CAPÍTULO III

POBREZA,PLANIFICACION,DESARROLLO

1.1. POBREZA1.1.1. DEFINICIÓN1.1.2. CAUSAS DE LA POBREZA1.1.3. FACTORES DE LA POBREZA1.1.4. CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA1.1.5. TIPOS DE POBREZA1.1.6. LA POBREZA EN EL PERÚ1.1.7. LA POBREZA EN PUNO1.1.8. INCLUSIÓN SOCIAL

1.2. PLANIFICACIÓN1.2.1. ¿QUÉ ES PLANIFICACIÓN? 1.2.2. ¿POR QUÉ SE PLANIFICA?1.2.3. IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN1.2.4. LA PLANIFICACIÓN DEBE SER PARTICIPATIVA1.2.5. CARACTERÍSTICAS DE LA PLANIFICACIÓN1.2.6. TIPOS DE PLANIFICACIÓN1.2.7. PLANIFICACIÓN Y LA GESTIÓN DEL DESARROLLO1.2.8. EL PLANEAMIENTO Y LA PLANIFICACIÓN1.2.9. PROSPECTIVA TERRITORIAL1.2.10. EL PLAN

1.3. DESARROLLO1.3.1. DEFINICIÓN1.3.2. DESARROLLO SOSTENIBLE1.3.3. DESARROLLO SUSTENTABLE1.3.4. DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL1.1.1. DESARROLLO HUMANO1.1.2. DESARROLLO RURAL

CAPÍTULO III

POBREZA, PLANIFICACION, DESARROLLO

1.1.POBREZA

1.1.1. DEFINICIÓN

La pobreza  es considerada como la forma de vida que surge como

producto de la imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para

satisfacer las necesidades físicas y psíquicas básicas humanas que

inciden en un desgaste del nivel y calidad de vida de las personas, tales

como la alimentación, educación, vivienda que reúna los requisitos

básicos para desarrollarse correctamente tenga, asistencia sanitaria, así

como el acceso al agua potable. También se suelen considerar la falta de

medios para poder acceder a tales recursos, como el desempleo, la falta

de ingresos o un nivel bajo de los mismos. También puede ser el resultado

de procesos de exclusión social, segregación social o marginación.

1.1.2. CAUSAS DE LA POBREZA

Crecimiento poblacional.

Falta de planificación familiar y el control de la natalidad.

La baja inversión en infraestructura en el sector rural y en tecnología

agrícola, así como los cambios climáticos.

El aceleramiento del aumento de los precios de los alimentos (al igual

que el de los metales, minerales y energéticos).

La baja capacidad de generación de ingresos del poblador rural.

Falta de inversión privada en el sector rural.

La falta de educación adecuada en provincias en todos sus niveles.

La falta de Oportunidades de Empleo.

El analfabetismo.

La corrupción.  

Otros.

1.1.3. FACTORES DE LA POBREZA.

Entre los factores de la pobreza se consideran: la ignorancia, la enfermedad, la apatía, corrupción y la dependencia. Estos factores

deben verse simplemente como condicionantes. La de reducir la

pobreza, tendrá que observar e identificar estos factores y emprender las

acciones para eliminarlos como vía para superar este problema de la

sociedad. Estos cinco grandes factores, a su vez, contribuyen a la

generación de otros elementos secundarios, como escasez de

mercados, infraestructura pobre, carencia de liderazgo, mal gobierno,

bajo nivel de empleo, conocimientos insuficientes, absentismo, escasez

de capital y otros.

Hablar de los problemas del mundo, sin hablar de algunas soluciones factibles nos llevan más a la paralisis que al progreso

Fuente: Sheryl Wuduun libro: la mitad del cielo

GRAFICO N° 1.1FACTORES DE LA POBREZA

FUENTE: Elaboración Propia.

CORRUPCION

APATIA

DEPENDEN

IGNORA

ENFERMED

POBREZA

IgnoranciaEs falta de información o de conocimientos. La relegación en la toma de

decisiones; la marginación de los pobres no es más que la muestra que

no poseen el conocimiento, y no se habla del conocimiento en general,

sino del que se requiere para cada sector, de ahí que si bien es cierto se

hace ineluctable la educación básica, la instrucción o educación aplicada

es necesaria para competir adecuadamente.

Enfermedad

Cuando una comunidad tiene una alta tasa de enfermedad, la

productividad baja y se genera menos riqueza. Aparte de la miseria,

aflicción y muerte que derivan de la enfermedad, es también un factor

importante de pobreza en una comunidad.

Apatía

La apatía es otro factor presente en los pobres, estos pierden interés en

mejorar sus condiciones y su entorno, y acepta esa situación sin tan

siquiera aprovechar el talento que es propio del ser humano. En lo

político, existe una apatía lesiva, porque esto conlleva al conformismo y

atenimiento, propio de las sociedades en pobreza. Son masas poco

activas y no comprometidas con el futuro, presentan niveles altos de

mediocridad, por lo que se observan en la realidad como sociedades no

competitivas.

CorrupciónEste fenómeno muy propio en sociedades en crisis y con rasgos de

pobreza. La corrupción no es más que el reflejo de la falta de ética; de

control de los principales órganos del Estado; es como una enfermedad

que va expandiéndose en todos los niveles del aparato del Estado hasta

llegar a la sociedad civil. Pero no solo es su expansión cuantitativa, es

también la aceptación de esa corrupción, al permitir que se reproduzca y

hasta avalarla de hecho.

Dependencia

La dependencia es el resultado de ser el extremo receptor de la caridad.

A corto plazo, como tras un desastre, la caridad puede ser esencial para

la supervivencia. A largo plazo, esta caridad puede contribuir a la posible

desaparición del receptor, y ciertamente a la continuación de su miseria.

Existe la actitud, la creencia de que una persona o un grupo es tan

pobre, tan desvalido, que no puede ayudarse a sí mismo, y que necesita

depender de la asistencia exterior. Esta actitud es el factor de auto

justificación que más contribuye a perpetuar la condición de que un

grupo o individuo depende de la ayuda exterior.

1.1.4. CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA

Las características de la pobreza son sus mismas cualidades intrínsecas y

va arraigada y sujeta a la falta de uno u otro renglón socioeconómico:

Falta de Salud.

Falta de Vivienda.

Falta de Ingresos.

Falta de Empleo.

Falta de Agricultura estable.

Falta de Nutrición.

Falta de Tecnología.

Falta de Educación.

Mortalidad infantil.

1.1.5. TIPOS DE POBREZA

Según varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco

Interamericano de Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional, existen

dos tipos de pobreza bases: La Pobreza Absoluta y La Pobreza Relativa.

GRAFICO N° 1.2

TIPOS DE POBREZA

FUENTE: Elaboración Propia

1.1.5.1. Pobreza absoluta

La pobreza absoluta cuantifica el número de personas bajo un

umbral de pobreza, que depende del espacio geográfico y del

tiempo. Para que una medida de pobreza sea absoluta, la línea de

pobreza tiene que ser la misma para todos los países sin importar tu

cultura y su nivel de desarrollo tecnológico. Tal medida absoluta se

considera que se encuentra estrechamente relacionada con la

cantidad de ingresos que obtenga una persona.

La desventaja de la pobreza absoluta es que esta es arbitraria hasta

cierto punto debido a la misma cantidad de riqueza requerida para la

TIPOS DE POBREZA

POBREZA ABSOLUTA

POBREZA RELATIVA

Diferenciar a los pobres de los no pobres a través de una canasta mínima

Trata de la pobreza según las situaciones geográficas entre países, ciudades etc.

Canasta: incluye gastos en alimentación, salud, vivienda y otros

Dentro de esta clasificación se encuentran: Pobreza educativa, habitacional, de servicios, de seguridad social, de salud y de ingresos.

sobrevivencia no es la misma en todos los lugares y en todos los

periodos. Dentro de la pobreza absoluta están los siguientes

factores:

Carencia de vivienda.

Analfabetismo.

Existencia de enfermedades.

Mortalidad.

Desnutrición.

