POLÍTICA DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANAEN EL PODER JUDICIAL

ContenidoI. INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 5

II. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PODER JUDICIAL ................................... 9 2.1DefinicióndeParticipaciónCiudadana ............................................... 9 2.2PlanteamientodelproblemadelaPolítica ....................................... 10 2.3Antecedentes .................................................................................... 12 2.4AspiracionesdelaPolítica ................................................................ 14 2.5Fundamentaciónjurídica .................................................................. 16

III. LÍNEAS GENERALES DE LA POLÍTICA ........................................................... 23

3.1Principiosorientadores .................................................................... 23 3.2Objetivos .......................................................................................... 26 3.3Ejesestratégicos ............................................................................... 27 3.4Líneasdeacción ................................................................................ 28 3.5FactoresparaeldesarrollodelaPolítica .......................................... 29 3.6Condicionesinstitucionalesysocialesparalaimplementación delaPolítica...................................................................................... 31

IV. PLAN DE ACCIÓN ........................................................................................ 37 4.1OperacionalizacióndelaPolítica ...................................................... 46 4.2Monitoreoyevaluación .................................................................... 48 4.3Responsablesdelaimplementación ................................................ 51

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Laspolíticaspúblicasderivandelaexistenciadeunproblemasocialque requiereunabordajeporpartedelEstado. SuorigenpuedeestarenelaccionardelmismoEstadoporiniciativapropiaocomounademandadelaciudadanía.

En laactualidadseevidenciaundiscursopolíticoorientadoa loscambiosenelestilode lagestiónpública, loquehamarcadounmensajepúblicodereconocimientoalderechodelaparticipaciónciudadana,alanecesidaddelcontrolyfiscalizaciónciudadana,asícomoa larendicióndecuentasy latransparenciaanteelpueblosoberano,comoobligacióndelaautoridadpública.

El Poder Judicial, con el apoyo de la Comisión Nacional para elMejoramientodelaAdministracióndeJusticia(Conamaj),respondealmandatoconstitucionalestablecidoenlareformadel2003delartículo 9 de la Constitución Política y toma la iniciativa a nivel

INTRODUCCIÓN I

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nacional, concretando una política institucional de participaciónciudadana.

LaposibilidaddeincidenciaygeneracióndeuncambioenmateriadeparticipaciónciudadanadentrodelPoder Judicial seconsiguenecesariamenteconel respaldo legalydelgobierno judicial,yelreconocimientoporpartedelapoblaciónjudicialdelaciudadaníacomolarazóndeserdelsistemajudicial.

ElPoderJudicialhademostradosuanuenciaeinterésengenerarese cambio hacia prácticas más inclusivas de la ciudadanía,de manera que poco a poco ha ido integrando el tema en suspolíticas de gobierno. Así, en el plan estratégico 2013-2018incluye la participación ciudadana como un tema estratégicoy la acción estratégica número tres apunta hacia el diseño y lainstrumentalizacióndelaPolíticadeparticipaciónciudadanaenelPoderJudicial.

Esnecesario señalar,además,queelPoder Judicial seencuentraenunprocesode cambio, hacianuevasprácticasorientadas a irmásalládelasimplificacióndetrámites,paraadoptarunmodeloorganizativodemayortransparenciayaccesoalainformación,locualesunatendenciamundialenlosPoderesJudiciales.

SetratadecambiarlarelaciónentreelEstadoylaciudadanía,conel apoyo de las tecnologías de la información y la comunicación(TIC)comoresponsablesdeesteacercamientoydeabrircanalesdecomunicacióneinteracción.EsasícomolasiniciativasdeGobiernoAbierto refierenauna corresponsabilidadde la ciudadanía en lagestiónjudicialylasTICsonherramientasquefacilitanesteproceso.Lasociedadactualysucomplejidadhacenqueseaimprescindible

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laparticipaciónciudadanaparagenerarmejorespolíticaspúblicas.Además de mayor transparencia y rendición de cuentas en lautilizacióndelosrecursos.

Para posibilitar este ajuste cultural en el Poder Judicial debenexistirnivelesdeflexibilidadqueposibilitenloscambiosrequeridospara asumir el desafío de la participación ciudadana. Tambiénes necesario que una entidad líder acompañe y promueva elcumplimientodelosobjetivosdelaPolítica,paraellosedesignaaConamajporlaexperienciayliderazgodesarrolladosenelProgramadeParticipaciónCiudadanaquehanllevadoalaconcrecióndeestaPolíticayenatenciónaladesignaciónhechaporlaCortePlenaensesiónN°1-10 del11deenerodel2010quedeclaraaConamajcomoenterectorenmateriadeparticipaciónciudadana.

LaetapafinaldeconsolidaciónyvalidacióndelapresentePolíticafuelideradaporelseñorGustavoBlancoBrakenridgegraciasa lacolaboracióndelaAgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalpara el Desarrollo (AECID) y del Ministerio de PlanificaciónNacionalyPolíticaEconómica(Mideplan),atravésdelProgramadeGobernabilidadDemocráticaenCostaRica.Lametodologíautilizadahizopartícipesde laconstrucciónde lapropuestaaunamuestraconsiderable de actores sociales internos y externos al PoderJudicial, demanera que se atiende el principio de participaciónciudadanafomentadoenestaPolítica.

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2.1 Definición de Participación Ciudadana

LaparticipaciónciudadanaenlagestiónpúblicadelPoderJudicialse entiende, para efectos de esta Política como: “un procesodemocráticoquegarantizaunacontribuciónresponsable,activaysostenidadelaciudadaníaeneldiseño,latomadedecisionesylaejecucióndepolíticasdelPoderJudicial,demaneraquerespondanalarealidaddelapoblación,albiencomúnyalcumplimientodelosfinesdelPoderJudicial.”

Por participación responsable se entiende una intervencióntransparente,desprovistadeinteresespersonalesypolíticos,queinvolucralaparticipacióndesectoresdiversosdelasociedadcivilenlosespaciosabiertosporelPoderJudicialcomoformadeejerciciodelcontrolsocialylatransparenciadelafunciónjudicial.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PODER JUDICIAL

II

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Desde esta perspectiva la participación ciudadana no debeconsiderarsecomounfin,sinocomounmediopara incidiren lagestiónyenelaccionardelPoderJudicialcomoserviciopúblico.

2.2 Planteamiento del problema de la Política

LaPolíticadeParticipaciónCiudadanaenelPoderJudicialseorientaal planteamiento de acciones tendientes a resolver el siguienteproblema:

Debidoaunconjuntodefactoresinternosyexternos,laciudadaníaseveimpedidaaejercerelderechoconstitucional

alaparticipaciónciudadana,loqueseexpresaenunaparticipaciónciudadanainsuficientecomodeberyderecho

antelagestióndelPoderJudicial.

Una de las principales causas externas al Poder Judicial quegenera esta situación es que la ciudadanía costarricense tienepocaconcienciadelaimportanciadelejerciciodelaparticipaciónciudadana,debidoaunaescasaeducacióncívicaparaejercerestederecho. Ni los partidos políticos ni los espacios de formaciónbásicos (escuela, iglesia y comunidad) ofrecen programaseducativos constantes sobre esta temática. No existen, a nivelnacional ni regional, organizaciones específicas orientadas a laparticipación ciudadana en temas de justicia y la ciudadanía engeneral tiene pocos conocimientos de la estructura organizativajudicial, de los procedimientos administrativos judiciales, de losserviciosprestadosydelosderechosdelaspersonasusuarias.

Dentro de las causas internas prevalece una cultura judicialcentradaenelpoderyunainterpretacióndesvirtuadadelprincipiode independencia judicial en la resolución del conflicto, dondela comprensión del principio de autonomía se confunde con lanecesidad de desvincular al sistema judicial de la sociedad. Este

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enfoquefavoreceunavisióndelpoderalejadadelaconcepcióndel“servicioalapersonahumana”,queeselsujetoprincipaldelsistemadejusticiaydelosdemásprincipiosdelbuenserviciopúblico.Lamáxima en esta visión sostiene que “la participación ciudadananopuedeviolentarlaindependenciadeljuez”.Sinembargo,comodecíaelexmagistradoLuisPaulinoMoraMora(qdDg):“Se admite a la justicia como un servicio público, con la persona como eje central de su actuación. (Así) El juez, en tanto funcionario, es un simple depositario de la ley, no está por encima de ella…”. 1

Además el Poder Judicial está organizado de manera vertical,centralizadaycompleja,coninsuficientesespaciosdeparticipacióntanto a nivel territorial como en el ámbito gerencial, así comoen losdistintos sectoresque lo conforman, loqueatenta contrala apertura a la participación ciudadana. Por lo que se tornanecesarioelestablecimientodeespacios formalesparaquehayaparticipación ciudadana en las instancias superiores del PoderJudicialyelestablecimientode relacionescon lasorganizacionescivilesycomunitariasyasíposibilitarunaparticipaciónciudadanaefectiva.

PesealmandatodelaConstituciónPolíticaenfavordelaparticipaciónciudadana, existeun segmentodel personal judicial queexpresadudasytemoressobre laapertura institucionala laciudadaníayaldeberderendircuentas.Tambiénexisteunapreocupaciónyuncompromisoauténticoporpartede lasautoridades judicialesdecambiarlasituacióndescrita.

Esporelloque,anteel reconocimientodeestas limitaciones, seplanteaunPolíticadeParticipaciónCiudadanaenelPoderJudicialqueincidaenlossiguientesaspectos:generarcondicionesinternas

1 Mora Mora, Luis Paulino (2006). Jueces y Reforma Judicial en Costa Rica. Revista de Ciencias Jurídicas Nº 109 (15-32) enero-abril 2006. San José, Costa Rica.

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yexternasparauncambioculturalenlainstituciónhaciaprácticasmásdemocráticas,propiciar latransversalizacióndeparticipaciónciudadanaentodoelaccionarinstitucional,promoverunambienteabierto,amigableyconfiabledelaspersonasoperadorasdejusticiahacialaciudadaníausuariaquegaranticelaatenciónoportunadepeticionesydemandasciudadanas.

2.3 Antecedentes

SibienelPoderJudicialsehacaracterizadoportenerunaimagenpositiva ante la ciudadanía y pormantener la legitimidad social,esta percepción desciende en los últimos años debido a dossupuestosafincadosenlaciudadaníacostarricense:lalentituddelservicioylacomplejidaddelostrámitesdelosprocesosjudiciales.La ciudadanía percibe que los trámites en el Poder Judicial sonengorrosos y que esto se convierte en “barreras de acceso al sistema y que los procesos judiciales son tan complicados que “no vale la pena meterse en ellos”2.

