pobreza y planificacion-clemente

8/18/2019 Pobreza y Planificacion-Clemente

1/10

1

Libro: Políticas sociales en debate. Los nuevos temas de siempre. RaquelCastronovo compiladora. Editorial Eudeba. 2010

Capítulo 4

Pobreza y planificación social. El territorio como variable de integración y

movilidad social

Por Adriana Clemente 1

El tratamiento de la pobreza y las desigualdades adquiere materialidad en laconfiguración física y social de la ciudad. Esta configuración además de histórica esdinámica y expresa tensiones, conflictos y convergencias entre las intervenciones que

producen diferentes actores en representación del estado, el mercado y los propioshabitantes.

En el territorio se expresan las desigualdades sociales y el estado (nacional, provincial omunicipal) puede intervenir positiva o negativamente en los procesos de segmentaciónterritorial que por su naturaleza produce el mercado. La intervención del estado puede ono contribuir a la prosecución de canales para la integración de la sociedad. La funciónintegradora del estado, no solo depende de los grandes lineamientos programáticos que

puede proponer el estado nacional, sino que depende en gran medida de la aplicaciónconcreta que los gobiernos subnacionales (principalmente locales) interpretan ymaterializan en el territorio cuando se toman decisiones respecto a las prioridades y laaplicación de los recursos presupuestarios destinados a temas como: obra pública,equipamiento en salud y educación, regularización de tierras, políticas de recuperacióny conservación del espacio público y otros tópicos que en su conjunto configuran ladinámica de inclusión/exclusión que tendrá la ciudad.

Este artículo aborda, a modo de ensayo introductorio, la particular relación que seestablece entre la planificación del desarrollo y la políticas sociales en el contextourbano, más específicamente en el caso de la ciudad de Buenos Aires donde a través de

su historia es posible reconocer diferentes ciclos políticos y económicos del país y sucorrelato en materia de planificación e inclusión social. Este artículo se compone de dos partes, una introductoria donde se presentan algunas ideas sobre los debates actuales enmateria de planificación del desarrollo, y otra orientada a dar cuenta de la perspectivaterritorial de las intervenciones sociales, entendiendo por tal al conjunto de decisiones

1 En colaboración con Vanesa Marazzi, Licenciada en Ciencia Política (FCSs/UBA). Esteartículo recupera avances realizados en el marco de los “Proyecto Diseño y Desarrollo” ( OLA),GPIA / The New School, FADU y FCSs / UBA. y el Proyecto de Reconocimiento Problemáticaurbana y cambio del paradigma de bienestar en la Ciudad de Buenos Aires (FCSs/UBA).


2/10

2

de política pública motivadas o con implicancias (directas o indirectas) en la cuestiónsocial. En esta línea se toman a modo de ejemplo, algunos eventos de la ciudad deBuenos Aires que permiten reflexionar sobre el modo en que la planificación (poracción o por omisión) es parte del sistema de restricciones que pueden terminanconfigurando el mapa de las desigualdades en una ciudad.

1. La planificación del bienestar. Algunos antecedentes

La noción de desarrollo y planeamiento están emparentadas. Hablamos de un campointerdependiente que supone la capacidad de unos para definir beneficios sobre “otros”(Marques, 1990). Entonces, cuando se propone impulsar un proceso que se define a sí

mismo como de desarrollo, hay una definición previa de las dinámicas que se busca producir y/o reproducir en la sociedad desde alguna concepción y una racionalidad queguía todo el proceso metodológico del planeamiento y, por lo tanto, busca también laanticipación y control de sus posibles resultados en materia de cambio social. Todos losenfoques de planificación coinciden en caracterizarla como un proceso detransformación social. El problema no sería la transformación, sino el sentido de lamisma. Aquí es donde aparece el problema del poder, el ingreso y la riqueza (Bustelo,1996). En tal sentido, la planificación y su perspectiva anticipada de los cambios es laexpresión de cómo se entiende el cambio y el desarrollo.