1.1.5.2. Pobreza relativaLa pobreza relativa es cuando las personas o sectores de una

sociedad se alejan comparativamente, en sus ingresos o

beneficios, de la mayoría de la población. La pobreza relativa, por

tanto, está determinada por una especie de mínimo de estándar

de vida decente en relación a la sociedad en la que se mide y ese

mínimo tiene una naturaleza móvil sustentada en la distribución

del ingreso. Este es el criterio de pobreza generalmente empleado

en las sociedades desarrolladas y es el que hemos utilizado para

definir los siguientes puntos:

a. Pobreza educativa: La pobreza educativa como su nombre lo

manifiesta es la carencia de oportunidad de educación tanto

laboral como pedagógica. Se dice que los pobres educativos

son las personas de 15 años y más sin instrucción.

b. Pobreza espacio habitacional: Esta pobreza es una variante

modificada del hacinamiento. El sobre-cupo es igual a las

personas que habitan en viviendas sobre ocupadas

(hacinadas), menos la capacidad de alojamiento, de acuerdo

con las normas de esas viviendas, zonas, países, o regiones.

c. Pobreza de servicios: La indigencia de servicios es la

situación que pueden sufrir los habitantes de viviendas que

cuentan con los tres servicios básicos: Agua, Drenaje y

Electricidad, por debajo de las normas y estándares debido a

que en naciones subdesarrolladas siempre careceremos de

una o dos al mismo tiempo, o paulatinamente.

d. Pobreza de seguridad social: Es una de los tipos de

pobrezas más "relativos" que podemos citar, debido a que la

sufren los que no tienen esa seguridad social requerida.

e. Pobreza de salud: Estas personas no pueden acceder a los

servicios básicos y efectivos de la salud. En consecuencia se

ven obligados a recurrir a centros públicos o dispuestos en los

barrios cuyas condiciones y resultados no suelen ser los

ideales. Además les resulta mucho más complicado acceder a

los medicamentos en caso de no ser dados sin cargo.

f. Pobreza por ingresos: También esta pobreza se mide

porcentualmente y es muy subjetiva, ya que es la población

que vive en hogares en los cuales el ingreso per cápita es

menor que la línea de pobreza per cápita. Es muy común y es

tan relativa como su esencia ya que se sufre hasta en países

desarrollados con altos índices de producto interno bruto, y

altos ingresos per cápita.

1.1.6. LA POBREZA EN EL PERÚEn el Perú se ha producido un agravamiento y extensión de la pobreza

como consecuencia de la crisis económica -que se expresó en los

procesos de hiperinflación y recesión vividos entre 1988 y 1990- y de las

reformas estructurales desde 1990, incluyendo entre ellas el cambio de

las funciones del Estado. Por tanto, al impacto adverso sobre el

bienestar de la población de diversos factores, como el crecimiento

demográfico, la falta de empleos adecuados y la incapacidad del Estado

para atender las crecientes necesidades de protección social, se suman,

el mayor empobrecimiento derivado de la crisis y del ajuste estructural,

así como los efectos de la reciente reestructuración del Estado. Mientras

que el empobrecimiento de la población se traduce en el aumento de la

demanda de prestaciones sociales y de transferencias de ingresos, se

reduce al mismo tiempo la capacidad institucional y financiera del Estado

para atenderlas.

CUADRO Nº 1.1.TASA DE POBREZA EXTREMA POBREZA EN EL PERÚ POR DEPARTAMENTOS

PUESTO ENTIDAD 2008 2009 2010total peru 36.2% 34.8% 31.3%

POBREZA BAJA1º Madre de

dios17.4% 12.7% 8.7%

2º Ica 17.3% 13.7% 11.6%3º Lima 18.3% 15.3% 13.5%4º Tacna 16.5% 17.5% 14.0%5º Moquegua 30.2% 19.3% 15.7%6º Arequipa 19.5% 21.6% 19.0%

POBREZA MEDIO BAJA7º Tumbes 17.2% 22.1% 20.1%8º Ucayali 32.5% 29.7% 20.3%9º Ancash 38.4% 31.5% 29.0%10º San Martin 33.2% 44.1% 31.1%11º Junín 38.9% 34.3% 32.5%12º La libertad 36.7% 38.9% 35.2%13º Lambayeque 31.6% 31.8% 35.3%

POBREZA MEDIA14º Piura 41.4% 39.6% 42.5%15º Pasco 64.3% 55.4% 43.6%16º Cajamarca 53.4% 56.1% 49.1%17º Loreto 49.8% 56.0% 49.1%18º cusco 58.4% 51.1% 49.5%

POBREZA MEDIA ALTA19º Amazonas 59.7% 59.8% 50.1%20º Ayacucho 64.8% 62.6% 55.9%21º Puno 62.8% 60.8% 56.0%22º Huánuco 61.5% 64.5% 58.5%23º Apurímac 69.0% 70.3% 63.1%24º Huancavelica 82.1% 77.2% 66.1%

FUENTE: Instituto Nacional de Estadística e Informática.

CUADRO Nº 1.2.

TASA DE POBREZA Y EXTREMA POBREZA EN EL PERÚ

ÁMBITOGEOGRÁFICO

TASA DE POBREZA Y EXTREMA POBREZA EN EL PERU

2008 2009 2010

PobrezaExtrema pobreza

PobrezaExtrema pobreza

PobrezaExtrema pobreza

ÁREA DE RESIDÊNCIA

Urbana

Rural

34.5%

69.30%

5.3%

28.6%

30.1%

60.5%

3.9%

36.2%

36.2%

58.5%

2.5%

28.5%

REGIONES NATURALES

Costa

Sierra

Selva

32.5%

58.6%

58.3%

3.2%

30. 4%

20.5%

26.5%

614%

55.6%

2.0%

32.4%

205%

21.6%

58.1%

25.3%

1.3%

26.2%

16.5%

DOMÍNIOS GEOGRÁFICOS

Costa rural

Sierra rural

Selva rural

50.0%

77.3%

65.6%

13.4%

46.6%

28.0%

49.0%

76.5%

62.3%

14.4%

46.5%

24.6%

38.1%

73.3%

55.3%

10.5%

40.8%

23.4%

FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares, 2008-2010

1.1.6.1. Ubicación de la pobreza en el Perú.

De acuerdo al informe de pobreza 2009 del INEI, la pobreza extrema,

en promedio, en la zona de la costa es 1.8%, en la sierra 23.8% y en la

selva 16.9%. Dichas cifras resultan el 11.5% nacional.

La incidencia de la pobreza extrema por departamentos tiene en la

parte más alta a Huancavelica y Apurímac (entre 40.3 y 46.8% del total

de su población), le sigue Huánuco, Loreto, Ayacucho, Puno,

Amazonas, Cajamarca, Pisco y Cusco (20.7 y 32.8%). La Libertad,

San Martín, Junín, Piura, Ucayali, Ancash y Lambayeque (6.5 y

12.9%), y los departamentos con los niveles más bajos de pobreza son

Arequipa, Tumbes y Moquegua (3.7 y 4.1%). Por último, Madre de

Dios, Tacna, Lima e Ica (0.4 y 1.8%).

Para determinar a la población de extrema pobreza, el INEI se basa en

un valor de una canasta básica mensual de alimentos (línea de

pobreza). Así el promedio nacional establece en S/.144 mensuales el

valor de los alimentos de una canasta socialmente aceptada necesaria

para cubrir un mínimo de requerimientos de energía Es decir, si el

consumo de alimentos de una persona no alcanza dicha cantidad se le

considera en extrema pobreza.

Así, según el INEI, la pobreza total a nivel nacional al 2009 alcanzó el

34.8% de la población; en el área urbana se ubica en 21.1% y en la

zona rural supera la mitad de la población de esta parte del país,

alcanzando 60.3%. Incluso en la sierra rural alcanza 65.6%.

Al analizar la incidencia de la pobreza por área de residencia, se

observa un fuerte contraste entre los residentes del área urbana y los

del área rural. Mientras que los primeros tienen un nivel de pobreza de

21,1%, en el caso de los residentes del área rural (60,3%) la pobreza

es 2,9 veces superior.

