planeamiento estratégico de la región cajamarca
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El modelo empieza con el análisis de la situación actual, seguida por el establecimiento de la visión, la misión, los valores, y el código de ética; estos cuatro componentes guían y norman el accionar de la organización.TRANSCRIPT
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ
TEMA: PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA REGIÓN CAJAMARCA
INTEGRANTES:
RAMÍREZ GAMARRA, OSIAS
REZA TAPIA, ROBINSON EFRAÍN
ROMERO HERRERA, MARTIN FERNANDO
TORRES SEMINARIO, SERGIO DANILO
Marzo 2013
Tabla de Contenidos
Tabla de Contenidos ii
Lista de Tablas vi
Lista de Figuras viii
El Proceso Estratégico: Una Visión General viii
Capítulo I: Situación General de la Región Cajamarca
1.1 Situación General 1
1.2 Conclusiones 15
Capítulo II: Visión, Misión, Valores y Código de Ética
2.1 Antecedentes 17
2.2 Visión 17
2.3 Misión 20
2.4 Valores 20
2.5 Código de Ética 21
2.6 Conclusiones 24
Capítulo III: Evaluación Externa
3.1 Análisis Tridimensional de la Naciones 27
3.1.1 Los intereses nacionales 27
3.1.2 Los factores del potencial nacional 29
3.1.3 Los principios cardinales 35
3.2 Análisis Competitivo del Perú 37
3.3 Análisis del Entorno PESTE 40
3.3.1 Político 40
3.3.2 Económico 44
3.4.3 Social 48
3.3.4 Tecnológico 50
3.3.5 Ecológico 52
3.3.6 Oportunidades y amenazas desprendidas del análisis PESTE 53
3.4 Matriz EFE 55
3.5 La Organización y sus Competidores 56
3.6 Matriz PC y Matriz PR 58
3.7 Conclusiones 59
Capítulo IV: Evaluación Interna
4.1 Análisis Interno AMOFHIT 61
4.1.1 Administración y Gerencia 61
4.1.2 Marketing y Ventas 62
4.1.3 Operaciones Productivas y de Servicios 62
4.1.4 Finanzas y Contabilidad 63
4.1.5 Recursos Humanos y Cultura 63
4.1.6 Sistemas de Información y Comunicaciones 63
4.1.7 Tecnología, Investigación y Desarrollo 64
4.2 Matriz EFI 64
4.3 Conclusiones 66
Capítulo V: Intereses de la Región Cajamarca y Objetivos a Largo Plazo
5.1 Intereses de La Región Cajamarca 68
5.2 Potencial de La Región Cajamarca 68
5.3 Principios Cardinales 69
5.4 Matriz de Intereses de La Región Cajamarca 70
5.5 Objetivos de Largo Plazo 71
5.6 Conclusiones 72
Capítulo VI: El Proceso Estratégico
6.1 Matriz FODA 74
6.2 Matriz PEYEA 76
6.3 Matriz BCG 78
6.4 Matriz IE 80
6.5 Matriz GE 81
6.6 Matriz de Decisión 82
6.7 Matriz CPE 84
6.8 Matriz Rumelt 87
6.9 Matriz de Ética 87
6.10 Estrategias retenidas y de Contingencia 88
6.11 Matriz de Estrategias vs. OLP 90
6.12 Conclusiones 92
Capítulo VII: Implementación Estratégica
7.1 Objetivos de Corto Plazo 93
7.2 Recursos asignados a los OCP 95
7.3 Políticas de cada Estrategia 96
7.4 Estructura de la Organización 98
7.5 Medio Ambiente y Ecología 101
7.6 Recursos Humanos 101
7.7 Conclusiones 101
Capítulo VIII: Evaluación Estratégica
8.1 Perspectivas de Control 103
8.2 Tablero de Control Integrado 103
8.3 Conclusiones 104
Capítulo IX: Competitividad de la Organización
9.1 La Competitividad de la Región 105
Capítulo X: Conclusiones y Recomendaciones
10.1 Plan Estratégico Integral 110
10.2 Conclusiones 113
10.3 Recomendaciones 115
Lista de Tablas
Tabla 1. Listado e información de las Regiones 3
Tabla 2. Densidad Poblacional y Altitud de la Región Cajamarca 5
Tabla 3. Inmigrantes 2002-2007 6
Tabla 4. Tipos de superficie 7
Tabla 5. PBI de la Región Cajamarca según actividad económica, 2002-2009 11
Tabla 6. Exportaciones por tipo de producto, 2009-2010 13
Tabla 7. Visión propuesta en el Planeamiento Estratégico de la Región Cajamarca 18
Tabla 8. La Matriz de Interés Nacional del Perú 29
Tabla 9. Producto Bruto Interno (PBI) – Tasa de Crecimiento Real 32
Tabla 10. Presupuesto de defensa (en US$) de los países de América Latina y el
Caribe 35
Tabla 11. Atractivos turísticos según categorías en la Región Cajamarca 37
Tabla 12. Fuerza políticas, gubernamentales y legales que influyen en la Región
Cajamarca 40
Tabla 13. Principales variables económicas y financieras 44
Tabla 14. Comparación del Sueldo Promedio Nominal de la PEA Ocupada por Sexo
y según Nivel Educativo para Lima 63
Tabla 15. Principales variables sociales, culturales y demográficas 48
Tabla 16. Principales variables tecnológicas y científicas 51
Tabla 17. Principales ecológicas y ambientales 52
Tabla 18. Matriz EFE de la Región Cajamarca 55
Tabla 19. La Matriz PC de la Región Cajamarca 58
Tabla 20. La Matriz PR de la región Cajamarca 59
Tabla 21. Matriz EFI de La Región Cajamarca 65
Tabla 22. La Matriz de Interés de la Región Cajamarca 71
Tabla 23. Matriz FODA para la Región Cajamarca 75
Tabla 24. Los Factores para la Elaboración de Matriz PEYEA 76
Tabla 25. Región Cajamarca: Valor Agregado Bruto 78
Tabla 26. Los Factores para la Elaboración de Matriz PEYEA 83
Tabla 27. Las Estrategias Seleccionadas 84
Tabla 28. La matriz CPE para la Región Cajamarca 85
Tabla 29. La Matriz de Rumelt para la Región Cajamarca 87
Tabla 30. La Matriz de Ética para la Región Cajamarca 88
Tabla 31. Las estrategias retenidas 89
Tabla 32. Las Estrategias Retenidas vs. los Objetivos a Largo Plazo 91
Tabla 33. Tablero de Control Integrado 103
Lista de figuras
Figura 1. Modelo Secuencial del Proceso Estratégico ix
Figura 2. Población Censada y Tasa de Crecimiento Promedio Anual de la Región
Cajamarca 17
Figura 3. Población Proyectada de la Región Cajamarca 18
Figura 4. Evolución del PBI de la Región Cajamarca 2001-2009 26
Figura 5. Valor bruto de la producción agropecuaria, enero-agosto, 2010-2011 26
Figura 6. Incidencia de la pobreza total en la Región Cajamarca, 2004-2009 (en
porcentaje) 28
Figura 7: Incidencia de la pobreza total Monetaria, según provincia, 2007 28
Figura 8: Participación en la actividad económica, 2009 29
Figura 9. Análisis del ambiente externo. 42
Figura 10. Crecimiento poblacional, 1993-2007 45
Figura 11. Población censada por sexo, 2007 45
Figura 12. Grado de Urbanización, 2007 (en porcentaje) 46
Figura 13: Tasas de crecimiento promedio anual, 1993-2007 46
Figura 14. Producto Bruto Interno (PBI) – Tasa de Crecimiento Real 47
Figura 15. Producto Bruto Interno por actividad económica, II trimestre 2011 62
Figura 16. Indicadores de riesgo país (enero 2009 – noviembre 2011) 63
Figura 17. Líneas de pobreza extrema y pobreza total 2010 65
Figura 18. Nivel de educación alcanzado por la población de 15 años y más 66
Figura 19. Producto Bruto Interno departamental 2009 – valores a precios constantes
de 1994 (estructura porcentual) 76
El Proceso Estratégico: Una Visión General
El proceso estratégico se compone de un conjunto de actividades que se desarrollan
de manera secuencial con la finalidad de que una organización pueda proyectarse al futuro y
alcance la visión establecida. Este consta de tres etapas: (a) formulación, que es la etapa de
planeamiento propiamente dicha y en la que se procurará encontrar las estrategias que
llevarán a la organización de la situación actual a la situación futura deseada; (b)
implementación, en la cual se ejecutarán las estrategias retenidas en la primera etapa, siendo
esta la etapa más complicada por lo rigurosa; y (c) evaluación y control, cuyas actividades se
efectuarán de manera permanente durante todo el proceso para monitorear las etapas
secuenciales y, finalmente, los Objetivos de Largo Plazo (OLP) y los Objetivos de Corto
Plazo (OCP). Cabe resaltar que el proceso estratégico se caracteriza por ser interactivo, ya
que participan muchas personas en él, e iterativo, en tanto genera una retroalimentación
constante. El plan estratégico desarrollado en el presente documento fue elaborado en función
al Modelo Secuencial del Proceso Estratégico.
Figura 1. Modelo Secuencial del Proceso Estratégico.Tomado de “El Proceso
Estratégico: Un Enfoque de Gerencia”, por F. A. D´Alessio, 2008. México D. F., México:
Pearson.
El modelo empieza con el análisis de la situación actual, seguida por el
establecimiento de la visión, la misión, los valores, y el código de ética; estos cuatro
componentes guían y norman el accionar de la organización. Luego, se desarrolla la
evaluación externa con la finalidad de determinar la influencia del entorno en la organización
que se estudia y analizar la industria global a través del análisis del entorno PESTE (Fuerzas
Políticas, Económicas, Sociales, Tecnológicas, y Ecológicas). De dicho análisis se deriva la
Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE), la cual permite conocer el impacto del
entorno determinado en base a las oportunidades que podrían beneficiar a la organización, las
amenazas que deben evitarse, y cómo la organización está actuando sobre estos factores. Del
análisis PESTE y de los Competidores se deriva la evaluación de la Organización con
relación a sus Competidores, de la cual se desprenden las matrices de Perfil Competitivo
(MPC) y de Perfil de Referencia (MPR). De este modo, la evaluación externa permite
identificar las oportunidades y amenazas clave, la situación de los competidores y los factores
críticos de éxito en el sector industrial, facilitando a los planeadores el inicio del proceso que
los guiará a la formulación de estrategias que permitan sacar ventaja de las oportunidades,
evitar y/o reducir el impacto de las amenazas, conocer los factores clave que les permita tener
éxito en el sector industrial, y superar a la competencia.
Posteriormente, se desarrolla la evaluación interna, la cual se encuentra orientada a la
definición de estrategias que permitan capitalizar las fortalezas y neutralizar las debilidades,
de modo que se construyan ventajas competitivas a partir de la identificación de las
competencias distintivas. Para ello se lleva a cabo el análisis interno AMOFHIT
(Administración y Gerencia, Marketing y Ventas, Operaciones Productivas y de Servicios e
Infraestructura, Finanzas y Contabilidad, Recursos Humanos y Cultura, Informática y
Comunicaciones, y Tecnología), del cual surge la Matriz de Evaluación de Factores Internos
(MEFI). Esta matriz permite evaluar las principales fortalezas y debilidades de las áreas
funcionales de una organización, así como también identificar y evaluar las relaciones entre
dichas áreas. Un análisis exhaustivo externo e interno es requerido y es crucial para continuar
con mayores probabilidades de éxito el proceso.
En la siguiente etapa del proceso se determinan los Intereses de la Organización, es
decir, los fines supremos que la organización intenta alcanzar para tener éxito global en los
mercados en los que compite. De ellos se deriva la Matriz de Intereses de la Organización
(MIO), y basados en la visión se establecen los OLP. Estos son los resultados que la
organización espera alcanzar. Cabe destacar que la “sumatoria” de los OLP llevaría a
alcanzar la visión, y de la “sumatoria” de los OCP resultaríael logro de cada OLP.
Las matrices presentadas, MEFE, MEFI, MPC, y MIO, constituyen insumos
fundamentales que favorecerán la calidad del proceso estratégico. La fase final de la
formulación estratégica viene dada por la elección de estrategias, la cual representa el
Proceso Estratégicoen sí mismo. En esta etapa se generan estrategias a través del
emparejamiento y combinación de las fortalezas,debilidades, oportunidades, amenazas, y los
resultados de los análisis previos usando como herramientas cinco matrices: (a) la Matriz de
Fortalezas, Oportunidades Debilidades, y Amenazas (MFODA); (b) la Matriz de
Posicionamiento Estratégico y Evaluación de la Acción (MPEYEA); (c) la Matriz del Boston
ConsultingGroup (MBCG); (d) la Matriz Interna-Externa (MIE);y (e) la Matriz de la Gran
Estrategia (MGE).
De estas matrices resultan una serie de estrategias de integración, intensivas, de
diversificación, y defensivas que son escogidas con la Matriz de Decisión Estratégica
(MDE),siendo específicas y no alternativas,y cuya atractividad se determina en la Matriz
Cuantitativa del Planeamiento Estratégico (MCPE). Por último, se desarrollan las matrices de
Rumelt y de Ética, para culminar con las estrategias retenidas y de contingencia. En base a
esa selección se elabora la Matriz de Estrategias con relación a los OLP, la cual sirve para
verificar si con las estrategias retenidas se podrán alcanzar los OLP, y la Matriz de
Posibilidades de los Competidores que ayuda a determinar qué tanto estos competidores serán
capaces de hacerle frente a las estrategias retenidas por la organización. La integración de la
intuición con el análisis se hace indispensable durante esta etapa, ya que favorece a la
selección de las estrategias.
Después de haber formulado el plan estratégico que permita alcanzar la proyección
futura de la organización, se ponen en marcha los lineamientos estratégicos identificados y se
efectúan las estrategias retenidas por la organización dando lugar a la Implementación
Estratégica. Esta consiste básicamente en convertir los planes estratégicos en acciones y,
posteriormente, en resultados. Cabe destacar que “una formulación exitosa no garantiza una
implementación exitosa. . . puesto que ésta última es más difícil de llevarse a cabo y conlleva
el riesgo de no llegar a ejecutarse” (D´Alessio, 2008, p. 373). Durante esta etapa se definen
los OCP y los recursos asignados a cada uno de ellos, y se establecen las políticas para cada
estrategia. Una estructura organizacional nueva es necesaria. El peor error es implementar
una estrategia nueva usando una estructura antigua.
Finalmente, la Evaluación Estratégica se lleva a cabo utilizando cuatro perspectivas
de control: (a) interna/personas, (b) procesos, (c) clientes, y (d) financiera, en el Tablero de
Control Integrado (BSC) para monitorear el logro de los OCP y OLP. A partir de ello, se
toman las acciones correctivas pertinentes. Se analiza la competitividad de la organización y
se plantean las conclusiones y recomendaciones necesarias para alcanzar la situación futura
deseada de la organización. Un Plan Estratégico Integral es necesario para visualizar todo el
proceso de un golpe de vista. El Planeamiento Estratégico puede ser desarrollado para una
microempresa, empresa, institución, sector industrial, puerto, ciudad, municipalidad, región,
país u otros.
Capítulo I: Situación General de la Región Cajamarca
1.1 Situación General
La situación general es el análisis macroeconómico y microeconómico que convergen
en la Región Cajamarca, dado que el entorno mundial tiene efecto e influencia directa en el
país, que a su vez inciden en la economía de las regiones; es por tal motivo, que el análisis a
desarrollarse en la Región Cajamarca se realiza a un nivel macroeconómico.
El análisis se inició a través de un estudio de la economía global, posteriormente se
realizó el análisis de la situación de América Latina, para luego ir desagregando las
implicancias que se relacionan e influyen en el desarrollo de la Región Cajamarca. La
economía, influye significativamente en todos los ámbitos de la sociedad, por lo tanto, el
crecimiento económico del país influye significativamente en el desarrollo y crecimiento
económico de las regiones en nuestro país.
Una vez entendido la secuencia de desarrollo, se explica cómo es que se crearon las
regiones en nuestro país. Las regiones o departamentos, son unidades que poseedoras de
gobiernos autónomos en asuntos políticos y administrativos.
La creación de la definición de la palabra departamento y su aplicación posterior la
podemos encontrar en la aparición de la República (1821), que reemplazaron a las
intendencias virreinales. Las regiones tienen su origen en la constitución de 1979, se crearon
en 1989 y se disolvieron posteriormente en 1992.
Por el año 2002, aparecen nuevamente las regiones en el ámbito constitucional, y es
así como se forman los Gobiernos Regionales en cada uno de los departamentos. Los
gobiernos son los que deciden a través de referéndum la creación de nuevas regiones.
Actualmente existen 24 Gobiernos Regionales y una Provincia Constitucional; Lima no
forma parte de ninguna de las regiones.
Los gobiernos regionales son los encargados de dirigir económica, política y
socialmente a las regiones. En la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales podemos
encontrar cada una de sus responsabilidades: (a) la planificación regional, (b) la ejecución de
proyectos de inversión pública, (c) promoción de las actividades económicas y (d)
administración de la propiedad pública.
Según esa Ley, las regiones poseen un presidente y un consejo, que son elegidos por
sufragio cada cuatro años. Los alcaldes provinciales y los representantes de la sociedad civil
coordinan y apoyan la labor del presidente regional en temas de interés regional.
Las funciones del Presidente Regional incluyen: proponer y ejecutar el presupuesto,
designar a los oficiales de gobierno, promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y
programas regionales y administrar las propiedades y rentas regionales. El encargado de
decidir si se ejecutan las decisiones del Presidente Regional es el Consejo Regional; su rol
también es de consultivo en temas de planeamiento y presupuesto.
En la actualidad, en el Perú existen 24 regiones y una Provincia Constitucional
llamado el Callao, en la Tabla 1 podemos apreciar la información concerniente a cada una de
las regiones. La información que se muestra está referida a su capital, superficie, población y
densidad. Esta información ha sido recopilada del Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI).
Tabla 1
Listado e información de las Regiones
Departamento Capital superficie (km²) población Densidad (/km²)
Amazonas Chachapoyas 39,249.13 375,993 9.6
Ancash Huaraz 35,914.81 1’063,459 29.6
Apurímac Abancay 20,895.79 1’063,459 19.3
Arequipa Arequipa 63,345.39 1’152,303 18.2
Ayacucho Ayacucho 43,814.80 612,489 14.0
Cajamarca Cajamarca 33,317.54 1’387,809 41.7
Callao Callao 146,980 876,877 5,966.0
Cusco Cusco 71,986.50 1’171,403 16.3
Huancavelica Huancavelica 22,131.47 454,797 20.5
Huánuco Huánuco 36,848.85 762,223 20,7
Ica Ica 21,327.83 711,932 33.4
Junín Huancayo 44,197.23 1’,232.611 27.9
La Libertad Trujillo 25,499.9 1’617,050 63.4
Lambayeque Chiclayo 14,.231.3 1’112,868 78.2
Lima Lima 34,801.59 8’445,211 242.7
Loreto Iquitos 368,851.95 891,732 2.4
Madre de Dios Puerto Maldonado 85,300.54 109,555 1.3
Moquegua Moquegua 15,733.97 161,533 10.3
Pasco Cerro de Pasco 25,319.59 280,449 11.1
Piura Piura 35,892.49 1’676,315 46.7
Puno Puno 71,999.00 1’268,441 17.6
San Martín Moyobamba 51,253.31 728,808 14.2
Tacna Tacna 16,075.89 288,781 18.0
Tumbes Tumbes 4,669.2 200,306 42.9
Ucayali Pucallpa 102,410.55 432,159 4.2
Nota. Tomado de “Indicadores Demográficos, Sociales y Económicos 2007,” por Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI), 2007. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/
Una vez descritos las principales características de las regiones, como son su creación,
funciones y el listado e información de las mismas, se procede a mencionar la coyuntura
actual en la que se desenvuelve la Región Cajamarca.
Hoy en día convergen en la región, una serie de problemas referidos a los proyectos
mineros, el último de ellos, “el Proyecto Conga”. La implementación de referido proyecto
paralizó a todo el país, presentándose marchas con disturbios principalmente en la Región
Cajamarca y en la capital.
El principal opositor del Proyecto, es el Gobierno Regional de Cajamarca, quien, con
el apoyo de un gran sector de la población cuestionan la posición del Gobierno Central en
desmedro del impacto ambiental que va a tener dicho proyecto, principalmente en la
contaminación del agua.
Este enfrentamiento ha traído consigo, protestas ilegales y huelgas donde una elite
pretende decidir y buscar cambios forzadamente e imponerse a otros por la fuerza. El único
resultado para la región, es la pérdida de importante fuente de inversión, el retraso en temas
de desarrollo sostenible y la deslegitimización de los principales directivos del Gobierno
Regional.
Por otro lado, encontramos el Plan Binacional de Desarrollo de la Región fronteriza
Perú - Ecuador, desarrollado como estrategia para elevar el nivel de vida de las poblaciones
del norte y nor oriente del Perú (dentro de las cuales se encuentra Cajamarca) y del sur y
oriente del Ecuador, a través de la realización de actividades y ejecución de proyectos que
permiten integrar económicamente la región, acelerar su desarrollo productivo y social, y
superar la situación de atraso respecto al resto de los territorios de estos países.
La ejecución del Plan Binacional fue previsto inicialmente para un período de 10 años
(2000-2009), siendo prorrogado por 5 años más. Esta decisión de prorrogar el Plan fue
adoptada en la última Reunión Binacional de Gabinetes de Ministros con la asistencia de los
mandatarios de Perú y Ecuador.
El Plan Binacional recibe las orientaciones generales para su funcionamiento y buena
marcha de la Comisión de Vecindad, que es la instancia política y representativa establecida,
bajo la presidencia de los Ministros de Relaciones Exteriores, para impulsar, apoyar y
coordinar los programas, proyectos y actividades que generen acercamiento y comunidad de
intereses entre Perú y Ecuador.
El Plan Binacional se apoya y actúa a través de un fondo que permite promover y
apoyar el financiamiento de los programas y proyectos pequeños y medianos previstos en el
mismo. El fondo ha sido constituido con los aportes de recursos provenientes de los
Gobiernos del Ecuador y del Perú, de los países amigos, de instituciones multilaterales, de
organizaciones no gubernamentales y de otras organizaciones privadas.
A continuación se brindan las principales características de la región, en cuanto a
Territorio y Demografía, Potencial Productivo Regional y la Evolución de los Principales
Indicadores Económicos.
1.1.1. Territorio y Demografía
La Región Cajamarca está ubicada en la Sierra norte, limitando por el norte
con Ecuador, por el sur con la Libertad, por el este con Amazonas y por el oeste con
Piura y Lambayeque. Su capital es la ciudad de Cajamarca, que se sitúa al margen
derecho del río Mashcón, a 2,750 m. de altitud.
La Región Cajamarca posee una superficie de 33,317.54 km2.; tiene una
población de 1’388,000 habitantes según el censo de 2007. En el periodo de 1993 al
2007, la tasa de crecimiento anual fue de 0,7%, incrementándose la población por año
en 9,143 habitantes. En la Figura 1 podemos observar la población censada y la tasa
de crecimiento anual.
Figura 2. Población Censada y Tasa de Crecimiento Promedio Anual de la Región
Cajamarca
Tomado de “Censos Nacionales, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007,” por Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI), 2007. Recuperado de
http://www.inei.gob.pe/
Con respecto a la población proyectada de la Región Cajamarca para el año
2025 tendrá una población absoluta de 1 millón 548 mil habitantes, lo que sugiere un
incremento anual de 7 mil 425 personas por año, con una tasa promedio de
crecimiento de 0,50%, tal como lo podemos apreciar en la figura 3.
Figura 3. Población Proyectada de la Región Cajamarca
Tomado de “Censos Nacionales, Proyecciones Departamentales de Población,” por
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), 2007. Recuperado de
http://www.inei.gob.pe/
La Región Cajamarca está constituida por 13 provincias: “Cajabamba,
Cajamarca, Celendín, Contumaza, Cutervo, Chota, Hualgayoc, Jaén, San Ignacio, San
Miguel, San Marcos, San Pablo y Santa Cruz”. En la figura 3 podemos observar la
población total por provincias, su densidad poblacional y altitud.
La región Cajamarca es la tercera región con mayor población, por detrás de
Lima y Piura, alberga al 5.7% de la población nacional. Su población urbana asciende
al 28.0% y la rural el 72.0% de sus habitantes. La densidad poblacional de la Región
Cajamarca es de 41,65 hab/km2, superior al promedio nacional (21,3 hab/km
2).