La ciudadaníaha tocado las puertasdel Poder Judicial exigiendocalidad del servicio, como demuestra la mayoría de gestionespresentadas por las personas usuarias ante la Contraloría deServicios (2002-2012): retardo judicial, retardo administrativo y trato inadecuado a la persona usuaria3; además, el índice deconfianzaenelPoder Judicial,elaboradoenelaño2000exponeque “cinco de cada 10 personas consultadas creenque el PoderJudicialfuncionaregular,malomuymal”4.

2 Encuesta UNIMER 1999 citada en PNUD, Auditoría Ciudadana. Cap IV. Administración de la justicia, Ibid, pág 59.

3 Romero, R., et al: Informe de Estado de la Justicia. Balance de la reforma judicial en Costa Rica: 1993-2013, SJ, CR, abril 2014, pág. 13. Documento preliminar.

4 Encuesta UNIMER 1999 citada en PNUD, Auditoría Ciudadana. Cap IV. Administración de la justicia, Ibid, pág 59.

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La institución ha implementando acciones que procuran darrespuesta a esas solicitudes ciudadanas expresas, de maneraque sepuedan solventar las limitacionesplanteadas y tenera laciudadaníacomoplanoprincipaldelservicio:

• Definición de políticas orientadas a sectores en condición devulnerabilidad:víctimasdeviolenciadoméstica;personascondiscapacidad; personas adultas mayores; personasmigrantesyrefugiadas;personasindígenas;personasafrodescendientes;niñas, niños y adolescentes; personas con capacidadesdiferentes;personasdiversas sexualmente;personasprivadasdelibertadypersonasmenoresdeedadenconflictoconlaleypenal.

• La transparenciaen la informaciónelectrónica (sitioweb)delquehacer del sistemade justicia permitió al Poder Judicial laobtención del primer lugar de un premio internacional detransparencia,2013.5

• El desarrollo del Programa de Participación Ciudadana de laConamajdesdeelaño2008.

• La declaración por parte de la Corte Plena del tema departicipaciónciudadanadeinterésinstitucionalylaincorporaciónde laparticipaciónciudadanacomoejetransversalenelPlanEstratégicodelPoderJudicial(2013-2017).

• La creciente voluntad política mostrada por las autoridadessuperioresdelPoderJudicial(CortePlenayConsejoSuperior)deaprobaracuerdostendientesadarleuncarácterestratégico

5 ElsitiowebdelPoderJudicialtieneinformaciónvaliosaparalafiscalizaciónciudadanacomo:políticas,reglamentosycirculares,informesdeplanificación,decontrolinterno,de auditoría planes de trabajo, presupuesto y ejecución presupuestaria, compras, licitaciones y adjudicaciones, actas Corte Plena.

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al tema de participación ciudadana dentro del quehacer entodoelsistema.6

• LacreacióndelaOficinadeAtenciónyProteccióndeVíctimasdelDelitodelMinisterioPúblico.

• Latendenciamundialdelospoderesjudicialesareestructurarsu organización considerando los ejes de la Iniciativa deGobiernoAbiertoyporendedelPoderJudicialdeCostaRicade incursionarenestemodelopara lograrmayorcredibilidady legitimidad en la sociedad costarricense, mediante latransparencia,lacolaboraciónylaparticipación.

2.4 Aspiraciones de la Política

LaPolíticadeParticipaciónCiudadanaaspiraa laconstruccióndeunaculturajudicialmásinclusivayrespetuosadelaciudadanía,asícomoaunaseriedecondicionesnecesariasparaquelasociedadcostarricensedevengaenciudadaníaactiva.Estasaspiracionesson:

• Laparticipación ciudadanacomounprocesodeconstrucciónsocialpermanente.

• Laparticipaciónciudadanaejercidacomoderechoconstitucionaly deber cívico a la vez, que se ejerce de forma voluntaria yautónoma.Estoconllevaunacorresponsabilidadentrepartesy aspira a la vigencia y ampliación de los derechos de la

6 Otros de los más importantes acuerdos: validación del Modelo de Participación Ciudadana con todos los actores judiciales, solicitud a Conamaj de continuar la ejecución del proyecto en otro circuito judicial, sin abandonar el seguimiento en Zona Norte, fortalecimiento de los Consejos de Administración de Circuito, implementación de consejos ampliados, la aprobación de la creación de nuevos despachos judiciales, creacióndeplataformasdeinformaciónenlasentradasdelosedificiosjudiciales.

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ciudadanía,encumplimientodelprincipiodejusticiaprontaycumplida7ylacalidaddelaprestaciónpública.

• La participación ciudadana como contrapeso social al poderdelegadoa lasautoridadesdelPoderJudicial, loqueconllevaelposicionamientodelcontrolciudadanocomomedidaeficazparaelevareficaciayeficienciaenlagestiónpúblicadelPoderJudicial8.

• Laparticipaciónciudadanacomoun“valorpúblico”9,entendidocomobeneficioovaloragregadoqueseobtienealaprovecharlainteracción,eldiálogoylassinergiasconlaciudadaníaparaobtener un efectivo control social ciudadano del uso de losrecursospúblicos, lacalidadde lagestiónde losservicios, laspolíticasyelgobierno.

• La disposición de parte de autoridades del Poder Judiciala la promoción, apoyo y funcionamiento institucional deinstancias, comisiones, programas,mecanismos y normativasque flexibilicen la formalidad y rigidez de la institucionalidadburocrática y hagan posible el ejercicio del derecho departicipación ciudadana en la gestión del Poder Judicial,respetandoyfortaleciendoademásespaciosymecanismosdeparticipacióninformalyespontánea10.

7 Así se enfoca en “La Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública” XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado (Lisboa, Portugal, 25-29 Junio 2009).

8 Así se enfoca en Vargas, Jorge et al: Informe Estado de la Nación, Capítulo XI. Participación ciudadana en políticas públicas, pág 2.

9 Así se enfoca en Contraloría de la República. Participación ciudadana: principio transversalqueimpactaelcontrolfiscalycontribuyealageneracióndevalorpúblico,Santiago de Chile, 12 Dic, 2013.

10 Así se enfoca en “La Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública” XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado (Lisboa, Portugal, 25-29 Junio 2009).

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• Emprenderlagobernanzacomoejeestratégico,loquerequierela incorporación de socios estratégicos11 por medio de losespacios de participación ciudadana, que contribuyan a lalegitimación y confianza del Poder Judicial y que conlleva elreconocimiento de la interlocución con el Pueblo Soberano,ensusentidoconstitucional,proponiendounainteracciónquerespeteladiversidad,especificidadypluralidad.

• Favorecer el acceso a la justicia de la ciudadanía, la cual seexpresaenunaampliagamadeactoresyactorascomunitarios,gruposopersonasencondicióndevulnerabilidad,organismossinfinesdelucro,gremios,laacademiayorganizacionescivilesinformales,sinrestriccióndeclasesocial,género,niveleducativo,opciónsexual,credoreligioso,edadoideologíapolítica,paísdeorigen, en consonancia con laspolíticas aprobadasporCortePlena y el Consejo Superior, todas de aplicación general yobligatoriaenelPoderJudicial.

2.5 Fundamentación jurídica LaConstituciónPolíticayalgunasleyesnacionalesofrecenamparojurídico al derecho a la participación ciudadana, estableciendodisposicionesjurídicasorientadasasufomento:

• La reforma del artículo 9 de la Constitución Política señalaque: “El gobierno de la República es popular, representativo,participativo,alternativoyresponsable.Loejercenelpuebloytrespoderesdistintoseindependientesentresí:ElLegislativo,Ejecutivo y Judicial” (énfasis no es del texto original). Así la

11 Así se precisa en La Visión del Plan Estratégico del Poder Judicial: “Además, la incorporación de socios estratégicos a través de los espacios de participación ciudadana,quecontribuyanalalegitimaciónyconfianzadelainstitución,paraofrecerunserviciodecalidad;afavordeldesarrolloeconómico,democráticoyalapazsocialdel país.” Tomado de documento “Componentes estratégicos Plan Estratégico 2013-2017”. Poder Judicial, junio 2014.

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Constitución Política de la República sienta las bases de lasoberaníapopularydelcarácterparticipativo12delEstado.

• Que la Sala Constitucional ha reafirmado al Pueblo como Elsoberano y del cual emanan los otros poderes del Estado aldecir: “...los principios y valores democráticos correctamente entendidos, (...) implican el ejercicio permanente del poder por el pueblo o, dicho de otra manera, su permanente participación en la toma de las decisiones que les atañen...”13.

• LaSalaConstitucionalhaconsideradoquelareformadelartículo9otorgaelcarácterparticipativodelgobiernocostarricenseyelevael principioparticipativoa rango constitucional, puestoque “la participación de los ciudadanos en la toma de lasdecisiones públicas prevista en la Constitución y en las leyesadquiereelrangoylafuerzadeunderechoconstitucionaldecarácterfundamental,cuyaviolaciónesamparable14.

• Los derechos a la asociación y el derecho a la comunicaciónde intereses tienen respaldo constitucional (artículos 27, 29)en especial el derecho de petición: “se garantiza la libertad de petición -en forma individual o colectiva- ante cualquier funcionario público o entidad oficial y el derecho a obtener pronta resolución”(art.26).

• El país ha aprobado múltiples convenios internacionalesy declaraciones universales,15 que afirman los derechos

12 Este primer párrafo del artículo 9, fue reformado por el artículo único de la Ley N° 8364, de 1º de julio de 2003. Publicada en La Gaceta N° 146, del 31 de julio de 2003. La negrita no corresponde al original.

13 Considerando VIII Sentencia Nº3003-92 Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (de las once horas y treinta minutos del siete de octubre de mil novecientos noventa y dos).

14 Voto No. 14659 de las 14: 24 horas del 21 de octubre del 2005.15 La Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto de Derechos Civiles y

Políticos y la Convención Americana de Derechos Humanos.

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fundamentalesdelapersonahumana,loscualestambiénestánconsagradosenlaCartaMagna(art.41).

• La Constitución Política otorga como función principal delSistemadeJusticia, laatencióndelconflictoentrepartesy laaplicaciónde las leyes (art.153)ysimultáneamentedemarcalacalidaddelserviciopúblicodelPoderJudicialaldecirqueatodoslos(as)ciudadanos(as):“debehacérselesjusticia pronta, cumplida, sin denegación y en estricta conformidad con lasleyes”(art.41).

• Las personas operadoras de justicia tienen una autoridaddelegada y están obligadas a la rendición de cuentas y latransparenciadesugestiónantelaciudadanía,esdecir,“... Los funcionarios públicos son simples depositarios de la autoridad, están obligados a cumplir los deberes que la ley les impone (...) y la acción para exigirles la responsabilidad penal por sus actos es pública. (Y) la administración pública… estará sometida a una evaluación de resultados y rendición de cuentas, con la consecuente responsabilidad personal para los funcionarios en el cumplimiento de sus deberes”(art.11).