En el caso de la pobreza extrema, las disparidades entre los ámbitos

rural y urbano son mayores que en el caso de la pobreza total. Así,

mientras en el área urbana del país el 2,8% de la población es pobre

extrema, en el área rural es el 27,8%.

Por región natural, en la Sierra la pobreza afectó al 53,4% de su

población, principalmente a los residentes de la Sierra rural (65,6%),

donde alrededor de siete personas de cada diez son pobres, mientras

que en la población urbana de esa región incidió en el 31,3%.

1.1.7. LA POBREZA EN PUNO

La región Puno posee un alarmante índice de pobreza con múltiples

necesidades que hacen que la población regional cuente con bajos

niveles de calidad de vida. Por consiguiente el índice de desarrollo

humano refleja niveles inferiores.

Las provincias que presentan condiciones de vida crítica son aquellas

poblaciones rurales de Carabaya, Moho, Huancané y Azángaro. En las

ciudades de Puno y Juliaca predominan el comercio y la pequeña

industria, existiendo menores niveles de pobreza extrema, dado las

condiciones socioeconómicas que en cierta medida son adecuadas para

subsistir.

CUADRO N °1.3.CIFRA DE POBREZA E INDICADORES, SEGÚN PROVINCIA 2010

PROVINCIAPOBLACIÓN PROYECTADA (2011) 1/

INCIDENCIA POBREZA 2/

POBREZA EXTREMA 2/

DESNUTRICIÓN CRONICA 3/

ANALFABETISMO4/

UNIDAD DE MEDIDA N° % % % %

PUNO 243,441 50.1 20.5 15.6 10.3AZANGARO 139,833 65.6 31.0 34.8 17.1CARABAYA 85,406 76.6 45.1 43.3 15.6CHUCUITO 140,263 66.5 32.1 23.1 10.7EL COLLAO 84,782 68.0 35.5 19.4 14.6HUANCANE 68,709 66.9 32.6 24.6 20.0LAMPA 50,869 62.5 30.6 26.7 11.5MELGAR 77,466 65.5 32.8 38.3 13.8MOHO 27,252 80.4 47.6 28.0 20.8SAN ANTONIO DE PUTINA 60,061 46.4 13.6 39.4 11.7

SAN ROMAN 270,737 41.1 11.5 20.9 5.8SANDIA 67,496 56.9 29.8 36.9 12.2YUNGUYO 48,437 54.9 20.2 19.6 19.2FUENTE: Instituto Nacional de Estadística e Informática.

1.1.8. INCLUSIÓN SOCIAL

Cuando se analiza la sociedad nos basamos en ciertos rasgos

característicos étnicos, políticos, religiosos, etc. que nos unen como un

determinado grupo social, cuando en realidad en términos básicos,  la

sociedad debería estar conformada simplemente por personas, seres

humanos, individuos al fin.

En un mundo ideal no tendríamos que hablar de inclusión social, pues 

hacerlo implica que aún en el siglo XXI  subsiste cierto tipo de

exclusión.   Hay minorías, etnias, comunidades, grupos humanos que

incluso hoy no gozan de los beneficios de una verdadera inclusión

social. La exclusión  es una realidad aun existente para ciertos grupos

minoritarios y ésta limita sus posibilidades de interacción, de

accesibilidad a los servicios a los que tienen derecho y, básicamente,

limita sus posibilidades de desarrollo, pues los seres humanos somos

seres esencialmente sociales. Estos grupos los podemos ubicar en

zonas rurales alejadas de los centros poblados y que son olvidados por

el estado. 

Entendiendo que la inclusión social resulta crucial para el desarrollo, es

apropiado incluirla como aspecto importante en el proceso natural de

desarrollo del niño, joven  y adulto con discapacidad intelectual, pues

lograr que la inclusión social verdadera se dé,  requiere de mucho

trabajo y de múltiples apoyos, además de un cambio drástico en la

mentalidad de la sociedad en general.

1.2. PLANIFICACIÓN

1.2.1. ¿QUÉ ES PLANIFICACIÓN?

La planificación cumple algunos propósitos principales en

las organizaciones. A continuación alguna definiciones sobre Planificación:

Es el proceso que se sigue para determinar en forma exacta lo que la

organización hará para alcanzar sus objetivos" 

Es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro

deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores

internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos.

Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio más

apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la acción".

La planificación... se anticipa a la toma de decisiones. Es un proceso

de decidir... antes de que se requiera la acción".

“La planificación se refiere a las acciones llevadas a cabo para

realizar o concretar planes y proyectos de diferente índole que

permítanle mejoramiento de la calidad de vida en determinado

espacio de desarrollo (país, región, gobiernos locales, etc.)”.

En resumen estas definiciones tienen en común los siguientes

elementos importantes: el establecimiento de objetivos o metas, la

elección de los medios más convenientes para alcanzarlos (a través de

los planes y programas) e implica además un proceso de toma de

decisiones, así como un proceso de previsión (anticipación),

visualización (representación del futuro deseado) y de predeterminación

(tomar acciones para lograr predeterminar el futuro).

Planificar significa prever, pensar lo que se hará, programando con

anticipación las acciones y actividades del grupo.

La planificación nos debe dejar en claro:

GRAFICO N° 1.3ETAPAS DE PLANEAMIENTO

FUENTE: Elaboración Propia.

1.2.1.1. La planificación como un proceso

La planificación, bajo el enfoque estratégico, es concebida como un

proceso mediante la cual los decisores en una organización,

analizan y procesan información de su entorno interno y externo,

evaluando las diferentes situaciones vinculadas a la ejecutoria

organizacional para prever y decidir sobre la direccionalidad futura.

En gran parte de las definiciones que los autores plantean en torno

a la planificación se encuentran las siguientes características más o

menos comunes:

La planificación es una metodología para la toma de

decisiones.

La planificación intenta optimizar el logro de los objetivos.

ETAPAS DE PLANEAMIENTO

¿Que see va a hacer?

¿Que se quiere hacer?

¿Cómo se va a hacer?

¿Cuándo se hara cada actividad y

en qué orden?

¿Con qué recursos

humanos y materiales se

realizara?

La planificación trata de hacer coherente los objetivos con la

disponibilidad de recursos y necesidades.

La planificación es reflexión del presente para convertirla en

reflexión sobre el futuro.

La planificación es un proceso social.

La planificación es un esfuerzo deliberado de cambiar una

situación que resulta insatisfactoria.

La planificación intenta elegir racionalmente las alternativas

que mejor se ajustan a los valores de quien las elige.

La planificación es un componente del proceso de gestión,

entendiendo por gestión la conducción del funcionamiento y

desarrollo de un sistema, sea este una organización o parte de

ella y los procesos que involucra. La gestión, y por ende, la

planificación se relacionan con el gobierno de los sistemas. De allí

que la planificación tiene como finalidad facilitar el gobierno de las

organizaciones estableciendo la direccionalidad que las mismas

deben asumir en el futuro y encauzando el esfuerzo colectivo en

la dirección trazada.

GRAFICO 1.4PLANIFICACION ESTRATEGICA

FUENTE: Dirección y planificación estratégicas en empresas y organizaciones – Andrés Fernández Romero

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Programación

Presupuestos

Ejecución

Información y Control

1.2.2. ¿POR QUÉ SE PLANIFICA?

Como hemos señalado la planificación es la determinación de dónde

uno quiere estar en el futuro y las acciones y recursos necesarios para

llegar allí, que nos permite ordenar los conjunto de acciones que

debemos desarrollar para alcanzar uno o más objetivos, que resuelvan

un problema o varios problemas que hemos identificado previamente a

través de un diagnóstico, con los mejores resultados

En una organización con recursos escasos y tiempo limitado, la

planificación es la única manera de mantener las cosas bajo control y

optimizar nuestras actividades.

