
la ausencia de controles aduaneros, policiales o migratorios. Este espacio es
aprovechado por los tratantes y narcotraficantes para continuar con la explotación de
personas. De este modo es posible verificar que “el narcotráfico facilita, promueve y
agrava la trata de personas” (Rodriguez, 2014, p. 36).
177.Finalmente, cabe hacer mención al caso del narcoterrorismo, ya que el terrorismo
que sufrió nuestro país en la década de los ochentas y noventas, se transformó, tras su
declive, en la fuerza armada del narcotráfico en la zona del Valle VRAEM.
178.Tal y como documentó la Comisión de la Verdad y Reconciliación, Sendero
Luminoso aprehendió y utilizó niños y niñas en las hostilidades de forma generalizada y
sistemática desde el inicio del conflicto, reclutando de forma forzada a los menores.
Así, muchos niños, conocidos como “pioneros”, eran capacitados en el uso y
manipulación de armas y entrenados para participar en acciones armadas (Comisión
de la Verdad y Reconciliación, 2003).El reclutamiento forzoso, si bien no está incluido
como parte de los fines de la trata, mencionados de forma explícita, si podría
considerarse como “cualquier forma análoga de explotación”, mencionada en el tipo
penal peruano.
i. Factores de riesgo
179.Existen ciertas prácticas y actitudes que se basan en una tolerancia social y
cultural que permite mantener ciertos patrones de explotación, relacionados con una
cultura machista y que afecta los derechos de grupos más vulnerables, como los NNA y
las mujeres. Asimismo, existen prácticas desde el Estado que perpetuán situaciones de
explotación y trata de personas, a través de su ausencia e inoperancia, a la
aquiescencia e incluso el encubrimiento.
180. Todos estos factores son esenciales para entender por qué la trata y
explotación de personas se da de forma tan extendida en nuestro país. Entre estos
encontramos por ejemplo, el abuso a mujeres y niños, la permisividad a mantener
relaciones sexuales con menores de edad, la corrupción
i. Abuso a mujeres y niños
77
181.El contexto latinoamericano y peruano presenta fuertes características de
maltrato a las mujeres. Este problema tiene relación con la difusión de un imaginario
cultural en el que los varones ocupan un rol predominante en la sociedad, mientras
que las mujeres quedan relegadas a roles subalternos. Como consecuencia de dicho
imaginario, existen múltiples discursos y prácticas que promueven, justifican o
encubren diversas formas de violencia contra la mujer.
182.Una consecuencia de este fenómeno es la naturalización de múltiples formas de
violencia contra la mujer. En muchos casos tanto agresores como víctimas no conciben
sus acciones con un carácter negativo o reprochable, sino como prácticas “normales”,
naturalizadas en la cotidianidad.
183.Los niños y niñas también son concebidos en roles subalternos con respecto a los
adultos, antes que como sujetos derechos. Esta situación deviene en la naturalización
de situaciones de maltrato, como la violencia física, psicológica, entre otras, hacia los
niños y niñas. El lugar subalterno de los niños y niñas en el imaginario social también
influye en la permisividad hacia formas de trabajo inadecuadas o altamente riesgosas
para niños, niñas y adolescentes. De acuerdo a las investigaciones nacionales sobre
trata de personas, en muchos casos son los propios padres quienes exponen o
entregan directamente a sus hijos o hijas a posibles explotadores o traficantes como
un medio de aumentar los ingresos económicos familiares, o con la esperanza de que
en otro espacio sus hijos alcances mejores condiciones de vida (Centro de la Mujer
Peruana Flora Tristán, 2005; UNODC, 2011).
184.De acuerdo a estos reportes, incluso en muchos casos son los propios familiares
de niños, niñas y adolescentes quienes cumplen un rol como explotadores, ya sea en
actividades relacionadas a la explotación laboral (en labores extractivas) o sexual
(prostitución y trabajo como damas de compañía) (Mujica & Cavagnoud, 2011).
ii. Permisividad a mantener relaciones sexuales con menores de edad
185.En algunos territorios del país se encuentra extendido un imaginario cultural de
prácticas sexuales altamente permisivas hacia las relaciones sexuales con menores de
edad. Principalmente, esto se encuentra en áreas andinas o de la Amazonía, aunque
también se puede encontrar en áreas de la costa. Esta práctica se sustenta en ideas
que atribuyen características positivas y altamente deseables a las relaciones sexuales
78
con menores de edad (ECPAT International, 2005; Mujica & Cavagnoud, 2011)38.
Asimismo, en muchos casos la permisividad hacia las relaciones sexuales con menores
de edad procede de prácticas naturalizadas culturalmente que permanecen sin
cuestionarse, esto se encuentra especialmente en áreas donde la iniciación sexual se
da a edades muy tempranas.
