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252* ArtculodereflexinderivadodeunainvestigacindetesisparaoptarporlaMaestraenEstudiosyGestindelaCiudadenlaUniversidadIberoamericanaPuebla

conelttuloEstrategias de planeacin, reas verdes y propiedad privada: propuesta de gestin e instrumentacin para la dotacin de reas verdes en la ciudad de Puebla a partir del estudio de caso Exrancho Rementera.Lainvestigacinsellevacabodel2004al2007demaneraindividual.Laautorahacontinuadolainvestigacin,perosehaenfocadoenlareservaterritorialAtlixcyotl,conelapoyodepersonaldetiempocompletodelaUniversidadIberoamericanaPuebla.

1 LaautoraesArquitectadelaUDLAPyMaestraenEstudiosyGestindelaCiudaddelaUniversidadIberoamericanaPuebla.Suexperienciaprofesionalestrelacio-nadaconprogramasdedesarrollourbano,gestin,rehabilitacinarquitectnicaydocencia.EsmiembrodelConsejoCiudadanodelCentroHistricoyPatrimonioEdificadodePueblay,actualmente,dirigeelDepartamentodeArte,DiseoyArquitecturadelaUniversidadIberoamericanaPuebla.Sulneadeinvestigacinesespaciopblicoygestindelaciudad.

La dotacin de reas verdes en ciudades como Puebla -en Mxico- es muy limitada debido a la incapacidad del municipio para incidir en la planeacin y ordenamiento de su propio territorio. La metodologa de investigacin comprende el anlisis de un caso vinculado a tres aspectos: concepto de propiedad, reas verdes y planeacin urbana municipal. Se eligi el caso exrancho Rementera para esta investigacin por la complejidad social, legal, poltica y medioambiental que representa una propiedad privada considerada rea verde por el municipio sin un proyecto de intervencin. El resultado de este anlisis no resulta un modelo en s, sino un cmulo de experiencias que buscan ayudar a las autoridades en el proceso de instrumentacin de acciones ciudadanas, ya que la transformacin de la ciudad y la dotacin de espacios pblicos y reas verdes solamente puede lograrse mediante la unin de las voluntades inmersas: sector pblico, iniciativa privada y poblacin civil. Areas verdes, espacio pblico, establecimientos humanos y uso de la tierra,planificacin urbana, polticas pblicas, Puebla de los ngeles.

Urbanismo, Puebla de Zaragoza, Mxico; zonas verdes, asentamientos humanos, espacio pblico.

Fecha de recepc in : 13 de febrero de 2009. Fecha de aceptac in : 2 de mayo de 2009

Resumen

Palabras claveautor

Palabras clavedescriptor

Planeacin urbana municipal, reas verdes y propiedad privada en Puebla, Mxico. Caso Exrancho Rementera*

Emma Regina Morales-Garca de Alba1

Maestra en Estudios y Gestin de la Ciudad Directora del Departamento de Arte, Diseo y ArquitecturaUniversidad Iberoamericana Puebla emma.morales@iberopuebla.edu.mx

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Municipal Urban Planning, Green Areas and Private Property in Puebla, Mexico. Case Study: Exrancho Rementera

Providing green areas in cities like Puebla in Mexico is limited due to the incapacity of the Mu-nicipality to coordinate its own territorial planning and land use. The investigation methodology includes the analysis of case linked to three aspects: property, green areas and municipal urban planning. The case ExRancho Rementera was chosen for this investigation because of its social, legal, political and environmental complexity where a private property is considered as green area by the municipality without an intervention project. The result of this analysis is not a model but a compilation of experiences useful for municipal authorities to instrument policies with citizen actions to transform the city and provide green areas and public space binding common purposes from public sector, private sector and civil population.

Green Areas, Human Settlements and Land Use, Public Space, Public Policies, Puebla de los Angeles, Urban Planning.

Urbanism, Puebla de Zaragoza, Mxico; Greenbelts, Human Settlements, Public Space

Planejamento urbano municipal, reas verdes e propriedade privada em Puebla, Mxico. Caso Exrancho Rementera.

A dotao de reas verdes em cidades como Puebla Mxico- muito limitada devido incapa-cidade do Municpio para incidir no planejamento e ordenamento de seu prprio territrio. A metodologia de investigao compreende a anlise de um caso vinculado a trs aspectos: conceito de propriedade, reas verdes e planejamento urbano municipal. Escolheu-se o caso ex-rancho Rementera para esta pesquisa pela complexidade social, legal, poltica e mdio-ambiental que representa uma propriedade privada considerada rea verde pelo municpio sem que houvesse um projeto de interveno. O resultado desta anlise no um modelo em si, seno um cmulo de experincias que tentam ajudar s autoridades no processo de instrumentao de aes ci-dads, j que a transformao da cidade e a dotao de espaos pblicos e reas verdes somente pode se conseguir mediante a unio das vontades imersas: sector pblico, iniciativa privada e da povoao civil.

reas verdes, espao pblico, estabelecimentos humanos e uso da terra,planejamento urbano, polticas pblicas, Puebla de Los Angeles.

Urbanismo, Puebla de Zaragoza, Mxico, reas verdes, assentamentos humanos,espao pblico.

