pobreza y marginación en la mixteca poblana. un análisis desde el enfoque de sistemas complejos

POBREZA Y MARGINACION EN LA MIXTECA POBLANA; UN

ANALISIS DESDE EL ENFOQUE DE SISTEMAS COMPLEJOS.

Estructura de la tesis.

Presentación Resumen Introducción. Planteamiento del problema;

justificación; objetivos; hipótesis. Perspectivas teóricas Metodología Resultados Conclusiones. Propuesta.

Introducción.

“… volver a la experiencia de pensar, de buscar diferencias, opciones, razones alternativas al condicionamiento actual que mantiene un estado de cosas que no aceptamos”.

Enrique Leff. 4/Ago/2001

El problema: Escenarios de pobreza y marginación.

Municipios expulsores de población:

En 1960 el 9.9% de la población del estado estaba en la Mixteca.

En 2000 había descendido a 5.3%La proyección de CONAPO es de 4.7% al 2005 y

de 4.5% al 2010

Evolución de la población total del Estado de Puebla, por regiones

0

1

2

3

4

5

6

1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005* 2010*

* Nota: proyección de Coespo

Mill

ones

de

Pers

onas Mixteca

V.Atlixco y M.

Tehuacán y SN

Serdán

Sierra Nororiental

Sierra Norte

Angelópolis


En el quinquenio 1995-2000de los 45 municipios de la región:

23 empeoraron su situación al pasar su grado de marginación de Media a Alta;

16 permanecieron sin cambio en clasificación Alta;5 permanecieron sin cambio en clasificación

media; ySolamente el municipio de Jolalpan mejoró su

clasificación al pasar de Muy Alta a simplemente Alta.


La población en nivel de pobreza extrema con ingresos de hasta 2 salarios mínimos, pasó del 81% en 1990 a1 74% de la población ocupada que percibe ingresos en el 2000.

Los que ganan de 2 y hasta 5 salarios mínimos constituyen un estrato que se puede calificar llanamente como pobreza, pasó de 16 a 22 %; si bien hubo un incremento en la proporción, de 6 puntos, sólo hubo un traslado del puntaje de pobres extremos a llanamente pobres.


El estrato con ingresos de más de 5 hasta 10 salarios mínimos de ingreso se apreció pasando de 2 a 3 % mientras que la población ocupada con el mayor nivel de ingresos, se mantuvo en 1 por ciento.


Hasta 2002, había un hospital por cada 2,950 km2 de superficie. Tres hospitales en la región; 89,800 personas por hospital.

De 3 a 4 personas de cada 10, son analfabetas. En cinco municipios se concentra el 92% del

personal con formación superior (4,814) y el 7 % restante (366 profesionales) se dispersa en los 40 municipios restantes.


El 26% de las viviendas es de piso de tierra. Solamente el 15.8% de las viviendas

particulares habitadas cuentan con drenaje conectado a la red pública, el 27.5% cuentan con drenaje conectado a fosa séptica, barranca o grieta, río o lago y el 55.7% de las viviendas carecen de drenaje; resta un margen de 0.9% de viviendas en que este dato se encuentra no especificado


El cultivo más difundido es el maíz, con un 70 por ciento de participación en la superficie sembrada; siguen en orden de importancia el cacahuate y el frijol; pero los rendimientos son menores a una tonelada por Ha.

La ganadería representa el valor más bajo en el Estado.


Prolongada época seca; Insuficiente infraestructura de riego; Falta de infraestructura para captación de agua

de lluvia; Intenso sobre pastoreo del ganado; Erosión y desertificación avanzada; Problemas de comercialización agropecuaria;


Falta de opciones de empleo y alternativas productivas;

Falta de tecnología, asistencia técnica y financiamiento;

Alta incidencia de plagas y enfermedades de los cultivos;

Baja rentabilidad agropecuaria, pobreza extrema y desnutrición;

Alta dispersión de asentamientos (435); y Éxodo rural a las ciudades.