186.La permisividad hacia las relaciones sexuales con menores de edad presenta,
entonces, un carácter de amparo cultural que merece ser cuestionado, pues estas
prácticas no derivan, en la mayoría de casos, de condiciones psicopatológicas de los
sujetos, sino de la recreación de prácticas habituales naturalizadas por la costumbre39.
El recurrir a servicios sexuales en los cuales media una transacción económica con
menores de edad, si bien es reconocido como prohibido legalmente, no es reconocido
como una práctica negativa o indigna que deba ser erradicada por muchos hombres en
el país.
iii. Corrupción
187.La persecución del delito de trata de personas y sus formas de explotación
presenta hasta la fecha serias deficiencias. Como señalan varios informes, existe una
alta permisividad frente a este delito entre las autoridades, las cuales en ocasiones
juegan un rol encubridor o incluso protector de los autores o promotores de este
delito (Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán, 2005)(UNODC, 2011)(ECPAT
International, 2005).
188.La trata y explotación de mujeres y hombres que se da en las actividades de riesgo
antes mencionadas, se da en un contexto de permisividad absoluta por parte del
Estado, que no previene, persigue ni sanciona dicha actividad. Incluso peor, se han
dado casos en que la autoridad ha promovido e incluso encubierto dichos delitos.
189.Ello por ejemplo explicaría porque a pesar de que muchas veces se conoce
públicamente los lugares de explotación sexual y laboral de personas, en algunos casos
no se realizan los operativos necesarios.
38 Mayor intensidad del placer, posición de dominio en la relación sexual, mayor seguridad sanitaria,
entre otras.
39 La naturalización de recurrir al servicio de prostitución como medio de satisfacer una “necesidad”
masculina y la permisividad hacia la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes.
79
iv. Informalidad
190.Como señalamos previamente, la trata de personas y sus formas de explotación se
encuentran asociadas a condiciones de vulnerabilidad. Existe una multiplicidad de
factores que generan un ambiente favorable para el desarrollo de este fenómeno.
191.Entre los factores que generan esa situación de vulnerabilidad está la informalidad
en la que se dan las transacciones económicas en el país. Desde el 2007, cerca del 59%
de la Población Económicamente Activa (PEA) se desempeñó en un empleo informal y
el 19% del Producto Bruto Interno (PBI) del país provenía del sector informal (Cuenta
Satélite de la Economía Informal 2007-2012, INEI). Esto da cuenta de la magnitud de la
informalidad en nuestro país.
192.La informalidad además guarda especial relación con la pobreza, ya que los
hogares cuyos ingresos provienen de empleos formales, tienen ingresos per cápita
mucho más altos que aquellos hogares cuyos ingresos provienen de empleos
informales.
Grafico N° 20
193.El proceso de la trata, es decir, la captación, traslado, transporte, acogida y
recepción, se ve facilitado por que se desarrollan en espacios donde el control del
Estado es mínimo o inexistente. La serie de transacciones que se requieren para que
una víctima sea captada, trasladada y retenida en el lugar de explotación demuestran
que todas aquellas acciones pueden darse sin el control del Estado. Así, por ejemplo,
80
las víctimas son captadas a través de anuncios publicados en de manera informal por
empresas falsas, que no cuentan con los requisitos necesarios para operar. Luego son
trasladadas a través de buses, camiones o autos que operan en rutas que carecen de
control estatal. Finalmente, como es sabido, la explotación se da también en ámbitos
caracterizados por la informalidad, donde resulta sencillo explotar a las víctimas por la
poca presencia del Estado.
194.Además si tomamos en cuenta que para el 2007 el empleo informal total en la
economía representaba un 79% de la actividad laboral (INEI, Producción y Empleo
Informal en el Perú, 2012). En estos ambientes el control y fiscalización de las
condiciones laborales por parte de Estado es nulo. Esto facilita a que en estos
ambientes se den situaciones de explotación que ocurren fuera del alcance de la
fiscalización estatal.
195.Es necesario que se implementen políticas que pongan énfasis en la especial
vulnerabilidad de ciertos colectivos en el ámbito laboral, especialmente en actividades
cuyas externalidades se vinculan potencialmente a la violación de los derechos
humanos de las víctimas.40 Más aún es necesario considerar el rol de las Gerencias
Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo, encargadas de realizar las inspecciones
y sancionar a aquellos empleadores que están incumpliendo las normas.
v. Falta de Asistencia y Protección a las víctimas
196.Al respecto, el Estado peruano, en lo referente a la asistencia y protección, tiene el
reto de enfrentar la carencia de albergues especializados para la atención a las
víctimas, adolescentes y adultos, varones y mujeres, y que reciban la asistencia de los
servicios del Estado para su recuperación y reinserción conforme a la Ley Nº 28950 –
Ley contra la Trata de Personas y su Reglamento. En este sentido, merece destacar un
avance importante en la elaboración de protocolos de intervención a víctimas por
parte de los principales operadores de justicia.
