planificación municipal ambiental comarapa

5/16/2018 Planificaci n Municipal Ambiental Comarapa - slidepdf.com

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COMARAPA: GESTIÓNMUNICIPAL PARTICIPATIVA

CON ENFOQUE AMBIENTALExperiencia y lecciones aprendidas

del municipio de Comarapa enSanta Cruz, Bolivia

Alfredo Rodríguezy Jordi Surkin



COMARAPA: GESTIÓN

MUNICIPAL PARTICIPATIVACON ENFOQUE AMBIENTAL

Alredo Rodríguezy Jordi Surkin *,

con la colaboración de Erika Vidal**

2010

Experiencia y lecciones aprendidasdel municipio de Comarapa en

Santa Cruz, Bolivia

* Consultores del Grupo Nacional de Trabajo para la Participación (GNTP)** Técnica de la Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN)



CRÉDITOS2010

Foto de tapa: Marie Claude ArteagaFoto de contratapa: Erika VidalDiseño y diagramación: Molina&Asociados



1. INTRODUCCIÓN 1

2. PROCESO DE SISTEMATIZACIÓN 4

2.1 Objetivos de la sistematización 4

2.2 Metodología y estructura de la sistematización 4

3. CONTEXTO 6

3.1 Marco legal 6

3.2 Modelo de Gestión Municipal Participativa 73.3 Incorporación de un enoque ambiental en la planicación y gestión municipal 8

3.4 Características del municipio de Comarapa y su interés por el tema ambiental 9

4. DESCRIPCIÓN DE LA EXPERIENCIA 11

4.1 Implementación del Modelo de Gestión Municipal Participativa 11

4.1.1 Diseño metodológico 11

4.1.2 Ajustes del Ciclo de Gestión Municipal Participativa

con enoque ambiental 13

4.1.3 Revisión del Modelo de Gestión Municipal Participativa 134.1.4 Capacitación interna de los técnicos del proyecto PCP

y MacArthur en el MGMP 15

4.1.5 Seminario “Proceso de planicación participativa municipal del POA” 16

4.1.6 Reunión de ajuste a la metodología 17

4.1.7 Socialización de la metodología y rendición de cuentas

con el gobierno municipal de Comarapa 18

4.1.8 Capacitación de líderes comunitarios 18

4.1.9 Cumbre 1 19

4.1.10 Cumbre 2 224.1.11 Cumbre 3 24

5. LOGROS Y RESULTADOS 30

6. ANÁLISIS 32

Índice



7. LECCIONES APRENDIDAS 33

8. PRÓXIMOS PASOS 36

9. BIBLIOGRAFÍA 38

10. ANEXOS 39

ÍNDICE DE TABLAS Y FIGURAS

Tabla 1. Comarapa, total de ingresos y egresos en proyectos

ambientales 2005- 2007 26

Tabla 2. Comarapa, índices de inversión ambiental 29

Figura 1. Modo de trabajo del PCP 2

Figura 2. El Ciclo de Gestión Municipal Participativa 8

Figura 3. Etapas de la implementación del MGMP con enoque

ambiental en Comarapa 12

Figura 4: Formulario ajustado de identicación y priorización

de la demanda social 14

Figura 5: Visión y vocaciones del municipio de Comarapaen el PDM y PMOT 21

Figura 6: Comarapa, total de egresos ambientales por

programa 2005-2007 25

Figura 7: Comarapa, total de egresos ambientales por uente

2005-2007 28



Glosario

ANMI Área Natural de Manejo Integrado AP Área Protegida

ASOGACOM Asociación de Ganaderos de Comarapa

CAM Corredor de Conservación Amboró-Madidi

CGMP Ciclo de Gestión Municipal Participativa

CI Conservación Internacional

CIAT Centro de Investigación Agrícola Tropical

CV Comité de Vigilancia

DDPC Desarrollo Democrático y Participación Ciudadana

DILOS Directorio Local de SaludEDA Encuentro de Avances

EPP EquipodePlanicaciónParticipativa

FAN Fundación Amigos de la Naturaleza

GNTP Grupo Nacional de Trabajo y Participación

ICO Instituto de Capacitación del Oriente

HIPC siglas en inglés para: Países Pobres Altamente Endeudados

IDH Índice de Desarrollo Humano

IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos

MAE Máxima Autoridad del EjecutivoMGMP Modelo de Gestión Municipal Participativa

OTB Organización Territorial de Base

PACT Private Agencies Colaborating Together

PCP Programa de Conservación de Paisajes

PDM Plan de Desarrollo Municipal

PMOT Plan Municipal de Organización Territorial

POA Plan Operativo Anual

POP-COM Plan de Ordenamiento Predial de las Comunidades

RRNN Recursos NaturalesSERNAP Servicio Nacional de Áreas Protegidas

TCO Tierra Comunitaria de Origen



1

El Corredor Amboró Madidi (CAM) es la parteboliviana del Corredor de Conservación Vilcabam-ba Amboró (CCVA), que se caracteriza por su altariqueza en biodiversidad y sus elevados niveles deendemismo. Tiene una extensión aproximada de 14millones de hectáreas, que atraviesan buena parte delpaís, abarcando tres ecorregiones: Yungas, sudoestede la Amazonía y pequeñas extensiones de bosquessecos interandinos.

El CAM tiene una gradiente altitudinal que oscilaentre los 200 y los 6,000 metros, abarcando ecosiste-mas bien conservados, los mismos que proveen im-portantes servicios de agua e hidroelectricidad a lascomunidades locales y a las tres ciudades más gran-des de Bolivia (La Paz, Santa Cruz y Cochabamba).Su diversidad cultural, así como sus rasgos históri-cos y arqueológicos, son incentivos adicionales parapromover su conservación. Estas características ha-cen que esta región sea de prioridad mundial para laconservación.

Asimismo, se constituye en uno de los paisajesmás complejos con respecto al traslapado y usos detierraqueamenudosonconictivosentreáreaspro-tegidas, comunidades, Tierras Comunitarias de Ori-gen (TCO) y concesiones para el uso de los recursos

naturales. En total, abarca a 77 municipios, 8 áreasprotegidas, 9 TCO y cuenta con una población deaproximadamente medio millón de personas, de lascuales un buen porcentaje pertenece a 9 pueblos in-dígenas y el resto a comunidades de colonizadores.

Dentro del CAM, el Programa de ConservacióndePaisajes(PCP)haidenticadolaexistenciadedospaisajes de alto valor biológico, pero con ciertas di-ferencias en términos de oportunidades de conser-

vación y la necesidad de responder ante amenazas

urgentes. Estos son: uno, el paisaje Madidi, ubicadoal noroeste del CAM, en la frontera con Perú, (queincluye a los parques nacionales y áreas naturales demanejo integrado Madidi y Apolobamba y a la Re-serva de Biosfera y Tierra Comunitaria de OrigenPilón Lajas); y dos, el paisaje Amboró, que incluye alas áreas protegidas nacionales Amboró y Carrascoy que se encuentra ubicado al sureste del Corredor,cerca de la ciudad de Santa Cruz.

Para mitigar las amenazas a la biodiversidad delCAM, particularmente en los dos paisajes mencio-nados y generar mejores condiciones para su con-servación y uso sostenible, el PCP desarrolló unaestrategia de intervención que enfatiza acciones dedesarrollo de capacidades de manejo territorial localy de recursos naturales, que integra la conservaciónde la biodiversidad y el desarrollo económico.

Esta estrategia está fundamentada en el enfoquede corredores de conservación, desarrollado porConservación Internacional (CI), dentro del cual uncorredoresvistocomounaunidadparaplanica -ción e implementación de la conservación, a granescala. Para tener éxito, ésta requiere generar unamatriz de usos sostenibles alrededor de las áreasprotegidas (AP), a través de la generación de medios

de vida sostenibles, mejoramiento del bienestar hu-mano y políticas y opciones espaciales de desarrolloque son compatibles con las metas de conservación.Este tipo de intervenciones requiere un marco polí-tico favorable en todos los niveles para ser exitoso.

Al mismo tiempo, a través de la elaboración de polí-ticas públicas, se puede lograr una ampliación de losimpactos de estas intervenciones.

Finalmente, la conservación y el desarrollo sos-tenible en el CAM no podrían ser posibles si no se

1. INTRODUCCIÓN



2

valorara y entendiera la importancia de su biodiver-sidad y el valor de sus recursos naturales. Para lograresto se requiere trabajar en la educación formal y noformal y paralelamente en la implementación de unaestrategia de comunicación para lograr cambios enconocimientos, aptitudes y capacidades.

Esta lógica de intervención se plasmó en una es-

tructura de proyecto de un conjunto de cinco objeti- voscomplementariosparaquejuntos(vergura1),se esperaba, produjeran cambios necesarios para me-jorar la conservación de CAM. Esos objetivos son:

1. Fortalecer la gobernabilidad participativa local,incrementar las oportunidades económicas y mejorar la conservación de la biodiversidad enel paisaje de Apolobamba-Madidi-Pilón Lajas.

2. Mejorar el manejo ambiental y territorial, pro-mover el desarrollo sostenible y fortalecer las

capacidades organizacionales en el paisaje Am-boró-Carrasco.

3. Fortalecer la capacidad de las instituciones delgobierno central para desarrollar políticas y herramientas técnicas que promuevan la con-

servación de la biodiversidad y el desarrolloeconómico sostenible en el CAM, así como anivel nacional.

4. Promover el manejo de conocimientos, apren-dizajes e innovaciones sobre el desarrollo eco-nómico sostenible y la conservación de la bio-diversidad en el CAM.

5. Desarrollar conocimientos, capacidades, ac-titudes favorables y prácticas orientadas a laconservación de la biodiversidad y el uso sos-tenible de los recursos naturales en el CAM.

Para implementar este ambicioso programa se creóun consorcio de instituciones líderes en sus áreas y que tienen amplia experiencia de trabajo en el CAM:

• Conservación Internacional (CI). Instituciónlíder a nivel mundial en la conservación de labiodiversidad. Promueve el enfoque de corre-dores de conservación y cuenta con experien-cia reconocida en facilitar el desarrollo econó-mico sostenible con comunidades, gobiernos y empresarios.



3

• Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN).Organización No Gubernamental (ONG)boliviana,lídercientíco-técnicoenlaelabo-ración de planicaciones ecorregionales. Seencargó de la preparación de la “Visión de laconservación del CAM” con nanciamientode CI.

• Federación de Asociaciones Municipales deBolivia (FAM-Bolivia). Representa a las asocia-ciones municipales del país y promueve la me-jora de las capacidades de manejo municipal.

• Trópico.Organizaciónambientalistaconmásde 18 años de experiencia y 60 proyectos y programas desarrollados en varias regiones deBolivia, nanciados por fuentes de coopera-ción bilateral y multilateral y de fundaciones y

varias ONG internacionales.

La amplia experiencia de trabajo que tienen estas or-

ganizaciones en el CAM y en las diferentes áreas re-lacionadas con los objetivos del PCP permitió darlemayor solidez y capacidad al consorcio. Asimismo,permitió diseñar un PCP a la escala del CAM, el cualen realidad es el primer proyecto de conservaciónde paisajes implementado a esta escala en Bolivia.

Adicionalmente, es importante subrayar que muchasde las intervenciones (proyectos) del PCP fueronposibles y exitosos gracias a la experiencia de losmiembros del consorcio. Es decir, estos proyectostuvieron como fundamento la experiencia previa deorganizaciones como CI, FAN, FAM y Trópico.

En el caso de FAN, esta fundación trabajaba des-de 2004 en la implementación del Modelo de Ges-tión Municipal Participativa de Recursos Naturalesy Biodiversidad en el municipio de Comarapa, en elmarcodeotroproyectonanciadoporlaFundaciónMacArthur.Elndeesteproyectoeralograrlacon -servación de áreas biológicamente estratégicas delParque Nacional Amboró a través de la construc-ción de condiciones institucionales y sociales que

garanticen su conservación en el largo plazo. Losobjetivos y resultados de este proyecto respondíana las causas primarias y secundarias que se habíanidenticadoenelárboldeproblemasdelasituaciónde esta área protegida. El proyecto se implementóen los municipios de Comarapa y Mairana, ubicadosen las provincias Manuel María Caballero y Florida,

respectivamente, del departamento de Santa Cruz.El 35% del territorio del Parque Amboró se encuen-tra en la jurisdicción de ambos municipios. Luego de

varios años de implementación del PCP y en el mar-co de su esfuerzo por promover la gestión del cono-cimientoparaelbeneciointernoydelpúblicoengeneral, el consorcio que implementaba el programadecidió desarrollar una serie de cuadernos temáticosque permiten rescatar experiencias y lecciones desus proyectos más sobresalientes e innovadores.

En esta serie de cuadernos, presentamos el pre-sente documento titulado: “Comarapa: gestión

municipal participativa con enfoque ambiental; ex-periencia y lecciones aprendidas del municipio deComarapa en Santa Cruz, Bolivia”. Se trata de unainiciativa impulsada por FAN, que como ya se dijoes una institución que forma parte de un consorciode organizaciones ambientalistas aglutinadas en elPCP y cuyo principal campo de acción es el Corre-dor Amboró Madidi.

La conservación y el desarrollo sostenible

en el Corredor Amboró Madidi no podrían

ser posibles si el público y los tomadores

de decisión no valoraran y entendieran la

importancia de su biodiversidad y el valor

de sus recursos naturales.



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2. PROCESO DESISTEMATIZACIÓN

2.1. OBJETIVOS DE LA SISTEMATIZACIÓNEsta sistematización busca documentar la expe-riencia de implementación del Modelo de GestiónMunicipal Participativa con enfoque ambiental en elmunicipio de Comarapa. En este contexto se for-muló una “pregunta generadora” de la sistematiza-ción que fue:

“- ¿Cómo el proceso de implementación de Mode-lo de Gestión Municipal Participativa en Comarapasirvió para fortalecer la incorporación de la conser-

vación y manejo sostenible de los recursos naturalesenlaplanicaciónygestiónmunicipal?”.

Para dar respuesta a esta pregunta, se formularonotras de soporte que generasen los elementos ne-cesarios para construir argumentación comprensivaa la pregunta genérica. Estas preguntas de soportefueron:

“- ¿En el marco de la implementación del Modelode Gestión Municipal Participativa, cómo se logróidenticareincorporarenelPlanOperativodeAc-ción (POA) proyectos y acciones de conservación y

deusosostenibledelosrecursosnaturales?”.

“- ¿Qué resultados se obtuvieron mediante esta ex-periencia?”.

“-¿Quéleccionesaprendidashaydecadainiciativa?”.

Se espera que los resultados de esta sistematizaciónpermitan que municipios de los valles cruceños y otrosmejorensuplanicaciónygestióneincorpo -

ren cada vez más variables de conservación y de-sarrollo sostenible. Esta sistematización es útil paraactores gubernamentales desde el nivel municipalhasta el nacional y para las ONG de conservaciónque trabajan con temas de gobernanza municipal,cooperación internacional y organizaciones de la so-ciedad civil.

2.2. METODOLOGÍA Y ESTRUCTURADE LA SISTEMATIZACIÓN

Para esta sistematización se aplicó una metodologíaque buscó recuperar y documentar la experienciacon base en las percepciones de los actores involu-crados, especialmente de los técnicos de FAN y delgobierno municipal de Comarapa.

Un primer paso fue la revisión exhaustiva de in-formes y otra documentación de FAN. Con base enlos resultados de esta revisión, se elaboró un cues-tionario y se entrevistó a varios técnicos de FAN y del gobierno municipal. Con la información obteni-da, se trabajó en un primer borrador del documen-to. Como en éste quedaron varias cosas que toda-

vía requerían mayor aclaración, se volvió a sostener

Se espera que los resultados de esta

sistematización permitan que municipios

de los valles cruceños y otros mejoren

su planicación y gestión e incorporen

cada vez más variables de conservación y

desarrollo sostenible.



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reuniones con técnicos de FAN para ir puliendo lasistematización. Es decir, que el actual documentoes producto de un largo proceso de revisión e in-tercambio entre el personal del Grupo Nacional de

Trabajo y Participación (GNTP) y FAN, que espera-mosnoshayapermitidoreejarydocumentarconéxito los pasos, logros y lecciones de esta innovado-

ra experiencia.La presente sistematización está estructurada de

la siguiente forma. Primero, hay una sección de con-

texto sobre el marco del Modelo de Gestión Mu-nicipal Participativa y las características del munici-pio de Comarapa. Ésta es seguida por una seccióndescripción del proceso de implementación de estemodelo (MGMP) con enfoque ambiental, que inclu-ye los principales logros de cada paso del proceso.Después de esta parte, hay secciones de análisis y

lecciones aprendidas relacionadas a todo el conjuntode iniciativas. En la última sección se desarrollan losretos y los futuros pasos.