Tabla 2
Densidad Poblacional y Altitud de la Región Cajamarca
Departamento Superficie
(kilómetros
cuadrados)
Población
censada
(habitantes)
Densidad poblacional
(habitantes por k2)
Capital de provincia
Nombre Altitud
(m.s.n.m)
Cajamarca 33,317.54 1,387,809.00 41.65
Cajamarca 2,979.78 316,152 106.1 Cajamarca 2,720
Cajabamba 1,807.64 74,287 41.1 Cajabamba 2,654
Celendín 2,641.59 88,508 33.51 Celendín 2,620
Chota 3,795.10 160,447 42.28 Chota 2,388
Contumazá 2,070.33 31,369 15.15 Contumazá 2,674
Cutervo 3,028.46 138,213 45.6 Cutervo 2,649
Hualgayoc 777.15 89,813 115.57 Bambamarca 2,526
Jaén 5,232.57 183,634 35.09 Jaén 729
San Ignacio 4,990.30 131,239 26.3 San Ignacio 1,324
San Marcos 1,362.32 50,031 37.46 San Marcos 2,251
San Miguel 2,542.08 56,146 22.09 San Miguel de Pallaques 2,620
San Pablo 672.29 23,114 34.38 San Pablo 2,365
Santa Cruz 1,417.93 43,856 30.93 Santa Cruz de Succhaba 2,035
Nota. Tomado de “Indicadores Demográficos, Sociales y Económicos 2007,” por Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI), 2007. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/
En la tabla 3, podemos apreciar que los principales flujos de inmigrantes provienen
de los departamentos de Lima, Lambayeque y la Libertad con volúmenes de 9 mil 882, 6 mil
919 y 6 mil 622 personas respectivamente. Como vemos, la mayor cantidad de inmigrantes
provienen de las regiones vecinas a la región Cajamarca.
Tabla 3
Inmigrantes 2002-2007
Departamento Inmigrantes (%)
Lima 9,882 25.23
Lambayeque 6,919 17.67
La Libertad 6,622 16.91
Amazonas 3,524 9.00
Piura 3,181 8.12
San Martín 2,787 7.12
Arequipa 1,028 2.62
Ancash 932 2.38
Callao 632 1.61
Loreto 496 1.27
Junín 483 1.23
Otros departamentos 2,680 6.84
Total 39,166 100.00
Nota. Tomado de “Censos Nacionales 2007,” por Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI), 2007. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/
1.1.2. Potencial Productivo Regional
La Región Cajamarca, posee gran potencial para el crecimiento, teniendo
como principales actividades de desarrollo las siguientes: actividades agrarias y
forestales, mineras, turísticas, artesanales; actividades que, gestionadas
adecuadamente pueden convertirse en importantes ventajas comparativas y en fuente
de competitividad.
La Región Cajamarca posee una gran biodiversidad de flora y fauna, que
pueden convertirse en gran fuente de crecimiento y desarrollo, al poder ser utilizados
para la creación y elaboración de diversos productos medicinales, industriales,
alimenticias y ornamentales.
La biodiversidad que posee la Región Cajamarca es rica y variada, debido a la
presencia de los pisos ecológicos, que hacen que exista una gran variedad de climas y
suelos. También existen diversos estudios genéticos y de aprovechamiento del
germoplasma de la región, pero, estos estudios no tienen ningún impacto en la vida de
los pobladores debido a su poca aplicación en la zona.
En la región Cajamarca podemos encontrar cinco áreas naturales protegidas: el
Santuario Nacional de Namballe - Tabaconas en San Ignacio y El Parque Nacional de
Cutervo.
1.1.2.1.Con respecto al Recurso Suelo.
La Región Cajamarca posee un gran potencial en este recurso, al tener
1’703,091 hectáreas de tierra de las cuales el 36.28% pueden ser utilizados para uso
agrícola, de las cuales el 19.82% se encuentra bajo riego, y el 80.18% bajo
condiciones de secano; con respecto a la superficie que no es agrícola, que ascienden
a 664,115 hectáreas, el 61.10% de esta superficie corresponde a pastos naturales y el
26.70% a montes y bosques. Por otro lado, el suelo se encuentra desgastado y
erosionado debido a la gran explotación de pastoreo y a la poca actitud de
conservación de la población y de las autoridades.
Tabla 4
Tipos de superficie
Tipo Hectáreas %
Superficie Agrícola 618,210 100.00
Bajo riego 122,515 19.82
En secano 495,695 80.18
Superficie no
Agrícola
664,115 100.00
Pastos naturales 132,657 61.10
Montes y bosques 288,939 26.70
Otra clase de tierras 132,657 61.10
TOTAL 1'703,091
Nota. Tomado de “Dirección de Información Agraria,” por Ministerio de Agricultura
(MINAG), 2007. Recuperado de http://www.minag.gob.pe/portal/oficinas-y-
direcciones/direccion-general-de-competitividad-agraria/direccion-de-informacion-agraria
La propiedad de la tierra presenta una característica muy especial, su
atomización e informalidad constituyen un factor negativo para el desarrollo agrario
regional.
1.1.2.2.Con respecto al Recurso Agua.
Con respecto a este recurso, no existen proyectos ni estudios de gran
envergadura que garanticen un uso adecuado y eficiente del recurso hídrico en la
Región.
Las principales fuentes de aprovisionamiento en la Región son los ríos, pero
su aprovechamiento es inadecuado, ya que solo se irriga el 19.82% del área total con
aptitud agraria.
Se podría ampliar la base del recurso hídrico a través de la construcción de
infraestructura que permita un adecuado almacenamiento y distribución del agua,
también se podría utilizar con fines energéticos.
Los principales ríos que aprovisionan a los sistemas de riego para irrigar los
terrenos agrícolas en la región son: El río Chinchipe, Tabaconas, Chotano,
Cajamarquino, Llaucano, Crisnejas, Chancay, Jequetepeque, Condebamba y San
Miguel entre otros.
1.1.2.3.Con respecto a los Recursos Turísticos.
La Región Cajamarca se ubica estratégicamente en el Circuito Turístico Norte.
Posee un gran potencial turístico, pero, la mayoría de sus sitios y destinos turísticos no
son aprovechados adecuadamente, ya que no existe la infraestructura ni el
condicionamiento adecuado que garanticen una adecuada valoración, explotación y
visita.
Estos destinos turísticos, administrados y condicionados adecuadamente
podrían satisfacer una gran demanda creciente del turismo en la Región, bajo diversas
ofertas, tales como: histórica – cultural, mística – religiosa, eco turismo o de
naturaleza, agroturismo o turismo vivencial, turismo de aventura, turismo de salud,
etc.
EL centro turístico de la región Cajamarca se encuentra posicionado
principalmente en la ciudad de Cajamarca, donde se ofrece una amplia variedad de
productos y servicios turísticos. En la Región podemos encontrar 174 hospedajes con
diferente nivel de calidad, ofertando un total de 3,026 habitaciones y 5,248 camas.
Con respecto al servicio de alimentación, en la Región encontramos 404
restaurantes, que ofrecen una gran variedad de comidas nacionales e internacionales
y potajes típicos. Con respecto a establecimientos de recreación son muy pocos los
establecimientos que brinden servicios de diversión y espectáculos folklóricos.
1.1.2.4.Con respecto a los Recursos Mineros.
En la Región, podemos encontrar un gran número de yacimientos mineros,
siendo los principales metales extraídos el oro y cobre, aportando en gran medida a la
minería del país, pero con muy pocos beneficios económicos para la región. También
podemos encontrar recursos como el carbono, antimonio, mercurio, fierro,
molibdeno, plata, plomo y una gran variedad de otro tipo de recursos tales como el
sílice, caliza, cal, etc., lo que generan un gran potencial de de exploración y
explotación, las calizas de Tembladera son la principal fuente de de materia prima a la
fábrica de Cementos Pacasmayo S.A.
En la región, existen 32 empresa que trabajan 700 mil hectáreas denunciadas,
en las cuales podemos ver gran inversión en proyectos mineros, siendo los
principales: “Yanacocha: oro (Encañada- Cajamarca), Cerro Corona: oro - cobre
(Hualgayoc).” Las reservas minerales de La Granja: cobre (Querocoto - Chota), de
Sipán: Oro (Llapa- San Miguel) y Michiquillay: cobre, oro y plata (Encañada -
Cajamarca), se encuentran momentáneamente paralizadas.
El principal problema del desarrollo minero en la región, es el impacto
ambiental que tiene, por lo que comúnmente se observan disputas y marchas cuando
aparecen nuevos proyectos mineros.
1.1.2.5.Con respecto a los Recursos Industriales y Artesanales.
La industria regional debe jugar un papel importante en el desarrollo regional,
es generadora de empleo por excelencia; sin embargo su producción tiene un difícil
acceso a los mercados nacionales e internacionales. La utilización de tecnología
inadecuada, la carencia de infraestructura apropiada y el difícil acceso a las fuentes de
financiamiento; constituyen su más grande limitación para lograr los niveles de
calidad que exigen los mercados cada vez más competitivos.
El desarrollo industrial en la región de Cajamarca es aún insipiente, se da
fundamentalmente alrededor de los sectores de derivados de lácteos, forestales y
mineros, situación a la cual responde su estructura empresarial: el 91% constituye
Micro y Pequeña Empresa; el 8% es Mediana Empresa y el 1% Gran Empresa;
estructura empresarial caracterizada por la casi nula presencia de cadenas productivas
y más aún de cluster empresarial.
En el sub sector artesanal, el talento y la creatividad del poblador
Cajamarquino, puesto de manifiesto permanentemente, así como la existencia de
materia prima en la zona, constituyen el principal recurso para desarrollar la artesanía
regional y su adecuación a las exigencias del mercado, expresadas en niveles de
calidad, diseño y cambio continuo vinculado al desarrollo turístico.
La producción artesanal regional, se orienta mayoritariamente al tallado de
madera, tallado en roca volcánica y mármol, tejidos en calua y telar, tejidos de lana
industrial, cerámica de arcilla etc. La población regional, mayoritariamente joven con
aptitudes y potencial destreza, es un elemento muy importante para el desarrollo
industrial y artesanal en la región Cajamarca.
1.1.3. Evolución de los Principales Indicadores Económicos
1.1.3.1.El Producto Bruto Interno Regional (PBI).
Durante los periodos de 1979 a 1996 no existieron proyectos de gran
envergadura que ayuden a atraer fuentes de inversión económica, de tal manera se
mejore la producción regional y se incremente el PBI regional. Podemos observar un
periodo de decrecimiento económico, caracterizado por los bajos niveles de aportes a
la conformación del PBI Nacional.
Con respecto al Producto Bruto Interno en los periodos de 2002-2009, según
las actividades económicas, podemos apreciar en la figura 3, que el PBI del año 2009
de la Región aumento en 7,1% con respecto al año anterior, que a su vez es superior
en 2,9% al crecimiento promedio anual que se registro desde el periodo 2001 al 2009.
Tabla 5
PBI de la Región Cajamarca según actividad económica, 2002-2009 (en nuevos
soles)
Actividades 2002 2003 2004 2005 2006 2007P/ 2008P/ 2009P/
Producto Bruto Interno 10,4 8,7 1,4 7,3 -1 -7,4 8,7 7,1
Agricultura y caza 10,2 2,5 -9.6 8.8 9.1 6.9 1.1 3.7
Pesca -24,6 -67.3 537.5 66.7 -31.2 34.2 10.2 -29.5
minería 17,1 19.2 1.7 9.3 -17.7 -39.6 17.3 29.3
Manufactura 5,9 4.8 9.4 5.2 8.3 8.3 -3 -9.7
Electricidad y agua -0,6 -5.1 -0.5 -1.2 11.5 11.5 13.4 0.5
Construcción 16,2 -3.6 4.5 -3.6 28.1 28.1 43.4 -0.4
Comercio 1,6 4.4 3.2 4.9 5.9 59.9 6.7 -0.6
Transporte y
comunicaciones
6,6 4.7 5.6 9.4 3.2 3.2 10.2 -0.4
Restaurantes y hoteles 3,4 4.9 5.3 5.3 5.7 5.7 11 2.2
Servicios gubernamentales 10,2 9.1 6.9 10.1 8 8 6.1 9.3
Otros servicios 4,9 4.1 5.2 6.1 6.2 6.2 8.2 3.2
Nota. Tomado de “Censos Nacionales 2007,” por Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI), 2007. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/
Cabe mencionar, que el PBI de la Región Cajamarca ha crecido
constantemente en lo que va del tiempo, teniendo un crecimiento promedio anual de
173 millones de soles desde el año 1994, tal como se puede apreciar en la figura 4.
Figura 4. Evolución del PBI de la Región Cajamarca 2001-2009
Tomado de “Evolución del PBI de la Región Cajamarca 2001-2009,” por Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI), 2009. Recuperado de
http://www.inei.gob.pe/
Con respecto al valor bruto de la producción agropecuaria, de los periodos
comprendidos entre enero y agosto de 2011, podemos apreciar que totalizó 975,5
millones de nuevos soles, cifra menor a la del año anterior en un 3.0%. En la figura 5
podemos apreciar esta información.
Figura 5. Valor bruto de la producción agropecuaria, enero-agosto, 2010-2011
Tomado de “Dirección de Información Agraria,” por Ministerio de Agricultura
(MINAG), 2011. Recuperado de http://www.minag.gob.pe/portal/oficinas-y-
direcciones/direccion-general-de-competitividad-agraria/direccion-de-informacion-
agraria
1.1.3.2.Exportaciones.
Las exportaciones de Cajamarca, realizadas por distintos puntos de embarque
del país, totalizaron, en febrero US$ 219,5 millones, 15,8 por ciento más de lo
exportado en igual mes del 2009.
Las exportaciones tradicionales aumentaron 14,9 por ciento, principalmente,
por el mayor volumen embarcado de cobre y el alza en la cotización internacional del
oro. Las exportaciones no tradicionales aumentaron en 59,3 veces, y destaca la
exportación de tara.
Durante el primer bimestre del año, las exportaciones acumularon un valor de
US$ 384,8 millones, 21,7 por ciento más respecto a igual periodo del pasado año.
Tabla 6
Exportaciones por tipo de producto, 2009-2010
Tipo Febrero Enero - febrero
2009 2010 Var. % 2009 2010 Var. %
Productos tradicionales 189.587 217.872 14,9 316.002 382,411 21
Agrícolas 2.031 2.352 15,8 5.281 5.894 11,6
Mineros 187.556 215.520 14,9 310.721 376.511 21,2
Productos no tradicionales 28 1.658 1/ 234 2.345 903,5
Agropecuario 24 1,450 1/ 222 1,929 769,6
Metal-Mecánico 0 1 - 0 1 -
Minería no metálica 0 0 - 0 7 -
Químicos 3 205 1/ 3 405 1/
Textiles 0 2 - 0 2 -
Total 189.615 219.530 15,8 316.236 384.757 21,7
Nota. Tomado de “Departamento de Estudios Económicos,” por Banco Central de
Reserva del Perú (BCRP), 2011. Recuperado de http://www.sunat.gob.pe/
Las exportaciones se concentran en dos países que, en conjunto adquieren el
78,3 por ciento del total. El principal mercado destino es Suiza (59.7 por ciento) que
importa nuestro oro y luego tenemos a Estados Unidos (18.6 por ciento) que también
importa oro.
1.1.3.3.Incidencia de la Pobreza.
Durante el año 2009, la Región Cajamarca registro una tasa de pobreza de
56%, cifra por arriba del promedio nacional que es 34.8%. Entre los periodos de 2004
– 2009, la incidencia de pobreza se redujo en 10,2 puntos porcentuales tal como lo
podemos apreciar en la Figura 6.
Figura 6. Incidencia de la pobreza total en la Región Cajamarca, 2004-2009 (en porcentaje)
Tomado de “Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2004-2009,” por Instituto Nacional
de Estadística e Informática (INEI), 2007. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/
La provincia de Cajamarca posee la mayor cantidad población en condición de
pobreza con 150 mil 240 habitantes; en términos relativos, quien presenta mayor
pobreza, es la provincia de Celendín con un 75.1% de su población en situación de
pobreza tal como lo podemos apreciar en la figura 7.
Figura 7: Incidencia de la pobreza total Monetaria, según provincia, 2007
Tomado de “Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2004-2009,” por Instituto Nacional
de Estadística e Informática (INEI), 2007. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/
Con respecto a la participación en la actividad económica en el año 2009 en la
Región Cajamarca, la fuerza de trabajo o población económicamente activa, está
constituida por 832 mil 600 personas, de los cuales el 98,1% está en la condición de
ocupado.
Por otro lado, El 18.2% de la población se encuentra en situación
económicamente inactiva, lo que indica una población de 185 mil 800 habitantes
según lo podemos observar en la figura 8.
Figura 8: Participación en la actividad económica, 2009
Tomado de “Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2004-2009,” por Instituto Nacional
de Estadística e Informática (INEI), 2007. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/
1.2 Conclusiones
1. La Región Cajamarca, posee un gran potencial para el crecimiento, teniendo como
principales actividades de desarrollo las siguientes: actividades agrarias y forestales,
mineras, turísticas, artesanales; actividades que, gestionadas adecuadamente pueden
convertirse en importantes ventajas comparativas y en fuente de competitividad.
2. La Región Cajamarca posee un gran potencial en el recurso tierra, al tener 1’703,091
hectáreas de tierra de las cuales el 36.28% pueden ser utilizados para uso agrícola, de
las cuales el 19.82% se encuentra bajo riego, y el 80.18% bajo condiciones de secano.
3. Con respecto a este recurso, no existen proyectos ni estudios de gran envergadura que
garanticen un uso adecuado y eficiente de los recursos hídricos en la Región
Cajamarca.
4. La Región Cajamarca se ubica estratégicamente en el Circuito Turístico Norte. Posee
un gran potencial turístico, pero, la mayoría de sus sitios y destinos turísticos no son
aprovechados adecuadamente, ya que no existe la infraestructura ni el
condicionamiento adecuado que garanticen una adecuada valoración, explotación y
visita.
5. El desarrollo industrial en la región de Cajamarca es aún insipiente, se da
fundamentalmente alrededor de los sectores de derivados de lácteos, forestales y
mineros, situación a la cual responde su estructura empresarial: el 91% constituye
Micro y Pequeña Empresa; el 8% es Mediana Empresa y el 1% Gran Empresa;
estructura empresarial caracterizada por la casi nula presencia de cadenas productivas
y más aún de cluster empresarial.
6. Con las potencialidades que posee la Región Cajamarca, se tiene la posibilidad de
disminuir las brechas sociales y económicas en: infraestructura de salud, educación,
ciencia y tecnología.
Capítulo II: Visión, Misión, Valores y Código de Ética
1.3 Antecedentes
La visión propuesta por el Gobierno Regional de Cajamarca es la siguiente:
“Institución pública regional con identidad propia, capital humano calificado y nivel
tecnológico avanzado, capaz de administrar y brindar con calidad recursos y servicios
públicos, propiciar condiciones favorables para el desarrollo de la inversión privada y liderar
procesos de concertación con la sociedad civil, en el marco de una efectiva lucha contra la
pobreza y la defensa del medio ambiente y sus recursos.”
Como podemos apreciar, la visión Regional del Gobierno de Cajamarca se basa en
potenciar básicamente el capital humano para brindar servicios de calidad, también propicia
los mecanismos de inversión, el establecimiento de políticas públicas para la lucha contra la
pobreza y el cuidado del medio ambiente.
Cabe resaltar que no menciona propuestas para el desarrollo de los clústeres
productivos que existen en la región, tampoco propone un estado futuro de la región, lo que
ocasiona que no exista una meta principal por la cual establecer objetivos y estrategias dentro
de un marco estratégico.
Con respecto a la misión del Gobierno Regional de Cajamarca es la siguiente: “El
Gobierno Regional de Cajamarca, en cumplimiento de sus competencias exclusivas,
compartidas y delegadas, contribuye al desarrollo integral y sostenible de la región,
organizando y conduciendo democrática, descentralizada y desconcentradamente la gestión
pública regional, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales.”
La misión propuesta explica concretamente cuál es el fin del accionar del Gobierno
Regional de Cajamarca.
1.4 Visión
Para elaborar la visión, se relacionaron el análisis interno (AMOFHIT) y el análisis
externo (PESTE) con los tres pilares acentuados del mundo económico actual. La población o
comunidad son los interesados de la transformación estratégica y competitiva de la situación
actual, para desarrollar un futuro planeado.
La visión propuesta del presente Planeamiento Estratégico de la Región Cajamarca es
la siguiente: “En el año 2021, la Región de Cajamarca será reconocida como la principal
región competitiva del Perú, convirtiéndose en el eje productivo de la Sub Red Regional del
Norte, posibilitando la inversión nacional como internacional, lo que contribuye al
crecimiento agrícola, minero y turístico de la región, de tal manera se brinde altos estándares
de calidad de vida a sus habitantes, dentro de un modelo de gestión pública, capaz de
promover el desarrollo integral con equidad, bajo parámetros de honestidad, idoneidad y
transparencia”
En la tabla 6 podemos apreciar las partes y características de la visión propuesta en el
Planeamiento Estratégico de la Región Cajamarca.
Tabla 7
Visión propuesta en el Planeamiento Estratégico de la Región Cajamarca
Visión
Partes y características ¿La posee?
Ideología central Si
Visión de futuro Si
Simple, Clara Si
Ambiciosa, realista Si
Definida en tiempo Si
Alcance geográfico Si
Nota. Adaptado de “El Proceso Estratégico: Un Enfoque de Gerencia,” por F. D´Alessio,
2008, México D. F., México: Pearson Educación
Podemos inferir de la visión propuesta lo siguiente:
La visión propuesta, impacta de manera positiva en el interior de la región, al influir
significativamente en la calidad de vida de la población, también influye en el ámbito
externo, al potenciar la competitividad regional basada en una mejor productividad y
desarrollo.
La visión propuesta, representa el futuro de la Región Cajamarca, y pretende ser la
guía que motiva el cambio y consolidación económica, política, social y cultural de la
región.
En forma de lista la visión propuesta posee los siguientes elementos:
1. Que la Región Cajamarca proporcione una alta calidad de vida, marcada por un alto
progreso económico.
2. Que la Región Cajamarca sea el lugar turístico por excelencia en la zona norte del
país.
3. Que la Región Cajamarca sea una región próspera.
4. Que la Región Cajamarca proporcione oportunidades similares a sus pobladores.
5. Que la Región Cajamarca sea reconocida en el ámbito internacional.
La visión propuesta también nos sugiere una alta participación compartida con las
otras regiones, de tal manera se potencie las relaciones internacionales en pos de mejorar las
fuentes de inversión, a través del desarrollo compartido para incrementar la productividad y
las actividades económicas de valor agregado y con una alta proporción de trabajo
cualificado.
Se busca potenciar e innovar la agricultura, a través del uso de técnicas que permitan
hacer eficiente la utilización del agua, y de cada uno de los recursos utilizados, de tal manera
se mejore la producción y distribución de estos productos.
Se pretende potenciar e incrementar el sector industrial para que concentre actividades
de alto valor añadido, para que puedan competir exitosamente en el mercado nacional e
internacional, y que se basen en factores tales como la calidad, el diseño o la sostenibilidad
medioambiental de los productos.
Se sabe además, que el sector servicios es de vital importancia para el correcto
desempeño del accionar público, y para incrementar el nivel de calidad de vida de la
población, por lo programas y estrategias para potenciar su funcionamiento es importante.
1.5 Misión
Según D’Alessio (2008) la misión estratégica es la aplicación y puesta en práctica del
intento estratégico y en resumen debe especificar los mercados y los productos con los que la
organización piensa servirlos. Utiliza de manera eficiente los recursos, capacidades y las
competencias. La misión propuesta del Planeamiento Estratégico de la Región Cajamarca es
la siguiente:
“Coadyuvar en el mejoramiento del bienestar de la población de Cajamarca,
garantizando condiciones de competitividad para el desarrollo económico y social en todo la
región, bajo criterios de equidad, solidaridad y sostenibilidad ambiental, con la participación
activa de las comunidades nacional e internacional y sus diferentes sectores; y con una clara
voluntad de garantizar a sus integrantes, la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la
igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y
participativo”
1.6 Valores
Los valores necesarios para lograr la visión de la Región Cajamarca son:
1. Valor ecológico: Cuidado del medio ambiente, a través de la promoción de una
cultura ambiental sostenible.
2. Valor al ser humano: Proporcionar una alta calidad de vida de cada uno de sus
habitantes.
3. Innovación: Utilización de la tecnología para influir positivamente en la calidad de
vida y el funcionamiento de los servicios públicos.
4. Liderazgo e iniciativa: Formación y capacitación de personas líderes e innovadoras.
5. Investigación y desarrollo: Inversión en centros de investigación que permitan
mejorar las capacidades productivas de la región.
6. Confianza: Estabilidad política, económica y social.
7. Búsqueda de excelencia: Mejora continua de la administración de los servicios
públicos.
La aplicación de los valores busca:
Velar por el desarrollo integral del servidor público como factor dinamizador de la
gestión pública, y porque sus relaciones laborales se desarrollen en ambientes de respeto,
confianza, trabajo en equipo y con vocación de servicio.
El mejorar continuamente los procesos con parámetros de calidad, oportunidad y
máxima cobertura, para la satisfacción de las necesidades de la comunidad, a través de la
prestación del servicio público.
Fundamentar la confianza pública en las instituciones que la conforman a través de la
transparencia, la moralidad y la ética, en el desarrollo de la gestión regional.
Desarrollar la gestión de la región generando espacios y mecanismos de participación
ciudadana.
1.7 Código de Ética
El Código de Ética de la Región Cajamarca, está dirigido a los servidores públicos
que influyen en el accionar de la Región, con el fin de que su desempeño este dirigido al
servicio y crecimiento de la Región de acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del
Estado y a la obtención de mayores niveles de eficiencia, priorizándose lo siguiente:
1.7.1 Principios
1. Respeto. Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitución y las Leyes,
garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el
cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la
defensa y al debido proceso.
2. Probidad. Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el
interés general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o
por interpósita persona.