1.2.3. IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN

La planificación ayuda a una organización a trazar un rumbo para el

logro de sus objetivos. La fijación de objetivos es un proceso continuo de dirigir conscientemente las acciones en base a unos principios, marcarse objetivos ayuda a centrar la atención y dirigir la energía a un punto, evitando la improvisación (1). El proceso se inicia con la

revisión de las operaciones actuales de la organización y la identificación

de lo que es necesario mejorar operativamente en el siguiente año. A

partir de ahí, la planificación implica el anticipar los resultados que la

organización desea alcanzar y determinar las medidas necesarias para

llegar al destino deseado: el éxito, que se puede medir ya sea en

términos financieros o en relación a metas que incluyen.

(1) FUENTE: Dirección y planificación estratégicas en empresas y organizaciones – Andrés Fernández Romero

GRAFICO 1.5 IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN

FUENTE: Elaboración Propia

La planificación evita que caigamos en una actividad desordenada y sin

rumbo, ayuda a unificar criterios y coordina los esfuerzos.

La planificación nos ayuda a prever los recursos necesarios y

situaciones que pueden presentarse, mejora el uso de nuestro tiempo,

nuestra energía y evita interrupciones y fracasos.

Al mismo tiempo nos capacitamos más y más en habilidades concretas,

como:

Formular objetivos.

Hacer análisis de nuestra realidad.

Buscar recursos.

Preparar presupuestos.

Conducir nuestras reuniones.

Organizar campañas.

Evaluar nuestro trabajo.

Quizás la principal causa por la cual se menosprecia el valor del

planeamiento es pensar que es una actividad estática, que se realiza de

una sola vez y no se cambia. Eso es totalmente erróneo ya que el

planeamiento es un proceso dinámico que mediante un desarrollo

sistemático del mismo permite revisar los aspectos del entorno que han

cambiado y replantear así los objetivos o estrategias afectadas por dicha

alteración.

Así el planeamiento constituye una herramienta proactiva que le permite

no solo anticiparse a las crisis sino que también aprovechar las

oportunidades que se van presentando.

Para el que no sabe a dónde va, todos los vientos son favorables“Si no sabes a dónde quieres ir Alicia, todos los caminos te conducirán allí”

Lewis Carrol

1.2.4. DIRECCION Y PLANIFICACION ESTRATEGICAGrafico 1.6

DIRECCION Y PLANIFICACION ESTRATEGICA

FUENTE: Dirección y planificación estratégicas en empresas y organizaciones – Andrés Fernández Romero

El modelo refleja:- El vector de los fines (lo que se quiere lograr)- El vértice de la evaluación (posición competitiva en relación a la

competencia)- El vector de las previsiones (que esperamos que suceda)- El arco de las estrategias (que tenemos que hacer)

DIRECCION ESTRATEGICAEs un proceso que incluye:

GRAFICO 1.7

Fuente: ELABORACION PROPIA

La planificación estratégica nos indica las acciones a emprender para conseguir los fines, teniendo en cuenta los demás parámetrosLos programas y planes de acción nos indican qué hay que hacer, por quien, cuando, y con qué recursos.Los sistemas de información, constituyen la base del control del cumplimiento del plan.

1.2.5. LA PLANIFICACIÓN DEBE SER PARTICIPATIVA

Llamamos “planificación participativa” al proceso donde la comunidad

participa en forma activa y decisoria en la elaboración de plan de

desarrollo de su comunidad. Para que una planificación nos de buen

resultado, debemos incorporar a todos/as los/as miembros del grupo,

junta directiva, comité, población organización.

De esa forma garantizamos que nos ayuden a:

Identificar los problemas, necesidades que existen

Discutir las acciones y actividades que ayudarán a solucionar

esos problemas.

Determinar quiénes asumirán las distintas tareas necesarias

para la ejecución del plan.

Implementar las acciones y actividades.

Analizar y evaluar los resultados.

Existen diferentes etapas en la planificación y es importante que

todos/as los/as integrantes de la organización tengan la oportunidad

de contribuir o participar en cada una de ellas.

No debemos olvidar que es humano, que cuando hemos participado

en una determinada decisión, también nos sentimos comprometidos

en la futura ejecución.

GRAFICO 1.8

planificacion estrategica

programas y planes

de accionpresupuestos

sistemas de informacion

y control

DIRECCION ESTRATEGICA

PARTICIPACION COMUNITARIA

FUENTE: Google imágenes

1.2.6. CARACTERÍSTICAS DE LA PLANIFICACIÓN

Características más importantes de la planificación:

1. Sentido de Proceso: La planificación es una actividad continua, un

reajuste permanente entre medios, actividades, fines y

procedimientos.

2. Vínculo con el medio: Tiene en cuenta los diferentes factores sociales

y factores contingentes que conforman el escenario donde se

desarrolla. En muchos casos, este vínculo con el medio se efectúa a

través de un diagnóstico preliminar.

3. Actividad preparatoria: La planificación se desarrolla en un escenario

previo a la acción. Hay una separación entre el espacio de

planificación y el de ejecución.

4. Conjunto de decisiones: Planificar implica la selección de algunas

soluciones entre una gama de opciones. Sin embargo, más que una

decisión única, la planificación es un conjunto de decisiones

interrelacionadas y en progresión.

5. Para la acción: A pesar de que la planificación no es ejecución,

siempre va dirigida hacia la realización de acciones.

6. Sentido de futuro: La planificación siempre es un esfuerzo

prospectivo, se busca el logro de objetivos futuristas.

7. Tiende al logro de objetivos: El alcance de objetivos propuestos,

concretos y definidos es una de las principales metas de la

planificación.

8. Teoría causa-efecto: Relación de causalidad entre lo decidido y los

resultados esperados.

9. Eficiencia: Para el logro de los objetivos, se busca el uso de los

medios más eficientes.

El planificador debe estar vinculado con el medio, se debe ubicar en el

terreno de la realidad social, una realidad construida por hombres que no

siguen parámetros lineales ni leyes generales, que no están

condicionados irrenunciablemente, que están determinados por

innumerables factores (biológicos, sociales, económicos, emocionales,

culturales, etc.). En conclusión, la realidad social es compleja,

indeterminada y plagada de incertidumbre.

1.2.7. TIPOS DE PLANIFICACIÓN

1.2.7.1. Según el tiempo: Se consideran cinco tipos de planificación:

a. La planificación operativa.-Se centra más en el logro de

metas y objetivos que en seguir normas y reglamentos. Consiste

en formular planes a corto plazo que pongan de relieve los

diferentes componentes de la organización y para la acción

inmediata. Se utiliza para describir lo que las diversas partes de

la organización deben hacer o ejecutar para el logro de sus

objetivos, en un año calendario.

El plan operativo se constituye en el instrumento de planificación

anual que desagrega el Plan Estratégico Institucional a fin de

ponerlo en operación, desagregándolo en programas,

actividades, metas y proyectos, concordantes con los objetivos

estratégicos y las políticas definidas por la gestión.

El periodo que cubre es de 1 año.

b. La planificación a corto plazo.-El período que cubre es de 1

a 3 años.

c. La planificación estratégica o a mediano plazo.-Es un

proceso continuo y sistémico que relaciona el futuro con las

decisiones actuales en el contexto de cambios situacionales y

que se expresa en la formulación de un conjunto de planes

interrelacionados.

El periodo que cubre es de 3 a 5 años.

d. La planificación a largo plazo.- El periodo que cubre esta

entre 5 a 20 años.

e. La planificación prospectiva.- Se trata de construir un

futuro deseado, motivándonos a emprender, desde hoy aquellas

acciones que lo hagan posible, reduciendo la incertidumbre y

tomando decisiones acertadas, para no cometer errores en el

futuro, anticipándonos a los eventos que se presentaran, se

realiza la prospectiva a partir de compromisos Institucionales y/o

personales, siendo actores de un escenario con el propósito de

mejorar la visión de las Organizaciones, Instituciones, Región o

País.

La palabra prospectiva se deriva del latín propicie que significa

“mirar hacia delante”. Esta capacidad intelectual necesaria e

indispensable de todo planificador exitoso reclama de él

visualizar el futuro, lo que llamamos ser “visionario”.