6

3. CONTEXTO

3.1. MARCO LEGALEl Ciclo de Gestión Municipal Participativa es unaherramienta operativa del Modelo de Gestión Mu-nicipal Participativa. Si bien es cierto que estos dosinstrumentos no son normas jurídicas propiamenteestablecidas en la Constitución Política del Estadoboliviano, los municipios del país los han adoptadode manera general para sus respectivos procesos degestión, en estricto cumplimiento a normas, como laLey de Municipalidades, la Ley de Participación Po-pularyelmismoSistemaNacionaldePlanicación.

En este sentido, la Ley de Municipalidades deter-mina claramente que la municipalidad y su gobiernomunicipaltienencomonalidadcontribuiralasatis -facción de las necesidades colectivas y garantizar laintegración y participación de los ciudadanos en la pla-nicaciónyeldesarrollohumanosostenibledelmuni -cipio. (Título I, Capítulo I, Artículo 5°, Parágrafo I).

Másclaroaún,dichaleyestablecequelaplani -cación participativa municipal es el mecanismo degestión pública para alcanzar el desarrollo humanosostenible por ser aplicada en los distritos y canto-nes, de manera concertada entre el gobierno muni-cipal y las Organizaciones Territoriales de Base (Tí-

tulo IV, Capítulo VI, Artículo 80°). Ahora bien, si los gobiernos municipales carecen

deunorganismopropioencargadodelaplanica-ción municipal, esta norma permite que las comunassean asistidas por los mecanismos de fortalecimien-to municipal, públicos o privados, nacionales o ex-tranjeros. (Título IV, Capítulo VI, Artículo 82°). Laintervención de FAN estaba así respaldada.

Obviamente que el Modelo de Gestión Munici-pal Participativa puede o no ser adoptado, total o

parcialmente,aefectosdeplanicacióndelagestiónmunicipal. En realidad, la mayoría de los gobiernosmunicipales han ajustado esta herramienta de acuer-do a las necesidades de sus respectivos contextossociales,culturales,geográcosyeconómicos.

Otro aspecto debidamente establecido en la Ley de Participación Popular es el papel que los dife-rentes actores municipales deben desempeñar enla gestión municipal. El papel del alcalde municipales, por ejemplo, elaborar y elevar ante el ConcejoMunicipal, para su consideración y aprobación, elPrograma Operativo Anual y el Presupuesto Muni-cipal, hasta el 15 de noviembre de la gestión previa.(Título IV, Artículo 44°, Numeral 10). Asimismo, in-formar al Concejo Municipal y poner a disposicióndel público, al menos en el cuarto y el octavo mesdel año, los avances del Plan Operativo Anual y laejecución presupuestaria; y en forma anual sobre laejecución del Plan de Desarrollo Municipal (TítuloIV, Artículo. 44°, Numeral 26).

Por su lado, el Concejo Municipal debe aprobar,dentro de los primeros (30) treinta días de su pre-sentación, el Plan Operativo Anual y el PresupuestoMunicipal, presentados por el Alcalde Municipal ba-sado en el Plan de Desarrollo Municipal, utilizando

la Planicación ParticipativaMunicipal. Cuando elConcejo Municipal no se pronunciare en el plazoseñalado, el Plan Operativo Anual y el PresupuestoMunicipal presentados se darán por aprobados. (Tí-tulo III, Artículo 12°, Numeral 9).

En lo concerniente la sociedad civil, la Ley deParticipación Popular designa a las Organizaciones

Territoriales de Base las competencias de proponer,pedir, controlar y supervisar la realización de obras y la prestación de servicios públicos, de acuerdo a las



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necesidades comunitarias en materia de educación,salud, deporte, saneamiento básico, microrriego, ca-minos vecinales y desarrollo urbano y rural (TítuloI, Cap. II, Art. 7° inciso a). En este marco, es el Co-mité de Vigilancia quien tiene la función de apoyar laplanicaciónparticipativamunicipal,laformulacióny reformulación del Plan Operativo Anual y el Plan

de Desarrollo Municipal (Título VI, Capítulo Único, Artículo 150°, Parágrafo III).

3.2. EL MODELO DE GESTIÓN MUNICIPALPARTICIPATIVA (MGMP)

La aplicación del Modelo de Gestión Municipal Par-ticipativa en el país tiene su principal precedente enla promulgación de la Ley de Participación Popularel 20 de abril de 1994, mediante la cual se reconoce,promueve y consolida el proceso de participaciónpopular, articulando a las comunidades indígenas,

pueblos indígenas, comunidades campesinas y jun-tas vecinales en la vida jurídica, política y económicadel país, respectivamente.

Con esta norma, se buscó mejorar la calidad de vida de la mujer y el hombre boliviano a través deuna distribución más justa y una mejor administra-ción de los recursos públicos, el fortalecimiento delos instrumentos políticos y económicos necesariospara perfeccionar la democracia representativa, laincorporación de la participación ciudadana al pro-ceso, y la igualdad de oportunidades en los nivelesde representación de mujeres y hombres.

Con el propósito de fortalecer el proceso de des-centralización municipal, el Gobierno de Bolivia y la Agencia para el Desarrollo Internacional de losEstados Unidos (USAID/Bolivia) impulsaron elproyecto “Desarrollo Democrático y ParticipaciónCiudadana (DDPC)”, instancia que desarrolló elModelo de Gestión Municipal Participativa paramejorarlagestiónmunicipal,conelndeimpulsarun Plan Operativo Anual más participativo y que,mediante una serie de pasos (ver la descripción delprocesomásadelante),reejemejorlasnecesidadesde la población1.

Para transformar la gestión municipal, el Mode-

lo de Gestión Municipal Participativa propone trescomponentes que vinculan los ámbitos de género,indígena y de desarrollo económico, dejando implí-citos los temas de recursos naturales y el medio am-biente en el último ámbito. Sin embargo, para queunmunicipioejerzaunagestiónefectivayecientede sus recursos, es necesario que esta temática sea

explícita y no implícita, siendo esto lo que se promo- vió a través de esta experiencia.

3.2.1. El Ciclo de Gestión Municipal Participativa

El motor que hace funcionar el Modelo de GestiónMunicipal Participativa es el Ciclo de Gestión Muni-cipal Participativa (ver gura 2),herramienta queseconstituye en un conjunto de eventos o reuniones quepermitenrealizarlaplanicaciónypriorizacióndepro-yectos para el POA, así como el control y seguimiento(rendición de cuentas) al accionar municipal.

Este ciclo tiene cinco grandes componentes queson repetibles año tras año (encuentros cíclicos). Enestos eventos o reuniones participan todos los acto-res municipales y se los denomina:

• EncuentrosdeAvance(EDA)

• Cumbresmunicipales

Encuentros de Avance (EDA)

Los EDA son encuentros que sirven principalmentepara informar y ejercer el control social y para que elgobierno municipal rinda cuentas a la sociedad civil.Los actores municipales se reúnen para dar, recibiry evaluar información sobre la ejecución del Progra-ma Operativo Anual y del Presupuesto Municipal.Estos encuentros son importantes porque hacenposible el control y la evaluación de la poblacióncon respecto a la gestión del gobierno municipal,del Comité de Vigilancia y de los sectores de educa-ción y salud. Cabe aclarar a los efectos de la presentesistematización, que esta instancia no evalúa la ges-tión en temas ambientales, otra razón por la cual esnecesario incluir el enfoque ambiental en el Modelode Gestión Municipal Participativa.

Cumbres municipales

Las cumbres son encuentros en los que los actoresmunicipales se reúnen para conocer el nivel de eje-cución del POA y del Presupuesto y para elaborar

participativamente el POA de la próxima gestión.Estos eventos sirven también para que los hombresy mujeres de las comunidades tomen conciencia res-pectoalderechoqueposeenparadenirelfuturode su municipio y asuman la responsabilidad que lescorresponde.

1 Compendio Normativo sobre Descentralización (http://www.enlared.org.bo/2005/compnorm/index.htm)



8

3.3. INCORPORACIÓN DE UN ENFOQUE AMBIENTALEN LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN MUNICIPAL

Debido a los procesos de descentralización del Es-tado que se han generado en varios países de Lati-noamérica en años recientes, el tema de la gestiónmunicipal ambiental ha adquirido cada vez más

importancia. En los países de la región andina, porejemplo, se han descentralizado varias competenciasrelacionadas a la gestión integral de los recursos na-turales, las cuales han sido asignadas a las jurisdic-ciones municipales.

Sin embargo, esta descentralización ha conlleva-do diversos problemas, entre los cuales se puedendestacar los siguientes:

a) no se han contemplado recursos sucientespara que los gobiernos locales asuman sus nue-

vascompetenciasdemaneraadecuadayecaz;

b) para un cumplimiento exitoso de dichas com-petencias se requieren nuevas destrezas y capa-cidades de los que la mayoría de los municipioscarece y,

c) tal como han sido descentralizadas hasta elmomento, dichas competencias no garantizanla ejecución de una visión integral de gestiónde recursos naturales, ni ofrecen mecanismospara consensuar las actividades que han de lle-

varse a cabo con otros actores de desarrollolocal (las ONG, sector privado, y otros nivelesde gobierno), aún cuando ello es fundamental,pues la conservación de la biodiversidad no selimita a la geografía municipal.

Taller deFortalecimientode l deres

campesinosind genas yoriginarios

Taller deFortalecimientode mujeres

l deres de base

Taller deVocacionesProductivas

Septiembre

Cumbre1

Cumbre2

Cumbre3

Encuentrode Avance

EDA 2

Encuentrode Avance

EDA 1

SociedadCivil

ConcejoMunicipal

EjecutivoMunicipal

Mayo / Junio Octubre

Enero/Febrero Noviembre

Sociedad Civil: Comit deVigilancia, OTB

Organizaciones de Mujeres,Comunidades Campesinas,

Ind genas y Originarios,CODEPES (ProduccionesP blico-Privados), Sector

Salud y Educaci n.

Reuni n deDecisiones

Comunitarias

REUNI N DEMUJERES

Figura 2

El Ciclo de Gesti n Municipal Participativa

Fuente: DDPC3 2005



9

Debido a estos tres desafíos y a otros más como lacorrupción, la probabilidad de que los municipiospuedaninstitucionalizarlagestiónintegralecientede los recursos naturales de su territorio - y por ende

volverse más sostenibles- la descentralización se tor-na cuestionable.En el caso boliviano, la Ley de Participación Popu-

lar otorga a las municipalidades la responsabilidaddelaplanicacióneimplementacióndeldesarrollosostenible, incluyendo el manejo de los recursos na-turales que se encuentran en sus respectivas jurisdic-ciones, aunque cabe aclarar que este manejo no tieneen cuenta el control sobre los recursos naturales demayor valor como son el forestal y el de los hidro-carburos. Debido a ello, los gobiernos municipalesno pueden obtener impuestos de estas actividadesni solventar con ellos los costos de la gestión am-biental.

Paralelamente, desde la implementación de la

Descentralización en 1994, los gobiernos munici-pales enfocaron sus esfuerzos principalmente en laprovisión de servicios e infraestructura básicos. Estemodelo de desarrollo, débil en cuanto a enfoque ha-cia la conservación de la biodiversidad y el manejodelosrecursosnaturalessereere,seconstituyeenuna amenaza para el nivel municipal, si se conside-ra que dichos recursos naturales son fundamentalespara el desarrollo económico y social de muchosmunicipios bolivianos. De esta manera, la transiciónhacia un modelo de desarrollo sostenible se ve obs-taculizada.

Ante este panorama, resulta imprescindible im-pulsarprocesosqueidentiquenconmásprecisiónlos desafíos recurrentes de gestión ambiental quelos municipios están enfrentando y ofrezcan po-sibles soluciones y colaboración horizontal entrepares y otros actores de desarrollo, en relación a loque se plantea. La aplicación del Modelo de GestiónMunicipal Participativa con enfoque ambiental enel municipio de Comarapa que aquí se sistematiza,documenta un esfuerzo inédito con el cual se encaraestaconguración.

3.4. CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO DE

COMARAPA Y SU INTERÉS POR EL TEMA AMBIENTAL

Comarapa se encuentra en la provincia Manuel Ma-ría Caballero, una de las más pequeñas del departa-mento de Santa Cruz. Se encuentra en el extremooccidental, en la sub-región denominada de los Va-lles Mesotérmicos. El municipio tiene una poblaciónaproximada de 20.000 habitantes y la producción defrutas, hortalizas y tubérculos constituye la principalactividad económica. Su mercado más importante

para esta producción es la ciudad de Santa Cruz dela Sierra. El 70% de sus pobladores son agriculto-res; el 19,50%, ganaderos; el 4,40%, empleados; el4%, comerciantes; el 1,70%, artesanos; el 0,30%,empleados privados y el 0,20% trabaja de maneraindependiente.

Uno de los problemas ambientales de mayor peso

que afecta a Comarapa tiene relación con la escasezde agua. Los valles mesotérmicos de Comarapa enSanta Cruz son los principales abastecedores de ali-mentos para este departamento, Cochabamba y LaPaz. Sin embargo, el asedio del ganado a las fuentesde agua y la presión de las actividades agrícolas dela zona han puesto en alerta a muchos comunariosque sufren la escasez de agua y a las autoridades deeste municipio.

Datan de este mismo periodo los primeros es-fuerzosdeplanicaciónenelmunicipiodeComara -pa. En 1996 se intentó llevar a cabo el primer Plan

de Desarrollo Municipal (PDM), pero recién en 1998se concretaría el primero, y aún así con una vigenciade sólo tres años. Ese año, el gobierno municipal deComarapa intentó aplicar la metodología del proyec-to de Desarrollo Democrático y Participación Ciu-dadana tal como había sido diseñada, pero no habíaun proceso descentralizado del levantamiento de de-mandas, se tomaban las decisiones directamente enla asamblea mencionada. Sin embargo, los aspectosde carácter ambiental o productivo no aparecían enel POA.

En esa misma época, y luego de un análisis detodoslosinstrumentosdeplanicaciónqueseha-bían aplicado, el gobierno municipal de Comarapacomprobó que, como ocurre en muchos munici-pios de Bolivia, no existía una correlación entre loprogramado en dicho POA y los objetivos del Plande Desarrollo Municipal, un proceso estratégico deplanicacióndemayorplazo.Enestoscasos,elpro -blemaradicaenqueentreunprocesodeplanica-ción y otro surgen prioridades que obligan a ajustarloplanicadoparaatenderurgenciasinmediatas,yse posterga lo proyectado a largo plazo. Las ONG

La aplicación del Modelo de GestiónMunicipal Participativa con enoque

ambiental en el municipio de Comarapa,

que aquí se sistematiza, documenta un

esuerzo inédito con el cual se encara esta

conguración.



10

comoFANbuscaronmantenerlaplanicaciónori-ginal, pero la presión de las comunidades fue ma-yor. El PDM tampoco guardaba mucha relacióncon el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial,PMOT2, que era el marco en el que la administra-ción municipal buscaba encuadrar su gestión. Con-comitantemente, las comunidades daban prioridad a

obras como canchas polifuncionales, baños, escue-las, sistemas de agua o de riego y muy a poco se teníaen cuenta los temas ambientales o de producciónalternativa. La situación era comprensible, la con-servación del medio ambiente no aparece ni en losestatutos de las organizaciones comunales ni en losde las productivas, como es el caso de las asociacio-nes de ganaderos, según René Escóbar, consultor dela FAN.

Ahora bien, la preferencia por el cemento no sig-nicademaneraalgunaquelascomunidadeshayansido insensibles a la problemática ambiental, en par-

ticular a la del agua. Ya a mediados de la década delos 90 comenzaron a percibir una disminución en elujodeaguadelríoSanIsidro,especialmenteenlasnacientes colindantes con el Parque Amboró, dondela gente estaba comenzando a ejercer cada vez máspresión. Esta situación se hacía más evidente añoa año, pero se había hecho poco para mejorar estasituación (Juvenal Vargas, vecino de la comunidadCabra Cancha).