• LaLeyGeneraldeControl Interno,constituyeun instrumentoque coadyuva a la transparencia y rendición de cuentas, alestablecersistemasdecontrolinternoparalamejoradelservicioyalconsiderarlanecesariaconsultaalapersonausuariaparalacalidaddelserviciopúblico.

• La Ley de Contralorías de Servicios16, compromete a estasinstancias en la promoción de políticas de calidad en laprestacióndelosserviciosquebrindanorganizacionespúblicas

16 Ley Reguladora del Sistema Nacional de Contraloría de Servicios, Ley: 9158 del 08 de agosto del 2013.

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(art. 3), a generaruna cultura de control y fiscalización enelcumplimiento de la prestación de servicios y a la formacióndeuna cultura de participación de las personas usuariasenelprocesodeprestación,mejoramientocontinuoeinnovacióndelosservicios(art.7).

• Lalegislacióncostarricensevigente17ofrecevíasdeparticipaciónciudadanaquepuedenserincorporadasenlasaccionesdeestapolítica,talescomolaconsultaciudadanaenelreferéndumoplebiscito,laparticipaciónenaudienciaspúblicasocomunitariasen la decisión de prestación de servicio, el dictamen técnicoen algunas instituciones, la representación civil en órganosdirectivos de instituciones públicas y la denuncia (presencial,electrónica, telefónica, etc.) ante los órganos de control deinstituciones públicas, concretamente, en el Poder Judicial(InspecciónJudicialyContraloríadeServicios).

• ElPoderJudicialestablecióenlosúltimosañosunconjuntodepolíticasque fundamentanelprincipiodeaccesoa la justiciabasadas en las Reglas de Brasilia18 que ofrecen principios,medidas y acciones orientadas a garantizar los derechos desectoresmásvulnerablesdelasociedad.

• LasautoridadesdelPoderJudicialhanestablecidounaseriededisposiciones que favorecen la participación ciudadana talescomo: la aprobación en el Consejo Superior del Estatuto dela Justicia yde losderechosde laspersonasusuarias (2010),queobligaalPoderJudicialacrearypromovercanalesflexibles

17 Blanco, Gustavo: Diagnóstico para una política de participación ciudadana. San José, Costa Rica, abril, 2014.

18 Las Reglas de Brasilia son aprobadas en la XIV Edición de la Cumbre Judicial Iberoamericana y aprobadas como Políticas Institucionales en la Sesión Extraordinaria de Corte Plena N. 17-2008, 26 de mayo, 2008, Artículo II.

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e informalesa losque laspersonaspuedanacudiraplantearsugerencias,reclamosyquejasacercadelfuncionamientodelsistema o de personas funcionarias en particular19 . Existendisposiciones administrativas de Corte Plena y ConsejoSuperior que dan viabilidad política y favorecen el fomentode la participación ciudadana en el Poder Judicial, como ladeclaracióndeltemadeparticipaciónciudadanacomodeinterésinstitucional, la incorporación del tema de la participaciónciudadanacomoejeimportantedelaplanificaciónestratégicaymás tarde en los planes operativos,20 la validación de unapropuestademodelodeparticipaciónciudadana,21lavoluntadde crear una política institucional de servicio a la personausuariaydecrearunequipo interinstitucionalquevalore lostemas de servicio en el Poder Judicial22 y la aprobación delreglamentodelasComisionesdePersonasUsuarias23.

• QuelaCartaIberoamericanadeParticipaciónCiudadanaenlaGestión Pública “XI Conferencia Iberoamericana deMinistrosde Administración Pública y Reforma del Estado (Lisboa,Portugal, 25-26 Junio 2009) ratificada por Costa Rica, afirmalaparticipaciónciudadanacomo un derecho y responsabilidad cívica (art.6) “a) Un derecho activo exigible a los poderespúblicos, de forma que éstos establezcan y garanticen loscaucesparasuejercicioenlosprocesosdegestiónpública,b)Una responsabilidad cívica comomiembros de la comunidadenqueseintegran,bienenformaindividualobienmediante

19 Elestatutoseñalaatodoservidorjudicialeldeberde“facilitar(…)canalizarladenunciade actos reñidos con la legalidad o la ética en el desempeño de otros funcionarios ...” (art. 1), además “establece el derecho de las personas usuarias a la información sobre el funcionamiento de los tribunales, requisitos y características de los procedimientos”, etc.(art2)y“laatenciónalapersonausuariaotratodepartedelpersonaldelaoficinajudicial” (art 4), el derecho “al reclamo” de las personas usuarias (art. 12) y el derecho al trato preferencial (art 14, 15, 16, 17, 18, 21, etc.).

20 Ver Acta de Corte Plena 11/01/2010, art. XXIV.21 Ver Acta del Consejo Superior de julio 2010.22 Ver Acta Corte Plena, 25/11/2013, art. XXII.23 Ver Acta del Consejo Superior, 28 /08/ 2010.

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susorganizacionesymovimientosrepresentativos”.Yorientaaque“lospoderespúblicosfomentaránelejerciciodelderechode participación ciudadana en la gestión pública, destinandorecursos, así como creando y potenciando las condiciones favorablesparaelejercicioefectivodeestederecho,enespecialdeaquellossectoresencondicióndeexclusiónyvulnerabilidadsocial”.

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LÍNEAS GENERALES

DE LA POLÍTICA

III

3.1 Principios orientadores

• Igualdad, respeto a los derechos humanos y rechazo a cualquier forma de discriminación.24

Toda persona es igual ante la ley y no podrá practicarse formaalgunadediscriminación(art.33ConstituciónPolítica)pormotivosderaza,color,sexo,edad,idioma,religión,opiniónpolítica,opciónsexualodecualquierotraíndole.

La dignidad humana debe ser protegidamediante la defensa delos derechos humanos y estos son inalienables y se encuentran

24 Artículo 33. Constitución Política.

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consagradosenmúltiplesinstrumentosinternacionalesratificadosporelpaís25.Reconociendolaexistenciadedesigualdadessociales,geográficas, étnicas, etarias y de género, todas las personashabitantesdelpaísdebencontarconelaccesoalajusticiatodavezqueestéenpeligrolavigenciadesusderechoshumanosvitales26.

En atención a los lineamientos institucionales relacionados conlaspolíticasdeigualdaddegéneroyaccesoalajusticiadelPoderJudicial,losprincipiosdelapresentePolíticaapuntanalarealizaciónde acciones afirmativas para dar respuestas diferenciadas apoblacionesparticulares.

• Acceso a la justicia de personas en condición de vulnerabilidad27.

El acceso a la justicia es el derecho de las personas usuarias deobteneruna respuesta satisfactoria a susnecesidades jurídicas yjudiciales,28 especialmente aquellas relacionadas con el goce desusderechoshumanosporcuanto“debehacérselesjusticiapronta,cumplida,sindenegaciónyenestrictaconformidadconlasleyes”(art.41,ConstituciónPolítica).

25 Ver Política Institucional para el acceso a la justicia por parte de la población migrante y refugiada. Ver Declaración Universal de Derechos Humanos (arts. 7 y 8), Convención Americana de Derechos Humanos o Pacto de San José (art. 8). Véase el conjunto de derechos humanos de las personas privadas de libertad, Política para Personas Privadas de Libertad del Poder Judicial.

26 El derecho al acceso a la justicia es más amplio que la cobertura de los derechos fundamentaleseincluyelaresolucióndecontroversiaylapazsocial.Enelcasodelaigualdad entre géneros, la igualdad formal contrasta con las desigualdades existentes entre géneros en la realidad. Por tanto priva el principio de equidad, para evitar el trato discriminatorio, injusto e inequitativo entre géneros y el principio de igualdad real como igualdad de oportunidades. Ver Política de Equidad de Género del Poder Judicial.

27 Ver Introducción a la Política Institucional para el acceso a la Justicia de niños, niñas yadolescentes.VercapítuloIICulturajurídicaybeneficiariosdelasreglas,ReglasdeBrasilia. Ver artículo 41, Constitución Política.

28 El derecho al acceso a la justicia se concibe más que como un derecho de acceso a los tribunales,comounderechodeaccesoaunremedioeficazparaunproblematuteladopor el derecho (lo que implica) fortalecer instancia estatal o comunitaria que coadyuve agarantizarelejerciciodelosderechosyqueseacapazdedarrespuesta(verPolíticadel Derecho al acceso a la justicia para personas menores de edad en condiciones de vulnerabilidad sometidos al proceso penal juvenil en Costa Rica).

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Las actuaciones de las personas operadoras de justicias deberánorientarse, entre otras, a proporcionar información básica yoportunasobrederechos,procedimientosyrequisitosatodaslaspersonasyconespecialatenciónalaspersonasconvulnerabilidad,paralagarantíadelaccesoalajusticia.

• Petición y demanda ciudadana29.

La ciudadanía individual u organizada y sus organizacionesrepresentativas,tienenderechoaejercerlibrementelapeticióndeinformaciónantecualquierpersonafuncionariapública,asícomoelderechodeaccesoalainformaciónyaunarespuestaprontayoportuna(art.27delaConstituciónPolítica).

• Transparencia y rendición de cuentas.

Teniendo la persona que ejerce un cargo público un poder deautoridad delegado sujeto al cumplimiento de deberes, deberácontar con la debida responsabilidad personal de sus actos ypor tanto, como reza en la Constitución Política (art.11), deberácumplirconunaevaluaciónderesultadosyrendicióndecuentasdel ejerciciode la gestióndelPoder Judicial.Ademásdeberá sertransparenteenelcumplimientodesusdeberesyenelusodelosrecursos y fondos que el Estadopone a su disposición, evitandoactosdecorrupción.

LaciudadaníaindividualuorganizadaysusorganizacionespodránsolicitarprocesosderendicióndecuentasalasdiversasinstanciasdelPoderJudicial,asícomolaparticipaciónenespaciosyactividadesqueconvoquenparaestefin.

29 Ver artículo 27 de la Constitución Política.

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• Responsabilidad y reconocimiento de deberes de la persona funcionaria como servidora pública.

Secomprendelaadministracióndejusticiacomounserviciopúblicoyquelaspersonastienenderechoaqueselesbrindeenlosmásaltosnivelesdeoportunidad, probidad, eficiencia, transparencia,calidadyespecialmenteconrespetodequiénacudeendemandadeella30.

Se acuerpa el fomento de los valores compartidos del PoderJudicial31comoelcompromiso,laresponsabilidad,laexcelencia,laintegridadylahonradezenelejerciciodelafunciónpúblicadelaspersonasoperadorasdejusticia.

Serequiereelpredominiodeunaconcepcióndeserviciopúblicoporpartedepersonasoperadorasdejusticiaantelaspeticionesydenunciasciudadanas,ladisposiciónalatransparenciayrendicióndecuentasdelagestióndelserviciodejusticia,lasensibilidadenel conocimiento y contacto con la realidad, la conciencia socialparacomprenderlasnecesidadesdelapoblaciónyelentornodelconflictosocial,asícomoladisposiciónaatenderalaspartesenelconflictoalahoradeaplicarlasleyes.