El uso social del desarrollo dentro del campo de la ciencias sociales, tiene un referenteen la lógica y dinámica interna de funcionamiento de este campo, además de lasdiferentes dinámicas de otros campos como puede ser el económico, el político ycultural. De manera contemporánea los modelos de crecimiento en que se tradujo gran

parte del trabajo de construcción teórica de los economistas en los últimos decenios sonun subproducto del modelo keynesiano que según analiza Celso Furtado (1983), estuvomás preocupado por sentar bases sólidas de la política económica especialmente si estano se propone “transformaciones estructurales significativas”. 2

La relación entre desarrollo y planificación se expresa en lo que Karla Valverde (2006)denomina como proceso de institucionalización del desarrollo en referencia al conjuntode nociones, visiones, reglas, valores y creencias que definen cómo se estructura lanoción misma del desarrollo y cómo se delimita la función del Estado para impulsarlo.Esto supone la existencia de un sistema de explicaciones que actúan como marcoteórico conceptual y como consecuencia de ese marco de referencia, la aparición de unconjunto de creencias y valores (en el plano informal) que se articulan con arreglosinstitucionales de diferente orden (agencias, normas, programas). Esta autora describetres grandes ideas sobre el término: a) el desarrollo entendido como crecimiento

2 Breve introducción al desarrollo, un enfoque interdisciplinario publicado por primera vez en portugués en1980 y en español en 1983 por el Fondo de Cultura Económica de México. C:\Documents andSettings\Adri\Mis documentos\doctorado\docmentosdeconsulta\desarrollo\.


3/10

3

económico, estrechamente relacionada con la teoría del derrame; b) el desarrollo comoimpulsor del ser humano, donde se destaca el rol de las Naciones Unidas a partir deampliar el sistema de indicadores con que se mide (indicadores de desarrollo humano);y c) en clave más teórica, el pensamiento de Amartya Sen (1996, 2000) articulando ladimensión económica, con la ética en vistas al desarrollo de capacidades. Las últimastendencias irían en dirección a proporcionar una noción integral y discuten la tensiónentre derechos, participación y posibilidades de libertad de elección en contextoseconómicos que, en rigor, por su concepción capitalista, no la favorecen. 3

Es posible afirmar que en la relación entre planificación social y desarrolloque nosocupa en este artículo, la perspectiva económica dominó otros campos implicados(como el social y el cultural) y que los enfoques metodológicos, aún los más

progresistas, reproducen esa visión hegemónica y conservadora que propone laeconomía clásica, más aun si se consideran las restricciones y amplia influencia que

ejerció en la región el Consenso de Washington.

Es en el debate contemporáneo y a consecuencia de la profundización de lasdesigualdades por efecto de las reformas de carácter neoliberal, que se retoma conrenovado vigor la idea del rol regulador del Estado en los procesos de desarrollo. 4

2. Problemática urbana y planificación social

La planificación puede ser entendida como una práctica sistemática y formalizada quedesarrolla análisis situacionales, establece estructuras propositivas valoradas yconstruye o descubre estrategias adecuadas que permiten alcanzar objetivos, evaluandosus probables consecuencias. Se diferencia de otras herramientas proyectivas (como

programas y proyectos) por su mayor extensión temática y problemática y por el uso dehorizontes de tiempo más amplios (Robere, 2003). Esta perspectiva pondera lacombinación entre el carácter sincrónico (zonas de ubicación por sectores y espaciosgeográficos) y diacrónico (horizontes temporales) que le otorga al proceso de

planificación la complejidad de un sistema destinado a facilitar la toma de decisiones.

La concepción precedente también introduce el carácter redistributivo que puede o notener las políticas definidas bajo un enfoque territorial. Según plantea Aceve González(1997), curiosamente mientras se produce una suerte de desterritorializacióndelconsumo, en el campo del desarrollo, las reformas del estado han ponderado laterritorializaciónde la política social bajo la hipótesis de que la descentralizaciónoptimiza el gasto a la vez que mejora la accesibilidad a los recursos por parte de los

3 Para ampliar estos enfoques ver Valver de Biseca, K.: “ La institucionalización del Desarrollo” en Vieska,K. y Porras, A.El desarrollo – diversas perspectivas – , Capitulo IV, México, Gernika, 2005.

