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Planificación Estratégica
de la Comisión de Tránsito del Ecuador
Integrantes:
Mónica García Alvarado
Andrea Gómez Gavilanez
Pamela Ortega Ortega
Erika Rivera Guzmán
Diana Torres Ruiz
Universidad de Guayaquil
MAE, RRHH & MKT - C
Año 2013
Planificación Estratégica CTE
RESUMEN
De acuerdo a las atribuciones establecidas en el Art. 236 y 239 de la Ley Orgánica
Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial, en el
que indica que la Comisión de Tránsito del Ecuador dirigirá y controlará la actividad
operativa y de los servicios del transporte terrestre, tránsito y seguridad vial en la
jurisdicción de la provincia del Guayas, red estatal-troncales nacionales y demás
circunscripciones territoriales que le fueren delegadas por los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales o Regionales, con sujeción a las regulaciones emanadas
de la Agencia Nacional de Regulación y Control de Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial, la planificación y organización de estas acciones serán coordinadas con
los Gobiernos Autónomos Descentralizados que hubieren asumido dichas competencias,
por este motivo se hace imperiosa la necesidad de organizar la gestión técnica, jurídica,
administrativa y financiera alineadas con la misión y comprometidas con el desarrollo
institucional con el objetivo de definir la estructura orgánica sustentada en la razón de
ser de la institución y en los objetivos institucionales de Comisión de Tránsito del
Ecuador
Una vez establecida la estructura orgánica por procesos, se deberá implementar la
institucionalidad de la Comisión de tránsito del Ecuador en todos los niveles.
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Planificación Estratégica CTE
ÍNDICE
RESUMEN..................................................................................................................................2
ÍNDICE........................................................................................................................................3
INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................4
5 ANÁLISIS DE LA INSTITUCIÓN Y DEL ENTORNO....................................................................5
6 METODOLOGIA DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA........................................................12
7 MAPA ESTRATÉGICO..........................................................................................................13
8 DIAGRAMA DE AFINIDAD...................................................................................................14
9 DIAGRAMA DE CAUSA Y EFECTO........................................................................................15
10 MATRIZ DE PRIORIZACIÓN…………………………………………………………………………………………. 19
11 MATRIZ DE RESPONSABILIDAD.......................................................................................21
12 MATRIZ DE CONTINGENCIAS..........................................................................................26
13 MATRIZ DE INDICADORES...............................................................................................27
BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................................................29
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Planificación Estratégica CTE
INTRODUCCIÓN
La Comisión de Tránsito del Ecuador se crea en sustitución de la Comisión de
Tránsito del Guayas por efectos de la reforma a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre
Tránsito y Seguridad Vial (LOTTTSV). La LOTTTSV determina que la CTE tendrá un
ámbito de gestión nacional para el cumplimiento de sus competencias.
El marco normativo establece que la CTE contará con un directorio integrado por:
- Un delegado del Ministerio del sector.
- Un delegado del Presidente de la República.
- Ministro del Interior o su delegado.
- Dos representantes de la asociación de municipalidades del Ecuador.
- y presidido por el delegado del Ministerio del sector.
El patrimonio de la CTE estará conformado por:
a) Los bienes y valores de su actual dominio;
b) Los impuestos de que sea beneficiario, de conformidad con la ley;
c) Las tasas, tarifas y contribuciones que recaude por la presentación de servicios
en cumplimiento de sus fines establecidos en esta ley;
d) Los recursos provenientes de créditos de cooperación, internos o externos;
e) Los recursos provenientes de créditos de donaciones o legados a favor de la
entidad, que deberán recibirse con beneficio de inventario;
f) Las recaudaciones por concepto de multas impuestas por infracciones de tránsito
cometidas en la provincia del Guayas;
g) Los valores que se recauden por concepto de venta de bienes y prestación de
servicios; y,
h) Cualquier otro ingreso legalmente percibido.4
Planificación Estratégica CTE
5 ANÁLISIS DE LA INSTITUCIÓN Y DEL ENTORNO
La CTE actualmente realiza la Planificación y Control del Transporte Terrestre
Tránsito y Seguridad Vial en la Provincia del Guayas hasta que los municipios de la
provincia del Guayas asuman estas competencias otorgadas por ley.
