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PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

LUIS FELIPE HENAO Ministro

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

Santander, Agosto 2013

ASPECTOS JURÍDICOS

ASPECTOS GENERALES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PROCEDIMIENTO

CONTENIDO

2

ASPECTOS JURÍDICOS

ASPECTOS GENERALES DE LOS POT

PROCEDIMIENTO

CONTENIDO

3

COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRIOTRIAL

CONSTITUCIÓN POLÍTICA

Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses.

La ley orgánica de ordenamiento territorial establecerá la distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales.

Articulo 287 Articulo 288 Articulo 313

Corresponde a los concejos: (…) 7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda.

AUTONOMIA

FUNCIONES

COMPETENCIAS

4

COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRIOTRIAL

LEY 136 DE 1994 LEY 1551 DE 2012

Promover el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal.

Formular y adoptar los planes de ordenamiento territorial, reglamentando de manera específica los usos del suelo en las áreas urbanas, de expansión y rurales, de acuerdo con las leyes y teniendo en cuenta los instrumentos definidos por la UPRA para el ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural.

Los Planes de Ordenamiento Territorial serán presentados para revisión ante el Concejo Municipal o Distrital cada 12 años

Articulo 3 Numerales 3 y 9

FUNCIONES

5

COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRIOTRIAL LEY 1454 DE 2011 LOOT

Articulo 1 Articulo 29

“dictar las normas orgánicas para la organización político administrativa del territorio colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa en materia de normas y disposiciones de carácter orgánico relativas a la organización político administrativa del Estado en el territorio; establecer los principios rectores del ordenamiento; definir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial; definir competencias en materia de ordenamiento territorial entre la Nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas y establecer las normas generales para la organización territorial”

OBJETO

• Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio.

• Reglamentar de manera específica los usos del suelo, en las áreas urbanas, de expansión y rurales, de acuerdo con las leyes.

• Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armonía con las políticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos

COMPETENCIAS MUNICIPIO

6

Constitución Nacional Leyes aprobadas por el Congreso

de La República Decretos Reglamentarios de Ley

(Presidente de la República) Resoluciones Administrativas de

las entidades del orden nacional.

Constitución Nacional Leyes aprobadas por el Congreso

de La República Decretos Reglamentarios de Ley

(Presidente de la República) Resoluciones Administrativas de

las entidades del orden nacional.

Ordenanzas Departamentales

(aprobadas por la Asamblea Departamental)

Decretos Reglamentarios de Ordenanzas (Gobernador)

Resoluciones Administrativas de las entidades del orden departamental.

Ordenanzas Departamentales

(aprobadas por la Asamblea Departamental)

Decretos Reglamentarios de Ordenanzas (Gobernador)

Resoluciones Administrativas de las entidades del orden departamental.

DEL MARCO JURÍDICO COLOMBIANO EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ORDEN NACIONAL ORDEN DEPARTAMENTAL

7

Acuerdos (Los expide el concejo

municipal) Decretos Reglamentarios

Municipales (Alcalde) Resoluciones Administrativas

(Expedidas por las Entidades del orden municipal)

Acuerdos (Los expide el concejo

municipal) Decretos Reglamentarios

Municipales (Alcalde) Resoluciones Administrativas

(Expedidas por las Entidades del orden municipal)

Acuerdos locales (Juntas

Administradoras Locales – Ediles) Decretos Locales (Alcalde Local) Resoluciones Administrativas

(Expedidas por las Entidades del orden local)

Acuerdos locales (Juntas

Administradoras Locales – Ediles) Decretos Locales (Alcalde Local) Resoluciones Administrativas

(Expedidas por las Entidades del orden local)

MARCO JURÍDICO COLOMBIANO EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ORDEN MUNICIPAL ORDEN DISTRITAL

8

9

JERARQUIA DE LAS NORMAS

CONSTITUCIÓN POLÍTICA NACIONAL

CONSTITUCIÓN POLÍTICA NACIONAL

1. LEY 1454 DE 2011 LEY 1454 DE 2011

2. LEY 388 DE 1997 LEY 388 DE 1997

DECRETOS REGLAMENTARIOS NACIONALES

DECRETOS REGLAMENTARIOS NACIONALES

POT (Componente general, urbano y

rural)

POT (Componente general, urbano y

rural) 5. 4.

3.