3. Eficiencia. Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando
obtener una capacitación sólida y permanente.
4. Idoneidad. Entidad como aptitud técnica, legal y normal, es condición esencial
para el acceso y ejercicio de la función pública. El servidor público debe
propender a una formación sólida acorde a la realidad, capacitándose
permanentemente para el debido cumplimiento de las funciones.
5. Veracidad. Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los
miembros de su institución, con la ciudadanía, y contribuye al esclarecimiento de
los hechos.
6. Lealtad y Obediencia. Actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros
de su institución, cumpliendo las órdenes que le imparta el superior jerárquico
competente, en la medida que reúnan las formalidades del caso y tengan por
objeto la realización de actos de servicio que se vinculen con las funciones a su
cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad manifestadas, las que
deberá poner en conocimiento del superior jerárquico de su institución.
7. Justicia y equidad. Tiene permanente disposición para el cumplimiento de sus
funciones, otorgando a cada una lo que es debido, actuando con equidad en sus
relaciones con el Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus
subordinados y con la ciudadanía en general.
8. Lealtad al estado de derecho. El funcionario de confianza debe lealtad a la
Constitución y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de confianza en regímenes de
facto, es causal de cese automático e inmediato de la función pública.
La gestión administrativa de la Región de Cajamarca, se enmarca dentro de los
postulados de humanismo, de democracia, de participación, de concertación, de
equidad, de solidaridad, de articulación e integración, de pluralismo, de bienestar, de
efectividad en los trámites, de austeridad, de planificación, de coordinación, de
asesoría, de información, de adaptabilidad, de descentralización, de concurrencia, de
subsidiariedad, de complementariedad, de aseguramiento al cumplimiento de los
derechos y garantías constitucionales, de desarrollo integral del talento humano, de
sujetar la acción a los principios del desarrollo sostenible y de garantizar la prestación
de los servicios con calidad, eficiencia, economía y oportunidad.
1.7.2 Deberes.
1. Neutralidad. Debe actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de
cualquier otra índole en el desempeño de sus funciones demostrando
independencia a vinculaciones con personas, partidos políticos o funciones.
2. Transparencia. Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello
implica que dichos actos tienen en principio carácter público y son accesibles al
conocimiento de toda persona natural o jurídica.
3. Discreción. Debe guardar reserva respecto de hechos o información de los que
tenga conocimiento con motivo o en acción de sus funciones, sin perjuicio de los
deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas que
regulan el acceso y la transparencia de la información pública.
4. Ejercicio adecuado del cargo. Con motivo o en ocasión del ejercicio de sus
funciones el empleado público no debe adoptar represalia de ningún tipo o ejercer
coacción alguna contra otros servidores públicos u otras personas.
5. Uso adecuado de los bienes. Debe proteger y conservar los bienes del Estado,
debiendo utilizar los que le fueran asignados para el desempeño de sus funciones
de manera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin
permitir que otros empleen los bienes del Estado para fines particulares.
6. Responsabilidad. El servidor público debe ejercer sus funciones a cabalidad,
estando facultado en ocasiones particulares y extremas a brindar tareas diferentes
a las encomendadas por motivos de urgencia y carencia de personal.
1.7.3 Prohibiciones éticas.
1. Mantener intereses en conflicto. Mantener relaciones o aceptar situaciones en
cuyo contexto sus situaciones personales, laborales, económicos o financieros
pudieran estar en conflicto con el cumplimiento de los deberes y funciones a su
cargo.
2. Obtener ventajas indebidas. Obtener o procurar ventajas indebidas, pasa sí o para
otros, mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia.
3. Realizar actividades de proselitismo político. Realizar actividades de proselitismo
político a través de la utilización de sus funciones o por medio de la utilización de
infraestructura, bienes o recursos públicos, ya sea a favor o en contra de partidos u
organizaciones políticas.
4. Hacer mal uso de información privilegiada. Participar en transacciones u
operaciones financieras utilizando información privilegiada de la entidad a la que
pertenece o que pudiera tener acceso a ella por su condición de cargo o ejercicio
que desempeña.
1.7.4 Sanciones.
Las transgresiones al Código de Ética respecto a sus principios. Deberes u
obligaciones y prohibiciones generan responsabilidad pasible de sanción, de acuerdo
a la ley, las mismas que pueden ser:
1. Amonestación
2. Suspensión
3. Multas
4. Resolución contractual
5. Destitución y despido
1.8 Conclusiones
Se ha planteado para la región Cajamarca una visión institucional pública que
persigue una identidad propia a lo largo del tiempo, contar con personal capacitado que
maneje adecuadamente los recursos de la región, para propiciar servicios públicos de calidad
y mejorar económicas en sus habitantes. También busca la constante participación de la
sociedad civil, para cohesionadamente lograr superar la pobreza y proteger el medio
ambiente.
La misión propuesta se basa en potenciar y administrar adecuadamente los recursos
que posee para propiciar niveles aceptables de desarrollo y crecimiento, teniendo bastante
participación de concertación la sociedad civil; otro de los puntos fundamentales es la lucha
efectiva contra la pobreza.
La principal meta es el desarrollo integral y sostenible de la región a través de la
participación democrática de sus líderes públicos.
Analizando la visión del Gobierno Regional de Cajamarca podemos concluir, que no
cuenta con una definición en el tiempo y no crea un sentido de urgencia, es realista pero le
falta ambición. La misión no toma en consideración a sus clientes y los mercados, no tiene
interés por la imagen pública ni por la tecnología o por los empleados. En resumen son muy
limitados para ser impulsadores de un futuro deseado.
Los valores mencionados son consistentes y congruentes con la misión y visión
propuestas e influyen positivamente en los pobladores. Con respecto al Código de Ética, se
asume el Código de Ética establecido por el Gobierno Regional de Cajamarca.
Capítulo III: Evaluación Externa
En el capítulo – Evaluación Externa, se evalúa el ambiente externo (entorno) de la
Región Cajamarca, que se encuentra “definido por la influencia que el mundo (globo), la
región, y el país ejercen sobre la organización”.
En la primera parte, evaluamos los factores externos con la matriz de evaluación de
factores externos (MEFE), que es el resultado del análisis político y legal, económico y
financiero, social y cultural, tecnológico y científico, ecológico y ambiental y por último las
fuerzas competitivas (PESTEC). El análisis PESTEC produce las oportunidades y amenazas.
Posteriormente, se procede a realizar el análisis de la competencia, conformado por el
análisis de los competidores y los sustitutos, y del cual se despejan los factores claves de
éxito, este análisis se refleja en la matriz del perfil competitivo (MPC).
El propósito del análisis de la evaluación externa es ofrecer a los tomadores de
decisiones, la información importante para iniciar el proceso para la formulación de las
estrategias, que permiten explotar cada una de las oportunidades de la Región, también
permiten minimizar o evitar el riesgo de las amenazas, y por último y no menos importante,
permiten conocer los factores claves de éxito.
En el figura 9 podemos apreciar la secuencia del análisis del ambiente externo que se
ha desarrollado en el presente capítulo. En primer lugar se hace un análisis de las relaciones
internacionales a nivel mundial, posteriormente se hace lo mismo para la región de América
Latina, finalizando con Perú y por último las implicancias que todas estas relaciones tienen
en la Región Cajamarca.
Figura 9. Análisis del ambiente externo.
Adaptado de “El Proceso Estratégico: Un Enfoque de Gerencia,” por F. D´Alessio, 2008.
México D. F., México: Pearson Educación
Existe un impacto bastante determinante de la coyuntura mundial, a través de las
relaciones internacionales que en la región, al influir positiva o negativamente en la cantidad
de productos que produce y exporta la región.
El nivel de influencia también se mide desde adentro del país, teniendo como
principal factor, la actuación del Gobierno Central en la toma de decisiones sobre el
acontecer político, económico y social que impactan de manera significativa en la región,
podemos poner como ejemplo la participación del Gobierno en la decisión de llevar adelante
o no el proyecto minero “Conga”.
3.1. Análisis Tridimensional de la Naciones
El análisis tridimensional de las naciones, contempla tres grandes dimensiones, tal
como lo menciona Hartmann (1978): los intereses nacionales, los factores del potencial
nacional, y los principios cardinales (D’ Alessio, 2008).
El análisis tridimensional, se hará desde dos perspectivas, la primera que es el análisis
tridimensional de las relaciones internacionales a nivel país; y posteriormente el análisis
tridimensional de la región Cajamarca.
Organización
Cajamarca
País
Perú
Región
América Latina
Globo
Relaciones internacionales Países
3.1.1. Los intereses nacionales
Los intereses nacionales son aquellos aspectos que a un país le interesan
fundamentalmente, y que tratan de alcanzarlo a cualquier costo (D’ Alessio, 2008). Estos
aspectos son considerados imprescindibles para un país y por consecuencia se deben
alcanzar.
El primer interés nacional está referido a la seguridad y defensa del Perú con relación
a sus fronteras. La seguridad y defensa de las fronteras garantiza en gran medida el desarrollo
y crecimiento económico. Podemos apreciar los últimos conflictos que tuvo el Perú con
Ecuador y Chile, que debilitaron la economía del país.
El segundo interés es la estabilidad y crecimiento económico. El crecimiento
económico del Perú en la última década, ha permitido el incremento de la inversión
extranjera, que permite invertir en diferentes programas económicos, políticos y sociales para
el desarrollo, crecimiento y bienestar de la población; se necesita estabilidad económica para
que la inversión extranjera llegue al Perú. Podemos inferir que dentro de los principales
intereses nacionales es el de seguir la brecha del crecimiento económico.
El tercer interés es la firma de Tratados de Libre Comercio con países y diferentes
bloques económicos permiten mejorar nuestra posición exportadora y mejoran la
competitividad de cada uno de nuestros productos. Traen grandes beneficios como el pago
mínimo de aranceles y de impuestos, la alianza estratégica de empresas peruanas con grandes
multinacionales, etc.
El Perú en la actualidad tiene negociados 13 Tratados de Libre Comercio, de los
cuales nueve se encuentran vigentes y cuatro en las cuales las negociaciones ya están
cerradas. Estos tratados traen beneficios significativos para nuestro país, un ejemplo muy
claro está referido a las exportaciones, mientras en 2005 las exportaciones totales peruanas
sumaban US$17 mil millones, al cierre de 2010 se duplicaron y llegaron a US$35 mil
millones.
El cuarto interés es consolidación de la marca Perú en el extranjero. Nuestro país en la
última década ha tenido un importante impulso económico y social gracias a la apertura a
nuevos mercado, que garantizan que nuestros productos, servicios y turismo sean captados
por una gran demanda, no solo local y nacional, sino internacional; es de vital importancia
crear, desarrollar e implementar las medidas y políticas necesarias para que la marca Perú sea
conocida.
Tabla 8
La Matriz de Interés Nacional del Perú
Intensidad del interés
Supervivencia Vitales Mayores Periféricos
(critico) (peligroso) (serio) (molesto)
Seguridad y defensa del Perú Chile
Ecuador
Estabilidad y crecimiento
económico
EEUU
Brasil
Chile
Ecuador
Bolivia
Firma de Tratados de Libre
Comercio
EEUU China
Consolidación de la marca
Perú
EEUU Europa
Asia
Nota. Tomado de “El Proceso Estratégico: Un Enfoque de Gerencia,” por F. D´Alessio, 2008.
México D. F., México: Pearson Educación
3.1.2. Los factores del potencial nacional
D’Alessio (2008) nos indica que los factores del potencial nacional son los factores de
fortaleza y debilidad de un país, y se analizan según siete dominios: demográfico, geográfico,
económico, tecnológico/científico, histórico/psicológico/sociológico,
organizacional/administrativo y militar.
3.1.2.1. Demográfico.
Según el INEI, la población del Perú asciende a 28’220,764 de personas en el año
2007, con un crecimiento promedio anual de 398 mil 666 desde 1993 según se puede apreciar
en la figura 10. Por otro lado el 49.7% de la población (13’622,640 habitantes) corresponden
al sexo masculino y el 50.3% (13’789,517 habitantes) corresponden al sexo femenino, esta
información la podemos ver en la figura 10.
Figura 10. Crecimiento poblacional, 1993-2007
Tomado de “Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1993 y 2007,” por Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI), 2007. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/
Podemos observar que la población urbana asciende al 75,9% de la población
mientras que la población rural asciende a 24,1% en 2007, tal como lo muestra la figura 11.
El departamento más poblado es Lima, con 8’445,200 habitantes, y el menos poblado es
Madre de Dios con 109,000 habitantes.
Figura 11. Población censada por sexo, 2007
Tomado de “Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda,” por Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI), 2007. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/
Figura 12. Grado de Urbanización, 2007 (en porcentaje)
Tomado de “Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1993 y 2007,” por Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI), 2007. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/
En la figura 13, podemos observar la tasa de crecimiento anual por departamento en
lo que va desde el año 1993 al 2007 por cada 100 habitantes. El departamento con más
crecimiento es Madre de Dios con un crecimiento de 3 mil 500 habitantes por año, Lima
crece a una razón de 2 mil habitantes por año, y el que presenta menor crecimiento es
Apurímac con 400 habitantes por año.
Figura 13: Tasas de crecimiento promedio anual, 1993-2007 (por cada 100 habitantes)
Tomado de “Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1993 y 2007,” por Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI), 2007. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/
El crecimiento demográfico en el Perú, cifra que asciende a un crecimiento promedio anual
de 398 mil 666, es una debilidad, debido a que los recursos del país se consumen más rápido,
las familias se debilitan por la falta de presupuesto, por otro lado aumenta la migración a
ciudades más grandes como Lima, o las capitales regionales.
3.1.2.2. Geográfico.
El Perú se encuentra ubicado en el hemisferio sur, en la parte media de América del
Sur; posee 6,940 km de fronteras con los países de
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia y Ecuador. Tiene una superficie de 1’285,216 km2, con una
línea costera de 3,079.5 km y un dominio marítimo de 200 millas a lo largo de la costa. Está
dividido en tres regiones geográficas: Costa, Sierra y Selva.
Podemos tomar a la ubicación geográfica del Perú como una fortaleza. El Perú es
considerado hub regional en la zona del Pacífico en América de Sur, por su posición
estratégica. Su posición geográfica lo proyecta a través del río Amazonas y el Brasil al
Océano Atlántico. Es atravesado por la Cordillera de los Andes.
3.1.2.3. Económico
El PBI del Perú ha mantenido un crecimiento constante en los últimos 10 años. En el
año 2003 la tasa de crecimiento fue de 4.80%, llegando a una tasa tope de 9.80% en el año
2009, Por otro lado se estima que el año 2011 cerrará con 7.80%, según lo podemos observar
en la figura 14 en la tabla 9.
Figura 14. Producto Bruto Interno (PBI) – Tasa de Crecimiento Real
Tomado de “Perú Producto Interno Bruto,” por CIA World Factbook, 2007. Recuperado de
http://www.indexmundi.com/es/peru/producto_interno_bruto_(pib)_tasa_de_crecimiento_rea
l.html
Tabla 9
Producto Bruto Interno (PBI) – Tasa de Crecimiento Real
Año Producto Interno Bruto (PIB) - Tasa
de Crecimiento Real
Posición Cambio
Porcentual
Fecha de la
Información
2003 4,80 % 44 2002 est.
2004 4,00 % 80 -16,67 % 2003 est.
2005 4,50 % 96 12,50 % 2004 est.
2006 6,40 % 51 42,22 % 2005 est.
2007 8,00 % 32 25,00 % 2006 est.
2008 9,00 % 24 12,50 % 2007 est.
2009 9,80 % 13 8,89 % 2008 est.
2010 ,90 % 103 -90,82 % 2009 est.
2011 7,80 % 15 766,67 % 2010 est
Nota. Tomado de “Perú Producto Interno Brut,” por CIA World Factbook, 2007. Recuperado
de
http://www.indexmundi.com/es/peru/producto_interno_bruto_(pib)_tasa_de_crecimiento_rea
l.html
El dominio económico en el Perú es una fortaleza. El PBI del Perú ha mantenido un
crecimiento constante en los últimos 10 años, lo que permite atraer importantes fuentes de
inversión, además de brindar seguridad a los diferentes empresarios en el país.
3.1.2.4. Tecnológico/científico.
Las actividades de Investigación y Desarrollo en nuestro país se realizan a través de
las universidades, como también en los centros de investigación que pertenecen al Estado. El
dominio tecnológico y científico en el Perú es una debilidad. En los últimos 30 años, las
actividades de ciencia y tecnología se han debilitado, por la falta de políticas que alienten este
tipo de investigaciones, por lo que observamos una postergación de la modernidad social,
económica y cultural en nuestro país.
Un claro indicador de ello, es el escaso presupuesto que se asigna al desarrollo de la
investigación, que asciende a un escaso 0.15% de nuestro producto bruto interno, siendo uno
de los presupuestos más bajos en la región.
Perú ocupa el lugar 89 en investigación científica y tecnológica, según el último
Informe Global de Tecnología de la Información del Foro Económico Mundial.
Tabla 10
Índice de disponibilidad tecnológica, 2010-2011
Edición Nro. De
Economías
Puntuación Ranking
2010-2011 138 3.5 89
2009-2010 133 3.4 92
2008-2009 134 3.5 89
2007-2008 127 3.5 84
2006-2007 122 3.4 78
Nota. Tomado de “Foro Económico Mundial,” por Foro Económico Mundial, 2011.
Recuperado de http://reports.weforum.org/global-information-technology-
report/content/pdf/04-country-profiles/peru.pdf
3.1.2.5. Histórico/Psicológico/Sociológico.
Perú es poseedor de una gran riqueza histórica ancestral, cuna de la cultura incaica y
posteriormente centro del Virreinato. Machu Picchu es reconocida por la UNESCO como
patrimonio cultural de la humanidad, además de su reconocimiento como una de las siete
maravillas del mundo. Lima, Capital Gastronómica de América (Servín, 2009).
EL dominio histórico, psicológico y sociológico es una fortaleza. Nuestra historia es
reconocida a nivel mundial, convirtiéndose en importante fuente de ingresos, por lo que
representa el turismo de personas que desean conocer nuestra historia y cultura. En el aspecto
psicológico el peruano destaca por ser emprendedor y creativo, sobre todo para hacer
negocio, así lo muestra la Global Entrepreneurship Monitor (Babson, 2007), donde Perú
posee el índice más alto de actividad emprendedora a nivel mundial. Por otro lado, existe una
estrecha desigualdad, por lo que la tasa de pobreza es del 34.8% (INEI, 2009).
3.1.2.6. Organizacional/Administrativo.
Existen tres poderes que dirigen el Estado Peruano: (a) legislativo, (b) ejecutivo, (c)
judicial. El primero está conformado por 130 congresistas quienes elaboran y aprueban las
leyes en nuestro país. El segundo poder está representado por el Presidente de la República, y
último poder se encarga de administrar la justicia en el país.
Los poderes mencionados son netamente centralistas, se organizan desde la ciudad de
Lima, lo que trae como consecuencia el poco desarrollo y fomento de la igualdad en las
demás regiones, lo que limita el potencial nacional.
Este dominio es una debilidad, debido a la falta de transparencia en las principales
instituciones públicas del país, lo que genera una creciente corrupción por parte de nuestros
líderes políticos, lo que debilita la confianza y percepción del ciudadano. Por otro lado, en la
gestión de las instituciones públicas no existen herramientas de gestión apoyadas con
tecnologías de la información que agilice y haga más eficiente cada uno de sus procesos de
negocio.
3.1.2.7. Militar.
Según la Red de Seguridad y Defensa de América Latina (RESDAL), en su Atlas
Comparativo de la Defensa en América Latina desarrollado por la Red de Seguridad y
Defensa de América Latina (2010), el Perú es uno de los países con menor inversión en su
defensa militar con respecto al PBI, encontrándose por detrás de Ecuador, Chile y Colombia.
Podemos observar el prepuesto de defensa del Perú y los países de América Latina y el
Caribe en la tabla 10.
Tabla 10
Presupuesto de defensa (en US$) de los países de América Latina y el Caribe País 2006 2007 2008 2009 2010
Argentina 1'952,165.821 2'120,829.805 2'628,157.098 2'849,654.256 3'138,200.705
Bolivia 197,291.18 193,405.76 254,520.51 307,478.49 336,894.36
Brasil 13'692,057.669 20'973,055.774 26'202,709.813 25'911,333.511 33'055,029.481
Chile 3'177,404.842 4'276,790.277 4'459,645.809 4'353,450.717 4'778,329.754
Colombia 2'872,392.573 4'105,180.855 6'004,957.107 5'534,277.720 6'178,261.917
Cuba 71,162.50 78,850.00 84,233.33 88,591.67 91,920.83
Ecuador 953,125.53 1'168,229.152 1'389,330.906 1'679,073.897 2'156,832.116
El Salvador 106,363.23 111.400.520 115,409.50 132,861.41 132,874.11
Guatemala 134,476.33 134.476.326 156,210.26 153,090.19 159,860.77
Honduras 63,175.26 86,837.65 121,183.09 127,963.15 172,194.13
México 3'288,106.264 4'184,285.440 4'706,150.462 4'681,259.477 4'875,854.577
Nicaragua 36,293.49 39,336.27 42,191.83 37,293.78 39,644
Paraguay 95,572.92 126,711.87 149,580.69 176,769.69 227,582.00
Perú 1'086,270.304 1'252,580.042 1'515,727.130 1'600,023.237 2'067,397.486
República Dominicana 213,117.64 265,058.38 269,120.37 311,355,315 332,298.93
Uruguay 215,709.21 290,335.82 316,844.11 322,261.46 375,059.54
Venezuela 1'867,024.633 2'612,441.958 3'351,756.259 4'185,502.812 2'501,244.477
Total 30'021.709.396 42'037,436.475 51'767,728.276 52'452,240.769 60'619,479.474
Variación 0% 40.02% 23.15% 1.32% 15.57%
Nota. Tomado de “Atlas Comparativo de la Defensa en América Latina – 2010,” por Atlas
Comparativo, 2010.. Recuperado de
http://www.seguridadcondemocracia.org/administrador_de_carpetas/novedades_editoriales/p
df/atlas_resdal_completo2010_espanol.pdf
Este dominio es una debilidad. La inversión en defensa militar en nuestro país, es un
pequeño porcentaje del PBI, lo que nos hace vulnerables a futuros conflictos con países como
Ecuador y Chile.
3.1.3. Los principios cardinales
Los cuatro principios cardinales hacen posible reconocer las oportunidades y
amenazas para un país en su entorno, y se dividen en (a) las influencias de terceras partes, (b)
los lazos pasados y presentes, (c) el contra balance de los intereses, y (d) la conservación de
los enemigos (D`Alessio, 2008).
Influencia de terceras partes. Estados Unidos tiene posee gran influencia económica
en nuestro país, y más aún con la firma del tratado de libre comercio, la Unión
Europea también juega un rol fundamental por la cantidad de productos que importa,
por otro lado Bolivia, Brasil, Chile, Colombia y Ecuador también influyen por ser
países limitantes con el Perú; Venezuela puede influenciar políticamente. La
influencia de terceras partes es considerado una oportunidad de desarrollo, lo que
puede generar importantes fuentes de inversión y de cooperación multilateral, además
de ser importantes destino de nuestros productos.
Lazos pasados y presentes. Conflictos recientes con Chile y Ecuador, suscitan
rivalidad y resentimiento político y social. Con Chile existen problemas con respecto
a los productos de bandera, que comparten ambos países. Los lazos pasados y
presentes son una amenaza, debido a que siempre está latente el inicio de un conflicto
ante la más mínima provocación.
Contrabalance de los intereses. Problemas de diverso índole con Chile, el problema
marítimo por la delimitación territorial marítima de ambos países, el problema del
Pisco. Por otro lado, los problemas suscitados con respecto a la firma del tratado de
libre comercio entre Perú y Estados unidos, en contrabalance de los intereses de
Ecuador, Colombia y Venezuela. El contrabalance de los intereses es una amenaza,
debido a que siempre está latente el inicio de un conflicto ante la más mínima
provocación.
Conservación de los enemigos. Chile por las controversias actuales con nuestro país,
es el principal enemigo político, por otro lado las diferencias con Ecuador quedaron
resueltas con el Acuerdo de Brasilia, firmado el 26 de octubre de 1998. La
conservación de los enemigos es una oportunidad de cooperación bilateral para el
desarrollo, lo que puede generar importantes fuentes de inversión.
3.2.Análisis Competitivo del Perú
El análisis competitivo del Perú está conformado por las condiciones de los factores,
las condiciones de la demanda, los sectores afines y auxiliares y finalmente por la estrategia,
estructura y rivalidad de las empresas (Porter, 2009).
3.2.1. Condiciones de los factores
Según Porter (2009), los factores de producción son los que hacen que una nación sea
competitiva, por lo que crea sus factores de producción en los cuales cuenta con una ventaja,
entre los más importantes tenemos: recursos humanos, recursos físicos, recursos del
conocimiento, recursos de capital, infraestructura, etc. A su vez, estos factores son divididos
en básicos y avanzados
3.2.1.1. Factores básicos.
Recursos Ecológicos: La Región Cajamarca posee una gran biodiversidad de flora
y fauna, que pueden convertirse en gran fuente de crecimiento y desarrollo, al
poder ser utilizados para la creación y elaboración de diversos productos tales
como: medicinales, industriales, alimenticias y ornamentales. La biodiversidad que
posee la Región Cajamarca es rica y variada, debido a la presencia de los pisos
ecológicos, que hacen que exista una gran variedad de climas y suelos. En la región
Cajamarca podemos encontrar cinco áreas naturales protegidas: el Santuario
Nacional de Namballe - Tabaconas en San Ignacio y el Parque Nacional de
Cutervo.