3.2 Objetivos

Objetivo general

GarantizarunPoderJudicialcapazdeintegraralaciudadaníacomoel eje principal definitorio de su accionar, en cumplimiento delartículo9delaConstituciónPolíticadelaRepúblicadeCostaRica.

30 Ver Artículo 1. Estatuto de la justicia y derechos de las personas usuarias. 31 Ver Política Axiológica del Poder Judicial, 2013.

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Objetivos específicos

1. ApoyaralaciudadaníaenelejerciciodelderechoconstitucionaldelaparticipaciónciudadanaantelagestióndelPoderJudicialenCostaRica.

2. Promover un Poder Judicial democrático, transparente,responsable,abierto,dialogante,amigableyconfiableparalaciudadaníaentodoelterritoriocostarricense.

3.3 Ejes estratégicos

DeconformidadconestaPolíticalaParticipaciónCiudadanadebeserunejetransversalenelaccionardelPoderJudicialporloquenecesariamentedebereflejarseenlatomadedecisionesentodoslosámbitosquelointegran.

Además de este eje transversal, la Política se basa en tres ejesestratégicos a partir de los cuales se definen las acciones adesarrollar,estosson:

Conciencia y disposición: busca generar las condiciones internasy externas para que tanto la ciudadanía como las personas quelaboranenel Poder Judicial tengan competencias, herramientas,conocimientos, sensibilidad, actitud positiva y apertura hacia laparticipaciónciudadana.

Interacción y diálogo:conllevaconsulta,comunicacióndialéctica,reconocimiento y atención de las necesidades particulares(poblaciones vulnerables), exigibilidad de derechos, respuestainstitucional.

Incidencia ciudadana: lo que implica la toma de decisionesconjuntas, control ciudadano vinculado a la toma de decisiones,integracióndeciudadaníaenespaciosdetomadedecisión.

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3.4 Líneas de acción

Losejesestratégicosde laPolíticadeterminanelénfasisgeneral,mientras que las líneas de acción, determinan el énfasis de lasactividadesdelplandeacción.Seproponencomolíneasdeaccióndiferentesmodalidadesdeparticipación ciudadana, las cuales seexplicanacontinuación.

LÍNEAS DE ACCIÓN DESCRIPCIÓN

Información

Refiere a los diversosproductos informativos ymediosdecomunicación,queseutilizaránparaladivulgacióndeinformaciónoportuna,accesibleeinclusiva,tantoparaelaccesoalajusticiacomoparadesarrollarunaconcienciacríticaenelejerciciodelcontrolciudadano,porpartedelaciudadanía.

Formación y Sensibilización

Refiere a las acciones de capacitación, sensibilizacióny empoderamiento dirigidas a personas operadorasde justicia y grupos estratégicos de la ciudadanía parafomentar la apertura y el ejercicio de la participaciónciudadana.

Consulta

Refierealasaccionesorientadasarecolectarlaopinióndelaciudadaníapormétodospresencialesyelectrónicos,sobre temas de interés de ésta, para ser tenidos encuentaenlatomadedecisiones.

Control y fiscalización ciudadana

Refierealasaccionesorientadasaejercerelcontrolylafiscalizacióndepartede la ciudadanía sobre la gestióndelPoderJudicial,especialmentelacalidaddelservicio,laspolíticasyelgobiernoasícomoelusodelosrecursoseconómicos, humanos y materiales. Puede ejercersepor parte de personas individuales, las comisiones depersonasusuarias,mesasdediálogoygruposdecontrolciudadanouotrosmecanismoscívicos.

Incidencia ciudadana

Refierealasaccionesorientadasaincidirenlatomadedecisiones de la gestión judicial (políticas, directrices,gobierno, administración y calidad del servicio) de losdiferentesámbitosjudicialesyalaaperturadeespaciosformales en la institución para la representaciónciudadana.

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3.5 Factores para el desarrollo de la Política

LaPolíticaestádeterminadaporunaseriedefactoresqueguíanelplanteamientoconelfinderespondertantoalasparticularidadesdelainstitucióncomodelcontextosocial.

Ø Gradualidad:EldesarrollodelaPolíticaseráimplementadademaneragradualenlosdiferentescircuitosyámbitosjudicialesque han avanzado en la implementación de acciones departicipación ciudadana. Además se reconoce que el avancedependerá de la sensibilidad y disposición de los diferentesactores internos y externos para reconocer la participaciónciudadanacomounmandatoconstitucional.

Ø Descentralización: La ejecución se realizará de maneradescentralizada tanto en las diferentes instancias del PoderJudicialcomoenlasorganizacionescivilesparaasídargarantíaalcumplimientodelaestrategiayparahacerunmejorusodelos recursos humanos ymateriales de la institución y de lasorganizaciones ciudadanas. Además, se estimularán fórmulasdescentralizadasdeejecuciónde laestrategia,queenvezdepriorizar la relación entre la ciudadanía usuaria-organizaday las autoridades superiores del Poder Judicial, busque darcabidaaunadinámicahorizontalentrelaciudadaníausuariayorganizadaylasautoridadesypersonasoperadorasdejusticiaenelespaciodecadaCircuitoJudicialydecadacomunidad.

Ø Simultaneidad: Las líneas de acción de la estrategiadeberán ubicarse a lo largo de todo el territorio nacional, ypodrán ejecutarse de acuerdo a criterios de conveniencia yaprovechamiento de condiciones propicias en unos lugaresrespectoaotros.Lasoficinasjudicialesdelámbitojurisdiccionaly auxiliar, así como las oficinas administrativas, deberánparticiparen las accionesestratégicasquemás seacomoden

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a sus roles en el sistema de justicia y a sus condiciones ycapacidadesrealesdeejecución.

Ø Especificidad: Las líneas de acción de la estrategia deberánadecuarse a tres niveles de especificidad que son: a)particularidades de cada conglomerado de personasoperadoras de justicia, b) la especificidad del territoriogeográficoysurealidadsocioculturalyc)lasespecificidadesdelosdiversospúblicosmetade la ciudadanía, entre lasque sepuedenconsiderar,porejemplo,elgénero,elnivelcultural,lanacionalidad,laetnia.

Ø Flexibilidad:LasautoridadesdelPoderJudicialy laspersonasencargadas de la toma de decisiones apoyarán una ruta deflexibilidadenlainstitucionalidad,quefavorezcalaparticipaciónciudadana(reglamentos,protocolos,estímulodeinstanciasnoformales,aperturaalusoderecursos institucionalesdepartedelaciudadaníadispuestaalaparticipaciónciudadana,etc.)

Ø Financiamiento oportuno:Laslíneasdeaccióndelaestrategiadeberán contar con recursos económicos necesarios para suejecución.Estosrecursosprovendrándelassiguientesvías:a)elpresupuestoasignadodecadaunodelosdepartamentosoinstanciasparticipantesparalaejecucióndesuplandetrabajoo su ampliación, b) el presupuesto que recibirá la Conamajcomo rector de la Política, c) proyectos de la cooperacióninternacional y de otras fuentes estatales y no estatales queaportenalcumplimientodelplandetrabajo.Lasaccionesquese adopten con esta Política que requieran financiamientoespecíficodeberánserdotadasdecontenidopresupuestario,elcualseformularácomotalenelpresupuestodelainstitución.

Ø Respeto a la independencia judicial:Laslíneasdeaccióndelaestrategiayelplandetrabajo,nodebenintervenirenelejerciciode la independencia de la Judicatura en la resolución de los

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conflictosyasuntosdesuconocimiento.Laslíneasdeaccióndelaestrategiarespetanlaseparaciónentrelaadministracióndejusticiaylaaplicacióndejusticia,demaneraquenoseproponenaccionesquebuscaninfluirointervenirenlasresolucionesdelaJudicaturaanteelconflictoentrepartes.Sinembargo,elámbitode acción de la presente Política anima el control ciudadanode la gestión del Poder Judicial, lo que permite el llamado alarendicióndecuentasenlacalidaddelserviciodelaoficinajudicial,elcontroldelusodelosrecursosylafiscalizacióndelaadministracióndelsistemadejusticia,influyendoellodealgúnmodoenlatomadedecisionesdelgobiernojudicial.

Ø Alineación con los fundamentos de Gobierno Abierto: LaPolítica de Participación Ciudadana viene a ser un eje ycomponente fundamental de la implementación de unaestrategiadeGobiernoJudicialAbierto,complementándoseenloquecorresponde.

Ø Innovación: ElusodelasTICenlaejecucióndelaPolíticaplantearetos importantes como el medio idóneo para establecercanalesdediálogoeinteracciónconlaciudadanía,asícomolautilizacióndeotrosmediosnovedososyaccesibles.

Ø Creatividad: En cada ámbito del Poder Judicial, además decrearlascondicionesinternasnecesariasparalaparticipaciónciudadana, sepromoveráelusodeherramientasalternativaspararealizarprocesosparticipativoseinclusivos.

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3.6 Condiciones institucionales y sociales para la implementación de la Política

• Reconocimiento del derecho a la fiscalización o control ciudadano de la gestión del sistema de justicia.

Basado en el derecho que asiste a la ciudadanía individual yorganizadadelapeticiónderendicióndecuentassobrelacalidadde la gestióndelPoder Judicial en cuantoal serviciopúblico, lasautoridadesylaspersonasoperadorasdejusticiadeberándialogar,estudiar y responder las demandas de fiscalización y controlciudadano.

• Reconocimiento a la interlocución de la ciudadanía individual y organizada32.

Siendo la participación ciudadana un derecho de la ciudadaníaindividualyorganizada,sereconocedemaneraexplícitaelderechoaejercerfiscalizaciónocontrolciudadano.Loquellevaimplícitoelderechoasolicitarlarendicióndecuentasalaspersonasoperadorasdejusticiaporpartedelaciudadaníaindividualyorganizada.

Seentiendequeestainteracciónesunprocesodedoblevíadonde:

• Losentesyórganospúblicosyaquellosparticularesaquiénessehantransferidocompetenciaspúblicasseanreceptivosalasopinionesypropuestasdelasociedad.

• Laciudadaníaindividualyorganizadaqueejerzalaparticipaciónciudadana, conozca, dialogue, delibere e incida sobre lascompetenciasdelasinstitucionesestatales.

32 Véase Reglas de Brasilia, 2012.

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Deberátambiénelsistemadejusticiapropiciarlaparticipacióndelasentidadesdelasociedadcivil,elrelevantepapelenlacohesiónsocial ypor suestrecha relacióne implicacióncon losgruposdepersonasmásdesfavorecidasdelasociedad33.

• Sensibilización y humanización de las personas operadoras de justicia.