Adicionalmente se encuentra gestionando procesos que serán transferidos a los
GADs y ANT conforme lo dispone la LOTTTSV.
En relación a las competencias establecidas en la LOTTTSV la CTE ha asumido el
control de tránsito e investigaciones de accidentes de tránsito en la Provincia del
Guayas, Santa Elena, Los Ríos, Azuay y El Oro e irá ampliando su cobertura de
intervención en la red estatal-troncales nacionales mediante un plan de intervención.
Los recursos que financian el presupuesto provienen de las siguientes fuentes:
Autogestión por emisión de títulos habilitantes: (licencias, matriculas, multas
por infracciones de tránsito y certificaciones).
Recursos del Presupuesto del Estado.
Los Recursos son administrados por la UDAF.
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Planificación Estratégica CTE
Este proceso se ha previsto que se realizará en forma gradual, en un horizonte de
tiempo de cuatro años, contados a partir de Enero del 2012, estableciéndose las
siguientes fases de ejecución:
La CTE ha asumido el control de tránsito e investigaciones de accidentes de tránsito
en la Provincia del Guayas y Santa Elena, e irá ampliando de manera gradual su
cobertura de intervención en la red estatal-troncales nacionales mediante planes de
intervención en 23 provincias, quedando Galápagos como territorio especial y debiendo
coordinarse la presencia institucional con el Concejo de Gobierno de la Provincia.
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Los actores involucrados están directamente relacionados con el sector transporte,
desde la visión de la gestión articulada del sistema nacional de transporte, la política de
Gobierno ha establecido un órgano rector responsable de las políticas públicas
(Ministerio de Transporte y Obras Públicas), un ente regulador que emitirá la
normatividad sectorial y realizará el control técnico, cuyo rol le corresponde a la
Agencia Nacional de Regulación y Control del Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial, la Comisión de Tránsito del Ecuador, encargada del control operativo
del tránsito, y la Dirección Nacional de Tránsito de La Policía Nacional como
Institución que administra las competencias antes mencionadas y que son sujeto de
entrega en un horizonte de tiempo establecido hasta el año 2015.
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Estrategias de sostenibilidad del proceso de implementación para la CTE.-
Matriz de Competencias de la Comisión de Tránsito del Ecuador y sus órganos
desconcentrados
Modelo de Gestión Desconcentrado.
Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Comisión de
Tránsito del Ecuador
Definir en base a indicadores, los puntos estratégicos, espacios físicos para el
control operativo, la investigación de accidentes de tránsito y la formación de
agentes
Implementar las unidades y procesos gobernantes, administrativos y financieros
desconcentrados que permitan el funcionamiento de las unidades ejecutoras y el
financiamiento de los gastos operativos en el territorio.
Diseñar, modelar e implementar el proceso y procedimientos desconcentrados
del control operativo.
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Diseñar, modelar e implementar el proceso desconcentrado del control de
accidentes de tránsito.
Presencia en territorio nacional.-
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Matriz Foda.-
6 METODOLOGIA DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA
El análisis de la planificación estratégica para la implementación de la
institucionalidad de la Comisión de Tránsito del Ecuador se realizó bajo el enfoque del
Modelo Urigüen; que se fundamenta en la Rueda de la calidad de Deming, las Siete
Herramientas de Calidad de Brassard y el proceso de planificación estratégica de J.
Stampen.
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El enfoque de Urigüen permite elaborar un plan estratégico integral, planes
operativos, planes de contingencias, indicadores de gestión, planes de evaluación y
mejoramiento continuo.
7 MAPA ESTRATÉGICO
Direccionamiento Estratégico Institucional.-
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8 DIAGRAMA DE AFINIDAD
Es una forma de organizar la información reunida en sesiones de lluvia de ideas, está
diseñado para reunir hechos, opiniones e ideas sobre áreas que se encuentran en un
estado de desorganización.
