pliego de condiciones particulares ... de esta ciudad, en el horario de 10:00 a 16:00, e-mail...
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MINISTERIO DEL INTERIOR
PLIEGO DE CONDICIONES PARTICULARES
DEPARTAMENTO DE ADQUISICIONES
SECCION LICITACIONES
Mercedes 993 –Telefax:152.4107
Tel.: 152- Int.: 4107
INCISO: 04
Unidad Ejecutora: 01
Licitación Pública Internacional N° 20/2013
El Ministerio del Interior convoca a la presentación de
ofertas para la adquisición e implementación de un sistema
de emisión de documento de identidad electrónico con destino
a este Inciso en “Modalidad Llave en mano”.
ARTICULO 1.OBJETO DEL LLAMADO
Se convoca a LICITACIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL para la
adquisición e implementación de un sistema de emisión de
documento de identidad electrónico con destino a este Inciso
en “Modalidad Llave en mano”, con las especificaciones y los
requisitos técnicos que se detallan en la Anexo II de los
presentes pliegos de Licitación.
MINISTERIO DEL INTERIOR
NOTA 1:REQUISITO DE ADMISIBILIDAD: A efectos de la
presentación de ofertas, el oferente deberá estar registrado
en el Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE),
conforme a lo dispuesto por el Decreto del Poder Ejecutivo
N° 155/013 de 21 de mayo de 2013.
Los estados admitidos para aceptar ofertas de proveedores
son: EN INGRESO, EN INGRESO (SIIF) y ACTIVO.
ARTÍCULO 2. DE LA LICITACION
La Licitación será Pública Internacional y podrán
participar en ella las personas físicas o jurídicas,
Nacionales o extranjeras, consideradas como oferentes
individualmente o como parte de una Asociación o Grupo,
cumpliendo en caso con la normativa establecida en la
materia por el Estado uruguayo y los presentes pliegos.
ARTÍCULO 3. CONSULTAS Y ACLARACIONES
Cualquier adquirente de los presentes pliegos podrá
solicitar en el Departamento de Adquisiciones del
Ministerio del Interior sito en la calle Mercedes número
993 de esta ciudad, en el horario de 10:00 a 16:00, e-mail
[email protected], aclaraciones o consultas
MINISTERIO DEL INTERIOR
especificas, mediante comunicación escrita hasta 10 días
con antelación a la fecha del acto de apertura.
Vencido dicho plazo la Administración no estará obligada a
proporcionar datos aclaratorios.
Las respuestas a tales consultas, sin identificar su
procedencia serán comunicadas a todos los adquirentes de los
presentes Pliegos en su domicilio electrónico y publicadas
a través de la página web www.comprasestatales.gub.uy
dentro del procedimiento correspondiente.
ARTICULO 4.OFERTAS
Los oferentes presentarán sus ofertas en sobres
cerrados, de forma que se garantice el secreto de su
contenido. Si por el volumen de documentación fuera
necesario se presentarán en caja cerrada.
Para los fines de este pliego cualquiera que sea la
presentación los paquetes que habrán de entregar los
oferentes serán llamados sobres de ofertas. Los sobres de
ofertas deberán presentarse físicamente separados entre si.
Cada sobre de la oferta deberá estar visiblemente señalado
con el nombre y número de procedimiento y contar con la
identificación del Oferente.
4.1: ANTECEDENTES y PROPUESTA TÉCNICA:
MINISTERIO DEL INTERIOR
Cinco (5) sobres cerrados y firmados por el oferente o su
representante acreditado que contenga cada uno de ellos los
Antecedentes y propuesta técnica solicitados en el Art. 5
de los presentes pliegos. En un sobre deberá incluirse el
original y en cada uno de los restantes cuatro (4) sobres
una copia de las mismas, debiendo estar correctamente
identificado, adjuntando formato digital de la Oferta
Técnica.
4.2: OFERTA ECONÓMICA:
Cinco (5) sobres cerrados y firmados por el oferente o su
representante acreditado que contenga cada uno de ellos la
Oferta Económica solicitados en el Art 6. En un sobre deberá
incluirse el original y en cada uno de los restantes cuatro
(4)sobres una copia de las mismas debiendo estar
correctamente identificado.
Todos los documentos de la propuesta deberán ser
cuidadosamente redactados sin borrones, raspaduras, o
enmiendas, debiendo estar firmadas todas las hojas y
numeradas correlativamente por el proponente al pie de
éstas.
Será responsabilidad de los oferentes sufragar todos
los gastos relacionados con la preparación y presentación
de sus ofertas. El Ministerio del Interior no será
MINISTERIO DEL INTERIOR
responsable en ningún caso por dichos costos, cualquiera
sea la forma en que se realice la licitación o su
resultado.
Nota 1: Idioma de la oferta: Las ofertas y todos los anexos
entregados por los Oferentes deberán estar escritos en
idioma español, los catálogos de equipos y maquinarias
podrán ser presentados en idioma español o inglés.
Nota 2: En caso de discrepancia el sobre original
prevalecerá sobre las copias
ARTICULO 5 .DOCUMENTOS QUE SE DEBEN INCLUIR EN EL SOBRE
DENOMINADO ANTECEDENTES Y PROPUESTA TECNICA:
• Documento A1 : Garantía de Mantenimiento de la Oferta
que cumplan con lo establecido en el art 14 de los
presentes pliegos de licitación. Toda propuesta que no
esté acompañada de esta garantia será rechazada por no
ajustarse a los documentos de licitación.
• Documento A2 : Identificación del Oferente: El oferente
deberá entregar previamente completado y firmado el
formato número 1, incluido en el Anexo 1 de los
presentes pliegos de licitación. Adicionalmente debrán
entregar lo siguiente:
MINISTERIO DEL INTERIOR
a) En caso de que dos o más personas se presenten en
forma conjunta deberán acreditar mediante declaración
jurada con firmas certificadas por Escribano Público,
señalando: 1) el nombre de cada uno de las firmas
integrantes con constancia de que se responsabilizan en
forma indivisible y solidaria entre si respecto de la
Administración por todas las obligaciones emergentes de
este llamado. 2) el porcentanje de participación de
cada integrante.
b) Cada una de las personas o empresas que forman parte
de la oferta deberán presentar: 1)Las personas físicas,
testimonio por exhibición de su cédula de identidad
uruguaya o pasaporte vigente de su país de origen e
indicar su domicilio, teléfono, fax y correo
electrónico. 2) las personas jurídicas deberán
acompañar certificado notarial de personería jurídica
indicando la fecha de constitución, modificaciones,
objeto, capital, administración y representantes
legales. En el caso de sociedades anónimas extranjeras
con representación en Uruguay deberán presentar los
documentos que acrediten su constitución en Uruguay de
conformidad con la ley 16.060 de sociedades
comerciales, leyes concordantes, complementarias y
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modificativas. 3)En dicho certificado se deberá
acreditar el cumplimiento a lo establecido en las leyes
17.904 y 18.930. 4)En caso de que las personas
jurídicas sean extranjeras sin representación en
Uruguay, deberán presentar los documentos que acrediten
su constitución conforme a la legislación del país de
origen y el instrumento donde conste el poder del
representante legal, todos los cuales deberán contar
con la fijación de la Apostilla de la Haya en
conformidad con lo establecido en la Ley Nº18.836.
5) Deberá acreditarse en el formato número 1 o en el
certificado notarial establecido en los incisos
anteriores si la empresa es filial o subsidiaria de
cualquier otra.
c) Comprobante a nombre del oferente o de algunos de
los integrantes de la asociación o grupo oferente que
acredite la compra del presente pliego de licitación.
d) Certificado vigente del Banco de Seguros del Estado
en cumplimiento de la Ley No. 16.074. (Seguro de
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales)
• A3 DECLARACIÓN JURADA : El Oferente presentará una
Declaración Jurada, con firmas certificadas ante
Escribano Público de conformidad al Formato N°2 del
MINISTERIO DEL INTERIOR
Anexo 1 de los presentes Pliegos de Licitación, en que
declare:
a) El acatamiento de todas las disposiciones legales
inherentes al proceso de licitación y al contrato.
b) Haber examinado y estar conforme con estos Pliegos
de Licitación y demás normativa aplicable al Contrato,
no teniendo reparo u objeción que formular.
• Documento A4 ACUERDO DE CONFIDENCIALIDAD : El Oferente
presentará una acuerdo de confidencialidad, con firmas
certificadas ante Escribano Público de conformidad al
Formato N°3 del Anexo 1 de los presentes pliegos de
licitación.
• Documento A5 EXPERIENCIA : Los Oferentes deberán
acreditar experiencia de 5 años, nacional o
internacional en la emisión e implementación de un
documento de similares características con alcance
nacional. Dicha experiencia deberá ser cumplida por al
menos por un integrante del Grupo oferente. Asimismo se
valorará los antecedentes de cualquiera de las personas
que conforman al Oferente o por los subcontratistas
que acompañan la oferta. Para el caso en que la
experiencia se acredite mediante subcontratistas, se
deberá presentar para cada uno de ellos una carta
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compromiso de acuerdo con el Formato No 4 del Anexo 1,
donde los subcontratistas manifiesten su conformidad
con su participación en la oferta y proporcionar la
información solicitada anteriormente.