197.El Ministerio del Interior aprobó el “Protocolo para Asistencia y Protección a las
40 La informalidad y los mecanismos de control de la Trata de Personas. Trata de Personas en el Perú: La
Agenda Pendiente 2013-2016. 2012
81
víctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Policía Nacional del
Perú 41 y el Ministerio Público hizo lo propio con el “Protocolo del Ministerio Público
para la atención a víctimas de trata de personas”42, ambos instrumentos buscan
intervenir desde sus competencias evitando la revictimización.
i. Deficiente persecución y sanción del delito de Trata de Personas
198.Las cifras del Misterio Público nos señalan que entre el año 2009 a 2014 se han
registrados 1911 casos de trata de personas a nivel policial-fiscal, sin embargo, la
estadística judicial nos muestra que entre el año 2001 al 2013 solo se han registrado
633 casos de trata de personas, 104 en el último año. No obstante, se registran 2693
procesos por favorecimiento a la prostitución y 1170 procesos por proxenetismo.
Grafico N° 21
PROCESOS JUDICIALES POR EL DELITO DE TRATA DE PERSONAS / DELITOS CONEXOS
2001-2013
Fuente: Poder Judicial.
Elaborado: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos – DGPCP.
199.Esto podría demostrar la falta de conocimiento de los elementos del tipo penal
por parte de los operadores jurisdiccionales, que conllevaría a tipificaciones erróneas
de hechos vinculados a la trata de personas donde se ha consumado la explotación
41 Resolución Ministerial Nº 1305-2013-IN/DGSD, del 27 de setiembre 2013.
42Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 257-2014-MP-FN del 23 de enero de 2014
82
sexual; así como las dificultades que representa para estos operadores el desarrollo de
la investigación con el objetivo de recabar los medios probatorios necesarios y
suficientes que respalden una condena por el delito de trata de personas. Todo ello
por la falta de capacitaciones adecuadas que orienten a una investigación y sanción
eficiente según los estándares y recomendaciones internacionales.
200.El reflejo de esta realidad judicial se ve en la población penitenciaria por el delito
de trata de personas, tan solo 249 internos entre los años 2011 a 2013.
Grafico N° 22
POBLACIÓN PENITENCIARIA POR EL DELITO DE TRATA DE PERSONAS / DELITOS CONEXOS
2011-2013
Fuente: INPE
Elaborado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria – MINJUS
201. Por otro lado, la información disponible a nivel de análisis del modo en el que se
lleva a cabo las investigaciones y procesos, indican que se estarían dando graves
violaciones a los derechos de las víctimas de trata de personas que muchas veces
terminan en situaciones de revictimización, al ser vistos como medios de pruebas y no
sujetos de derecho que requieren ser protegidos desde su primer contacto (Capital
Humano y Social Alternativo. & Valdés Cavassa, 2011).
83
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United Nations,& Office of the High Commissioner for Human Rights. (2010).
Principios y directrices recomendados sobre derechos humanos y trata de personas
comentario. Nueva York: Naciones Unidas.
UNODC. (2011). El Estado de la Trata de Personas en el Perú. Lima, Perú.
Zimmerman, C. (2003). The health risks and consequences of trafficking in women
and adolescents: findings from a European study : human rights analysis of health and
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London School of Hygiene& Tropical Medicine.
Páginas web
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http://www.chsalternativo.org/contenido.php?men=L&pad=32&hij=37&shi=61&pla=2
&sal=2&id=E
http://www.minam.gob.pe/mineriailegal/2014/01/31/especial-de-mineria-ilegal-
como-nace-el-oro-ilicito/
http://www.minjus.gob.pe/pnapta/ (fecha de consulta 30 octubre de 2014)
http://www.minjus.gob.pe/politica-nacional-frente-a-los-delitos-patrimoniales/
(fecha de consulta 30 octubre de 2014)
http://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2013/12/libro-03-minjus-2013-
color.pdf (fecha de consulta 30 octubre de 2014)
Quintanilla, Tammy. La Globalización del comercio sexual. Recuperado de
http://www.apramp.org/Upload/DOC30_globalizacioncomerciosexual1997_esp.pdf
87
88
5.LA POLÍTICA NACIONAL CONTRA LA TRATA DE
PERSONAS Y SUS FORMAS DE EXPLOTACIÓN
La política criminal contra la trata de personas es un sistema de lineamientos técnicos
que orienta y organiza la intervención del Estado a efectos de contrarrestar el
fenómeno criminal y fomentar la seguridad de la sociedad.