Ante este panorama, el gobierno municipal deComarapa inició gestiones con la Prefectura del De-partamento de Santa Cruz y con una serie de insti-tuciones, mediante las cuales buscó llevar adelante

unprocesomás legítimo y oportuno deplanica-ción ante las necesidades de preservación ambientalpara el municipio en cuestión. FAN había iniciado eltrabajo de implementación del Modelo de GestiónMunicipal Participativa en Comarapa en el 2004, connanciamientodelaFundaciónMacArthur.Fueen-tonces cuando en septiembre del 2005, FAN llegó

con una propuesta de Gestión de Recursos Natu-rales, que se basaba en los seis años de experienciaprevia que ésta tenía en el municipio y con las comu-nidades. Esa propuesta buscó un protagonismo másactivo de usuarios de los recursos naturales como losregantes, los productores, las cooperativas de servi-cios y las mismas comunidades, induciéndolos a quedemanden proyectos en temas ambientales; paraesodebíanapropiarsedelsistemadeplanicaciónmunicipal,haciendolasmodicacionesyadecuacio-nes necesarias. Este planteamiento llegó cuando elPOA para el 2006 se encontraba en pleno proceso

deplanicación,porloquesedecidiódejarloparalasiguiente gestión.Esta propuesta de FAN recibió una respuesta

positiva de parte del gobierno municipal; las autori-dades ediles manifestaron su interés, ya que podríanalinear el POA en función de otros instrumentos deplanicacióncomoelPMOTyresolverelproblemade las distancias entre las comunidades que impidencualquier iniciativa participativa. Sin embargo, la co-munanoteníalosrecursossucientesparaunem-prendimiento de tales dimensiones y su presupuestopara el área ambiental era mínimo; por ello, al papeltécnicoqueasumióFANsesumóelnanciero.

2 El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, PMOT, es la organización del uso del suelo y la ocupación del territorio en función de sus caracterís-ticas biofísicas (clima, topografía, recursos naturales), socioeconómicas (servicios básicos, población, educación, salud, disponibilidad económica), cul-turalesypolítico-institucionales(fortalecimientoinstitucional,gobiernolocal)conlanalidaddepromovereldesarrollosostenibledelmunicipio.



11

4. DESCRIPCIÓN DELA EXPERIENCIA

4.1. IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DEGESTIÓN MUNICIPAL PARTICIPATIVA

4.1.1. Diseño metodológico

Con el objetivo de incorporar el ámbito de Manejode Recursos Naturales y Medio Ambiente al Modelode Gestión Municipal Participativa, el gobierno mu-nicipal de Comarapa decidió ajustarlo a las caracte-rísticas sociales, económicas, ambientales y políticasde su territorio. Este modelo no es otro que el di-señado por el proyecto de Desarrollo Democráticoy Participación Ciudadana (DDPC) y que ya habíasido aplicado en la anterior gestión, pero que ahoradeberíasermodicadoparaajustarsealosnuevosrequerimientosdelaplanicaciónquequeríaasumirel gobierno municipal de Comarapa con el apoyode FAN.

Este ajuste resultaba ser imprescindible porqueel Modelo de Gestión Municipal Participativa nocontemplaba la dimensión ambiental a la hora deevaluar y priorizar los proyectos. Este modelo de-jaba implícito el tema de los recursos naturales y elmedio ambiente en su componente de desarrollo

económico,loqueresultainsucienteparatenerunbuenenfoqueambientalenlaplanicación.

En el marco del ciclo del modelo (MGMP), FANtomó la decisión de enfocar su intervención en losprocesos de planicación (Cumbres) y no los derendición de cuentas (los EDA). Luego de algunasconsideraciones en talleres, en los que participarondiferentes actores sociales, las autoridades y técnicos

del gobierno municipal de Comarapa y los técnicosdeFAN,semodicóelpasocorrespondientealaCumbre 1, organizando ocho encuentros en lugarde uno (vale decir, una cumbre por cantón3 ); e incor-porar herramientas que permitieran a la población

visualizar los aspectos ambientales en la priorizaciónde las demandas sociales. El diseño metodológicoquedóentoncesplanteadocomolodemuestrala-gura 3, cuyos componentes se explican de maneraespecícaacontinuación.

El gobierno municipal de Comarapa decidióajustar el Modelo de Gestión Municipal

Participativa a las características sociales,

económicas, ambientales y políticas de su

territorio. Éste no es otro que el diseñado

por el proyecto de Desarrollo Democrático

y Participación Ciudadana, que ya había

sido aplicado en la anterior gestión, pero

que ahora debía ser modicado paraajustarse a los nuevos requerimientos de la

planicación que quería asumir el gobierno

municipal de Comarapa con el apoyo de

FAN.

3 En Bolivia los municipios están divididos en unidades territoriales sub municipales que se llaman cantones y/o distritos.



12

Figura 3

Etapas de la implementaci n del MGMP con enoque ambiental en Comarapa

Ajuste delCiclo de

Planiicaci nParticipativa

Municipal

Capacitaci nde l deres

comunitarios

Intevenci n enCumbre 1

Reuniones deapoyo en el

levantamientoy priorizaci nde demandas

Intervenci nen Cumbre 2

Intervenci nen Cumbre 3

Revisi n delMGMP

Dise o delplan de

capacitaci n

Cumbre 1 enCant n

Torrecillas

Compromisomunicipal para

inanciarproyectos

ambientales

Organizaci n Organizaci n

Capacitaci n det cnicos de FANsobre el MGMP

Capacitaci n al deres en

comunidadesdel ANMIA

Cumbre 1 enCant n

Manzanal

Presentaci n deresultados dediagn sticos /comunidades

Desarrollo Desarrollo

Taller sobre elMGMP con 4gobiernos

municipales

Ajustemetodol gicocon t cnicosmunicipales

Socializaci n demetodolog a

ajustada

Cumbre 1 enCant n Capilla

Cumbre 1 enCant n San

Mateo


Juan del Potrero

Cumbre 1 enCant n

Pulquina


Isidro

Cumbre 1 enCant n

Comarapa

Socializaci ndel an lisis

ambiental conel gobierno

Reuniones concomunidadespara priorizar

proyectos

FAN destinarecursos para

proyectosambientales

Priorizaci n de2 proyectosambientales

Asistenciat cnica de FAN

a proyectospriorizados

Resultados Resultados

A C T I V I D A D E S



13

4.1.2. Ajustes del Ciclo de Gestión MunicipalParticipativa con enoque ambiental

Para realizar el ajuste al Ciclo de Gestión MunicipalParticipativa del proyecto de Desarrollo Democrá-tico y Participación Ciudadana e incluir el enfoquemedioambiental, se planteó la implementación de

un proceso de análisis participativo entre los técni-cos de FAN y el gobierno municipal de Comarapa.

El desarrollo de las actividades se produjo demanera piramidal, primero, al interior de la FANy luego hacia afuera, es decir con los técnicos delos gobiernos municipales involucrados, según la si-guiente secuencia:

• Revisión del Modelo de Gestión MunicipalParticipativa (MGMP) a cargo de Raúl Escó-bar, consultor de la FAN.

• CapacitaciónsobreelMGMPalostécnicosde

FAN que trabajaban en el Programa de Con-servación de Paisajes y MacArthur4.

• Seminario–TallerdelprocesodePlanicaciónParticipativa Municipal del POA con los técni-cos de los gobiernos municipales de Samaipa-ta, Mairana, Pampagrande y Comarapa.

• Reunióndeajustealametodologíaelaboradapara los eventos con el equipo técnico munici-pal (realizado en cada uno de los municipios).

• Finalmente, socialización de la metodologíadeplanicacióndePOA/2007yrendicióndecuentas con otras autoridades (realizado encada uno de los municipios).

4.1.3. Revisión del Modelo de Gestión MunicipalParticipativa (MGMP)

Con el objeto de adecuar y ordenar la informacióndel MGMP, se procedió a revisar diferente docu-mentación sobre la metodología e instrumentos delmodelo. Esta actividad fue llevada a cabo por RenéEscóbar y Artemio Zabala, consultores de la FANa cargo de coordinar acciones con el gobierno mu-nicipal para que se efectivicen las recomendaciones

del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial(PMOT). Dicha revisión permitió evidenciar quehasta ese entonces las comunidades no incluyeronproyectos relacionados con el medio ambiente en laestructura de demandas de proyectos de los POA.

Ante ese panorama y con la experiencia en pro-

cesosdeplanicaciónparticipativadelequipotéc-nico de Recursos Naturales y Biodiversidad de laFAN, se organizó la información sobre los aspectosmás relevantes a tomar en cuenta en la aplicación delmodelo del proyecto de Desarrollo Democrático y Participación Ciudadana (DDPC3, Ciclo de GestiónMunicipal Participativa, una herramienta de apoyoalagestiónmunicipal),loseventosdeplanicación(Cumbres 1, 2 y 3), y sus respectivos instrumentos,loquepermitiósumodicaciónconlaincorpora -ción del ámbito de manejo de recursos naturales y medio ambiente. Con base en esta información or-ganizada, se ajustaron documentos e instrumentosque fueron utilizados para la capacitación teórica y práctica en la aplicación del proceso de elaboracióndel POA municipal. En concreto, de lo que se tratófue de ajustar e incluir algunos nuevos instrumentosenelformulariodeidenticaciónypriorizacióndela demanda social, el formulario de oferta municipal

ylachadeproyectos(lagura4muestralasversio -nesmodicadasdeestosformularios).Por ejemplo, el cuadro 4 “Recomendaciones de-

nidasenelPMOTparalacomunidadobarrio”,delagura4,fueinsertadoporFANparapoderrela-cionar la demanda con el ordenamiento territorial y temas ambientales.

Asimismo, en el cuadro 5 del mismo gráco(“Análisis y priorización de demandas de la comuni-dad o junta vecinal”), FAN insertó varias preguntasnuevas que son:

¿Está en el marco de las políticas o recomen-dacionesdelordenamientoterritorial?

¿Contribuye al cuidado del medioambiente y elmanejosostenibledelosrecursosnaturales?

¿Fortalece el servicio de educación o salud deformadirecta?

¿Favorece a más del 50% de las familias de lacomunidadobarrioproponente?

¿Generaingresosparalasfamilias?

¿La comunidad o barrio solicitante ofrece con-traparte?

Estas preguntas ayudan a priorizar proyectos mejor vinculados al ordenamiento territorial y medio am-biente, y generar demanda más vinculada a temasproductivos (que generan ingresos).

4 En el municipio de Comarapa las intervenciones y técnicos de FAN eran simultáneamente parte de dos proyectos diferentes. Uno, era el ProgramadeConservacióndePaisajes(PCP),nanciadoporUSAID(delcualFANerasociojuntoaCIBoliviayotrasinstituciones),yotro,nanciadoporla

Fundación MacArthur.



14

Adicionalmente, se decidió generar espacios de re-exióndentrodeloseventoscumbredelciclo.Es -tos espacios incorporan una pregunta sobre si losproyectos demandados contribuían a conservar losrecursos naturales en el “Instrumento de Levanta-

miento de Demandas”, sobre si el proyecto o activi-dadplanicadacontribuiríaaconservarlosrecursosnaturales del municipio. Los demás instrumentos semantuvieron como estaban.

Figura 4

Formulario ajustado de identiicaci n de la demanda social

Municipio:

Fecha de elaboraci n del ormulario:Nombre de la OTB / Sindicato /

Junta Vecinal Urbana RuralN mero deFamilias Hombres Mujeres

Cuadro 1: Visi n del municipio:

Cuadro 2: Vocaciones del municipio:

Cuadro 3: Proyectos programados en el PDM para la gesti n 2010

N… Proyecto Observaciones

Cuadro 4: Recomendaciones deinidas en el PMOT para la comunidad o barrio

N… Recomendaciones

Cuadro 5: An lisis y priorizaci n de demandas de la comunidad o junta vecinal para la gesti n 2010

Proyecto / Obra /Actividad

N…

Criterios de priorizaci n del proyecto, obra o actividad:

Respondea la visi n

yvocaciones

delmunicipio?

Est en elmarco de

laspol ticas orecomendaciones del

ordena-miento

territorial?

Contribu-ye al

cuidado delmedioam-biente y el

manejosostenible

de losrecursos

naturales?

Fortaleceel servicio

deeducaci no salud de

ormadirecta?

Favorecea dos o

m scomuni-dades?

Favorecea m s del50% de lasamilias de

lacomunidad

o barrioproponen-

te?

Atiende anecesida-

des opromueve

laparticipa-

ci n demujeres?

Favorecea los

producto-res de la

comunidado barrio?

Generaingresospara lasamilias?

Lacomunidad

o barriosolicitante

orececontrapar-

te?

Priorizaci nconcertada( Cul es

laimportan-

cia delproyecto?)

Si/No Si/No Si/No Si/No Si/No Si/No Si/No Si/No Si/No Si/No

Nota: Este cuadro debe ser llenado en las reuniones de las juntas vecinales, de las OTB y los sindicatos,analizando la inormaci n de los cuadros N… 1-2-3-4



15

4.1.4. Capacitación interna de los técnicos delproyecto PCP y MacArthur en el MGMP

El 19 de mayo de 2006, FAN organizó un primer ta-ller donde se capacitó a los técnicos de los proyectosCAM (del PCP) y MacArthur en la conceptualiza-ción, características, componentes y ciclo del Mo-

delo de Gestión Municipal Participativa; además, sesocializaron los instrumentos ajutados de los even-tosdeplanicaciónyrendicióndecuentas.

El instrumento objeto de análisis de los partici-pantes fue:

• Elformulariodeidenticaciónypriorizaciónde demanda social, donde se habían incorpora-do criterios para la priorización de la demandaen la temática ambiental.

Transcurrido el debate, el instrumento fue validado.El taller concluyó con la elaboración de un plan detrabajo.

Los principales resultados y logros obtenidoscon la realización de este taller fueron:

• Los participantes adquirieron conocimientossobre la aplicación del Modelo de Gestión Mu-nicipal Participativa.

• Sevalidaronlosinstrumentosdecadaevento,sobre todo aquellos donde se introdujo ele-mentos para considerar la temática ambientalenlaplanicaciónmunicipal.

• Losparticipantesconocieronexperienciasenprocesosdeplanicaciónparticipativadeotrosmunicipios.

N… Nombre del proyecto/ obra/ actividad Dar n su contraparte?

Si/No En qu consiste la contraparte?1

2

3

Nota: Los tres proyectos que se inscriban en el cuadro N…6 deben ser tomados del cuadro N…5.

Cuadro 6: Proyectos para la siguiente gesti n por orden de prioridad

Figura 4

Formulario ajustado de identiicaci n de la demanda social

A los _______días del mes de _____________ del año _______ , la Junta Vecinal/OTB/Sindicato………………………………… realizó la reunión con la asistencia de _______ miembros de base, para

denirlosproyectosqueseránsolicitadosalgobiernomunicipalde__________________paralagestióndel año ______________.Comoresultadodelareuniónsedenió,pormayoríadelosasistentes,quelosproyectosqueseránsolici-tados para la próxima gestión son los de más urgencia para la comunidad (o junta vecinal).

Además, en la reunión se acordó entregar este formulario al Comité de Vigilancia. Asimismo, se decidió nombrar al Sr. ____________________ y a la Sra. ____________________ , repre-sentantes de la Junta Vecinal (OTB o Sindicato), para que asistan a la Reunión Cumbre 2 que se realizará eldía _____ de _____________ de _________ y presenten y prioricen los proyectos que serán consideradosen el POA Municipal de la próxima gestión.Paradarconstancia,alapresenteActadeConformidad,rmamostodoslosasistentesalareunión.

Nota.- Es muy importante que en la reunión comunitaria se nombre a un hombre y una mujer como representantes de la OTB, para que asistana la Cumbre 2.

Formulario ajustado...(cont.)

Modelo de Acta de Conformidad



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• Losparticipantespropusieronnuevosajustescomo la sugerencia de incorporar la formula-ción del Plan Municipal de Ordenamiento Te-rritorial en el componente de Gestión Estraté-gica del modelo, por ser el mismo la base deldiagnóstico del PDM.

• Sedeterminóquelacapacitaciónsobrelame-

todologíadeplanicaciónparticipativaenpri-mera instancia sería a nivel técnico con los Go-biernos Municipales de Comarapa, Mairana,Samaipata y Pampagrande. Posteriormente serealizaría la capacitación de líderes comunalesy las comunidades del Área Natural de ManejoIntegrado Amboró (ANMIA).

Esta decisión fue observada posteriormente por losmismos comunarios, pues si bien es cierto que sedio prioridad a las personas que de una u otra ma-nera están involucradas en las áreas de las cuencas,no son ellas las únicas que ejercen presión sobre las

nacientes o cabeceras de vertientes.Según algunos dirigentes, lo lógico hubiera sidocontemplar e incorporar en la capacitación, y de he-cho en todo el proceso, también a aquellas personasalejadas del área del proyecto, pues cuando la necesi-dad se les presenta, migran hacia las nacientes o ca-beceras de los ríos junto con su ganado, ejerciendopresión sobre los recursos naturales sin ningún cri-terio de conservación o sostenibilidad, provocandoque el esfuerzo de los demás sea de poco valor.