NORMAS NACIONALES LEY 388 DE 1997

Ley 507 de 1999: Transición – Procedimiento POT

Ley 614 de 2000: Comités de Integración Territorial

Ley 810 de 2003: Sanciones – Curadores Urbanos

Ley 902 de 2004: Servicios alto impacto – Revisión POT

Ley 361 de 1997: Accesibilidad Ley 400 de 1997: Código NSR Ley 1151 de 2007: PND 06 - 10 Ley 1450 de 2011: PND 10 – 14 Ley 1454 de 2011: LOOT Ley 1469 de 2011: Macroproyectos Decreto Ley 019 de 2012: Antitrámites Ley 1537 de 2012: Ley de vivienda gratuita

LEG

ISLA

CIO

N

COM

PLEM

ENTA

RIA

Ley 129 de 1994: Áreas metropolitanas.

10

NORMAS NACIONALES

DL.2150/95 Antitramites - Crea figura curador.L.388/97 LOTL.810/03 Sanciones urbanísticas

D.4550/09 Reparación y/o reconstrucción de edificaciones, con posterioridad a la declaración de una situación de desastre o calamidad pública.

D. 1469/10 Simplificación trámite de licenciamiento urbanístico y reconocimiento de edificaciones.

DL. 019/12 Antitramites.

CONTROL URBANO

L. 361/97 Accesibilidad al medio físico.D. 1538/05 Accesibilidad al medio físico.

ACCESIBILIDAD

D. 097/06 Expedición de licencias urbanísticas en suelo rural.

D. 3600/07 Determinantes de ordenamiento del suelo rural. D. 4066/08 Determinantes de ordenamiento del suelo rural.

D. 1069/09 Índice de ocupación en las áreas de desarrollo restringido en suelo rural.

D. 3641/09 Determinantes de ordenamiento del suelo rural.

ORDENAMIENTO SUELO RURALL. 400/97 SismoresistenciaD. 926/10 Norma Sismo resistente NSR-10.D. 2525/10 Vigencia NSR 10D. 340/11 Aclaraciones sismoresitencia.

NSR

D. 2079/03 Revisión y ajuste de los POT.D. 4002/04 Zonas de tolerancia y revisión POT.D.2181/06 Planes parciales.D.4300/07 Planes parciales.

D. 4065/08 Procedimientos para la urbanización e incorporación al desarrollo de los predios y zonas comprendidas en suelo urbano.

D. 798/2010 Estándares urbanísticos, movilidad. D. 1504/1998 Espacio PublicoD. 879/1998 POT

PLANIFICACION

DL.151/98Mecanismos compensacion en tratamieto de conservación.

D.1337/02Compensaciones en tratamientos de conservación mediante la transferencia de derechos de construcción y desarrollo.

D.2201/03Ejecución de proyectos de utilidad pública e interés social a cargo de la Nación.

D.2755/03 Beneficios tributarios para la renovación urbanaD.1788/04 Participación en plusvalía.D.2729/12 Anuncio de proyectos.D.075/13 % VIS - VIPD.199/13 Concurrencia de terceros.D. 1421/1998 Avaluos

GESTION DE SUELO

11

ASPECTOS JURÍDICOS


PROCEDIMIENTO

CONTENIDO

12

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL (Ley 388 de 1997)

ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONCEPTO

Conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas por los municipios, en ejercicio de la función pública que les compete, que les permita disponer de instrumentos eficientes para :

Orientar el desarrollo del territorio

Regular la utilización, transformación y ocupación del espacio

De acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales

Ordenamiento Territorial

Vivir

Vivir Trabajo

Comprar Recrear

Desarrollo Económico Desarrollo Social

Desarrollo Cultural

Sostenibilidad

ambiental Protección

Recrear

Vivir

Vivir

Trabajo

Comprar

13

PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO La construcción del Ordenamiento Territorial debe estar basado en los siguientes principios:

a. Función Social y Ecológica de la Propiedad La administración del territorio en función de: suplir las necesidades sociales y de desarrollo urbano, y la de proteger los recursos naturales. b. La Prevalencia del Interés General Sobre el Particular La prevalencia en el ordenamiento de los intereses y objetivos generales y públicos, por encima de los particulares y privados. c. La Distribución Equitativa de Cargas y Beneficios La distribución equilibrada de las responsabilidades y obligaciones (físicas, económicas y sociales), y la justa asignación de beneficios en contraprestación a estas.