En este sentido, a continuación se presenta la política contra la trata de personas:
Esta política considera enfoques y lineamientos que orientarán su implementación a
través de los ejes de prevención, persecución del delito y protección de la víctima, los
cuales se muestran en el siguiente esquema.
Prevenir, controlar y reducir el fenómeno de la trata de personas, a través
de la atención a los factores sociales y culturales que la generan; la
persecución y sanción eficiente de los delitos de trata y explotación de
personas, y la efectiva protección, recuperación y reintegración de las
víctimas.
89
1. ENFOQUES
1.1 Género
Este enfoque permite reconocer las diferencias y desigualdades de género, para
atender o adaptar las intervenciones a tales diferencias. Busca no sólo el acceso
igualitario a oportunidades, sino también al goce efectivo de los derechos humanos de
mujeres y hombres. Ello implica cuestionar la cultura, los valores y los roles
tradicionales de género que reproducen y mantienen la trata de personas en sus
diversas modalidades. El objetivo es integrar esta perspectiva desde el diseño,
implementación, monitoreo y evaluación de políticas y programas y en todas las
esferas y niveles de cualquier acción planificada.
1.2 Intercultural
Este enfoque permite reconocerlas diferencias culturales, sin discriminar ni excluir,
buscando generar una relación reciproca entre los distintos grupos étnico-culturales
que cohabitan en un determinado espacio. Esto implica para el Estado, incorporar y
asimilar como propias las diferentes concepciones de bienestar y desarrollo de los
diversos grupos étnico-culturales en la prestación de sus servicios, así como adaptar
los mismos a las particularidades socio-culturales de los mismos. No obstante, ello de
ninguna manera significa aceptar prácticas culturales que violen los derechos
humanos, obstaculicen el goce de igualdad de derechos o que toleren la violencia
hacia grupos en situación de vulnerabilidad, exclusión y/o subordinación.
1.3 Derechos humanos
Este enfoque aplicado a la trata de personas implica reconocer que la trata de
personas y las prácticas que lleva asociada suponen, desde todo, una violación de los
derechos humanos. Esto implica comprender las distintas maneras en que el flujo de la
trata vulnera los derechos humanos de las personas y entender las obligaciones que
consecuentemente se desprenden para los Estados en virtud del derecho internacional
de los derechos humanos. Así mismo, supone reconocer que los derechos humanos
son inherentes a todos los seres humanos, se fundan en el respeto de la dignidad de la
persona humana y son interrelacionados, interdependientes, e indivisibles.
90
2. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
LINEAMIENTO GENERAL 01: "Intervención e implementación focalizada de la
política nacional contra la trata de personas, priorizando estrategias de
prevención, persecución o protección según la problemática identificada y
promoviendo la cooperación entre los órganos gubernamentales a nivel
central y local."
Debido a la particularidad que adopta el fenómeno de la trata en cada una de las
regiones del país, es necesario que las intervenciones derivadas de la política se basen
en contextos locales y nacionales.
Lineamientos específicos:
1.1. Creación de espacios de coordinación y consulta a nivel central y local, que
promuevan la ejecución de las estrategias para luchar contra la trata de personas y sus
formas de explotación, estableciendo para ello las competencias y funciones exclusivas
y/o compartidas de sus miembros.
1.2. Diseño e implementación de planes locales contra la trata de personas y sus
formas de explotación que aborden las características particulares del fenómeno en
cada región del país, estableciendo acciones y estrategias, indicadores y metas e
instituciones que intervienen, por cada uno de los lineamientos generales y específicos
de la política nacional a desarrollar por los espacios de coordinación y consulta local.
1.3. Diseño de herramientas de gestión que permitan el adecuado monitoreo y
seguimiento a los planes locales contra la trata de personas y sus formas de
explotación.
LINEAMIENTO GENERAL 02: "Control y reducción de las situaciones de
vulnerabilidad asociados a la trata de personas, a través de la atención
efectiva de los factores económicos y sociales que las posibilitan".
Este lineamiento busca, a través de la prevención social, eliminar los factores
estructurales de riesgo que facilitan la existencia de la trata de personas. Dentro de
todos los factores asociados, los más relevantes a abordar por la política son aquellos
relacionados a la generación de oportunidades laborales y facilitar el acceso a la
educación y salud de las poblaciones en riesgo.
91
Lineamientos específicos:
2.1. Identificación de la población en situación de vulnerabilidad asociada a la trata
de personas, con la finalidad de focalizar y priorizar las intervenciones sociales y
económicas.
2.2. Generación de oportunidades laborales para la población en situación de
vulnerabilidad asociada a la trata de personas, fomentando la empleabilidad y el
emprendimiento de las personas, así como la reducción de la informalidad y el
desarrollo sostenible de una oferta laboral local.