4.1.5. Seminario “Proceso de planicaciónparticipativa municipal del POA”

El 14 de junio de 2006, se llevó a cabo un segundotaller de capacitación sobre el Modelo de GestiónMunicipal Participativa dirigido, esta vez, a los técni-cos de los gobiernos municipales de Samaipata, Mai-rana, Pampagrande y Comarapa5, con los siguientesobjetivos:

• Fortalecerelconocimientodelostécnicosmu-nicipales de Samaipata, Mairana, Pampagrandey Comarapa sobre el Modelo de Gestión Mu-nicipal Participativa (MGMP).

• Conocerlametodologíadetrabajodeplani-cación de POA utilizada por los gobiernos mu-nicipales de Samaipata, Mairana, Pampagrandey Comarapa.

• Socializarlapropuestadeajustedeinstrumen-tos del MGMP que había desarrollado FAN.

• Conbaseenlapropuestadeajustedeinstru-mentos del MGMP desarrollado por FAN,denir una metodología detrabajo deplani-cación participativa del POA/2007 para suaplicación en cada uno de los municipios.

Los participantes del segundo taller fueron profesio-nales de diferentes campos del conocimiento, prin-

cipalmente personas que estaban encargadas en losgobiernosmunicipalesdelprocesodeplanicacióny cuyas sinergias favorecerían mucho al proceso deajuste del MGMP (ver la lista de los asistentes en elanexo 4). El taller contó además con la participacióndel equipo técnico de FAN.

Esta actividad se inició con una breve explica-ción sobre el MGMP, exponiendo su denición,sus características, componentes y sobre el Ciclo deGestión Municipal Participativa (EDA y Cumbresmunicipales), haciendo hincapié en los instrumentosdel MGMP y la propuesta de ajuste a alguno de ellos

que había desarrollado FAN. La explicación fue gra-cadaconotrosejemplosdeplanicaciónparticipa-tiva de otros municipios, aunque no precisamente dela zona de los valles cruceños.

Se produjo un debate con los participantes so-bre los pasos metodológicos en la realización de lascumbres municipales, comentando experiencias quetenían los gobiernos municipales con la implemen-tación del MGMP y en el caso de los técnicos muni-cipales nuevos que no tenían experiencia previa conla implementación de este modelo (MGMP), sien-do aclaradas dudas sobre su metodología. Los ins-trumentos objeto de análisis y comentarios por losparticipantesfueron:lachadeideasdeproyectos,el formulario de oferta municipal y el formulariodeidenticaciónypriorizacióndedemandasocial,donde se habían incorporado criterios para la priori-zación de la demanda en la temática ambiental. Trasel debate se validaron estos instrumentos.

El segundo paso del taller fue un análisis engrupo de las siguientes preguntas: ¿cuál es la meto-dología o pasos de trabajo que utilizó su gobiernomunicipalenlaplanicacióndelPOAdelaanteriorgestión?y¿cuálesfueronlasventajasydesventajasdelprocesodesarrollado?Paraesteejerciciolospar-

ticipantes trabajaron en grupos, por municipio. Laactividad generó un debate que concluyó en críticasconstructivasrespectoalprocesodeplanicación.

Como ejemplo, en el caso del trabajo de los téc-nicosdelmunicipiodeComarapanoseidenticaronlos aspectos positivos y negativos, pero quedó claro

5 En este taller participaron todos los gobiernos municipales con los que FAN trabajaba, pero esta sistematización no rescata la experiencia de imple-mentación del MGMP en estos otros municipios.



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que si bien se había aplicado el Modelo de GestiónMunicipal Participativa, la mayor cantidad de su pre-supuesto fue asignado a la inversión en infraestruc-tura, lo que muchos llaman “invertir en cemento”.Unaposiblecausadeestasituacióneraladicultadexistente para priorizar proyectos medioambientalescon los criterios que presentaban los instrumentosdeplanicaciónusadoshastaentonces.

El siguiente paso consistió en responder grupal-mente al reto de elaborar una metodología de tra-bajo de planicación participativa del POA/2007para su aplicación en los municipios de Samaipata,Mairana, Pampagrande y Comarapa, considerandolos siguientes puntos:

• Quiénes conformarán el equipo de trabajode planicación y elaboración de POA/2007(nombre y cargo).

• Cómosedesarrollaráelprocesodeplanica-ción participativa.

• Reuniónparaultimarlametodologíacontéc-nicos municipales (fecha y responsable).

• Socializacióndelametodología aconcejales,Comité de Vigilancia, otras instituciones (fechay responsable).

• Capacitación acomunariosenel procesodeplanicaciónparticipativaconbaseenlame-todologíadenida(fechayresponsable).

• Apoyoenlapriorizacióndelasdemandasaloscomunarios (fecha y responsable), tomando en

cuenta las comunidades que están en el ANMI Amboró.

• Identicarotrasactividadesquesecreannece-sarias (fecha y responsable).

Con el apoyo del equipo técnico de FAN y como re-sultado de las anteriores dinámicas, cada municipioelaboró una propuesta metodológica de planica-ción participativa del POA/2007 basada en la expe-riencia del equipo técnico municipal y la propuestadel Modelo de Gestión Municipal Participativa6.

Los principales resultados y logros que se obtuvieron con la realización de este taller fueron:

• La transferenciadeconocimientos alos téc-nicos municipales en la temática del modelo(MGMP).

• Se intercambiaron experiencias en planica-ción participativa, tanto del equipo técnico res-ponsable de FAN como las que tuvieron lostécnicos municipales.

• SelogróunasinergiaentreelequipoFANylosequipos técnicos municipales.

• Se conocieron lasmetodologíasdeplanica-

ción que utilizaron los gobiernos municipalesde Samaipata, Mairana y Comarapa en gestio-nes pasadas.

• SeelaboróunapropuestademetodologíadeplanicaciónparticipativadelPOA/2007,conbase en las experiencias de los equipos técnicosmunicipales y al Modelo de Gestión MunicipalParticipativa.

4.1.6. Reunión de ajuste a la metodología

Luego del Seminario - Taller sobre el Proceso de pla-nicaciónparticipativamunicipaldelPOAyRendi-ción de cuentas, el equipo de FAN realizó un trabajode gabinete para preparar una nueva presentacióndelametodologíadeplanicaciónparticipativadelPOA/2007 con base en la propuesta elaborada contodos los municipios involucrados e incorporandoalgunas actividades necesarias para mejorar el pro-ceso de preparación y organización de los eventos(cumbres municipales).

La presentación contemplaba el modelo de pla-nicación participativa con enfoque ambiental; lamodicacióndealgunosinstrumentosparaposibi-litar la incorporación de los proyectos ambientales;los actores participantes; el ciclo de gestión partici-pativa del municipio; los pasos de preparación, or-ganización y agenda de la Cumbre 1; los pasos depreparación, organización y agenda de la Cumbre2 (ver anexo 2); los pasos de preparación, organi-zación y agenda de la Cumbre 3; y el papel de losactores municipales: Concejo Municipal, Comité de

Vigilancia, sectores de educación y salud y la socie-dad civil organizada.

La presentación y las actividades incorporadas se validaron, en el caso de Comarapa, en una reunión

conelOcialMayoryelDepartamentodeFinan-zas realizada el jueves 27 de junio de 2006. En estepunto hay que destacar la predisposición del equipotécnico municipal de tomar en cuenta los ajustes al

6 Aunque no es objeto de esta sistematización, la propuesta metodológica también fue implementada por el municipio de Mairana con el apoyo de FANy en el caso del municipio de Samaipata, no se lo pudo implementar por problemas políticos. En Pampagrande, posteriormente, se realizó un segundotaller para socializar la propuesta elaborada por su técnico. Esta propuesta fue implementada con el apoyo de FAN.



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Modelo de Gestión Municipal Participativa sugeri-dos por FAN y realizar cambios a la forma en que

venían implementando el modelo en su municipio.En la reunión se coordinó con el Ocial Ma-

yor realizar la socialización de la metodología pro-puesta para el 2007 con los concejales, Comité de

Vigilancia, Subprefectura, Comité Cívico, sectores

de educación y salud, es decir, actores activos en laaplicación de la metodología y otros actores de laorganización del proceso.

4.1.7. Socialización de la metodología y rendición decuentas con el gobierno municipal de Comarapa

El 27 de junio de 2006, tuvo lugar el evento de so-cializacióndelametodologíadeplanicaciónparti-cipativa del POA 2007 y rendición de cuentas conel gobierno municipal de Comarapa, con los ajustesincorporados y consensuados. Los objetivos de esta

actividad fueron:

• Quelosparticipantesconocierenlametodolo-gíaqueseaplicaríaenlaplanicaciónpartici-pativa del POA/2007 y la rendición de cuentasdel gobierno municipal.

• Quelosparticipantesseapropienyasumanelpapel que les corresponde en la aplicación dela metodología.

• Quelosparticipantespuedanaportarconsu-gerencias para mejorar la metodología.

Para el proceso de socialización, en coordinaciónconelOcialMayordelgobiernomunicipaldeCo-marapa, se decidió socializar en audiencia públicadel Concejo Municipal, para garantizar la partici-pación mayoritaria de los concejales. Por esta razónse preparó una solicitud de una audiencia dirigidaal Concejo Municipal y al mismo tiempo se prepa-raron invitaciones para que participen del eventootros actores claves.

La reunión de socialización de la metodologíase llevó a cabo en el Salón del Honorable Conce-jo Municipal de Comarapa, con la participación de

los representantes de salud, educación, Comité de Vigilancia, Subprefectura, Ejecutivo Municipal y Concejo Municipal (ver lista de participantes en elanexo 4).

Lametodologíafueexplicadaporelocialmayoradministrativo del gobierno municipal de Comarapa,

Wálter Terceros, y por la técnica de recursos naturalesy biodiversidad de FAN, Erika Vidal Valle, quienes des-cribieron el ciclo de gestión paso a paso, resaltando elproceso de preparación y organización de las Cumbres1, 2 y 3, además del rol de los diferentes actores.Durante la explicación, se recogieron las siguientessugerencias:

• Incluirenlosinformesdeeducaciónysalud,los logros o avances en el sector.

• Difundirlaconvocatoriacon15díasdeantici-pación.

• Realizarunactaporeventopararespaldo.

• Capacitara líderescomunalesy comunidadesdel ANMI Amboró en: enfoque de requeri-miento, seriedad en el levantamiento de de-mandas y vocación del municipio.

• Realizarreunionesdecoordinaciónconantici-pación.

• Insertar en el POA partidasde emergenciaspara apalancar proyectos en áreas que se requi-rieren.

Terminada la explicación, se validó la metodología,comprometiendo verbalmente a los actores a ejercerla función que les corresponde en la aplicación delproceso. Los principales resultados y logros que seobtuvieron con la socialización fueron:

• Losactoresqueintervinieronenelprocesodeelaboración del POA y la rendición de cuentas

conocen su rol y se comprometieron a asumir-lo.

• Losparticipantesconocenlametodologíaqueseaplicaráenelprocesodeplanicaciónparti-cipativa y la rendición de cuentas.

• Atravésdelaoportunidaddepodermanifestarsuopiniónysugerirmodicacionesalprocesode elaboración del POA, se logró despertar elinterésdelosdiferentesactoresporhacere -cienteelprocesodeplanicación.

4.1.8. Capacitación de líderes comunitarios

El 20 de agosto de 2006, se llevó a cabo la capacita-ción de líderes comunitarios de las Organizaciones

Territoriales de Base (OTB), sindicatos y juntas veci-nalesparalaplanicaciónparticipativamunicipaldelPOA 20077. La metodología diseñada por los técni-cos municipales de FAN, y socializada ya con otros

7 Algunas comunidades rurales son representadas por las OTB y otras por sindicatos. En el área urbana la sociedad civil es representada por juntas vecinales.



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actores del proceso de gestión municipal, saldría alas comunidades y por ello fue necesario incluir aestos actores sociales en dicho proceso.

A este evento, asistieron 57 participantes (diri-gentes de juntas vecinales, de las OTB, de organiza-ciones productivas, etc.), procedentes de las comu-nidades del municipio de Comarapa.

La actividad tuvo por objetivos:

• Conocerlametodologíadeplanicaciónparti-cipativa del POA/2007 y rendición de cuentasque aplicaría el gobierno municipal de Coma-rapa.

• Orientaralosparticipantesenlasáreascorres-pondientes a la inversión de sus recursos (yaque la distribución de éstos llega incluso al ni-

vel cantonal).

• ConocercómoseelaboraelPOAyelpresu-puesto municipal.

• Fortalecerelconocimientodelosrolesdelosdiferentes actores municipales en los procesosde planicación participativa y rendición decuentas.

La capacitación a los líderes comunitarios de Coma-rapa se realizó sobre la base de la metodología deplanicación participativa del POA diseñada entrelos equipos técnicos del gobierno municipal y los deFAN, en la que se incorporaron los temas de orien-tación sobre la inversión de sus recursos.

Para este propósito, se preparó una presentacióndelprocesodeplanicaciónendiapositivas,conejem-plos aplicables a su realidad para una mejor compren-sión; asimismo, para complementar la exposición delas áreas de inversión (social, económica, ambiental),se proyectó el video “Dónde nacen las aguas” sobrela importancia del Parque Amboró, a modo de apoyoparalareexióndelosparticipantes.

En el marco del taller se realizaron actividadesorientadas a capacitar a los representantes de lasOTB y sindicatos del municipio de Comarapa, enidenticaciónde temáticasparaproyectosambien-tales enel marcode los procesosde planicación

del POA.De acuerdo a la técnica de recursos naturales de

FAN, Erika Vidal, se pudo evidenciar entre los par-ticipantes un gran interés por conocer más sobre lostemasexpuestos,pueslasreexionesquehicierongiraron en torno a la necesidad de conservar el Par-que Amboró y demandar proyectos sostenibles paragenerar desarrollo en su municipio. Por ejemplo, elasunto del agua. Lamentablemente no hay actas detales discusiones.

4.1.9. Cumbre 1

Intervención de la Cumbre 1

Concluida la capacitación con líderes comunitarios,el 20 septiembre del 2006, en el municipio de Co-marapa tuvo lugar el evento “Cumbre 1”, que a dife-

rencia de la metodología del proyecto de DesarrolloDemocrático y Participación Ciudadana, se realizóen ocho eventos, es decir, uno por cada cantón delmunicipio.

El proceso tomó casi dos semanas y en cada unode estos encuentros los objetivos fueron:

• Evaluareldestinodelosrecursosporáreadeinversión, en el cantón (inversiones realizadasdurante la aplicación de la Ley 1551 en el can-tón).

• Hacerpúblicalainformacióndelasactividades

y resultados de la gestión del gobierno muni-cipal, presentando el avance de ejecución delPOA y presupuesto por cantón.

• Conocerladisponibilidadderecursosmunici-pales para la próxima gestión en el cantón.

• Presentarlaofertadelgobiernomunicipalparala próxima gestión en el marco de las vocacio-nes del municipio.

• Motivar a los diferentes actores municipalesparaqueparticipenenelprocesodeplanica-ción participativa como ejercicio de sus dere-chos ciudadanos.

• Quelosrepresentantessociales esténcapaci-tados para utilizar el formulario de DemandaSocial en sus comunidades en el marco de las

vocaciones del municipio.

• Entregaralosrepresentantesdesaludyeduca-ción los formularios de requerimientos.

Organización de la Cumbre 1

Las ocho “Cumbres 1” de Comarapa estuvieronprecedidas de una serie de actividades organizati-

vas que se describen a continuación para una mejorcomprensión del proceso.

Se conformó el equipo técnico operativo muni-cipal de apoyo al proceso, mediante nombramien-to directo de la Máxima Autoridad del Ejecutivo,MAE. El equipo quedó formado por Wálter Terce-ros,ocialmayordelgobiernomunicipaldeComa-rapa; Susana Rocha, del Departamento de Finanzas;

Juan P. Rivero, del Departamento Técnico, y Arte-mio Zabala, del Departamento Agropecuario. Todo



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ellos fueron elegidos, puesto que eran los funcio-nariosqueadministrabanlasnanzasdelgobiernomunicipal de Comarapa o porque sus áreas de traba-jo estaban directamente vinculadas al tema ambien-tal. Este equipo llevó a cabo una serie de reunionesde coordinación para preparar los materiales infor-mativos pertinentes, evaluar el destino de recursos

y la ejecución presupuestaria por cantón, hacer unaestimación de la distribución de los recursos dis-ponibles para cada cantón y preparar la oferta delgobierno municipal en el marco del Plan Municipalde Desarrollo y el Plan Municipal de Ordenamiento

Territorial.De igual manera, el equipo se encargó de prepa-

rarlosformulariosparalaidenticacióndedeman -das sociales en el marco de las vocaciones del mu-nicipio, y preparar los formularios de requerimientosectorial (salud y educación).