Abstract

Resuno

Key wordsauthor

Key wordsplus

Palavras-chave

Palavras-chave descritor

La ciudad de Puebla de los ngeles o de Zaragoza en Mxico es conocida por su patrimonio arqui-tectnico, su elaborada gastronoma y el trazo reticular en una estructura urbana ordenada que desde su fundacin en 1531 ha contribuido en la separacin de grupos sociales por barrios, colonias y ahora fraccionamientos. Puebla fue reconocida como Patrimonio Cultural de la Humanidad en 1987 por la UNESCO. Sin embargo, la ciudad moderna no hace honor a su organizada confor-macin urbana inicial y ahora sufre de grandes deficiencias sobre todo a nivel de equipamiento, infraestructura y espacio pblico. Una constante en esta ciudad ha sido la preferencia hacia la satis-faccin de las necesidades particulares de grupos privilegiados sobre los beneficios comunitarios. De esta manera, la dotacin de reas verdes se ha visto afectada principalmente por polticas en ma-teria de vivienda que buscan fines lucrativos a tra-vs de la ocupacin total del suelo disponible.

La poblacin de Puebla ha crecido alrededor de trece veces desde 1930 hasta la fecha. En el ltimo censo del 2005 (INEGI, 2008), se contabilizaron casi un milln y medio de habitantes en el mu-nicipio, sin contar otro medio milln que habita en la zona conurbada. La mancha urbana se ha extendido desde entonces en todas las direcciones sin mayor orden debido a la incapacidad de esta entidad gubernamental de incidir en las decisio-nes relacionadas con su propio territorio. En este artculo, se busca reflexionar en torno al papel del municipio mexicano en materia de planeacin y sus limitaciones econmicas, jurdicas, polticas y el impacto que esto ha representado para la do-tacin de reas verdes pblicas.

El caso que se utiliza en este artculo para ejempli-ficar la complejidad de la problemtica de planea-cin municipal relacionado con la dotacin dereas verdes en Puebla es el conocido como ex-rancho Rementera, un predio de propiedad pri-vada ubicado en la zona nororiente de la ciudad que es identificada como rea verde en el primerPlan Director Urbano en 1980 sin definir ningu-na estrategia de expropiacin, adquisicin o pro-yecto para definir su uso y destino. Etiquetar la propiedad sin orientar su aprovechamiento ha desembocado en todo tipo de problemas con implicaciones sociales, jurdicas, polticas y eco-nmicas.

La eleccin del caso del exrancho Rementera se debe a que no slo contempla aspectos de planea-cin, sino que epitomiza la realidad ambiental, jurdica, cultural, social, poltica y econmica de esta comunidad. El entendimiento de este caso y de los aspectos que lo conforman puede ser un til punto de referencia y una valiosa ayu-da para precisar estrategias futuras para la defi-nicin de reas verdes dentro de los programas y planes municipales y su instrumentacin de manera ms responsable y exitosa. Esta investi-gacin no busca sealar simplemente los eventos, ni tampoco sealar a individuos de una o varias administraciones pblicas en especfico, sino ejemplificar de una manera puntual y a travs del estudio de un caso complejo, los errores de juicio o de ejecucin endmicos de la toma de decisiones en materia de planeacin que entorpecen el desarrollo urbano saludable de la ciudad.

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no en poseerlas. A continuacin, una definicin que ayuda a comprender el concepto jurdico de propiedad:

El derecho de propiedad ha sido bsico en el orden so-cial de todos los tiempos, pues existiendo en el universo hombres y cosas, no puede concebirse al hombre sin ellas y por esa razn, la legislacin lleva por finalidad, inmediata la mayora de los casos y mediata en muchos otros, regular las relaciones de los hombres en razn de las cosas que les pertenecen en propiedad. (Fernndez del Castillo, 1987: 19)

En efecto, como Fernndez del Castillo (1987) detalla en su libro La propiedad y la expropiacin en el derecho mexicano actual, el derecho no slo se ocupa de la propiedad en cuanto a su con-tenido, sino tambin a su ejercicio, al modo y capacidad de adquirirla y transmitirla. El autor considera que no puede concebirse la propiedad si no se toman en cuenta dos aspectos: el conte-nido del derecho de propiedad y los lmites de ese derecho. El primero es una facultad amplia de disposicin del propietario sobre la cosa y el segundo se refiere a la serie de actos que el pro-pietario no puede ejecutar, ya sea porque la ley se lo prohba, o porque marque dichos lmites de un modo especial para disponer de la propiedad, lo que implica la correspondiente prohibicin de disponer de ella de otro modo. En otras pala-bras: el propietario tiene un derecho positivo de disponer de su propiedad dentro de ciertos lmites y una obligacin negativa que consis-te en la imposibilidad de hacer determinadas cosas. Aunque este libro se public por primera vez en 1939 y la realidad de la legislacin urba-na en Mxico ha cambiado considerablemente a partir de la publicacin de la Ley General de Asentamientos Humanos en 1976, persisten las mismas complicaciones en relacin a las polticas de planeacin urbana vinculadas a la propiedad privada: dnde inician y terminan los derechos de los propietarios y dnde inicia y termina el papel del municipio.

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Contenido

Para el anlisis de este caso, se tomaron en cuenta los siguientes aspectos:

El primero es la propiedad, concepto nece-sario para entender la problemtica social, cultural y legal relacionada con este caso y, particularmente la dificultad existente para reconocer los derechos y las obligaciones de los propietarios de predios que son considerados dentro de los planes o programas municipales de desarrollo urbano.

En segundo lugar, se habla de reas verdes, en particular de algunos aspectos ambientales de trascendencia primordial y de la dificul-tad para asignar espacios de esta naturaleza ocasionada por los problemas inherentes a la propiedad y a la legislacin dentro de los municipios.

Por ltimo, se habla de los aspectos ms im- portantes de la planeacin urbana, en especial en el marco municipal en Puebla y Mxico, para comprender la dificultad histrica que ha existido en relacin con la dotacin de reas verdes en la ciudad.