La carta compromiso podrá ser suscrita en Uruguay o en
el extranjero. Si se otorga en Uruguay las firmas
deberán ser certificadas ante escribano público; si se
suscribe en el extranjero deberá otorgarse ante un
ministro de fe competente conforme a la legislación del
país que se otorgue. En caso de que el Oferente resulte
adjudicado, se compromete a celebrar en el plazo de un
mes el contrato correspondiente.
El incumplimiento de esta obligación facultará al
contratante a hacer efectiva la garantía de
mantenimiento de la oferta y dejar sin efecto la
adjudicación.
• Documento A6 ANTECEDENTES FINANCIEROS DEL OFERENTE :
a) Estados Contables
El Oferente deberá presentar los estados contables
de los últimos tres años, si su antigüedad así lo
permite. Si no tiene esta antigüedad, entregará sus
estados contables correspondientes a los últimos
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ejercicios o períodos para los cuales tengan dicha
información. Estos antecedentes deberán ser presentados
de acuerdo a las Normas Internacionales de Información
Financiera (NIIF) o a normas contables adecuadas en
Uruguay, con dictamen de auditor independiente
registrado en el Banco Central del Uruguay
b)Línea de crédito disponible en bancos de plaza o del
exterior.
Como mínimo, el Oferente deberá presentar un cuadro
resumen en papel y una hoja de cálculo electrónica,
en medios magnéticos u ópticos, en un formato tal que
permita su revisión por parte de la Comisión Asesora
de Adjudicaciones. Si los estados contables originales
no se encontrasen en pesos uruguayos, este cuadro
resumen deberá entregarse expresado en moneda
nacional.
• Documento A7 OFERTA TÉCNICA : El oferente deberá
presentar su oferta técnica cumpliendo con las
especificaciones establecidas en el Anexo II del
presente llamado “Especificaciones técnicas”
MINISTERIO DEL INTERIOR
Nota 1: El Ministerio del Interior, a solicitud de la
Comisión , podrá requerir de los Oferente, aclaraciones,
rectificaciones por errores de forma u omisiones, y la
entrega de aquella documentación del sobre analizado que no
es sustancial, con el objeto de clarificar y precisar el
correcto sentido y alcance de la oferta, evitando que
alguna sea descalificada por aspectos formales en su
evaluación y velando siempre por el principio de
transparencia del proceso e igualdad de los oferentes.
En dicho caso el Ministerio del Interior podrá otorgar a
los oferentes un plazo de tres(3) días hábiles para salvar
las omisiones o errores antes mencionado ; este plazo podrá
ampliarse para el caso de proveedores del exterior y en tal
caso se aplicará a todos los oferentes.
Nota 2: Los oferentes que requieran establecer documentos
o datos en su oferta con carácter confidencial deberán dar
estricto cumplimiento a lo establecido en la ley 18.381,
decreto reglamentario (Decreto Nº 232/010 02 de agosto del
año 2010) y artículo 65 decreto 150/012 del 11 de mayo del
año 2012.
ARTICULO 6 . PRECIO
El sistema ofrecido deberá cotizarse en Modalidad
CIF Montevideo en Dólares estadounidenses. En caso de ser
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necesario la prestación de algún tipo de servicio para la
implementación del mismo deberá cotizarse en Modalidad
Plaza en Moneda Nacional.
Los precios deberán incluir los impuestos
correspondientes.
En caso que el oferente no presente en su propuesta
actualización de precios por paramétricas para los
servicios a prestar, los precios se considerarán fijos y no
se ajustarán.
Para el pago de los importes correspondientes, se
requerirá necesariamente la aprobación del responsable del
proyecto del Ministerio del Interior, mediante un informe
de aprobación de la prestación del servicio.
Las creaciones, supresiones o modificaciones de los
tributos que gravan la última etapa de prestación de
servicios serán reconocidos en todos los casos a favor del
adjudicatario o de la Administración según corresponda (Art°
9.4 del Decreto 53/993). La Administración rechazará de
plano las ofertas que establezcan traslados tributarios
diferentes a los dispuestos por dicha norma.
El precio deberá desglosarse de la siguiente manera:
ÍtemPrecio Unidades Precio
MINISTERIO DEL INTERIOR
Unitari
oTotal
Solución de sistema de
personalización según los
requerimientos técnicos,
incluyendo su implementación.
PKI conformante ICAO.Tres impresoras primarias de
mediano porte. Dichas
impresoras deberán tener una
cadencia mínima de 40
tarjetas/hora.Hasta 33 impresoras para
oficinas secundarias
considerando un mínimo de 20.
Se tomará como referencia a
los efectos de la evaluación
de la oferta la cotización de
20 impresoras.
Una impresora para mailing de
tarjetas y el PIN asociado.Tarjetas híbridas de
policarbonato pre-
personalizadas (hasta
1.000.000 con un mínimo de
350.000 unidades). El 65 % de
las tarjetas deberán ser
SmartCard Híbridas (Chip con
contacto y chip sin contacto
por separado) y el 35%
restante sin chips.
Se tomará como referencia a
los efectos de la evaluación
de la oferta la cotización por
MINISTERIO DEL INTERIOR
700.000 unidades manteniendo
la proporción entre ambos
tipos de tarjetas.Lectores de huellas e híbridos
en las cantidades solicitadas
(100 y 500 respectivamente)
Aplicación de diagnóstico
Servicio de Soporte
Servicio de Consultoría
TOTALES
ARTICULO 7. PLAZO DE MANTENIMIENTO DE LA PROPUESTA
La Oferta permanecerá válida por un plazo de ciento
ochenta (180) días a contar de la fecha de la apertura de
la Ofertas.
Vencido dicho plazo se entenderá que el mismo se prorroga
automáticamente y así sucesivamente, de no mediar
comunicación escrita en contrario o retiro de la propuesta
por el interesado, con diez días hábiles de antelación.
ARTICULO 8. PRESENTACION DE LAS OFERTAS
Las ofertas se presentarán personalmente por quien se
encuentre apoderado a los efectos, en el lugar, día y hora
establecido en la publicación del presente llamado. En dos
sobres o cajas individualizadas y debidamente identificados:
1)“Antecedentes y Oferta Técnica”,2) “Oferta Económica”.
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ARTICULO 9. FECHA DE RECEPCIÓN DE OFERTAS
La apertura de las ofertas se hará en Acto público el
día 17 de febrero de 2014 a la hora 14:00, en la Sala de
Sesiones de la Secretaría del Ministerio del Interior, sito
en calle Mercedes 993 de la Ciudad de Montevideo, en
presencia de quién la Administración contratante designe a
tales efectos, y de los oferentes o de sus representantes
que asistan a dicho Acto.
Abierto el acto no podrá introducirse modificación alguna en
las propuestas, pudiendo no obstante los presentes formular
las manifestaciones, aclaraciones o salvedades que deseen.
En el acto se controlará la garantía de mantenimiento
de oferta, la constancia de compra de pliego y el poder de
representación de quien presenta la oferta (el cual deberá
tener una validez mínima anterior de 30 días calendario a la
fecha de apertura).
Los sobres denominandos Oferta Económica serán sellados
y firmados por el Escribano actuante y permanecerán en
custodia del mismo, sin abrir en el Ministerio del Interior
hasta la calificación de los sobres denominado “Antecedentes
y Oferta Técnica”.
MINISTERIO DEL INTERIOR
Finalizado el acto se labrará acta circunstanciada que
será firmada por los funcionarios actuantes y los oferentes
que lo deseen hacer, quienes podrán dejar consignadas las
observaciones que estimen necesarias.
ARTICULO 10. RESERVA
Si se presentaren dos o más ofertas que reciban
calificación similar o tengan precio similar según cual sea
el criterio de evaluación aplicado, la Administración se
reserva el derecho de ejercer las facultades otorgadas por
el Art. 66 del TOCAF.
Asimismo, la Administración se reserva el derecho de
hacer uso de las facultades otorgadas por el Art. 74 del
TOCAF.
ARTÍCULO 11. ADJUDICACION
La Administración se reserva el derecho de adjudicar
el objeto de la presente licitación a la/s oferta/s que
considere más conveniente/s para sus intereses, y también
de rechazar a su exclusivo juicio, la totalidad de las
mismas.
MINISTERIO DEL INTERIOR
Se tendrá en cuenta al momento de la valoración y
comparación de las ofertas los criterios de ponderación
establecidos en el Anexo III del presente pliego.-
Todos los requisitos exigidos por la Administración
con relación a los Antecedentes son mínimos para considerar
admisible la oferta.