Otra actividad previa estuvo relacionada con la

elaboración de la convocatoria de las Cumbres 1, sudifusión y entrega a las OTB y a otras organizaciones.La difusión se realizó con 15 días de anticipación. Laconvocatoria fue entregada a los representantes delas OTB, sindicatos, representantes de salud y edu-cación, organizaciones de mujeres, productores debienes y servicios y a las organizaciones sociales delmunicipio, según cronograma que se detalla en elanexo 6.

También se trabajó en la preparación de los even-tos propiamente dichos, lo que incluyó el diseño dela agenda de cada Cumbre 1, sus respectivas reglasdejuegoylosobjetivoscorrespondientes.Denidoel cronograma de reuniones cantonales y los mate-riales a ser empleados en ellas, el equipo socializó elprograma y el plan de trabajo con las autoridades delConcejo Municipal, el Comité de Vigilancia y otrosactores, actividad que dio lugar a la aprobación deunaordenanzaparaeliniciodelprocesodeplani -cación participativa del POA/2007.

Finalmente,paraidenticarlademandasocialdelas comunidades participantes en las Cumbres 1 delos ocho cantones de Comarapa, el equipo técnicooperativo municipal de apoyo al proceso preparó lassiguientes presentaciones:

• Lavisióndelmunicipio(PDM,PMOT)

• Lasvocacionesdelmunicipio(segúnelPDMyel PMOT )

• LosproyectosprogramadosenelPDM

• Losproyectos propuestos oidenticadosenel PMOT, POP-COM (Plan de OrdenamientoPredial de las Comunidades)

Desarrollo de la Cumbre 1

La Cumbre 1 en cada uno de los cantones se iniciócon una presentación de las estadísticas en la trayec-toria de inversión de los recursos de participaciónpopular que el cantón había tenido desde la gestión2004 hasta la fecha. Posteriormente, se daba a co-

nocer la disponibilidad de recursos para la siguientegestión, es decir el techo presupuestario.

Losparticipantesconocíanasílosrecursosnan -cieros con los que cuenta el municipio, su proceden-cia (coparticipación tributaria, Impuesto Directo alos Hidrocarburos (IDH), HIPC sigla en inglés paraPaíses Pobres Altamente Endeudados), ingresospropios), y la distribución de los mismos entre can-tones y entre las comunidades, e incluso el monto dela distribución per cápita en cada cantón.

También se explicó la vocación, la misión y la visión del municipio de Comarapa, además del Plan

de Desarrollo Municipal (PDM) y del Plan Munici-paldeOrdenamientoTerritorial(PMOT)(vergura5).

Luego se respondieron preguntas respecto a larendición de cuentas y las vocaciones del munici-pio.

Priorización de los proyectos y designación derepresentantes (Cumbre 1)

Para la priorización de proyectos, FAN, en el mar-codelaCumbre1,promoviólareexiónsobrelatemática y problemática ambiental en el municipiomediante una presentación realizada en su plenaria.Luego ponía en consideración proyectos de carácterambiental que podrían servir para superar los pro-blemas existentes en el municipio. En ciertos casosen la plenaria realizaba cuestionamientos sobre es-tos proyectos y temas ambientales.

El siguiente paso de la Cumbre 1 era presentaryexplicardelformulariodeidenticaciónypriori-zación de la demanda social de proyectos que habíasidoajustadoporFAN(vergura4), describiendouna por una las preguntas del formulario y el sistemade puntaje a asignar a los proyectos que se propu-

sieran, aclarando que deben mantenerse dentro delos techos presupuestarios de cada comunidad (parauna mejor comprensión de los instrumentos, se lle-nó un formulario).

En esta fase de la Cumbre 1 se esperaba que losparticipantesespecicaranclaramentesusdemandasporque a menudo sus aspiraciones eran mayores alos recursos que realmente poseen para satisfacerlas.Para salvar esta situación se puso a consideración dela plenaria un sistema de negociación de demandas o



21

de contrapartes entre comunidades que consistía enque, en el caso de comunidades muy pequeñas y quenolescorrespondíasucientesrecursosparaimple-mentar el proyecto que necesitaban, se proponía quepodían negociar con otra comunidad para que lespresten sus recursos. Luego, la comunidad que ha-bía prestado recursos recibiría el próximo año. Paraeste proceso el garante era el gobierno municipal.Consecuentemente, este sistema de negociación se

formalizó en la Cumbre 2.Finalmente, se les entregó el acta de la reunión

donde debían manifestar su conformidad con losproyectos priorizados y con la designación de los re-presentantes que irían a la siguiente cumbre.

Resultados de la Cumbre 1

Esta modalidad de trabajo permitió conocer la di-námicadelprocesodeplanicaciónconlaincorpo-

ración de los formularios de demanda. Se conocióademás con cuántos recursos cuenta cada comuni-dad para que sus demandas no excedan sus realesposibilidades de inversión.

Se logró la participación de la mayoría de sus co-munidadesenelprocesodeplanicación.Lainicia-tiva contribuyó a mejorar considerablemente la ima-gen de las autoridades municipales, ya que debidoal gran tamaño del municipio de Comarapa nunca

antes se había logrado la participación de la mayoríadesuscomunidadesenelprocesodeplanicación.

Si bien es cierto que el proceso se prolongó y resultó un tanto más costoso en su organización, encontrapartida se logró que la comunidad tenga ma-yor conocimiento y capacidad de ejercer sus dere-chos, de la participación popular y además de cómopriorizar sus demandas.

Elaccesodelasmujeresalastareasdeplani -cación del desarrollo municipal también se vio fa-

Figura 5

Visi n y vocaciones del municipio de Comarapa en el PDM y PMOT

Municipio productivo, competitivo y sostenible; caracterizado poruna producción diversificada, fuerte presencia de turismo, red vialconsolidada y un desarrollo agroindustrial en expansión, con incidenciaen la economía provincial, departamental y nacional, demostrandouna sociedad integrada, participativa, solidaria y segura.

Municipio económicamente productivo, socialmente participativo,organizado y ambientalmente sostenible; que garantiza la provisióndel sustento para la gente y sostenibilidad para la naturaleza y elmedio ambiente, en el proceso de desarrollo integral del municipioque se sustenta en la producción agropecuaria y el turismo.

1. Agrícola: la actividad agrícola es la base que sustenta la economíade los habitantes de Comarapa, se estima que aproximadamente el76% de las familias se dedican a las actividades agrícolas.

2. Pecuaria: en la zona alta se ha desarrollado más la crianza deganado menor (ovinos, caprinos, porcinos y aves), y en la zona delos valles se ha desarrolla con mayor incidencia el ganado bovino(criollo mejorado, Gir, y otros) y porcinos.

3. Turística: se sustenta en la existencia de un conjunto de atractivosnaturales que presentan condiciones adecuadas para el desarrolloturístico, como Laguna Verde, Represa La Cañada, el Parque Nacional Amboró, sitios arqueológicas como: la Peña Escrita en el Tunal, el Templete en Pulquina Arriba, Tuquipalla en Comarapa y la Pucaraen Pulquina Abajo; atractivos turísticos que es necesario promocionary equipar.

Visión del municipio identificada en elPlan de Desarrollo Municipal (PDM):

Visión del municipio identificada en elPlan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT):

Vocaciones del municipio identificadasen el Plan Desarrollo Municipal (PDM):



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vorecido, aunque la calidad de su participación aúnnecesite más trabajo.SusanaRocha,jefedenanzasdelgobiernomuni-cipal de Comarapa, comentó al respecto: “En variascomunidades habían mujeres participando. En prin-cipio, siempre en el rinconcito, sentadas no decíannada, pero después tomaban la iniciativa planteando

qué hacer o cómo hacer la solicitud de sus deman-das, levantaban la mano y decían: “yo quiero sabercómo puedo hacer”.

Ese es el momento en que se alínean todos losinstrumentosdeplanicaciónplanteados.

WálterTerceros,ocialmayor,describeestaeta-pa con las siguientes palabras: “Nosotros juntamoslos tres instrumentos y los adecuamos en uno solo,con un formulario en el que introdujimos preguntasquepedíanalacomunidaddenirsusdemandassintemas políticos, involucrando las necesidades realesde la comunidad. Entonces, la pregunta planteaba

criterios como: ¿involucra a más de la comunidad, a50% de la comunidad, involucra a tantas comunida-des, está en el marco de la vocación del municipioenlasub-región?”.Entonces,sieseproyectoibasu-mando puntos, ellos los sumaban y decían: sí, ésteestá bueno, éste va primero, porque sumaba más y beneciabaalaeducación,alasalud,almedioam-biente, a género y además se enmarcaba en la voca-ción del municipio”.

Reuniones de apoyo en el levantamiento ypriorización de demandas

Durante la realización de las ocho Cumbres 1 sepudo detectar varios problemas como, por ejemplo,el hecho de que algunos comunarios no alcanzarona comprender cómo utilizar el formulario de levan-tamiento de demandas sociales, ya fuera por sus li-mitaciones de lecto-escritura, o porque eran líderesnuevos sin mucha experiencia en los temas de plani-cación,susnormasyprocedimientos.Aúnasí,nofueron muchos los casos.

Otro problema tuvo que ver con la excesiva de-manda de algunas comunidades; las necesidades seencuentran acumuladas, son grandes, no así los re-

cursos, que son muy limitados. Por esta razón, entrelas Cumbres 1 y 2 se tuvo que llevar adelante un pro-ceso de apoyo al levantamiento de demandas, dondetambién entró el juego de contrapartes, negociacio-nes que había propuesto la Alcaldía en la Cumbre 1.

FAN realizó una reunión con comunidades delos cantones de San Isidro, San Juan del Potrero y Pulquina para explicar nuevamente sobre el formu-lariodeidenticación.LuegoFANponíaaconside-ración de las comunidades proyectos productivos de

carácter sostenible y de conservación y les apoyabaen el proceso de priorización de demandas sociales.

4.1.10. Cumbre 2

Intervención en la Cumbre 2

El 22 de octubre del 2006, se realizó la Cumbre 2,retomando la lógica metodológica del Modelo deGestión Municipal Participativa, es decir, concen-trando en un solo evento a los representantes de lasdiferentes comunidades de los ocho cantones delmunicipio de Comarapa, para aprobar el POA.

La Cumbre 2 se llevó a cabo en las instalacionesde la Asociación de Ganaderos de Comarapa (ASO-GACOM), con la participación de dos representan-tes por cada cantón (un hombre y una mujer), bajolos siguientes objetivos:

• Informar sobre las actividades del ConcejoMunicipal, Comité de Vigilancia y sectores desalud y educación.

• Conocerladisponibilidadderecursosmunici-pales para la próxima gestión.

• Presentarlasdemandassistematizadasalosre-presentantes de comunidades.

• Orientaralosparticipantesenlapriorizaciónde sus demandas.

• Priorizarlademandasocial,parasuconsidera-ción en el POA de la próxima gestión.

• Firmarelactadeconformidaddepriorizaciónde demandas.


Luego de las reuniones comunitarias o por cantónpara la identicación de demandas, se llevaron acabo las reuniones con los sectores de salud y edu-cación para la recopilación de sus respectivos re-querimientos. El Comité de Vigilancia recopiló y

vericólos formularios deDemanda Social deloscantones, dando su visto bueno, los que fueron en-

viados, junto a las demandas de los sectores de sa-lud y educación, al equipo técnico municipal para surespectivo ordenamiento en las planillas del POA.Luegodequelademandafueraordenadayclasi-cada, se realizó la evaluación técnica y económicade la misma.

También se preparó el material de apoyo nece-sario como, por ejemplo, la agenda del evento, lasreglas de juego y los objetivos de la Cumbre 2 (veranexo 2); además, los informes del Concejo Muni-



23

cipal, del Comité de Vigilancia, del Directorio Localde Salud (DILOS) y de la Dirección Municipal deEducación.


Para comenzar, se dio a conocer la estimación de los

recursos disponibles por parte del gobierno muni-cipal de Comarapa para la siguiente gestión y, sobreesa información, las demandas ordenadas y presen-tadas por las comunidades con el visto bueno delComité de Vigilancia.

En esta ocasión ya se conocieron con certeza lostechos presupuestarios a los que se debían ajustar losproyectos. En la Cumbre 1 se mostró un estimadocon base en las proyecciones de la gestión pasada,pero para la Cumbre 2 el Ministerio de Hacienda yahabía enviado el techo presupuestario del municipioy, por lo tanto, se podía conocer lo que le correspon-

dería a cada cantón y a cada comunidad.Seidenticaronseguidamenteaquellosproyectosqueseríannanciadosbajoelsistemadecontrapartesy aquellos otros que merecían estudios de pre-facti-bilidad paraconseguirel nanciamiento correspon-diente. En este sentido, para que ciertas demandasque resultan elevadas puedan ser atendidas, se generóuna negociación entre aquellas comunidades que pue-dencederentresísusrespectivosrecursos,andelograr que se aprueben los proyectos de una de ellas,pero con el compromiso de ésta de devolver la con-tribución recibida, en la próxima gestión.

Por supuesto que aquellos proyectos que nocuentanconlosrecursossucientesparaserejecu -tados o no consigan las contrapartes que los apoyen,quedan rezagados para el POA del año siguiente osu presupuesto queda como “colchón” hasta con-seguirnanciamiento.Unanuevaorientacióna losasistentes sobre la priorización de la demanda y laforma de hacerlo equilibrando lo social, lo econó-mico productivo y lo ambiental, precedió la prioriza-cióndenitivadeproyectosporpartedelgobiernomunicipal y las comunidades.

Finalmente se aprobaron las demandas elegidas y con las que se elaboraría el Programa Anual Operati-

vodenitivo.LaCumbre2concluyóconladeniciónde una nueva fecha de encuentro para la realizaciónde la Cumbre 3, donde el POA sería cerrado y envia-do al Ministerio de Hacienda del gobierno nacional.


El logro más importante en esta etapa, sin lugar adudas, tiene que ver con la incorporación efectivadelenfoqueambientalenlaplanicaciónmunicipal.Si bien los proyectos no son en su totalidad de estetipo, la gran mayoría de ellos contempla su consi-deración,loquereejaunamayorconcienciadelascomunidades en la protección de los recursos natu-rales. Por ejemplo, se priorizó para su incorporaciónen el POA un proyecto de conservación de las mi-crocuencas San Isidro y San Juan del Potrero. Otroproyecto priorizado fue el de sistemas pastoriles enlas comunidades de La Jara, Capilla, El Tunal, La

Aguada y la Junta.El hecho de conocer con anticipación los techos

presupuestarios de cada comunidad (o por lo menossus proyecciones), impide que se confeccionen pla-nes desproporcionados y la eventual frustración de

quienes no logren ser atendidos en esa perspectiva.Ése es otro de los logros a destacar en esta parte delproceso8.

Un aspecto a mejorar tiene que ver nuevamentecon el tiempo que se destina para esta actividad y que hasta ahora se realiza solamente durante un día.El traslado de los actores sociales desde sus comuni-dades implica afectar el desarrollo de sus tareas coti-dianas, en su mayoría productivas, lo cual les obliga aacelerar el proceso de la Cumbre 2 para poder retor-nar cuanto antes a sus comunidades. Esta situaciónse complica si se toma en cuenta que los medios detransportesonescasos,tienenhorasespecícasdellegada y salida y además son costosos.

El logro más importante en esta etapa,

sin lugar a dudas, tiene que ver con

la incorporación eectiva del enoque

ambiental en la planicación municipal.

Si bien los proyectos no son en su totalidad

de este tipo, la gran mayoría de ellos

contempla su consideración, lo que refejauna mayor conciencia de las comunidades

en la protección de los recursos naturales.

8 Por supuesto que hay comunidades cuyos proyectos quedan rezagados, pero reciben el compromiso de las autoridades municipales de ser priorizadosparalasiguienteplanicación,recuperandoparaelloinclusolosrecursosquehan“prestado”aotrascomunidadesenelprocesodenegociaciónya

explicado.