2.3. Fortalecer el acceso a servicios sociales a población en situación de
vulnerabilidad asociada a la trata de personas, con énfasis en la educación y la salud.
LINEAMIENTO GENERAL 03: "Reducción de la tolerancia social y cultural de las
prácticas asociadas a la trata de personas y sus formas de explotación".
Es necesario generar un cambio social y cultural respecto de la trata de personas y las
prácticas que lleva asociadas, logrando que la sociedad conozca, prevenga, rechace y
denuncie este delito. Por otra parte, se espera que el Estado intervenga
oportunamente en los casos de mayor vulnerabilidad como los relacionados con niños,
niñas y adolescentes.
Lineamientos específicos:
3.1. Desarrollo de una cultura de rechazo hacia las prácticas que ocultan, encubren,
posibilitan o refuerzan la trata de personas y sus formas de explotación.
3.2. Fortalecimiento continuo de una cultura de la denuncia de la trata de personas
y sus delitos conexos, facilitando los medios, protegiendo la confidencialidad de la
información, brindando garantías para los denunciantes, así como el desarrollo de
incentivos para la denuncia.
3.3. Fortalecimiento de los programas sociales orientados a población en situación
de vulnerabilidad, en especial de las niñas, niños y adolescentes, bajo un enfoque de
protección integral, con la finalidad de reducir prácticas asociadas a la trata de
personas y sus delitos conexos.
92
LINEAMIENTO GENERAL 04: " Control y fiscalización de los procesos que
facilitan la captación, traslado, transporte, acogida, recepción y retención de
la trata de personas y sus formas de explotación".
A través de la prevención situacional, este lineamiento está orientado a identificar y
priorizar aquellos procesos que están relacionados directa o indirectamente con el
flujo de la trata de personas (captación, traslado, transporte, acogida, recepción y
retención), con la finalidad de promover la implementación de controles y realizar
acciones de fiscalización que permitan evitar que las víctimas lleguen a ser finalmente
explotadas.
Lineamientos específicos:
4.1. Intervención en procesos vinculados a la captación para la trata de personas,
diseñando mecanismos de control sobre las actividades, insumos o recursos, y
fiscalizando a los actores involucrados.
4.2. Intervención en los medios de transporte aéreo, terrestre, marítimo, lacustre y
fluvial, a nivel interno y en zonas de frontera, estableciendo procedimientos de control
que eviten la trata de personas, así como la realización de las acciones de fiscalización
que garanticen su cumplimiento.
4.3. Intervención en espacios que, por la naturaleza de sus actividades puedan
operar como centros de acogida, recepción o retención de posibles víctimas de trata de
personas, diseñando mecanismos de control sobre sus actividades, insumos o recursos,
y fiscalizando el cumplimiento de las mismos
LINEAMIENTO GENERAL 05: "Intervención oportuna en espacios de
explotación, con la participación de las autoridades competentes que permitan
viabilizar un posterior proceso de desarticulación de organizaciones o
personas vinculadas a la trata de personas, evitando en todo momento la
revictimización y cualquier afectación a las víctimas".
Debido a que, por lo general, el delito de trata de personas se hace evidente en la fase
de explotación, es fundamental centrar esfuerzos en acciones de inteligencia e
intervención multisectorial que intervengan en estos espacios que garanticen la
efectiva persecución del delito y los derechos de las víctimas.
93
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS:
5.1. Fortalecimiento del proceso de investigación e inteligencia que permita obtener
evidencias o indicios razonables sobre la existencia de espacios de explotación.
5.2. Intervención de los espacios de explotación, que respondan al diseño de
estrategias específicas según sea el caso, con participación multisectorial que permita
su clausura y cierre definitivo, así como la desarticulación de las organizaciones
delictivas o personas vinculadas a la trata de personas.
LINEAMIENTO GENERAL 06: "Fortalecimiento del sistema de justicia penal que
permita una investigación y sanción oportuna y eficiente del delito de trata de
personas y sus formas de explotación, garantizando en todo momento los
derechos de las víctimas".
El sistema de justicia penal es un elemento central en la persecución de la trata de
personas y sus delitos conexos, ya que cierra el círculo de persecución del delito. En
este sentido, el sistema de justicia requiere contar con los recursos y herramientas
adecuados que le permitan cumplir con sus funciones a cabalidad.
Lineamientos específicos:
6.1. Establecimiento de mecanismos de coordinación interinstitucional entre los
operadores que participan en la persecución penal que permita generar y acopiar
evidencia, información y elementos necesarios para un oportuno procesamiento.
6.2. Implementación de procedimientos y mecanismos ágiles y efectivos que
permitan investigar, procesar y sancionar adecuada y oportunamente la trata de
personas y sus formas de explotación.