Las áreas que tienen mayor impacto en el proceso de implementación de la
institucionalidad de la CTE son las siguientes:
• Financiero
• Talento Humano
• Tecnología
• Infraestructura
• Legal
• Control operativo e investigación de accidentes de tránsito
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9 DIAGRAMA DE CAUSA Y EFECTO
Es la representación de varios elementos (causas) de un sistema que pueden
contribuir a un problema (efecto).
Algunas veces es denominado Diagrama Ishikawa o Diagrama Espina de Pescado
por su parecido con el esqueleto de un pescado.
Es una herramienta efectiva para estudiar procesos y situaciones y para desarrollar
un plan de recolección de datos.
Dentro del área legal existen normas, regulación de procesos, los mismos que
deberán ser revisados previo a la aplicación de las mismas.
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Será el área encargada de realizar consultas legales y jurídicas antes los organismos
de control correspondientes.
Es el área encargada de realizar convenios de cooperación interinstitucional.
La gestión de Talento Humano será la encargada de revisar la estructura
organizacional, creación de unidades y direcciones, creaciones de puestos, de acuerdo a
las necesidades institucionales que se vayan presentando. De la misma forma deberá
aplicar las normas técnicas emitidas por el Ministerio de Relaciones Laborales, en los
subsistemas de selección de personal y capacitación.
Deberá proponer los proyectos de estatuto, normativa interna, manuales e
indicadores de gestión del Talento Humano.
Deberá controlar la elaboración del reglamento interno de administración del talento
humano, con sujeción a las normas técnicas del Ministerio de Relaciones Laborales.
Elaborar y aplicar los manuales de descripción, valoración y clasificación de puestos
institucionales, con enfoque a la gestión de competencias laborales;
Deberá controlar disposiciones disciplinarias y reglamentarias de salud, bienestar y
seguridad de los empleados.
La gestión tecnológica será la encargada de formular y ejecutar el plan informático y
de desarrollo tecnológico alineado al plan operativo anual de la Institución. Así como
también definir las características de la estructura e infraestructura tecnológica y
procurar su implementación.
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Planificación Estratégica CTE
Adicionalmente deberá garantizar el correcto uso de las herramientas tecnológicas
que soportan las operaciones de la Institución a nivel nacional y proveer los
mecanismos necesarios para brindar las redes de comunicación a nivel nacional.
La gestión financiera cumple un papel clave dentro de la implementación de la
institucionalidad de la CTE debido a que será el área encargada de establecer
procedimientos eficientes para la aprobación del presupuesto institucional por nivel de
gestión.
Deberá implementar en el nivel provincial las unidades ejecutoras del presupuesto
que permitan gestionar los gastos operativos de la CTE en los territorios.
Controlar y evaluar de manera oportuna la gestión del presupuesto institucional tanto
en la administración central como en los territorios a fin de mantener una adecuada
ejecución presupuestaria en los términos establecidos por el órgano rector de las
finanzas públicas.
Dotar de recursos suficientes para el cumplimiento de objetivos y metas a las
diferentes unidades ubicadas en la jurisdicción y competencias de las unidades técnicas
y administrativas de la CTE.
Implementar, controlar y evaluar el proceso de desconcentración financiera
Institucional.
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Planificación Estratégica CTE
En cuanto a la infraestructura se deberá realizar estudios de ubicaciones estratégicas
de destacamentos, centros de tránsito integrado (CTI) y servicios de ayuda inmediata
(SAI).
Las áreas de control operativo e investigación de accidentes de tránsito serán los
encargados de asegurar la atención oportuna y coordinada de todos los servicios
inherentes al control de Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial y a la
investigación de accidentes de tránsito, basado en las atribuciones otorgadas por la Ley
de Tránsito vigente y por las políticas y estrategias institucionales emitidas por la
máxima autoridad.
Deberá emitir Informes Estadísticos de Causas y lugares de los accidentes de tránsito
para conocimiento de la máxima autoridad Institucional, que le permitan emitir
disposiciones y gestionar los correctivos necesarios.
También deberá realizar informes de del control operativo del transporte terrestre,
tránsito y seguridad vial, tendiente a disminuir los índices de accidentalidad, morbilidad
y mortalidad.