La prospectiva como aptitud supone un futuro deseable y pone

en consecuencia todo el énfasis en las decisiones que se

deberán tomar en cada caso y ante cada evento contextual

para modificarlos si se pudiera o para adecuarnos cuando

constituya una restricción que no puede vulnerarse.

1.2.7.2. Por su naturaleza de la entidad que formula el plan.

Públicos (Sectores, Proyectos especiales, otros)

Privados (Iglesia, ONGs, empresas)

1.2.7.3. Por su cobertura espacial.

Plan nacional: Corresponde al territorio de un país.

Plan de una cuenca: Corresponde al territorio de una

cuenca.

Plan regional: El espacio de planificación es una región.

Plan local: Puede ser a nivel de provincia, distrito o centro

poblado.

Plan comunal: Es el territorio de una comunidad.

1.2.7.4. Por los diversos escalones administrativos que comprenden el sector

Plan sectorial a nivel nacional

Plan de los organismos públicos descentralizados

Plan de los órganos de la sede central

Plan Sectorial Regional

Plan local

Plan empresarial.

1.2.8. PLANIFICACIÓN Y LA GESTIÓN DEL DESARROLLO

Como se ha señalado anteriormente la planificación es el proceso de

observar, analizar, tomar decisiones y hacer seguimiento para lograr los

objetivos del desarrollo, en el caso de la planificación rural su propósito

es contribuir a disminuir la pobreza de un territorio determinado.

Por otro lado, la planificación es un proceso que garantiza plantear

adecuadamente lo qué se quiere conseguir la visión y los (resultados) y

para qué se quiere alcanzar estos resultados (propósitos). El

planeamiento rural está relacionado con el aspecto territorial, el aspecto

económico y el social. Donde los proyectos son los instrumentos básicos

PLANIFICACIÓN

ORGANIZACIÓN

DIRECCIÓN

PROMOCIÓN

EJECUCIÓN

ORGANIZACION

EVALUACIÓN

EVALUACIÓN

. .

para alcanzar el desarrollo, requiriendo una adecuada identificación y

gestión de las mismas

Cuando hablamos de planeamiento, nos estamos refiriendo entonces a

uno de los primeros componentes de la gestión del desarrollo, en tal

sentido, estamos hablando del instrumento que debe definir a donde

queremos llegar, o lo que es lo mismo, que pretendemos alcanzar en

nuestra organización o territorio en un determinado plazo y el cómo lo

haremos, en que tiempo, con qué recursos y quienes participaran, en la

prospectiva de lograr el mejoramiento de la calidad de vida del poblador.

GRAFICO N° 1.9COMPONENTES DEL PROCESO DE LA GESTIÓN DEL DESARROLLO.

FUENTE: Elaboración Propia

1.2.9. EL PLANEAMIENTO Y LA PLANIFICACIÓN

La diferencia entre planificación y planeamiento se sitúa en aspectos

puntuales y están referidos a como se concibieron, por un lado, la

planificación se consolida en la década de los cincuenta, ligada

básicamente a indicadores económicos (ingresos, PBI, PBI/PC, etc.) y

posteriormente se incorporaron indicadores sociales (empleo, educación,

salud, etc.), mientras que el planeamiento se generó como un término

ligado a la incorporación del territorio como un componente básico de la

planificación, es decir la variable del medio físico y el medio ambiente,

en el que se desenvuelven los componentes sociales y económicos, en

este contexto, aparece la cuenca que se constituye en el mejor espacio

de planificación.

En la actualidad, se concibe como términos diferentes pero con un

significado común, ambos integran los tres niveles: el económico, el

social y el medio ambiental, que incluye el espacio físico, es decir el

planeamiento o planificación “integral”, cuyo trabajo debe ser

prospectivo, interdisciplinario y holístico, en la búsqueda del bienestar

social participativo y efectivo.

Ambos términos propugnan el desarrollo económico y social en un

espacio determinado, que tiene un medio físico, recursos naturales, una

determinada población, los asentamientos, las actividades económicas,

infraestructuras, servicios, con sus fortalezas y carencias, que requieren

de una propuesta para su desarrollo sostenible y humano, plasmado en

un Plan de Desarrollo.

En resumen, la planificación o el planeamiento, se constituyen en la

disciplina que nos enseña hacer los planes, siendo el plan (documento)

el instrumento con el cual se plasma el proceso de la planificación, el

mismo que debe ser formulado con la participación activa de la

población y se debe basar en la realidad del espacio que se planifica,

con un diagnóstico que defina la visión, los objetivos, estrategias, a fin

de identificar los proyectos y actividades, que al cabo de su ejecución y

operación brinden los mejores impactos, es decir el mejoramiento de la

calidad de vida del poblador rural (MCVPR).

1.2.10. PROSPECTIVA TERRITORIALLa prospectiva es un instrumento utilizado por la planeación estratégica

en los procesos a futuro avezar a procesos de cambio construcción

colectiva de futuro y cambiar las tendencias en planeación tener una

respuesta proactiva al cambio.

La prospectiva se hace cuando:

Hay problemas en la acción y planeación a corto tiempo

Conflicto social y político por el cambio

Se presenta una reducción de los recursos

No hay solución de acciones en el corto plazo

Falta de planeación

La prospectiva es una de las herramientas más utilizadas para tratar

de vislumbrar el futuro. Consiste en reunir las opiniones de diferentes

personas con el fin de identificar diferentes tendencias que se

proyectan en el área de análisis.

La prospectiva es por tanto una herramienta que permite, en función

de la situación actual, tomar las decisiones necesarias para diseñar el

futuro más favorable para nuestros intereses en el marco de la

planificación estratégica.

Esta herramienta constituye un conjunto de técnicas destinadas al

establecimiento de prioridades de largo plazo, teniendo en cuenta los

aspectos científicos, tecnológicos, sociales y económicos involucrados.

Su objetivo es el de reducir el nivel de incertidumbre que afecta toda

decisión de medio y largo plazo. Esta incertidumbre proviene de

factores tales como la acelerada evolución de las tecnologías, las

cuantiosas inversiones necesarias para llevarlas a cabo, el

acortamiento de los ciclos de vida de las mismas, la globalización de

las actividades, la contaminación ambiental, el incremento de las

desigualdades, etc.

El proceso no pretende predecir el futuro, sino crear una visión

consensuada del medio y largo plazo, para identificar las líneas de que

deben seguirse si se quiere estar mejor preparado para afrontar los

acontecimientos que se produzcan.

A partir de ahí, dos reflexiones son importantes:

La prospectiva territorial se aplica tanto al desarrollo como a la

ordenación del territorio.

Esto no se evidencia en la totalidad de los casos, ya que la noción

de desarrollo integrada a la noción de ordenación del territorio

varía considerablemente en los países europeos. En la práctica

francesa, desarrollo económico y ordenación territorial están

estrechamente ligados.

La prospectiva territorial puede comprender temas

especializados o sectores.

1.2.11. EL PLAN

1.2.11.1. ¿Qué es un plan?Es un instrumento imprescindible cuando se quiere poner en

marcha un propósito, uno o más objetivos de una organización o los

programas de desarrollo de un determinado espacio (región,

provincia, distrito, cuenca, comunidad). La operatividad del Plan se

hace entonces a través de los programas, proyectos y actividades,

que responden al cumplimiento de los objetivos de desarrollo. El

proceso estratégico ha conducido a identificar dichos proyectos y

actividades con un alto grado de pertinencia, oportunidad y

viabilidad estratégica.

Todo plan tiene tres características: son elementos necesarios de

todo plan. Se trata de construir un futuro deseado y no de

adivinarlo.