24

Obviamente, la calidad de las decisiones en la nego-ciación y aprobación de los proyectos puede verseafectada de una u otra manera por esta situación.Hay representantes de las OTB y sindicatos que re-presentan las comunidades y plantean que para quela gente se quede más tiempo, por ejemplo dos días,sería ideal que se les devolviera un día de jornal, por

cada uno de los días que invierten en este procesodeplanicaciónparticipativa.Otrapropuestacon-siste en la búsqueda de algún medio de transportepropio para llevar de regreso a los participantes a susrespectivas comunidades, cuando la Cumbre 2 hayaconcluido. Estas son algunas ideas expresadas poralgunos comunarios después de haber participadoen esta experiencia y que FAN podría explicar enfuturasréplicasdeesteejerciciodeplanicación.

4.1.11. Cumbre 3

Intervenciones en la Cumbre 3El 19 noviembre del 2006, se llevó a cabo la últimaparte de la aplicación del Modelo de Gestión Muni-cipal Participativa con enfoque ambiental, la Cum-bre 3. La meta en esta etapa del proceso fue aprobartodas las enmiendas que se hubieran realizado en laCumbre 2, dejando claramente establecido los pro-yectos que le corresponden a cada comunidad y losrecursosdestinadosaello.Enotraspalabras,signi-caba pasar en limpio todo el trabajo de priorizaciónque se había realizado en los anteriores eventos, de-jando claramente establecido que los proyectos delas comunidades estaban efectivamente insertos enlaplanicaciónmunicipal,conelmontoadecuadodedineroaprobadoparaesen.

El escenario de este último encuentro fue nueva-mente Comarapa y tuvo por objetivos:

• Presentar la ejecución física y nanciera delPOA y presupuesto de la gestión en ejercicio.

• ConocerelproyectodelPOAy presupuestode la próxima gestión, los mismos que recogenlas demandas priorizadas por las Organizacio-

nes Territoriales de Base y los requerimientosde los sectores de salud y educación.

• OtorgarlaconformidadalproyectodePOAypresupuestodelapróximagestión,rmandoel Acta de Conformidad.


La fase organizativa de esta etapa arrancó con la pre-paración del informe sobre el avance de ejecución

del POA en curso, y la elaboración del proyecto dePOA y presupuesto de la nueva gestión para su pre-sentación en la Cumbre 3, diferenciando en este úl-timo documento el presupuesto de recursos y gastosde funcionamiento e inversión, del presupuesto degastosporfuentesdenanciamiento.

Para lograr la participación masiva de los re-

presentantes de las comunidades que aprobarían elPOAdenitivo,sepreparóydifundiólaconvocato -ria de la Cumbre 3, dos semanas antes del encuen-tro, entregándose la misma de manera oportuna a lasOrganizaciones Territoriales de Base.


La Cumbre 3 arrancó con la presencia de los mis-mos líderes comunarios que estuvieron presentes enla anterior cumbre, las autoridades principales de losComités de Vigilancia de cada cantón, otros actores

sociales interesados en dar seguimiento a las accio-nes de sus dirigentes, las autoridades municipales y elequipodeplanicación,quienesabrieroneleven-to dando la bienvenida a los representantes de lascomunidades delegados al encuentro.

Inmediatamente se dio inicio a la presentación delos objetivos de la Cumbre 3, la agenda y las reglas dejuegopreviamentedenidas,paradarpasoalapre-sentación del avance de la ejecución presupuestaria dela gestión en ejercicio. La presentación se llevó a cabosin ninguna objeción. Luego se procedió a la presen-tación delPOA denitivo, solicitandoa los partici-pantes las preguntas, observaciones, aclaraciones y cambios necesarios para el documento en caso de queno se adecuara a los intereses de las comunidades.

Aunque no es la norma, algunos que otros diri-gentes pidieron cambios en los proyectos que suscomunidades demandaron, a veces porque un sim-ple cambio de parecer con respecto a sus bases, a

veces porque aparecían algunas urgencias o bienporque los dirigentes habían sido cambiados y, porlo general, los nuevos no desean dar continuidad ala gestión de sus predecesores. Ante esta situación,se realizaron los cambios siempre y cuando conta-ran con un acta de reunión de sus bases, donde se

solicitaba dicha modicación, aunque también eraposible que se rechazaran las nuevas solicitudes porno ajustarse a los techos presupuestarios. En el casode esta Cumbre 3, los pedidos de cambios fueronmínimos y seguidamente a su atención se procedióalarmadelActadeConformidaddelproyectodePOA y presupuesto municipales.

La Cumbre 3 se clausuraba de esa manera, peronoaúnelprocesodeplanicación.Despuésdequelos representantes de las comunidades dieron su visto



25

buenonalaldocumento,huboqueintroducirlosda-tos al sistema informático del gobierno municipal deComarapa;conelloseelaboróeldocumentonalconformato y características requeridas para su presenta-ción ante las instancias superiores de aprobación.

Eltextoasítrabajadofuepresentadonalmenteal Comité de Vigilancia para su pronunciamiento.

Después de esa instancia, el proyecto fue presentadoal Concejo Municipal para su aprobación correspon-diente mediante Resolución Municipal. Tras ese re-quisito, el Programa Operativo Anual de Comarapafue elevado al Ministerio de Hacienda, la ContraloríaGeneral de la República y la Dirección de Fortale-cimiento Municipal de la Prefectura del Departa-mento de Santa Cruz. El proceso de elaboración delPOA 2007 llegó de esa manera a su conclusión.


El resultado de esta etapa tiene que ver con una im-portante reorientación de las inversiones ediles en elmunicipiodeComarapa.Paravericarestecambio

de actitud política y estratégica en el gobierno muni-cipal de Comarapa, desde el año 2005 hasta el 2007,FAN en el marco de la implementación del PCP mo-nitoreó el comportamiento en la gestión ambientala través del ingreso y egreso de montos destinadosa proyectos ambientales (ver tabla 1 y anexo 1). Paraeste monitoreo se ha tomado como línea base el año

2005, debido a que la intervención del PCP se harealizado a partir del año 2006.

A lo largo de los tres años monitoreados se hanpresupuestado 29 proyectos (ver tabla 1), de los cua-les dos no han sido ejecutados; en la gestión 2007está el proyecto “Protección de fuentes de agua po-table de Comarapa” y correspondiente a la gestión2005 y 2007, el “Proyecto piscícola turístico”.

Los gastos de inversión de proyectos destinadosa medio ambiente se han realizado en ocho progra-mas(vergura6)deloscuales,elmayorgastoseharealizado en el programa de Promoción y fomento

a la producción agropecuaria (60%), al que le siguenlos programas de Desarrollo y preservación del me-dio ambiente (18%) y Saneamiento básico (15%).

Figura 6

Comarapa, total de egresos ambientales por programa 2005-2007

Construcci n ymantenimiento demicroriegos 1%

Recursos h dricos2%

Desarrollo de la cultura

0% Desarrollo y omento alturismo

1%

Fortalecimientomunicipal

3%

Promoci n y omento ala producci n agropwecuaria

60%

Saneamientob sico15%

Desarrollo ypreservaci n delmedio ambiente

18%

Fuente: Apaza 2009



26

Tabla 1

Comarapa, total de ingresos y egresos en proyectos ambientales 2005- 2007

Programas/Proyectos2005

Presupuestado

Protección de cuenca CapillaMicrorriego

25.000,00

Construcci n y mantenimiento de microriegos

25.000,00

Ejecutado Presupuestado Ejecutado Presupuestado Ejecutado

2006 2007

Desarrollo de la cultura

Implementación centro deinterpretación cultural turístico

13.600,00 13.332,00

Desarrollo y omento al turismo

Gestión al Plan de Desarrollo Turístico de Comarapa

32.000,00 15.040,66 32.000,00 24.650,84

Desarrollo y preservaci n del medio ambiente

Capacitación en manejo integralde recursos naturales

Capacitación manejo de recursosnaturales y medio ambiente

Construcción vivero municipal

Conclusión y operación del Jardín Botánico Cactáceas

Funcionamiento del viveromunicipal

Funcionamiento Jardín BotánicoCactáceas Pulquina Abajo

Gestión de recursos naturales y medioambientales área sur del Amboró

Gestión de recursos naturales y medio ambiente

Jardín Botánico Cactáceas

Manejo integrado cuencas en ríoComarapa (defensivo)

Reforestación de diferentescomunidades

7.000,00

239.376,49

186.328,51

25.000,00

4.295,70

164.398,56

174.522,64

22.544,58

4.000,00

38.139,19

94.366,15

860,81

10.000,00

3.861,67

37.491,75

88.943,65

860,81

7.090,56

12.600,00

33.500,00

10.000,00

20.000,00

9.158,96

29.953,91

9.502,16

10.280,17

Implementación proyecto decocinas ecológicas

Actualización del Plan deDesarrollo Municipal deComarapa

Fortalecimiento municipal

30.000,00

60.000,00

25.200,00

54.670,00



27

Tabla 1

Comarapa, total de ingresos y egresos ...(cont.)

Programas/Proyectos2005

Presupuestado

Promoci n y omento a la producci n agropecuaria

Ejecutado Presupuestado Ejecutado Presupuestado Ejecutado

2006 2007

Recursos h dricos

Apoyo al sector agropecuario

Gestión cadenas productivasmunicipio de Comarapa (ICO)

Implementación de sistemaspastoriles municipio deComarapa (FAN)

Proyecto de invernaderoshortícola familiares Siberia

Proyecto manejo sostenibleRecursos productivos delmunicipio de Comarapa

Proyecto piscícola turístico

366.631,82

52.056,00

520.000,00

400.606,16

28.509,07

1.831,66

351.875,92

0,00

42.000,00

206.000,00

198.124,00

425.439,00

38.451,67

155.854,00

168.124,00

351.601,52

35.500,00

460.387,00

276.488,00

91.101,00

412.384,00

65.848,00

34.066,04

321.304,10

65.749,58

85.118,29

281.987,58

0,00

Protección de vertientes y fuentes de agua en común.

Protección de fuentes de aguapotable Comarapa

Protección de fuentes de aguaSan Juan del Potrero San Isidro

10.000,00

322.156,00

0,00

54.144,63

Saneamiento b sico

20.000,00 1.775,15

Recolección y tratamiento deresiduos sólidos

Construcción de letrinasecológicas en comunidades

Proyecto de reciclaje de basura(DIFAR)

Construcción de letrinasmunicipio de Comarapa

MONTO TOTAL Bs.

100.000,00

27.000,48

160.297,00

2.159.261,48

86.486,50

23.132,00

104.024,40

1.219.429,16

73.500,00

157.760,00

1.365.789,15

57.006,99

151.331,00

1.138.310,86

55.560,00

1.877.558,98

54.696,24

827.674,37

Fuente: Apaza 2009



28

Analizando el presupuesto ambiental municipal (%Participación de ingresos ambientales/ Ingresos to-tales del municipio), podemos ver que en relación algasto ambiental municipal (% Participación de egre-sos ambientales/Egresos totales del municipio) hay un comportamiento ascendente hacia el año 2007.

Las fuentes de estos egresos ambientales para

el municipio de Comarapa provienen del gobiernomunicipal, monto asignado a través del gobiernonacional, y otras fuentes, monto apoyado por enti-dades no gubernamentales y comunales. Observan-doelcomportamientoentrelostresaños(vergura7), puede observarse que el monto proveniente deotras fuentes es mayor a la que proviene del gobier-no municipal. Pero también es importante observara lo largo de los tres años que hay un ascenso enel monto proveniente del gobierno municipal haciaproyectos relacionados con conservación y desarro-llo sostenible.

La tabla 2 muestra la relación de los montos desti-nados a la inversión ambiental provenientes del go-bierno municipal y el monto global invertido paraestenenelmunicipio;hayuncomportamientoas-cendente a lo largo de los tres años monitoreados.

Las fuentes de estos egresos ambientales parael municipio de Comarapa provienen del gobierno

municipal, monto asignado a través del gobiernonacional, y otras fuentes, monto apoyado por enti-dades no gubernamentales y comunales. Observan-doelcomportamientoentrelostresaños(vergura7), puede observarse que el monto proveniente deotras fuentes es mayor a la que proviene del gobier-no municipal. Pero también es importante observara lo largo de los tres años que hay un ascenso enel monto proveniente del gobierno municipal haciaproyectos relacionados con conservación y desarro-llo sostenible.

Figura 7

Comarapa, total de egresos ambientales por uente 2005-2007

Fuente: Apaza 2009

100%

80%

60%

40%

20%

0%

1 2 3

Otros

% d

e e g r e s o a m b i e n t a l d e l t o t a l

d e e g r e s o s

Gobierno Municipal

A os



29

10,83% Participación de ingresos ambientales/ Ingresos totales del municipio

% Participación de egresos ambientales/Egresos totales del municipio

Tabla 2

Comarapa, ndices de inversi n ambiental

Detalle

8,81 13,52

Fuente: Apaza 2009

6,99 7,91 14,49

2005 2006 2007



30

5. LOGROS Y RESULTADOS

Almargendeun documentode planicacióncon-certado y participativo y de los proyectos ambienta-les incluidos en el POA, son muchos los logros queesta experiencia dejó como legado para Comarapay sus protagonistas. Entre los más destacados cabecitar los siguientes: • Incremento de la inversión pública para la protecciónde los recursos naturales

Unodeloslogrosmássignicativos,sinlugaradu-das, es el aumento de los recursos que se han desti-nado para conservar los recursos naturales del mu-nicipio de Comarapa.

La modicación a la estructura presupuestariadel POA de Comarapa fue fortalecida por los apor-tes de instituciones conservacionistas y de desarrolloque trabajan en la zona, de manera tal que se pudodar prioridad a los temas productivos y dentro deéstos, a aquellos que tienen que ver con la conserva-ción del medio ambiente.

Se ha posibilitado también mejorar las asignacio-nes para los programas de Promoción y fomento ala producción agropecuaria de desarrollo y preserva-

ción del medio ambiente y recursos hídricos, sin al-terar a otros rubros, propiciando un equilibrio entrelos proyectos de infraestructura y aquellos producti-

vos y de conservación de recursos naturales.En resumidas cuentas, con este nuevo enfoque

ambientalalahoradeplanicarsufuturo,elmuni -cipio de Comarapa encara un proceso de desarrollodenitivamentemásintegral,dondeyanosóloseprivilegia“elcemento”alahoradedenirlapriori-dad de las inversiones.

• Inédito proceso participativo de planicación

Las autoridades municipales han estado presentes enlas comunidades elaborando el POA conjuntamentecon ellos. La información sobre ejecución presu-puestaria llegó, como nunca antes había sucedido, aun mayor número de actores locales, la informaciónno se quedó sólo en manos de los dirigentes, per-mitiendo que el manejo de los recursos públicos sehaga de manera transparente.

Muy relacionado con el anterior logro está elhaber facilitado en este proceso la inclusión de ac-tores que nunca antes participaron de los procesosde toma de decisiones. Esto se logró a través de in-troducir en el Modelo de Gestión Municipal Partici-pativa ocho cumbres a nivel cantonal en vez de unasola y mediante reuniones en los cantones y comu-nidades, que permitió ampliar el grado de participa-ción. Además, FAN también contribuyó a mejorar lacalidad de participación mediante la capacitación y líderes, y un esfuerzo constante de informar y expli-car sobre los procesos y procedimientos del modelo(MGMP), así como las prioridades ambientales enel municipio. Esta profundización de los procesos

de participación permitió que la implementación delMGMP con enfoque ambiental genere un POA quereejaramejorlasnecesidadesyaspiracionesdelascomunidades.

Eldesplegaresfuerzosparaquela planicación vaya a las comunidades y no al revés, posibilitó, porejemplo, que muchas mujeres pudieran conocer losprocesosdeplanicaciónmunicipal,aunqueestonoimplique una participación real en esta primera ex-periencia.



31

En muchas reuniones las señoras sólo hacían pre-sencia física, no tomaban parte de las cumbres demanera decisiva; en otros casos, como las reunionesque tuvieron lugar en las comunidades de las zonasaltas, la participación era tímida, y sólo cuando laintervención de las mujeres era obligatoria (Cumbre2 y Cumbre 3), ellas podían desplegar su liderazgo y

sus potencialidades, especialmente entre la represen-tantes de la capital (Comarapa).

• Sinergias planicadoras

Al alinear el Programa Operativo Anual, POA, conel Plan de Desarrollo Municipal, PDM, y el Plan Mu-nicipal de Ordenamiento Territorial, PMOT, se hanlogrado sinergizar los esfuerzos más importantes deplanicacióndeComarapa,contribuyendoconelloa un mejor aprovechamiento de los recursos que seinvierten en estos procesos.