Una vez notificado el acto de adjudicación al oferente
adjudicatario, y sin perjuicio de lo establecido en el art.
73 del TOCAF, se tendrá por perfecto y eficaz el negocio,
no siendo preceptiva la suscripción de contrato documental
alguno, debiendo la Administración y el adjudicatario
ceñirse para su ejecución: a) a lo establecido en los
presentes Pliegos de Condiciones Particulares, b)a
establecido en los Pliegos de Condiciones Generales y c) a
lo ofertado.
Todos los datos indicados por el proponente referidos a
los elementos contenidos en la oferta, tendrán carácter de
compromiso, y si se verifica que no responden estrictamente
a lo establecido en la propuesta, la Administración podrá
rechazarlos de plano, rescindiendo el contrato respectivo
sin que ello de lugar a reclamación de clase alguna.
Nota 1: No se contratará con empresas que presenten
antecedentes de incumplimiento en el Ministerio del Interior
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y/o que se encuentren inscriptos en el Registro Único de
Proveedores del Estado (RUPE).
Nota 2: Se tendrá presente lo dispuesto en el artículo 6 de
la Ley No. 17.957 (Registro de Deudores Alimentarios) y Ley
No. 18.244,en lo pertinente.
Nota 3: Asimismo, y en cuanto corresponda los oferentes
deberán dar cumplimiento a lo dispuesto en los Decreto N°
260/007 y 315/010, reglamentarios de la Ley 17.849.
Nota 4: Se verificará la inscripción de los oferentes en
Registro Único de Proveedores del Estado, así como la
información que sobre el mismo se encuentre registrada, la
ausencia de elementos que inhiban su contratación y la
existencia de sanciones según corresponda.
A efectos de la adjudicación, el oferente que resulte
seleccionado, deberá haber adquirido el estado de “ACTIVO”
en el RUPE.
Si al momento de la adjudicación, el proveedor que resulte
adjudicatario no hubiese adquirido el estado de "ACTIVO" en
RUPE, se le otorgará un plazo de 2 días hábiles contados a
partir del día siguiente a la notificación de la
adjudicación, a fin de que el mismo adquiera dicho estado,
bajo apercibimiento de adjudicar este llamado al siguiente
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mejor oferente en caso de no cumplirse este requerimiento
en el plazo mencionado.
ARTICULO 12. CONDICIONES DE ENTREGA E IMPLEMENTACIÓN DEL
SISTEMA
El sistema debe estar plenamente operativo y en
funcionamiento a los seis (6) meses contados a partir de
emitida la Orden de Compra.
El mismo será inspeccionado por personal autorizado,
quien procederá a controlar la entrega y funcionamiento,
pudiendo rechazar aquellos equipos que se estime en mal
estado o no se ajuste a lo pactado.
ARTICULO 13. CONTROL DE CALIDAD
La Administración se reserva el derecho a efectuar los
controles de calidad que sean pertinentes, los que serán
con cargo a la firma adjudicataria. En caso de que algún
elemento no cumpla con lo solicitado, el proveedor a su
costo y dentro de un plazo de 5 (cinco) días hábiles deberá
sustituirlo por el adecuado, no dándose trámite a la
recepción hasta que no haya cumplido la exigencia
precedente, sin perjuicio de la aplicación de las multas
correspondientes.
MINISTERIO DEL INTERIOR
Si vencido dicho plazo el proveedor no hubiese hecho la
sustitución, ni justificado a satisfacción de la
Administración la demora originada, perderá la Garantía de
Fiel Cumplimiento del Contrato.
ARTICULO 14 . CONSTITUCIÓN DE GARANTÍAS
GARANTÍA DE MANTENIMIENTO DE LA OFERTA
Los oferentes deberán presentar en el Departamento de
Tesorería del Ministerio del Interior una Garantía de
Mantenimiento de Oferta por el Monto total del U$S 700.000,
dicha garantía deberá constituirse en forma previa a la
presentación de Ofertas mediante alguna de las siguientes
formas o una combinación de ellas: depósito en efectivos o
en valores públicos, fianza o aval bancario de un Banco
establecido en la República Oriental del Uruguay, fianza o
aval bancario de un Banco extranjero con suscursal o
corresponsal en la República Oriental del Uruguay,o póliza
de seguro de fianza.
Las garantías mencionadas deberán cumplir los
siguientes requisitos:
• Deben ser pagaderas a la vista.
MINISTERIO DEL INTERIOR
• Deberán ser tomadas por el Oferente, o por uno o
varios de los integrantes de la asociación o grupo
oferente.
• La validez de la garantía de Mantenimiento de oferta
deberá exceder en 30 días calendarios del plazo de
validez de la oferta.
• Deberán ser emitidas en Montevideo Uruguay, por un
banco o aseguradora con oficina en el territorio
nacional.
La garantía de mantenimiento de oferta será devuelta a
los oferentes no adjudicados, una vez que el Adjudicatario
haya firmado el contrato. En el caso de que la licitación
no resultare adjudicada, las garantías serán devueltas en
el plazo de 20 días desde la notificación de la resolución
respectiva.
La garantía de mantenimiento de oferta del
adjudicatario será devuelta en un plazo de 10 días
posteriores a la firma del contrato.
GARANTÍA DE FIEL CUMPLIMIENTO DE CONTRATO
El adjudicatario deberá constituir una garantía
equivalente al 5% del monto de la adjudicación, dentro de
MINISTERIO DEL INTERIOR
los 5 días hábiles siguientes a la notificación de la
misma.
El documento justificativo de la constitución de
garantía deberá contener necesariamente el número de la
licitación.
Dicha garantía deberá constituirse mediante alguna de
las siguientes formas o una combinación de ellas: depósito
en efectivos o en valores públicos, fianza o aval bancario
de un Banco establecido en la República Oriental del
Uruguay, fianza o aval bancario de un Banco extranjero con
suscursal o corresponsal en la República Oriental del
Uruguay,o póliza de seguro de fianza. En el caso de
garantías en efectivo deben ser depositadas previamente en
las cuentas del BROU que se detallan a continuación: DÓLARES
152-3096-1 - PESOS 152-26950; una vez efectuado el mismo
deberá presentarse en el Departamento de Tesorería donde se
expedirá la constancia respectiva.
ARTICULO 15. PAGO
Tratándose de cotizaciones CIF Montevideo, se
abonará mediante Carta de Crédito abierta a la vista,
irrevocable y confirmada a favor del proveedor por el
importe del despacho correspondiente. Los gastos
MINISTERIO DEL INTERIOR
relacionados con la prolongación del plazo de vigencia de
las Cartas de Crédito u otros gastos que se generen serán
a cargo de aquella parte cuyas acciones ocasionaron los
mismos.
Tratándose de cotizaciones en Modalidad Plaza el pago
será de 60 días a contar de la fecha de conformación de la
factura correspondiente, en Moneda Nacional (Pesos
Uruguayos) a través del SIIF.
ARTICULO 16. OBLIGACIONES CONTRACTUALES
El adjudicatario está obligado a dar cumplimiento en
forma personal a las obligaciones que asume, no pudiendo
delegar responsabilidades en subcontratistas, transferir o
ceder las mismas, o cualquier otra forma directa o
indirecta de lograr el mismo fin, salvo autorización
expresa y previa de la Administración.
El adjudicatario deberá guardar estricta y absoluta
confidencialidad y reserva respecto de toda la información
a la que tenga acceso o se genere en virtud de la presente
licitación.
De corresponder, en caso que algún aspecto de los
servicios prestados por el adjudicatario no se adecue a lo
establecido en el presente Pliego, éste, a su costo y
MINISTERIO DEL INTERIOR
dentro del plazo de 10 (diez) días hábiles, deberá
corregirlo, no dándose trámite a la conformidad hasta que
no haya cumplido con las exigencias que correspondan, sin
perjuicio de la aplicación de las multas pertinentes.
ARTICULO 17. CUMPLIMIENTO DE NORMAS EN MATERIA LABORAL Y DE
SEGURIDAD SOCIAL
De corresponder, el jornal que la empresa abone a sus
operarios no podrá ser inferior al homologado en el seno de
los Consejos de Salarios para la respectiva rama de
actividad, o aquél que fije en su defecto el Poder
Ejecutivo.
El Ministerio del Interior podrá exigir mensualmente
la presentación de la documentación o declaración jurada
que acredite que el adjudicatario da cumplimiento a las
normas vigentes en materia laboral y de seguridad social,
con respecto al personal en relación de dependencia, tales
como pago de remuneraciones, entrega de recibos de sueldos,
comprobante de inscripción de la planilla de trabajo en el
MTSS, comprobante de pago al BPS, comprobante de pago del
seguro contra accidentes de trabajo, enfermedades
profesionales, el cumplimiento de normas de seguridad e
higiene y demás que correspondieren. El incumplimiento por
MINISTERIO DEL INTERIOR
parte de la empresa adjudicataria en el pago de las
retribuciones antes mencionadas será causal de rescisión
del contrato.