Las preguntas que emergen son: de qu ma-nera interpreta o puede interpretar el Estado la complejidad de la propiedad, las reas verdes y la planeacin? y qu tipo de estrategias deberan ser aplicadas para atender nuestras caractersticas sociales, culturales, econmicas y jurdicas?

La propiedad

La necesidad del ser humano de sentirse propie-tario es algo inherente a su naturaleza, aunque depende en gran medida del mundo que lo ro-dea: mientras mayor sea reconocido el valor de las pertenencias, mayor inters tendr el huma-

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Para entender la complejidad de la propiedad privada en Mxico, es importante hacer un breve recorrido por la historia de este pas, la Secretara de la Reforma Agraria (SRA, 2006) considera los aspectos que se mencionan a continuacin como elementos fundamentales para comprender la complejidad de la propiedad desde la poca pre-hispnica hasta la actualidad. Debe entenderse que las diferencias sociales en torno a la propiedad existe desde pocas prehispnicas, ya que existan organizaciones socioespaciales como el calpulli, considerado por algunos como el antecedente del ejido debido a que se reparta para el usufructo de la tierra ms que en propiedad. Este modelo organizativo se vuelve en un esquema ms injus-to e inequitativo despus de la conquista, ya que la corona espaola, a travs de las encomiendas pretenda organizar el territorio administrativa-mente y, al mismo tiempo, llevar el evangelio a los grupos indios que a su vez daran la mano de obra que se requera. Sin embargo, este sistema se vera afectado por un creciente despoblamiento pro-ducto de abusos, epidemias y enfermedades. Esto provoc que el Consejo de Indias recomendara al Rey Felipe II que permitiera el establecimiento de pueblos en donde los grupos de indios, criollos y mestizos pudieran contar con nuevas formas de posesin como el fundo, el ejido y la dehe-sa y, por ltimo, las poblaciones contaran con tierras destinadas para servicios pblicos. Esta definicin de pueblos permiti la reorganizacin e identificacin de grupos indios. Sin embargo, sus derechos de propiedad no seran respetados a travs de los siglos.

Desafortunadamente, estos pueblos han sido vctimas de despojo y manipulacin desde su fundacin. Conforme la Nueva Espaa se fue consolidando, la organizacin social dara lugar a la creacin de latifundios que ms adelante se convertiran en las grandes haciendas que predominaron durante el siglo xix. La falta de justicia y equidad relacionada con la tierra ha sido

ingrediente bsico en los enfrentamientos arma-dos e ideolgicos ms importantes de nuestro pas, primero el descontento por el abuso de los grandes terratenientes beneficiados por la corona que acompa la lucha independentista, despus el acaparamiento de tierras de la iglesia que llev a la secularizacin de sus bienes con las leyes de Reforma y, finalmente, los abusos durante la pre-sidencia de Porfirio Daz que, con la publicacin del Decreto sobre Colonizacin y Compaas Deslindadoras en 1883 y la Ley sobre Ocupacin y Enajenacin de Terrenos Baldos, hizo posible que grandes extensiones de tierra fueran reparti-das entre individuos cercanos al gobierno federal y esto fue uno de los detonadores que llevaron a la revolucin mexicana y al establecimiento de los criterios para la delimitacin de bienes de la nacin y susceptibles a ser propiedad privada en el artculo 27 de la Constitucin de 1917. El re-conocimiento de las tierras de grupos indgenas se ha visto afectado, entonces, por los intereses parti-culares de grupos de poder, independientemente de la faccin poltica a la que pertenecen.

Debe reconocerse el esfuerzo de algunos en el poder que han intentado respetar esta propiedad, como es el caso de Maximiliano de Habsburgo y su plan de dotacin de documentos que avalaran la propiedad, as como la publicacin de la Ley de Expropiaciones de Lzaro Crdenas, que bus-caba el aprovechamiento de los recursos a travs del ejido. Desafortunadamente, estos esfuerzos no tuvieron los resultados esperados, por lo que, durante los aos noventa, se modific la Consti-tucin para permitir la venta y escrituracin de estas grandes extensiones de tierra debido al poco control que se tena sobre las mismas. De hecho, hasta la fecha, sigue habiendo incertidumbre ju-rdica relacionada con los derechos ejidales contra la propiedad privada.

Como se puede ver, Mxico histricamente ha lidiado con dos grandes problemas, el prime-

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ro siendo consecuencia del segundo: por un lado, tenemos la desigualdad y, por otro, la indefinicin jurdica en materia de propiedad. Es importante entender los antecedentes de nues-tro territorio a partir del concepto de propiedad ya que hoy en da existen distintas modalidades de propiedad y la legislacin al respecto ha su-frido notables modificaciones en aos recientes, sobre todo a partir de la apertura comercial de Mxico con otros pases y, en especial, desde la firma del Tratado del Libre Comercio de Nor-teamrica. Los distintos regmenes de propiedad incluyen maneras distintas de convivencia y de pertenencia.

El artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Gobierno Federal, 2006) ser el marco para el manejo de la tierra tanto para la nacin como la propiedad privada. A partir de esta, se desprenden leyes, reglamentos y decretos que ayudan a comprender los criterios para la toma de decisiones en materia de dominio, posesin, propiedad y planeacin del suelo. A pe-sar de contar con legislacin detallada en relacin a la propiedad, existen todava imprecisiones y problemas que desembocan en conflictos en to-dos los niveles socioeconmicos. La indefinicin de los lmites, colindancias, superficies y, en gran parte, la falta de rectificacin de los notarios que han escriturado indebidamente grandes porciones del territorio mexicano, son de los problemas ms comunes. Otra de las indefiniciones en relacin con el suelo se debe a la sistematizada invasin de territorio federal por parte de grupos sociales organizados apoyados por grupos polticos, as como el desconocimiento de lmites y su des-cuido por parte de particulares y autoridades. La sistematizacin de la informacin, la mejora en los sistemas de catastro y la legislacin adecuada son algunas de las tareas pendientes en materia de propiedad y es indispensable que se socialice la informacin de manera clara para que tanto los propietarios privados como el Estado compren-dan los derechos y obligaciones de ambos.

reas verdes

Los problemas jurdicos y econmicos relacio-nados con los municipios y su incapacidad por adquirir predios impactan directamente en la posibilidad de dotar de reas verdes a la comu-nidad. Sin embargo, tambin hay que visualizar que en lugares como Puebla no ha habido un es-fuerzo por resolverlo debido a la visin limitada de los habitantes en relacin con estas, ya que en nuestro contexto muchos visualizan solamente el valor decorativo a manera de parque o desde elpunto de vista ecologista que considera las reas verdes como pulmones de la ciudad. El problema de esta simplificacin es que vuelve al ciudadano observador y no lo involucra. El resul-tado es que, si bien se asume que para cuidar el medio ambiente basta, desde este punto de vista simplista, con cuidar las reas verdes, este para-digma es difcil de instrumentar, ya que nadie quiere asumir la responsabilidad ni el costo. La asignacin de espacio para reas verdes requiere de los instrumentos legales y la autoridad para llevarlo a cabo, pero para esto hay que entender el juego de los intereses de los propietarios y el derecho:

Parece innecesario decir que este problema no ha pre-ocupado ni preocupa slo al ciudadano promedio; ha preocupado tambin, como es lgico, al propio Estado, en su funcin de concretar y tutelar el inters pblico, y ha preocupado al propietario de los terrenos urbanos como titular del inters particular en presencia. En efecto, desde la perspectiva del propietario, su inters se concreta en que sea aprovechable toda la superficie y que ste aprovechamiento sea el mximo; en definitiva, desea que sea edificable todo su terreno y que en el mis-mo se pueda construir el mximo volumen. Este inters del propietario responde, por lo dems, a un mvil tan claro, y a la vez tan elemental, como el espritu de lu-cro, y se apoya en una concepcin individualista de la propiedad como derecho absoluto. En consecuencia, el propietario particular siempre ser opuesto a que se limite el volumen edificable o a que se dedique a es-pacios libres unas superficies superiores a aquellas que sean indispensables para facilitar una explotacin ms acabada y completa del suelo del que es titular. Esta

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concepcin, perfectamente explicable, prescinde de la conveniencia de una ordenacin racional de la ciudad y de su crecimiento, que ha de ser adecuado a las necesi-dades humanas y al desarrollo de la personalidad de los habitantes de la urbe. (Gmez-Ferrer, 1971: 2)

En este sentido, el inters pblico poco coincide con el privado y la propiedad es un tema inmerso dentro del capitalismo de las ciudades, donde los intereses son individuales. La bsqueda del mxi-mo aprovechamiento del suelo se presenta, sobre todo, en los centros urbanos, donde la demanda de vivienda ha llevado a valores exagerados del suelo y donde la plusvala beneficia al propietario sin que este se sienta obligado a regresar nada a cambio. Esta actitud valorativa de la propiedad y del mximo aprovechamiento de la superficie convierte en una tarea casi imposible el conservar o plantear espacios libres para parques y jardines, puesto que representan una prdida econmica.

En la ciudad de Puebla todava es peor ya que, aunque su discrecional ley de fraccionamientos de los aos setenta demandaba la existencia de reas de donacin, la falta de transparencia en el manejo municipal llev a que estos espacios fueran comercializados y a que, en la actualidad, alberguen residencias y comercios que atienden intereses particulares contraviniendo su destino original. Finalmente, como las reas verdes y espacios de esparcimiento son particular respon-sabilidad del municipio y como, con frecuencia, este no cuenta con recursos para protegerlos, acaba permitiendo que la ciudad crezca sin dotar a la poblacin de nuevos espacios, ni conservar siquiera los existentes.

Con la aparicin de distintos planes y programas estatales y/o municipales, comenz a enfatizar-se la importancia de que existan reas verdes y la necesidad de determinar usos y destinos del suelo. Esta tarea fue, por mucho tiempo, mera-mente limitativa y no ejecutoria, pues jurdica y econmicamente el Municipio no contaba con los recursos para dar uso, mantenimiento

y cuidado a las reas que defina como verdes. En muchos casos, la adquisicin de zonas para reserva ecolgica y reas verdes para el Estado mexicano se ha hecho a travs de la figura de la expropiacin. Durante mucho tiempo, se pa-gaban por las propiedades cantidades de dinero apenas simblicas, basadas en un valor catastral muy alejado del comercial y dejando al propieta-rio sin proteccin ni compensacin real por los daos a lo que legtimamente le perteneca. En aos recientes, la expropiacin ha significado un pago ms justo y no tan arbitrario. No obstante, las limitaciones presupuestales de los municipios y el temor a enfrentamientos debido a la incapaci-dad de negociar con grupos de choque como, por ejemplo, el de San Salvador Atenco y el proyecto fallido del aeropuerto en Texcoco, han frenado los alcances de innumerables proyectos de obra pblica de alto impacto. En el caso de Puebla, cualquier proyecto que contemple afectacin o expropiacin de algn predio es desechado de inmediato, por el riesgo de repercusiones pol-ticas y econmicas. A pesar de que los diferentes planes y programas plantean reservas territoriales y ecolgicas, as como ampliacin de vialidades, en la mayora de los casos, estos se han quedado en la fase de proyecto y no se han llevado a cabo por falta de autoridad o de presupuesto.