Los beneficios que se obtiene de esta gran biodiversidad, se denominan servicios
ambientales o ecosistémicos, así tenemos:
Los Servicios de aprovisionamiento, tales como plantas medicinales, cultivos
nativos, frutas y alimentos, la Madera, leña y los pastos naturales.
Los servicios reguladores, tales como el almacenamiento de agua en el suelo, la
regulación del clima, la Purificación del aire, la Mitigación del cambio climático y
el control de erosión del suelo.
Los servicios de soporte, como la formación del suelo y el ciclo de los nutrientes
(nitrógeno, carbono y fósforo). Por último tenemos los servicios culturales, como es
la belleza escénica y el atractivo para el turismo.
Recursos físicos: La Región Cajamarca posee un gran potencial en el recurso suelo,
al tener 1’703,091 hectáreas de tierra de las cuales el 36.28% pueden ser utilizados
para uso agrícola, de las cuales el 19.82% se encuentra bajo riego, y el 80.18% bajo
condiciones de secano. Con respecto al recurso minero, en la región Cajamarca se
encuentra la empresa minera Yanacocha, que es la primera empresa generadora de
divisas en el Perú.
Factores avanzados:
Recursos humanos: La región Cajamarca posee un sin número de empresas
dedicadas a la cooperación técnica, que brindan asistencia técnica en diferentes
cadenas productivas tales como la agricultura, ganadería, minería, etc. Por otro lado
posee gran disponibilidad de mano de obra en el sector agrario y agrícola.
Recursos de infraestructura: En la región Cajamarca se encuentra ubicado el
Aeropuerto "Mayor General FAP. Armando Revoredo Iglesias", que brinda acceso
y salida rápida de la región.
Recursos del conocimiento: En la región Cajamarca existen instituciones privadas
que asesoran y prestan servicios de consultoría a personas y empresas. Gran
presencia de centros de investigación.
3.2.2. Sectores afines y auxiliares
Los principales sectores afines y auxiliares en la Región Cajamarca son los siguientes:
En cuanto los sectores afines y auxiliares se mencionan los sectores del turismo, la joyería, la
manufactura de ropa, la producción de energía eléctrica y el sector de la nutrición.
El turismo. La región Cajamarca es poseedora de un sinfín de atractivos turísticos,
que a través de programas de fomento e inversión, pueden convertirse en el mediano plazo,
en importantes corredores turísticos. Podemos identificar en la Región Cajamarca 573
atractivos turísticos, tal como podemos apreciar en la tabla 11.
También se debe mencionar, que la Región posee las ciudades históricas más
importantes del Norte del país donde se unieron dos grandes culturas, la incaica y la española.
Muchas de sus ciudades conservan su arquitectura colonial, además de monumentos incaicos.
Tabla 11
Atractivos turísticos según categorías en la Región Cajamarca
Categoría Número de atractivos turísticos
Manifestaciones culturales 245
Sitios naturales 162
Folklore 78
Fiestas 48
Eventos técnicos y científicos 40
Nota. Tomado de “Atractivos Turísticos,” por Gobierno Regional de Cajamarca, 2011.
Recuperado de http://www.infocafes.com/descargas/biblioteca/122.pdf
La joyería. En la Región Cajamarca existen importantes yacimientos mineros de oro,
la mayoría de ellos los podemos encontrar en la zona de Yanacocha. La Región Cajamarca es
en la actualidad el principal departamento de extracción de oro en el país, por lo que es
indispensable aprovechar el sector de joyería, ya que existe una gran demanda a nivel
nacional e internacional de hombres y mujeres que adquieres este tipo de productos.
Cajamarca es el segundo productor de café en el Perú, por lo que se debe aprovechar
este gran potencial, también es el primer productor de taya (Perú es el principal productor de
taya a nivel mundial, con el 80%), es la segunda productora a nivel nacional de mango
orgánico. Estos tres sectores productivos son de alta calidad, y se exportan como materia
prima.
La artesanía. En la región Cajamarca se puede distinguir, un gran potencial en este
sector, debido a la calidad y cantidad de recursos humanos y naturales con los que cuenta la
región.
3.2.3. Estrategia, estructura y competencia
El Gobierno Regional de Cajamarca, a través de la gerencia de Desarrollo Social,
analiza e implementa una serie de estrategias para mejorar la competitividad de la región, por
ejemplo, la principal estrategia es coordinar e integrar esfuerzos con el gobierno local
provincial y distrital para aumentar los niveles del desarrollo social de la población.
Otra estrategia es la capacitación técnica en el manejo de sistemas de información,
para tener un mejor registro de cada uno de los programas sociales que se aplican en la
Región, lo que permitirá ofrecer un mejor servicio en educación, salud, vivienda y trabajo.
También se debe mencionar, la constante promoción del trabajo digno en alianza con
las principales instituciones de la Región, que incrementará la oferta laboral en los diferentes
sectores de producción. Por otro lado, se deben crear las condiciones necesarias para mejorar
la cadena productiva y la explotación de los principales recursos naturales en la región, como
la taya, en el cual somos el primer productor de este producto a nivel mundial; el café,
Cajamarca es el segundo productor de café a nivel nacional.
3.3.Análisis del Entorno PESTE
En el análisis del entorno PESTE, se analizan los factores clave externos clave, a
través de un enfoque integral y sistémico, realizando un análisis de las fuerzas políticas,
económicas, sociales, tecnológicas, ecológicas y competitivas (D`Alessio, 2008).
3.3.1. Político
Las fuerzas políticas, son las fuerza que determinan las reglas, tanto formales como
informales, bajo las cuales debe operar la organización (D`Alessio, 2008).
Tabla 12
Fuerza políticas, gubernamentales y legales que influyen en la Región Cajamarca
Principales Secundarias
Estabilidad política Estabilidad de las autoridades
Política Monetaria Incentivos tributarios y amnistías
Legislación laboral Protección de los vecinos y de la calidad de vida
Legislación medioambiental Garantía de inversiones
Políticas gubernamentales Descongestionamiento de tráfico
Corrupción Convivencia armónica de los sectores del distrito
Informalidad Evaluación, calificación y desburocratización de licencias
Nota. Tomado de “El Proceso Estratégico: Un Enfoque de Gerencia,” por F. D´Alessio, 2008.
México D. F., México: Pearson Educación
1. Estabilidad política.
Según la Latin Business Chronicle, el Perú posee el séptimo mejor ambiente político,
que agrupa factores tales como: la estabilidad política y la política económica. La
estabilidad política en el Perú se puede considerar como una oportunidad, debido a
que es un pilar fundamental para generar nueva inversión extranjera, al dotar a los
empresarios climas seguros y confiables para su inversión.
2. Política monetaria
Según la revista Finanzas y Desarrollo del Fondo Monetario Internacional (FMI),
Perú se encuentra dentro de un grupo de 5 países que implementaron correctas
reformas de política monetaria en América Latina, conjuntamente con Brasil, Chile,
Colombia y México, que se ha traducido en estabilidad económica.
Las políticas monetarias implementadas en el Perú, son una oportunidad, ya que
permiten a nuestro país mantener un buen desempeño económico pese a la crisis
internacional, lo que genera adecuados ambientes para la inversión.
3. Legislación Laboral
En el Perú, existen dos decretos legislativos: El régimen laboral privado, normado por
el decreto legislativo No 728, que es la ley de productividad y competitividad Laboral
y el régimen laboral público, regulado por las disposiciones contenidas en la ley de
bases de la carrera pública y de remuneraciones del sector público nacional, regulado
por el decreto legislativo No 276.
Por otro lado encontramos la Ley de Salud y Seguridad en el Trabajo –LSST– (Ley
29783), que tiene como fin la prevención de riesgos de cualquier tipo en el trabajo en
nuestro país.
La legislación laboral es una amenaza, debido a los constantes cambios que se
realizan en el entorno legal, lo que conlleva a informalizar el trabajo del empleado.
4. Legislación medio ambiental
La protección del medio ambiente es necesaria para garantizar la vida, y es uno de los
fines del Estado. En el Perú, existen leyes de protección del medio ambiente,
podemos encontrar la Ley 28611, que es la Ley General del Ambiente y tiene como
principal fin la preservación del medio ambiente; Ley 29325, Ley del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, que tiene como principal fin el
cuidado del medio ambiente, a través de la utilización responsable de insumos.
Las políticas actuales parecen ser solo enunciativos en nuestro marco legal, debido a
que se cree que el desarrollo sostenible debe tener solamente alcances en el corto
plazo.
La legislación medioambiental en el Perú es considerado una amenaza, ya que no
existen los mecanismos adecuados de vigilancia y control que garanticen el correcto
accionar de las empresas en temas medioambientales, por otro lado las leyes no se
cumplen cuando existen intereses de por medio, incrementando también el nivel de
corrupción en el país.
5. Políticas gubernamentales
Según el último Índice de Competitividad Global (ICG), nuestro país subió cinco
puestos, puesto 78º en el año 2009 al puesto 73º en el año 2010. Esto se dio debido
principalmente a la eficiencia mostrada en el mercado de bienes y a las políticas en el
sector laboral, por otro lado el mercado financiero también tuvo un importante
crecimiento.
Las políticas gubernamentales podemos tomarlo como una oportunidad para el
desarrollo de estrategias crediticias y de micro depósitos. Las políticas
gubernamentales no imponen obstáculos a los microcréditos y la documentación no es
excesiva. Además, el país cuenta con una normativa acertada en aspectos de
prevención y control desarrollada por la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
(SBS).
6. Seguridad jurídica
La Constitución Política del Perú, es la principal fuente de seguridad jurídica en
nuestro país, el estado debe garantizar que la población viva en una sociedad
democrática y donde las leyes se respeten. La seguridad jurídica en nuestro país es
una oportunidad, ya que permite mejorar la credibilidad del ciudadano, lo que
conlleva a una mejor relación entre el gobierno y la población.
7. Corrupción
La corrupción en el Perú, es generada principalmente por el inadecuado
funcionamiento del Estado, y por la poca clara transparencia que existe con los
ciudadanos, lo que trae como consecuencia que los mecanismos de control de la
gestión pública no sean suficientes y no colmen las expectativas para lo que fueron
creados. Podemos observar continuamente como malos funcionarios e instituciones
públicas y privadas desarrollen actividades para el bien propio. Estos problemas han
alimentado la corrupción en nuestro país.
La corrupción es una gran amenaza para el cumplimiento de los intereses nacionales,
en un informe dado a conocer por el contralor Fuad Khoury ante el Congreso, los
costos de corrupción para el Estado ascienden S/. 68 millones 94 mil 872, en lo que va
desde el mes de enero del 2009 a julio de 2011. Por otro lado según el World
Economic Forum (WEF, 2011), nuestro país se encuentra en el puesto 120 de 139
naciones evaluadas, en lo que concierne a la “Public trust of politicians”.
8. Informalidad
En el Perú, el sector informal de la economía absorbe cerca del 55% de la población
económicamente activa urbana y explica alrededor del 35% del PBI. El 97% de las
empresas peruanas son pequeñas o microempresas, y de ese porcentaje el 70% opera
en condiciones informales.
El creciente nivel de informalidad en nuestro país es una amenaza, debido a que
disminuye los niveles de recaudación fiscal.
3.3.2. Económico
Las fuerzas económicas y financiera, son aquellas que determinan las tendencias
macroeconómicas, las condiciones de financiamiento, y las decisiones de inversión
(D`Alessio, 2008).
Tabla 13
Principales variables económicas y financieras
Principales Secundarias PBI mundial y nacional Comportamiento de la demanda de bienes y servicios Poder adquisitivo del consumidor Fluctuación de precios Tasas de interés Acceso al crédito del sistema financiero Tasas de inflación y devaluación Situación de la economía mundial Costo de mano de obra Déficit fiscal Costo de materias primas Riesgo país
Nota. Tomado de “El Proceso Estratégico: Un Enfoque de Gerencia,” por F. D´Alessio, 2008.
México D. F., México: Pearson Educación
1. Evolución del PBI mundial y nacional
La economía mundial, después del repunte de la crisis, tiene ahora un crecimiento
menos acelerado, pero que se muestra sólido. El crecimiento mundial se debe en gran
medida al crecimiento de los países en desarrollo, según el último informe del Banco
Mundial titulado Perspectivas económicas mundiales para 2011.
Según el Banco Mundial, el producto interno bruto (PIB) mundial, tendrá un
crecimiento menos acelerado para el 2011 con respecto al 2010, donde creció un
3,9%, para finales del 2011 se estima un crecimiento del 3,3%. El 2012, se estima un
crecimiento al 3,6%.
Por otro lado, el banco estadounidense Morgan Stanley, estima un crecimiento del
3,8%, pronosticando una recesión económica en la zona euro para el año 2012, según
el informe de pronósticos de crecimiento mundial para 2012., esto debido entre otras
cosas a las dificultades de financiamiento de los países que comparten el euro
Las economías desarrolladas dependen de un adecuado estímulo fiscal y monetario,
por otro lado las economías emergentes se observa un crecimiento de la demanda
interna y del crédito, lo que aumenta las presiones inflacionarias.
Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), la economía peruana
en el tercer trimestre del año 2011, creció 6,5% comparación al mismo trimestre en el
2010, principalmente por el impulso de los sectores comercial y pesquero.
La demanda interna de estos sectores, se ha triplicado en los últimos años, lo que ha
permitido un fuerte impulso de las actividades económicas, lo que ha permitido ocho
trimestres de crecimiento continuo de la economía peruana.
La pesca, se ha convertido en el principal sector económico, con un crecimiento de
64.1% en el tercer trimestre del 2011, seguido del sector comercial con 8.6%, el sector
agrícola con 6.2% y sector de manufactura 3.6%.
Según INEI, el importante crecimiento del sector pesquero se debe a desembarques de
recursos hidrobiológicos para consumo humano y al incremento de la extracción de
anchoveta, indicó el INEI.
Figura 15. Producto Bruto Interno por actividad económica, II trimestre 2011
Tomado de “Dirección Nacional de Cuentas Nacionales,” por Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI), 2011. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/
En el segundo semestre del 2011, el PBI creció en un 6.6% comparado con el mismo
periodo de 2010. Según el Ministerio de Economía, el Perú cerrará el año con un 6% a
pesar de la crisis económica mundial.
La crisis económica europea puede ser considerada una amenaza debido al impacto
que pueda tener en las economías emergentes como la nuestra.
Por otro lado, el crecimiento del PBI en el Perú, es una oportunidad para seguir
creciendo, debido a que nuestro país se convierte en foco de atención para la
inversión.
2. Poder Adquisitivo del Consumidor
En el Perú, según el estudio “Consumer Insights”, elaborado por la firma de
investigación de mercados Kantar Worldpanel, en el segundo semestre del año 2010,
se observa un incremento en la capacidad adquisitiva lo que conlleva a dejar de lado
el comportamiento cauteloso al realizar gastos y compras.
El comprador peruano ha mostrado una importante evolución al comprar, ahora es
mucho más exigente y sofisticado, según manifiesta dicho reporte. El consumidor
ahora le da importancia al valor agregado que puedan mostrar los productos y
servicios, por encima del precio.
Al aumento del poder adquisitivo del consumidor peruano, puede ser tomado como
una oportunidad, ahora las empresas deben ofrecer productos y servicios de mejor
calidad, lo que conlleva a mejorar procesos y optar por nuevas tecnologías.
3. Riesgo país
El riesgo país de Perú, según la agencia calificadora Morgan, bajó aproximadamente
unos 16 puntos básicos, de 2.16% a un 2.00%. La disminución del riesgo país es una
oportunidad para atraer nuevas fuentes de inversión en un ambiente confiable.
Figura 16. Indicadores de riesgo país (enero 2009 – noviembre 2011)
Tomado de “Indicadores de Riesgo,” por Banco Central de Reserva del Perú (BCRP),
2011. Recuperado de http://www.bcrp.gob.pe/
4. Tasa de interés
Para fines del 2011, el Banco Central de Reserva (BCR), planea subir la tasa de
interés a un 4.5% de tal manera, que la inflación quede controlada.
En el año 2010, la inflación llegó a 2.08%, por lo que el banco subió la tasa de
referencia de 1% a 3%.
Las medidas actuales, más importantes que utiliza el BCR, para controlar la inflación,
las colocaciones bancarias y el sobreendeudamiento, son los referidos a la tasa de
referencia, los encajes y tarifas especiales.
3.3.3. Social
Tabla 15
Principales variables sociales, culturales y demográficas
Principales Secundarias
Tasa de crecimiento poblacional Tasa de mortalidad
Tasa de desempleo y subempleo Tasa de inmigración y emigración
Incidencia de la pobreza Responsabilidad social
Nivel promedio de educación Conflictos sociales y religiosos
Estilos de vida de la población Actitud hacia la globalización
Nota. Tomado de “El Proceso Estratégico: Un Enfoque de Gerencia,” por F. D´Alessio, 2008.
México D. F., México: Pearson Educación
3.3.3.1. Tasa de crecimiento poblacional.
La tasa de crecimiento poblacional se calcula a partir de dos variables, la tasa de
natalidad y la tasa de mortalidad. Con respecto a la tasa de natalidad, influye en ella el
nivel de educación y las políticas de planificación familiar; por otro lado, la tasa de
mortalidad está influenciada por el ingreso, la salud, etc.
Según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), en
América Latina, la tasa de crecimiento poblacional ha disminuido considerablemente,
la tasa de crecimiento poblacional para el periodo que va desde el 2010 al 2015 es
de 1.00%, por debajo del 1.15% de los periodos del 2005 al 2010.
Nuestro país, se encuentra actualmente por encima del promedio de la tasa de
crecimiento en América Latina, registrando un 1.16% para lo que fueron los periodos
de 2005 al 1010, y disminuyendo a 1.12% en lo que respecta a los periodos del 2010
al 2015.
El crecimiento poblacional es considerado una amenaza por varios motivos, entre
ellos tenemos la depredación de los recursos naturales, mayor contaminación
ambiental, la destrucción de ecosistemas, etc.
3.3.3.2. Tasa de desempleo y subempleo.
La tasa de desempleo en el Perú, para el primer trimestre del 2011, es de 9,4%. Por
otro lado, según el Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo y del INEI, para el
año 2009, la tasa de la población económicamente activa que se encontraba empleada
adecuadamente ascendía al 52%, el 48% se encontraba subempleado.
El incremento de la de tasa de desempleo es una amenaza, debido a que aumenta el
nivel de pobreza en la población, por otro lado también se incrementa el nivel de
delincuencia.
3.3.3.3. Incidencia de la pobreza
Con respecto a la evolución de la pobreza total, podemos apreciar en la figura 17 la
tendencia a disminuir de los últimos años. Sin embargo, el porcentaje en el que ha
disminuido en lo que fue el año 2008 al año 2009 se ha desacelerado.
Figura 17. Líneas de pobreza extrema y pobreza total 2010
Tomado de “Encuesta Nacional de Hogares, 2004-2009,” por Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI), 2010. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/
La pobreza es una amenaza, debido a que los niveles de desigualdad y exclusión
social aumentan, por otro lado el gobierno debe destinar un porcentaje del PBI para
mitigar y enfrentar la pobreza.
3.3.3.4. Nivel promedio de educación.
Según la Encuesta Nacional de Hogares, 1999-2009, el nivel alcanzado en la
educación superior ha ido aumentando desde 1993 hasta 2009. En el año 1993 el nivel
de educación superior era de 20,3%, incrementándose a un 23% para el año 2004,
posteriormente ascendió 26,3% para el año 2007, y en el año 2009, se tiene un 28,1%.
En lo que respecta a la educación secundaria, el nivel alcanzado ha ido bajando hasta
situarse en un 43,1% en el 2009, por debajo del rendimiento mostrado en el año 2007
que fue de 43,3% y del 43,7% del año 2004.
Con respecto al nivel primario, la cifra es más alarmante aún, en el año 2009, el nivel
de educación primario se encontraba en 23,7%, por debajo de los niveles del 2007 con
25,0% y del 2004 con 26,8% respectivamente.
Figura 18. Nivel de educación alcanzado por la población de 15 años y más
Tomado de “Encuesta Nacional de Hogares, 2004-2009,” por Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI), 2010. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/
El acceso a la educación y los bajos niveles de calidad en la educación en nuestro país
son una amenaza, debido a que incrementan los niveles de exclusión social y aumenta
la tasa de desempleo y subempleo.
3.3.4. Tecnológico
Las fuerzas tecnológicas y científicas están caracterizadas por la velocidad del
cambio, la innovación permanente, la aceleración del progreso tecnológico y la amplia
difusión del conocimiento que originan una imperiosa necesidad de adaptación y evolución
(D`Alessio, 2008).
Tabla 16
Principales variables tecnológicas y científicas
Principales Secundarias
Velocidad de transferencia de tecnología Avances en la ciencia de los materiales
Inversiones en I&D Desarrollo e integración de soluciones
informáticas
Desarrollo de las comunicaciones Mejoras e innovaciones tecnológicas
Uso de tecnologías de información Aplicaciones multimedia
Evolución del numero de patentes Automatismos
Uso de internet
Nota. Tomado de “El Proceso Estratégico: Un Enfoque de Gerencia,” por F. D´Alessio, 2008.
México D. F., México: Pearson Educación
La revolución tecnológica mundial de los últimos años, han permitido una evolución
competitiva a nivel país y empresarial sin precedentes. La economía es cada vez más
dependiente del desarrollo científico, tecnológico y de la innovación.
Estos tres elementos, son de vital importancia para asegurar el crecimiento económico
de los países, y sirven como herramienta e instrumento para mejorar la calidad de vida de la
población.
En nuestro país, podemos encontrar un Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica 2008-2012, donde podemos encontrar el impacto de las tecnologías
en la humanidad en cada uno de sus campos, como son: social, político y económico
Los instrumentos de política nacional enmarcadas en el Acuerdo Nacional sirven de
base para el plan, donde los principales objetivos del Estado son garantizar el uso de la
ciencia y la tecnología para mejorar la competitividad empresarial y la calidad de vida de los
pobladores, por medio de proyectos de inversión en las ramas social, productivo y ambiental,
que permitan fomentar las capacidades humanas, la innovación empresarial, etc.
Por otro lado, encontramos el Decreto Supremo 027-2007-PCM, que tiene como
política de estado, la promoción de la Ciencia y Tecnología en la sociedad, en el Gobierno y,
en particular, en las empresas privadas.
El marco normativo con el cual cuenta nuestro país, debería permitir un creciente
avance científico y tecnológico, sin embargo, la realidad dice lo contrario. El presupuesto
asignado al sector es mínimo: 0.15% del PBI, según el Plan Nacional de Ciencia Tecnología
e Innovación 2008-2012.
También podemos encontrar el Plan Binacional de Desarrollo de la Región fronteriza
Perú Ecuador, que ofrece financiamiento ilimitado para proyectos de mejoramiento de
infraestructura y el manejo adecuado y sostenible de los recursos naturales a través de la
incorporación de tecnologías y equipamiento especializado.
La inversión y financiamiento en proyectos tecnológicos es una oportunidad, debido a
que los procesos empresariales se simplifican y se aumenta el valor agregado y calidad de los
productos y servicios.
3.3.5. Ecológico
Las fuerzas ecológicas y ambientales son impulsadas por instituciones que lucha por
preservar el equilibrio del ecosistema del planeta (D`Alessio, 2008). En la tabla 17
encontramos las principales variables.
Tabla 17
Principales ecológicas y ambientales
Principales Secundarias
Protección del medio ambiente Contaminación del aire, agua y de las tierras.
Cultura de reciclaje
Conservación de energía
Nota. Tomado de “El Proceso Estratégico: Un Enfoque de Gerencia,” por F. D´Alessio, 2008.
México D. F., México: Pearson Educación
Según proyecciones del PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo),
el cambio climático tendrá implicaciones negativas en el recurso agua. El continuo retroceso
de los glaciares y las nieves perpetuas son signo de que algo está sucediendo en el
ecosistema. Muchos países en vía de desarrollo están sufriendo las primeras consecuencias.
Actualmente existe una dedicada conciencia a cuidar el medio ambiente y todos sus
recursos, pero no es suficiente para contrarrestar los efectos negativos de la contaminación
del medio ambiente y del calentamiento global. No existen políticas apropiadas que
garanticen el cuidado del ambiente, y tampoco existe cooperación entre países tanto
desarrollados como subdesarrollados.
Según Stern: “Las acciones emprendidas por los países a título individual no son
suficientes. Cada país, por muy grande que sea, es sólo parte del problema. Es fundamental
crear una visión internacional compartida de los objetivos a largo plazo y construir marcos
internacionales que ayuden a cada país a desempeñar el papel que le corresponde en los
esfuerzos por lograr estos objetivos comunes”.
El deterioro del medio ambiente es una amenaza debido a que se pone en peligro la
existencia de la vida.
3.3.6. Oportunidades y amenazas desprendidas del análisis PESTEC
3.3.6.1. Oportunidades.
La estabilidad política en el Perú es una oportunidad, debido a que es un pilar
fundamental para generar nueva inversión extranjera, al dotar a los
empresarios climas seguros y confiables para su inversión.