14

OBJETO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Ley 388 de 1997, art 6)

Complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante: • Definición de estrategias territoriales • Diseño y adopción de instrumentos y procedimientos de gestión y actuación • Definición de programas y proyectos ACCIÓN URBANÍSTICA (Ley 388 de 1997, art 8)

La función pública del ordenamiento del territorio local se ejerce mediante la acción urbanística de las entidades territoriales (decisiones y actuaciones) que deben estar contenidas o autorizadas en los POT o los instrumentos que los complementen. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Ley 388 de 1997, art 9)

Es el instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. (Ley 152 de 1994, art 41)

Deberán ser el producto de una efectiva participación de los diferentes actores sociales relacionados con la dinámica territorial. Para ello, la administración municipal o distrital deberá garantizar la participación y la concertación en la formación del plan.


15

TIPOS DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Ley 388 de 1997, art 9)

PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT): elaborados y adoptados por las autoridades de los distritos y municipios con población superior a los 100.000 habitantes. PLANES BÁSICOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PBOT): elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes. ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (EOT): elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población inferior a los 30.000 habitantes.

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL

Fuente: Censo DANE 2005

16

Municipios % Municipios %POT 61 5,5% 4 4,6%PBOT 183 16,6% 4 4,6%EOT 858 77,9% 79 90,8%Total 1102 100,0% 87 100,0%

COLOMBIA SANTANDER

Ley 388 de 1997. Artículo 17 Los municipios con población inferior a los 30.000 habitantes que presenten dinámicas importantes de crecimiento urbano podrán adoptar Planes Básicos de Ordenamiento Territorial, como instrumento para desarrollar el proceso de ordenamiento de su territorio.

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL

Fuente: MVCT

17

0102030405060708090

POT PBOT EOT

SANTANDERPlanes de Ordenamiento Territorial

COMPONENTES DE LOS POT (Ley 388 de 1997, art. 11)

LARG

O P

LAZO

COMPONENTE URBANO

CONTENIDOS DE MEDIANO Y CORTO PLAZO: Políticas, acciones, programas y normas urbanísticas Generales.

CONTENIDOS DE LARGO PLAZO: Políticas, Objetivos, Estrategias, acciones y contenido estructural (normas urbanísticas Estructurales)

COMPONENTE GENERAL

ALCA

LDE

1 AL

CALD

E 2

ALCA

LDE

3

MED

IAN

O P

LAZO

AL

CALD

E 1

ALCA

LDE

2

PROGRAMA DE EJECUCIÓN

CORT

O P

LAZO

AL

CALD

E 1

MED

IAN

O P

LAZO

COMPONENTE RURAL


CONTENIDOS DE CORTO PLAZO: Define con carácter obligatorio, las actuaciones que serán ejecutadas en el periodo de la respectiva administración municipal (normas urbanísticas complementarias)

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Establecer áreas y definir actuaciones y tratamientos urbanísticos relacionadas con la conservación y el manejo de centros urbanos e históricos;

Reserva de áreas para la construcción de redes primarias de infraestructura vial y de servicios públicos,

•Reserva de espacios libres para parques y zonas verdes de escala urbana y zonal y, en general, todas las que se refieran al espacio público vinculado al nivel de planificación de largo plazo.

•Las que definan las áreas de protección y conservación de los recursos naturales y paisajísticos.

Las que delimitan las zonas de riesgo

•Las que definan las características de las unidades de actuación o las que establecen criterios y procedimientos para su caracterización, delimitación e incorporación posterior.

•Las que establecen directrices para la formulación y adopción de planes parciales.

Clasificación y delimitación del suelo.


CONTENIDOS DE LARGO PLAZO: Políticas, Objetivos, Estrategias, acciones y contenido estructural (normas urbanísticas Estructurales)

COMPONENTE GENERAL

LARGO PLAZO ALCALDE 1 ALCALDE 3 ALCALDE 2

Fuente : MVCT Fuente otras imágenes: Internet

19



COMPONENTE URBANO

MEDIANO PLAZO

ALCALDE 1 ALCALDE 2

Delimitación del suelo urbano y Exp.

SISTEMA VIAL

SERVICIOS PÚBLICOS SERVICIOS PÚBLICOS

EQUIPAMIENTOS ESPACIO PÚBLICO

CANCHA DE FUTBOL

USOS Y EDIFICABILIDAD

Fuente : MVCT

CORTO PLAZO

20


COMPONENTE URBANO - USOS

MEDIANO PLAZO

ALCALDE 1 ALCALDE 2

Fuente : MVCT

CORTO PLAZO

21


COMPONENTE URBANO - TRATAMIENTOS

MEDIANO PLAZO

ALCALDE 1 ALCALDE 2

Fuente : MVCT

CORTO PLAZO

22

URBANO

EXPANSIÓN

EXPANSIÓN

Son las determinaciones del POT, que atendiendo las características físicas de cada zona considerada, establecen normas urbanísticas que definen un manejo diferenciado para los distintos sectores del suelo urbano y de expansión.