Justificación.Los seres humanos tienen necesidades básicas:

Alimentación, albergue, vestido, salud, educación. Cualquier proceso de crecimiento que no se dirige a su cumplimiento - o aún peor, los trastorna – es una parodia de la idea de desarrollo.

Todos aquí tenemos la necesidad de la redefinición de nuestros objetivos, o de nuevas estrategias de desarrollo, o nuevos estilos de vida, incluyendo más modestos

patrones de consumo entre los ricos. Cocoyoc, UNEP-UNCTAD. 1974

Justificación.

A 30 años de declaraciones emitidas en un lugar tan cercano a la Mixteca poblana, sus expresiones han escapado del interés de los políticos, líderes, investigadores, académicos y otros personajes que influyen directa o indirectamente en la toma de decisiones sobre la región y/o viven alrededor del discurso sobre ella.

Objetivos. El explicar bajo el enfoque de sistemas

complejos, la dinámica de relaciones sociedad-naturaleza existente en esa amplia región, que tiene como consecuencia histórica una condición generalizada de baja calidad de vida y muy escaso desarrollo;

Generar una referencia de investigación que oriente hacia la racionalidad en la adopción de políticas públicas en la región de estudio; y

Objetivos.

Gestar propuestas de acción razonablemente congruentes que orienten a establecer la (s) plataforma (s) de impulso deseada (s) en el marco de aquellas relaciones de los habitantes de la región y su medio ambiente.

Marco hipotético. Preguntas.

¿Es la escasez de recursos naturales ¿Es la escasez de recursos naturales económicamente explotables en la Mixteca económicamente explotables en la Mixteca poblana, la causa principal de las condiciones poblana, la causa principal de las condiciones de pobreza y marginación que padecen sus de pobreza y marginación que padecen sus habitantes?habitantes?

¿Cuáles son las causas de la baja eficiencia en ¿Cuáles son las causas de la baja eficiencia en los resultados alcanzados por los programas los resultados alcanzados por los programas oficiales de desarrollo en la Mixteca poblana?oficiales de desarrollo en la Mixteca poblana?

¿De qué depende el aseguramiento de una ¿De qué depende el aseguramiento de una propuesta de desarrollo sustentable en lapropuesta de desarrollo sustentable en la región región Mixteca poblana?Mixteca poblana?

Marco hipotético.

En la asignación de apoyos para el desarrollo socioeconómico de la Mixteca poblana no se han tomado en cuenta las relaciones existentes entre las comunidades asentadas en la región y sus ecosistemas;

Las intervenciones gubernamentales han sido de alcances generales y lineales, por lo que no sólo no han favorecido el fortalecimiento de las relaciones entre ecosistemas y población humana, sino que han dificultado su equilibrio; y

Marco hipotético.

Un enfoque de las políticas públicas regionales con especial énfasis en las relaciones sistémicas equilibradas, ayudaría a definir proyectos de desarrollo sustentable para la región y consecuentemente mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

Perspectivas teóricas.

Marco teórico a partir del cual se dimensiona el nivel de conocimiento del investigador sobre el problema a abordar, pues las definiciones del marco epistémico pueden determinar en buena medida el derrotero de una investigación. (R. García. 2000).

Globalización, Desarrollo, Desarrollo Sustentable, Pobreza, Región y Políticas Públicas

Metodología

El enfoque de sistemas complejos puede resultar un instrumento teórico metodológico confiable para el abordar el análisis de los problemas socio ambientales en los que se tiene interés, que en este caso son la pobreza y marginación endémicas de la Mixteca poblana.

Metodología

Esta opción metodológica parte de un enfoque de análisis constructivista estructural[1]; que propone que es la teoría la que establece los procesos, mecanismos y partes concretas de la realidad que deben ser estudiadas.

