POLTICA CRIMINOLGICA(PREVENCIN DEL DELITO Y ASISTENCIA VICTIMAL)

Sergio CORREA GARCA*

SUMARIO: I. Lineamientos bsicos de una poltica criminolgi-ca del Estado mexicano. II. Lineamientos para un Programa Na-cional Preventivo del Delito . III. Bases para un Programa Me-

xicano de Asistencia Victimal.

Agradezco muy sinceramente a los organizadores de estas Segundas Jor-nadas sobre Justicia Penal, particularmente a los doctores Sergio GarcaRamrez y Jess Zamora Pierce, por la oportunidad de participar en lasmismas, en la Mesa 1: Poltica penal.

Tuve el honor de ser comisionado por la Academia Mexicana de Cien-cias Penales para elaborar los captulos relativos a la Prevencin del Deli-to y la Asistencia Victimal, como parte de una propuesta ms general quedicha Academia present, a los diversos candidatos a la Presidencia de laRepblica y a la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal de todos lospartidos polticos contendientes.

Al respecto hago aqu una sntesis de mi aportacin que comprendetres rubros bsicos; lineamientos de una Poltica Criminolgica del Esta-do Mexicano; directrices para un Programa Nacional Preventivo del Deli-to; y bases de un Programa Mexicano de Asistencia Victimal.

I. LINEAMIENTOS BSICOS DE UNA POLTICACRIMINOLGICA DEL ESTADO MEXICANO

La planificacin de la prevencin del delito y la justicia penal debendarse en el contexto del desarrollo nacional, entendido este ltimo comocalidad de vida producto de la planeacin democrtica socio-econmica y

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* Presidente del Comit Tcnico del Consejo de Menores Infractores de la Secretara de Seguri-dad Pblica.

cultural dentro de cada pas; y debido a la trasnacionalizacin del delitoy los vnculos con las criminalidades locales a travs de una poltica in-ternacional, integral e igualitaria entre naciones que garantice una colabo-racin eficiente contra la criminalidad en los planos regional y mundial.

La planeacin de la poltica criminolgica nacional, considerando elcontexto inevitable de la globalizacin econmica mundial, debe ser pro-ducto de un Estado decidido a intervenir en la preservacin del desarrolloy de la seguridad pblica, jurdica y nacional, no reconociendo ms lmi-tes a dicha intervencin que la democracia, el respeto a los derechos hu-manos, la soberana y el equilibrio entre los ordenes nacional y mundial.

La poltica criminolgica mexicana debe ocuparse de la solucin integralde la causalidad y acciones preventivas eficientes de las diversas crimina-lidades, as como del diseo de polticas legislativas, ejecutivas y judicia-les eficientes de los diferentes subsistemas de justicia: preventivo, de pro-curacin y administracin de justicia, penitenciario y de justicia de menoresinfractores.

Asimismo, la poltica criminolgica debe garantizar soluciones al deli-to y a la justicia penal deliberadas, objetivas y de fondo, y no resultantesde apreciaciones subjetivas o de situaciones coyunturales. Por otra parte,no debe limitarse a la propuesta de modelos preventivos y de justicia co-piados de otros pases, sino proponer aquellos que realmente correspon-dan a nuestras realidades sociales preventivas y de justicia. Lo anteriorimplica tambin evaluar permanentemente los impactos de los programasy acciones que se ejecuten en la prevencin del delito y el mejoramientoreal de la justicia penal.

La planificacin poltico-criminolgica debe involucrar a los diversos ac-tores estatales y sociales, debe ser crtica pero propositiva, interdisciplinariae intersectorial; debe procurar que las cuestiones preventivas y de justiciasean cuestiones ineludibles de gobernabilidad y no de privatizacin y comer-cializacin. Finalmente, debe armonizar las diversas fuerzas y organismossociales en torno a los esfuerzos del Estado en su lucha contra el crimen.

II. LINEAMIENTOS PARA UN PROGRAMA NACIONALPREVENTIVO DEL DELITO

a) Disear una poltica preventiva integral a partir del control formal einformal, que se traduzca en programas y acciones integrales a nivel na-cional, regional, estatal, municipal y delegacional.