MEDIANO PLAZO

ALCALDE 1 ALCALDE 2

Fuente : MVCT

CORTO PLAZO

23

EXPANSIÓN

EXPANSIÓN

Consolidación Conservación histórica

Conservación ambiental

Mejoramiento Integral Desarrollo

Renovación Urbana



MEDIANO PLAZO

ALCALDE 1 ALCALDE 2

Fuente : MVCT

CORTO PLAZO

24



COMPONENTE RURAL

MEDIANO PLAZO

ALCALDE 1 ALCALDE 2

RURAL Destinado al desarrollo de actividades agropecuarias, forestales, mineras.

DESARROLLO RESTRINGIDO

1. Conservación y protección del medio ambiente y RN. 2. Producción agrícola, ganadera, explotación RN (clases

agrológicas I,II,III) 3. Patrimonio Cultural 4. Sistema Servicios Públicos domiciliarios. 5. Amenazas y Riesgos

PROTECCIÓN

Centros Poblados Rurales

mezcla de actividades urbanas y rurales (vivienda, comercio, servicios industria)

Áreas vivienda

campestre

Identificación y delimitación de áreas Definición de normas de parcelación

Normas establecidas en el capitulo IV del Decreto 3600 de 2007.

Suburbano

Equipamientos Salud, educación, bienestar social, cultural y deporte

CORTO PLAZO

25

REVISION Y AJUSTE DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Ley 388 de 1997, art 28)

“Es un procedimiento de carácter técnico, participativo y jurídico establecido por la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios, con el fin principal de actualizar, modificar o ajustar sus contenidos y normas de manera que se asegure la construcción efectiva del modelo territorial adoptado por el municipio.”

La revision y ajuste del Plan de Ordenamiento no es una obligación sino una necesidad que el municipio debe identificar y en ese sentido aprovechar el espacio de la revisión para garantizar que el Plan sea un instrumento de planificación que le ayude al municipio a orientar de la mejor forma posible el ordenamiento territorial de su municipio.

La necesidad de la revisión y la vigencia del POT vigente, permiten identificar el tipo de revisión a emprender y el momento oportuno.

Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios significativos que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio y en la evaluación de los objetivos y metas del plan.

EL PROCESO DE REVISION Y AJUSTE DEL POT

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TIPOS DE REVISIÓN

Revisión y ajuste por vencimiento de vigencia. (Artículo 5 Decreto 4002 de 2004)

Revisión y ajuste por motivos de excepcional interés público. (Artículo 5 Decreto 4002 de 2004)

Al inicio de periodo constitucional y únicamente sobre los contenidos que se han vencido.

En cualquier momento del proceso de implementación del POT. Siempre que se presenten las situaciones excepcionales.

Se puede emprender en cualquier momento. • Permite modificar alguna o algunas normas urbanísticas ESTRUCTURALES o GENERALES del POT, siempre que se asegure el logro de los OBJETIVOS y ESTRATEGIAS territoriales de largo y mediano plazo. Siempre que se soporten técnicamente las modificaciones.

Por una sola vez durante el periodo 2012 – 2015, con el fin de habilitar suelo para VIS y VIP.

Decreto 019 de 2012 Artículo 189. Incorporación de la gestión del riesgo en la revisión de los planes de ordenamiento territorial.

Modificación excepcional de norma urbanística. (Artículo 6 Decreto 4002 de 2004)

Ajuste del POT para incorporar suelo para VIS y VIP. (Ley 1537 de 2012. artículo 47)

Se debe emprender por iniciativa del Alcalde

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VIGENCIAS DE LOS POT

Los tipos de revisión están sujetos a tiempos y condiciones.

Período 1998 - 2000

Período 2001 - 2003

Período 2004 - 2007

Período 2008 - 2011

Período 2012 - 2015

Período 2016 - 2019

Período 2020 - 2023

MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO

CORTO PLAZO

POT


CORTO PLAZO

POT

REVISION GENERAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


CORTO PLAZO

MEDIANO PLAZO CORTO PLAZO

Período 2024 2027

COMO REGLA GENERAL, LAS REVISIONES SE REALIZAN AL INICIO DEL PERÍODO CONSTITUCIONAL, SOBRE LOS CONTENIDOS VENCIDOS DEL POT. SE DEBE VERIFICAR SI LOS MUNICIPIOS ESTABLECIERON OTRAS CONDICIONES EN LOS POT PARA ADELANTAR PROCESOS DE REVISIÓN.