Se hace necesario que las personas operadoras de justiciacomprendanyseanconscientesdequelaparticipaciónciudadanaprevistaenlaConstituciónPolíticayenlasleyesadquiereelrangoylafuerzadeunderechoconstitucionaldecarácterfundamental,cuyaviolaciónesamparablecomoseñalalaSalaConstitucional34. De igualmodo, que tengan sensibilidad en el trato humano conlaspersonasusuariasasícomoenladisposiciónalasdemandasopeticionesciudadanas.

• Representación ciudadana responsable.

Paraloscasosenqueserequieradelegar larepresentacióndelaciudadanía en personas o grupos, esta deberá ser responsable,con clara capacidad para actuar, conciencia crítica y predominiode agendas colectivas en vez de intereses personales. Deberánestablecerse mecanismos de selección democrática derepresentantescivilesqueactúenencalidaddeinterlocutores(as)ciudadanos(as)quienesejerceránestafunciónbajolospreceptosdelaCartaIberoamericanadeParticipaciónCiudadanaenlaGestiónPública,firmadaporlosEstadosIberoamericanosenLisboa,2009:

a. Conocer y hacer un uso adecuado de los mecanismos departicipación.

33 Ver numeral 88 de las Reglas de Brasilia.34 Ver artículo 9 de la Constitución Política. Véase también sentencia Nº 3003-92 de la

Sala Constitucional del siete de octubre de 1992, y sentencia de la Sala Constitucional voto No. 14659 del 21 de octubre del 2005.

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b. Informarse sobre los aspectos de interés público así comosobrelascompetenciasasignadasalaentidadpúblicaalacualsedirija.

c. EscucharlasrazonespresentadasporlosrepresentantesdelaAdministraciónPúblicay,enloscasosdesernecesarialacontraargumentación,hacerlodeacuerdoarazonesqueobedezcanalamayorobjetividadposibleymedianteunaactituddediálogo.

d. Respetarypropiciardecisionespúblicasqueprioricenelinterésgeneraldelasociedadsobreinteresesparticulares.

e. Intervenir en los procesos de evaluación de la participaciónciudadana, así como de sus actuaciones, de manera quepermitaaprendizajesparasumejora.

• Compromiso mutuo de las dos partes y reglas de juego.

La participación ciudadana se entiende como un derecho activoexigiblealpoderpúblicoyunaresponsabilidadcívicadelaspersonasusuarias individualesyde laciudadaníamedianteorganizacionesrepresentativas.

El ejercicio de la participación ciudadana se asume como unacorresponsabilidadentreestosylaspersonasoperadorasdejusticiaenunarelacióndedoblevía.35

Paraellosecrearanreglasdejuegoclaras,conocidasycompartidasen cuanto a las formas y canales establecidos de comunicación,organizacióneinteracciónasícomoalcarácterdelosacuerdosqueseasuman.

35 Artículo 6 de Reglas de Brasilia y Ley de Participación Ciudadana de Honduras (principio de corresponsabilidad).

35

ElPoderJudicialdeberáprocurarcanales,medioseinstanciasdondelaciudadaníapuedaejercerlaparticipaciónciudadanayestimularálasvíasdeinteracciónnecesariasparaquelaciudadaníaindividualyorganizadaejerzasuderechoalaparticipaciónciudadana.

• Disposición de recursos y condiciones tecnológicas que faciliten la interacción con la ciudadanía

La institución creará las condiciones y hará uso de los recursostecnológicos para interactuar con la ciudadanía. Para ello podráutilizar plataformas amigables, de uso sencillo, en las que sepresente información con lenguaje comprensible, programasque permitan la interacción, intercambio de información con laciudadanía.Esimportantequeseconsiderelabrechatecnológicaexistenteenelpaísparaqueelusodeestosmediosnosevuelvaunfactorexcluyente.

• Creación de sinergias para la participación ciudadana

La coordinación entre las oficinas judiciales, con las demásinstitucionesdelEstadoycongruposorganizados,organizacionesno gubernamentales y otros, constituye una necesidad para larealizacióndelasaccionesqueseproponenenlaPolítica.

Para este fin se creará una comisión que coordine, dinamice ypromuevalarealizacióndelasaccionesdeparticipaciónciudadanaincluidasenlaPolíticayotrasquepermitanalcanzarlasaspiracionesacáplanteadas.EstacomisiónestaráintegradaporentesclavedelPoderJudicial,institucionespúblicasafinesyrepresentacióndelasociedadcivil.

Además,secrearánalianzasconentesacadémicosyuniversitariosque posibiliten la realización de estudios e investigaciones enmateriadeparticipación ciudadana yquea la vezpromuevan laformacióndelaciudadaníaeneltema.

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Igualmente se procurará la colaboración y apoyo de entesinternacionales en el desarrollo de investigaciones, proyectos,programasyactividadesquesedesprendandelaslíneasdeaccióndelaPolítica.

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LaestrategiaparalaimplementacióndelaPolíticadeParticipaciónCiudadanaenelPoderJudicialcontemplatresámbitosdeacción,cadaunodelascualessefundamentaenunejeestratégico.Estosámbitossedesarrollandemanerasimultáneaygradual,segúnseplanteaenelapartadosobrefactoresparalaimplementacióndelaPolítica.

Ámbito I: Conciencia y disposición

Informar más y mejor los servicios del Poder Judicial a la ciudadanía

Se trata de responder las peticiones de la ciudadanía coninformaciónadecuadayoportuna,sobrelosservicios,lostrámitesylanormativaparaunagestiónjudicial,asícomolacomprensióndelaestructuraorganizativaylalocalizaciónfísicadeoficinasenelsistema.

PLAN DE ACCIÓN

IV

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La divulgación de información accesible, inclusiva y oportunacrea confianza y reduce la distancia entre el Poder Judicial y laspersonasusuarias,puestoque la faltade informaciónresultaserunadelasprincipalesquejasdelaciudadanía.Deberánprocurarseelusogratuitodelosmediosmasivosdecomunicaciónnacionalesylocalesyeldesarrollodeproductoscomunicacionalesadecuados,innovadores y que tengan el mayor impacto en la ciudadaníausuaria.

Formar a la ciudadanía sobre los derechos que le asisten para ejercer la participación ciudadana

Se trata de formar a las personas usuarias y grupos organizadossobre derechos constitucionales y jurídicos que respaldan laparticipaciónciudadana,losderechosqueelPoderJudicialotorgaalapersonausuaria,losderechosqueleasistenconlaspolíticasdeaccesoalajusticiaalaspersonasencondicióndevulnerabilidad,y metodologías, herramientas y modalidades organizativas paraejercer participación ciudadana. El Poder Judicial no se encargade la formación directa de la ciudadanía sino que coordina conotrasinstitucionesoinstanciassocialesparaqueofrezcanlaofertaeducativa. De manera complementaria podrá realizar charlas ytalleres.

Sensibilizar a operadores(as) de justicia sobre el derecho que tiene la ciudadanía a la participación ciudadana.

Se trata de atenuar resistencias hacia la apertura de espaciosde participación ciudadana y el ejercicio de este derecho tantopor parte de la ciudadanía así como del personal judicial. Estomediante actividades múltiples de sensibilización dirigidas alcolectivo judicial, sobre diversos temas, entre otros: i) derechosconstitucionales y jurídicos que tiene la ciudadanía para ejercerparticipaciónciudadana,ii)ladisposicióndelapersonaoperadorade justicia ante la participación ciudadana, iii) sobre el ejercicio

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delasfuncionesdeloscargospúblicoscomoservicio,ynocomopoder,iv)elconocimientodederechosdelaspersonasusuariasydeaquellasencondicióndevulnerabilidad.

Estepasotendráqueserpermanentealolargodelaaplicacióndelaestrategia.Asímismorealizarátodaslasaccionesrequeridasparagarantizar laaperturay sensibilidaddelpersonal judicialhacia laparticipaciónciudadana.

FomentardiversasmodalidadesdehacerconsultaalaciudadaníaLa ciudadanía quiere ser escuchada y plantear sus necesidades:noque se las interpreten. La consultadelPoder Judicialhacia laciudadaníagenerainteracciónprimaria,aproximaciónsocialysobretodoconfianzadelaciudadaníahacialaspersonasoperadorasdejusticia.

Setratadeestimulardiversasmodalidadesparatomarencuentala voz y la opinión de las comunidades, los grupos sociales encondición de vulnerabilidad, las organizaciones civiles a escalanacionalypresentesenelterritorioquecomprendecadaCircuitoJudicial.Estaconsultaalaciudadaníadeberáhacersedeprevioala tomade decisiones que impacten a la personausuaria y/o adiferentesgrupossociales.Asítambiénseconsultaráenbuscadeaportesciudadanazosparalamejoradelosserviciosjudiciales.

Figura 1. Ámbito I: Conciencia y disposición

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Ámbito II: Interacción y diálogo

Hacer rendición de cuentas hacia la ciudadanía.

Ejercitar la transparencia y rendir cuentas de forma periódica,visibleypresencialantelaciudadaníausuariayorganizadaenlosCircuitosJudiciales,mediantelapuestaenprácticadeunmodelode rendición de cuentas que realicen las personas operadorasde justicia hacia las personas usuarias y organizaciones civilesinteresadas.

Ampliar los espacios formales de interacción.

ElConsejodeAdministracióndeCircuito: encalidaddeautoridadprincipal, posibilitará audiencias semestrales con la presenciade organizaciones civiles interesadas y la Comisión de PersonasUsuariasconunaagendaymetodologíadeconsenso.

EsnecesarialapresenciadelasComisionesdePersonasUsuariasentodoslosCircuitosJudiciales,conunrolmásestratégicoorientadohacialafiscalizaciónycontrolciudadanodelacalidaddelserviciodel Circuito Judicial, de manera que pueda ser la instancia querepresentea la ciudadaníaen la zona. Estas comisionesdeberánalimentarsecon informacióndeciudadaníausuariayorganizada,mediante el desarrollo de foros ciudadanos semestrales querecojanlaspreocupacionesydemandasdelaspersonasusuarias.Además,suconformacióndeberáincluirrepresentaciónampliadelasociedadcivil.

Contralorías de Servicios: la ley de Contralorías de Servicios (No9158)establecequeestas instanciasdebenvelarpor “el respetode los derechos de las personas usuarias” (art. 2) y promover“políticas de calidad en la prestación de servicios” (art. 3), porcuantodeberánejercerunrolproactivoalinteriordelosConsejosdeAdministracióndeCircuitosyenlasotrasinstanciasjudicialesen

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todoslosniveles.Ademásseprocuradesdelaley,unseguimientoa dos aspectos fundamentales: a) colaborar en la generación deuna “cultura de control y fiscalización en el cumplimiento de laprestacióndelosservicios”yb)colaborarenlaformacióndeuna“culturadeparticipacióndelaspersonasusuariasenelprocesodeprestacióndeservicios”.