[1] Propuesta interpretativa de la construcción del conocimiento científico, caracterizada por construir y elaborar indefinidamente los modelos que ponen a nuestro alcance el nivel cognoscitivo..

Metodología

Considera este enfoque al sistema como una propuesta organizativa de un recorte de la realidad, vista como percepción concluyente de múltiples observaciones, entendiendo como complejidad la relación del comportamiento del contorno con el sistema y sus estructuras (Duval, Guy. 1999)

Técnicas de investigación y métodos de acopio.

Como sugiere R. García (1994) el enfoque del trabajo propuso “...lograr una síntesis integradora de los elementos de análisis provenientes de tres fuentes:”

““a). El objeto de estudio (el sistema a). El objeto de estudio (el sistema socioambiental);socioambiental);

b). El marco conceptual, yb). El marco conceptual, yc). Los estudios disciplinarios.”c). Los estudios disciplinarios.”

Técnicas de investigación y métodos de acopio.

“El objetivo sería llegar a una interpretación sistémica de la problemática original que presenta el objeto de estudio. A partir de allí sería posible lograr un diagnóstico integrado que proveería las bases para proponer acciones concretas y políticas generales alternativas que permitieran influir sobre la evolución del sistema”.

El proceso de construcción del sistema.

Se definieron sus componentes como son Los límites, Estructuras; Niveles; Procesos de articulación interna; y Condiciones de contorno.

Construcción del sistema regional.Subsist. Estructuras Procesos de

articulaciónElementos de

contorno.

BiofísicoGeología, morfología, hidrologíaClima, suelo.

Formas de aprovechar recursos naturales.

Riesgos naturales.

SocioEconómico

Infraestructura y servs urbanos, productividad, financiamiento, comercialzación

Integración económica, desigualdad regional, dependencia.

Políticas públicas nacionales, estatales.

Político

Orgs. Sociales estatales, partidos, facciones, clientelismo, oposición

Capac. de org;Incorporación política, bloques regs. de poder.

Presidencialismo, centralismo, burocracia, cacicazgos.

Cultural.Grupos étnicos, parentescos, cultos.

Homogeneidad cultural, identidad.

Nacionalismo, medios, iglesia, nación.

La complejidad sistémica. Subsistema biofísico. Hidrología

Climas.

Edafología

Vegetación.

La complejidad sistémica. Subsistema socioeconómico.

La expresión territorial de la región poblana en la Mixteca de nuestros días no difiere mucho de la ancestral, con la particularidad que su conformación actual para efectos de política pública parece obedecer a una racionalización planificadora desintegrada y simplista aunque justificada por propósitos centralistas de comodidad administrativa.

Dependencia Dependencia estatalestatal

Regiones de Regiones de atenciónatención

Territorio en Territorio en MixtecaMixteca

SEDECOSEDECO 77 45 Municipios45 MunicipiosS. E. P.S. E. P. 19 Cordes19 Cordes 4/454/45S. D. R.S. D. R. 8 Distritos8 Distritos 2/452/45

S. SALUDS. SALUD 10 Jurisdiccs.10 Jurisdiccs. 2/452/45SEDURBECOPSEDURBECOP 77 45 Municipios45 Municipios

S. F. Y D. S.S. F. Y D. S. 77 45 Municipios45 MunicipiosP. JUD. EST.P. JUD. EST. 22 Distritos22 Distritos 6/456/45

P LEGISLATIVOP LEGISLATIVO 26 Distritos26 Distritos 6/456/45P. LEG. FED.P. LEG. FED. 15 Distritos15 Distritos 2/452/45

El comportamiento del sistema

La complejidad sistémica en la Mixteca poblanaLa complejidad sistémica en la Mixteca poblanaSubsistemaSubsistema EstructurasEstructuras ProcesosProcesos ContornoContorno

BiofísicoBiofísico

Elevaciones entre 700 Elevaciones entre 700 y 2000 msnm Baja y 2000 msnm Baja disponibilidad de agua. disponibilidad de agua. Climas y vegetación Climas y vegetación diferenciada.diferenciada.