COMO REGLA GENERAL, LAS REVISIONES SE REALIZAN AL INICIO DEL PERÍODO CONSTITUCIONAL, SOBRE LOS CONTENIDOS VENCIDOS DEL POT. SE DEBE VERIFICAR SI LOS MUNICIPIOS ESTABLECIERON OTRAS CONDICIONES EN LOS POT PARA ADELANTAR PROCESOS DE REVISIÓN.


28

ADOPCIÓN DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Fuente: MVCT

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Departamento Municipio Tipo de Plan

Decreto o Acuerdo

No Acuerdo

Municipal Fecha

Santander Rionegro PBOT A 11 28-jun-00Santander Villanueva EOT A 14 21-sep-00Santander Bucaramanga POT A 34 27-sep-00Santander Puente Nacional EOT A 6 07-dic-00Santander Galán EOT A 8 03-abr-01Santander Aratoca EOT A 12 31-may-01Santander Girón POT D 237 02-ago-01Santander Contratación EOT A 9 18-sep-01Santander Palmar EOT A 19 02-oct-01Santander Chima EOT A 27 21-nov-01Santander Aguada EOT A 22 04-dic-01Santander Cimitarra EOT A 18 15-dic-01Santander Cabrera EOT A 32 18-dic-01Santander Palmas del Socorro EOT A 2 18-feb-02Santander Hato EOT A 6 23-abr-02Santander Santa Bárbara EOT A 7 09-jun-02Santander Confines EOT A 14 16-jul-02Santander Barrancabermeja POT A 18 27-ago-02Santander El Carmen (de Chucurí) EOT A 38 13-sep-02Santander El carmen (Charla) EOT A 10 17-sep-02Santander Albania EOT A 12 04-oct-02Santander Floridablanca POT A 25 16-oct-02Santander Surata EOT A 29 07-nov-02Santander Vetas EOT A 19 11-nov-02Santander Páramo EOT A 29 30-nov-02Santander Barbosa EOT A 3 13-dic-02Santander Enciso EOT A 4 14-mar-03Santander Güepsa EOT A 15 05-jun-03Santander Mogotes EOT A 4 09-jun-03Santander Concepción EOT A 24 19-jun-03Santander Barichara EOT A 14 25-jun-03Santander Matanza EOT A 4 12-jul-03


Decreto o Acuerdo

No Acuerdo

Municipal Fecha

Santander Capitanejo EOT A 13 17-jul-03Santander Puerto Parra EOT A 13 27-jul-03Santander Santa Helena (Opón) EOT A 24 05-ago-03Santander Cerrito EOT A 12 21-ago-03Santander Guapotá EOT A 16 27-ago-03Santander San José de Miranda EOT A 10 29-ago-03Santander Coromoro EOT A 16 31-ago-03Santander Encino EOT A 8 31-ago-03Santander Onzaga EOT A 9 18-sep-03Santander Socorro EOT A 17 20-sep-03Santander Tona EOT A 14 26-sep-03Santander San Vicente de Chucurí EOT A 22 27-sep-03Santander San Joaquín EOT A 24 08-oct-03Santander Betulia EOT A 24 10-oct-03Santander Charalá EOT D 46 29-oct-03Santander Zapatoca EOT A 17 07-nov-03Santander California EOT A 15 24-nov-03Santander Oiba EOT D 52 26-nov-03Santander Lebrija EOT A 11 28-nov-03Santander Valle San José EOT A 25 28-nov-03Santander Macaravita EOT A 20 30-nov-03Santander Jesús María EOT A 26 10-dic-03Santander San Gil PBOT A 38 10-dic-03Santander Guaca EOT A 23 11-dic-03Santander Simacota EOT A 13 11-dic-03Santander Guavatá EOT A 10 17-dic-03Santander Piedecuesta PBOT A 28 18-dic-03Santander Ocamonte EOT A 12 20-dic-03Santander La Belleza EOT A 45 22-dic-03Santander Chipatá EOT A 17 23-dic-03Santander Los Santos EOT A 33 30-dic-03