La difcil tarea de formular estrategias para ad-quirir predios lo suficientemente grandes o con caractersticas idneas para dedicarlos a parques o jardines requiere tomar en cuenta dos aspectos: por un lado, la falta de dinero del municipio para adquirir inmuebles y, por el otro, el temor de las autoridades a provocar a conflictos sociales que pudieran afectar sus intereses electorales para la siguiente etapa en bsqueda del poder. Entonces, el municipio busca acciones de imagen inmediata o de conveniencia propia sin considerar las reper-cusiones. En el caso del predio analizado en este documento, denominado Rementera, una vez valorado el reconocimiento de que no haba los recursos para adquirirlo o expropiarlo se lleg a

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una decisin aparentemente ms simple: permi-tir que el propietario conservara la propiedad privada, pero sin derecho a utilizarla. El propie-tario particular, en casos como este, debe subor-dinarse al inters pblico y, al final, es el nico que queda con responsabilidades como el pago de impuesto predial, pero sin beneficios reales ni indemnizacin alguna. El resultado ha sido que cada vez menos ciudadanos estn interesados en plantar rboles en sus propiedades por el miedo a perder derechos sobre lo que le pertenece.

Es innegable que sin conocer el territorio, sin entender la negociacin con los grupos sociales y sin la legislacin adecuada, no ser posible dotar al municipio de reas verdes. En general, se tiende a proponer la creacin de reas verdes y espacio pblico en los espacios disponibles que, en su mayora, son simplemente reas residuales que van quedando dentro del rea urbana. Para dotar a una ciudad de reas verdes, no necesariamente se debe contar slo con los espacios disponibles, sino que estos mismos espacios se pueden generar de manera planeada. Uno de los ejemplos ms conocidos en este sentido es el de Central Park en Nueva York, en donde la utilidad pblica, la visin higienista de salud y ocio, la capacidad de gestin y un gobierno con autoridad lograron la creacin de un espacio de grandes dimensiones para una poblacin que realmente la necesitaba. Desafortunadamente, en nuestro contexto, la or-ganizacin de la fuerza de trabajo, la negociacin de los grupos involucrados, la visin de planea-cin a largo plazo y el manejo de los recursos pa-recen todava una utopa. Esto se vuelve an ms complicado cuando los funcionarios no asumen compromisos de largo plazo debido a la poltica de no reeleccin en Mxico que limita sus fun-ciones a tiempos cortos.

La planeacin urbana municipal

Se puede decir que la planeacin en Mxico tiene dos orgenes: el tradicional indgena y el espaol.

Prueba de ello es que en algunas ocasiones se utili-z la traza, las calzadas, caminos y organizacin de las ciudades prehispnicas en la conformacin de nuevas ciudades y, en segundo lugar, encon-tramos las ciudades de origen espaol estratgica-mente ubicadas por motivos religiosos, comercia-les y militares. Durante el virreinato, el esquema de planeacin sera centralizado y seguira pri-mordialmente los intereses de la corona espaola. De modo que, todava durante los primeros aos del Mxico independiente, se seguiran manejan-do los mismos esquemas de poder y de toma de decisiones.

Debe considerarse que las primeras experiencias en materia de planeacin en Mxico se tratan de instrumentos de carcter administrativo y financiero en donde todas las decisiones relacio-nadas con los municipios eran de carcter estatal o federal. No es sino hasta mediados de los aos cincuenta del siglo xx cuando se intenta territo-rializar la planeacin, pero la prioridad estaba enfocada hacia la obra pblica. As, el ordena-miento urbano municipal realmente no se dio sino hasta la promulgacin de la Ley General de Asentamientos Humanos en 1976, que finalmen-te transfiere funciones hacia los municipios que permiten el que puedan incidir en el desarrollo de su territorio. De esta manera, se puede concluir que el municipio tiene poco ms de treinta aos de tomar decisiones y no tiene la experiencia ni los instrumentos para impactar de manera posi-tiva en su territorio.

El municipio mexicano siempre tuvo facultades limitadas desde la poca del virreinato y se cons-truy heredando formas organizativas de tradi-cin hispana con la indgena. Los ayuntamientos siempre estuvieron subordinados al poder de la corona y de la iglesia y su funcin era bsicamente el cuidado y atencin de los servicios bsicos y la vigilancia del orden pblico. En relacin con el territorio, sus facultades estaban limitadas a la decisin sobre linderos y reparticin de parcelas.

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La figura del municipio libre nace con la Cons-titucin de 1857 y esto posibilita a que la pobla-cin eligiera a sus representantes, pero no le dio mayor control sobre su territorio ni ampli sus competencias. Hubo que esperar ms de cien aos para que los municipios pudieran participar en el ordenamiento de su territorio con las reformas del artculo 115 constitucional en los aos ochenta. A partir de estas, se encuentran nuevas atribuciones del municipio mexicano como cambios de uso de suelo, la creacin de reservas territoriales, as co-mo la regularizacin de la tenencia de la tierra.La organizacin poltica territorial tambin ha evolucionado. Durante el virreinato fue ms im-portante en algn momento la existencia de in-tendencias que municipios o ayuntamientos. En 1812 (Villar Calvo, 1998: 87), se intent crear la estructura de los ayuntamientos compuestos por alcaldes, regidores, procuradores y sndicos para dar mayor fuerza a los ayuntamientos, sin obtenermayores logros. En 1857, se intent dotar de autonoma, haciendo nfasis en los derechos del hombre y la propiedad, pero no se pudieron superar las deficiencias del rgimen municipal, puesto que no se estableci un marco normativo eficiente. Durante el porfiriato, se volvi a debi-litar la figura municipal con la creacin de juntas auxiliares que hasta la fecha le restan eficiencia a los municipios. Durante todo este proceso, el municipio tuvo un papel dbil y poco protag-nico. En 1917, se les intent dar ms facultades para tambin obtener ms recursos, pero hasta la fecha no son suficientes.