COMPONENTES DE UN PLAN CONVENCIONAL

PLAN

DIAGNOSTICO

OBJETIVOS

POLÍTICAS

ESTRATEGIASPROGRAMAS DE DESARROLLO PROYECTOS Y ACTIVIDADES

PROBLEMAS

RECURSOS Y NECESIDADES

1.2.11.2. Componentes técnicos de un plan.

En todo modelo y proceso de plan intervienen un conjunto de

componentes del plan que son necesario tener en cuenta, aun en

un sentido preliminar. Dichos elementos son los siguientes:

GRAFICO N° 1.10COMPONENTES DE UN PLAN

FUENTE: Elaboración Propia

PLAN (CARACTERISTICAS)

3° CAUSALIDAD PERSONAL U ORGANIZACI

ONAL

2° ACCION

1° FUTURISMO

a. Diagnostico.- es un proceso de investigación sobre una

realidad determinada, que nos posibilita conocer las

situaciones que afectan más a la organización, sus causas y

los posibles cursos de acción y recursos para enfrentarlas y en

la medida de lo posible, solucionarlas.

Mediante el diagnostico se busca establecer los problemas y

potencialidades del ámbito de planificación y en ciertas

circunstancias, también la prognosis que viene a ser el

conjunto de proyecciones que se hacen estimando el

comportamiento futuro de ciertas tendencias observadas en el

diagnóstico.

b. Objetivos.- Son los resultados concretos que la organización

se propone alcanzar en un lapso de tiempo determinado, hacia

el desarrollo de su misión.

c. Políticas.- Son guías generales, amplias y dinámicas que

revelan las intenciones de quienes conducen las

organizaciones e instituciones, y que necesitan de

interpretación durante su utilización y señala la dirección

general que se debe seguir.

Algunas consideraciones importantes de la formulación de

políticas son los siguientes: la utilización de una política debe

ayudar a alcanzar los objetivos del plan, debe ser formulada a

partir de los hechos concretos y no de criterios simplemente

personales y decisiones voluntaristas; una política debe

permitir la interpretación de las acciones y no ser una

descripción de procedimientos detallados; los pensamientos e

ideas de quienes formulan las políticas deben estar

condicionadas por las sugestiones y reacciones de quienes

serán afectados por las mismas, deben ser expresadas con

términos claros y precisos, entendibles por cada miembro de la

organización, toda política debe conformarse a los factores

externos de la organización tales como leyes normas que

actúan “en bien del interés público”.

d. Estrategias.- Son las trayectorias que siguen las acciones en

un encadenamiento temporal de la secuencia, consideradas

viables técnico, económica, sociopolíticamente y

ambientalmente en cada etapa del desarrollo.

Es el conjunto de decisiones y acciones, que procuran hacer

efectiva cada etapa de ello, basadas en un diagnóstico de

situación y que tienen en cuenta además el modelo y objetivo

de lo que se quiere alcanzar.

La estrategia se ocupa del plan general para alcanzar los

objetivos, mientras que la táctica precisa las jugadas

específicas. Pueden existir un inmenso número de posibles

estrategias. También se considera “la acción de proyectar un

futuro deseado y los medios efectivos para conseguirlo y hacer

que el futuro del país se comporte como se planeó”

e. Metas.- Son la expresión cuantitativa o calificativa de los

objetivos temporalmente dimensionados. Se orientan a ampliar

la cobertura de los servicios, ofreciendo mayores

oportunidades en las áreas menos favorecidas, también

mejorar la productividad y a optimizar y racionalizar el uso de

los recursos (naturales y humanos, etc.).

f. Programa.-Es un conjunto coordinado de proyectos. Estos

pueden ser localizados en un territorio o en alguna unidad

geográfica más pequeña. Se inicia en un periodo determinado,

aunque el grado de coordinación puede variar en algunos

aspectos.

i. Proyecto.- En diversas definiciones de proyecto se expresa la

idea de ordenamiento de antecedentes y datos, con el objeto

de estimar la viabilidad de realizar determinada acción. El

proyecto tiene como fin satisfacer una necesidad, corriendo el

menor riesgo posible de fracaso, permitiendo el mejor uso de

los recursos disponibles.

Un proyecto también se concibe como la búsqueda de una

solución inteligente al planteamiento de un problema, tendiente

a resolver una necesidad humana.

g. Actividades.-Son tareas y/o labores que se realizan al interior

de los Proyectos. Conjunto de operaciones o tareas propias de

una persona o Entidad al interior de un proyecto.

1.3. DESARROLLO

1.3.1. DEFINICIÓN

El término desarrollo generalmente estuvo utilizado para referirse al

proceso de transición o transformación, hacia una economía moderna,

capitalista, industrial, modernización, el desarrollo de fuerzas de

producción, etc.

El segundo significado, muy de moda desde la década de 1970 en

adelante, se define en términos de calidad de vida - estándar de vida y

se refiere a la reducción de los niveles de pobreza y de las necesidades

materiales. La direccionalidad implicada a la palabra “desarrollo” es este

último sentido ya no es más histórica, si no moral.

El desarrollo debe ser de las personas (ampliación de sus capacidades

y oportunidades), por las personas (hechos por ellos mismos), y para las

personas (asumiéndolas como objetivo principal). Además debe

incorporarse el principio de sostenibilidad, haciendo que la mejora de

vida de la generación presente, no signifique la hipoteca de las

oportunidades para las generaciones futuras.

1.3.2. DESARROLLO SOSTENIBLE

El Documento Cumbre Mundial – 2005, señala que el desarrollo

sostenible no se centra exclusivamente en las cuestiones ambientales.

CRECIMIENTOECONÓMICO

EQUIDADSOCIAL

PROTECCIÓNDEL M. A.

DESARROLLOSOSTENIBLE

En términos más generales, las políticas de desarrollo sostenible afectan

a tres áreas: económica, ambiental y social. Se refieren a los tres

componentes del desarrollo sostenible, que son el desarrollo económico,

el desarrollo social y la protección del medio ambiente, como “pilares

interdependientes que se refuerzan mutuamente”.

El desarrollo sostenible puede ser definido como un desarrollo que

satisface las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad

de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades”.

La sostenibilidad debe tener en cuenta el tiempo, es decir la permanecía

o vida útil del proyecto.

La satisfacción de las necesidades del futuro depende de cuánto

equilibrio se logre entre los objetivos o necesidades sociales,

económicas y ambientales en las decisiones que se toman ahora.

Algunas de estas necesidades se han incluido en el diagrama:

GRAFICO N° 1.11DESARROLLO SOSTENIBLE

FUENTE: Elaboración propia.

Señala que es sostenible sí; “es económicamente viable; es consistente

con las condiciones sociales, culturales e institucionales de su entorno; y

cuando reproduce la base de los recursos necesarios para su existencia

y posibilita la conservación del ecosistema”. Es sostenible cuando

realmente por convicción es socialmente aceptado.

1.3.2.1. Características de un desarrollo sostenible

Las características que debe reunir un desarrollo para que lo

podamos considerar sostenible son: 

Busca la manera de que la actividad económica mantenga o

mejore el sistema ambiental.

Aseguran que la actividad económica mejore la calidad de

vida de todos

Usa los recursos eficientemente.

Promueve el máximo de reciclaje y reutilización.

Pone su confianza en el desarrollo e implantación de

tecnologías limpias.

Restaura los ecosistemas dañados.

Promueve la autosuficiencia regional.

Reconoce la importancia de la naturaleza para el bienestar

humano.

1.3.3. DESARROLLO SUSTENTABLE

La definición básica de desarrollo sustentable se refiere a aquel tipo de

desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer

la capacidad y las posibilidades de las futuras generaciones para

satisfacer las suyas. En este sentido, existe bastante consenso en la

concepción de que el desarrollo sólo es duradero si las generaciones

futuras tienen la probabilidad de heredar un medio ambiente cuya

calidad es al menos igual a la que recibieron las generaciones

anteriores.

En otras palabras el desarrollo sustentable se centra en dos aspectos:

Garantizar a toda la población una calidad de vida digna (empleo,

respeto a sus derechos humanos, democracia, educación,

vivienda, equidad de género, salud y servicios básicos).

Garantizar un manejo adecuado de los recursos naturales bajo un

estricto respeto a las capacidades de recarga de los ecosistemas

los equilibrios ecológicos, no sólo en el presente, sino también en

el futuro.