Crear espacios de interacción: Mesas de diálogo.

Se trata de crear espacios organizativos que sean temporales yexternos al Poder Judicial, dondeparticipe la ciudadanía usuariau organizada, mediante las Mesas de diálogo, creadas por lainteracciónentrelasorganizacionescivilesypersonasoperadorasdejusticiapresentesenelterritoriodeunCircuitoJudicial.

Estasinstanciasseactivanapartirdelinterésdelaciudadaníaparapresentar propuestas, peticiones, quejas y preocupaciones, asícomodefensadederechosenlagestióndelacalidaddelservicioen temáticas específicas. Se trata de generar una dinámica deinteracciónconunametodologíadefinida,endondesepresentanpreocupaciones,sedialoganydiscuten,llegandoaacuerdosentrepersonas líderesdeorganizaciones civiles ypersonasoperadorasdejusticia.Lafigurasiguientemuestraunejemplodeunamesadediálogo.

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Figura 2. Mesa de diálogo.

Poner a disposición de la ciudadanía la información del sistema de justicia para que ejerza participación y control ciudadano.

Se trata de articular la información que genera cada ámbito delPoder Judicial, conelpropósitodeofrecer informacióncalificaday oportuna36 a las organizaciones civiles interesadas en ejercercontrol ciudadano, ya sea a nivel electrónico, en sitios web del

36 Alguna de esta información puede ser: informes de automejora para control interno, informesdeauditoría interna, estadísticasde laDireccióndePlanificación, informesde evaluación interna y externa de las oficinas acreditadas en GICA, informes deevaluacióndeejesestratégicosdelasoficinasjudicialesrealizadosporlaDireccióndePlanificación,entreotros.

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PoderJudicialoanivelfísico,cuandoserequiera.Estainformacióndeberácontarconlascaracterísticasdeserdatoabierto37.

Figura 3. Ámbito II: Interacción y diálogo

37 “Losdatosabiertossondatosquepuedenserutilizados,reutilizadosyredistribuidoslibremente por cualquier persona, y que se encuentran sujetos, cuando más, al requerimiento de atribución y de compartirse de la misma manera en que aparecen.” (Manual de datos abiertos: http://opendatahandbook.org/es/what-is-open-data/). Estos deben permitir:

Disponibilidad y acceso: la información debe estar disponible como un todo y a un costorazonabledereproducción,preferiblementedescargándoladeinternet.Además,lainformacióndebeestardisponibleenunaformaconvenienteymodificable.

Reutilización y redistribución: los datos deben ser provistos bajo términos que permitanreutilizarlosyredistribuirlos,einclusointegrarlosconotrosconjuntosdedatos.

Participación universal:todaslaspersonasdebenpoderutilizar,reutilizaryredistribuirlainformación.Nodebehaberdiscriminaciónalgunaentérminosdeesfuerzo,personaso grupos. Restricciones “no comerciales” que prevendrían el uso comercial de los datos; o restricciones de uso para ciertos propósitos (por ejemplo sólo para educación) no son permitidos.

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Ámbito III: Incidencia ciudadana

En esta etapa se profundiza en los modelos viables de controlciudadano, los cuales implican unametodología de trabajo, unamodalidad organizativa y un conjuntode actores y actoras de lasociedadcivilquehacen interacciónconpersonasoperadorasdejusticiaenelterritoriodelosCircuitosJudicialesdelPoderJudicial.

Consolidar modelos viables de control ciudadano.

Lasmesasdediálogoquesurgenconbaseenunaagendatemáticacon una período temporal de vida, pueden convertirse, pordecisióndelasorganizacionesparticipantes,engruposdecontrolyfiscalizaciónciudadanapermanentes.

Otra modalidad de grupo de control ciudadano consiste en lacreaciónderedesdeorganizacionescivilesdentrodeunterritoriodeunCircuitoJudicialqueesténinteresadaseninteractuarconelPoder Judicial, talescomo:asociacionesdedesarrollo,gruposdemujeres,iglesias,sindicatos,gruposambientales,redestemáticas,ASADAS,ONGsyfundacionesqueatiendenpersonasencondicióndevulnerabilidad.

Lasmesasdediálogoylosgruposdecontrolciudadanoserándeiniciativadelaciudadanía,aunquedeberáexistirunroldeapoyometodológico y logístico para su funcionamiento de parte delaConamajuotra instancia judicial anivel local, almenosen suprimerañodevida.

Participación en auditorías sociales.

Las auditorías sociales son iniciativas de control ciudadanogeneradas de forma autónoma por organizaciones civiles,normalmenteconvocanatodaslasinstitucionespúblicasconuna

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agendadetemasenelámbitofinancieroyadministrativo,aunquesepuedaampliaraotrostemasdeinterés.

Creación del Consejo Consultivo de la sociedad civil y negociación con autoridades del Poder Judicial.

Un nivel de maduración de la participación ciudadana consisteen ejercer la incidencia ciudadana que se expresa mediante lainfluenciaenlatomadedecisionesenlagestiónpública.

Para ello esnecesario construir una instancia interlocutorade lasociedad civil, con legitimidad ante las autoridades del PoderJudicial. Esta se puede crear mediante el fortalecimiento de lasredesdeapoyocivilenlassubcomisionesdeAccesoalaJusticiaoporlaconvocatorianacionaldeorganizacionescivilesquedeseenparticipar,conelapoyo de laDefensoríade losHabitantesde laRepública.

LadinámicadeinteracciónentreConsejoConsultivoyAutoridadesdelPoderJudicialseestableceráconbaseenunametodologíadetrabajoyunaagendadeprioridadesdedebateentemasdepolítica,gobiernoyadministración.

Formalización de espacios de representación de ciudadanía en instancias judiciales.

El Poder Judicial procurará la apertura de espacios permanentesy formales de representación de ciudadanía en instancias delgobiernojudicialdemaneraquelatomadedecisionesaestenivelseenriquezcaconelaporteciudadanoytengacomoejecentralbuenservicio. A nivel descentralizado y regional, esta representaciónpermitirá integrar las condiciones particulares de los diferentesgrupossociales.

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Estosespaciosseabriránenlasinstanciasadministrativosanivelcentralyregional,enlascomisionesysubcomisionestemáticasyen las comisiones de personas usuarias. Los órganos del ámbitoauxiliar de justicia abrirán estos espacios de conformidad a suspropiasestructuras.

Figura 4. Ámbito: Incidencia Ciudadana ante el Poder Judicial.

4.1 Operacionalización de la Política

El Plan de acciónde la Política de ParticipaciónCiudadana en elPoderJudicialbuscaorientarsuimplementacióndemaneraclaraydefinidaparalosdistintosentesdelainstitución.Elplanseorganizaapartirdelosejesestratégicosplanteadosanteriormente,laslíneasdeacciónymetasalcanzablesamedianoplazo,comosedetallaenlatablasiguiente.Además,paracadaunadelasmetassedefinenunaserieindicadoresquepermitanmonitorearsucumplimiento.

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Ejes estratégicos

Líneasde acción Metas

Conciencia y disposición

Información

Acceso a información oportuna, accesible einclusiva,tantoparaelaccesoalajusticiacomopara desarrollar una conciencia crítica en elejerciciodelcontrolciudadano,porpartedelaciudadanía.

Formaciónysensibilización

Mayor conocimiento y reconocimiento delos derechos por parte de la ciudadanía asícomo de las personas operadoras de justiciapara fomentar la apertura y el ejercicio de laparticipación ciudadana ante la gestión delPoderJudicial.Unserviciodejusticiahumanizado,conpersonasoperadorasamigablesydialogantes,dispuestasyrespetuosasdelaparticipaciónciudadana.Personas en condición de vulnerabilidadcuentan con condiciones para hacer efectivoel derecho a la participación ciudadana en elPoderJudicial.

Interaccióny diálogo

Consultaeinteracción

Decisiones judiciales consideran la opiniónde la ciudadanía usuaria y organizada sobretemasdeinterésdeéstaloquepermitemayorconocimientode lascondicionesparticularesynecesidadesdelaciudadaníaparaladefinicióndelosserviciosjudiciales.

Controlyfiscalizaciónciudadana

Mejoras visibles en la calidadde los serviciosdelPoderJudicialapartirdelasaccionescontrolciudadano.Mayor legitimidad y confianza por parte dela ciudadanía en el Poder Judicial gracias alos procesos de transparencia y rendiciónde cuentas del Poder Judicial por parte de laciudadanía.

Incidencia ciudadana

Incidenciaciudadana

Necesidades, demandas y propuestas de laciudadaníapermeanelejerciciode latomadedecisionesdelagestióndelPoderJudicial.Apertura gradual de autoridades del PoderJudicialalaparticipaciónciudadanaendecisionesdepolítica,gobiernoyadministración.

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4.2 Monitoreo y evaluación

Pararealizarelmonitoreoy laevaluacióndelcumplimientodelaPolítica se presenta a continuación una matriz desagregada porejesestratégicos,líneasdeacción,metaseindicadores,demaneraqueseaposiblemonitorear,duranteeltiempodeimplementación,sisevanrealizando lasaccionesplanteadas,yvaloraralfinaldelperíodosisealcanzaronlosobjetivosplanteados.

LosindicadoresutilizadosseextraentantodelasmetasdelaPolíticacomo de las acciones puntuales establecidas para los diferentesresponsables de su implementación. Cada actor responsable y/oinvolucrado puede definir nuevos indicadores de manera quepermitaunavaloraciónmásdetalladadelasaccionesrealizadasylasmetasalcanzadas.

Los entes responsables del monitoreo y la evaluación de estaPolíticaestáacargodeConamajylaDireccióndePlanificación,conladebidadesignaciónderecursos.

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Ejes Líneas de acción Metas Indicadores

Concienciay

disposición

Información

Acceso a informaciónoportuna, accesible einclusiva, tanto parael acceso a la justiciacomoparadesarrollarunaconciencia críticaen el ejercicio delcontrol ciudadano,por parte de laciudadanía.

• CantidaddepuestosdeinformacióninstaladosenCircuitosJudiciales.

• Nivel de accesibilidad del lenguaje en el sitioWebinstitucional.

• Calidaddelainformación(oportuna,completa,accesible y con las características de datosabiertos) para facilitar la participación y elcontrolciudadano.

• Disponibilidad de información de políticas,reglamentos,acuerdosyo/instructivosensitioWebdelPoderJudicialyotrosrecursostecnológicos.• Disponibilidad de información de concursos ylicitaciones para contrataciones en sitios Web delPoderJudicial.• Disponibilidad de información de presupuestos,salarios, patrimonio, recursos físicos, humanos ymaterialesdelPoderJudicial.• Cantidad de acciones de comunicación internasy externas sobre el Poder Judicial orientadas a laeducacióndelaciudadanía.•Cantidaddeaccionesde comunicaciónorientadasalconocimientodelaparticipaciónciudadanacomoderecho.•Cantidaddeacciones informativasadaptadasa lasnecesidades de las poblaciones en condiciones devulnerabilidad.

