plataformas de colaboración para el control de la minería ilegal y para una mape (asgm) sostenible
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SEGUNDO FORO GLOBAL SOBRE MINERÍA AURÍFERA PEQUEÑA Y ARTESANAL. Plataformas de Colaboración para el Control de la Minería Ilegal y para una MAPE (ASGM) Sostenible. Ernesto Ráez Luna Asesor de la Alta Dirección, MINAM Lima, 05-IX-2013. Contenido. Contexto internacional y nacional - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
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Plataformas de Colaboración para el Control de la Minería
Ilegal y para una MAPE (ASGM) Sostenible
Ernesto Ráez LunaAsesor de la Alta Dirección, MINAM
Lima, 05-IX-2013
SEGUNDO FORO GLOBAL SOBRE MINERÍA AURÍFERA PEQUEÑA Y ARTESANAL
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Contenido
1. Contexto internacional y nacional2. Ejes de atención del desafío3. Plataformas de colaboración en desarrollo en
la región Andino-Amazónica y en el Perú1. Sub-regionales (multinacionales)2. Binacionales3. Cooperación Internacional4. Acuerdo Nacional
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Contexto Internacional• La minería ilegal, impulsada por el aumento inusitado del precio del
oro, ha infiltrado profundamente la MAPE, y se ha convertido en un flagelo internacional durante la última década– Afecta al menos a 13 de los 17 países más biodiversos del planeta (megadiversos),
y a todos los países amazónicos.
• Existen, al mismo tiempo, grandes similitudes sistémicas y grandes diferencias nacionales y locales, en las formas como se manifiestan la MAPE y la minería ilegal, en todo el mundo.– El mismo conjunto de factores, variables, dinámicas y tipos de actores, en todo el
mundo; pero los antecedentes históricos, los contextos culturales, los escenarios ecológicos, los valores de las variables y las dinámicas sociopolíticas pueden ser muy diferentes a escalas nacionales y locales.
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Aproximaciones Claves• Enfoque de derechos: Los derechos son universales e
irrenunciables.– Derechos humanos– Derecho a la salud ambiental– Derechos indígenas y de otras poblaciones vulnerables (ejm., niños)
• Enfoque ecosistémico– Gestión de problemas complejos (messy problems)
• Múltiples escalas y dinámicas trans-escalares (cross-scale)• Cadenas y redes causales (ejm., cadenas de valor)• Dimensiones múltiples (económica, ecológica, social, política,
cultural)
– Diálogo inclusivo con todos los actores afectados– Alianzas múltiples y nuevas instituciones
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Derechos superpuestosMadre de Dios (SE Perú): Derechos
superpuestos agrarios, forestales, territoriales indígenas y mineros
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Objetivos Estratégicos
• Controlar efectivamente la minería ilegal, para dar oportunidad a una MAPE formal.
• Promover una MAPE formal y sostenible, incluyendo la gradual erradicación del uso de mercurio.
• Remediar y restaurar los ecosistemas y las sociedades afectados por la MAPE y la minería ilegal– Foco en cuencas hidrográficas y acuíferos (NO
divisiones administrativas)
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Principales Cuencas Hidrográficas Afectadas
• Cuenca Amazónica – Ecosistemas acuáticos y humedales– Red trófica (food web)– Salud ambiental de millones de personas
• Cuenca del lago Titicaca – Ríos Ramis y Suches
• Ambas son cuencas transfronterizas
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Método de ChupaderaVertimientos sin tratamiento
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Dimensiones de Cooperación
• Ambiente y ecología– Ciencia y tecnología para la reducción de impactos
(incluyendo menos uso de mercurio) y para la restauración ecológica.
• Oportunidad para cooperación de largo plazo y gran escala.