6.3. Fortalecimiento de los procedimientos y garantías de las víctimas y testigos
dentro de las investigaciones y procesos penales, que permitan su participación
efectiva, dotando de información necesaria para el procesamiento del delito de trata
de personas y sus formas de explotación.
6.4. Fomento de la predictibilidad en las decisiones jurisdiccionales que permitan un
procesamiento y sanción eficaz y oportuna del delito de trata de personas.
94
6.5. Adecuación de la normativa relacionada con la trata de personas acorde a
nuestro contexto, con referencia a las obligaciones internacionales.
6.6. Optimización de la gestión de la información sobre casos de trata de personas a
nivel local, regional y nacional.
LINEAMIENTO GENERAL 07: "Fortalecimiento de la atención y protección
integral a las víctimas nacionales y extranjeros de trata de personas y sus
formas de explotación".
Una de las obligaciones más importantes del Estado, de acuerdo con la Constitución y
las obligaciones internaciones asumidas por éste, es la protección de la víctima y la
salvaguarda de sus derechos. En este sentido, sus recursos deben estar centrados en
ofrecer un marco de protección adecuado a las víctimas nacionales y extranjeras, que
garantice una actuación concertada y articulada de todos los agentes estatales,
ofreciendo una asistencia multisectorial inmediata y adecuada.
Lineamientos específicos:
7.1. Fortalecimiento e implementación de equipos interdisciplinarios para la
atención integral y oportuna a las víctimas de trata y explotación, desde el ámbito
psicológico, jurídico y social.
7.2. Desarrollo de centros de acogida temporales y permanentes para víctimas de
trata de personas y sus formas de explotación, que permitan la recuperación y
reintegración de la víctima a la sociedad, a través de programas de reintegración y
protección social.
7.3. Fortalecimiento de las capacidades de los actores involucrados en la atención a
las víctimas de trata de personas en dichos contextos, incluyendo a las oficinas
consulares en el extranjero
95
LINEAMIENTO GENERAL 08: "Recuperación y reintegración efectiva de la
víctima de trata de personas y sus formas explotación."
En el contexto de los lineamientos anteriores y considerando que la trata de personas
afecta diversas fases del desarrollo personal de las víctimas, la atención a las mismas
no solo debe limitarse solo a una atención inmediata, sino que la protección debe
extenderse a través de un tratamiento y seguimiento a la víctima en el largo plazo,
garantizando su reintegración a la sociedad.
Lineamientos específicos:
8.1. Diseño e implementación de programas de protección, tratamiento y
acompañamiento sostenible a las víctimas de trata de personas y sus formas de
explotación que implique programas de tratamiento y recuperación de su salud física y
mental.
8.2. Restitución de derechos a favor de las víctimas de trata y explotación,
facilitando la regularización u obtención de documentación que le otorgue un
reconocimiento jurídico.
8.3. Priorización de apoyo a la reintegración educativa y/o laboral de las personas
víctimas de trata y explotación.
96
Creación de espacios de
coordinación y consulta
Diseño e implementación
de planes locales
Diseño de herramientas de
gestión
ProtecciónPersecuciónPrevención
Reducción y control de las
situaciones de vulnerabilidad
Reducción de la tolerancia
social y cultural de prácticas
Fiscalización y control de los
procesos
Intervención oportuna en
espacios de explotación
Fortalecimiento del sistema
del sistema de justicia penal
Recuperación y reintegración
efectiva
Atención y protección integral
a las victimas
Identificación de la
población vulnerable
Generación de
oportunidades laborales
Fortalecer el acceso a
servicios sociales
Identificación de la
población vulnerable
Generación de
oportunidades laborales
Fortalecer el acceso a
servicios sociales
Intervención en procesos
vinculados a la captación
Intervención en los medios
de transporte
Intervención en espacios
de acogida
Investigación y desarrollo