Las políticas monetarias implementadas en el Perú, son una oportunidad, ya
que permiten a nuestro país mantener un buen desempeño económico pese a
la crisis internacional, lo que genera adecuados ambientes para la inversión.
Las políticas gubernamentales podemos tomarlo como una oportunidad para el
desarrollo de estrategias crediticias y de micro depósitos.
Aplicar y fomentar la seguridad jurídica en nuestro país es una oportunidad
que permite mejorar la credibilidad del ciudadano, lo que conlleva a una mejor
relación entre el gobierno y la población.
El crecimiento del PBI en el Perú, es una oportunidad para seguir creciendo,
debido a que nuestro país se convierte en foco de atención para la inversión.
Al aumento del poder adquisitivo del consumidor peruano es una
oportunidad, ahora las empresas deben ofrecer productos y servicios de mejor
calidad, lo que conlleva a mejorar procesos y optar por nuevas tecnologías.
La disminución del riesgo país es una oportunidad para atraer nuevas fuentes
de inversión en un ambiente confiable.
La inversión y financiamiento en proyectos tecnológicos es una oportunidad,
debido a que los procesos empresariales se simplifican y se aumenta el valor
agregado y calidad de los productos y servicios.
3.3.6.2. Amenazas.
La legislación laboral puede ser considerada como una amenaza, debido a los
constantes cambios que se realizan en el entorno legal, lo que conlleva a
informalizar la relación existente entre el empleador y el trabajador.
La corrupción es una gran amenaza para el cumplimiento de los intereses
nacionales, en un informe dado a conocer por el contralor Fuad Khoury ante el
Congreso, los costos de corrupción para el Estado ascienden S/. 68 millones
94 mil 872, en lo que va desde el mes de enero del 2009 a julio de 2011.
El creciente nivel de informalidad en nuestro país es una amenaza, debido a
que disminuye los niveles de recaudación fiscal.
El crecimiento poblacional es considerado una amenaza por varios motivos,
entre ellos tenemos la depredación de los recursos naturales, mayor
contaminación ambiental, la destrucción de ecosistemas, etc.
El incremento de la de tasa de desempleo es una amenaza, debido a que
aumenta el nivel de pobreza en la población, por otro lado también se
incrementa el nivel de delincuencia.
La pobreza es una amenaza, debido a que los niveles de desigualdad y
exclusión social aumentan, por otro lado el gobierno debe destinar un
porcentaje del PBI para mitigar y enfrentar la pobreza.
El poco acceso a la educación y sus bajos niveles de calidad en nuestro país
son una amenaza, debido a que incrementan los niveles de exclusión social y
aumenta la tasa de desempleo y subempleo.
El deterioro del medio ambiente es una amenaza debido a que se pone en
peligro la existencia de la vida.
3.4.Matriz EFE
La lista de oportunidades y amenazas que se desprendieron del análisis PESTEC
sirven de insumo para la matriz EFE. Las oportunidades benefician a la región y las amenazas
deben evitarse. En la siguiente tabla se muestra la matriz EFE de la Región Cajamarca.
Tabla 18
Matriz EFE de la Región Cajamarca
Factores Peso ponderación valor
Oportunidades
1. Políticas monetarias adecuadas 0.06 3 0.18
2. Mayor capacidad adquisitiva en el país 0.10 2 0.2
3. Aumento de la demanda de minerales 0.09 3 0.27
4. Inversión y financiamiento en proyectos tecnológicos 0.07 2 0.14
5. Estabilidad política y económica del país 0.15 3 0.45
6. Aumento de la inversión extranjera 0.10 4 0.4
7. Disminución del riesgo país 0.04 1 0.04
Suma 0.61 1.68
Amenazas
1. Existencia de escenarios propicios para la corrupción 0.08 2 0.16
2. Creciente sector informal 0.05 3 0.15
3. Crecimiento de la tasa poblacional 0.04 3 0.12
4. Bajos índices y nivel de calidad de la educación 0.07 2 0.14
5. Altos índices de desempleo y subempleo 0.06 1 0.06
6. Deterioro del Medio ambiente 0.09 2 0.18
Suma 0.39 0.81
Total 1.00 2.49
Nota. Adaptado de “El Proceso Estratégico: Un Enfoque de Gerencia,” por F. D´Alessio,
2008. México D. F., México: Pearson Educación
El valor de 2.49 se encuentra por debajo del promedio de 2.5. Las oportunidades que
posee la Región Cajamarca no están siendo aprovechadas, por otro lado, no se están
contrarrestando adecuadamente las amenazas.
3.5.La Organización y sus Competidores
Las cinco fuerzas de Porter (2009) determinan el análisis competitivo de la Región
Cajamarca La organización. Las cinco fuerzas competitivas que moldean la estrategia son las
siguientes:
1. Ingreso potencial de nuevos competidores
2. El poder de negociación de los clientes
3. El poder de negociación de los proveedores
4. Desarrollo potencial de productos sustitutos
5. Rivalidad entre empresas competidores
3.5.1. Ingreso potencial de nuevos competidores
La región Cajamarca, no posee competidores, ya que no es una industria. Podemos
establecer como competidores de la región Cajamarca a las otras regiones o departamentos
del Perú, y podemos compararlos con respecto a su nivel de producción de sus principales
productos, entre ellos tenemos:
Con respecto a la taya, Cajamarca es el principal productor a nivel nacional con una
producción de 9 mil 714 toneladas métricas, posteriormente encontramos a la región de
Ayacucho con 4 mil 35 toneladas métricas, y muy por detrás a la Región la Libertad.
Con respecto a la industria del café, Junín es el principal productor de este producto a
nivel nacional con una producción de 874 toneladas métricas, Cajamarca se encuentra en
segundo lugar con una producción de 783 toneladas métricas, seguido de Cusco.
Con respecto a la producción del cacao, Cajamarca se encuentra bastante rezagado,
con 932 toneladas métricas, muy por detrás del principal productor a nivel nacional que es
cusco con 7 mil 638 toneladas métricas, seguida de la región san Martín con 5 mil
991toneladas métricas respectivamente. Existen varias empresas que compiten en la
producción del cacao en la región Cajamarca, tenemos a Caritas, Senasa, etc.
Con respecto a la producción del mango, la región Cajamarca se encuentra en
segundo lugar a nivel nacional con una producción de 48 toneladas métricas. En primer lugar
encontramos a Piura con una producción de 94 toneladas métricas. Apepayac es la principal
empresa exportadora de mango en la región.
Con respecto a la producción de derivados lácteos, la Región Cajamarca se encuentra
en segundo lugar a nivel nacional, representando el 17% de la producción a nivel nacional.
Las principales empresas que compiten en este rubro en Cajamarca son Carnilac del grupo
Gloria y Incalac del grupo Nestlé.
Con respecto a la industria minera en la región Cajamarca, la región posee un
potencial minero que lo hace bastante competitivo a nivel regional, consolidándose como el
clúster minero del futuro.
3.5.2. El poder de negociación de los clientes
Para el caso de la región Cajamarca, el cliente es el ciudadano, y posee un nivel
intermedio de negociación, por una lado, debe respetar y cumplir las leyes y normas
establecidas en el Perú y en la región, y por otro lado, ante cualquier acto de injusticia,
corrupción o mala actuación de alguno de los funcionarios públicos de la región puede
realizar algún tipo de presión, normalmente en masa o grupos.
3.5.3. El poder de negociación de los proveedores
Para el caso de la región Cajamarca, los proveedores son las diferentes empresas que
brindan al Gobierno Regional de Cajamarca algún tipo de producto o servicio. Los
proveedores no tienen poder de negociación, ya que concursan a través de una licitación
pública.
3.5.4. Desarrollo potencial de productos sustitutos
Para el caso de la región Cajamarca no existen productos sustitutos.
3.6.Matriz PC y Matriz PR
Para realizar la Matriz PC se ha tomado como referencia el Producto Bruto Interno
Departamental 2009 (INEI) para escoger a los principales competidores de la región
Cajamarca. En la figura 19 se puede apreciar el Producto Bruto Interno Departamental 2009.
Figura 19. Producto Bruto Interno departamental 2009 – valores a precios constantes de 1994
(estructura porcentual)
Tomado de “Dirección Nacional de Cuentas Nacionales” del INEI, 2011. Recuperado de
http://www.inei.gob.pe/
Desde ese punto de vista, los principales competidores de la región Cajamarca son:
Lima con 47,3% y Arequipa con 5,2%. La matriz PC de la región Cajamarca, se puede
apreciar en la tabla 16, como podemos apreciar cuenta con diez factores clave de éxito.
Tabla 19
La Matriz PC de la Región Cajamarca
Región Cajamarca Región Lima Región Arequipa
Factores Clave de Éxito Peso Valor Ponderación Valor Ponderación Valor Ponderación
Marco Institucional 0.15 2 0.3 3 0.45 2 0.3
Políticas Institucionales 0.09 2 0.18 4 0.36 3 0.27
Políticas Presupuestarias 0.08 2 0.16 3 0.24 2 0.16
Entorno Político, Tributario y Legal 0.13 1 0.13 2 0.26 2 0.26
Nivel de Empleo 0.09 3 0.27 3 0.27 2 0.18
Nivel de pobreza 0.09 2 0.18 3 0.27 1 0.09
Presupuesto Regional 0.1 2 0.2 4 0.4 2 0.2
Nivel de educación 0.09 1 0.09 4 0.36 2 0.18
Nivel de RSE 0.07 2 0.14 3 0.21 1 0.07
Utilización de tecnología 0.11 1 0.11 4 0.44 1 0.11
Total 1 1.76 3.26 1.82
Nota. Adaptado de “El Proceso Estratégico: Un Enfoque de Gerencia,” por F. D´Alessio,
2008. México D. F., México: Pearson Educación
Para la matriz PR se ha elegido a la Provincia de Shandong, por ser la segunda
provincia más importantes de China. Las principales características de la Provincia de
Shandong son:
Posee una población de 94’000,000 de habitantes.
En el 2008 Shandong se convirtió en la segunda provincia con el más alto PBI
de China. La provincia oriental costera, impresionó a todos por un PIB en el
2008 de 3,11 billones de yuanes, un crecimiento de casi el 12,1%,
alcanzando un logro que antes sólo había igualado la provincia más prospera
de China: Guangdong.
La Provincia de Shandong, ha establecido relaciones comerciales con más de
200 países y regiones del mundo. Valor total de las importaciones y
exportaciones de la provincia de Shandong se ha incrementado
constantemente, pasando de $17,640 millones dólares EE.UU., en 1997 a
$122,470 millones dólares EE.UU., en 2007, lo que representa un crecimiento
de 6.9 veces durante un período de diez años.
Las importaciones totales de Shandong han crecido de $6,680 millones dólares
EE.UU en 1997 a EE.UU. $ 47,360 millones en 2007, reflejando un aumento
7,1 veces en los últimos 10 años. Principales productos de importación
consisten en aparatos eléctricos, mineral de hierro, maquinaria y equipos,
plásticos, textiles, materias primas y productos electrónicos.
Valor de las exportaciones totales de la provincia de Shandong ha aumentado
de $10,970 millones de dólares EE.UU en 1997 a $75,110 millones en 2007,
experimentando un crecimiento de 6,8 veces en los últimos años. Los
principales productos de exportación forman parte de la maquinaria y equipos,
productos electrónicos, acero, textiles, prendas de vestir y productos marinos
acuáticos.
La provincia cuenta con grandes yacimientos de petróleo, gas natural, carbón,
hierro y diamantes. En China, ocupa el primer lugar en producción de oro. El
Campo Petrolífero de Shengli, ubicado en el noroeste de Shandong es la
segunda mayor productora de crudo en el país.
Shandong es la segunda provincia más poblada de toda China, después de la
de Henan.
Es cuna de la civilización China.
La Provincia de Shandong posee abundantes recursos turísticos, como la
montaña Taishan, que es una de las montañas más famosas de china. La
ciudad de Jian, Capital de la provincia, limita por las dos montañas Taishan al
sur y por el rio Amarillo al norte, esta capital es cultural e histórica, se conoce
como la ciudad de las fuentes por sus numerosos manantiales.
Su paisaje natural, numerosas reliquias y monumentos culturales son algunos
de sus mayores atractivos. Monte Taishan, considerado como “patrimonio
natural y cultural del mundo” y “el mejor de los cinco cerros”, el tempo, la
Casa Grande y cementerio de Confucio, considerado “patrimonio cultural
mundial” y “la ciudad internacional de la cerveza” y Yantai; “Ciudad
Internacional del Vino. ¨
Shandong es reconocida por la atención de su gente, con una tradición
protocolaria, con un elevado pensamiento ético moral, las personas que la
habitan tienen gran sentido de superación, el trabajo duro, su honradez y su
amabilidad son características que los destacan.
Es una de las provincias más ricas de china, grandes exportadores de
agricultura, ocupa el primer puesto en la producción de trigo, algodón, oro,
diamantes, cultivo de sorgo, maíz, también gran productor de sal, y posee
grandes depósitos de petróleo.
En la tabla 20 se puede apreciar la Matriz PR de la Región Cajamarca.
Tabla 20
La Matriz PR de la región Cajamarca
Región Cajamarca Provincia de Shandong
Factores Clave de Éxito Peso Valor Ponderación Valor Ponderación
Marco Institucional 0.15 2 0.3 4 0.60
Políticas Institucionales 0.09 2 0.18 4 0.36
Políticas Presupuestarias 0.08 2 0.16 3 0.24
Entorno Político, Tributario y Legal 0.13 1 0.13 4 0.42
Nivel de Empleo 0.09 3 0.27 4 0.36
Nivel de pobreza 0.09 2 0.18 1 0.09
Presupuesto Regional 0.1 2 0.2 4 0.4
Nivel de educación 0.09 1 0.09 4 0.36
Nivel de RSE 0.07 2 0.14 3 0.21
Utilización de tecnología 0.11 1 0.11 4 0.44
Total 1 1.76 3.26
Nota. Adaptado de “El Proceso Estratégico: Un Enfoque de Gerencia,” por F. D´Alessio,
2008. México D. F., México: Pearson Educación
3.7.Conclusiones
El Perú por su posición estratégica, puede ser considerado como hub regional en la
zona del Pacífico en América de Sur. Posee un territorio rico en recursos naturales que le dan
un potencial enorme de desarrollo.
Perú posee una biodiversidad incomparable, principalmente representada por la
Amazonía que cubre el 60% del territorio, con gran variedad de especies en flora y fauna.
La Amazonía peruana además posee una gran variedad de ecorregiones y pisos
ecológicos, que la hacen muy rica en recursos minerales y forestales.
Por otro lado, las actividades de ciencia y tecnología se han debilitado en los últimos
años, por la falta de políticas que alienten este tipo de investigaciones, por lo que observamos
una postergación de la modernidad social, económica y cultural en nuestro país.
El Perú es uno de los países con menor inversión en su defensa militar con respecto
al PBI, lo que lo hace susceptible y vulnerable a futuros conflictos bélicos.
La estabilidad política actual en el Perú, es un pilar fundamental para generar nueva
inversión extranjera, al dotar a los empresarios climas seguros y confiables para su inversión,
por otro lado el aumento de la corrupción, generada por el inadecuado funcionamiento del
Estado, debilita la relación del Estado con el ciudadano.
Las constantes crisis económicas en el mundo repercuten en menor medida en el Perú,
por el crecimiento económico sostenido del país. Se deben desarrollar políticas adecuadas y
descentralizadas que permitan mejorar la educación y reducir la pobreza, se debe invertir en
desarrollo e investigación.
La tasa de crecimiento poblacional estimada del 2000 al 2025 es de 16.2%. La tasa de
desempleo es alrededor de 9% y un problema fundamental es la competitividad de la
educación y de la salud.
La matriz EFE muestra que las oportunidades que posee la Región Cajamarca no
están siendo aprovechadas, por otro lado, no se están contrarrestando adecuadamente las
amenazas. Las matrices PC y PR confirman que el potencial de la región Cajamarca no se
está aprovechando.
Capítulo IV: Evaluación Interna
4.1.Análisis Interno AMOFHIT
La evaluación interna se hace a través de las áreas funcionales, las cuales integran el
ciclo operativo de la organización (D’Alessio, 2008). El análisis interno AMOFHIT consiste
en analizar las áreas funcionales que integran el ciclo operativo de la región, tenemos el
análisis de la administración, de marketing y ventas, de operaciones y logística, de finanzas y
contabilidad, de recursos humanos, de los sistemas de información y comunicaciones y de la
tecnología, investigación y desarrollo.
4.1.1. Administración y Gerencia
El Gobierno Regional de Cajamarca se encarga de la administración y gerencia de la
región Cajamarca. Posee una estructura orgánica que fue aprobado mediante Ordenanza
Regional 020-2005-GR.CAJ-CR de fecha 18 de octubre del año 2005, que garantiza el
correcto accionar de la gestión pública del Gobierno regional, promoviendo un Estado
democrático y descentralizado.
La Región Cajamarca posee una página web informativa, desarrollada por la gerencia
del Gobierno Regional de Cajamarca donde se brinda toda la información relativa a la
Región, tal como información institucional, los últimos proyectos de inversión y temas de
transparencia referidos a presupuestos y adquisiciones. Esta información se encuentra
actualizada y está disponible para todas aquellas personas que tengan algún interés en dicha
información.
En cuanto a la preservación y protección del medio ambiente, se presentan constantes
fricciones en los temas de proyectos mineros, debido a la oposición del Gobierno Regional de
Cajamarca de aceptar este tipo de proyectos, manifestando que afectan de forma negativa los
recursos hídricos, suelo y de aire. La población también juega un rol fundamental de apoyo al
Gobierno Regional de Cajamarca en estos temas, tal como se puede apreciar en los constantes
altercados por la aprobación del proyecto minero “Conga”. Para este caso específico, se
puede concluir que la participación de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión
del Medio Ambiente (RENAMA) es secundario, ya que hasta el momento, la gerencia no ha
desarrollado ningún proyecto sobre el impacto de la minería en la región.
Con respecto a la reputación de los altos directivos del Gobierno Regional de
Cajamarca, se puede apreciar que ésta ha aumentado, principalmente por el apoyo brindado
por los mismos pobladores de la Región, en contraste de la población y opinión pública fuera
de la región que no está de acuerdo con la forma de gerenciar y resolver los problemas
presentes, se puede concluir que existen interés individuales sobre la problemática.
En temas referidos a la concertación, no existe un proceso adecuado de comunicación
entre el Gobierno Regional de Cajamarca, el Estado, la Sociedad Civil y el Empresario
Privado, por lo que son muy pocos los proyectos de inversión aprobados en la Región, aún
cuando estos proyectos van a significar grandes ingresos, empleo y estabilidad social.
4.1.2. Marketing y ventas
Existe un apoyo generalizado de la población de la Región Cajamarca hacia el
Gobierno Regional, sobre todo por los últimos acontecimientos con respecto al Proyecto
Minero Conga. Aparentemente, la oposición del Gobierno Regional a la implementación a
dicho proyecto ha elevado su nivel de aceptación.
Existe un malestar generalizado de la mayor parte de la opinión pública, por la
postura cerrada que ha tomado el Gobierno Regional de Cajamarca, lo que ocasiona
constantes fricciones entre las fuerzas del orden y la población.
La Región Cajamarca, a través de su plataforma web, muestra todo lo referido a temas
de ejecución de obras, de promoción de empleo, de ejercer un correcto gobierno y de
promover el desarrollo regional, el marketing que práctica el Gobierno Regional de
Cajamarca debe estar relacionado directamente con estos temas.
También se puede encontrar los proyectos de inversión de gran envergadura
desarrollados e implementados gracias al Plan Binacional de Desarrollo de la Región
Fronteriza Perú –Ecuador.
El Gobierno Regional de Cajamarca realiza constantes audiencias públicas, donde
participa la población y se da a conocer el informe de gestión del Gobierno, la ejecución
presupuestal y las reformas implementadas a la fecha. A través de la sección de transparencia,
el Gobierno Regional de Cajamarca da a conocer a los interesados los diferentes planes
ejecutados, información presupuestal e información de cada una de las contrataciones.
También podemos encontrar los diferentes boletines que emite el Gobierno Regional
de Cajamarca, que informan al poblador del acontecer en la región en los diferentes temas de
de interés.
4.1.3. Operaciones y Logística
El Gobierno Regional de Cajamarca posee una unidad orgánica llamada
PROREGIÓN, que se encarga de ejecutar el presupuesto regional que garantiza que los
proyectos de inversión sean ejecutados correctamente.
La Gerencia Regional de Desarrollo Económico es la encargada de fomentar la
competitividad regional en los sectores de agricultura, turismo, producción, energía y minas y
comercio exterior. Dicha gerencia no se encuentra correctamente establecida tal como se
puede apreciar en el portal del Gobierno Regional de Cajamarca, donde no existe información
de dicha gerencia por lo que existe incertidumbre con respecto a cuáles son sus funciones y
que proyectos ha ejecutado hasta el momento, lo que se convierte en un problema.
4.1.4. Finanzas y contabilidad
Según el Ministerio de Economía y Finanzas, la región Cajamarca obtuvo
aproximadamente 120 millones de nuevos soles gracias al canon minero, por encima de lo
obtenido por el mismo concepto en el 2010, que ascendió a 114.1 millones. Dicha cifra,
representa la mitad del presupuesto de la región en el 2011.
De acuerdo con cifras del MEF, el gobierno regional de Cajamarca apenas registra
21.1 millones de soles de inversión declarada viable en el año 2011, mientras que su
presupuesto a la quincena de noviembre alcanza los 243.3 millones, de los cuales se habría
ejecutado el 71 por ciento, es decir, más de 172 millones. Como vemos a pesar de los
ingresos por transferencia del canon y regalías, la región presenta una alarmante cifra de
49.1% de personas en situación de pobreza.
4.1.5. Recursos humanos
El Gobierno Regional de Cajamarca, no cuenta con el recurso humano adecuado y
capacitado que participe activamente en los procesos de planeamiento estratégico de la
región. Ya se han tenido fracasos en anteriores planeamientos estratégicos desarrollados en la
región, lo que disminuye la confianza del ciudadano.
4.1.6. Sistemas de información y comunicaciones
En la región Cajamarca no existe una gran capacidad de sistemas de información
comunicaciones, debido a que no están establecidos los mecanismos necesarios para
aumentar y mejorar la capacidad de sistemas de información en cada una de las dependencias
del Gobierno Regional de Cajamarca.
4.1.7. Tecnología, Investigación y Desarrollo
Dentro de la estructura orgánica del Gobierno Regional de Cajamarca, encontramos la
gerencia de Gobierno Electrónico, que ha desarrollado el Plan Estratégico de Gobierno
Electrónico 2011-2015. Este plan tiene como objetivo principal mejorar los servicios e
información ofrecidos a los trabajadores del Gobierno Regional, público en general e
instituciones públicas.
También podemos encontrar las prácticas transparentes que práctica el Gobierno
Regional de Cajamarca a través de su gobierno corporativo y responsabilidad social lo que
busca mejorar las relaciones con el sector público, privado y los ciudadanos.
El Gobierno Regional de Cajamarca, tiene un compromiso constante con el desarrollo
de la región, teniendo como ejes fundamentales para lograrlo la ciencia y la tecnología. El
Consejo Regional de Ciencia, Innovación Tecnológica e Investigación – CORECITI, ha
organizado la 1era Semana de la Innovación en la Región Cajamarca, que tiene como
objetivo el fomento y fortalecimiento de la Ciencia, Tecnología e Innovación en la Región.
4.2.Matriz EFI
Según D’Alessio (2008) la matriz de evaluación de factores internos permite, de un
lado, resumir y evaluar las principales fortalezas y debilidades en las áreas funcionales del
Gobierno Regional de Cajamarca, y por otro lado ofrece una base para identificar y evaluar
las relaciones entre esas áreas. En la tabla 18 podemos observar la matriz EFI de la región
Cajamarca.
Tabla 21
Matriz EFI del la región Cajamarca
No Factores Determinantes de Éxito Peso Valor Ponderación
Fortalezas
1 Correcto accionar en la gestión pública de la región 0.10 4 0.4
2 Constantes acciones a cuidar y conservar el medio ambiente 0.08 3 0.24
3 Fomento de la participación ciudadana 0.07 3 0.21
4 Proyectos de inversión Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Perú –Ecuador. 0.09 4 0.36
5 Transferencias del canon y regalías 0.15 4 0.6
6 Desarrollo de un plan estratégico de Gobierno Electrónico 0.06 3 0.18
Suma 0.55 1.99
Debilidades
1 Nivel de corrupción en aumento 0.11 2 0.22
2 Falta de concertación con la sociedad civil y el empresario 0.05 2 0.10
3 Escasos planes para fomentar la competitividad regional 0.09 2 0.18
4 Manejo inadecuado de los recursos 0.07 2 0.14
5 Falta de recurso humano capacitado 0.07 1 0.07
6 Poca capacidad en el uso de sistemas de información en el Gobierno Regional de Cajamarca 0.06 1 0.06
Suma 0.45 0.77
Total 1 2.76
Nota. Adaptado de “El Proceso Estratégico: Un Enfoque de Gerencia,” por F. D´Alessio, 2008. México D. F., México: Pearson Educación
La matriz EFI del Gobierno Regional Cajamarca cuenta con 12 factores determinantes
de éxito, 6 fortalezas y 6 debilidades. El valor promedio obtenido en la matriz de 2.76 indica
una posición interna del Gobierno Regional fuerte, lo que quiere decir que tiene una respuesta
rápida a las fortalezas y debilidades. Por otro lado, aunque el promedio está por encima de
2.5, se necesitan reforzar las fortalezas para aun mejorar las competencias de la región.