Villar Calvo, en su libro La impotencia municipal en el ordenamiento urbano (1998), destaca las dis-posiciones incorporadas en 1983 en materia de planeacin uUrbana:

Se reconoci jerarqua constitucional a los ayuntamientos para el manejo de su patri-monio.

Se les asign fuentes diversas de recursos pro- pios, conformados a partir de: rendimientos

generados por sus bienes; contribuciones reci-bidas por la propiedad inmobiliaria, derivadas de su fraccionamiento, divisin, consolida-cin, traslacin, mejora, o las provenientes del cambio de valor de los inmuebles, ingresos derivados de la prestacin de servicios.

Se facult a los municipios, en materia de or- denamiento urbano, para formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipales, as como para intervenir en la creacin y adminis-tracin de sus reservas territoriales, en el control y vigilancia de los usos del suelo, en la regularizacin de la tenencia de la tierra, en la expedicin de licencias y permisos de construccin y en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas.

A pesar de los logros eminentemente administra-tivos de 1983, la participacin de la sociedad civil contina reducida apenas a cierta actuacin como agente en el campo de las elecciones mu-nicipales sin reconocer an su debida relevancia para el desarrollo tanto poltico como econmico del municipio. Pese a las nuevas aportaciones en el campo de ordenamiento urbano, las atribucio-nes del municipio se mantienen restringidas a la funcin normativa-administrativa tradicional que segua considerando, como base de la actuacin municipal en la materia, la simple elaboracin de planes de desarrollo y la expedicin de licencias de construccin.

Una vez analizados los factores ambientales, mu-nicipales, de propiedad privada y planeacin urbana, se puede inferir la dificultad de generar estrategias exitosas en materia de dotacin de reas verdes a los municipios. Por un lado, est la definicin de la propiedad privada. En este documento, se pone en manifiesto la dificultad para la interpretacin del papel del Estado en relacin con el pequeo propietario y la historia ha mostrado la incertidumbre jurdica que ha existido. En segundo lugar, est el entendimiento

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del concepto de rea verde, que en la percepcin popular sigue relacionando con espacios vacos con vegetacin con limitaciones jurdicas para su creacin y proteccin. En tercer lugar, se encuen-tran los antecedentes de planeacin urbana en Mxico, que pasan de una planeacin superficial vinculada al manejo administrativo del Estado, ms que a la visin integral del territorio. Por ltimo, el nfasis en el municipio se debe a que es en la pequea poblacin en donde realmente se pueden medir las bondades o errores de la pla-neacin y es, precisamente, el municipio el que se integr en esta dinmica hasta el ltimo. El mu-nicipio mexicano se dedic por siglos a procurar el cuidado de las calles, la seguridad y la salud, dejando de lado la definicin del territorio y los usos y destinos del mismo. Para poder analizar la complejidad de estos tres aspectos se tomar el caso exrancho Rementera en la ciudad de Puebla para su anlisis y a partir de este plantear crti-cas para obtener alternativas al modelo actual.

Estudio de caso: ex-rancho Rementera

Antes de adentrarnos al caso especfico del exran-cho Rementera, es necesario conocer la situacin general, relacionada con la planeacin urbana del Municipio de Puebla, as como las polticas para conservacin y dotacin de reas verdes para la poblacin. Puebla es una ciudad que se fund en 1531 para espaoles y criollos con fines pri-mordialmente comerciales por su conveniente ubicacin entre Ciudad de Mxico y el puerto de Veracruz. Desde su inicio, ha atrado a grupos deinmigrantes en busca de oportunidades (er figu-ra 1).

A la ciudad de Puebla se le otorgaron extensos privile-gios lo que, junto con la ideal ubicacin del valle para la temprana explotacin de tierras labrantas y de pas-toreo, y las oportunidades de transporte y comercio, hara de Puebla una de las regiones ms atractivas para inmigrantes llegados de otras partes de la Nueva Espa-a, as como de peninsulares. Pocos lugares importantes

de la Amrica Espaola fueron tan libres como Puebla durante el primer siglo de su fundacin: exenciones de la alcabala y del almojarifazgo durante 100 aos, de to-dos los dems impuestos durante otros 30 aos, virtual autogobierno por un cabildo elegido entre los vecinos, sin privilegios especiales para los encomenderos, dis-pensa de los entrometimientos del alcalde mayor y del corregidor y una saludable distancia desde la autoritaria administracin del Virrey [] contribuyeron a hacer de Puebla la principal ciudad manufacturera de la Amrica Espaola y en la Nueva Espaa un centro comercial y administrativo slo inferior a la capital [] La funda-cin de Puebla podra considerarse [] una expresin sutil del absolutismo real, la concesin de extensos privilegios a una ciudad de plebeyos, casi equivalente a un autogobierno republicano que menoscabara la auto-noma potencial de los encomenderos y de las rdenes religiosas, y que sirviera de contrapeso al podero de la capital virreinal [] (Thompson, 2002: 39)

Figura 1. Plano de la ciudad de Puebla de los ngeles en la Nueva Espaa de 1698.