de inteligencia
Clausura y cierre definitivo
de los espacios
Mecanismos de coordinación
interinstitucional
Procedimientos y mecanismos
agiles y efectivos
Procedimientos y garantías
de las víctimas y testigos
Fomento de la
predictibilidad
Adecuación de la
normatividad
Optimización de la gestión
de información
Implementación de
equipos interdisciplinarios
Desarrollo de centros de
acogida
Fortalecimiento de
capacidades
Implementación de
programas de protección
Restitución de derechos a
favor de víctimas
Priorización de apoyo a la
reinserción
Intervención e implementación focalizada de la política nacional
ENFOQUES
Género
Intercultural
Derechos Humanos
97
Anexos
Cuadro A: Tala
Producción de madera rolliza por regiones (metros cúbicos)
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Loreto 624029.6 742300.51 541056.59 637557.4 514211.58 662266.61
Ucayali 460958.06 479411.58 446457.23 435621.32 532788.81 459136.81
Madre de Dios 196652.85 253498.91 290449.52 330659.04 293847.26 280460.26
Huancavelica 47280.39 10397.57 8338.69 22694.98 7009.24 198547.83
Junín 159953.44 230301.03 164872.64 195196.95 203549.1 196890.21
Cusco 60256.6 101319.69 106852.81 71007.27 119765.82 135686.97
Cajamarca 55787.91 71646.01 61682.76 68201.92 83560.18 111107.69
La Libertad 125516.75 168735.29 110675.39 150280.69 147209.5 94778.91
Pasco 53026.51 31689.8 10309.18 7516.36 16377.79 80407.03
Tumbes 2660 2753.75 1620 1808 1820 58580
98
Áncash 31469.83 45830.41 39647.66 59903.05 99138.32 56632.03
San Martín 105668.5 44525.29 23311.02 42012.5 33661.87 35655.84
Amazonas 33056.88 22123.14 16668.58 697.12 28440.87 30462.74
Apurímac 30685.43 60822.85 28974.2 30859.25 32277.85 30310.12
Ayacucho 2722.47 5718.13 5228.45 2781.86 5893.52 18438.91
Huánuco 84971.97 177876.58 176724.89 38635.04 40908.92 12835.73
Piura 6073.92 6495.09 3896.19 3933.36 6818.73 11177.98
Puno 4731.77 12432.3 5655.49 1269.71 1501.52 2099.43
Lambayeque 338.32 680.39 3996.25 29972.15 358.63 568.74
Arequipa 212.33 222.48 1001.59 287.72 348.34 384.6
Tacna 136.14 479.32 721.02 834.05 331.33 212.4
Ica 147.29 132.8 80.08 71.07 231.9 149.63
Lima 185.93 778.43 469.11 24880.73 60.65 56.3
Moquegua - - 28.8 8.8 149.31 13.68
Total Nacional 2086523 2470171 2048718 2156690 2170261 2476860
FUENTE: Ministerio de Agricultura y Riego - Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre - INEI
99
Cuadro B: Producción de madera aserrada por regiones (metros cúbicos)
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Loreto 278568 270906 126591.26 107957.29 151446.68 148032.92
Madre de Dios 99665 128377 139315.52 134614.16 152800.58 145787.77
Ucayali 280077 177624 143995.93 145249.65 184354.28 126619.85
Junín 84053 92488 75698.95 119741.59 103208.93 109603.29
Pasco 20025 7402 2975.16 19513.3 6647.98 40407.61
Cusco 8515 23814 25522 23137.96 27035.38 34359.66
San Martín 50755 27508 14921.42 20675.47 17700.81 18570.75
Apurímac 11249 16265 14004.38 16631.75 16674.76 17382.35
Amazonas 17311 11463 8900.55 10290.85 15045.49 15715.78
Huancavelica 64 107 236.67 209.14 129.68 14318.53
Cajamarca 12516 13014 7664.67 10229.9 10929.48 10442.29
Ayacucho 242 405 590.13 959.28 3417.67 9003.14
Huánuco 52174 19281 54425.14 9086.06 10740.7 6122.15
100
La Libertad 12857 12245 8312.6 6339.13 7263.56 4080.9
Áncash 1832 862 1356.25 1998.87 3312.31 3860.78
Puno 2175 1402 711.2 508.98 447.33 683.46
Arequipa 190 20 209.89 379.33 379.53 169.03
Piura 2997 2838 175.21 - 11.16 123.9
Ica - - 8.26 - - 70.15
Moquegua - - 15 71.56 77.64 47.68
Lima 9 223 67.24 53.34 2 29.33
Tacna 1 209 - - - 15.98
Lambayeque 59 79 71.93 403.85 1.4 -
Tumbes 1333 1302 - - - -
Total Nacional 936667 807834 625769.3 628051.5 711627.4 705447.3
FUENTE: Ministerio de Agricultura y Riego - Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre - INEI
101
Cuadro C: Minería
Canon minero por regiones (Nuevos Soles)
AÑO 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Áncash 1338674464 816767200.3 785418631.7 769599169.7 1017677231 1016926205