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b) El diseo de dicha poltica si bien debe originarse fundamentalmen-te de las demandas sociales, tambin debe contar con la participacin deespecialistas, lo que implica una institucin de investigacin ad hoc quenorme y coordine la investigacin nacional y local, y genere la infraes-tructura tcnica necesaria, coadyuvando as en dicho diseo bajo criteriosde celeridad, oportunidad y pragmatismo.

c) El Programa Nacional de Prevencin del Delito debe ser instrumen-to planificativo interdisciplinario e interinstitucional del Sistema Nacio-nal de Seguridad Pblica en la materia, el cual debe comprender un diag-nstico y subprogramas con el apoyo de la institucin de investigacinreferida, ya que hoy se cuenta con un listado casustico de los posiblesfactores a partir de los cuales se proponen diversos subprogramas.

Un conocimiento preciso de la causalidad delictiva posibilita una pla-nificacin intersectorial, interinstitucional, interdisciplinaria y social, na-cional y local ms eficientes.

d) Es urgente crear un marco jurdico en materia preventiva que asig-ne, con mayor sistematizacin, las atribuciones, funciones y responsabili-dades de las diversas instancias del Estado y de la sociedad, as como lacooperacin e intercambio tcnico-cientfico con organismos pblicos yprivados internacionales.

e) Igualmente relevante es una verdadera profesionalizacin y especia-lizacin del personal estatal preventivo que evite la burocracia en la pre-vencin; as como fortalecer las fuentes de financiamiento para esta lti-ma, a travs de un gasto pblico ms equilibrado entre prevencin yjusticia penal, destinando un mayor porcentaje del PIB a la prevencin,as como el financiamiento externo.

f) Asimismo, redimensionar la prevencin del delito a partir de la so-ciedad, consolidando los rganos de consulta y de participacin comuni-taria; profesionalizando las organizaciones sociales y a sus lderes; pro-moviendo encuestas permanentes de victimizacin a travs del INEGI;encuestas de opinin, mapeos delictivos, normas estadsticas, bancos dedatos especializados, financiamientos, as como el auspicio de agendascomunes entre investigadores, profesionistas, organizaciones civiles y elsector privado.

g) Finalmente, es impostergable consolidar la evaluacin de los pro-gramas y acciones preventivas, misma que debe ser eficiente, ajena a lasinstancias planificadoras y ejecutoras, as como sistemtica y completa,todo lo anterior para evitar la simulacin.

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Cabe sealar que si no se corrigen los problemas del mercado de traba-jo, de los salarios y de la calidad de vida en general, as como el contu-bernio crimen-impunidad-corrupcin, todo esfuerzo estatal o social paraprevenir el delito ser limitado. Esto ltimo debe considerarse para unajusta y realista evaluacin de los programas que comento.

III. BASES PARA UN PROGRAMA MEXICANODE ASISTENCIA VICTIMAL

1. Comits de asistencia victimal que cuenten con los siguientes pro-gramas:

---- Participacin y vinculacin sociales.---- Prevencin del delito y justicia alternativa.---- Instituciones policiales.---- Procuracin de justicia.---- Imparticin de justicia.---- Readaptacin social. ---- Derechos humanos.---- Seguridad privada---- Coordinacin interinstitucional.---- Relaciones intersecretariales.---- Relaciones internacionales.

2. En el mbito preventivo se deben fortalecer las siguientes accionescomunitarias:

---- Consolidacin de los rganos de consulta y participacin.---- Comprometer recursos para profesionalizar a las organizaciones

sociales y lderes.---- Impulsar la aplicacin de la encuesta nacional de victimizacin y

su actualizacin permanente por parte del INEGI.---- Realizar rutinariamente en cada municipio mapeos de la delin-

cuencia.---- Apoyar con recursos a organizaciones civiles para que evalen el

desempeo de sus autoridades.---- Hacer predicciones victimales a nivel municipal.---- Elaborar una norma tcnica estadstica sobre incidencia delictiva.

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---- Promover la autonoma del INEGI.---- Establecer un centro de informacin virtual de programas preven-

tivos exitosos.---- Comprometer recursos para financiar prcticas preventivas ciuda-

danas exitosas.---- Convenir con los diferentes actores pblicos y privados agendas

comunes preventivas.

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