Formación ysensibilización

Mayorconocimientoyreconocimientodelosderechos por partede la ciudadanía asícomodelaspersonasoperadorasdejusticiapara fomentar laaperturayelejerciciode la participaciónciudadana ante lagestión del PoderJudicial.

• Cantidad de actividades educativas realizadashaciaciudadaníausuariayorganizada.

• Cantidad de actividades educativas realizadascon/para personas operadoras de justicia delPoderJudicial.

•Cantidaddepersonaslíderescivilesformadasenparticipaciónciudadana.

• Cantidad de personas operadoras de justiciasformadas y sensibilizadas en participaciónciudadana.

•Cantidaddegestionesparalaexigibilidaddelosderechosde la personausuaria en solicitudes yquejas en Contralorías de Servicios, Consejo deAdministracióndeCircuitoJudicialoComisióndePersonasUsuarias.

Unserviciodejusticiahumanizado,

conpersonasoperadorasamigables

ydialogantes,dispuestasy

respetuosasdelaparticipaciónciudadana.

• Tendencia en el ingreso de gestiones a laContraloríadeServicios

• Porcentajes de satisfacción de las personasusuariasmedidosporencuestasdelaContraloríadeServicios

• Porcentaje de tiempo de espera y trámite delexpedientedelapersonausuariamedidosporlasencuestasdelaContraloríadeServicios

• Cantidad de denuncias presentadas por laciudadaníaypersonasusuariasantelaInspecciónJudicial.

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Interacciónydiálogo

Consultaeinteracción

Decisionesjudicialesconsideranlaopinióndelaciudadaníausuariayorganizadasobretemasdeinterésdeéstaloquepermitemayorconocimientodelascondicionesparticularesynecesidadesdelaciudadaníaparaladefinicióndelosserviciosjudiciales.

•Número de consultas a la ciudadanía realizadasparalaformulacióndepolíticasnuevasenelPoderJudicial,antesdesuaprobaciónenlosórganossuperiores.•NúmerodeconsultasciudadanasrealizadassobreelpresupuestodelPoderJudicialduranteelprocesodeformulación.•Número de consultas a la ciudadanía realizadasdurante el proceso de formulación del PlanEstratégicodelPoderJudicial.•Cantidaddegestionesdeampliacióndeserviciospresentadasporlaciudadanía.• Cantidad de estudios e investigaciones socialesparadeterminar condiciones ynecesidadesde laspersonasy comunidadesusuariaspara ladeterminacióndeaspectosdelaprestacióndelosserviciosjudiciales

PersonasencondicióndevulnerabilidadcuentanconcondicionesparahacerefectivoelderechoalaparticipaciónciudadanaenelPoderJudicial.

• Porcentaje de integración de representación depoblaciones en condición de vulnerabilidad enComisiónde AccesoalaJusticia,SubcomisionesespecíficasylasComisionesdepersonasusuarias.•Aplicacióndemecanismosparticipativospara laelecciónderepresentantesdelaspoblacionesenlaComisióndeAccesoalaJusticia,SubcomisionesespecíficasylasComisionesdepersonasusuarias.• Cantidad de acciones institucionales dirigidasa generar las condiciones para la efectivaparticipación ciudadana de las personas en condición devulnerabilidad.•CantidaddejuzgadosqueimplementanelSNFJ• Cantidad de personas facilitadoras judiciales enelpaís.•Númerodegestionesrealizadasporlaspersonasfacilitadorasjudiciales.•CoberturadeterritorioruraldelSNFJ

Controlyfiscalizaciónciudadana

MejorasvisiblesenlacalidaddelosserviciosdelPoderJudicialapartirdelasaccionescontrolciudadano.

• Número de acciones ciudadanas que generancambioenlacalidaddelservicio.• Cantidad de grupos de control ciudadano condemandaspresentadasanteoperadoresdejusticiaenelPoderJudicial.•Cantidaddedemandasciudadanastramitadasenalgunainstanciadelámbitoadministrativo,auxiliaryjurisdiccional.

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MayorlegitimidadyconfianzaporpartedelaciudadaníaenelPoderJudicialgraciasalosprocesosdetransparenciayrendicióndecuentasdelPoderJudicialporpartedelaciudadanía.

•Númerodemencionesenmediosdecomunicaciónnacional,regionalylocaldelasaccionesdetransparenciayrendicióndecuentasrealizadasporelPoderJudicial.•NúmerodereferenciasdetransparenciayrendicióndecuentasenboletinesdelPoderJudicial.•Cantidaddeactividadesderendicióndecuentasdirigidasalaciudadaníaporpartedediferentesórganosjudiciales.•Cantidaddeaccionesderendicióndecuentasanteórganospolíticosyjudiciales.•CantidaddeConsejosAmpliadosrealizadosendiferentesCircuitosJudiciales.•VariaciónsemestraldelÍndicedeConfianzaJudicialyotrosíndicesdisponibles.

Incidenciaciudadana

Incidenciaciudadana

Necesidades,demandasypropuestasdelaciudadaníapermeanelejerciciodelatomadedecisionesdelagestióndelPoderJudicial.

•NúmeroytipodedemandasformuladasynegociadasporgruposdecontrolciudadanoanteautoridadesdelostresámbitosdelPoderJudicial.•NúmeroytipodedemandasformuladasporelConsejoConsultivodeParticipaciónCiudadanaanteelPoderJudicial.•Cantidaddemesasdediálogoy/ogruposdecontrolciudadanofuncionandoanteelPoderJudicial•Cantidaddegestionespresentadasporlaciudadaníaqueseacogenenlosórganosdetomadedecisión.

AperturagradualdeautoridadesdelPoderJudicialalaparticipaciónciudadanaendecisionesdepolítica,gobiernoyadministración.

•TipoycantidaddeespaciosdeparticipaciónciudadanahabilitadosporCortePlenayConsejoSuperiorenlaestructuradelPoderJudicial.•RecepcióndedemandasyrespuestasdepartedeCortePlenayConsejoSuperioralasdemandasdelConsejoConsultivodeParticipaciónCiudadanaanteelPoderJudicial.•RecepcióndedemandasyrespuestasdeautoridadesdelostresámbitosdelPoderJudicialaniveldeCircuitosJudicialesprovenientesdemesasdediálogoogruposdecontrolciudadano.•CantidadyformadeparticipacióndelasociedadcivilenlosConsejosdeAdministracióndeCircuito(aperturadelosconsejosalasociedadcivil).

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4.3 Responsables de la implementación

Para la implementaciónde laPolíticadeParticipaciónCiudadanaenelPoderJudicialserequierequetodoslosdespachosjudicialesincorporenensusplanesdetrabajoysudiarioquehaceraccionesdeparticipaciónciudadana,segúnlosnivelesquecorresponda.

Esta Política incluye y rige para las dependencias de los órganosAuxiliardeJusticia,AdministrativoyJurisdiccional,asícomoparalosprogramasdejusticiaalternativaylascomisionesdeaccesoalajusticiaylasrelacionadascontemasdeparticipaciónciudadanadelainstitución.

Para garantizar la efectiva incorporación de estas prácticas entodas las oficinas, se requiere que los siguientes entes creen lascondiciones institucionales que permitan llevar a la práctica lasaccionesdeparticipaciónciudadanaestablecidasenlaPolítica;porlotanto,tendráncomopuntodepartidalasaccionesplanteadasacontinuación.

Corte Plena y Consejo Superior:

• Apoyar la implementación de la Política de ParticipaciónCiudadanaenelPoderJudicialentodossusaspectos.

Despacho de la Presidencia

• OrganizarConsejosAmpliadosendiferenteszonasdelpaís,conpresenciadeintegrantesdeCortePlenayConsejoSuperior,asícomoconunaampliaparticipacióndesociedadcivil.

• Realizarconsultaspordiferentesvíasalasociedadcivilpreviaaprobacióndepolíticasinstitucionales,propuestasdereformalegal,reglamentosonormativasinstitucionales,ydeaspectosqueimpliquenreformasdelsistemajudicial.

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• RealizarunarendicióndecuentasanualdelPoderJudicialantelaAsambleaLegislativa.

• Organizar la presentación del informe anual de labores delPoderJudicial.

Conamaj

• DarseguimientoalcumplimientodelaPolíticadeParticipaciónCiudadanaenlosdiferentesespaciosinstitucionales.

• Orientaralasdiferentesoficinasjudicialesenlaimplementacióndeaccionesdeparticipaciónciudadana.

• Elaborar material informativo-comunicativo-educativo sobretemas de participación ciudadana dirigido a las personasusuariasyalpersonaljudicial.

• Elaborar material informativo-comunicativo-educativo sobreacceso a los servicios del Poder Judicial, dirigido a personasusuarias,encoordinacióncon laContraloríadeServiciosyelDepartamentodePrensayComunicación.

• Orientar ydirigir la implementacióndel ServicioNacional deFacilitadorasyFacilitadoresJudicialesanivelnacional.

• Coordinar con organizaciones sociales para que capacitenliderazgoscivilesentemasyherramientasparaelejerciciodelaparticipaciónciudadana.

• Promover laejecucióndecapacitacionesdirigidasasociedadcivilsobrelosserviciosquebrindaelPoderJudicial,desdelosdiferentesámbitosjudiciales,encoordinaciónconlaContraloríadeServiciosyelDepartamentodePrensayComunicación.

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• Promover la incorporación de la Política de ParticipaciónCiudadana en el Poder Judicial en los programas de estudioy capacitación de la Escuela Judicial y las Unidades deCapacitacióndelámbitoauxiliardejusticia.

• Poner a disposición del colectivo judicial una caja deherramientas metodológicas para la implementación deaccionesdeparticipaciónciudadanaenelPoderJudicial.

• Orientar metodológicamente y colaborar con los circuitosjudicialesquerealizansesionesderendicióndecuentas,enlasprimerasexperienciasycuandosesolicite.

• Promover la creación deMesas de diálogo en los diferentescircuitos judiciales. Estasmesas tendrán como interlocutoresa las Comisiones de Personas Usuarias y la Contraloría deServicios.

• Promover la participación del Poder Judicial en las redestemáticas presentes en la comunidad, cuando sea vinculadaconlalaborjudicial.

• PromoverlacreacióndelConsejoCivilConsultivoNacionaldeParticipaciónCiudadanaanteelPoderJudicial,enconjuntoconlaDefensoríade losHabitantesy laComisióndeAccesoa laJusticia.

• Promover el desarrollo de grupos de control ciudadano deldesempeñodelPoderJudicial.