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10 MATRIZ DE PRIORIZACIÓN
Una matriz de criterios o priorización es una herramienta para evaluar opciones
basándose en una determinada serie de criterios explícitos que el grupo ha decidido que
es importante para tomar una decisión adecuada y aceptable.
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En este caso, las áreas que requieren más priorización son las de infraestructura y
control operativo e investigación de accidentes de tránsito debido a que son las primeras
que deberán ejecutarse una vez que se determine cuales son las provincias que van
asumiendo las competencias.
El área de ingeniería deberá diseñar la infraestructura para la gestión del control
operativo del tránsito en la red vial estatal – troncales nacionales. (destacamentos,
Centros de Tránsito Integrado - CTI, Servicios de Ayuda Inmediata – SAI )
El control operativo del tránsito lo realizará el personal del Cuerpo de Vigilantes en
la red vial estatal y troncales nacionales a través de la implementación de las Servicios
de Ayuda Inmediata (SAI) que son los patrullajes en las vías para detectar incidentes y
de los Operativos de Control de Transito Integrado (OCTI) que consiste en la revisión
de documentos a todo tipo de vehículo, destacando que este control operativo se lo
realizará de forma continua durante las 24 horas, para ello contara con vigilantes de
transito, sistema de comunicaciones, vehículos (equipados con Unidades de Vigilancia
Continúa (UVC), las que tienen incorporado la base de datos con sus alertas
respectivas).
La investigación de accidentes de tránsito será realizada por la CTE en la Red vial
Estatal-Troncales Nacionales y en las redes de las Circunscripciones Territoriales
Urbanas por la Oficina de Investigación de Accidentes de Tránsito (OIAT). Para
garantizar la seguridad ciudadana, los agentes de tránsito y los sitios en que los
Gobiernos Autónomos Descentralizados ejerzan las competencias, están obligados a
llamar a la Comisión de Tránsito del Ecuador (CTE) de acuerdo a su jurisdicción, que a
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través de su personal especializado tomaran procedimiento y deberán elaborar el parte
de accidentes de tránsito; se harán cargo de él o los presuntos infractores.
11 MATRIZ DE RESPONSABILIDAD
Es una herramienta que se utiliza generalmente en la gestión de proyectos, para
relacionar actividades con recursos (individuos o equipos de trabajo). De esta manera se
logra asegurar que cada uno de los componentes del alcance esté asignado a un
individuo o a un equipo.
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Mayor responsabilidad
Responsabilidad media
Menor responsabilidad
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En este caso, las áreas que tienen un mayor nivel de responsabilidad son las de
Talento humano, Financiero y Comandancia.
El rol que cumple la gestión de Talento Humano es sin duda la más relevante, debido
a que es el área encargada de realizar modificaciones al estatuto orgánico por procesos,
creación de nuevas unidades y direcciones, creaciones de puestos, reclutar al personal
idóneo para cada una de las áreas requirentes, así como brindarles la capacitación
adecuada para el desenvolvimiento de cada una de sus funciones.
Para la ejecución del modelo de gestión financiera se implementaran dos niveles de
gestión: el nivel central y el nivel provincial.
Nivel Central:
El nivel central, integrado por la Unidad de Administración Financiera (UDAF),
establecida en el Código Orgánica de Planificación y Finanzas Públicas como la unidad
encargada de implementar los lineamientos emitidos por el Ministerio de Finanzas en su
calidad de rector de las finanzas públicas y los lineamientos establecidos por la
institución en materia de gestión de los recursos financieros, correspondiéndole además
la administración del Presupuesto Institucional y la supervisión de la ejecución
presupuestaria que se la realiza a través de Unidades Ejecutoras del Presupuesto
ubicadas en los territorios.