Asimismo semestralmente se podrá requerir Certificado
Contable que acredite la situación de regularidad en la
totalidad de las obligaciones laborales y de seguridad
social de la empresa para con sus dependientes.
El Ministerio del Interior tiene la potestad de
retener de los pagos debidos en virtud del contrato, los
créditos laborales a los que tengan derecho los
trabajadores de la empresa contratada (ley 18.098 de 27
de diciembre de 2006, Ley 18.099 de 10 de Enero de 2007 y
ley 18.251 de 6 de enero de 2008).
En caso de incumplimiento de las obligaciones
mencionadas anteriormente el Ministerio del Interior se
reserva el derecho de aplicar las disposiciones del Decreto
475/2005 de fecha 14 de noviembre de 2005 y de las citadas
normas, como así rescindir la presente contratación, con
pérdida del depósito en garantía por cumplimiento de
contrato, sin perjuicio de las acciones civiles y penales
que pudieren corresponder.
MINISTERIO DEL INTERIOR
El Ministerio del Interior se reserva el derecho de
realizar dichos controles respecto al adjudicatario,
durante la vigencia de la contratación.
ARTICULO 18. MORA
El adjudicatario caerá en mora de pleno derecho por el
solo vencimiento de los plazos pactados o por la
realización u omisión de cualquier acto o hecho que se
traduzca en hacer o no hacer algo contrario a lo
estipulado, sin necesidad de interpelación judicial o
extrajudicial de especie alguna.
ARTICULO 19 . MULTA
La falta de cumplimiento por parte del adjudicatario
en los plazos o condiciones estipuladas, generará una multa
de 2 º/00 (dos por mil) por cada día de retraso, calculado
sobre el monto de la adquisición no cumplida en tiempo y
forma.
Excedido 30 días, la Administración podrá revocar la
adjudicación, con la consiguiente pérdida de la garantía
constituida.
ARTICULO 20. PENALIDADES
MINISTERIO DEL INTERIOR
Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos
anteriores, la falta de cumplimiento o la demora en el
cumplimiento de cualquiera de las obligaciones, por causa
imputable al oferente o adjudicatario, en su caso, podrá
dar mérito a la aplicación de las siguientes medidas, no
siendo las mismas excluyentes:
a) Advertencia.
b) Suspensión por un período a determinar en cada caso.
c) Aplicación de la multa señalada en el Art. 19
Todo ello, sin perjuicio de las comunicaciones a
efectuar al SIIF, y la publicidad que corresponda.
ARTICULO 21. NOTIFICACIONES
Se establecen como medios válidos de notificación
todas las formas establecidas por las normas administrativas
(por ejemplo enviadas vía fax, telefónicas, etc.).
ARTICULO 22. RESCISION DEL CONTRATO
La Administración podrá rescindir unilateralmente la
relación contractual por incumplimiento total o parcial
del adjudicatario, debiendo previamente notificar al mismo.
MINISTERIO DEL INTERIOR
No obstante la misma se producirá de pleno derecho por
la inhabilitación superviniente.
La rescisión por incumplimiento del adjudicatario
aparejará su responsabilidad por los daños y perjuicios
ocasionados a la Administración, y la ejecución de la
garantía de fiel cumplimiento del contrato sin perjuicio
del pago de la multa correspondiente.
ARTICULO 23. DEVOLUCION DE GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO
La garantía de fiel cumplimiento de contrato será
devuelta de oficio por la Administración, una vez
verificado el cumplimiento de toda las obligaciones
contractuales.
ARTICULO 24. EXENCION DE RESPONSABILIDAD
La Administración podrá desistir del llamado en
cualquier etapa de su realización, ó desestimar todas las
ofertas. Ninguna de estas decisiones generará derecho alguno
de los participantes a reclamar por gastos, honorarios o
indemnizaciones por daños y perjuicios.
ARTICULO 25. JURISDICCION COMPETENTE
MINISTERIO DEL INTERIOR
Por el solo hecho de presentarse a Licitación, se
entenderá que el oferente hace expreso reconocimiento y
manifiesta su voluntad de someterse a las Leyes y Tribunales
de la República Oriental del Uruguay.
ARTICULO 26. NORMATIVA APLICABLE
Este procedimiento se enmarca en lo pertinente, en
todas las normas que regulan las contrataciones del Estado,
y aquéllas del Derecho común que le sean aplicables.
MINISTERIO DEL INTERIOR
Anexo II – Especificaciones Técnicas.
Alcance
En esta sección se describen los requerimientos
tecnológicos y operativos de la ejecución de un proyecto
para la implementación del documento de identidad
electrónico uruguayo.
Por lo expresado, el documento deberá cumplir con el
estándar ICAO para documentos de viaje electrónico 9303
Partes 3, Volúmenes 1 y 2.
Se solicita:
1. La implementación del proceso de personalización del
documento y transferencia de conocimiento asociado.
2. El desarrollo de una Aplicación de Diagnóstico para el
documento.
3. El soporte al personal de la Dirección Nacional de
Identificación Civil (DNIC) del Ministerio del
Interior en relación al sistema de emisión.
4. Servicios de consultoría de apoyo a la implementación
de funcionalidades para el uso del documento en
aplicaciones seleccionadas.
MINISTERIO DEL INTERIOR
5. La configuración de una estructura PKI (con el
objetivo de emisión de un documento electrónico de
viaje según ICAO 9303)
α. Una root CA (CSCA) y su respectivo Backup.
β. Document Signer (DS) en alta disponibilidad.
6. Impresoras de personalización de tarjetas ISO/IEC 7810
e IC ISO/IEC 14443.
7. Tarjetas de policarbonato SmartCard Híbridas (Chip con
contacto y chip sin contacto por separado)
prepersonalizadas con las medidas de seguridad en
fábrica.
8. Tarjetas de policarbonato sin chip, con el mismo
diseño y las mismas medidas de seguridad física que
las smartcard híbridas.
Todos los requerimientos técnicos de esta Parte que el
oferente cumpla con su propuesta deberán ser justificados
mediante los formularios del Anexo IV, que deberán formar
parte de la misma.
Proceso de Emisión
Existirán dos modalidades para la emisión de los
documentos:
1- Proceso por lotes.
MINISTERIO DEL INTERIOR
En esta modalidad, la DNIC proveerá directamente en
lotes los datos de los sujetos seleccionados para la
emisión de su documento. Una vez emitido el documento
electrónico, DNIC se encargará del envío al
propietario. Este proceso será para aquellos lugares
donde no se cuente con impresoras.
2- Proceso Interactivo.
En esta modalidad, se utilizarán los sistemas de
enrolamiento provistos por DNIC, y el nuevo sistema
deberá comunicar con este para realizar la emisión del
documento electrónico.
Tanto en el proceso en lotes como en el proceso en tiempo
real, se le comunicarán los datos al sistema de
personalización por la misma interfaz, que será web
services.
El proceso deberá ser capaz de soportar la personalización
de tarjetas híbridas y sin chip de forma intercalada y con
la menor intervención explicita posible.
Más detalles sobre este proceso pueden encontrarse en los
Anexos Técnicos I y II.
A continuación se explica el proceso de emisión requerido,
así como las características técnicas para los componentes
involucrados.
MINISTERIO DEL INTERIOR
Durante el proyecto se requiere que:
Id Requerimiento
1. La emisión por lotes se realizará en forma
supervisada, y únicamente desde Casa Central de la
Dirección Nacional de Identificación Civil (Rincón
665, Montevideo, Uruguay).
2. La emisión interactiva se realizará a través de las
oficinas de DNIC en todo el país, las cuales se
deberán sumar al nuevo régimen de documentos
electrónicos en forma progresiva.
3. La captura de datos la realizará el sistema de
enrolamiento provisto por la DNIC. Esa información
se transferirá al sistema de documento electrónico
del proveedor. La información a transferir es la
totalidad de la información necesaria para la
generación del documento. Esto quiere decir que el
sistema del proveedor deberá operar en modalidad
desatendida, sin necesidad de interacción con
usuarios. Para analizar la integración con el
sistema actual está la descripción en el ANEXO
Técnico II.
4. Las empresas deberán comprometerse a entregar el
sistema funcionando en un plazo no superior a 4
MINISTERIO DEL INTERIOR
meses luego de la aprobación del diseño de las
tarjetas.
5. La empresa deberá garantizar la adaptación de su
sistema de personalización ante el eventual cambio
de proveedor de tarjetas.
6. El sistema a adquirir debe ser capaz de realizar la
generación de llaves en la tarjeta a emitir, y
realizar la petición de emisión de certificado a la
CA del Ministerio del Interior (se especifica en el
ANEXO Técnico III).
7. Siempre que se inyecten datos de identificación del
sujeto en la tarjeta, estos deberán ser
estructurados y firmados en forma conformante con
ICAO 9303 Partes 3, Volúmenes 1 y 2.