4 Idem.


4/10

4

sectores (grupos y familias) que por su “posición” necesitan de la asistencia del Estado.Esta hipótesis ha sido parcialmente demostrada, puesto que las evaluaciones demuestranque lo que modifica sustancialmente los indicadores de pobreza, no es tanto el modo deimplementación de los programas, como el aumento del gasto social en el sector que seanaliza (Clemente, 2008).

De lo que no hay duda es que en el territorio se expresan las desigualdades sociales y elestado (nacional, provincial o municipal) puede intervenir positiva o negativamente enlos procesos de segmentación territorial, según contribuyan o no a la prosecución decanales para la integración de los diferentes estratos de una sociedad. La orientación final o impacto no es visible en los grandes lineamientos programáticos, sino que sematerializa en la acción de gobierno (principalmente municipal), cuando se tomandecisiones respecto a la obra pública, el equipamiento en salud, la regularización detierras, las políticas de recuperación y conservación del espacio público, etc.

A continuación revisamos la íntima relación que se establece entre desarrollo ycrecimiento de la ciudad y el modo en que ese desarrollo interpela la pobreza según lavisión que se tenga del desarrollo. Según se puede ver en el caso de la ciudad de BuenosAires, de manera cíclica se trata de una ecuación donde los pobres sistemáticamentesalen perjudicados.

3. Pobreza y planificación de la ciudad.

Por su importancia política y económica a nivel nacional y como caso paradigmático, sehace un breve repaso de cómo se expresó el binomio pobreza/planificación urbana en laciudad de Buenos Aires. La hipótesis que subyace en este trabajo es que el crecimientoeconómico, cuando no esta mediatizado por políticas económicas y socialesredistributivas genera pobreza y exclusión como parte del proceso de acumulación bajola lógica de mercado. De ahí la importancia de que el estado asuma un rol activo en ese

proceso, resultando la planificación social el modo en que se expresa la relación entrelo económico y lo social y la sujeción de un tópico por sobre el otrosegún laconcepción política que se tenga de los cambios. Para revisar esta hipótesis se tomanalgunos de los hitos que en una breve cronología dan cuenta de lo polémico que puederesultar el vínculo entre desarrollo, planificación y demanda social en el caso de laciudad de Buenos Aires.

4. Cuando la salud de los pobres se convirtió en un problema

En las ciudades, es común que los pobres se encuentren establecidos en los bordes jurisdiccionales o zonas que no representan valor para el mercado (tierras inundables, barrios degradados, zonas contaminadas, etc.). Estas condiciones desfavorables tienencarácter coyuntural y en la historia de cada ciudad han tenido una evolución singular

según la influencia de otras variables (políticas y económicas) de carácter nacional yregional.


5/10

5

En el caso de Argentina y específicamente en la ciudad de Buenos Aires, hasta ladécada del 80 la pobreza no era una cuestión de Estado y descansaba en la Sociedad deBeneficencia creada en 1824 por el presidente Bernardino Rivadavia, para ocuparse delos pobres administrando recursos del propio Estado en nombre de esa sociedad. En lahistoria de la ciudad la pobreza y sus expresiones más frecuentes (mendicidad,abandono de niños, ancianos y enfermedad) fueron emparentadas con otros problemascomo locura y delito. Por ejemplo, hasta 1860 (cuando se crea el Hospicio de lasMercedes) 5 los pobres alienados de la ciudad, negros o criollos, eran recogidos en

prisiones y los blancos podían ser recluidos en un convento de clausura.

Si bien en los 80 Buenos Aires era la ciudad más próspera del país, sufría un déficitmuy serio en materia de servicios y principalmente de higiene. Este déficit recién secomienza a problematizar en este periodo y da lugar al modelo médico-político cuyo

postulado principal fue promover la participación del estado en el control y prevención

de enfermedades infectocontagiosas.6

De ahí que en esta década también se consigna laampliación del equipamiento sanitario de la ciudad y la provisión de redes de agua ycloacas.7

La situación habitacional de las familias pobres, recién aparece problematizada por el primer intendente de la ciudad Torcuato de Alvear (1883-1887), a partir de unrelevamiento de los conventillos para llamar la atención a las clases pudientes sobre eltema. El informe describía la situa ción con expresiones tales como: “de aquellas fétidas pocilgas, cuyo aire jamás se renueva y en cuyo ambiente se cultivan las más terriblesenfermedades que luego llegan por emanaciones a los palacios de los ricos…”. Estascasas de alquiler se ubicaban principalmente al sur de la Plaza de Mayo, pero hacia finesde siglo la inmigración se habían extendido a toda la ciudad. 8