En este contexto se define al desarrollo rural sustentable, como, el

mejoramiento permanente en los niveles de vida de la población rural,

que no requiere de continuos apoyos financieros externos y que no

degrade los recursos naturales.

El desarrollo sustentable es un proceso integral que exige a los distintos

actores de la sociedad compromisos y responsabilidades en la

aplicación del modelo económico, político, ambiental y social, así como

en los patrones de consumo que determinan la calidad de vida.

GRAFICO N° 1.12

DESARROLLO SUSTENTABLE

FUENTE: Elaboración Propia

1.3.4. DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

El desarrollo económico y social es un proceso de promoción del

bienestar de las personas en conjunción con un proceso dinámico de

desarrollo económico. El desarrollo social es un proceso que, en el

transcurso del tiempo, conduce al mejoramiento de las condiciones

de vida de toda la población en diferentes ámbitos: salud, educación,

nutrición, vivienda, vulnerabilidad, seguridad social, empleo, salarios,

principalmente. Implica también la reducción de la pobreza y la

desigualdad en el ingreso. En este proceso, es decisivo el papel del

Estado como promotor y coordinador del mismo, con la activa

participación de actores sociales, públicos y privados.

Para algunos autores, el desarrollo social debe conducir a igualar las

condiciones de bienestar prevalecientes en las sociedades

industrializadas. Si bien actualmente se acepta que el desarrollo

social debe adecuarse a las condiciones económicas y sociales

particulares de cada país, existen estándares internacionales que se

consideran “metas sociales deseables”. La Organización de las

Naciones Unidas (ONU) y sus diferentes organismos asociados son

el referente principal en esta materia.

Si bien el desarrollo social implica el mejoramiento de las condiciones

de vida y de bienestar de toda la población, la tendencia de las

últimas décadas ha sido la focalización de los programas sociales y

la restricción de las políticas sociales universales.

Condiciones para el desarrollo sustentable

Se divide en las siguientes condiciones

Ningún recurso renovable deberá utilizarse a un ritmo superior al

de su generación.

Ningún contaminante deberá producirse a un ritmo superior al que

pueda ser reciclado, neutralizado o absorbido por el medio

ambiente.

Ningún recurso no renovable deberá aprovecharse a mayor

velocidad de la necesaria para sustituirlo por un recurso renovable

utilizado de manera sostenible.

Según algunos autores, estas tres reglas están forzosamente

supeditadas a la inexistencia de un crecimiento demográfico. Se llama

desarrollo sostenible aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las

necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de

las futuras generaciones. Intuitivamente una actividad sostenible es

aquélla que se puede mantener. Por ejemplo, cortar árboles de un

bosque asegurando la repoblación es una actividad sostenible,

consumir petróleo no es sostenible con los conocimientos actuales, ya

que no se conoce ningún sistema para crear petróleo a partir de la

biomasa. Hoy sabemos que una buena parte de las actividades

humanas no son sostenibles a medio y largo plazo tal y como hoy en

día están planteadas.

1.3.5. DESARROLLO HUMANO

El desarrollo humano es mucho más que el crecimiento o caída de los ingresos de una nación. Busca garantizar el ambiente necesario para que las personas y los grupos humanos puedan desarrollar sus potencialidades y así llevar una vida creativa y productiva conforme con sus necesidades e intereses. Esta forma de ver el desarrollo se centra en ampliar las opciones que tienen las personas para llevar la vida que valoran, es decir, en aumentar el  conjunto de cosas que las personas pueden ser y hacer en sus vidas. Así el desarrollo es mucho más que el crecimiento económico. “El desarrollo de la gente, por la gente y para la gente”Fuente: programa de las naciones unidas para el desarrollo

1.1.1.1. Índice de Desarrollo Humano (IDH).

Es un indicador estadístico compuesto que mide el adelanto medio

del país en lo que respecta a la capacidad humana básica,

representada por las tres oportunidades humanas más importantes y

permanentes a través del tiempo: vida larga y saludable, nivel

educacional y nivel de vida digno.

Refleja cuán largo es el camino que ha de recorrer un país para

mejorar las tres opciones esenciales (vida larga y saludable, nivel

educacional y nivel de vida digno.) de todos sus habitantes. No es

una medida de bienestar, es en cambio, una medida de potenciación.

Indica que cuando las personas disponen de esas tres capacidades

básicas, pueden estar en condiciones de tener acceso también a

otras oportunidades.

En el artículo dice textualmente:El Índice de Desarrollo Humano (IDH) 2014, que incluye educación y salud, señala que en el período entre 1980 y 2013 ese índice en el caso peruano ha crecido a una tasa promedio anual de 0,65%, informo el Programa de las Naciones Unidas Para del Desarrollo Humano (PNUD). El documento presentado en Tokio, Japón, señala que Perú registra un IDH de 0,737, ligeramente más alto que el registrado en el anterior Informe 2013, cuyo valor era 0,734.De este modo el Perú ha llegado a ubicarse en el rango de países de desarrollo humano alto, colocándose en el ranking mundial 2014 en el puesto número 82 entre 187 países. Esta ubicación no ha variado respecto de la reportada en el anterior informe del 2013.Sin embargo, al considerar las brechas en salud, educación e ingresos que aún persisten en el país, el IDH ajustado por

desigualdad se reduce de 0,737 a 0,562, es decir, una pérdida de 23,7%, una de las más elevadas entre todos los países de desarrollo humano alto.Esta reducción del IDH cuando se aplica el ajuste por desigualdad es también una de las más fuertes en la región de América Latina y el Caribe.

COMPONENTES

En cuanto a los componentes del IDH alcanzado por el país en el informe 2014, la esperanza de vida de es de 74,8 años, la escolaridad esperada de 13,1 años (educación futura), y el ingreso nacional bruto per cápita de asciende a 11.280 dólares.La evolución del IDH promedio en el Perú se acompaña de una tendencia a la reducción de la pobreza. El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) calculado por el Informe Mundial 2014 muestra en el caso peruano una reducción importante en los últimos años.Así en el 2008, la pobreza multidimensional afectaba a cuatro millones 605.000 personas (16,1% de la población), mientras que al 2012 esa incidencia se había reducido a tres millones 132.000 personas (10,4% de la población).FUENTE: DIARIO EL COMERCIO

1.1.1.2. Indicadores que componen el Índice de Desarrollo Humano

En el Perú, para el cálculo del Índice de Desarrollo Humano se ha

considerado las tres oportunidades esenciales propuestas en los

informes de Desarrollo Humano del PNUD:

Esperanza de vida al nacer.

Tasa de alfabetización adulta.

Ingreso per cápita mensual.

a) Esperanza de vida al nacer.- Con respecto al primer

componente, la longevidad, el indicador clave es la esperanza

de vida al nacer. La importancia de la esperanza de vida

radica en la creencia común de que una vida prolongada es

valiosa en sí misma y en el hecho de que varios beneficios

indirectos (tales como una nutrición adecuada y una buena

salud) están estrechamente relacionados con una mayor

esperanza de vida.b) Índice o tasa de alfabetización.- El segundo componente, los

conocimientos, se mide a través de las cifras de alfabetismo y

la tasa de matrícula combinada de escuela primaria,

secundaria y superior, ya que reflejan el acceso a la

educación, particularmente a la educación de buena calidad,

tan necesaria para llevar una vida productiva en la sociedad

moderna.

c) Ingreso Familiar Per cápita.- El tercer componente clave del

desarrollo humano, el manejo de los recursos necesarios para

sostener una vida decente, se mide a través del producto

interno bruto Per cápita que proporciona una aproximación del

poder relativo de comprar artículos y de lograr control sobre

los recursos para alcanzar un nivel de vida decente.

Es entendida como la riqueza que le genera cada habitante al país

por año. Se obtiene dividiendo el PBI de un país entre el total de su

población. Si el PIB crece más deprisa que la población, se considera

que aumenta el nivel de vida. Si la población crece más deprisa que

el PIB se dice que el nivel de vida disminuye.