8. El ciudadano deberá poder cambiar su PIN de acceso
a la tarjeta utilizando la Aplicación de
Diagnóstico (adquirida en esta misma licitación),
que estará disponible a través de Internet.
En caso de olvido de PIN se deberá permitir definir
un nuevo PIN autenticando la persona de forma
presencial en las oficinas de DNIC quien tendrá
posesión del PUK correspondiente, o en forma
desatendida mediante match on card en las
MINISTERIO DEL INTERIOR
terminales de autogestión.
A los ciudadanos incluidos en el proceso por lotes
les deberá llegar a su domicilio el PIN generado
para su documento en un sobre ciego, y en ese
momento se podrán conectar por Internet para
cambiar su PIN.
Los ciudadanos que obtengan el documento en forma
presencial deberán poder elegir su PIN al momento
de enrolarse.
9. El sistema a adquirir deberá informar al sistema de
enrolamiento, toda la información relativa a la
emisión del documento electrónico:
o Todos los materiales utilizados.
o Documentos emitidos de forma exitosa y
fallida.
o Solicitudes de certificados exitosas y
fallidas.
o Asociaciones entre datos de la persona,
identificador de los chips e
identificador del certificado digital.
o Documentos anulados.
o Datos estadísticos de uso.
MINISTERIO DEL INTERIOR
Eventualmente podrá llevar su propio registro.
10. Se deberá especificar con claridad cómo será el
proceso de emisión (lo que compete al sistema
ofrecido por el proveedor: no se pide analizar el
sistema de enrolamiento).
11. Se deberá proveer un mecanismo para destruir los
documentos que se emitan con errores en los datos.
1. Requerimientos técnicos
En esta sección se detallan los requisitos técnicos de los
siguientes items:
• Impresoras
• Tarjetas
• Chip con contacto
• Chip sin contacto
• Aplicaciones del chip con contacto
• Aplicaciones del chip sin contacto
• Lectores de chips
• Estructura de PKI
MINISTERIO DEL INTERIOR
• Documento de Viaje – Infraestructura de Claves
Públicas
• Requerimientos Aplicación de Diagnóstico
• Requerimientos de Servicio de soporte
• Servicios de consultoría
Impresoras
Id Requerimiento
12. La impresora deberá ser capaz de personalizar tanto
la tarjeta como los chips.
13. Las impresoras deben ser capaces de volver a
personalizar automáticamente las tarjetas
rechazadas en el proceso de personalización.
14. La tecnología de impresión deberá ser LASER
ENGRAVING con capacidad de generar 256 niveles de
grises por punto, y se deberán entregar los SDK de
la impresora.
15. Deberán funcionar bajo el protocolo TCP IP,
permitiendo además definir y cambiar su propia
dirección IP.
16. Se adquirirán tres impresoras primarias. Dichas
impresoras deberán tener una cadencia mínima de 40
MINISTERIO DEL INTERIOR
tarjetas/hora.
17. Para oficinas secundarias se necesita impresión
local pero no hay cadencia mínima requerida.
Se adquirirán hasta 33 impresoras considerando un
mínimo de 20 para oficinas secundarias
Estas deberán contar con las mismas características
técnicas que la impresora de casa central a
excepción de la cadencia de emisión de documentos.
Se deberá explicar el funcionamiento de las
impresoras: cantidad de tarjetas por hora, manejo,
etc.
18. Tanto las impresoras primarias como las secundarias
deben soportar la personalización de tarjetas con y
sin chip en forma intercalada, con la menor
intervención posible de parte del usuario operador.
19. La comunicación entre el sistema de personalización
y las impresoras preferentemente deberá ser a
través de la red de datos, para lograr comunicación
remota. El proveedor deberá especificar claramente
los mecanismos de comunicación, haciendo especial
énfasis en la preservación de la confidencialidad e
integridad de la información que se comunica por
éstos.
MINISTERIO DEL INTERIOR
20. Se deberá proveer una solución de impresión de los
PIN autogenerados en sobre sellado. Esta solución
debe garantizar que el PIN autogenerado por el
sistema de personalización nunca es leído por el
operador que entrega el documento.
21. En los casos de emisión por lotes se debe proveer
de una solución de impresión para mailing de
tarjetas y el PIN asociado.
22. Se valorará la modularidad de las Unidades que la
componen.
Tarjetas
Id Requerimiento
23. La provisión deberá ser de hasta un 1.000.000 de
tarjetas pre-personalizadas, considerando un mínimo
de 350.000 unidades. Se tomará como referencia a
los efectos de la evaluación de la oferta la
cotización por 700.000 unidades
24. El form factor de la SmartCard debe ser ID1, y el
material 100% policarbonato.
25. El 65 % de las tarjetas deberán ser SmartCard
Híbridas (Chip con contacto y chip sin contacto por
separado) y el 35% restante sin chips.
MINISTERIO DEL INTERIOR
26. Las tarjetas deberán estar pre-numeradas de forma
de poder hacer una gestión descentralizadas de las
mismas.
27. El proveedor deberá acreditar o describir los
sistemas de control para asegurar la trazabilidad
de las tarjetas desde su fabricación hasta la
entrega en la DNIC.
28. Las tarjetas deben contar con al menos 3 elementos
de seguridad física de primer nivel (por ejemplo;
impresión arcoirisada, trama Guilloche de líneas
finas, imagen fantasma, imagen latente, DOVID,
etc.) y 3 de segundo nivel (por ejemplo; microtexto
estático en el diseño de impresión de fondo,
impresión fluorescente ultravioleta,), los cuales
deberán estar distribuidos en el anverso y reverso.
Los proveedores podrán ofrecer elementos de
seguridad de tercer nivel, los cuales deberán
especificarse como opcionales y aclarar el
incremento (si lo hubiera) en el costo.
29. El diseño será definido por un comité especialmente
designado para tal fin, del cual el proveedor
deberá participar. Como punto de partida, el
proveedor deberá presentar un modelo candidato.
MINISTERIO DEL INTERIOR
30. Una vez fijado el diseño de las tarjetas, éste
deberá quedar en propiedad del Ministerio del
Interior con el objetivo de tener la flexibilidad
de eventualmente cambiar de proveedor de tarjetas,
incluidas las matrices correspondientes (si las
hubiera).
31. Además de los datos básicos de la persona, la
tarjeta deberá tener impresa la foto, la huella
dactilar y la firma hológrafa, así como también los
datos de la persona en una MRZ (ICAO 9303 Parte 3,
Volumen 1).
32. La distribución de los elementos en la tarjeta
deberá ser conforme al ICAO.
MINISTERIO DEL INTERIOR
Chip con contacto
Id Requerimiento
33. Deberá cumplir con el standard (ISO/IEC 7816 -
partes 2,3,4,5,6)
34. El tamaño del chip deberá ser tal que luego de la
personalización con las aplicaciones que se
especifican en el presente pliego, y el espacio
necesario para soportar 5 certificados, el mismo
deberá contar con al menos 40 KB de espacio libre.
35. El sistema operativo deberá ser abierto
garantizando su funcionamiento hasta con 3
fabricantes de chips distintos.
36. Debe utilizar JavaCard al menos 3.0 (JCRE) EAL5+ de
acuerdo al Common Criteria Protection Profile para
Java Card™ System.
37. Debe ser conforme a GLOBALPLATFORM al menos 2.1.1
38. Debe contar con las aplicaciones (cardlets) de:
Identificación, Firma electrónica y MatchOnCard
(para huella dactilar). Las mismas se especifican
en la sección “aplicaciones de la tarjeta”
39. Deberán cumplir con al menos FIPS140-2 Level 2+, CC
EAL5+ o equivalente.
MINISTERIO DEL INTERIOR
40. Las aplicaciones pueden estar precargadas y ser
instanciadas en el momento de la personalización.
No obstante, el chip (y todo el sistema en general)
deberá soportar el agregado de nuevas aplicaciones
en la personalización o en etapas posteriores.
41. El chip de contacto debe soportar autenticación y
firma electrónica con clave RSA de 2048 bits y
curvas elípticas de al menos 256 bits, con hashes
al menos SHA-256.
Chip sin contacto
Id Requerimiento
42. El chip sin contacto y las aplicaciones cargadas en
él,deberán ser conformante con ICAO 9303 Parte 3,
Volúmenes 1 y 2 (MRtds with Machine Readable Data
Stored in Optical Character Recognition Format y
Specifications for Electronically Enabled MRtds
with Biometric Identification Capability),
implementando al menos Basic Access Control como
mecanismo de seguridad.
43. El chip sin contacto debe contar con certificación
FIPS140-2 Level 2+, CC EAL5+ o equivalente.
44. La aplicación ICAO contenida en el chip sin
MINISTERIO DEL INTERIOR
contacto deberá contar con certificación CC EAL4+ o
equivalente.