La hegemonía que tomaría el modelo medico-político queda plasmada en 1882 cuandoAlvear aprueba el primer plan asistencial de la ciudad dirigido por el Dr. Ramos Mejía(1883-1887) con sede en el Hospital San Roque (actual Hospital Ramos Mejía). El

programa preveía acciones preventivas con médicos (20 en total) preparados paratrabajar con población pobre. En el periodo se destacan iniciativas recaudatorias paralos pobres como el impuesto a las entradas de los espectáculos, una escuela deenfermeros “para que no sean analfabetos los se ocupaban de ese trabajo”, la

5 Hoy conocido como el Hospital Borda.6 En el informe del censo del 1887 se consigna que la ciudad tenía 450.000 habitantes, con un promediode 13 habitantes por casa (se aclara que no está discriminada la vivienda colectiva) y sobre un total de30.313 casas solo un 12% tenía acceso a agua corriente. De 4.200 defunciones por viruela producidas en1883 el 50% de las muertes ocurrieron en conventillos.7 El primer plan de agua corriente y cloacas fuer realizado en 1859, pero será entre 1874 que se inician ydiscontinúan para retomarse en 1880. (Memoria 1910-1912).

8 La localización territorial de los establecimientos asistenciales (hospicios, hospitales) se concentró enuna zona conocida como de la Convalecencia (barrio de Barracas) donde ya se encontraban emplazadasdesde fines del S XVIII algunas de las principales instituciones asistenciales (Casa de Ejercicios paramujeres y Casa de Expósitos, luego llamada Casa Cuna). Cabe destacar que esa zona de Buenos Airesnada tenía de periférica. Si bien en 1870 Barracas al Sud padeció graves epidemias de fiebre amarilla, elexilio hacia la zona norte de la ciudad por parte de las clases altas sería un fenómenos muy posterior.


6/10

6

reglamentación de la prostitución y la creación de un registro de pobres(Memoria1888).

5. ¿De quién es la ciudad?

Durante el gobierno peronista por medio de los Planes Qui nquenales (I y II) el estadoincorpora la idea de regionalizar, la cualse traduce en propuestas de gobierno talescomo la organización de la colonización rural y la creación en 1948 de la Jurisdiccióndel Gran Buenos Aires. En este periodo la formación y crecimiento de las villas deemergencia más que un indicador de pobreza, deberá ser leído como una expresión de laexpectativa de movilidad social que generaba la ciudad y su oferta laboral y de servicios

públicos muy diferenciados de otros centros urbanos del país. Durante el largo periodode sustitución de importaciones el 60% de la industria nacional se concentró en AMBAque a su vez se convirtió en el principal mercado de consumo del país 9. Entonces laexpansión de las villas se corresponde con la expansión de la actividad industrial. A suvez, hay acuerdo en que hasta el año 1960 el crecimiento de la región no se da porefecto de la planificación, sino por el desarrollo del mercado inmobiliario (Calello,2000).

En correspondencia con los postulados justicialistas en este periodo se produce en lamunicipalidad de Buenos Aires una revisión de la función social de la municipalidadmoderna. Se define a la ciudad como “la civilización de un pueblo”, se trata la cuestiónhigiénica de la ciudad y la tasa de retribución por servicio. A la vez, se expresa lanecesidad de alcanzar un sistema de prestaciones médicas obligatorias y se recomienda

que el alcance de estos servicios deba ser de amplia cobertura bajo la consigna de que laciudad no pertenece a sus vecinos sino a todos los argentinos. (Revista de la Ciudad deBuenos Aires, 1946). En estos años la Nación se hará cargo de la provisión yampliación de los servicios de salud y harán transferencias significativas para solventarel modelo de amplia cobertura y calidad de servicios que propiciaba el gobiernonacional, como fue el caso del financiamiento, por parte del gobierno nacional, de lagratuidad hospitalaria.