Fuente: Archivo Histrico Municipal (cartografa versin digital), 2001. Sin escala.

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La ciudad de Puebla ha sido testigo de momentos de prosperidad en lo comercial e industrial, pero tambin de estancamiento, crisis econmica y problemas de salud sobre todo durante el siglo xix y ha sufrido modificaciones en su extensin municipal por razones diversas, como la incor-poracin de pueblos a su extensin territorial. La historia de sus polticas de planeacin siem-pre haba sido limitada y los primeros intentos al respecto, que se llevaron a cabo apenas hasta los aos cuarenta del siglo xx, mantenan una legislacin de carcter estatal, cuyas polticas bsicas se relacionaban slo con catastro y recau-dacin, creacin de nuevas colonias, dotacin de infraestructura vial, creacin de parques indus-triales, creacin de fraccionamientos urbanos y reglamentos para la construccin. Vale la pena observar el siguiente documento informativo de la autoridad municipal en el que se puede visuali-zar lo limitado de su visin en los aos sesenta en materia de planeacin urbana.

El crecimiento de las ciudades acarrea multitud de problemas de diversa ndole, tales como: alineamiento inadecuado de calles, anchos incorrectos de las mismas; uso incorrecto de la tierra, con esto se entiende que no existen zonas adecuadas para industrias, para centros recreativos, para centros comerciales, para parques pblicos, para centros de habitacin, etc..; problemas de trnsito, debidos al incremento de vehculos, uso incorrecto de las calles y falta de capacidad de las mis-mas; problemas que ocasionan las vas de ferrocarril por el establecimiento de las terminales dentro de la ciudad, la facilidad de acceso a la va atraes en sus in-mediaciones a las industrias, el bajo valor de la tierra en patios y derechos de va, fomenta la construccin de barracas y viviendas pauprrimas; problemas espaciales por la construccin de torres para la introduccin de la energa elctrica, etc. Todo lo anterior es el resultado de una imprevisin en el orden urbanstico, no existien-do una ciudad en el mundo, salvo muy raras excepciones, que no hayan sufrido sus consecuencias, por tal motivo las autoridades municipales crean un Plan Maestro o Regulador en donde se plantean, prevn y solucionan todos los problemas urbanos. (Ayuntamiento de Puebla de Zaragoza, 1963: 11)

El gobernador Alfredo Toxqui Fernndez Lara es el primero en promover, en 1977, planes y programas de desarrollo urbano tanto estatales como municipales, estableciendo que los asenta-mientos humanos deben realizarse de conformi-dad con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano, con los planes municipales y con los planes de ordenamiento y regulacin de las zonas conur-badas. La primera accin fue la elaboracin de planes directores urbanos, regionales y sectoriales, publicando el Plan de Desarrollo Urbano del Estado de Puebla en 1979 y el Plan Director Urbano de la Ciudad de Puebla, en 1980, direc-tamente para el municipio, con el apoyo del Lic. Miguel Quiroz Prez como presidente municipal. Este documento no slo es el primer intento real de planeacin a nivel municipal en la ciudad de Puebla, sino que est directamente vinculado con la tesis de investigacin que da lugar a esta reflexin, derivada del estudio de caso exrancho Rementera y su problemtica legal, mismos que parten de ese instrumento que, entre sus faculta-des, define los criterios para determinar las reas verdes en el municipio.

El punto de partida del Plan Director Urbano era el siguiente: Los procesos de urbanizacin y de metropolizacin han generado un rpido crecimiento territorial y una demanda conside-rable de redes de infraestructura, equipamiento urbano y futuras reas de desarrollo que requie-ren un plan integral para la regin, el municipio y la ciudad (Ayuntamiento de Puebla, 1980). Como se puede ver, este plan est ms enfocado a resolver los problemas surgidos por la carencia de planeacin durante siglos que a elaborar un proyecto a futuro.

Para formular el plan integral de la zona, el go-bierno del Estado delimit la zona conurbada de Puebla y, a su vez, el ayuntamiento de la ciu-dad prepar el Plan de Desarrollo Urbano del

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Municipio de Puebla, como parte del Plan de Zona Conurbada y del Plan Director Urbano de la Ciudad de Puebla. Dicho plan establece: a) usos y destinos en el territorio municipal, b)reservas territoriales para el desarrollo urbano, c) usos y destinos urbanos por predio y d) sistema vial primario, implementando a nivel instrumen-tal el decreto del plan y las declaratorias de usos y destinos y reservas territoriales. Para la prepa-racin del plan, el ayuntamiento conform una Direccin de Planificacin Urbana Municipal, que tuvo que organizar las tareas propias para administrar el ordenamiento territorial para operar el plan aprobado.

Los trabajos del plan fueron iniciados por el ayuntamiento en julio de 1978, concluyndose en junio de 1980 con el apoyo del gobierno del Estado, de varias dependencias federales y de tcnicos y miembros de la comunidad. El diagns-tico que manifiesta este documento es de gran valorporque, por primera vez, queda integrada en un solo documento la informacin sobre los aspectosque influyen en el ordenamiento del territorio y que son indispensables para las estrategias de planeacin. Para poner en funcionamiento ac-ciones de planeacin, se requera del sustento jurdico propuesto por el gobierno del presidente Luis Echeverra lvarez, quien el 29 de enero de 1976 logr que se reformara el art. 27 y que en su prrafo tercero estableciera la obligacin de que se dictaran las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer ade-cuadamente provisiones, recursos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin (Go-bierno Federal, 2006); modificando incluso el artculo 115 para permitir una participacin ms comprometida y eficiente.