La principal fortaleza del gobierno Regional de Cajamarca es su correcto accionar en
la gestión pública de la región, mientras que la debilidad más fuerte es el nivel de corrupción
en aumento.
4.3.Conclusiones
Con respecto a la administración en el Gobierno Regional de Cajamarca, este posee
una estructura orgánica que fue aprobado mediante Ordenanza Regional 020-2005-GR.CAJ-
CR de fecha 18 de octubre del año 2005, que garantiza el correcto accionar de la gestión
pública del Gobierno regional, promoviendo un Estado democrático y descentralizado.
Los altos directivos del Gobierno Regional de Cajamarca gozan de una inadecuada
reputación, por el creciente nivel de corrupción e interés individual sobre el bien común.
Por otro lado, existe un inadecuado proceso de concertación de sus principales
actores, como son: el Estado, la Sociedad Civil y el Empresariado Privado. La relación con el
sector privado no es adecuada, debido a que no existen adecuados mecanismos de
comunicación, lo que limita la concertación de sus demandas y proyectos.
Se debe aprovechar el apoyo que se tiene del Plan Binacional de Desarrollo de la
Región Fronteriza Perú –Ecuador, para desarrollar proyectos de inversión de gran
envergadura.
Con respecto al marketing utilizado por el Gobierno Regional de Cajamarca, este
realiza constantes audiencias públicas, donde participa la población y se da a conocer el
informe de gestión del Gobierno, la ejecución presupuestal y las reformas implementadas a la
fecha.
Con respecto a finanzas y contabilidad vemos que a pesar de los ingresos por
transferencia del canon y regalías, la región presenta una alarmante cifra de 49.1% de
personas en situación de pobreza, lo que conlleva a concluir que no se está manejando
inadecuadamente los recursos en la región
Con respecto al recurso humano el Gobierno Regional de Cajamarca, no cuenta con el
recurso humano adecuado y capacitado que participe activamente en los procesos de
planeamiento estratégico de la región. Ya se han tenido fracasos en anteriores planeamientos
estratégicos desarrollados en la región, lo que disminuye la confianza del ciudadano.
Con respecto a los sistemas de información y comunicaciones, el Gobierno Regional
de Cajamarca posee una incipiente capacidad de sistemas de información y comunicaciones,
debido a que no se establecen los mecanismos necesarios para implementar las actividades
que están relacionadas con TI en todas las instituciones que dependen del Gobierno Regional
de Cajamarca.
Capítulo V: Intereses de la Región Cajamarca y Objetivos a Largo Plazo
En este capítulo se evalúan los intereses de la Región Cajamarca a largo plazo. Según
D’Alessio (2008) los objetivos de largo plazo representan los resultados que la región espera
alcanzar luego de implementar las estrategias externas específicas escogidas, las cuales
conducen hacia la visión escogida.
5.1.Intereses de la Región Cajamarca
Los siguientes son los intereses de la región Cajamarca: a) Promoción del proceso de
concertación y participación, b) aumentar la actividad económica de la región, c) atraer
inversión empresarial, e) Mejorar la calidad de vida de los pobladores, f) mejorar el cuidado
del medio ambiente y la responsabilidad ambiental y g) disminuir los índices de pobreza.
5.2.Potencial de la Región Cajamarca
Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, las potencialidades son
todos aquellos recursos que existen en una zona determinada pero que no están siendo
utilizados plenamente -o simplemente no se les está utilizando- para la generación actual o
futura de ingresos que sean capaces de dinamizar las economías donde están localizadas y
mejorar los niveles de desarrollo humano sostenible de las poblaciones en donde se
encuentran dichos recursos (PNUD, 2003).
Las potencialidades de la región Cajamarca se representan desde cuatro factores: el
factor natural como es la tierra, la biodiversidad y los minerales; el factor Infraestructura,
como son las fábricas, carreteras y maquinarias) y el factor capital social cultural tomando
como referencia la educación y capacitación. -
El sector minero es una ventaja comparativa y competitiva existente en la región
Cajamarca, al poseer abundantes yacimientos de minerales y reservas probadas y probables
de oro, plata, cobre y molibdeno. En la tabla 22 podemos apreciar las reservas probadas y
probables de minas y proyectos mineros en la Región Cajamarca.
Tabla 22
Reservas probadas y probables de minas y proyectos mineros en la Región Cajamarca
Minas y
Proyectos
Mineros
Situación
Operativa
Au (Oz) Ag (Oz) Cu ™ Mo (lb)
La Granja Exploración 1,700,000 156,000,000 14,127,000
Conga Exploración 9,354,000
1,246,500
Michiquillay Exploración 5,750,000 57,500,000 3,763,600
El Galeno Exploración 2,800,000 58,290,000 3,305,000 3,600,000
Cerro
Corona
Operación 2,227,000
614,100
Tantahuatay Construcción 663,390 6,431,400
Shahuindo Exploración 1,050,000 29,800,000
La Zanja Operación 563,000 3,800,000
Yanacocha Operación 7,333,900
TOTAL 31,441,290 311,821,400 23,056,200 3,600,000
Nota. Adaptado de R. Cabos (2007). Potencial Minero de la Región Cajamarca; Memoria
Anual 2009. Recuperado de www.tantahuatay.com.pe
Existe una gran demanda tanto nacional como internacional de este sector productivo,
convirtiéndose así como uno de los principales impulsadores del desarrollo. También se debe
mencionar, que actualmente nuestro país es considerado como mercado emergente en lo que
respecta a la minería, es por eso que se debe destacar el potencial minero de la región.
Desde esa perspectiva, se debe ver a la minería, como parte crucial del futuro de
Cajamarca y del Perú, por lo que este sector es una oportunidad de desarrollo económico y
social para la región, especialmente para las provincias de Celendín y Cajamarca.
La región Cajamarca posee también un gran potencial exportador en crecimiento, que
pueden convertir en una realidad. Podemos encontrar la producción de lácteos, artesanía,
tejidos, frutas, etc. Todos estos productos pueden significar una plataforma de futuros
ingresos. Se conoce la calidad de estos productos solamente falta el impulso para que
empresarios de pequeñas y medianas empresas inviertan.
La región Cajamarca cuenta con un centro de innovación tecnológica en joyería, que
permite a nuevos empresarios aprender a competir y exportar en el mercado nacional e
internacional, por lo que es una muy buena opción para darle el valor agregado a los metales
extraídos.
La Región Cajamarca, tiene gran potencial en los productos artesanales, pero se
requiere de reunir y cumplir condiciones, en el terminado, en los materiales, y de ser posible
debería existir la asociación de artesanos para tener mayor presencia y poder vender sus
productos en otros mercados, lo que debe conllevar a tecnificar y especializar la artesanía.
Otro gran potencial de la región Cajamarca es el turismo, al ser considerada la región
punto central del eje nororiental del país, ya que conecta a las regiones de la selva y de la
costa, teniendo tres fuentes de turismo: un turismo arqueológico, otro de naturaleza y
finalmente de termalismo.
La región Cajamarca posee un gran potencial hídrico, al contar con 283 lagunas y 87
ríos que tienen gran capacidad y curso permanente para alimentar las industrias del agro y la
energía.
El departamento de Cajamarca cuenta con un importante potencial Hidroenergético,
que debe ser puesta en valor a través de la inversión pública y privada; los cuales son
factibles de ser aprovechado a través de la instalación de centrales hidroeléctricas, lo que
representa una facturación anual promedio de S/. 659 365.200 millones de soles para la
región.
5.3.Principios Cardinales
Los principios cardinales son importantes para el desarrollo de la matriz del interés de
la Región Cajamarca.
Influencia de terceras partes
Las terceras partes que influyen en la Región Cajamarca son el gobierno central,
quien supervisa las funciones del Gobierno Regional. Los gobiernos regionales de las
otras regiones también influyen la región Cajamarca al coordinar las normas de
alcance regional así como los servicios de su competencia.
La población influye en la Región Cajamarca debido a que son los principales clientes
de los servicios públicos, obras y políticas regionales, pudiendo mostrar su malestar al
Gobierno Regional de Cajamarca.
Por otro lado, Estados Unidos y la Unión Europea tienen gran influencia económica
en la Región Cajamarca debido a la gran cantidad de productos que se exportan a
estos lugares.
Los lazos pasados y presentes
En el interior de la región, el lazo pasado y presente es con sector minero y el
Gobierno Regional de Cajamarca, donde se encuentran grandes diferencias de postura
con respecto al cuidado del medio ambiente y la responsabilidad ambiental
empresarial.
También podemos encontrar lazos con el gobierno central con respecto a la
transferencia del canon minero, suscitándose continuas controversias sobre el
porcentaje que le toca a la región.
Contrabalance de intereses
Las concesiones y peticiones mineras que aprueban el Ministerio de Energía y Minas
y el Gobierno Nacional afectan el medio ambiente y la biodiversidad de la región.
La conservación de los enemigos
Los principales enemigos de la región Cajamarca son el Gobierno Nacional y el
Ministerio de Energía y Minas, quienes aceptan las peticiones y concesiones mineras
en desmedro del medio ambiente, por otro lado, la región debe conservarlos y
mantener buenas relaciones con ellos debido a que son el ente que aprueban dichas
concesiones.
5.4.Matriz de Intereses de la Región Cajamarca
En la tabla 19 se muestra la matriz del interés de la Región Cajamarca.
Tabla 22
La Matriz de Interés de la Región Cajamarca
Intensidad del interés
Intereses de la Región Cajamarca Vital Importante Periférico
1. Promoción del proceso de
concertación y participación
Sector civil
Sector
empresarial
Gobierno regional
de Cajamarca
Gobiernos
regionales
2. Aumentar la actividad
económica
Gobierno
Regional de
Cajamarca
Sector minero
Gobierno nacional Estados
Unidos
La
Comunidad
Europea
4. Atraer inversiones
empresariales
Gobierno
Regional de
Cajamarca
Sector minero
Gobierno nacional
5. Mejorar la calidad de vida Gobierno
Regional de
Cajamarca
Gobierno Nacional
6. Mejorar el cuidado del medio
ambiente y la responsabilidad
ambiental
Gobierno
Regional de
Cajamarca
Ministerio de
Energía y Minas
Gobierno Nacional
7. Disminuir la pobreza Gobierno
Regional de
Cajamarca
Gobierno
Nacional
Nota. Adaptado de “El Proceso Estratégico: Un Enfoque de Gerencia,” por F. D´Alessio,
2008. México D. F., México: Pearson Educación
5.5.Objetivos de Largo Plazo
Los objetivos a largo plazo para la Región Cajamarca son los siguientes:
1 Objetivo de largo plazo OLP1.
Incrementar la productividad de la Región Cajamarca en un 25% en los próximos 10
años.
El índice de medición es el PBI de la región Cajamarca.
2 Objetivo de largo plazo OLP2
Disminuir la pobreza de la Región Cajamarca en un 30% en los próximos 10 años.
El índice de medición es el método de necesidades básicas insatisfechas.
3 Objetivo de largo plazo OLP3
Aumentar la tasa de empleo en un 30% en los próximos 10 años
El índice de medición es la tasa de empleo.
4 Objetivo de largo plazo OLP4
Reducir el impacto ambiental negativo de la industria minera en los recursos hídricos
en un 100% en los próximos 10 años
El índice de medición es la cantidad de compuestos tóxicos en el agua
5 Objetivo de largo plazo OLP5
Fortalecer la Institucionalidad Regional en un 100% en los próximos 5 años.
El índice de medición es el índice de aceptación del ciudadano.
6 Objetivo de largo plazo OLP6
Convertirse en la principal región en el Perú en innovación tecnológica en los
próximos 5 años.
El índice de medición es el número de empresas que utilizan tecnologías de
información en sus procesos de negocio.
7 Objetivo de largo plazo OLP7
Se considerado en el segundo destino turístico después de la región Cusco en los
próximos 10 años.
El índice de medición es el número de turistas que ingresan a la región.
5.6.Conclusiones
Podemos encontrar siete objetivos de largo plazo, todos ellos han sido desarrollados
teniendo en cuenta la visión de la Región Cajamarca que se da en un plazo de 10 años.
Tienen como fin que la Región Cajamarca sea reconocida como la principal región
económica y de inversión en el Perú, que sabe gestionar adecuadamente los recursos, y que
permite procesos de concertación con la sociedad civil.
Por otro lado, estos objetivos pueden ser medidos, son realistas, desafiantes,
jerarquizados y son alcanzable son tiempo establecido por la visión.
Capítulo VI: El Proceso Estratégico
6.1.Matriz FODA
Para desarrollar la matriz FODA, se toman las oportunidades y amenazas de la matriz
EFE, y las fortalezas y debilidades de la matriz EFI, lo que crea cuatro entradas (FI, DO, FA,
DA) generándose estrategias externas e internas (D’Alessio, 2008).
La matriz FODA para la región Cajamarca la podemos apreciar en la tabla 25.
Las estrategias en el cuadrante FO buscan usar las fortalezas para obtener ventaja de
las oportunidades, mientras que las estrategias DO buscan mejorar las debilidades para
obtener ventaja de las oportunidades, por otro lado las estrategias FA, utiliza las fortalezas
para neutralizar las amenazas y finalmente las estrategias DA buscan mejorar las debilidades
para evitar las amenazas.
Tabla 23
Matriz FODA para la Región Cajamarca
Fortalezas Debilidades
1 Correcto accionar en la gestión pública de la región 1 Nivel de corrupción en aumento
2 Constantes acciones a cuidar y conservar el medio
ambiente
2 Falta de concertación con la sociedad civil y el empresario
3 Fomento de la participación ciudadana 3 Escasos planes para fomentar la competitividad regional
4 Proyectos de inversión Plan Binacional de
Desarrollo de la Región Fronteriza Perú –Ecuador.
4 Manejo inadecuado de los recursos
5 Transferencias del canon y regalías 5 Falta de recurso humano capacitado
6 Desarrollo de un plan estratégico de Gobierno
Electrónico
6 Poca capacidad en el uso de sistemas de información en el Gobierno
Regional de Cajamarca
Oportunidades FO. Explotando DO. Buscando
1 Políticas monetarias
adecuadas
1 Promover y fomentar la transparencia del accionar
público del gobierno Regional de Cajamarca
F1, F3, F4,
O1, O5
1 Motivar y promover la participación ciudadana y empresarial en temas de
interés de la región
D2, D3,
D4, O5
2 Mayor capacidad adquisitiva
en el país
2 Desarrollar e implementar el plan integral del
cuidado y preservación del medio ambiente
F2, F3, O3,
O4
2 Promover el manejo adecuado y responsable de los recursos naturales D4, O3, O4
3 Aumento de la demanda de
minerales
3 Generación y promoción de empleo digno para las
personas de bajos recursos
F1, F2, O2,
O3, O5,O6
3 Desarrollar programas de capacitación técnica D5, O4, O6
4 Demanda tecnológica en
aumento
4 Implementación y desarrollo de proyectos en
tecnología
F6, O4 4 Desarrollar el plan de tecnologías de información y comunicaciones del
Gobierno Regional de Cajamarca
D5, D6,
O4, O6
5 Estabilidad política y económica del país
5 Desarrollo del programa de inversión en la pequeña y mediana empresa
F1, F5, O2, O5, O6, O7
6 Aumento de la inversión
extranjera
7 Disminución del riesgo país Amenazas FA. Confrontando DA. Evitando
1 Existencia de escenarios
propicios para la corrupción
1 Promover y fomentar la transparencia del accionar
público del gobierno Regional de Cajamarca
F1, O1 1 Combatir los escenarios de corrupción a través del desarrollo del plan
regional de lucha contra la corrupción
D1, A2
2 Creciente sector informal 2 Programa para la formalización de la pequeña y
mediana empresa
F1, F3, O2 2 Programa para la formalización de la pequeña y mediana empresa D2, D3, A2
3 Crecimiento de la tasa
poblacional
3 Programa de orientación y planificación familiar F1, F3, O3,
O4
3 Fomentar las inversiones extranjeras D3, D5,
A2 4 Bajos índices y nivel de
calidad de la educación
4 Desarrollar e implementar el plan integral del
cuidado y preservación del medio ambiente
F1, F2, F3,
O5
5 Deterioro del medio ambiente
Nota. Adaptado de “El Proceso Estratégico: Un Enfoque de Gerencia,” por F. D´Alessio, 2008. México D. F., México: Pearson Educación
6.2.Matriz PEYEA
La matriz de la posición estratégica y la evaluación de la acción (PEYEA) se usa para
determinar la apropiada postura estratégica de la región Cajamarca. Podemos apreciar la
matriz PEYEA de la Región Cajamarca en la tabla 21.
Tabla 24
Los Factores para la Elaboración de Matriz PEYEA
EE Factores Determinantes de la estabilidad del entorno
1 Cambios tecnológicos 2
2 Presión competitiva 2
3 Estabilidad política y legal 3
4 Barreras del entrada al mercado 1
5 Influencia de prácticas de RSE 0
Promedio 1.6
Promedio - 6 = -4.4
FI Factores determinantes de la fortaleza de la región
1 Potencial de crecimiento 5
2 Estabilidad financiera 2
3 Utilización de recursos 2
4 Productividad / utilización de la capacidad 3
5 Conocimiento tecnológico 2
6 Intensidad de capital 3
Promedio 2.83
VC Factores Determinantes de la ventaja competitiva
1 Participación en la productividad nacional 4
2 Conocimiento tecnológico 2
3 Calidad de los productos de la región 4
4 Infraestructura agroexportadora 3
5 Infraestructura minera 5
6 Atractivos turísticos 3
Promedio 3.5
Promedio - 6 = -2.5
FF Factores Determinantes de la fortaleza financiera
1 Aportes de la región al PBI nacional 2
2 Flujo de caja 2
3 Liquidez 3
4 Presupuestos asignados 2
6 Economías de escala y de experiencia 2
Promedio 1.83
Nota. Adaptado de “El Proceso Estratégico: Un Enfoque de Gerencia,” por F. D´Alessio,
2008. México D. F., México: Pearson Educación
El uso de las plantillas ayuda mucho si se han hecho un buen análisis externos e
internos, ya que con ellos se obtendrá la información necesaria para marcar el valor de los
factores determinantes en los cuatro ejes (D’Alessio, 2008).
La postura de la región Cajamarca es competitiva, debido a que la región es atractiva
para los inversionistas, por otro lado deben mejorar su estabilidad financiera para asignar de
mejor forma el presupuesto de la región. Los productos de la región son bastantes
competitivos, pero falta explotar el valor agregado y el uso de tecnologías. Los productores
de la región deberían analizar la forma de llevar sus productos a nuevos mercados, como el
internacional.
Se propone las siguientes estrategias: (a) Penetración en nuevos mercados, (b)
fomentar y atraer inversiones, (c) desarrollar proyectos de tecnología, (d) incentivar la
formalización empresarial. Se calculo que el coordinada del vector resultante se compone con
X=0.33 y Y=-2.57. Este vector direccional indica la postura estratégica que está más
apropiada para la región.
Figura 20: Matriz PEYEA para la Región Cajamarca
6.3.Matriz BCG
La matriz desarrollada por el Grupo de Consultoría de Boston (BCG) tiene base en la
relación estrecha entre la participación del mercado y la generación de efectivo con la tasa de
crecimiento de las ventas en la región y el uso de efectivo (D’Alessio, 2008).
La matriz BCG se divide en dos ejes, el eje x corresponde a la posición relativa en la
industria, y tiene relación con la generación de efectivo de la división o producto y el eje y
que corresponde a la tasa de crecimiento de las ventas de la región en porcentaje y está
relacionado con el uso de caja. La matriz BCG representa las diferencias de las diferentes
industrias en la región Cajamarca, de tal manera que se clasifica la posición competitiva de
cada uno de ellas, lo que permite desarrollar estrategias globales.
La matriz posee cuatro cuadrantes. Los signos de interrogación con baja participación
relativa del mercado pero que participan en una industria en crecimiento. El cuadrante de las
estrellas con alta participación relativa del mercado y alta tasa de crecimiento de la industria.
El cuadrante de las vacas lecheras con alta participación relativa del mercado pero compiten
en una industria de bajo crecimiento y finalmente el cuadrante de los perros, representa baja
participación relativa del mercado y compite en un mercado de poco crecimiento.
Tabla 25
Región Cajamarca: Valor Agregado Bruto
Actividades 2009 Estructura
Agricultura, caza y silvicultura 955,433 19.42
Pesca 122 0.00
Minería 1,292,596 26.27
Manufactura 509,685 10.36
Electricidad y agua 88,328 1.80
Construcción 346,782 7.05
Comercio 443,341 9.01
Transporte y Comunicaciones 196,059 3.98
Restaurantes y hoteles 129,542 2.63
Servicios gubernamentales 437,649 8.89
Otros servicios 520,741 10.58
Valor agregado bruto 4,920,278 100.00
Nota. Tomado de “Cuentas Nacionales” del INEI, 2011. Recuperado de
http://www.inei.gob.pe/
Cada círculo representa las industrias de la región Cajamarca y está representado por
el valor agregado bruto de cada una de las actividades productivas de la región Cajamarca. El
resultado se encuentra en la figura 21.
Figura 21. Matriz BCG para la Región Cajamarca
La Región Cajamarca, aporta al Valor Agregado Bruto nacional el 2,8% según INEI,
de tal manera que es la octava economía del país. Por otro lado existe una gran importancia
relativa de la región en la minería con un 11,7% y la industria agropecuaria, con 6,3%.
En la estructura productiva departamental, la actividad minera destaca por ser la de
mayor importancia relativa (26,3 por ciento). La agricultura, caza y silvicultura, es la segunda
actividad en orden de importancia, con una participación de 19,4 por ciento, seguido de otros
servicios (10,6 por ciento) e industria (10,4 por ciento), entre otros. Así, los referidos sectores
contribuyen, en conjunto, con el 66,7 por ciento al VAB departamental. De otro lado, según
la Encuesta Nacional de Hogares aplicada por el INEI, el sector primario concentra el 66,1
por ciento de la población empleada, seguido del terciario (22,4 por ciento), y secundario
(11,5 por ciento).
Como estrategias respectivas se proponen: (a) Formular un plan con proyectos de
inversión en el exterior, (b) desarrollar un plan estratégico de uso de tecnologías para la
transferencia de capacidades, (c) desarrollar programas de innovación e investigación para
mejorar la productividad regional, (d) Desarrollar programas de manejo adecuado de
recursos, (e) Promover programas de formalización de empresas, (f) Apoyar a la pequeña y
mediana empresa, (g) promover oportunidades de inversión, (h) desarrollar y fomentar
estudios de mercados internacionales, (i) facilitar el financiamiento empresarial, (j)
desarrollar programas de capacitación de gestión empresarial, y (k) desarrollar conferencias
sobre temas de exportación.
6.4.Matriz IE
La matriz interna – externa (IE) grafica cada una de las actividades productivas de la
región Cajamarca, ubicándolas en nueve celdas por medio de dos divisiones que
corresponden a los puntajes ponderados resultantes del desarrollo de las matrices EFI y EFE
(D’Alessio, 2008).
Las actividades productivas están representadas por un círculo en la matriz IE. El
cuadrante indica las estrategias apropiadas que la Región Cajamarca debe de tomar. La matriz
IE se divide en tres sectores. El región uno está formado por las celdas I, II y IV, donde se
desarrollan estrategias intensivas y de integración. La región dos está formada por las celdas
III, V y VII. En esta región se toman estrategias de penetración de mercado y de desarrollo de
productos. Por último, la región tres está formado por las celdas VI, VIII y IX, donde se
desarrollan estrategias defensivas.
La prescripción para esta zona menciona el cosechar o desinvertir. El valor total
ponderado de la matriz EFI iguale a 2.76 y el valor total ponderado de la matriz EFE equivale
a 2.49, por lo tanto el vector resultante se encuentra cuadrante cinco, por lo que se deben
desarrollar estrategias de penetración en el mercado y desarrollo de productos. Las
estrategias desarrolladas para la región Cajamarca son: (a) Desarrollar programas para
aprender a exportación, (b) desarrollar proyectos de tecnología, (c) Fomentar la innovación e
investigación empresarial, (d) Facilitar el ingreso a financiamiento, (e) Fomentar programas
de inversión en la región, (f) Incentivar la formalización de empresas, (g) Fomentar la
competitividad regional. En la figura 22 podemos apreciar la aplicación de la matriz IE.
Figura 22. Matriz IE para la Región Cajamarca
6.5.Matriz GE
La matriz de la gran estrategia ayuda a afinar la elección apropiada de estrategias
apropiadas para la región Cajamarca (D’Alessio, 2008). La matriz se basa en el crecimiento
del mercado y en la posición competitiva de la región Cajamarca. Para realizar la siguiente
matriz se ha tomado las principales actividades productivas de la región Cajamarca,
ubicándose cada una de ellas en los cuadrantes representativos. Se han tomado como
actividades productivas representativas la minería, la agricultura, la manufactura y el
comercio. El resultado lo podemos apreciar en la figura 23.