Bajo rend agrícoBajo rend agrícoLa y min no met; La y min no met; ganadería extenganadería extensiva; no aprov silv.siva; no aprov silv.

Sequías; sismici-Sequías; sismici-dad, procesos de dad, procesos de erosión y pérdida erosión y pérdida de biodiversidad.de biodiversidad.

Socio Socio económicoeconómico

Urbanización incomple-Urbanización incomple-ta; falta de prog de ta; falta de prog de ordeordenamiento territorial; fi-namiento territorial; fi-nanciamiento estrecho; nanciamiento estrecho; def. comercialización.def. comercialización.

Baja captación tri-Baja captación tri-butaria; desigual-butaria; desigual-dad regional; dad regional; dependencia ext; dependencia ext; remesas desaprovremesas desaprov

Mercado regional Mercado regional alto competitivo; alto competitivo; Apoyos tecnolog y Apoyos tecnolog y financ escasos;financ escasos;

PolíticoPolíticoBaja capac de orgnzcn.Baja capac de orgnzcn.Electoral PRI. Oposi-Electoral PRI. Oposi-ción de lento avance.ción de lento avance.

Corporativismo. Corporativismo. Extensionismo de Extensionismo de Progs. oficialesProgs. oficiales

Control político Control político oficial. Pol. públi-oficial. Pol. públi-cas inadecuadas.cas inadecuadas.

CulturalCultural6% etnias. Parentescos 6% etnias. Parentescos vinculados a usos y vinculados a usos y costumbrescostumbres

Homog cultural baHomog cultural basada en usos relisada en usos religiosos católicos.giosos católicos.

Tendencia de jó-Tendencia de jó-venes a emigrar.venes a emigrar.

Principales apoyos de gobierno. 1971-2000Principales apoyos de gobierno. 1971-20001971-19801971-1980 1981-19901981-1990 1991-20001991-2000

FederalesFederales

1974. PIDER1974. PIDER1975. BNCR1975. BNCR1977COPLAMAR1977COPLAMAR1978. Com. 1978. Com. Coord. del Prog Coord. del Prog de Apoyo a Mpiosde Apoyo a Mpios

1980. S. A. M.1980. S. A. M.1980 PND/SNP.1980 PND/SNP.1983. C. U. D.1983. C. U. D.1988, Ley Fed 1988, Ley Fed para Fomto. para Fomto. Micro IndustriaMicro Industria

1991. Prog Nal 1991. Prog Nal Des Micro y Peq Des Micro y Peq Industria.Industria.‘‘92. Solidaridad92. Solidaridad2001. Procampo 2001. Procampo Progresa, Progresa, Oportunidades.Oportunidades.

EstatalesEstatales

1972 Ley Fmto. 1972 Ley Fmto. Ind. y Corr. Ind.Ind. y Corr. Ind.1975 Comité 1975 Comité Prom del Des Prom del Des SocioeconómicoSocioeconómico1976. PDR1976. PDR1977. Ley Des 1977. Ley Des urbano. Sistema urbano. Sistema CiudadesCiudades

1981 Copladep1981 Copladep1982 PDE. 1982 PDE. RegionalizaciónRegionalización1983 Ley Plan’n1983 Ley Plan’n1985 Prog Accs 1985 Prog Accs PrioritariasPrioritarias1987 Plan Des 1987 Plan Des con líneas con líneas regionales.regionales.

1991 Programas 1991 Programas sectoriales.sectoriales.1992 Prog sobre 1992 Prog sobre apoyos federalesapoyos federales1993 P Reg 1993 P Reg Mixteca SNegraMixteca SNegra2000 Unidades 2000 Unidades Móviles de Móviles de Desarrollo.Desarrollo.