45. Deberá tener al menos 64 Kb
46. Los datos a registrar en forma electrónica deben
ser estructurados de acuerdo a ICAO 9303 Parte 3,
Volumen 2.
Estos datos serán al menos los datos de la MRZ y la
foto (no es obligatorio incluir las huellas ni los
templates de las mismas).
Aplicaciones del chip con contacto
Identificación
Id Requerimiento
47. Aplicación de consulta del documento de identidad
electrónico. Los datos de esta aplicación deberán
ser los mismos que se utilizan para el chip sin
contacto ICAO
48. Sistema de archivos basado en ISO/IEC 7816-4.
Firma electrónica
Id Requerimiento
49. Aplicación de Autenticación y Firma Electrónica
mediante al menos interfaz PKCS#11 y certificado
MINISTERIO DEL INTERIOR
emitido por Autoridad Certificadora de PKI Uruguay
al momento de la personalización del CHIP.
50. Debe soportar los siguientes estándares: ISO/IEC
7816 – 4, 6, 8, 9, 15.
51. Debe estar protegido por un PIN para autenticación
externa, condiciones de acceso y mensajería segura.
52. Ante el olvido de PIN, debe soportar la
regeneración del mismo autenticando con un PUK, que
quedará almacenado en DNIC.
53. Debe permitir la generación de llaves dentro del
chip.
54. Debe permitir firma digital.
55. Debe permitir identificación y autenticación dentro
de sistemas de llave pública.
56. Soporte de PKCS #1 y PKCS#15.
Match on Card (MOC)
Aplicación para confrontación de huella dactilar almacenada
contra huella dactilar capturada en un lector en el
momento.
Id Requerimiento
57. Debe permitir una verificación interna de datos
MINISTERIO DEL INTERIOR
biométricos (huellas digitales). Las plantillas de
referencia de las huellas digitales jamás deben
salir del módulo electrónico.
58. Debe permitir una verificación 1:1 de huellas
digitales en un tiempo máximo de 2 segundos.
59. Las plantillas debe ser conforme al formato
especificado por el estándar internacional ISO/IEC
19794-2.
60. Capacidad de almacenar y verificar al menos 2
huellas digitales.
61.D Deberá estar dotado de un SDK con las funciones:
• Obtención de los ID de los dedos almacenados
en la tarjeta.
• Cotejo 1:1 UniDactilar (Autenticación de
huellas unidactilares vía MoC recibiendo como
entrada una huella en formato ISO).
62. Conformante con ISO/IEC 24787.
63. Conformante con ISO/IEC 7816-4.
64. Conformante con ISO/IEC 7816-11.
65. Conformante con MINEX II.
66. Se debe incluir en la oferta la información técnica
sobre el FAR/FRR.
Aplicaciones del chip sin contacto
MINISTERIO DEL INTERIOR
Id Requerimiento
67. El CHIP sin contacto debe contar con las
funcionalidades mínimas de identificación
establecidas por ICAO 9303 Partes 3, Volúmenes 1 y
2.
Lectores de chips
Id Requerimiento
68. Se adquirirá un mínimo de 100 lectores de tarjeta
con lector de huella digital para ser utilizados en
el proceso de emisión de los documentos, que
permitan el funcionamiento del MOC y grabar
información en el chip con contacto.
69. Se adquirirá un mínimo de 500 lectores para
tarjetas híbridas, compatibles con ISO 14443.
Documento de Viaje – Infraestructura de Claves Públicas.
Todos los componentes de esta sección deben ser
conformantes con la serie de documentos ICAO 9303, con el
objetivo de emitir documentos de viaje oficiales
electrónicos y pasaportes electrónicos.
Id Requerimiento
70. Se adquirirá una Country Signing Certificate
MINISTERIO DEL INTERIOR
Authority y su respectiva contingencia. Esta CSCA
deberá funcionar en modalidad offline, y contar con
doble factor de autenticación para la activación de
sus HSM, que deberán ser certificados FIPS 140-2
level 3+, CC EAL5+ o equivalente.
71. Se valorará que el software de Autoridad de
Certificación Raíz cuente con certificación Common
Criteria EAL4+ o equivalente.
72. La CSCA debe generar y gestionar los certificados
de CSCA y las CRLs según IETF RFC 5280.
73. El Software de la CSCA deberá ser capaz de
funcionar con varias claves y sus correspondientes
certificados en forma simultánea, aunque en un
momento dado siempre utilice el certificado activo
para emitir los certidicados del DS.
74. Soportar al menos los siguientes estándares:
• RSA (soportando longitudes de clave de al
menos 3072 y 4096 bits),
• Curvas Elípticas (longitudes de clave de al
menos 384 y 512 bits),
• SHA-256,
• SHA-384, y
• SHA-512.
MINISTERIO DEL INTERIOR
75. Se adquirirá un Document Signer, que deberá ser
capaz de operar en modalidad online y en alta
disponibilidad. Este componente será instalado
dentro de una red ya protegida.
76. Se valorará que el software del DS cuente con
certificación CC EAL4+ o equivalente.
77. El software del DS deberá ser capaz de realizar la
gestión de llaves y renovación de certificados en
forma automática, o al menos asistida.
78. El DS deberá realizar la firma de los documentos
con HSM propios, que deberán contar con
certificación FIPS 140-2 level 3+, CC EAL5+ o
equivalente.
79. Debe soportar el uso de certificados x.509 de
acuerdo al RFC 5280
80. Soportar al menos los siguientes estándares para
sus pares de claves y certificados:
• RSA (soportando longitudes de clave de al
menos 2048, 3072 y 4096 bits),
• Curvas Elípticas (longitudes de clave de al
menos 256, 384 y 512 bits),
• SHA-256,
• SHA-384, y
MINISTERIO DEL INTERIOR
• SHA-512.
81. El software del DS deberá ser capaz de funcionar
con varias claves y sus correspondientes
certificados en forma simultánea, aunque en un
momento dado siempre utilice el certificado activo
para firmar los documentos ICAO.
82. Deberá soportar la integración con el sistema de
personalización de documentos de identidad mediante
alguna interfaz estándar, como por ejemplo
WebServices REST o SOAP.
83. Tanto el software del DS como de la CSCA deberán
contar con un módulo de alertas que notifique
oportunamente eventos que requieran atención de
usuarios o administradores, como por ejemplo, y sin
limitarse a, la próxima expiración de los
certificados, la cercanía de los límites de
documentos emitidos que establece la normativa ICAO
9303.
84. Tanto el software de CSCA como de DS deben soportar
la integración con centralizadores de logs (a
través de Syslog, event log o equivalente) y la
generación de traps SNMP para integrarlos a los
sistemas de monitoreo centrales.
MINISTERIO DEL INTERIOR
Requerimientos Aplicación de Diagnóstico
Se implementará una aplicación de diagnóstico, la cual será
utilizada tanto por personal de la DNIC para verificar el
buen funcionamiento del documento de identidad electrónico,
como también para ser utilizada por los propios usuarios.
Esta aplicación debe poder verificar TODAS las
funcionalidades de la tarjeta.
Siempre y cuando se cumpla con todos los requerimientos de
la siguiente tabla, puede tratarse de un desarrollo a
medida o de una solución previamente implementada por el
oferente. A continuación se listan las funcionalidades
mínimas de la aplicación de diagnóstico:
Id Requerimiento
85. La aplicación debe ser una aplicación web y
funcionar para clientes con Windows, Linux (al
menos Ubuntu), Mac OSX. Debe funcionar
correctamente con IE 9 o superior, Firefox 17 o
superior y Chrome 20 o superior
86. Se deberá desarrollar dicha aplicación en Java.
87. Se requerirá capacitación respecto de cómo está
desarrollada la aplicación.
88. Se deberá entregar el código fuente de dicha
MINISTERIO DEL INTERIOR
aplicación a DNIC del Ministerio del Interior.
89. La aplicación debe contar con una página de
bienvenida que dé instrucciones claras al usuario
de cómo instalar la tarjeta y utilizar la
aplicación
90. La aplicación debe hacer un diagnóstico inicial
para determinar si el equipo remoto está
correctamente configurado para utilizar el
documento de identidad electrónico (sistema
operativo, browser, driver, etc.)
91. En caso que el equipo remoto no este correctamente
configurado, la aplicación debe guiar al usuario
para configurarlo correctamente, incluyendo
descargar el software necesario.
92. La aplicación deberá contar con una sección para
probar cada una de las aplicaciones embarcadas en
la tarjeta de forma interactiva con el usuario
permitiéndole verificar su información.
93. La aplicación debe contar también con un test
automático que permita hacer una verificación
completa sólo solicitándole al usuario la
contraseña (PIN)
94. La aplicación debe contar con una sección para
MINISTERIO DEL INTERIOR
cambiar el PIN de la tarjeta.
95. La aplicación debe mantener un registro de las
tarjetas que fueron testeadas y qué resultado se
obtuvo del test.