Fuente: MVCT

30


Decreto o Acuerdo

No Acuerdo

Municipal Fecha

Santander Vélez EOT A 4 01-feb-04Santander Suaita EOT A 1 27-feb-04Santander Landázuri EOT A 11 03-mar-04Santander Sucre EOT A 7 12-mar-04Santander Gámbita EOT A 8 30-mar-04Santander Pinchote EOT A 16 30-mar-04Santander Sabana de Torres EOT A 8 31-mar-04Santander El Peñón EOT A 17 02-abr-04Santander Florián EOT A 9 02-abr-04Santander Molagavita EOT A 6 02-abr-04Santander Guadalupe EOT A 11 21-abr-04Santander San Miguel EOT A 13 23-abr-04Santander Carcasí EOT A 9 09-may-04Santander El Playón EOT A 8 21-may-04Santander San Benito EOT A 9 10-jul-04Santander La Paz EOT A 5 31-jul-04Santander El Guacamayo EOT A 8 18-ago-04Santander San Andrés EOT A 9 31-ago-04Santander Málaga EOT A 10 15-oct-04Santander Puerto Wilches PBOT A 57 30-nov-04Santander Bolívar EOT A 1 17-ene-05Santander Cepitá EOT A 5 03-mar-05Santander Jordán EOT A 4 28-feb-06Santander Curití EOT D 60 05-sep-08


31


Fuente: MVCT

Municipios %LARGO PLAZO 4 4,6%

MEDIANO PLAZO 59 67,8%

CORTO PLAZO 24 27,6%

Total 87 100,0%

SANTANDER

0

10

20

30

40

50

60

70

LARGO PLAZO MEDIANO PLAZO CORTO PLAZO

SANTANDERPlanes de Ordenamiento Territorial

Fuente: MVCT – Sujeto a evaluación de cada POT-PBOT y EOT

REVISIÓN Y AJUSTE POR MOTIVOS DE EXCEPCIONAL INTERÉS PÚBLICO.


Corto Plazo Corto Plazo Mediano Plazo Mediano Plazo Largo Plazo Largo Plazo

POT

Período 2001 - 2003

Período 2004 - 2007

Período 2008 - 2011

Período 2012 - 2015

Declaratoria de desastre o calamidad pública. (Ley 1523 de 2012).

Declaratoria de desastre o calamidad pública. (Ley 1523 de 2012).

Resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen la recalificación de áreas de riesgo no mitigable.

Resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen la recalificación de áreas de riesgo no mitigable.

32

MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DE NORMA URBANÍSTICA.


Permite modificar alguna o algunas normas urbanísticas ESTRUCTURALES o GENERALES del POT, siempre que se asegure el logro de los OBJETIVOS y ESTRATEGIAS territoriales de largo y mediano plazo Componentes General y Urbano - POT

Se puede emprender en cualquier momento, por iniciativa del Alcalde, siempre y cuando existan motivos técnica y legalmente sustentados


POT

Período 2001 - 2003

Período 2004 - 2007

Período 2008 - 2011

Período 2012 - 2015

33

AJUSTE DEL POT PARA INCORPORAR SUELO PARA VIS Y VIP.



POT

Por una única vez y con el fin de garantizar el desarrollo de programas de vivienda de interés social y prioritaria y solo durante el periodo 2012 – 2015.

Se podrán incorporar al perímetro urbano predios localizados en suelo rural, suburbano y de expansión urbana requeridos para el desarrollo y construcción de VIS y VIP. Condiciones: Servicios públicos, Vial, restricciones ambientales, desarrollo prioritario

(Ley 1537 de 2012. Artículo 47. TRANSITORIO. INCORPORACIÓN DEL SUELO RURAL, SUBURBANO Y EXPANSIÓN URBANA Al PERÍMETRO URBANO)

Período 2001 - 2003

Período 2004 - 2007

Período 2008 - 2011

Período 2012 - 2015

34


PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL

PDM 1 PDM 2 PDM 3

C o r t o p l a z o

M e d i a n o p l a z o

Mínimo 3 periodos constitucionales

L a r g o p l a z o

El asunto central que se debe lograr para la articulación entre el Plan de Desarrollo y el Plan de Ordenamiento Territorial en cada municipio es integrar al plan de inversiones del plan de desarrollo el respectivo programa de ejecución del POT, de tal manera que conjuntamente con éste sea puesto a consideración del concejo por parte del alcalde para su aprobación.

ARTICULACION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO Y EL PLAN DE DESARROLLO

35


DOCUMENTOS REQUERIDOS PARA LA REVISION Y AJUSTE DEL POT

Diagnóstico Territorial Formulación: componentes General, Urbano y Rural Cartografía Gestión y financiación Programa de ejecución

“Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de (…)” Art 28 Ley 388 de 1997.