• Mayor conciencia ambiental

Un logro intangible, pero no por ello impercepti-ble, es el cambio de actitud de muchos comunariosrespecto a la importancia de preservar los recursosnaturales. Antes de la aplicación del Modelo de Ges-tión Municipal Participativa con enfoque ambiental,los proyectos de impacto o que mayor prioridadrecibían eran los denominados “de cemento”; peroluego, cuando la gente comprendió la necesidad depreservar sus recursos hídricos, se comenzó a desti-nar recursos para el cuidado de las cuencas, algo queantes resultaba impensable. Quizás el factor que másayudó a generar esta conciencia fue el hecho de quelas comunidades se dieron cuenta que todos eranafectados por problemas ambientales como escasezde agua y, por lo tanto, solucionar estos problemasseríadebeneciodetodos.

• Alianzas estratégicas y resolución de conictos

Un logro importante son las alianzas estratégicasinterinstitucionales: privada-privada y público-priva-das que se dieron para llevar adelante el Modelo de

Gestión Municipal Participativa. A continuación, undetalle de los más importantes:

Hubo una clara alianza público-privada entreFAN y el municipio, sin el cual no se hubiera podidollevar adelante el proceso del modelo (MGMP). Estaalianza consistió en apoyo técnico, nancieroy lageneración de capacidades.

Como ya se mencionó, en la Cumbre 2, algunas co-munidades no pudieron incluir sus demandas por-que las mismas excedían los techos presupuestarioso porque no lograban los recursos de contrapartenecesarios para ser aprobados; en ese contexto, seprodujo un primer nivel de negociaciones interco-munitarias mediante las cuales unos cantones cedían

a otros algunos recursos asignados, con la condiciónde que les sean devueltos para la próxima elabora-ción del POA. Este sistema de negociación consistíaen que, en el caso de comunidades muy pequeñasyquenolescorrespondíasucientesrecursosparaimplementar el proyecto que necesitaban, negocia-ban con otra comunidad para que les presten susrecursos. Luego la comunidad que había prestadorecursos recibiría el próximo año. Para este procesoel garante era el gobierno municipal.

Pero además de ello, también se celebraronacuerdos entre cantones para emprender proyectos

conjuntos, como aquellos asentados a lo largo delrío San Isidro que tomaron la decisión de aportar el30% de sus recursos para proteger sus nacientes.

Muchas comunidades lograron el concurso deinstituciones locales de desarrollo para que contri-buyeran con contrapartes para sus proyectos plan-teados. El Instituto de Capacitación del Oriente,ICO, y el Centro de Investigación Agrícola Tropical,CIAT, son algunas de las que apoyaron proyectos enComarapa.

También hubo un importante vínculo entre elgobierno municipal de Comarapa y las institucionesambientalistas que trabajan en ese municipio. Fue sinlugar a dudas la más importante de todas las alianzasy que posibilitó el resto de los acuerdos.

• Dinámica de trabajo interdisciplinario instalada

Adicionalmente, y aunque no aparece en la descrip-ción de la experiencia, pues no era objetivo de laintervención, hay que destacar como un logro el he-cho de haber reunido a profesionales de ámbitos delconocimiento muy distintos (administrativo, muni-cipalista y conservacionista), en un solo emprendi-miento, lo que ha posibilitado una dinámica de tra-

bajo interdisciplinario muy valiosa que puede servirpara encarar nuevos proyectos o iniciativas que re-quieran el concurso de estos técnicos enriquecidoscon nuevas pericias y habilidades.



32

6. ANÁLISIS

Principal legado

El principal legado de este proceso es que los ajusteshechos por FAN al Modelo de Gestión MunicipalParticipativa han permitido fortalecer la goberna-bilidad participativa, mejorar la vinculación entrela demanda social y el ordenamiento territorial, y promover la conservación de la biodiversidad en elpaisajeAmboró–Carrasco.

Análisis

Al haberse promovido la participación de una mayorcantidad de actores sociales en la gestión comunalde Comarapa, descentralizando hacia los cantones latoma de decisiones y transparentando el manejo ad-ministrativo de sus recursos, se fortaleció la gober-nabilidaddeunmunicipiogeográcamenteextensoy cuya población dispersa ejerce una presión muy fuerte para ser atendida en sus necesidades funda-mentales.

El apoyo al desarrollo sostenible con el estimulode actividades productivas alternativas y la protec-ción de los recursos naturales, también puede ser unimportante aporte para el incremento de las opor-tunidades económicas. Puede que en esta primeraexperiencia los proyectos sean numéricamente pe-

queños, pero se ha iniciado de manera auspiciosa unproceso que ha encontrado un promisorio interéspor parte de las comunidades de la zona.

Mediante capacitación de líderes de las OTB,sindicatos y juntas vecinales se logró fortalecer suconocimiento del papel que deberían asumir en elproceso de priorización de demandas. También semejoró su conocimiento en torno a una preocupa-ción central y común, como es el manejo ambientaly territorial, es otro de los logros que esta experien-

cia se puede adjudicar. El fortalecimiento de estascapacidades se maniesta a través de los mismos

proyectos que las comunidades han priorizado y lanegociación surgida entre ellas para alcanzar obje-tivos en muchos casos comunes y que trasciendenla inmediatez del corto plazo. El hecho de vincularconservación con desarrollo fue clave para generarmayorinterésenlascomunidadesporqueandecuentas ellos no son conservacionistas.

Institucionalmente, esta experiencia ha permiti-do demostrar que se puede y debe actuar sinérgica-mente en el desarrollo de políticas y herramientastécnicas que promuevan la conservación de la bio-diversidad y el desarrollo económico sostenible. Lainteracción entre lo público (gobierno municipal),lo privado (instituciones de desarrollo, agencias decooperación), y lo comunal (organizaciones territo-riales de base), es factible. Puede producir resultadospositivos para todos los actores.

Finalmente, el objetivo de elevar la toma de con-ciencia de las poblaciones locales y el público en ge-neral respecto a la conservación de la biodiversidady el uso sostenible de los recursos naturales en elCAM, también fue otro de los logros que deben serresaltados en Comarapa.

Aunque no se lo hizo a través de un procesode educación formal propiamente dicho, el diseño

metodológico abierto, accesible y sistemático con elque se encaró esta propuesta, ha permitido que susactores se apropien de un tema que hasta hace unpar de años era totalmente ajeno para ellos.

El cambio de actitud que se generó para redirec-cionar la perspectiva “del cemento” hacia la conser-

vación,eslamás claraconstatacióndeesta arma-ción, aunque queda claro que se deberá trabajar enmayor medida a largo plazo para que esta perspecti-

va se consolide.



33

Las lecciones aprendidas de este proceso son:

• Importancia del contexto

Un primer aprendizaje que esta experiencia deja paraquienes impulsen procesos similares, es que es desuma importancia considerar previamente informa-ción sobre los contextos donde se van a desarrollarlas actividades, como por ejemplo, limitadas capaci-dades de lecto -escritura, inestabilidad en la coyun-tura política interna de las comunidades o tiemposmuy restringidos para tenerla en cuenta en el diseñoy desarrollo de las actividades programadas.

• Visibilización de la temática ambiental y productiva

En el Modelo de Gestión Municipal Participativa laconsideración del tema de los recursos naturales nose hace de manera directa, sino a través de la trans-

versal de desarrollo económico del modelo, lo que seconstituye en una gran limitante a la hora de destinarfondos y dar prioridad a proyectos de conservación.Por esta razón otra lección que esta experiencia deja,principalmente para las autoridades municipales, esque se puede visibilizar la temática ambiental a tra-

vés de acciones y herramientas como las que se hanempleado en la misma. Adicionalmente, los ajustes almodelo (MGMP) realizados por FAN han permitidoque la demanda social incluya proyectos productivossostenibles que contribuyen a generar ingresos.

• Participación

Al convertir la Cumbre 1 en ocho (una por cantón),se logró la participación de la mayoría de las comu-

nidadescomarapeñasenelprocesodeplanicación,situación que nunca antes se había logrado por lamagnitud del municipio y el poco conocimiento delas comunidades en los procesos de planicación.

A través de esta participación real y efectiva en laplanicacióndesumunicipio,lascomunidadesensu conjunto no sólo ejercen un control social directohacia la gestión municipal, sino que además valoranlas inversiones municipales en una dimensión dife-rente a la de simples espectadores.

También cabe destacar el hecho de que al iniciode cada cumbre se presentaban las estadísticas enla trayectoria de inversión de los recursos de parti-cipación popular que el cantón había tenido desdela gestión 2004 y la disponibilidad de recursos parala siguiente gestión, es decir el techo presupuesta-rio. Esta información, de alguna manera, ayudó ademostrar la transparencia y rendición de cuentasdelaplanicaciónmunicipal,locualesdemuchaimportancia para los procesos democráticos a nivelmunicipal.

Es decir, si la comunidad participa en las fases deidenticación,diseñoypriorizaciónde losproyec-toseinclusoenelnanciamientoconcontrapartes,se apropia de los proyectos, los percibe como suyos,

no de la alcaldía ni de los partidos políticos, les daen síntesis otra valoración. Éste, sin dudas, es otrogran aporte de esta experiencia que deben recogertodos los involucrados en procesos participativos deplanicación.

• Inclusión

La decisión de trabajar exclusivamente con las co-munidades que se encuentran dentro del Área Na-

7. LECCIONES APRENDIDAS



34

tural de Manejo Integral (ANMI), porque son ellaslas que ejercen mayor presión sobre los recursosnaturales, fue otro criterio cuestionado por los pro-pios comunarios. De acuerdo a su percepción, unesfuerzo de esta naturaleza debe incluir a los actoresde aquellas zonas externas al ANMI Amboró, por-que ellos también están experimentando las conse-

cuencias de la disminución de los recursos hídricosy tarde o temprano deben migrar, incluso con susanimales, a las nacientes de las cuencas para satisfa-cer sus necesidades.

Por supuesto que una decisión en este sentidoseguramente estará condicionada por la cantidad derecursos con la que se proyecten intervenciones deestetipo.Entodocaso,estaexperienciareejaquees necesario que las instituciones que las impulsentengan una visión más holística e integral en el dise-ño de sus estrategias de apoyo y fortalecimiento.

Una virtud de esta experiencia es justamente el

hecho de que las convocatorias fueron abiertas atodos los actores sociales que quisieron estar pre-sentes, estrategia que permitió neutralizar posiblesinterferencias políticas en las decisiones de la co-munidad, pues los proyectos fueron consensuadosentre todos los participantes, no impuestos sólo porsus representantes. También se logró visualizar nue-

vos o potenciales liderazgos.En este mismo apartado, cabe mencionar que

pese a no ser un objetivo del proyecto, el llevar laCumbre 1 a los cantones facilitó la inclusión demujeres en todo este proceso, participación quefue evolucionando durante el desarrollo de la expe-riencia,puesalahoradeplanicarpasarondeserespectadoras a ser protagonistas en la toma de de-cisiones.

El aprendizaje, en este sentido, tiene que ver conestimular dicha participación para que los aportesde las mujeres se reciban desde el inicio mismo defuturasplanicaciones.

• Oportunidad y compromiso

Esta experiencia demuestra que, si hay compromi-so de la alcaldía, es posible implementar procesos

de negociación entre comunidades que permita queexistan sucientes recursos para implementar losproyectos u obras demandadas.

Un aspecto que no se registró muy frecuentemen-te, pero que fue observado cuando se presentó, esel problema de la formalidad en el cumplimiento defechas y horarios de las diferentes fases y actividadesde la aplicación del Modelo de Gestión MunicipalParticipativa . Sea el motivo por el que fuere, la in-

formalidad en el cumplimiento de horarios y fechaspuede afectar el normal desarrollo de un proceso deplanicaciónenuncontextocomoeldeComarapa.Los comunarios hacían notar su descontento cuan-do los compromisos eran incumplidos o cuando lasreuniones se demoraban, situación comprensible sisetomaencuentalasdicultadesquetienenmu-

chos de ellos para recorrer largas distancias entresus comunidades y los lugares de reunión. Por estarazón, es recomendable que los técnicos que progra-man las visitas a las comunidades y el cronogramade trabajo en general, contemplen realizar su trabajoconunmargendemayorexibilidadenlostiemposy plazos.

• Lenguaje y lengua apropiados

Otra enseñanza para los técnicos que lleven adelanteeste tipo de iniciativas tiene que ver con la necesidad

desimplicarlomejorposibleellenguajetécnicomunicipalista y contar con traducción a los idiomaslocales predominantes para facilitar el trabajo conlos actores sociales.

Si bien es cierto que el formulario para el levan-tamiento de las demandas sociales presentó en estecaso pocas preguntas, muchos participantes mani-festaron desconocimiento de algunos conceptos otérminos ajenos a su cotidianeidad, lo que obligó amodicareinclusosuprimiralgunosdeellos.

El consultor de la FAN, René Escóbar, comen-tó a propósito de esto que cuando se rediseñó elFormulario de Demandas se incluyó una preguntasobre si los proyectos solicitados se enmarcaban enel Plan Municipal de Ordenamiento Territorial; peroal aplicar dicho instrumento los técnicos se dieroncuenta de que la gente no sabía que era este Plan(PMOT), por lo que se decidió anular esa preguntay difundir información sobre el PMOT, enseñarle ala gente qué es, para qué sirve, y después preguntar-le si sus proyectos se enmarcaban dentro de dichodocumento.

En este mismo orden, en el trabajo de camporealizado para la presente sistematización, algunoslíderes de las comunidades manifestaron la necesi-

dad de que tanto la capacitación, como los formu-larios y las mismas cumbres, pudieran realizarse conmodalidad bilingüe, es decir, que se hable tambiénen quechua además del español, ya que es una delas lenguas predominantes en la región. Este detalle,sin lugar a dudas, será gravitante si lo que se buscaes inclusión y por esta razón también es importanteconsiderar la incorporación o mejoramiento del en-foque intercultural.



35

• Mejoramiento de las condiciones de participación

Otra lección aprendida es la necesidad de desarro-llar mecanismos logísticos y condiciones para que lagentepermanezcaeneláreadereuniónelsucientetiempo como para poder realizar una participaciónefectiva y hacer un adecuado análisis y planteamien-

to de sus demandas.Presionados por la necesidad de encontrar me-

dios de transporte para regresar a sus comunidades,es posible que el tiempo dedicado por los comuna-rios al análisis de los proyectos y del mismo POA seainsuciente.Estasituacióndemuestralanecesidadde desarrollar mejores mecanismos y condicionespara la validación de las respuestas obtenidas por losparticipantes, de manera que no obtengan respues-tas mecánicas, sino más bien conscientes y productodelareexión.

• Sostenibilidad

Una experiencia como la que aquí se sistematiza co-rre el riesgo de no ser sostenible si es que los acto-res locales, y en especial el gobierno municipal, nodestinan los recursos necesarios para los procesosdeplanicaciónqueserealicenafuturo.Laparti -cipación de la Fundación Amigos de la Naturaleza,

FAN, con el apoyo económico que brindó en estaoportunidad,denitivamentenopuedecondicionarla realización de los próximos POA, como tampocolaentregadecontrapartesparananciarlosproyec-tos ambientalistas priorizados en el proceso. El de-safío es asumir compromisos de preservación de losrecursos naturales porque realmente se constituye

en una necesidad fundamental de la comunidad y noporque ésta va a “recibir algo” de las ONG a cambiode su intervención.

Resulta imprescindible, en este sentido, que losgobiernos municipales que repliquen esta experien-cia también se apropien de esta dinámica y que nosólo presten su nombre para avalar la experiencia.Es cierto que muchos municipios no podrán enca-rarsolosunprocesodeplanicacióndelamagni -tud que se dio en Comarapa, pero tampoco se debeabandonar en manos de las instituciones y agenciasde cooperación una de las tareas más importantes de

lagestiónmunicipal,comoeslaplanicación. Al n y al cabo,este proceso funcionóporqueComarapa es un municipio modelo. En próximospasos hay que hablar de la necesidad de buscar for-mas de institucionalizar el proceso porque si nocuando se retire el alcalde de turno, éste se podríadetener o extinguir.