Con el derrocamiento del gobierno Justicialista (1946-1955), la intención de laRevolución Libertadora (1955) por desarticular el sistema de protección social generado

por el justicialismo fue rápidamente desalentado por el avance desarrollista del gobiernode Arturo Frondizi (1958 a 1961). Si bien en esa época se creó la Dirección Nacional deAsistencia Social (1960), la principal observación del perfil de las políticas sociales serála importancia que se asigna a la investigación y la planificación en ese campo.

El debate sobre la pobreza y el desarrollo se reinstala en los 60 como consecuencia de la puja entre modelos antagónicos. 10 Desde la concepción dominante de ese momento, la

9 Según consigna Gernuchof, la configuración del sector obrero en esta etapa de expansión industrialtiene dos características principales: una será la condición de inmigrantes internos de los trabajadores,que en 1943 representaban el 28% de la población de Buenos Aires, y otra característica es elcrecimiento de la participación femenina en la industria, que entre 1935 y 1939 eran el 33% del total deobreros industriales de Buenos Aires.10 Expresados en la revolución cubana (1959) por un lado y la Alianza para el Progreso (1961) por otro.


7/10

7

pobreza es la causa de la marginalidad y juntas constituían el círculo vicioso de la pobreza. Para integrar a los marginales era necesario impulsar políticas específicasdestinadas a promover (de manera exógena) el desarrollo en los individuos, las familiasy las comunidades pobres y los países subdesarrollados.

Para Frondizi lo importante era el desarrollo de la economía puesto que una vez que sealcanza el desarrollo económico no resulta necesario proteger a los pobres, y loexpresaba de este modo: “Estoy persuadido de que al surgir un nuevo pozo de petróleo o instalarse un alto horno o terminarse un dique se estarán construyendo en este o encualquier otro lugar del país los cimientos de una vivienda, de una escuela o de unmoderno Hospital” (Presidencia de la Nación, 1960) .11

El Plan Director para Capital Federal y Lineamientos Estructurales para el Área Metropolitana y su Región, realizado entre 1958 y 1965 (Suárez, 1986) sigue la idea delfrustrado segundo Plan Quinquenal. La perspectiva regional también impacta en elcampo social replanteando y tensionando la cobertura del sistema de prestacionessociales más allá de las fronteras de la ciudad, generando el debate sobre áreas

programáticas y competencias, e iniciando un debate que aún esta vigente.

En materia habitacional el panorama de fines de los 50 y principios de los 60, estarámarcado por la creciente presión erradicadora del Estado y, como contracara, la mayororganización y politización de la población villera. Durante los gobiernos de Frondizi yGuido (su sucesor de facto), los planes de viviendas provisorias fueron un fracaso. En1963 se creó la Comisión Nacional de la Vivienda (CNV), cuya primera misión fuecensar a la población de la ciudad. En un primer informe elevado al Poder Ejecutivo, seinformó que en 1964 en la ciudad existían 21 villas, habitadas por 33.920 personas. Parael área metropolitana, la población villera alcanzaba la cifra de 78.430. Cuantificar la

población villera significó, por primera vez y en el mismo acto, asumir el tema de lasvillas como “ problema ” y proponer una política de erradicación. 12

La dictadura militar de 1976 retrotrae a principios de siglo el enfoque de atención a la pobreza. La dictadura interpreta a la pobreza y la aborda como una amenaza para eldesarrollo de la sociedad. Para la dictadura el tema central era el control sobre los

pobres, más que el control del crecimiento de la pobreza y sus causas. En la ciudad losdesalojos son compulsivos y se apoyan en argumentos referidos a la modernización y

embellecimiento de la ciudad. Entre las múltiples medidas restrictivas, además de losdesalojos compulsivos, se arancelaron los servicios hospitalarios y reeditaron loscertificados de pobreza de fines de siglo pasado y militarizan las instituciones tutelaresde menores, de ancianos e indigentes. El retorno a la democracia encuentra, entre otros

problemas, el crecimiento de la pobreza que, en casos como el AMBA, 13 en los primeros 6 años de la dictadura ya se había duplicado.

11 Citado por Noemí Goldman (1996).12 Garcia, M.: “Historia de las Villas en la Ciudad de Buenos Aires - Historia de las villas miseria en Buenos

Aires - Parte 3 (*) El inicio de las políticas de eliminación, 2008w ww.solesdigital.com.ar/sociedad/historia_villas_ 13 Área Metropolitana de Buenos Aires, Argentina.