36

ASPECTOS JURÍDICOS


PROCEDIMIENTO

CONTENIDO

37

Tiempo de formulación, depende de los recursos técnicos y financieros del municipio, así como la complejidad del territorio de su jurisdicción.

OFICINA DE PLANEACIÓN CONSEJO DE GOBIERNO

PROYECTO REVISION POT

NO

Seguimiento y Evaluación

SI

TEMAS CONCERTADOS

Pronunciamiento MADS

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PROCESO DE REVISIÓN DE POT

38

SEGUIMIENTO Y EVALUACION PRESENTACION ADOPCION

CONSEJO CONSULTIVO DE ORDENAMIENTO Y ADMINISTACION MUNICIPAL

OFICINA DE PLANEACION

OFICINA DE PLANEACION Y

CONSEJO DE GOBIERNO

OFICINA DE PLANEACION Y

AUTORIDAD AMBIENTAL

OFICINA DE PLANEACION Y JUNTA

METROPOLITANA

CONSEJO TERRITORIAL

DE PLANEACIONALCALDE

CONCEJO MUNICIPAL

1 SEGUIMIENTO Y PROPUESTA DE AJUSTE AL POT VIGENTE

2 FORMULACION

3 SOMETER A CONSIDERACION DEL CONSEJO DE GOBIERNO

4SOMETER A CONSIDERACION DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL PARA APROBACION

5 CONCEPTO CONSEJO TERRITORIAL

6 SOLICITUD DE OPINIONES A LOS GREMIOS

7 CONVOCATORIAS PUBLICAS

8 PRESENTAR A CONSIDERACION DEL CONCEJO

9 ADOPCION

PERMAMENTE 30 DIAS HABILES 30 DIAS HABILES 90 DIAS HABILES

CONCERTACION INTERINSTITUCIONALETAPAS PROCESO DE REVISION

ACTIVIDADES/RESPONSABLES

TIEMPOS

FORMULACION

SEGÚN TIPO DE REVISON 30 DIAS HABILES

PROCEDIMIENTO Y RESPONSABLES

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PROCESO DE REVISION POT

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PARA QUÉ SE HACE EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN? (Ley 388 de 1997, art 29 y Decreto 879 de 1998, artículo 31)

MONITOREAR

ALERTAR

• MODELO DE OCUPACION • ESTRATEGIAS DE GESTION • OBJETIVOS Y METAS

• AJUSTES DEL POT • RETRASO EN ACCIONES PRIORITARIAS • PROYECTOS POT

EVALUAR • CONTENIDOS CUMPLEN CON LO EXIGIDO

POR LA LEY • LA COHERENCIA DE LOS DOCUMENTOS • DEBILIDADES EN LA CARTOGRAFIA

CÓMO HACEN PARTE DEL PROCESO REVISIÓN POT? (Decreto 4002 de 2004, artículo 9)

Hacen recomendaciones y proponen ajustes a partir de resultados de seguimiento y evaluación realizar a los objetivos planteados en el POT vigente.

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CONCERTACION AUTORIDAD AMBIENTAL

QUE SE CONCERTA? Asuntos netamente ambientales en el marco de lo dispuesto en la Ley 99 de 1993.

CON QUIEN SE CONCERTA? Corporación Autónoma Regional o Autoridad Ambiental Correspondiente.

CUAL ES LE TERMINO DE LA CONCERTACION? 30 Días hábiles.

LA AUTORIDAD AMBIENTAL PUEDE OBJETAR EL PROYECTO?

Si, por razones técnicas y fundadas en los estudios previos.

QUE PASA SI NO HAY CONCERTACION?

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible decidirá sobre los puntos de desacuerdo. (30 días hábiles)

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CONCERTACION JUNTA METROPOLITANA

QUE SE CONCERTA? Armonización con los planes y directrices metropolitanas en asuntos de su competencia.

CON QUIEN SE CONCERTA? Junta metropolitana para el caso de los municipios que hagan parte de una Área metropolitana.

CUAL ES EL TERMINO DE LA CONCERTACION? 30 Días hábiles.

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CONCEPTO CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION

PARA QUE SE PIDE CONCEPTO ?

QUIEN INTEGRA EL CTP?

CUAL ES LE TERMINO PARA RENDIR CONCEPTO?

CUAL ES EL CONTENIDO DEL CONCEPTO?