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Planificación Estratégica CTE
Nivel Provincial o Desconcentrado:
El modelo ha previsto la creación e implementación de 24 unidades ejecutoras del
presupuesto integradas por dos servidores con el rol de Contador y Tesorero a fin de
gestionar la ejecución presupuestaria acorde con los planes, proyectos y programas que
se ejecutan en el territorio nacional en los diferentes ejes de gestión CTE, la presencia
de estas Unidades Ejecutoras garantizan la cobertura y el financiamiento oportuno de
los gastos operativos de las dependencias desconcentradas (Direcciones Provinciales).
La asignación de los recursos presupuestarios a las Unidades Ejecutoras, estará en
función de la magnitud de la gestión y cantidad de proyectos a ejecutarse en los
territorios.
La formulación del Presupuesto Institucional en el nivel central, será realizada por
las diferentes Direcciones Técnicas, Administrativas y Financieras, y en el nivel
desconcentrado por las Direcciones Provinciales.
El Presupuesto en primera instancia será revisado por el Director Ejecutivo de la CTE
como hecho precedente al conocimiento y aprobación por parte del Directorio de la
CTE.
En el proceso de transferencia de competencias, interviene la Comandancia como
parte fundamental.
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El proceso de Transferencia a los GADs está sujeto a lo establecido en la
Constitución de la República, el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD) en el que se establecen competencias
exclusivas por cada nivel de gobierno cuyo proceso es de carácter obligatorio y
progresivo, el mismo que estará a cargo del Consejo Nacional de Competencias y en
coordinación con los actores ejecutara dicho proceso.
El proceso de Transferencia de competencias institucionales ha establecido los
siguientes actores: La Dirección Nacional de Tránsito de la Policía Nacional como la
actual administradora de la competencia en el control operativo del tránsito,
investigaciones de accidentes de tránsito y formación de Agentes y que en forma
prevista en el presente modelo de gestión entregará las citadas competencias de forma
gradual a la CTE en su calidad de entidad a la que la Ley y la Política del Gobierno ha
otorgado la capacidad de gestionar estas competencias.
El modelo de gestión prevee que la CTE entregue las competencias que le
corresponden a los GADs a fin de que sean gestionados por ellos en cada uno de sus
jurisdicciones.
También se prevee la entrega de las competencias relacionadas con los títulos
habilitantes para conducir y la educación vial y más atribuciones que por efecto de
aplicación de la Ley son de competencia de la CTE a la Agencia Nacional de Tránsito.
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Planificación Estratégica CTE
12 MATRIZ DE CONTINGENCIAS
Una tabla de contingencia es una de las formas más comunes de resumir datos
categóricos. En general, el interés se centra en estudiar si existe alguna asociación entre
una variable fila y otra variable columna y/o calcular la intensidad de dicha asociación.
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13 MATRIZ DE INDICADORES
La matriz de indicadores en un instrumento para el diseño, organización, ejecución,
seguimiento, evaluación y mejora de los programas presupuestarios. También es una
herramienta de planeación estratégica que de manera esquemática presenta en distintos
niveles de objetivos (fin, propósito, componente y actividad), las metas e indicadores de
cada programa para monitorear su desempeño.
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2013 2014 2015
ELABORAR INFORMES LEGALES CONTUNDENTES MEDIANTE LOS CUALES SE REALIZARA EL SEGUIMIENTO A LAS SOLICITUDES O CONSULTAS ANTE LOS MINISTERIOS
# INFORMES REALIZADOS vs. # INFORMES PROGRAMADOS
10 20 30
ORGANIZAR TALLERES DE SOCIALIZACIÓN DE LOS DOCUMENTOS LEGALES QUE DEN INSTITUCIONALIDAD A LA CTE A FIN DE QUE TODOS FORMEN PARTE DE LA IMPLEMENTACIÓN
# TALLERS REALIZADOS vs. # TALLERES PROGRAMADOS
8 16 22
INCREMENTAR EN UN 30% LA CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DE LA CTE MEDIANTE EL DESARROLLO DE UN PLAN DE CAPACITACIÓN
% CUMPLIMIENTO DE PLAN DE CAPACITACIÓN REALIZADO vs % CUMPLIMIENTO PROGRAMADO
10% 20% 30%
INCREMENTAR EN UN 30% LA EFICIENCIA OPERATIVA EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN DE PERSONLA IDÓNEO DE PERSONAL MEDIANTE LA IMPLEMENTACIÓN DE PROCESOS QUE DICTA LAS NORMAS TÉCNICAS DEL MRL.