8/10

8

En el año 1994, debido a la Reforma de la Constitución Nacional, Buenos Airesadquiere el status de Ciudad Autónoma, nueva figura institucional que involucra unnivel de autonomía similar al resto de las provincias argentinas. Y al año siguiente, losconvencionales dictan la Constitución de la Ciudad. La Convención Constituyente tienelugar en un contexto nacional en el que se apreciaban ya con claridad los efectos

perversos de la política neoliberal implementada por el gobierno nacional. Es dentro deesta concepción global de la sociedad que los legisladores establecen en el artículo 29que “la Ciudad define un Plan U rbano y Ambiental que constituye la ley marco a laque se ajusta el resto de la normativa urbanística y las obras públicas ”. Es decir que asus propuestas y lineamientos deben ajustarse los programas y planes de los sucesivosgobiernos de la Ciudad. Si bien el plan no introduce elementos explícitos referidos a lacuestión social en la ciudad, sí explicita propósitos para la mejora de las condiciones dela vida urbana a partir de la promoción de la zona sur de la ciudad, aspectos desaneamiento, conectividad y la descentralización del gobierno en comunas. Este último

punto se concreto recién 15 años después.

Los programas de reforma y ajuste, que por más de dos décadas afectaron a la sociedadArgentina, tuvieron un punto de inflexión en los estallidos sociales del 19 y 20 dediciembre del 2001, que significaron 39 muertes (5 en la ciudad y sus inmediaciones)

por causa de la represión policial. En este periodo bajo la administración de AníbalIbarra (2000-2004) la ciudad tensionó su capacidad para dar respuesta a las demandasen materia de salud y alimentación desde una perspectiva regional y en cooperación conlos gobiernos municipales del AMBA. Entre el 2001-2005 en Capital Federal, surgieron24 nuevas villas miseria. Según el INDEC entre mayo del 2000 y mayo del 2003, la

pobreza avanzó del 27,2% al 54,7% y la indigencia se duplicó de 11,6% a 26,3%. Estosguarismos recién se comenzarían a revertir a partir del 2006.

A partir del 2008, bajo la gestión de Mauricio Macri, la ciudad de Buenos Airesmaterializa un modelo que podríamos llamar neol iberal tar dío respecto a la perspectiva

propuesta por el gobierno nacional de Néstor Kichner (2003-2007), que retoma los postulados justicialistas de los 50 y reivindica premisas relacionadas con larecuperación de derechos y la subordinación de la economía a la política.

Nuevamente se instala el debate sobre la competencia de los establecimientosespecializados y la apropiación que hace la ciudad de los servicios públicos que obtuvo

por su condición de ciudad capital. Actualmente, como ocurre con las gestionesconservadoras, no es posible hablar de “falta de planificación” por parte del gobierno dela ciudad, sino de una planificación donde la lógica de mercado domina todos loscampos, aún en el campo social. Tercerización de prestaciones sociales, financiamientode lo privado en desmedro de lo público, barreras para el ingreso y la permanencia a laciudad, desalojos e interrupción de subsidios para población indigente, forman parte deun conjunto de intervenciones en apariencia improvisadas, pero consistentementearticuladas por una misma concepción residual de las políticas sociales.


9/10

9

6. Notas finales

Los hechos descriptos, aunque en una breve aproximación, permiten reflexionar sobre elmodo en que se generan (o no) escenarios tendientes a democratizar (o no) el acceso y

permanencia en la ciudad por parte de los diferentes sectores que contribuyen amaterializar su desarrollo. La calidad y cobertura de los servicios sociales públicos(expansión o retracción) deriva de las decisiones políticas que preceden la labor técnicade los planificadores sociales. En lo que respecta a la pobreza y su tratamiento seobserva que las intervenciones planificadas en ese sentido son posteriores a la apariciónde los problemas, y que a su vez “los problemas” varían según los períodos descriptosacorde a la concepción dominante de cada época y gestión política. En el caso de laciudad de Buenos Aires, las intervenciones planificadas en torno a la cuestión social,además de discontinuas han sido reactivas y correctivas. La concepción del progreso yel desarrollo en cada una de las épocas descriptas, ha quedado plasmada como capasgeológicas en la configuración física de la ciudad, y en ese proceso la ciudad de Buenos