Armonización de plan de desarrollo Municipal y POT , que se concreta con la integración del plan de inversiones del plan de desarrollo y el respectivo programa de ejecución del POT.

30 Días hábiles.

Ley 152 de 1994

Recomendaciones para la revisión del POT.

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PARTICIPACION CIUDADANA

QUIENES PARTICIPAN?

COMO SE REALIZA?

CUAL ES LE TERMINO PARA RENDIR CONCEPTO?

CUAL ES EL RESULTADO DE LA PARTICIPACION?

Gremios económicos . Agremiaciones . Juntas administradoras locales. Entidades ecológicas, cívicas y comunitarias.

Se realizara durante el periodo de revisión por parte de la autoridad ambiental, la junta metropolitana y el CTP.

A través de audiencias publicas, y mediante los mecanismos de publicidad y difusión que determine la administración.

Recomendaciones y observaciones que serán evaluadas de acuerdo con la factibilidad, conveniencia y concordancia con los objetivos del POT.

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PRESENTACION ANTE EL CONCEJO MUNICIPAL

QUE SE PRESENTA?

CUANDO SE PRESENTA?

QUIEN PRESENTA?

Memoria justificativa: necesidad, conveniencia y propósito de las modificaciones, la descripción técnica y económica de los impactos sobre el POT vigente.

Proyecto de acuerdo y planos anexos Documento de seguimiento y evaluación

El Alcalde Municipal.

Dentro de los 30 días siguientes al recibo del concepto del CTP.

NOTA 2: Si el concejo estuviera en receso el alcalde deberá convocarlo a cesiones extraordinarias.

NOTA 3: Toda modificación propuesta por el concejo deberá contar con la aceptación de la administración.

NOTA 1: El proyecto de revisión del POT solamente debe ser presentado al Concejo una vez agotada la totalidad de las instancias de concertación y consulta. .

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ADOPCION DEL POT

CUAL ES EL TERMINO CON QUE CUENTA EL CONCEJO PARA ADOPTAR?

QUE SUCEDE SI NO SE PRONUNCIA EL CONCEJO?

90 días hábiles contados a partir de la presentación del proyecto de revisión por parte del Alcalde Municipal.

El alcalde podrá adoptarlo por decreto.

QUE DEBE HACER EL CONCEJO?

Estudiar el proyecto de revisión con todos sus anexos.

Celebrar un cabildo abierto previo para el estudio y análisis del POT de conformidad con el Art. 81 de la Ley 134 de 1994.

Proponer modificaciones al proyecto de revisión

Adoptar la revisión.

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CONCLUSION PROCESO DE LA REVISION Y AJUSTE DEL POT

Como se desprende de lo dispuesto en el artículo 24 de la ley 388 de 1997, en concordancia con el artículo 25 de la misma Ley, el procedimiento que culmina con el acto administrativo que adopta o modifica el plan de ordenamiento territorial, es el resultado del agotamiento de cada uno de los pasos que contempla el procedimiento, esto es, las instancias de concertación y consulta que aseguran la participación democrática y la concertación interinstitucional en todas las fases del proceso con miras a una toma de decisión que refleje el interés general, la calidad de vida de los habitantes y el desarrollo de los habitantes y el desarrollo armónico y sostenible del territorio.

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CONCLUSION PROCESO DE LA REVISION Y AJUSTE DEL POT

LEY 388 DE 1997 ARTICULO 4o. PARTICIPACION DEMOCRATICA.

En ejercicio de las diferentes actividades que conforman la acción urbanística, las administraciones municipales, distritales y metropolitanas deberán fomentar la concertación entre los intereses sociales, económicos y urbanísticos, mediante la participación de los pobladores y sus organizaciones. Esta concertación tendrá por objeto asegurar la eficacia de las políticas públicas respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida económica y social relacionados con el ordenamiento del territorio municipal… La participación ciudadana podrá desarrollarse mediante el derecho de petición, la celebración de audiencias públicas, el ejercicio de la acción de cumplimiento, la intervención en la formulación, discusión y ejecución de los planes de ordenamiento y en los procesos de otorgamiento, modificación, suspensión o revocatoria de las licencias urbanísticas, en los términos establecidos en la ley y sus reglamentos.

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GRACIAS

ALFREDO URIBE DUQUE [email protected]

[email protected]

LUIS FELIPE HENAO Ministro

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

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planes de ordenamiento territorial - concejo municipal de ...€¦ · ley 136 de 1994 ... con...

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