% CUMPLIMIENTO DE CONTRATACIÓN REALIZADO vs % CUMPLIMIENTO PROGRAMADO
10% 20% 30%
PROCESO TECNOLOGÍA
ADQUIRIR EL 100 % DE EQUIPOS ESPECIALIZADOS (HAND HELDS, RADIOS, RADARES Y UV) HASTA EL
AÑO 2015
% ADQUISICIÓN DE EQUIPOS REALIZADO vs. # ADQUISICIÓN DE EQUIPOS PROGRAMADOS
30% 60% 100%
MINIMIZAR EN UN 25% LOS GASTOS INNECESARIOS
% CUMPLIMIENTO REALIZADO vs. % CUMPLIMIENTO PROGRAMADO
5% 10% 10$
ESTABLECER UN LUGAR ÓPTIMO PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES MEDIANTE LA
CONSTRUCCION DE DESTACAMENTOS
# DESTACAMENTOS CONSTRUIDOS Vs. # DESTACAMENTOS PROGRAMADO
8 8 10
CUMPLIR CON LAS NORMAS DE SEGURIDAD EN LAS INSTALACIONES DOTADAS EN UN 100%
% CUMPLIMIENTO REALIZADO vs. % CUMPLIMIENTO PROGRAMADO
40% 40% 20%
# OPERATIVOS REALIZADOS vs # OPERATIVOS PROGRAMADOS
# CAMPAÑAS REALIZADAS vs # CAMPAÑAS PROGRAMADAS
PROCESO DE CONTROL
OPERATIVO100 140 156
30% 60% 100%
% REDUCCIÓN DE ACCIDENTES vs %
REDUCCIÓN DE ACCIDENTES PROGRAMADAS
% CUMPLIMIENTO DE IMPLEMENTACIÓN vs %
CUMPLIMIENTO PROGRAMADO
INDICADORES DE GESTIÓN, CRONOGRAMA Y PRESUPUESTOCOMISION DE TRANSITO DEL ECUADOR - CTE
OBJETIVO GENERAL
IMPLEMENTAR EL CONTROL OPERATIVO E INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES A NIVEL NACIONAL AL 100% HASTA EL 2015
REDUCIR UN 10% EL ÍNDICE DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO A NIVEL NACIONAL HASTA EL 2015.
REALIZAR MEDIANTE IMPLEMENTACION DE RADARES, LOS FINES DE SEMANA 3 OPERATIVOS DE CONTROL DE
VELOCIDAD (VIERNES, SABADO Y DOMINGO)
REALIZAR CAMPAÑAS DE CONCIENTIZACIÓN Y PREVENCIÓN DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO, MEDIANTE
ACTIVACIONES BTL DURANTE UN FIN DE SEMANA (VIERNES, SÁBADO, DOMINGO) CADA TRIMESTRE, A FIN DE LLEGAR AL 100% DE LOS VEHICULOS QUE TRANSITEN POR
LOS PEAJES
CRONOGRAMA y PRESUPUESTO
PROCESOS - OBJETIVOS META
TAREAS INDICADORES DE GESTION
PROCESO INGENIERÍA
IMPLEMENTAR LA INSTITUCIONALIDAD DE LA CTE EN TODO EL PAIS HASTA EL
AÑO 2015
16% 55% 100%
PROCESO LEGAL
3 9 12
PROCESO TALENTO HUMANO
Planificación Estratégica CTE
BIBLIOGRAFÍA
Comisión de Tránsito del Ecuador (http://www.cte.gob.ec/)
Urigüen, M. (2005). Evaluación de la Calidad de la Educación: Mitos y Desafíos en
Ecuador.
Canales Tatiana, (2002). Formato APA – Quinta Edición. Extraído el 30 de agosto
del 2013, desde
http://www.perspectivasdelacomunicacion.cl/wp-content/uploads/2013/03/
manual_citacion.pdf
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