Aires se ha tornado cada vez más hostil para los sectores populares en general y los pobres en particular.Actualmente se revaloriza la planificación estatal de mediano y largo plazo como unaherramienta de control y orientación del crecimiento y el desarrollo. El control por partedel estado de los recursos estratégicos y su correlato al momento de redistribuir lariqueza que producen esos recursos deja sin efecto discusiones engañosas respecto a laantinomia entre el enfoque estratégico y normativo, bajo el supuesto de que los mega

programas son normativos y que por eso pueden no ser estratégicos.

La falacia en este punto es suponer que aquello que está bajo la responsabilidad del

estado nacional encubre una intención manipuladora, mientras que en los enfoquesestratégicos se expresa la voluntad popular. El contexto de los 70 donde se expresaronestas antinomias efectivamente expresaban modelos económicos y políticos diferentesentre desarrollistas y revolucionarios. La evolución que tuvieron los hechos (dictadurassangrientas sucedidas por democracias altamente condicionadas) confirma que el debatesobre los efectos transformadores de la planificación no estaría tanto en el enfoquemetodológico que se aplique, sino el objetivo que precede la herramienta.

Referencias Bibliográficas

Aceves González, F. La territorialidad punto nodal en la intersección del espacio urbano,www.publicaciones.cucsh.udg.mx/pperiod/comsoc/pdf/30_1997/275-301.pdf , 1997.

Bustelo, E.: ¿Retornar a lo Social?, Trabajo presentado en el encuentro de académicos“Perspectivas de la Política Social en América Latina” INDES -BID, 2002.Calello, T.: Breve caracterización histórica de la Región Metropolitana de Buenos Aires,2000. Publicaciones SciElo. Brasil. En http://dx.doi.org/10.1590/S0102-88392000000400005 (búsqueda actualizada al 1/4/13)

Censo de la Capital Federal: Documento histórico. Biblioteca de la legislatura de laciudad de buenos aires, 1887.


10/10

10

Clemente, A.: “Políticas Sociales y Acceso a la educación, salud y programas dealivio a la pobreza ” , en Impacto de la Descentralización en América Latina, OEA,2009.

Furtado, C.: Teoría e política do desenvolvimiento econômico, São Pablo, Abril

Cultural, 1983.Gerchunoff, P. y Llach, L.: El ciclo de la ilusión y el desencanto. Un siglo de

políticas económicas argentinas, Buenos Aires, Ariel, 1998.

Glodman, N.: “Análisis de la relación entre el Presidente Arturo Frondizi y el Poder” ,en www.mdp.edu.ar/humanidades/coordinacion/sid/.../historiaaca.pdf , 1996.

Mack, R. y Zinder, C.: El análisis del conflicto social, Buenos Aires, Ediciones Nueva Visión, 1974.

Memoria de la Ciudad de Buenos Aires: Documento histórico, Buenos Aires,Biblioteca de la legislatura de la ciudad de buenos aires, 1910.

Rovere, M.: Calidad, desarrollo y equidad; un desafío para el siglo XXI, en Memorias de laIV Conferencia Latinoaméricana de Escuelas y Facultades de Enfermería, 1994, disponible en www.bitran.cl/salud/flagship/expositores/m_rovere.html

Sen, Amartya (1996): Las Teorías del Desarrollo a principios del siglo XXI. nhttp://ideas.repec.org/a/col/000093/007577.html (búsqueda actualizada 1/4/13)

Siarez, O.: Planes y Códigos para Buenos Aires 1925-1985, Serie EdicionesPrevias, Nº 1, Buenos Aires, Secretaría de Extensión, FAU, UBA, 1986.

Valverde Biseka, K.: “La institucionalizacion del desarrollo” , en Vieska, K. y Salas-Porras, A., El desarrollo – diversas perspectivas, Capitulo IV, México, Gernika,2005.

Vieska, K. y Salas-Porras, A.: El desarrollo. Diversas Perspectivas, México,Gernika, 2005.