Figura 23. Matriz GE para la Región Cajamarca
6.6.Matriz de Decisión
Todas las estrategias generadas en la etapa de emparejamiento, por medio del uso de
las cinco matrices FODA, PEYEA, BCG, IE y GE, son reunidas en una matriz que permite
apreciar las repeticiones de cada estrategia. Las estrategias que se repitan 3 o más veces se
escogen y luego son usadas en la matriz cuantitativa del planeamiento estratégico, las
estrategias restantes son posibles estrategias de contingencia (D’Alessio, 2008). El resultado
del ejercicio se encuentra en la tabla 26.
Tabla 26
Los Factores para la Elaboración de Matriz PEYEA
Estrategias FODA PEYEA BCG IE GE Total
1 Desarrollar conferencias sobre temas de
exportación
X 1
2 Promover y fomentar la transparencia
del accionar público del gobierno
Regional de Cajamarca
X 1
3 Desarrollar e implementar el plan
integral del cuidado y preservación del
medio ambiente
X X 2
4 Fomentar los proyectos de inversión X X X 3
5 Programa para la formalización de la
pequeña y mediana empresa
X X X X X 5
6 Implementación y desarrollo de
proyectos en tecnología
X X X X X 5
7 Generación y promoción de empleo
digno para las personas de bajos
recursos
X 1
8 Desarrollo del programa de inversión
en la pequeña y mediana empresa
X X X 3
9 Motivar y promover la participación
ciudadana y empresarial en temas de
interés de la región
X 1
10 Promover el manejo adecuado y
responsable de los recursos naturales
X 1
11 Desarrollar programas de capacitación
técnica
X 1
12 Programa de orientación y
planificación familiar
X 1
13 Combatir los escenarios de corrupción
a través del desarrollo del plan regional
de lucha contra la corrupción
X 1
14 Penetración en nuevos mercados X 1
15 Desarrollar programas de innovación e
investigación para mejorar la
productividad regional
X X X 3
16 Desarrollar programas de manejo
adecuado de recursos
X 1
17 Promover oportunidades de inversión X X X 3
18 Desarrollar y fomentar estudios de
mercados internacionales
X 1
19 Facilitar el financiamiento empresarial X X 2
20 Desarrollar programas de capacitación
de gestión empresarial
X 1
21 Fomentar la competitividad empresarial X X X 3
Nota. Tomado de “El Proceso Estratégico: Un Enfoque de Gerencia,” por F. D´Alessio, 2008.
México D. F., México: Pearson Educación
6.7.Matriz CPE
La matriz cuantitativa del planeamiento estratégico (Matriz CPE) permite clasificar y
obtener una lista priorizada de las mejores estrategias (D’Alessio, 2008). Las matrices EFE y
EFI sirven de entrada para la matriz CPE, por otro lado las matrices FODA, PEYEA, BCG,
IE y GE sirven de entrada en la parte superior de la matriz. La matriz CPE permite determinar
el atractivo de cada una de las estrategias específicas. Las estrategias seleccionadas podemos
apreciarlas en la tabla 27.
Tabla 27
Las Estrategias Seleccionadas
Número Estrategia
1 Fomentar los proyectos de inversión inversiones extranjeras
2 Programa para la formalización de la pequeña y mediana empresa
3 Implementación y desarrollo de proyectos en tecnología
4 Desarrollo del programa de inversión en la pequeña y mediana empresa
5 Desarrollar programas de innovación e investigación para mejorar la productividad
regional
6 Promover oportunidades de inversión
7 Fomentar la competitividad empresarial
En la tabla 28 podemos apreciar la matriz CPE para la región Cajamarca.
Tabla 28
La matriz CPE para la Región Cajamarca
ALTERNATIVAS ESTRATÉGICAS
E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7
Factores críticos para el éxito Peso PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA
Oportunidades
Políticas monetarias adecuadas 0.06 4 0.24 1 0.06 1 0.06 3 0.18 1 0.06 2 0.12 1 0.06
Mayor capacidad adquisitiva en el país 0.1 4 0.4 2 0.2 2 0.2 4 0.4 1 0.1 3 0.3 3 0.3
Aumento de la demanda de minerales 0.09 3 0.27 2 0.18 2 0.18 3 0.27 4 0.36 3 0.27 4 0.36
Demanda tecnológica en aumento 0.07 3 0.21 1 0.07 4 0.28 3 0.21 4 0.28 3 0.21 4 0.28
Estabilidad política y económica del país 0.15 3 0.45 2 0.3 2 0.3 3 0.45 2 0.3 3 0.45 3 0.45
Aumento de la inversión extranjera 0.1 4 0.4 2 0.2 3 0.3 4 0.4 4 0.4 4 0.4 4 0.4
Disminución del riesgo país 0.04 4 0.16 2 0.08 1 0.04 2 0.08 3 0.12 4 0.16 4 0.16
Amenazas
Existencia de escenarios propicios para la
corrupción
0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08
Creciente sector informal 0.11 2 0.22 4 0.44 3 0.33 4 0.44 3 0.33 2 0.22 4 0.44
Crecimiento de la tasa poblacional 0.1 1 0.1 1 0.1 1 0.1 1 0.1 1 0.1 1 0.1 1 0.1
Bajos índices y nivel de calidad de la
educación
0.06 1 0.06 3 0.18 1 0.06 2 0.12 2 0.12 1 0.06 2 0.12
Altos índices de desempleo y subempleo 0.09 1 0.09 3 0.27 1 0.09 2 0.18 1 0.09 1 0.09 2 0.18
Deterioro del Medio ambiente 0.08 2 0.16 1 0.08 1 0.08 2 0.16 4 0.32 2 0.16 4 0.32
Fortalezas
Correcto accionar en la gestión pública de
la región
0.1 3 0.3 2 0.2 3 0.3 3 0.3 2 0.2 3 0.3 2 0.2
Constantes acciones a cuidar y conservar
el medio ambiente
0.08 2 0.16 1 0.08 1 0.08 1 0.08 4 0.32 2 0.16 4 0.32
Fomento de la participación ciudadana 0.07 1 0.07 2 0.14 3 0.21 4 0.28 3 0.21 1 0.07 3 0.21
El Gobierno Regional de Cajamarca posee
una Unidad especializada para ejecutar el
presupuesto regional
0.09 2 0.18 1 0.09 3 0.27 2 0.18 2 0.18 2 0.18 2 0.18
Transferencias del canon y regalías 0.15 3 0.45 1 0.15 1 0.15 2 0.3 1 0.15 3 0.45 2 0.3
Desarrollo de un plan estratégico de
Gobierno Electrónico
0.06 1 0.06 1 0.06 4 0.24 2 0.12 2 0.12 1 0.06 2 0.12
Debilidades
Nivel de corrupción en aumento 0.11 3 0.33 1 0.11 1 0.11 1 0.11 1 0.11 3 0.33 1 0.11
Falta de concertación con la sociedad civil
y el empresario
0.05 3 0.15 3 0.15 1 0.05 3 0.15 3 0.15 3 0.15 4 0.2
Escasos planes para fomentar la
competitividad regional
0.09 3 0.27 4 0.36 3 0.27 4 0.36 4 0.36 3 0.27 4 0.36
Manejo inadecuado de los recursos 0.07 3 0.21 4 0.28 3 0.21 4 0.28 4 0.28 3 0.21 4 0.28
Falta de recurso humano capacitado 0.07 2 0.14 3 0.21 3 0.21 4 0.28 4 0.28 2 0.14 4 0.28
Poca capacidad en el uso de sistemas de
información en el Gobierno Regional de
Cajamarca
0.06 1 0.06 1 0.06 4 0.24 3 0.18 2 0.12 1 0.06 2 0.12
Total 2 5.22 4.13 4.44 5.69 5.14 5 5.93
Nota. Tomado de “El Proceso Estratégico: Un Enfoque de Gerencia,” por F. D´Alessio, 2008. México D. F., México: Pearson Educación
6.8.Matriz Rumelt
El análisis de esta matriz se orienta en base a cuatro parámetros: a) consistencia, b)
consonancia, c) factibilidad y d) ventaja (D’Alessio, 2008). En el caso de la consistencia se
busca que las estrategias seleccionadas no tengan políticas mutuamente inconsistentes. Para
la consonancia las estrategias deben demostrar capacidad de adaptarse al entorno externo y a
los cambios que se puedan dar, deben tener flexibilidad pero a la vez ser consistentes. La
factibilidad indica que las estrategias no deben originar sobre costos ni sub problemas.
Podemos apreciar la matriz Rumelt para la región Cajamarca en la tabla 29.
Tabla 29
La Matriz de Rumelt para la Región Cajamarca
Número Estrategia Consistencia Consonancia Ventaja Factibilidad Se
acepta
1 Fomentar los proyectos de
inversión extranjera
SI SI SI SI SI
2 Programa para la
formalización de la
pequeña y mediana
empresa
SI SI SI SI SI
3 Implementación y
desarrollo de proyectos en
tecnología
SI SI SI SI SI
4 Desarrollo del programa de
inversión en la pequeña y
mediana empresa
SI SI SI SI SI
5 Desarrollar programas de
innovación e investigación
para mejorar la
productividad regional
SI SI SI SI SI
6 Promover oportunidades de
inversión
SI SI SI SI SI
7 Fomentar la competitividad
empresarial
SI SI SI SI SI
Nota. Tomado de “El Proceso Estratégico: Un Enfoque de Gerencia,” por F. D´Alessio, 2008.
México D. F., México: Pearson Educación
6.9.Matriz de Ética
La matriz de ética verifica que las estrategias que se han escogido a lo largo del
proceso estratégico no violen aspectos relacionados a los derechos y justicia. Las estrategias
que violan los derechos humanos deben de ser descartadas. Existen tres parámetros para
medir las estrategias: (a) Derecho, (b) Justicia y (c) Utilitarismo.
Las siete estrategias escogidas se han analizado bajo los parámetros definidos, no
vulneran los derechos básicos, ni los tópicos consignados en la justicia o utilitarismo, siendo
la calificación más baja recibida, la de neutral, por lo que se considera el uso de la totalidad
de las mismas. El resultado de la matriz de ética para la Región Cajamarca la podemos
encontrar en la tabla 30.
Tabla 30
La Matriz de Ética para la Región Cajamarca
Estrategia 1 2 3 4 5 6 7
Derechos
1. Impacto en el derecho a la vida N N P P P P P
2. Impacto en el derecho de la propiedad N P P P N P N
3. Impacto en el derecho a libre pensamiento P P N N N N N
4. Impacto en el derecho de la privacidad P P P N N N N
5. Impacto en el derecho a la libertad de consciencia N P N N N N N
6. Impacto en el derecho a hablar libremente N P N N N N N
7. Impacte en el derecho al debido proceso P P P N N N N
Justicia
8. Impacto en la distribución J J J J J J J
9. Equidad en la administración J J J J J J J
10. Normas de compensación J J J J J N J
Utilitarismo
11. Fines y resultados estratégicos E E E E E E E
12 Medios estratégicos empleados E E E E E E E
Nota. Tomado de “El Proceso Estratégico: Un Enfoque de Gerencia,” por F. D´Alessio, 2008.
México D. F., México: Pearson Educación
6.10. Estrategias retenidas y de Contingencia
En la matriz Rumelt podemos apreciar que las siete estrategias seleccionadas pasas
todos las pruebas. En esta sección se puede observar las estrategias que serán retenidas
retenidas y aquellas estrategias que serán de contingencia. Las estrategias retenidas se
presentan en la tabla 31.
Tabla 31
Las estrategias retenidas
Número Estrategia Retenida
1 Fomentar los proyectos de inversión extranjera Si
2 Programa para la formalización de la pequeña y mediana empresa Si
3 Implementación y desarrollo de proyectos en tecnología Si
4 Desarrollo del programa de inversión en la pequeña y mediana
empresa
Si
5 Desarrollar programas de innovación e investigación para mejorar
la productividad regional
Si
6 Promover oportunidades de inversión Si
7 Fomentar la competitividad empresarial Si
Después de obtener las estrategias retenidas, se obtienen las estrategias del segundo
grupo de contingencia, para el presente caso, no se ha obtenido ninguna estrategia del
segundo grupo de contingencia debido a que todas las estrategias que pasaron la prueba de la
matriz PEYEA también lo hicieron con la prueba de la matriz de CPE.
Por otro lado, las estrategias del tercer grupo de contingencia son las siguientes: (a)
Desarrollar conferencias sobre temas de exportación, (b) Promover y fomentar la
transparencia del accionar público del gobierno Regional de Cajamarca, (c) Desarrollar e
implementar el plan integral del cuidado y preservación del medio ambiente, (d) Generación
y promoción de empleo digno para las personas de bajos recursos, (e) Motivar y promover la
participación ciudadana y empresarial en temas de interés de la región, (f) Promover el
manejo adecuado y responsable de los recursos naturales, (g) Desarrollar programas de
capacitación técnica, (h) Programa de orientación y planificación familiar, (i) Combatir los
escenarios de corrupción a través del desarrollo del plan regional de lucha contra la
corrupción, (j) Penetración en nuevos mercados, (k) Desarrollar programas de manejo
adecuado de recursos, (l) Desarrollar y fomentar estudios de mercados internacionales, (m)
Facilitar el financiamiento empresarial, y (n) Desarrollar programas de capacitación de
gestión empresarial.
6.11. Matriz de Estrategias vs. OLP
La matriz de estrategias y objetivos de largo plazo permite verificar si las estrategias
retenidas seleccionadas en la formulación estratégica. El resultado de la matriz de estrategias
vs. OLP se puede apreciar en la tabla 32.
Tabla 32
Las Estrategias Retenidas vs. Los Objetivos a Largo Plazo
Estrategia Incrementar la
productividad de la
Región Cajamarca en
un 25% en los
próximos 10 años.
Disminuir la pobreza
de la Región
Cajamarca en un 30%
en los próximos 10
años.
Aumentar la tasa de
empleo en un 30% en
los próximos 10 años.
Reducir el impacto
ambiental negativo de la
industria minera en los
recursos hídricos en un
100% en los próximos
10 años.
Fortalecer la
Institucionalidad Regional
en un 100% en los
próximos 5 años.
Convertirse en la
principal región en el
Perú en innovación
tecnológica en los
próximos 5 años.
OLP1 OLP2 OLP3 OLP4 OLP5 OLP6
Fomentar los proyectos de inversión
extranjera.
X X X X
Programa para la formalización de
la pequeña y mediana empresa.
X X X
Implementación y desarrollo de
proyectos en tecnología.
X X X X X
Desarrollo del programa de
inversión en la pequeña y mediana
empresa.
X X X X
Desarrollar programas de
innovación e investigación para
mejorar la productividad regional.
X X X X
Promover oportunidades de
inversión.
X X X X
Fomentar la competitividad
empresarial.
X X X X
Nota. Tomado de “El Proceso Estratégico: Un Enfoque de Gerencia,” por F. D´Alessio, 2008. México D. F., México: Pearson Educación
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
6.12. Conclusiones
El proceso de formulación estratégica ha permitido posicionar las fuerzas antes de la
acción, a través de la definición de las estrategias retenidas y las de contingencia. Al final del
presente capítulo, se han seleccionado siete estrategias retenidas, ninguna estrategia de
segundo grupo de contingencia y 14 estrategias de tercer grupo de contingencia. Por otro lado
las estrategias seleccionadas se acomodan a cada uno de los objetivos de largo plazo
desarrollados en el proceso estratégico.
Capítulo VII: Implementación Estratégica
7.1. Objetivos de Corto Plazo
Los objetivos de corto plazo permiten alcanzar con las estrategias retenidas y de
contingencia los objetivos de largo plazo. Los objetivos de corto plazo deben permitir la
correcta gestión de la organización, es por tal motivo que deben ser claros, verificables y
medibles (D’Alessio, 2008).
Para el correcto establecimiento de los objetivos de corto plazo, deben participar
todos los jefes de las unidades descentralizadas de la región Cajamarca, de tal manera que la
visión, misión, objetivos de largo plazo, objetivos de corto plazo y las estrategias estén
correctamente articulados y se cumplan con los objetivos específicos de la cuales son
responsables. A continuación se muestran los objetivos de largo plazo con cada uno de los
objetivos de corto plazo establecidos.
1 Objetivo de largo plazo OLP1.
Incrementar la productividad de la Región Cajamarca en un 25% en los próximos 10
años.
1.1.Objetivo a Corto Plazo 1
Invertir en el desarrollo de programas de capacitación técnica y productiva.
1.2. Objetivo a Corto Plazo 2
Implementar y desarrollar un equipo multifuncional de apoyo a la pequeña y
mediana empresa para el desarrollo de proyectos.
1.3.Objetivo a Corto Plazo 3
Concretar alianzas estratégicas con las principales empresas productoras de la
región.
1.4.Objetivo a Corto Plazo 4
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
Aumentar en un 10% las exportaciones de los productos de la región.
2 Objetivo de largo plazo OLP2
Disminuir la pobreza de la Región Cajamarca en un 30% en los próximos 10 años.
2.1.Objetivo a Corto Plazo 1
Diseñar e implementar el programa de empleo digno.
2.2. Objetivo a Corto Plazo 2
Diseñar e implementar el programa de nutrición infantil.
2.3.Objetivo a Corto Plazo 3
Diseñar e implementar programas de inclusión social.
3 Objetivo de largo plazo OLP3
Aumentar la tasa de empleo en un 30% en los próximos 10 años.
3.1.Objetivo a Corto Plazo 1
Diseñar e implementar el programa de capacitación técnica empresarial
gratuito.
4 Objetivo de largo plazo OLP4
Reducir el impacto ambiental negativo de la industria minera en los recursos hídricos
en un 100% en los próximos 10 años.
4.1.Objetivo a Corto Plazo 1
Diseñar e implementar el programa cuidando el agua.
4.2.Objetivo a Corto Plazo 2
Diseñar e implementar el programa de colaboración en temas ambientales
entre el Gobierno Regional de Cajamarca y la industria minera.
4.3.Objetivo a Corto Plazo 3
Desarrollar estudios de impacto ambiental en el recurso hídrico de los
proyectos mineros.
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
5 Objetivo de largo plazo OLP5
Fortalecer la Institucionalidad Regional en un 100% en los próximos 5 años.
5.1.Objetivo a Corto Plazo 1
Aumentar la eficiencia de la oficina de asesoramiento y control administrativo.
5.2.Objetivo a Corto Plazo 2
Incrementar y fortalecer la identidad institucional regional.
5.3.Objetivo a Corto Plazo 3
Aumentar la participación ciudadana en los procesos de concertación.
6 Objetivo de largo plazo OLP6
Convertirse en la principal región en el Perú en innovación tecnológica en los
próximos 5 años.
6.1.Objetivo a Corto Plazo 1
Desarrollo del programa de uso de tecnologías en la pequeña y mediana
empresa.
6.2.Objetivo a Corto Plazo 2
Aumentar la demanda de tecnologías en el Gobierno Regional de Cajamarca
6.3. Recursos asignados a los Objetivos de Corto Plazo
Los recursos son los insumos que permitirán ejecutar las estrategias seleccionadas. La
correcta asignación de los recursos permite la ejecución de la estrategia, así como la
determinación del plan a seguir (D’Alessio, 2008).
Para el cumplimiento de los objetivos a corto plazo se asignaron recursos humanos,
financieros y tecnológicos. El Gobierno Regional de Cajamarca es la entidad encargada de
asignar estos recursos.
1 Asignación de Recursos Humanos. El Gobierno Regional de Cajamarca se encargará
de asignar el recurso humano debidamente capacitado para el diseño y puesta en
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
marcha de los diferentes programas que se consigan en cada una de los objetivos a
corto plazo.
2 Recursos Financieros. El Gobierno Regional de Cajamarca se encargará de asignar el
presupuesto necesario para el desarrollo y cumplimiento de cada uno de los objetivos
a corto plazo, y estará en función a un porcentaje del presupuesto regional.
3 Recursos tecnológicos. El Gobierno Regional de Cajamarca se encargará de brindar y
adquirir oportunamente los recursos tecnológicos necesarios para el diseño y puesto
en marcha de cada uno de los objetivos a corto plazo.
6.4. Políticas de cada estrategia
Por medio de las políticas se diseña el camino para orientar las estrategias hacia la
posición futura de la región, la visión (D’Alessio, 2008). Las políticas sirven de guía y
realización a las estrategias formuladas en el proceso estratégico, ya que facilitan ejecución
de las actividades, proyectos y servicios en beneficio de la consecución de los objetivos a
corto y largo plazo.
Las políticas han sido formuladas con la presencia de los principales actores de la
región Cajamarca, como son el Gobierno Regional de Cajamarca y la sociedad civil y
empresarial. Muchas de estas políticas han sido modificadas de las Políticas Públicas y
Estratégicas del Gobierno Regional de Cajamarca 2011-2014. A continuación se mencionan
las políticas que orientan las estrategias hacia la posición deseada.
1 Conformar y/o facilitar alianzas con distintas entidades regionales y nacionales,
públicas y privadas, así como de cooperación externa para acceder a fuentes de
financiamiento.
2 Priorizar proyectos de gran envergadura e impacto social.
3 Priorizar proyectos de gran envergadura e impacto ambiental.
4 Priorizar proyectos de gran envergadura e impacto económico.
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
5 Las inversiones deben realizarse en un marco de equidad y reivindicación social.
6 Los anteproyectos serán presentados en fichas técnicas bajo la normatividad y
esquema del SNIP.
7 El Gobierno Regional de Cajamarca, de acuerdo a ley invertirá en proyecto de
impacto regional; evitando la competencia con los gobiernos locales y los programas
especiales del Estado Central.
8 Las inversiones deben orientarse a mejorar la productividad y competitividad de la
región.
9 La inversión regional estará orientada a dotar y/o mejorar la cobertura y calidad
de los servicio de agua potable y desagüe en las capitales provinciales.
10 Para el ámbito rural se priorizarán programas de agua y saneamiento, de impacto
y alcance regional, en alianza con los gobiernos locales, Gobierno Nacional y la
cooperación externa.
11 Las inversiones estarán orientadas a ampliar la disponibilidad y capacidad de uso del
recurso hídrico.
12 Tendrán prioridad aquellos proyectos en los cuales se comparten inversiones del
Gobierno Regional de Cajamarca, Gobierno Municipales y otras entidades públicas y
privadas locales y nacionales.
13 El Gobierno Regional de Cajamarca mantendrá la intangibilidad de los recursos del
Canon para el financiamiento de los proyectos que se dedican y prioricen en el
marco del Presupuesto Participativo.
14 Los proyectos de inversión pública, deben contar con la viabilidad
correspondiente, de acuerdo a la normatividad del Sistema Nacional de Inversión
Pública, al momento de aplicar los criterios señalados.
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
6.5. Estructura de la Región Cajamarca
La estructura organizacional es la que ayudará a mover a la organización a la
implementación de las estrategias a través de las políticas formuladas. En ese punto, se
necesita definir si la estructura vigente del Gobierno Regional de Cajamarca es la adecuada
para llevar a la práctica las estrategias elegidas (D’Alessio, 2008).
La estructura actual del Gobierno Regional de Cajamarca está preparada para llevar a
cabo cada una de las estrategias seleccionadas que permitirán cumplir con los objetivos de
corto y largo plazo así como también para soportar cambios significativos en la estrategia.
La estructura orgánica del Gobierno Regional de Cajamarca corresponde a una
clasificación funcional, y está circunscrito al marco normativo de la Modernización de la
Gestión del Estado.
La jurisdicción del Gobierno Regional Cajamarca se encuentra en el ámbito territorial
del departamento de Cajamarca, dividido en 13 provincias y 127 distritos.
La estructura orgánica del Gobierno Regional de Cajamarca es el siguiente:
1 Órgano Normativo y Fiscalizador
Consejo Regional.
2 Alta Dirección
Presidencia Regional.
Vice Presidencia Regional.
Gerencia General Regional.
Secretaría General.
Oficina de Defensa Nacional.
Dirección de Comunicación y Relaciones Públicas.
3 Órgano de Defensa Judicial
Procuraduría Pública Regional
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
4 Órgano Consultivo y de Coordinación
Consejo de Coordinación Regional.
Agencia de Fomento de la Inversión Privada.
Consejo Regional de las MYPE.
5 Órgano de Control Institucional
Dirección Regional de Control Institucional.
6 Órgano de Asesoría.
Dirección Regional de Asesoría Jurídica.
7 Órgano de Apoyo.
Dirección Regional de Administración
Dirección de Personal.
Dirección de Tesorería.
Dirección de Contabilidad
Dirección de Patrimonio.
Dirección de Abastecimiento.
8 Órgano de Línea
Gerencia Regional de Desarrollo Económico
Sub Gerencia de Promoción de la Inversión Privada.
Sub Gerencia de Promoción Empresarial.
Dirección Regional de Agricultura
Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo
Dirección Regional de la Producción.
Dirección Regional de Energía y Minas
Gerencia Regional de Desarrollo Social
Sub Gerencia de Desarrollo Social y Humano.
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
Sub Gerencia de Asuntos Poblacionales.
Dirección Regional de Educación
Dirección Regional de Salud.
Dirección Regional de Vivienda y Saneamiento.
Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo.
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial
Sub Gerencia de Planeamiento y Cooperación Técnica Internacional.
Sub Gerencia de Presupuesto y Tributación.
Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial.
Sub Gerencia de Desarrollo Institucional.