GRAFICO N° 1.13INDICADORES DEL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO

FUENTE: Elaboración propia.

CUADRO N° 1.14VALORES MÁXIMOS Y MÍNIMOS DE LOS INDICADORES DEL ÍNDICE

DE DESARROLLO HUMANO

INDICADORES BÁSICOS VALORES MÁXIMOS VALORES MÍNIMOS

Esperanza de vida al nacer 85 años 25 Años

Alfabetización adulta 100 % 0 %

Promedio de años de estudio 16 Años de estudio 0 Años de estudio (sin

estudio)

Ingreso promedio mensual

per cápita del hogar

471.8 Nuevos soles 34.4 Nuevos soles

FUENTE: Bardales V. 2012 “Copia de clases”

1.1.1.3. Utilidad del Índice de Desarrollo Humano.

Puede ser una útil herramienta para formular una alternativa a

muchas de las propuestas y políticas de desarrollo vigentes, las

cuales valoran sólo el crecimiento económico.

Además, puede constituirse en una herramienta orientadora para el

establecimiento de programas internos orientados a lograr el

bienestar de los habitantes.

1.3.6. DESARROLLO RURAL

El desarrollo rural es un proceso localizado de cambio social y

crecimiento económico sostenible, que tiene por finalidad el progreso

permanente de la comunidad rural y de cada individuo integrado en ella.

Puede entenderse como la mejora de las condiciones de vida de los

habitantes de los espacios rurales.

La población total del país está bordeando los 30 millones de personas;

el 24% es rural, sin embargo, con una definición más amplia de

‘población rural’, ésta puede llegar al 35%. Se estima que tres cuartas

partes de esta población son ‘pobre’ o ‘muy pobre’, en este contexto el

desarrollo rural es, pues, una necesidad, siendo distintas las

características en cada región. En este contexto, consideramos que la

agricultura aún juega un papel fundamental en la disminución de la

pobreza de los espacios rurales, dado que es la actividad productiva

predominante (en unas áreas más que en otras).

A grandes rasgos, el desarrollo rural no ha tenido lugar en aquellas

regiones en las que simultáneamente no se experimentaron incrementos

en la productividad agrícola; quizás (juzgando por la exitosa experiencia

asiática) éste sea el principal factor para el desarrollo. Los

requerimientos para incrementar la productividad agrícola como la

estructura de incentivos, tecnología, infraestructura, servicios, etc., son

de vital importancia para mejorar las condiciones y medios para

promover el desarrollo agrícola, sin embargo, si queremos propiciar el

desarrollo rural, tenemos que pensar en promover no solo las

actividades agrícolas, sino también las actividades no agrícolas, como la

artesanía, la agroindustria, el turismo rural, la pesca, servicios, comercio,

entre otros, con cadenas productivas y dirigidas a la exportación.

En tal sentido, debe consolidar las actividades agropecuarias, al mismo

tiempo implementar los proyectos de infraestructura (vial, energéticos e

irrigaciones), así como aprovechar todas las potencialidades y recursos

para el desarrollo de actividades no agrícolas que promuevan el empleo

y los ingresos, cerrando el circuito de los proyectos

1.3.6.1. Objetivos del desarrollo rural.Su objetivo es promover el bienestar de la sociedad en general y la rural en particular, partiendo de una visión común de las oportunidades y desafíos de desarrollo que hay que construir, en un contexto territorial e histórico precisos. A partir de la visión compartida, es preciso definir estrategias, diseñar políticas e instrumentos, procurando corregir desequilibrios y creando las condiciones para la inclusión en el desarrollo de amplios sectores de la población FUENTE: Desarrollo rural sostenible con enfoque territorial: políticas y estrategias. Autor: Álvaro Ramos

1.3.6.2. Retos de desarrollo territorial rural

El ordenamiento territorial como base de la sostenibilidad, la

cuenca como unidad espacial.

Protección de la biodiversidad.

Mejorar los niveles de vida de la población.

Educativo, formación con ética y valores en los aspectos de la

nueva concepción del desarrollo (colegios y universidades),

búsqueda de la efectividad de los proyectos.

Cultural, un equilibrio del avance tecnológico y valorando lo

nuestro, valorar el pensamiento indígena respecto al medio

ambiente, uso racional e inteligente de los recursos.

Promover la producción nacional con eficiente uso de los

recursos e incorporando mayor valor agregado.

Equidad de género.

Mejorar las capacidades humanas, con énfasis en la educación

Descentralización, con un enfoque regional rural - urbano.

Generación de empleo productivo y sostenible.

Avanzar en democracia representativa y participativa, con una

conciencia

Ciudadana a favor de un auténtico desarrollo.

Gestionar el desarrollo con responsabilidad, honestidad y altos

conocimientos técnicos y humanos, que permita lograr impactos

de alta calidad, en un entorno incierto y complejo, con una visión

compartida, apoyados en la concertación pública y privada,

donde todos seamos ganadores.

1.3.6.3. El plan de desarrollo ruralEs un instrumento de programación y ejecución de proyectos.

a. ¿Por qué un plan de desarrollo rural?

Porque la planificación permite prever y estructurar estrategias. Las

estrategias se definen a partir de metas y objetivos planteados en

función del desarrollo rural, con lo cual se desea mejorar la calidad

de vida de la población.

Los factores y recursos disponibles son los elementos de trabajo

con los que se cuenta para llevar adelante las tareas. Uno de los

elementos básicos es el territorio. Otros insumos clave son el

conocimiento la experiencia y la información. De la combinación de

los factores y recursos así como de buenas decisiones surgirán las

estrategias de intervención, que se concretarán en los proyectos y

actividades.

Porque es necesario realizar un plan de desarrollo rural que

permita un crecimiento equitativo, sustentable e integral, en un

espacio determinado.

Porque el desarrollo agropecuario es un ámbito de intervención

que forma parte de un proceso integral de crecimiento

socioeconómico.

Porque la actividad agropecuaria es de fundamental importancia

para el desarrollo territorial y poblacional.

Porque se favorecen actividades agropecuarias, industriales,

forestales, agroindustriales, turísticas, de servicios, etc.

Porque trasciende lo agropecuario, tiene que ver con las

infraestructuras, servicios, actividades no agropecuarias, otras.

b. ¿Que se espera de un plan de desarrollo rural?

Que sea participativo.

Que facilite el diálogo.

Que promueva la colaboración entre los distintos agentes

sociales, económicos e institucionales.

Que sea disciplinario.

Que logre un desarrollo equitativo, sustentable, e integral.

Que ayude a coordinar las políticas y acciones públicas y

privadas que se ejecuten en la zona a fin de optimizar los

recursos.

Que contribuya a dotar a nuestro sistema agroalimentario de

capacidad de respuesta frente a los frecuentes cambios en la

demanda, en tecnología, en seguridad alimentaria, etc.

c. Estrategias de un plan de desarrollo rural.

Apoyar la Integración, Organización y Capacitación como

elemento básico de modernización.

Mejorar la infraestructura del medio Rural.

Incorporar mujeres y juventud rural a la actividad

agropecuaria, al sector social y cultural del mundo rural.

Mejorar la protección sanitaria de las producciones vegetales

y animales, así como fomentar la calidad de los productos a

fin de competir y garantizar presencia en los mercados.

Promover la investigación, desarrollo, transferencia y

extensión de tecnología al servicio del sector.

Fomentar los sistemas de información como herramienta de

apoyo al sector y facilitar el acceso y la interpretación de los

datos.

Desarrollar mecanismos que disminuyan el riesgo y la

incertidumbre de la empresa agropecuaria.

Establecer mecanismos o estrategias de negocios,

financiamiento y comercialización de acuerdo con las

características de la zona.

Fomentar la coordinación de políticas entre las diferentes

instituciones públicas y privadas ejecutoras del Plan de

Desarrollo Rural.

Promover la preservación del medio ambiente.

Establecer la consolidación territorial de la zona rural.

BIBLIOGRAFIA

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Autor: Álvaro Ramos

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