Cronología del deterioro socioambiental 1971-2000Cronología del deterioro socioambiental 1971-2000

1971-19801971-1980 1981-19901981-1990 1991-20001991-2000

SubsistemaSubsistemaBiofísicoBiofísico

Espacioso proceso de erosión y desertificación; pérdida de Espacioso proceso de erosión y desertificación; pérdida de nutrientes; pastoreo extensivo; recursos naturales sin nutrientes; pastoreo extensivo; recursos naturales sin aprovechamiento sustentable; estaciones de secas y lluvias de aprovechamiento sustentable; estaciones de secas y lluvias de seis meses cada una; escasa precipitación; fauna amenazada.seis meses cada una; escasa precipitación; fauna amenazada.

EconómicoEconómico

Ingreso regional Ingreso regional inequitativo; bajo inequitativo; bajo rendimiento rendimiento agrícola. Comercio agrícola. Comercio como opción.como opción.

Poco avance Poco avance agropecuario; no se agropecuario; no se generan empleos; generan empleos; comercio como comercio como opciónopción

Comercio Comercio preponderante; preponderante; agro de bajo agro de bajo rendimientorendimiento

SocialSocial

Deficiente infraes-Deficiente infraes-tructura urbana. Al-tructura urbana. Al-ta marginación. ta marginación. Emigración.Emigración.

Poco avance en in-Poco avance en in-fraestructura. Alta fraestructura. Alta marginación. Procs. marginación. Procs. Emigración.Emigración.

Mejora infraestruct.Mejora infraestruct.Alta marginación. Alta marginación. Procesos de Procesos de emigración-emigración-

PolíticoPolítico

Predominio del PRI Predominio del PRI en presidencias y en presidencias y diputaciones.diputaciones.

Predominio del PRI. Predominio del PRI. Aparición de Antor-Aparición de Antor-cha Campesina.cha Campesina.

Predominio del PRI Predominio del PRI Aparecen algunos Aparecen algunos avances de part de avances de part de oposición.oposición.

Conclusiones.

Es de destacarse el lento pero inexorable debilitamiento de los procesos en las estructuras del sistema socioeconómico y ambiental de la mixteca poblana, cuyas consecuencias a través del tiempo aportan avances al deterioro del equilibrio sistémico regional.

Conclusiones.Ante la escasa oferta local de los municipios mixtecos y

la presencia de tan fuertes presiones de elementos de contorno de segundo, tercer y hasta cuarto nivel que acentúan la polarización de las condiciones socioeconómicas y ambientales de la región hasta tornarlas insostenibles; resulta razonable para los propósitos de la investigación, conjeturar que las condiciones de pobreza y marginación de los habitantes de la Mixteca poblana no estén directamente asociadas con la escasez de recursos naturales económicamente explotables y que, en términos generales, las causas de la baja eficiencia de los programas oficiales de desarrollo se encuentran en las deficiencias estructurales señaladas.

Una propuesta hacia la sustentabilidad regional.

Reconociendo que las políticas públicas determinan el marco económico y social en el cual los campesinos actúan; una nueva propuesta razonada y diferente para el manejo de la realidad regional en la Mixteca poblana tiene que estar dirigida hacia crear condiciones que impulsen el combate a la pobreza y marginación, así como la sustentabilidad de su desarrollo sin omitir la observación de ninguno de los elementos que jueguen un papel de influencia significativa en los procesos de la dinámica sistémica.

Una propuesta hacia la sustentabilidad regional.

Redefinir la configuración territorial a una basada en las relaciones e interacciones reales de las comunidades, para que puedan emerger a través de la participación de las organizaciones locales, los requerimientos precisos que los habitantes demandan para asegurar la apropiación comunitaria de proyectos sustentables cuyos productos en función de su homogeneidad local o micro regional, pueden ser incorporados a cadenas productivas más eficientes en términos de calidad, de volumen producido y de valor agregado.

GRACIAS.

pobreza y marginación en la mixteca poblana. un análisis desde el enfoque de sistemas complejos

Documents