Cajamarca 181838139.8 308454099.5 505021529.7 540534577.2 586014932.6 601400455.2
La Libertad 265103857.4 372663283.4 422507164.4 459769619.6 562882073.7 532531739
Arequipa 458511400.8 550023476.8 352296103.6 667406440.1 791050487 448003908
Moquegua 211377736.7 389462118.7 243552099.7 398595050.4 332927544.9 291145767.5
Tacna 709943649.1 312614942 190203358.3 350128904.6 348073274.1 252039558.7
Puno 169169714.5 240236854.1 182727596.5 307659671.9 304620069.3 218658501.9
Ica 71752535.9 112611856.8 74042298.6 202236847.9 347183888.2 186400513.2
Lima 182447781.1 76532608.2 80933146.4 115206364.7 188808881.8 108345152.2
Pasco 377211536 125876511.7 151087859.6 182407077.4 197235397.1 96661158.3
Junín 123300569.8 39791562.4 63146125.5 78767100 106365667.8 63043603.6
Cusco 241821965.3 136049817.2 107550026.7 167144479.9 347500924.6 36601302.3
Ayacucho 41237133.3 12374122.7 34540083.7 58151804 82297102.4 16844312.3
Apurímac 24322177.4 16021140.9 11778439.9 2216364.1 7273718.2 11609712
Huancavelica 48343833.7 17440664.7 5917153.4 8703339.1 22063751.7 7656953.6
102
Piura 10105.8 33815 20064.8 129007.5 181552.6 6035333.6
San Martín 488648.7 441002.6 448382.3 635051.1 1252710.3 2475814.3
Madre de Dios 42873.2 40560 429822.3 166396.2 1804491.6 1592012.5
Huánuco 7543697 2792221.2 1591747.1 4300644 4192621.7 1125063.1
Lambayeque 46.8 253130.6 1166081.4 496057.7 427150.2 94225.1
Amazonas 16797.7 66235.1 99826.3 122736.8 2651.7 1125.1
Callao 1885.7 127 33.9 56.3 1056.7 478.2
Loreto - - - - - -
Tumbes - - - - - -
Ucayali - - - - - -
Total Nacional 4453160549 3530547351 3214477576 4314376760 5249837179 3899192894
FUENTE: Ministerio de Economía y Finanzas – INEI
Producción de oro (miles de onzas finas)
AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
La Libertad 1154.99 1798.09 1735.43 1837.63 1693.83 1545.34 1509.44 1681.02 1530.79
Cajamarca 3318.21 2613.62 1566.95 1844.37 2202.23 1661.13 1640.67 1775.66 1464.35
Madre de Dios 524.97 510.89 529.39 539.64 557.75 614.23 727.71 394.54 518.4
103
Arequipa 595.14 535.9 566.59 519.22 546.47 561.92 559.47 533.51 442.55
Ayacucho 1.15 71.11 97.79 139.12 151.21 172.9 192.02 210.74 324.24
Moquegua 211 189.9 169.58 152.97 176.01 213.07 203.95 182.97 163.3
Puno 3.58 25.89 70.02 105.67 107.45 90.11 96.7 124.71 157.43
Tacna 3.59 2.81 2.4 2.02 3.06 3.01 2.8 2.36 119.63
Cusco 32.55 40.38 38.79 36.64 37.54 75.63 107.62 81.19 119.4
Áncash 630.44 511.57 522.47 404 276.13 197.64 157.8 113.35 96.9
Lima 13.35 15.74 17.28 21.55 18.66 18.38 24.55 43.81 41.71
Pasco 50.89 60.26 49.51 67.67 69.33 45.07 48.4 34.53 29.09
Ica - - - - 0.04 0.05 0.08 0.39 6.72
Huancavelica 102.86 108.56 76.82 50.08 38.85 43.7 38.15 14.99 6.7
Junín - - - 50.42 33.93 33.24 33.65 0 0
Apurímac 44.67 36.14 30.16 11.95 3.04 - - - -
Total Nacional 6687.38 6520.85 5473.19 5782.95 5915.54 5275.41 5343.01 5193.76 5021.21
FUENTE: Ministerio de Energía y Minas - Dirección General de Minería – INEI
104
Cuadro D: Hidrocarburos
Producción fiscalizada de gas natural (Miles de pies cúbicos)
AÑO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Cusco 38448965 70726970 95364679 102341589 234315022 382342097 396411361 415832898
Piura 11288522 11464829 11959291 10274074 11307192 12260163 11195813 9392891
Ucayali 13818712 14014655 14906174 12683950 9987016 6567165 11187577 5333354
Total Nacional63556199 96206454 122230145 125299614 255609230 401169425 418794751 430559143
FUENTE: PERUPETRO S. A. – INEI
Producción fiscalizada de petróleo crudo (barril)
AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Piura 10992717 11713596 12030816 13964223 14805523 15264458 15140389 15072539 13845197
Loreto 16548134 16600615 16115621 14062858 11121339 11266803 10246415 9323037 9110831
Total Nacional 27540851 28314211 28146437 28027081 25926862 26531261 25386804 24395576 22956028
Nota: El departamento de Piura, incluye la Producción de la empresa BPZ (Lote Z-1, Piura-Tumbes). - El departamento de Loreto, incluye la Producción de la empresa MAPLE (Lote 31B/31D,
Loreto-Huánuco).
FUENTE: Ministerio de Energía y Minas – PERUPETRO- INEI