36

8. PRÓXIMOS PASOS

Si bien cada una de las lecciones señaladas en el an-terior punto es a la vez una recomendación para me-jorar futuras intervenciones o experiencias de aplica-ción del Modelo de Gestión Municipal Participativa,en la presente sistematización también hemos reco-gido de los propios actores sociales involucrados eneste proceso (autoridades municipales, comunarios,representantes de instituciones, etc.), una serie desugerencias para optimizarlo. Entre las más impor-tantes, podemos indicar las siguientes:

• Ampliación de escala

Vale decir, que los proyectos, las inversiones y losrecursos que se van a destinar a la conservación delos recursos naturales no se hagan sólo de maneraanual, sino por los cinco años que durará la gestiónmunicipal (o a través del Plan de Desarrollo Munici-pal que tiene un mayor tiempo de aplicación), puesde esa manera se podrán apreciar verdaderamentelos impactos de las políticas ambientalistas de losgobiernos municipales y de otras instituciones quetrabajan en ese mismo reto.

La conservación de los recursos naturales enel Paisaje 2 (áreas protegidas Amboró y Carrasco),

contemplado en el Programa de Conservación dePaisajes, es un tema que requiere esfuerzos quetransciendan los límites municipales, ya que la mismabiodiversidad no es limitada por estas fronteras y lasáreas protegidas Amboró y Carrasco están en la ju-risdicción de muchos municipios. Por estas razones,para lograr un fortalecimiento de los procesos deconservación en este Paisaje será necesario ampliarla escala de impacto de esta experiencia implemen-tando procesos similares en otros municipios. Por

otro lado, es necesario fortalecer el vínculo entre laplanicaciónygestióndelasáreasprotegidasyladelos municipios.

• Difusión y socialización

Se requieren esfuerzos para la difusión y socializa-ción del Modelo de Gestión Municipal Participati-

va en dos niveles. Al interior del mismo municipio,porque aún falta que muchos actores se apropiende esta herramienta y participen en su aplicación enfuturas programaciones, especialmente en aquellascomunidades donde el relevo de los liderazgos espermanente. Y hacia afuera, para que otras comu-nas puedan capturar y aprovechar los aprendizajeslogrados en esta experiencia y cambien la lógica “delcemento” a la hora de proyectar su desarrollo.

• Consolidar el proceso

La consolidación de esta iniciativa, hasta lograr uncambio de mentalidad a favor de la conservación delos recursos naturales, demanda un mayor tiempo dededicación y, por supuesto, de recursos. Lo ideal se-ría comprometer un acompañamiento gradual de las

contrapartes hasta que el gobierno municipal puedaasumir toda la responsabilidad de este desafío.

• Transversalización

La conservación de la biodiversidad requiere que latemática ambiental se integre como una transversalenlaplanicaciónmunicipal,yaquetieneunvín -culo directo no sólo con el desarrollo, sino tambiéncon la educación y salud de la población. Es decir, el



37

mejoramiento de la salud en Comarapa pasa por te-ner mejores fuentes de agua potable, lo cual se pue-de conseguir en parte mediante la conservación decuencas y nacientes. La inclusión de la temática am-biental en la educación formal y no formal es otraclave para consolidar la conciencia ambientalista quese ha visto emerger en el municipio.

Ahora bien, de la participación en la priorización deproyectos, a la aprobación de proyectos que forta-lezcan el desarrollo de las mujeres, habrá que haceruna evaluación y seguimiento para constatar si laequidad también llega a esos niveles.



38

Apaza, Lilian. 2009. “Reporte de inversión municipal destinada a proyectos de conservación y recursos natura-les en los municipios del Amboró”. Comarapa: Gobierno Municipal de Comarapa.

Desarrollo Democrático y Participación Ciudadana. 2005. “El Proyecto DDPC3 y el Modelo de Gestión Mu-nicipal Participativa.” Presentación en Powerpoint. USAID Bolivia.

PNUD. 2008. Informe Temático sobre el Desarrollo Humano, La Otra Frontera: Usos Alternativos de Recur-sos Naturales en Bolivia. La Paz: PNUD.

9. BIBLIOGRAFÍA



1 0 .

A N E X O

S



41

Presupuesto de inversi n

Gesti n 2006 Presupuestado Saldo

Presupuesto de Recursos

Ejecutado


Recursos de Coparticipación Tributaria

Recursos IDH

Recursos HIPCII

Recursos Propios

Saldo de Caja y Banco

Otros Recursos

Prog. Des. y Preservación del Medio Ambiente

Reforestación de diferentes comunidades

Manejo integrado de cuencas en río Comarapa

Gestión de RRNN y medio ambientales

Jardín Botánico Cactáceas

Recursos de Coparticipación Tributaria

Recursos IDH

Recursos HIPCII

Recursos Propios


Otros Recursos

Promoción y fomento a la producción agropecuaria

Proyecto de manejo sostenible Rec. Prod. del municipio

Proyecto piscícola turístico

Saneamiento Básico

Construcción de letrinas ecológicas

Prog. Des. y Preservación del Medio Ambiente


407,15

0,00

-9.784,17

372.828,80

0,00

5.123.495,88

-273.817,96

91.943,52

2.455,42

11.805,87

2.704,30

74.977,93

1.104.573,12

-30.955,67

-76.590,26

90.124,90

-57.377,00

0,47

1.179.370,68

154.568,38

103.837,48

30.000,00

73.837,48

6.429,00

6.429,00

9.117,71

2.909,44

3.329.580,28

264.131,82

760.753,53

696.171,20

711.130,00

6.086.677,07

731.522,96

365.761,48

22.544,58

174.522,64

4.295,70

164.398,56

14.396.665,88

3.611.477,67

1.564.772,26

706.846,10

1.362.212,00

1.484.728,53

5.666.629,32

826.120,77

519.725,52

168.124,00

351.601,52

151.331,00

151.331,00

138.248,44

7.090,56

3.329.987,43

264.131,82

750.969,36

1.069.000,00

711.130,00

11.210.172,95

457.705,00

457.705,00

25.000,00

186.328,51

7.000,00

239.376,49

15.501.239,00

3.580.522,00

1.488.182,00

796.971,00

1.304.835,00

1.484.729,00

6.846.000,00

980.689,15

623.563,00

198.124,00

425.439,00

157.760,00

157.760,00

147.366,15

10.000,00



Ejecutado

17.335.391,56 11.848.443,90 5.486.947,66

Anexo 1

Presupuesto y ejecuci n presupuestaria del municipio de Comarapa en medio ambiente y recursos naturales de lasgestiones 2005 - 2007 (expresado en Bolivianos)



42




Ejecutado


Capacitación manejo integral de RRNN

Gestión de RRNN y medio ambientales

Construcción Vivero Municipal

Conclusión y operación Jardín Botánico CactáceasPrograma: Desarrollo y Fomento al turismo

Gestión Plan de Desarrollo Turístico Comarapa

Programa: Recursos Hídricos

Protección de Vertientes y Fuentes de Agua

Recursos de Coparticipación TributariaRecursos IDH

Recursos HIPCII

Recursos Propios


Otros Recursos

Prom. y Fomento a la producción agropecuaria

Implementación de sistemas pastoriles en el municipio de Comarapa

Proy. Manejo Sostenible de RRNN Municipio de Comarapa

Proyecto Piscicola Turístico

Saneamiento Básico

Construcción de letrinas ecológicas en comunidades

Programa: Desarrollo y Preservación del Medio Ambiente


Capacitación manejo de RRNN y Medio Ambiente

Funcionamiento de Vivero municipal de Comarapa

Funcion. Jardín Botánico Cactáceas Pulquina Abajo

138,33

0,00

647,44

5.422,5016.959,34

16.959,34

18.224,85

18.224,85

0,00

0,000,00

0,00

0,00

0,00

0,00

1.421.180,00

754.720,00

276.488,00

412.384,00

65.848,00

132.304,00

132.304,00

78.500,00

40.000,00

15.000,00

13.500,00

10.000,00

3.861,67

860,81

37.491,75

88.943,6515.040,66

15.040,66

1.775,15

1.775,15

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

4.000,00

860,81

38.139,19

94.366,1532.000,00

32.000,00

20.000,00

20.000,00

0,00

1.421.180,00

754.720,00

276.488,00

412.384,00

65.848,00

132.304,00

132.304,00

78.500,00

40.000,00

15.000,00

13.500,00

10.000,00



43


Programa: Desarrollo y Fomento al turismo

Gestión Plan de Desarrollo Turístico Comarapa

Programa: Recursos Hídricos

Protección fuente de agua potable ComarapaManejo Integrado Cuenca Río Comarapa

Protección de fuentes de agua (S.J. Potrero y San Isidro)

Aprovechamiento y conservación de RRNN cuenca Río Comarapa

Programa: Fortalecimiento Municipal

Actualización del Plan de Desarrollo Municipal de Comarapa (PDM)

47.000,00

47.000,00

328.656,00

20.000,001.500,00

302.156,00

5.000,00

80.000,00

80.000,00

0,00

0,00

0,00

47.000,00

47.000,00

328.656,00

20.000,001.500,00

302.156,00

5.000,00

80.000,00

80.000,00

Presupuestado SaldoEjecutado



44

Instrumento C1-05 Reglas de Juego de las cumbres y los EDA

A continuación se detallan las “Reglas de Juego”, que son normas de comportamiento para todos los y las asistentesal evento, que rigen y que se establecen de común acuerdo para el desarrollo de las Cumbres y Encuentros de Avance (EDA).

Son de cumplimiento obligatorio para todos los participantes en el desarrollo del evento.

REGLAS DE JUEGO

• Todos debemos conocer los objetivos de la Cumbre 1

• Todos tenemos derecho y obligación de participar.

• La Cumbre 1 no es para hacer campaña política.

• La Cumbre 1 no es para hacer demagogia.

• No deben hacerse alusiones personales.

• Todos tienen derecho a hacer uso de la palabra.

• Se debe respetar la opinión de los y las participantes.

• La opinión de los y las participantes tiene la misma jerarquía.• Se debe respetar la agenda del evento.

• La intervención de los y las participantes debe referirse al punto, además de ser democrática y dentrode los tiempos definidos.

• Debemos estar predispuestos a lograr acuerdos por consenso.

• El enemigo del trabajo en la Cumbre 1 es el tiempo.

• Al final de la Cumbre 1 debemos presentar resultados por consenso.

Anexo 2

Instrumento C1-04 Objetivos de la Cumbre 1

• E valuar el destino de los recursos por área de inversión, en el cantón (Inversiones realizadas durante la aplicaciónde la Ley 1551 en el cantón).

• Hacer pública la información de las actividades y resultados de la gestión del gobierno municipal presentando elavance de ejecución del POA y presupuesto por cantón.

• Conocer la disponibilidad de recursos municipales para la próxima gestión en el cantón.

• Presentar la oferta del gobierno municipal para la próxima gestión en el marco de las vocaciones del municipio.

• Motivar a los diferentes actores municipales para que participen en el proceso de planificación participativa comoejercicio de sus derechos ciudadanos de tomar decisiones y evaluar la gestión municipal.

• Que los representantes sociales estén capacitados para utilizar el formulario de Demanda Social en sus comunidadeso Juntas Vecinales en el marco de las vocaciones del municipio.

• Entregar a los representantes de salud y educación los formularios de requerimientos.



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Evento

Cumbre 1: Cantón Torrecillas

Cumbre 1: Cantón Manzanal

Cumbre 1: Cantón Capilla

Cumbre 1: Cantón San Mateo

Cumbre 1: Cantón San Juan del Potrero

Cumbre 1: Cantón Pulquina

Cumbre 1: San Isidro

Cumbre 1: Cantón Comarapa

Fecha Lugar

Cronograma de la Cumbre 1

Sábado 16/09/2006 a las 9:00

Martes 19/09/2006 a las 16:00

Miércoles 20/09/2006 a las 16:00

Viernes 22/09/2006 a las 10:00

Martes 26/09/2006 a las 18:00

Miércoles 27/09/2006 a las 18:00

Jueves 28/09/2006 a las 18:00

Viernes 29/09/2006 a las 19:00

Escuela de Torrecillas

Escuela de Manzanal

Escuela Siberia

Escuela Tunas Pampas

Escuela San Juan del Potrero

Escuela Pulquina Abajo

Subalcaldía

Salón de Asogacom

Anexo 3

Instrumento C2-07 Reglas del juego del EDA

A continuación se detallan las “Reglas de Juego”, que son normas de comportamiento para todos los y las asistentesal evento, que rigen y que se establecen de común acuerdo para el desarrollo de las Cumbres y Encuentros de Avance (EDAs).

Son de cumplimiento obligatorio para todos los participantes en el desarrollo del evento.

REGLAS DE JUEGO

• Todos debemos conocer los objetivos de la Cumbre 2

• Todos tenemos derecho y obligación de participar.

• La Cumbre 2 no es para hacer campaña política.

• La Cumbre 2 no es para hacer demagogia.

• No deben hacerse alusiones personales.

• Todos tienen derecho a hacer uso de la palabra.• Se debe respetar la opinión de los y las participantes.

• La opinión de los y las participantes tiene la misma jerarquía.

• Se debe respetar la agenda del evento.

• La intervención de los y las participantes debe referirse al punto.

• Debemos estar predispuestos a lograr acuerdos por consenso.

• El enemigo del trabajo en la Cumbre 2 es el tiempo.

• Al final de la Cumbre 2 debemos presentar resultados por consenso.



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Gobierno Municipal de Samaipata:

Oscar Crespo Campos Jesús Fuentes Terrazas

Resp. Dpto. de RRNN y Medio Ambiente Jefe de Dpto. Agropecuario y Medio Ambiente

Gobierno Municipal de Mairana:

Gleny Conde F.Silvia Talamás Jhovanna García RojasBello Mendoza Guzmán

Encargado de Recaudación y TesoreríaConcejalDpto. Agropecuario y Medio AmbienteOficial Mayor

Gobierno Municipal de Pampagrande:

Lourdes Carola Salazar Aguilera Asistente Técnico de Infraestructura

Gobierno Municipal de Comarapa:

Walter TercerosSusana Rocha Juan Pablo Rivero Artemio ZabalaSara Arandia Guevara Jhonny V. Andrade

Oficial Mayor Jefe de Finanzas Jefe del Dpto. Técnico Jefe del Dpto. Agropecuario y Forestal Jefe del Dpto. de Com. Cultura Deporte Turismo Asistente del Dpto. Agropecuario y Forestal

Bill Powers Gerente General Conservación Internacional / Programa deConservación de Paisajes

Luis Fernando del Águila Responsable de Monitoreo del Área Protegida Amboró

Erika Loren VidalPaola Siles

Técnico de RRNN y Biodiversidad (Comarapa) Técnico de RRNN y Biodiversidad (Mairana)

Equipo t cnico de FAN responsable, acilitador y moderador del taller:

Equipo t cnico del Proyecto CAM y Mac Arthur de apoyo para el taller:

Javier MejíaRonald Justiniano

Julio César SalinasLilian Apaza Julián TorricoRichard Estrada Javier Quino

Jefe de Unidad de Gestión TerritorialCoord. Programa de Conservación de Paisajes

Téc. de RRNN y Biodiversidad (Samaipata) Téc. de RRNN y Biodiversidad (Pampagrande) Téc. en Proyecto (Samaipata y Mairana) Téc. en Proyecto (Comarapa y Pampagrande) Asistente Administrativo

Anexo 4

Lista de participantes del seminario Proceso de planiicaci n participativa municipal del POA con t cnicos de losgobiernos municipales de Samaipata, Mairana, Pampagrande y Comarapa



La presente publicación es posible gracias al apoyo del pueblo americano a través del financiamiento de USAID, en el marco del Programde Conservación de Paisajes (PCP). Los contenidos son de responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente el punto de visde USAID, del gobierno de los Estados Unidos ni de los socios del Programa.

Las instituciones participantes del Programa de Conservación de Paisajes son:• Conservación Internacional, sobre una sólida base científica, con alianzas y proyectos demostrativos en el campo, apoya y fortale

a las sociedades en el cuidado responsable y sostenible de la naturaleza, para el bienestar de la humanidad.• Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN) trabaja en la planificación y gestión de la conservación con gran capacidad científica

y técnica.• Federación de Asociaciones Municipales (FAM) representa a los gobiernos municipales del país y promueve el mejoramiento de

capacidades de todos los municipios de Bolivia.• Asociación Boliviana para la Conservación – Trópico trabaja en el fortalecimiento de capacidades para la autogestión local, con

énfasis en la temática indígena y educación alternativa para la conservación.



Este documento forma parte de una serie denueve sistematizaciones de lecciones aprendidassobre iniciativas promovidas en Bolivia en elmarco del Programa de Conservación dePaisajes.

La elaboración de estos documentos fueencargada al Grupo Nacional de Trabajo parala Participación (GNTP) con el espíritu deofrecer al lector una mirada crítica al trabajorealizado.

planificación municipal ambiental comarapa

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