• Economía– Promoción de clusters y cadenas de valor de MAPE
sostenible (con responsabilidad social y ambiental)• Sociedad
– Atención de salud a poblaciones expuestas a metales pesados y a patrones epidemiológicos tropicales
– Cooperación política e institucional: acuerdos, normas y estándares internacionales (comerciales, tecnológicos, punitivos)
• ENFOQUE DE DERECHOS
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Plataformas Sub-regionales• Decisión 774 – Política Andina de Lucha Contra la Minería Ilegal
– Comunidad Andina de Naciones: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú – 10 de octubre de 2012
• Comité Andino contra la Minería Ilegal y Plan de Acción– Minería ilegal: Actividad minera ejercida por personas naturales o
jurídicas que se realiza sin contar con las autorizaciones y exigencias establecidas en las normas nacionales
– Medidas de Cooperación principales:• Combatir lavado de activos y delitos conexos a la minería ilegal• Fortalecer mecanismos de control de insumos (mercurio, combustibles),
maquinaria y productos relacionados con minería ilegal• Planificar y ejecutar operativos conjuntos en zonas de frontera• Colaboración en persecución de grupos ilegales organizados• Restauración de ecosistemas transfronterizos• Desarrollo económico y social en zonas de integración fronteriza
• Declaración de Lima – Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA)– 2012: Ministros del Ambiente de la OTCA decidieron establecer Grupo
Técnico para el control de la minería ilegal en la Cuenca Amazónica– Próxima reunión en octubre 2013.
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Plataformas Binacionales• Perú-Ecuador
– Dentro del marco del Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Perú-Ecuador
– 2012-2013: Dos cumbres presidenciales donde se acordó colaborar para el control de los impactos causados por la minería ilegal en la cuenca del río Puyango/Tumbes (corre de Ecuador a Perú) y en la Cordillera del Cóndor
• Perú-Bolivia– 2012-2013: Comisión Técnica Binacional del Río Suches (enclave
binacional de minería ilegal), en la cuenca del lago Titicaca• Se ha realizado inspecciones conjuntas y está en camino un diagnóstico
ambiental• Perú-Colombia
– Dentro del marco de la cooperación entre Fuerzas Armadas nacionales en zonas de frontera
– Control de la minería ilegal y delitos conexos (subversión, narcotráfico) en la cuenca del río Putumayo y en el Amazonas; mediante intercambio de información y operativos coordinados
– Popuesta de colaboración entre institutos de investigación amazónica y universidades de Perú y Colombia, para evaluar y atender impactos del mercurio en la salud ambiental de la población de nuestras fronteras
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Plataformas Emergentes• Convenio de Minamata (global)• Numerosas iniciativas de cooperación con algún
involucramiento del Estado (desde aporte intelectual hasta compromisos mutuos)– Investigaciones del Instituto Carnegie (Stanford U.) y de
Duke U. sobre la presencia y los efectos del mercurio en la Amazonía Sur (Madre de Dios)
– Cooperación Alemana (GIZ): Fortalecimiento del Ministerio del Ambiente y apoyo al Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas
– Coop. Finlandesa: Convenio con el Gobierno Regional de Madre de Dios, para desarrollo de tecnología sin mercurio en la minería aúrífera
– Better Gold Initiative (coop. Suiza): Desarrollo de cadenas de valor de oro sostenible y libre de conflictos, desde asociaciones de productores artesanales certificados en Perú hasta consumidores asociados de alto nivel en Suiza
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Acuerdo Nacional• La complejidad de la problemática de la MAPE y el
grado de penetración de la minería ilegal en el Perú exigen planificar soluciones en el corto, mediano y largo plazo– Estrategia conjunta multi-institucional– Más de un período de gobierno– Nuevas instituciones y capacidades del Estado– Amplio diálogo y debate que incluya a todos los afectados y
conduzca a consensos de fondo• Por ese motivo, el Ministro del Ambiente lanzó hace
pocos días un llamado a toda la sociedad nacional, para establecer un Acuerdo Nacional contra la minería ilegal, para el desarrollo de una MAPE sostenible y para la remediación ambiental y social del gran daño causado.