Sub Gerencia de Programación e Inversión Pública.
Gerencia Regional de Infraestructura.
Sub Gerencia de Estudios.
Sub Gerencia de Supervisión y Liquidaciones.
Sub Gerencia de Operaciones.
Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones.
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente.
Sub Gerencia de Gestión del Medio Ambiente.
Sub Gerencia de Recursos Naturales y Áreas Naturales Protegidas.
9 ÓRGANO DESCONCENTRADO.
Gerencias Sub Regionales.
Gerencia Sub Regional Jaén.
Gerencia Sub Regional Cutervo.
Gerencia Sub Regional Chota.
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
10 Órgano Descentralizado.
Unidad Ejecutora de Programas Regionales - PROREGION
6.6. Medio Ambiente y Ecología
Muchas de las estrategias en su puesta en marcha exigen actividades que podrían
afectar el medio ambiente y la ecología de la zona (D’Alessio, 2008). Las estrategias que
tienen como fin fomentar los proyectos de inversión y la competitividad regional, están
dirigidas en gran medida a la industria minera por el número de yacimientos mineros
existentes en la región.
Existen 32 empresa que trabajan 700 mil hectáreas denunciadas, en las cuales
podemos ver gran inversión en proyectos mineros, siendo los principales: “Yanacocha: oro
(Encañada- Cajamarca), Cerro Corona: oro - cobre (Hualgayoc).” Las reservas minerales de
La Granja: cobre (Querocoto - Chota), de Sipán: Oro (Llapa- San Miguel) y Michiquillay:
cobre, oro y plata (Encañada - Cajamarca), se encuentran momentáneamente paralizadas.
Todos estos proyectos mineros causan un severo impacto en una zona.
6.7. Gestión del Cambio
Inicialmente se pronostica que algunos sectores y actores afines al Gobierno Regional
de Cajamarca, como lo son las distintas dependencias del Gobierno y la sociedad civil y
empresarial rechacen el presente plan estratégico de la región, pero, usando los medios
adecuados para difundirlo se irá ganando paulatinamente el apoyo de estos sectores, y más
aún, si se cumplen con los objetivos previstos.
6.8. Conclusiones
La Implementación de la estrategia es de suma importancia para la consecución de los
objetivos a corto plazo, solo así se podrán alcanzar cada uno de los objetivos establecidos a
largo plazo, lo que conlleva a alcanzar la visión propuesta en el planeamiento estratégico de
la región.
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
La participación de los sectores civiles y empresariales es importante en cada una de
las fases de formulación e implementación estratégica para lograr cumplir con las propuestas
planteadas.
Para el correcto establecimiento de los objetivos de corto plazo, deben participar
todos los jefes de las unidades descentralizadas de la región Cajamarca, de tal manera que la
visión, misión, objetivos de largo plazo, objetivos de corto plazo y las estrategias estén
correctamente articulados y se cumplan con los objetivos específicos de la cuales son
responsables. Para el cumplimiento de los objetivos a corto plazo se asignaron recursos
humanos, financieros y tecnológicos.
La estructura actual del Gobierno Regional de Cajamarca está preparada para llevar a
cabo cada una de las estrategias seleccionadas que permitirán cumplir con los objetivos de
corto y largo plazo así como también para soportar cambios significativos en la estrategia.
Capítulo VIII: Evaluación Estratégica
7.1. Perspectivas de Control
Las estrategias que se han propuesto a lo largo del proceso estratégico se han
desarrollado teniendo en cuenta los objetivos de corto y largo plazo. Estos objetivos son
medibles, entendidos por todos los miembros del Gobierno Regional de Cajamarca y poseen
indicadores que permiten medir su desempeño. Para la implementación del Plan Estratégico
de la Región Cajamarca se ha tomado las siguientes perspectivas de control: (a) la
Perspectiva Financiera, (b) la Perspectiva del Cliente, (c) Perspectiva de los Procesos
Internos, y (d) Perspectiva del Aprendizaje – Crecimiento.
Las perspectivas de control permiten integrar los objetivos, las medidas, las metas y
las iniciativas con la visión, misión y estrategia, lo que permite tomar las decisiones
adecuadas para mantener el rumbo deseado.
7.2. Tablero de Control Integrado
Con el tablero de control se puede ejercer una visión integral, holística de la
organización, además, facilita la evaluación de la estrategia por medición y comparación, lo
que sirve para una implementación exitosa de la estrategia porque se puede ver hacia dónde
se está yendo y corregir si es necesario (D’Alessio, 2008).
Tabla 33
Tablero de Control Integrado
Objetivos Medidas Unidades
Perspectiva Financiera
Aumentar en un 10% las
exportaciones de los productos de la
región.
Incremento del
volumen de las
exportaciones
% de incremento
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
Perspectiva del Cliente
Concretar alianzas estratégicas con
las principales empresas productoras
de la región.
Número de alianzas
establecidas
# de alianzas
Diseñar e implementar el programa
de empleo digno.
Oferta de empleo # de empleos
disponibles
Diseñar e implementar el programa
de nutrición infantil.
Número de niños
atendidos
# de niños atendidos
Diseñar e implementar programas
de inclusión social.
Número de personas
incluidas
# de personas
incluidas
Aumentar la participación
ciudadana en los procesos de
concertación.
Satisfacción del
ciudadano
% de satisfacción
Perspectiva del Proceso Interno
Diseñar e implementar el programa
cuidando el agua.
Cantidad de agua
contaminada
% de agua
contaminada
Diseñar e implementar el programa
de colaboración en temas
ambientales entre el Gobierno
Regional de Cajamarca y la
industria minera.
Número de normas
aceptadas
# de normas
aceptadas
Aumentar la eficiencia de la oficina
de asesoramiento y control
administrativo.
Número de quejas y
reclamos
% de quejas y
reclamos
Incrementar y fortalecer la identidad Satisfacción del % de satisfacción
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
institucional regional. ciudadano
Perspectiva del Aprendizaje y
Crecimiento
Invertir en el desarrollo de
programas de capacitación técnica y
productiva.
Número de personas
capacitadas
# de personas
capacitadas
Implementar y desarrollar un equipo
multifuncional de apoyo a la
pequeña y mediana empresa para el
desarrollo de proyectos.
Número de apoyos # de apoyos
Diseñar e implementar el programa
de capacitación técnica empresarial
gratuito.
Número de personas
capacitadas
# de personas
capacitadas
Desarrollar estudios de impacto
ambiental en el recurso hídrico de
los proyectos mineros.
Número de estudios # de estudios
Desarrollo del programa de uso de
tecnologías en la pequeña y mediana
empresa.
Número de empresas
asesoradas
# de empresas
asesoradas
Aumentar la demanda de
tecnologías en el Gobierno Regional
de Cajamarca
Número de usuarios
usando tecnologías
# de usuarios
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
7.3. Conclusiones
Con los objetivos a corto plazo establecidos en cada una de las perspectivas del
tablero de control balanceado podemos definir los indicadores de control, los mismos que
ayudan a identificar los objetivos y las áreas críticas de la estrategia.
Según el tablero de control balanceado, podemos apreciar que la perspectiva
financiera tiene un solo objetivo, la perspectiva del cliente posee cinco objetivos, la
perspectiva del proceso interno tiene cuarto objetivos y por último la perspectiva de
crecimiento y aprendizaje tiene seis objetivos, por lo que se infiere que en la región se
necesita incrementar las necesidades de aprendizaje y crecimiento en base a los objetivos
planteados.
Capítulo IX: Evaluación Estratégica
8.1. Competitividad de la Región
La Región Cajamarca, posee un gran potencial para el crecimiento y que pueden ser
fuente de competitividad, teniendo como principales actividades de desarrollo las siguientes:
actividades agrarias y forestales, mineras, turísticas, artesanales; actividades que, gestionadas
adecuadamente pueden convertirse en importantes ventajas comparativas y en fuente de
competitividad.
La Región Cajamarca posee una gran biodiversidad de flora y fauna, que pueden
convertirse en gran fuente de crecimiento y desarrollo, al poder ser utilizados para la creación
y elaboración de diversos productos tales como: medicinales, industriales, alimenticias y
ornamentales.
La biodiversidad que posee la Región Cajamarca es rica y variada, debido a la
presencia de los pisos ecológicos, que hacen que exista una gran variedad de climas y suelos.
También existen diversos estudios genéticos y de aprovechamiento del germoplasma
de la región, pero, estos estudios no tienen ningún impacto en la vida de los pobladores
debido a su poca aplicación en la zona. En la región Cajamarca podemos encontrar cinco
áreas naturales protegidas: el Santuario Nacional de Namballe - Tabaconas en San Ignacio y
El Parque Nacional de Cutervo.
Competitividad con respecto al Recurso Suelo:
La Región Cajamarca posee un gran potencial en este recurso, al tener 1’703,091
hectáreas de tierra de las cuales el 36.28% pueden ser utilizados para uso agrícola, de las
cuales el 19.82% se encuentra bajo riego, y el 80.18% bajo condiciones de secano; con
respecto a la superficie que no es agrícola, que ascienden a 664,115 hectáreas, el 61.10% de
esta superficie corresponde a pastos naturales y el 26.70% a montes y bosques. Por otro lado,
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
el suelo se encuentra desgastado y erosionado debido a la gran explotación de pastoreo y a la
poca actitud de conservación de la población y de las autoridades.
Tabla 34
Tipos de superficie
Tipo Hectáreas %
Superficie Agrícola 618,210 has 100.00
Bajo riego 122,515 has 19.82
En secano 495,695 has 80.18
Superficie no
Agrícola
664,115 has 100.00
Pastos naturales 132,657 has 61.10
Montes y bosques 288,939 has 26.70
Otra clase de tierras 132,657 has 61.10
TOTAL 1'703,091
Nota. Tomado de “Dirección de Información Agraria” del Minag, 2011. Recuperado de
http://www.minag.gob.pe/portal/
La propiedad de la tierra presenta una característica muy especial, su atomización e
informalidad constituyen un factor negativo para el desarrollo agrario regional.
Competitividad con respecto al Recurso Agua:
Con respecto a este recurso, no existen proyectos ni estudios de gran envergadura que
garanticen un uso adecuado y eficiente del recurso hídrico en la Región. Las principales
fuentes de aprovisionamiento en la Región son los ríos, pero su aprovechamiento es
inadecuado, ya que solo se irriga el 19.82% del área total con aptitud agraria.
Se podría ampliar la base del recurso hídrico a través de la construcción de
infraestructura que permita un adecuado almacenamiento y distribución del agua, también se
podría utilizar con fines energéticos.
Los principales ríos que aprovisionan a los sistemas de riego para irrigar los terrenos
agrícolas en la región son: El río Chinchipe, Tabaconas, Chotano, Cajamarquino, Llaucano,
Crisnejas, Chancay, Jequetepeque, Condebamba y San Miguel entre otros.
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
Competitividad con respecto a los Recursos Turísticos:
La Región Cajamarca se ubica estratégicamente en el Circuito Turístico Norte. Posee
un gran potencial turístico, pero, la mayoría de sus sitios y destinos turísticos no son
aprovechados adecuadamente, ya que no existe la infraestructura ni el condicionamiento
adecuado que garanticen una adecuada valoración, explotación y visita.
Estos destinos turísticos, administrados y condicionados adecuadamente podrían
satisfacer una gran demanda creciente del turismo en la Región, bajo diversas ofertas, tales
como: histórica – cultural, mística – religiosa, eco turismo o de naturaleza, agroturismo o
turismo vivencial, turismo de aventura, turismo de salud, etc. EL centro turístico de la región
Cajamarca se encuentra posicionado principalmente en la ciudad de Cajamarca, donde se
ofrece una amplia variedad de productos y servicios turísticos.
En la Región podemos encontrar 174 hospedajes con diferente nivel de calidad,
ofertando un total de 3,026 habitaciones y 5,248 camas. Con respecto al servicio de
alimentación, en la Región encontramos 404 restaurantes, que ofrecen una gran variedad de
comidas nacionales e internacionales y potajes típicos. Con respecto a establecimientos de
recreación son muy pocos los establecimientos que brinden servicios de diversión y
espectáculos folklóricos.
Competitividad con respecto a los Recursos Mineros:
En la Región, podemos encontrar un gran número de yacimientos mineros, siendo los
principales metales extraídos el oro y cobre, aportando en gran medida a la minería del país,
pero con muy pocos beneficios económicos para la región. También podemos encontrar
recursos como el carbono, antimonio, mercurio, fierro, molibdeno, plata, plomo, etc., y una
gran variedad de otro tipo de recursos tales como el sílice, caliza, cal, etc., lo que generan un
gran potencial de de exploración y explotación, las calizas de Tembladera son la principal
fuente de de materia prima a la fábrica de Cementos Pacasmayo S.A.
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
En la región, existen 32 empresa que trabajan 700 mil hectáreas denunciadas, en las
cuales podemos ver gran inversión en proyectos mineros, siendo los principales: “Yanacocha:
oro (Encañada- Cajamarca), Cerro Corona: oro - cobre (Hualgayoc).” Las reservas minerales
de La Granja: cobre (Querocoto - Chota), de Sipán: Oro (Llapa- San Miguel) y Michiquillay:
cobre, oro y plata (Encañada - Cajamarca), se encuentran momentáneamente paralizadas.
Competitividad con respecto a los Recursos Industriales y Artesanales:
La industria regional debe jugar un papel importante en el desarrollo regional, es
generadora de empleo por excelencia; sin embargo su producción tiene un difícil acceso a los
mercados nacionales e internacionales. La utilización de tecnología inadecuada, la carencia
de infraestructura apropiada y el difícil acceso a las fuentes de financiamiento; constituyen su
más grande limitación para lograr los niveles de calidad que exigen los mercados cada vez
más competitivos.
El desarrollo industrial en la región de Cajamarca es aún insipiente, se da
fundamentalmente alrededor de los sectores de derivados de lácteos, forestales y mineros,
situación a la cual responde su estructura empresarial: el 91% constituye Micro y Pequeña
Empresa; el 8% es Mediana Empresa y el 1% Gran Empresa; estructura empresarial
caracterizada por la casi nula presencia de cadenas productivas y más aún de cluster
empresarial.
En el sub sector artesanal, el talento y la creatividad del poblador Cajamarquino,
puesto de manifiesto permanentemente, así como la existencia de materia prima en la zona,
constituyen el principal recurso para desarrollar la artesanía regional y su adecuación a las
exigencias del mercado, expresadas en niveles de calidad, diseño y cambio continuo
vinculado al desarrollo turístico.
La producción artesanal regional, se orienta mayoritariamente al tallado de madera,
tallado en roca volcánica y mármol, tejidos en calua y telar, tejidos de lana industrial,
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
cerámica de arcilla etc. La población regional, mayoritariamente joven con aptitudes y
potencial destreza, es un elemento muy importante para el desarrollo industrial y artesanal en
la región Cajamarca.
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
Capítulo X: Conclusiones y Recomendaciones
9.1. Plan Estratégico Integral
El Plan Estratégico Integral ayuda al control del proceso estratégico y a los reajustes
necesarios si estos fueran requeridos. Tener una visión integral del plan es fundamental.
Mientras más detallado este el Plan Estratégico Integral mejor será su seguimiento
(D’Alessio, 2008).
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
Tabla 35
Plan Estratégico Integral de la región Cajamarca
“Co
ntr
ibu
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roll
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de
los
recu
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izan
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conduci
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esco
nce
ntr
adam
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la
ges
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n p
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lica
reg
ion
al,
en e
l
mar
co d
e la
s polí
tica
s n
acio
nal
es y
sec
tori
ales
.”
Para el año 2020, consolidarse y ser reconocida como la principal región económica y de inversión de la subred regional del norte, que cuenta con capital humano calificado y competitivo en aspectos culturales, científicos, empresariales y sociales , capaz de
gestionar adecuadamente cada uno de los recursos que posee la región, para propiciar condiciones favorables para el desarrollo de la inversión privada y liderar procesos de concertación con la sociedad civil, en el contexto de una gestión pública moderna,
ética y transparente en el marco de una efectiva lucha contra la pobreza y la defensa del medio ambiente y sus recursos.
INTERESES ORGANIZACIONALES OBJETIVOS DE LARGO PLAZO Influencia de Terceras partes: Gobierno Central, Gobiernos
Regionales, la población, Estados Unidos y la Unión Europea.
Lazos Pasados y Presentes: Gobierno Central y el sector minero.
Contrabalance de intereses: Ministerio de Energía y Minas y el
Gobierno Nacional.
ESTRATEGIAS Incrementar la
productividad de
la Región
Cajamarca en un
25% en los
próximos 10
años.
Disminuir la
pobreza de la
Región
Cajamarca en un
30% en los
próximos 10
años.
Aumentar la
tasa de empleo
en un 30% en
los próximos
10 años.
Reducir el impacto
ambiental negativo
de la industria
minera en los
recursos hídricos
en un 100% en los
próximos 10 años.
Fortalecer la
Institucionalidad
Regional en un
100% en los
próximos 5 años.
Convertirse en la
principal región
en el Perú en
innovación
tecnológica en
los próximos 5
años.
POLÍTICAS
Fomentar los proyectos de inversión inversiones
extranjeras
X X X X 1, 2, 3, 4 ,5 ,6 ,7, 8, 9, 10, 11, 12
Programa para la formalización de la pequeña y mediana
empresa
X X X 1, 2, 3, 4 ,5 ,6 ,7, 8, 9, 10, 11, 12
Implementación y desarrollo de proyectos en tecnología X X X X 1, 2, 3, 4 ,5 ,6 ,7, 8, 9, 10, 11, 12
Desarrollo del programa de inversión en la pequeña y
mediana empresa
X X X X 1, 2, 3, 4 ,5 ,6 ,7, 8, 9, 10, 11, 12
Desarrollar programas de innovación e investigación para
mejorar la productividad regional
X X X X 1, 2, 3, 4 ,5 ,6 ,7, 8, 9, 10, 11, 12
Promover oportunidades de inversión X X X X 1, 2, 3, 4,5 ,6 ,7, 8, 9, 10, 11, 12
Fomentar la competitividad empresarial X X X X 1, 2, 3, 4 ,5 ,6 ,7, 8, 9, 10, 11, 12
Perspectiva Financiera OCP 1.1., OCP
1.2., OCP 1.3.,
OCP 1.4.
OCP 2.1., OCP
2.2., OCP 2.3.
OCP 3.1. OCP 4.1., OCP
4.2., OCP 4.3.
OCP 5.1., OCP
5.2., OCP 5.3.
OCP 6.1., OCP
6.2.
Perspectiva del Proceso Interno
Aumentar en un
10% las
exportaciones de
los productos de
la región.
Incremento del
volumen de las
exportaciones
% de incremento Diseñar e
implementar el
programa cuidando
el agua.
Cantidad de agua
contaminada
% de agua
contaminada
Perspectiva del Cliente Incrementar y
fortalecer la
identidad
institucional
regional.
Satisfacción del
ciudadano
% de satisfacción
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
Concretar
alianzas
estratégicas con
las principales
empresas
productoras de
la región.
Número de
alianzas
establecidas
# de alianzas Aumentar la
eficiencia de la
oficina de
asesoramiento y
control
administrativo.
Número de quejas
y reclamos
% de quejas y
reclamos
Diseñar e
implementar el
programa de
empleo digno.
Oferta de
empleo
# de empleos
disponibles
Diseñar e
implementar el
programa de
colaboración en
temas ambientales
entre el Gobierno
Regional de
Cajamarca y la
industria minera.
Número de normas
aceptadas
# de normas
aceptadas
Diseñar e
implementar el
programa de
nutrición
infantil.
Número de
niños atendidos
# de niños
atendidos
1 Asignación de Recursos Humanos. El Gobierno Regional de Cajamarca se encargará de asignar el recurso humano
debidamente capacitado para el diseño y puesta en marcha de los diferentes programas que se consigan en cada una de los
objetivos a corto plazo.
Perspectiva del Aprendizaje y Crecimiento
Diseñar e
implementar
programas de
inclusión social.
Número de
personas
incluidas
# de personas
incluidas
2 Recursos Financieros. El Gobierno Regional de Cajamarca se encargará de asignar el presupuesto necesario para el
desarrollo y cumplimiento de cada uno de los objetivos a corto plazo, y estará en función a un porcentaje del presupuesto
regional.
Invertir en el
desarrollo de
programas de
capacitación
técnica y
productiva.
Número de
personas
capacitadas
# de personas
capacitadas
Aumentar la
participación
ciudadana en los
procesos de
concertación.
Satisfacción del
ciudadano
% de
satisfacción
3 Recursos tecnológicos. El Gobierno Regional de Cajamarca se encargará de brindar y adquirir oportunamente los
recursos tecnológicos necesarios para el diseño y puesto en marcha de cada uno de los objetivos a corto plazo.
Implementar y
desarrollar un
equipo
multifuncional de
apoyo a la pequeña
y mediana empresa
para el desarrollo
de proyectos.
Número de apoyos # de apoyos
Diseñar e
implementar el
programa de
capacitación
técnica empresarial
gratuito.
Número de
personas
capacitadas
# de personas
capacitadas
Desarrollar
estudios de
impacto ambiental
en el recurso
hídrico de los
proyectos mineros.
Número de
estudios
# de estudios
Desarrollo del
programa de uso de
tecnologías en la
pequeña y mediana
empresa.
Número de
empresas
asesoradas
# de empresas
asesoradas
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
9.2. Conclusiones
1. Con respecto a la visión y misión del Presente Planeamiento Estratégico de la Región
Cajamarca, hemos aportado al Gobierno Regional de Cajamarca una nueva
formulación de su misión y la visión, por parecernos más adecuadas a lo que se
plantea en el presente documento, agregando a la visión el tiempo estimado para el
cumplimiento de cada uno de los objetivos.
2. La matriz EFE muestra que las oportunidades que posee la Región Cajamarca no
están siendo aprovechadas, por otro lado, no se están contrarrestando adecuadamente
las amenazas. Las matrices PC y PR confirman que el potencial de la región
Cajamarca no se está aprovechando.
3. Existe un inadecuado proceso de concertación de sus principales actores, como son: el
Estado, la Sociedad Civil y el Empresariado Privado. La relación con el sector
privado no es adecuada, debido a que no existen adecuados mecanismos de
comunicación, lo que limita la concertación de sus demandas y proyectos.
4. El sector minero es una ventaja comparativa y competitiva existente en la región
Cajamarca, al poseer abundantes yacimientos de minerales y reservas probadas y
probables. Existe una gran demanda tanto nacional como internacional de este sector
productivo, convirtiéndose así como uno de los principales impulsadores del
desarrollo. También se debe mencionar, que actualmente nuestro país es considerado
como mercado emergente en lo que respecta a la minería, es por eso que se debe
destacar el potencial minero de la región.
5. Podemos encontrar siete objetivos de largo plazo, todos ellos han sido desarrollados
teniendo en cuenta la visión de la Región Cajamarca que se da en un plazo de 10 años.
Tienen como fin que la Región Cajamarca sea reconocida como la principal región
económica y de inversión en el Perú, que sabe gestionar adecuadamente los recursos,
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
y que permite procesos de concertación con la sociedad civil. Por otro lado, estos
objetivos pueden ser medidos, son realistas, desafiantes, jerarquizados y son
alcanzable son tiempo establecido por la visión.
6. El proceso de formulación estratégica permitió posicionar las fuerzas antes de la
acción, a través de la definición de las estrategias retenidas y las de contingencia. Se
han seleccionado siete estrategias retenidas, ninguna estrategia de segundo grupo de
contingencia y 14 estrategias de tercer grupo de contingencia. Por otro lado las
estrategias seleccionadas se acomodan a cada uno de los objetivos de largo plazo
desarrollados en el proceso estratégico.
7. Para el correcto establecimiento de los objetivos de corto plazo, deben participar
todos los jefes de las unidades descentralizadas de la región Cajamarca, de tal manera
que la visión, misión, objetivos de largo plazo, objetivos de corto plazo y las
estrategias estén correctamente articulados y se cumplan con los objetivos específicos
de la cuales son responsables. Para el cumplimiento de los objetivos a corto plazo se
asignaron recursos humanos, financieros y tecnológicos.
8. La estructura actual del Gobierno Regional de Cajamarca está preparada para llevar a
cabo cada una de las estrategias seleccionadas que permitirán cumplir con los
objetivos de corto y largo plazo así como también para soportar cambios
significativos en la estrategia.
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
9.3. Recomendaciones
1. Se debe tener un mejor proceso de concertación y comunicación con el sector civil y
el empresarial, de tal manera que puedan participar en el diseño y creación de los
diferentes programas que desarrolla el Gobierno Regional de Cajamarca, en pos de
lograr una mejor competitividad y desarrollo social y económico.
2. Desarrollar planes de tecnologías de información a nivel del Gobierno Regional de
Cajamarca, que les permita ofrecer mejores y más rápidos servicios a la comunidad.
3. Realizar estudios periódicos del impacto del sector minero en el medio ambiente, de
tal manera se puedan establecer las medidas necesarias y correctivas para mitigar
dichos impactos.
4. Investigación de mercados nacionales e internacionales, que le permitan a las
pequeñas y medianas empresas tener una guía de acción para el desarrollo de la
competitividad y el incremento de la producción.
5. Afianzar la región Cajamarca como eje fundamental en la Sub Red Regional del
Norte, de tal manera que se incremente y mejore la afluencia turística.
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
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