Dirección de Planificación

• Emitircirculares,directricesycomunicadosenlosqueindiquelanecesidaddeincluirenlosPAOs,PAEs,PAOMsypresupuesto

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anual las acciones de participación ciudadana que realizaránlos despachos judiciales. Además, deberá velar porque estasacciones estén alineadas con la Política de ParticipaciónCiudadanayelPlanEstratégicoQuinquenal.

• Realizar evaluaciones, seguimiento y control de la efectivaincorporacióndeltemadeparticipaciónciudadanaenlosplanesanualesdetodas lasoficinas judicialesyalcumplimientodelejeestratégicodeparticipaciónciudadanadelPlanEstratégicoInstitucional.

• Realizar los procesos de modernización de los circuitos demanerainclusivayparticipativa,tantoconelpersonaljudicialcomoconlosgruposdesociedadcivilinteresados.

• Establecer un mecanismo de participación y consulta de lasociedadcivilenlaformulacióndelPlanEstratégicoQuinquenaldelPoderJudicialasícomoenlaformulacióndelPresupuesto.

• Incorporarensusplanesdetrabajoloreferentealtema,segúncorresponda.

Departamento de Prensa y Comunicación

• Producir, difundir y promocionar material IEC (informativo,educativo,comunicativo)relativoalaparticipaciónciudadana,orientadoadosobjetivos:i)lasensibilizaciónyaperturadelapoblación judicial al tema y ii) lamotivación a la ciudadaníaparaqueseacerquenalainstitución,participenenlosespaciosdisponiblesparaestefin.

• DivulgarentrelapoblaciónjudiciallaPolíticadeParticipaciónCiudadana y las responsabilidades que implica para cadaámbito.

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• Vigilar porque el material que se produce en la institucióndirigido a las personas usuarias sea sencillo, comprensible ysuficiente.

• Divulgar en diversos medios, de manera clara, amigable ymasiva,losserviciosqueofreceelPoderJudicial.

• Transmitir en el Canal Judicial las sesiones de Corte Plena yConsejoSuperiordetemasinterésparalaciudadanía,asícomojuiciosyotrasactividadesderelevancianacional.

• UsarlasredessocialesconquecuentaelDepartamentoparaconsultarypropiciarundiálogoconlaciudadaníasobretemasdeinterésparalainstituciónyparaelintercambiodeopinionesrespectoalaspolíticasinstitucionales.

Dirección Ejecutiva

• ApoyaralaContraloríadeServiciosenlacreacióndepuestosinformativosenlosedificiosjudiciales.

• ApoyaralasAdministracionesRegionalesenlarealizacióndelassesionesdeRendicióndecuentasaniveldeCircuito.

• Garantizarquelosestudiosparamedirel Índicedeconfianzajudicial en la sociedad costarricense contemplen unaparticipación ciudadana amplia y representativa, y que susresultados sean utilizados en la toma de decisiones a nivelinstitucional.

• Poner a disposición de la ciudadanía informes de la gestiónadministrativadelPoderJudicialenlenguajesencillo,demaneraquepuedaserfácilmentecomprendidoporlaciudadanía.

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Ámbito administrativo

• Poneradisposiciónde laciudadanía los informesfinancierosen lenguaje sencillo, de manera que puedan ser fácilmentecomprendido.

• Divulgar la información sobre los procesos de contrataciónadministrativa.

• Ajustar la información judicial a los requerimientos de lainformación abierta, dentro del marco de la legalidad y laconfidencialidad.

• Establecermecanismosinternosparalainteracciónyeldiálogoconlaciudadanía.

Ámbito Auxiliar de Justicia

• Realizar acciones para informar, educar y comunicar sobrelas funciones específicas de cada órgano auxiliar, dirigidas apersonasusuarias,organizacionescomunitarias,estudiantesyotraspersonasinteresadas.

• Realizaractividadesderendicióndecuentasdirigidasadistintossegmentosdelacomunidad.

• Realizar diagnósticos participativos a nivel local sobre laincidenciacriminal,demaneraquesirvadebaseparaalimentarlapolíticadepersecuciónpenal(MinisterioPúblico).

• Establecermecanismosinternosparalainteracciónyeldiálogoconlaciudadanía.

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Consejos de Administración de Circuito

• Realizar sesiones anuales de rendición de cuentas en cadaCircuito Judicial, que incluyan informes de los diferentesórganosjudicialespresentesenelcircuito.

• Promover y apoyar la realización de sesiones anuales derendición de cuentas en las diferentes localidades quecuentancondespachosjudiciales(porcantónodistritosegúncorresponda).

• Establecermecanismosdeintercambioconlaciudadanía.

• Realizaraccionesdeconsultaalaciudadaníadeprevioatomardecisionesqueimpactenelserviciopúblico.

• Integrarlarepresentaciónciudadanaenestainstancia.

Comisión y subcomisiones de Acceso a la Justicia

• Integrardemaneraefectivalarepresentacióndepoblacionesen condiciones de vulnerabilidad en la Comisión y de lasSubcomisiones.

• Realizar sesiones de revisión y validación de las políticas,directrices y disposiciones institucionales con los grupos encondicionesdevulnerabilidadparaasegurarqueseaninclusivasdepoblaciones.

• Divulgarelplaninstitucionaldeequiparacióndeoportunidadespara poblaciones en condición de vulnerabilidad entres lasorganizacionesciviles,redeseinstitucionespúblicas.

• Fomentar la participación ciudadana en los planes anualesoperativosdelaComisiónylaSubcomisiones.

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• Crear mecanismos que garanticen la efectiva participaciónciudadanadelaspoblacionesencondicióndevulnerabilidad.

Dirección de Tecnología de la Información

• Crearplataformaswebdefácilnavegaciónycon informaciónclara,enlenguajesencilloycomprensibleparalaciudadaníayenconsonanciaconlatendenciadedatosabiertos.

• Guiar a los órganos judiciales que cuentan con páginaswebenlaconstruccióndevíasdecomunicaciónconlaciudadaníamediantedelasherramientasdigitales.

• Orientaralasautoridadesjudicialesenlaimplementacióndeherramientas digitales para el efectivo funcionamiento de laPolítica.

• Crearotrosrecursostecnológicosqueposibilitenlainteracciónyelintercambioconlaciudadanía.

Inspección Judicial

• Ampliar lasmodalidades de presentación de denuncias antela Inspección Judicial, de manera que las personas usuariastengantodaslasfacilidadesparadenunciar.

• Facilitarlascondicionesparaquelaciudadaníapuedaplanteardenunciasanteestainstancia

Contraloría de Servicios

• Crear y mantener puestos informativos en las entradas delos edificios judiciales, que garanticen la atención adecuada,oportuna y efectiva de las personas usuarias que requieran

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orientación, con apoyo de la Dirección Ejecutiva y de lasAdministracionesRegionales.

• Informarycapacitarsobrelosderechosdelaspersonasusuariasylosserviciosjudiciales.

• Crear y alimentar bases de datos de organizaciones civilespresentes en los Circuitos Judiciales interesadas en laparticipación ciudadana y ponerla a disposición de losdespachos judiciales que lo requieran, cuando los recursosdisponibleslopermitan.

• Realizar foros ciudadanos anuales, en conjunto con lasComisionesdePersonasUsuarias,paraellevantamientodelaspreocupaciones ypeticionesde las comunidadesdel circuitojudicial.

• Presentar y debatir el informe anual ante el Consejo deAdministración de Circuito, que incluya los resultados de losforos ciudadanos, con la participación de las Comisiones dePersonasUsuarias.

• Ampliar la conformación de las Comisiones de PersonasUsuarias a representantes de la ciudadanía, mediante laselecciónabiertayrepresentativadelacomunidad.

• CrearComisionesdePersonasUsuariasentodoslosCircuitosJudicialesdelpaís.

• ColaborarconlaciudadaníaenlaconformacióndeMesasdediálogoenlosCircuitosJudiciales.

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Gestión Integral de Calidad y Acreditación

• Incluir participación representativa de la sociedad civil en lafasedediagnósticodelaoficinajudicialduranteelprocesodeacreditacióndelacalidad.

• CapacitararepresentantesdeorganizacionescivilesinteresadosenserpartedelequipodeAuditoríaExternadeSinca,paralaacreditacióndelacalidaddelosdespachosjudiciales.

• Hacer presentaciones públicas, abiertas y con ampliaconvocatoriaasociedadcivildelosinformesdeavancedelasmejorasdeldespachoenelprocesodeacreditación.

• Garantizar que los pasos del proceso de acreditación querequieren participación ciudadana, se realicen utilizandometodologíasqueposibiliten la interacciónyeldiálogo,másalládelaconsulta.

Oficina de Cooperación y Relaciones Internacionales

• Gestionarlaconsecuciónderecursosyapoyodelacooperacióninternacional para el desarrollo de proyectos, programasy actividades relacionadas con el tema de participaciónciudadana, transparencia, rendición de cuentas, auditoríasciudadanas,democratizacióndelajusticia,entreotros.

Dirección de Gestión Humana

• Ajustar laspolíticasdeselecciónyreclutamientodepersonaldemaneraqueseconsiderenlasparticularidadesculturalesysocialesdecadazonaenlaqueseexistenoficinasjudicialesalahoradecontratarelpersonal.

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• Producir material informativo-educativo-comunicativo sobreparticipaciónciudadanadirigidoalpersonaljudicial.

Escuela Judicial y Unidades de Capacitación

• Incluirenlosprogramasdeformaciónbásicosdecadaprogramala formación y sensibilización en el tema de participaciónciudadana.

• LasUnidadesdecapacitacióndelMinisterioPúblico,elOIJylaDefensaPúblicaorientaránatodaslasoficinasdecadaórganoenlamaneradeincorporareltemadeparticipaciónciudadanaensusPAOs,conlaayudadeConamajsifueranecesario.

Comisión de Ética y Valores

• Promover entre la población judicial el desarrollo de valorescomolaparticipación,latransparencia,eltrabajoenequipo,elrespetoylasolidaridad.

• Fomentar la participación y el involucramiento del personaljudicialcomociudadanosyciudadanasdentrodelainstitución.

Comisión de género

• Orientar al personal judicial encargado de organizaractividades de intercambio con las comunidades en temascomo:estrategiasparalainclusióndetodaslaspoblacionesala hora de realizar actividades como charlas, capacitaciones,rendiciones de cuentas; incorporación del lenguaje inclusivoen todas las comunicaciones que produzcan los despachosjudiciales;sensibilizacióndelpersonaljudicialentemascomonodiscriminación,atención inclusivaa laspersonasusuarias,condicionesdevulnerabilidad,empatía,entreotros.

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Otras oficinas

• Todas las oficinas judiciales deberán incluir en sus planesanuales operativos acciones de participación ciudadana,demanera que puedan organizar y preparar con tiempo lasactividadesplanificadas.

• Conamajdeberáponeradisposicióndelasoficinas judiciales

una guía metodológica para el desarrollo de actividades departicipación ciudadana, accesible en la intranet del PoderJudicial.

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