Requerimientos de Servicio de soporte
La empresa deberá ofrecer los siguientes servicios de
soporte.
Id Requerimiento
96. Todos los componentes de la solución de
personalización deberán contar con soporte oficial
del fabricante en modalidad 24x7 del software y
hardware
97. Para las impresoras, se deberá contar con soporte
con remplazo de partes (cualquier repuesto o
insumo) en menos de 72 horas por un plazo de 5
años.
98. Se requerirá prestar soporte on-site (1 persona)
durante el horario de oficina (L a V de 7:00 AM a
17:00) mientras se establezca el proceso de emisión
por lotes y durante los 3 primeros meses del
proceso de emisión en régimen. Luego de esto, el
MINISTERIO DEL INTERIOR
soporte pasará a ser telefónico con presencia on-
site, en un plazo no mayor a 2 horas, sólo en caso
necesario.
Servicios de consultoría
Durante la fase de emisión inicial se requerirán de
servicios de consultoría para apoyar el despliegue y
análisis. Esta consultoría definirá las políticas a
utilizar, procedimientos, procesos, métricas, etc.
Las horas aquí cotizadas no serán utilizadas para la puesta
en funcionamiento de los sistemas de personalización de
tarjetas o derivados.
Todo cambio en el equipo de trabajo del adjudicatario
deberá ser acordado previamente con el Ministerio del
Interior, debiéndose mantener perfiles similares a los
comprometidos en la oferta.
Requerimientos para la consultoría:
Id Requerimiento
99. Apoyar a los grupos de trabajo que definirán el
formato de documento y modalidad de emisión
100. Documentar el proceso de emisión del documento de
identidad electrónico para la primera fase. Éste
MINISTERIO DEL INTERIOR
no incluye el proceso de filiación (el cual ya
está definido y no será modificado) sino el
proceso desde el momento que el sistema provisto
por el oferente recibe los datos para la impresión
del documento y generación del certificado, hasta
su impresión final.
101. Generar y documentar las políticas de emisión,
incluyendo los aspectos de confiabilidad,
seguridad, usabilidad y escalabilidad.
No se pide una consultoría sobre los procesos
actuales de la DNIC en estos temas, sino sobre lo
que compete exclusivamente al componente ofrecido
por el proveedor (recepción de los datos,
generación de los certificados y personalización
de la tarjeta y chip)
102. Apoyar a los primeros organismos usuarios del
documento de identidad electrónico para la
implementación y soporte a las aplicaciones. Se
prevén 6 aplicaciones de mediano porte.
103. Definir indicadores de desempeño y realizar 3
evaluaciones de desempeño durante la fase de
emisión inicial.
104. Realizar un informe final al finalizar la emisión
MINISTERIO DEL INTERIOR
inicial, con experiencias, lecciones aprendidas y
recomendaciones futuras
105. Los consultores deberán contar con experiencia en
proyectos similares (del punto de vista
tecnológico y operativo)
106. Entendemos que la consultoría solicitada será de
unas 1.000 horas, distribuidas a lo largo del
primer año. Mínimamente un 80% deberán ser
presenciales en el país.
107. Se deberá obligatoriamente presentar una apertura
de las 1000 horas cotizadas de los servicios de
consultoría en función de la cantidad de horas por
perfiles de consultores involucrados. Los precios
hora que surjan de esta apertura serán tomados
como referencia por parte del Ministerio para la
contratación de horas adicionales, si así fuese
necesario.
108. Se deberá explicitar quiénes de los integrantes
del equipo de trabajo propuesto tendrán presencia
local y quiénes estarán en modalidad remota.
109. Los consultores que participen en modalidad remota
deberán estar disponibles para consultas
coordinadas.
MINISTERIO DEL INTERIOR
Anexo Técnico I: Proceso de emisión actual
El proceso de emisión de cédulas de identidad se divide en
dos casos:
• Primera vez: Es la primera vez que la persona realiza
el trámite ante la DNIC.
• Renovación: El solicitante ya tiene un documento de
identidad emitido por la DNIC.
En el proceso de renovación, lo que se realiza es una
verificación de que el solicitante es quien dice ser,
mediante la comprobación biométrica (huella dactilar y
cara), y de que la documentación probatoria que entrega (en
caso de haber modificaciones) es válida.
La atención al público en cédulas de identidad, se realiza
en módulos que constan cada uno de dos filiadores y un
confrontador/armador.- Vale decir que en el proceso de
renovación participan directamente dos funcionarios de la
DNIC:
1. Filiador: encargado de recabar los datos
variables del solicitante, realizar la adquisición de
la foto, de la firma y de la huella dactilar e
imprimir la hoja interior, e incorporar a la base los
MINISTERIO DEL INTERIOR
números identificatorios del material de seguridad
utilizado (hoja interior y plástico)
2. Confrontador/Armador: Encargado de verificar que
los datos recabados sean correctos y compararlos con
los almacenados en la base de datos, fundamentalmente
la huella dactilar. Y de armar, digitalizar y entregar
directamente al interesado el documento terminado.
A continuación se describe el proceso actual de renovación
de CI:
Proceso actual de renovación de CI
1. El filiador lo recibe y verifica que los datos
patronímicos correspondan con la persona.
2. El filiador le toma la fotografía.
3. El filiador le toma la impresión digital del pulgar
derecho mediante un escáner de huella unidáctilar
plana.
4. En forma automática, la huella tomada es confrontada
con la almacenada en la base de datos de la DNIC.
5. La persona firma la hoja interior (la hoja que
constituirá el documento final) y la hoja de
filiación (que cumple las veces de aceptación de los
MINISTERIO DEL INTERIOR
datos en el documento de identidad y queda en poder
de la DNIC).
6. El filiador imprime el nuevo documento de identidad.
Adjunta el sobre plástico e incluye en la base de
datos los números de seguridad de ambos elementos.
7. El confrontador/armador valida que la CI sea de la
persona:
a. Verifica que la huella dactilar del pulgar
derecho coincida con la de la ficha
decadactilar archivada en el sistema. El
confrontador tendrá a la vista el resultado del
macheo automático realizado en el paso 4.
b. Verifica que las fotografías correspondan a la
misma persona (la nueva con la que había antes
en la base de datos).
8. El confrontador escanea la CI de ambos lados para
incorporarla a los datos de la persona.
9. Arma y plastifica el documento.
10. La CI es entregada directamente al interesado.
MINISTERIO DEL INTERIOR
Proceso futuro (tentativo) de renovación de CI
A continuación se describe un escenario tentativo con la
integración del sistema ofrecido por el proveedor.
1. El filiador lo recibe y verifica que los datos
patronímicos correspondan con la persona.
2. El filiador le toma la fotografía.
3. El filiador le toma la impresión digital del pulgar
derecho mediante un escáner de huella unidáctilar
plana.
4. En forma automática, la huella tomada es confrontada
con la almacenada en la base de datos de la DNIC.
5. La persona firma en un pad de escaneo de firma
hológrafa.
6. El filiador envía al sistema de impresión a
adquirir, todos los datos necesarios para generar el
documento:
α. Datos patronímicos que figuran en el mismo
β. Fotografía
χ. Firma hológrafa
MINISTERIO DEL INTERIOR
7. El sistema a adquirir personalizará la CI con los
datos recibidos y personalizará el aplicativo ICAO
del chip sin contacto
8. El confrontador/armador valida que la CI sea de la
persona:
α. Verifica que la huella dactilar del pulgar
derecho coincida con la de la ficha
decadactilar archivada en el sistema. El
confrontador tendrá a la vista el resultado del
matcheo automático realizado en el paso 4.
β. Verifica que las fotografías correspondan a la
misma persona (la nueva con la que había antes
en la base de datos).
9. En esta etapa, el usuario personalizará los
aplicativos del chip con contacto:
α. Se ingresará el PIN para el certificado de
firma digital
β. Se tomarán la(s) huella(s) dactilares para el
aplicativo de Match On Card.
10. El confrontador escanea la CI de ambos lados para
incorporarla a los datos de la persona.
MINISTERIO DEL INTERIOR
11. La CI es entregada directamente al interesado.
Anexo Técnico II: Interconexión con el sistema actual
Las comunicaciones entre el sistema de trámites actual de
la DNIC y el sistema de impresión a contratar se realizan
en los siguientes puntos:
• Envío de los datos recabados durante el proceso de
filiación desde el sistema de trámites hacia el
sistema de impresión.
Los datos a enviar son todos los que figurarán en el
documento tanto en la parte física como en la digital
(dentro del certificado digital):
Número de documento de identidad
Nombre en cédula
Firma digitalizada u opción de no firma (no
firma, dijo no saber firmar, etc.)
Oficina que expidió el documento (es una letra
que actualmente se coloca al lado de la fecha de
vencimiento)
Fotografía de frente
Lugar de nacimiento (ciudad/País)
MINISTERIO DEL INTERIOR
Fecha de nacimiento. Pueden ser parciales
(existen casos en que no se conoce la fecha
exacta).
Imagen de la huella digital escaneada (puede que
no se incluya)
Fecha de expedición
Fecha de vencimiento. Puede ser un texto que diga
“sin vencimiento”.
Observaciones
Firma del Director Nacional de Identificación
Civil (esto podría estar configurado previamente
o tener mecanismos que permitan su configuración
automática)
Número de trámite/actuación. Antes se imprimía
debajo de la foto, actualmente no se imprime pero
podría volver a imprimirse. Corresponde al ID de
transacción que generó este documento (Id del
trámite).
Si es una cédula provisoria o no.
o Recepción del material utilizado desde el sistema
de impresión al sistema de filiación.
Los datos a enviar son:
MINISTERIO DEL INTERIOR
El identificador de cada uno de los elementos
utilizados en la composición del documento junto
con el tipo de elemento que se trate (plástico,
chip, laminado, etc.)
Otros datos que se generen en el proceso de
impresión y que sean de utilidad para mantener
una trazabilidad del documento entregado, tanto
desde el punto de vista físico como digital.
Anexo Técnico III: Interconexión con la CA del Ministerio
del Interior
La Infraestructura Nacional de Certificación Electrónica
(INCE - PKI Uruguay) es un conjunto de equipos,
programas informáticos, dispositivos criptográficos,
políticas, normas y procedimientos utilizados para
crear, almacenar y publicar los certificados
electrónicos reconocidos, así como para la publicación
de la información y consultas de vigencia y validez de
los mismos permitiendo la ejecución con garantías de
operaciones criptográficas como el cifrado, la firma
electrónica avanzada o el no repudio de transacciones
electrónicas. En la Ley Nº 18.600 del 21 de Setiembre de
2009, donde se define la PKI Uruguay se define al órgano
regulador de la infraestructura, la Unidad de
MINISTERIO DEL INTERIOR
Certificación Electrónica (UCE), cuyos cometidos están
expresados en el artículo 4 de dicha ley. Esto son los
de acreditación y control de prestadores de
certificación acreditados, instrucción (por ejemplo
recibir y evaluar reclamos de los titulares de
certificados reconocidos relativos a la prestación de
servicios de certificación), regulación y sanción a los
prestadores acreditados.
En el marco de la Infraestructura Nacional de
Certificación Electrónica, el Ministerio del Interior
cuenta con una Autoridad de Certificación (CA) que será
la responsable de la emisión de los Certificados de
Persona Física a incluirse dentro del documento de
identidad electrónico a adquirirse en la fase inicial.
El proceso actual de solicitud de un certificado para
una CA acreditada ante la UCE se encuentra descripto en
la Política de Certificación de Persona Física
(http://www.uce.gub.uy) y se adecuará en su Declaración
de Prácticas de Certificación (documento propio de la
CA).
Para la emisión actual de un certificado, el suscriptor
debe hacerse presente con la documentación solicitada
para la acreditación de su identidad, y una vez
MINISTERIO DEL INTERIOR
realizada todas las verificaciones (documentales y de
identidad del suscriptor), se procede a la emisión de un
certificado para el solicitante.
En el proceso de generación del documento electrónico
para la fase inicial, se deberán realizar las
comprobaciones de igual modo que en el proceso actual,
una vez realizado esto y en caso de emitir el documento,
el sistema provisto deberá comunicarse a través de un
Web Service (sobre TLS) con la Autoridad de
Certificación del Ministerio, enviando un
CertificateSigningRequest (CSR) del certificado a
emitir. Con esta solicitud, la CA emitirá el certificado
a ser incluido dentro del documento electrónico a ser
entregado.
El sistema deberá soportar server authentication y deberá
ser flexible en cuanto a la información a enviar en el CSR.
En caso de disponer de otros mecanismos de comunicación
para realizar la tarea estos deberán ser especificados.
El sistema deberá soportar client authentication y
deberá ser flexible en la información a obtener de la
persona
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Anexo Técnico IV – Formularios de cumplimiento con
requerimientos técnicos.
En el presente anexo se encuentran los formularios que
el oferente debe incluir en su propuesta, resumiendo en qué
partes de la misma se expresa el cumplimiento con cada uno
de los requerimientos técnicos solicitados en la PARTE II.
Adicionalmente el oferente debe especificar cuál fue el
grado de participación y qué roles ocupó en proyectos
similares, incluyendo al menos un contacto por cada
proyecto para verificación de referencia.
Proceso de Emisión
Id Cumplimiento
(SI/NO)
Especificar en qué lugar de la
propuesta se indica el cumplimiento
(página y párrafo)
1.
2.
3.
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Tecnología y aplicaciones de la tarjeta Inteligente
Id Cumplimiento
(SI/NO)
Especificar en qué lugar de la
propuesta se indica el cumplimiento
(página y párrafo)
Requerimientos Aplicación de Diagnóstico
Id Cumplimiento
(SI/NO)
Especificar en qué lugar de la
propuesta se indica el cumplimiento
(página y párrafo)
Requerimientos de Servicio de soporte y mesa de ayuda
Id Cumplimiento
(SI/NO)
Especificar en qué lugar de la
propuesta se indica el cumplimiento
MINISTERIO DEL INTERIOR
(página y párrafo)
Servicios de consultoría
Id Cumplimiento
(SI/NO)
Especificar en qué lugar de la
propuesta se indica el cumplimiento
(página y párrafo)
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Anexo 3
Evaluación de las ofertas
Para las ofertas que superen el juicio de admisibilidad y a
su vez cumplan con las especificaciones requeridas en este
llamado, se procederá a realizar la evaluación técnica y
económica teniendo en cuenta los siguientes factores y
ponderación:
Evaluación Técnica 60%
Evaluación Económica 40%
Por tanto, el puntaje de cada oferta estará dado por la
suma de T+ P, donde:
T = Puntaje Técnico
P = Puntaje Económico
En caso de que el resultado de T y/o P tenga decimales, se
aplica el siguiente criterio: si el valor del primer
decimal es 5 o más, aumenta el valor del último número en
1.
La propuesta seleccionada será la que obtenga el puntaje
mayor en la suma T+P y cumpla sustancialmente con lo
requerido.
Criterios de evaluación Técnica
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Las ofertas técnicas serán evaluadas y puntuadas del 0 a
60. Los puntos serán asignados de acuerdo a la siguiente
tabla:
En general:
Tabla de Puntajes Puntaje Mínimo Puntaje Máximo
Solución Técnica 18 26
Servicios 15 21
Experiencia de la
Empresa
9 13
TOTAL 45 60
En particular:
Tabla de puntajes
Requerimiento Puntaje (Max)
Solución Técnica
Presentación de la
propuesta (detalles y
calidad en la propuesta)
2
Calidad de la solución
técnica
18
Plan detallado y
metodología de trabajo
6
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Servicios
Experiencia acreditada
en proyectos similares,
credenciales,
certificaciones y
competencia de los RRHH
presentados para el
proyecto
7
Horas de consultoría con
presencia local de los
RRHH con experiencia
acreditada en proyectos
similares*
10
Metodologías 4
Evaluación de la
Experiencia probada de
la empresa en proyectos
similares, presentando
hasta un máximo de 5
antecedentes de este
tipo**
9
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empresa
Experiencia de la
empresa trabajando con
el Sector Público mayor
a 3 años, presentando
hasta un máximo de 5
antecedentes de este
tipo***
4
* A la(s) oferta(s) que ofrezca(n) la mayor cantidad de
horas de consultoría con presencia local se le(s) asignará
un puntaje de 10 y al resto se le asignará un puntaje en
forma proporcional.
**Experiencia probada de la empresa en proyectos similares;
proporcionar al menos un contacto por cada proyecto para
verificación de referencia. Si se presentan más de 5
antecedentes de este tipo, sólo se tomarán en cuenta los
primeros 5.
***Si se presentan más de 5 antecedentes de este tipo, sólo
se tomarán en cuenta los primeros 5.
NOTA: Sólo se tomaran en cuenta las ofertas que cumplan
con todos los requerimientos de la tabla anterior, cuyo
puntaje técnico sea igual o mayor a los 45 puntos, y
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superen los mínimos en cada una de las tres áreas
(Solución, Servicios y Evaluación de la experiencia).
Criterios de evaluación económica
La evaluación de la oferta económica se realizará teniendo
en cuenta únicamente las ofertas que hayan superado los
puntajes mínimos en la evaluación técnica.
A efectos comparativos y de determinar el precio total de
la oferta se considerará el precio total del servicio
cotizado.
Se asignará a la oferta evaluada como la más económica un
puntaje de 40 y al resto se le asignará un puntaje en forma
proporcional según el valor de su oferta con respecto a la
más económica.
En caso de errores matemáticos se considerarán a efectos de
la determinación del precio comparativo los precios sin
impuestos y el valor que surja de la aplicación del
porcentaje del/los impuesto/s correspondiente/s.
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