Con base en la Ley General de Asentamientos Humanos, el estado de Puebla promulg el 1 de

febrero de 1977 su Ley de Desarrollo Urbano, la cual reconoce al gobernador del Estado como la autoridad competente para planear, ordenar y coordinar el desarrollo de los asen-tamientos humanos y centros de poblacin y lo faculta a expedir declaratorias sobre provi-siones, reservas, destinos y usos mencionados (Ayuntamiento de Puebla, 1980). Cabe resaltar que an con estos avances parece no haber mucha evolucin desde el virreinato, pues la planeacin contina siendo centralizada. Debe resaltarse la diferencia en incorporacin de criterios de planea-cin con relacin a otras ciudades del mundo.

Se puede decir que la mancha urbana en la ciudad de Puebla le gan a la planeacin, por lo tanto, perdi su oportunidad para incidir en materia de equipamiento, infraestructura y, en especial, en la dotacin de reas verdes. En Puebla, los espacios sealados como reas verdes son fabricados por el ser humano, entrando en esa definicin par-ques, jardines, plazas y camellones. El Programa de Desarrollo Sustentable del Municipio de Pue-bla, actualizacin de 2006, informa que los paseos y parques se localizan principalmente en la zona del centro histrico del municipio de Puebla.

La mayora de estos espacios, fueron trazados a partir de la fundacin de la ciudad, como el zcalo o desarro-llados conforme a su crecimiento: el paseo de San Fran-cisco en (1775-1780), el paseo Bravo construido en el ao de [1838] y los pequeos jardines que identifican emplazamientos referidos a alguna situacin conmemo-rativa o algn barrio, como San Antonio, el Carmen, Santiago, Santa Ins, etc. Todos guardaban anteceden-tes de algn hecho o hito histrico y testimoniaban el proceso de crecimiento del municipio de Puebla. Ejemplos preclaros seran el jardn de Santa Ins, que actualmente no se valora ni menciona como escenario del sitio de 1863, y cuyas casas alrededor fueron testigos decombates entre republicanos e invasores franceses, o el jardn del Seor de los Trabajos inaugurado en 1869, con presencia de Don Benito Jurez y que casi nadie identifica [] La zona del centro histrico cuenta con 27 jardines, 2 paseos y el Zcalo del Centro Histrico, en un rea de 241841.091 M2 (24.184 Ha) y con superficie precisa de rea verde de 104564.708 M2 (10.456 Ha). (Ayuntamiento de Puebla, 2006)

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El caso del exrancho Rementera es un interesanteejemplo para entender la problemtica de muchas otras reas verdes en situacin similar, que fueron resultado de modificaciones en la configuracin urbana de la ciudad de Puebla, a partir de cambios en la tenencia de la tierra. Su anlisis, como estu-dio de caso2, ayudar a comprender el fenmeno urbano y, asimismo, observar su historia dejar ver los pormenores de la zona nororiente, en el afn de que su observacin cuidadosa invite a ge-nerar nuevas estrategias -con mayor xito-, para la definicin de reas verdes (ver figura 2).

Para fines de este artculo, el caso ex-rancho Re-mentera se manejar de manera descriptiva con el fin de hacer una reflexin final que integre los

tres puntos mencionados al inicio de este artcu-lo: propiedad privada, reas verdes y planeacin urbana municipal. Para introducirnos en el caso del exrancho Rementera, hay que partir de una escala macro, comenzando por la comprensin de la zona en la que se encuentra y siguiendo con el paulatino desarrollo de la misma para entender el contexto inmediato, incluyendo las acciones ge-neradas y las sufridas, las diversas percepcionesen torno al predio y llegar, por ltimo, a su pro-blemtica directa y precisa, en funcin a gestiones para la compatibilizacin de usos de suelo.

El predio denominado exrancho Rementera se encuentra en la zona nororiente de la ciudad de Puebla, zona que originalmente contena tierras

Figura 2. reas verdes en la ciudad de Puebla. Elaborado para proyecto Puebla Sistema Verde (PSV).

Fuente: Colectivo Metropolitano (2008). Sin escala.

2 Uncasoesladescripcindeunasituacinreal,quecomnmenteinvolucraunadecisin,unreto,unaoportunidad,unproblemaounacuestincentralqueafrontaunapersona(opersonas)dentrodeunaorganizacin.Unestudiodecasolepermiteallectorubicarsefigurativamenteenlaposicindeuntomadordedecisiones[]Loscasossonunaexcelenteherramientaparacomprobarelbuenentendimientodelateora,pararelacionarlateoraconlaprcticayparadesarrollarcapacidadconceptual(Mauffette-Leenders,2005:2-4).

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de labor, ranchos, haciendas y fuertes militares y en la que ahora predominan conjuntos de habitacin popular y parques industriales. Esta zona nororiente se ha convertido en una ciudad dormitorio para personas que ofrecen sus bienes y servicios al centro de Puebla, pero se encuen-tra segregada del resto de la ciudad, debido a las carencias en equipamiento y servicios pblicos, quedando marcada por un lmite fsico y social que es el antiguo ro de San Francisco -ahora Boulevard 5 de Mayo- a partir del cual se definie-ron toda la serie de huertas, ranchos y haciendas que durante el perodo virreinal estuvieron con-trolados principalmente por grupos religiosos y por unas cuantas familias notables en la Nueva Espaa. La actual Zona Monumental de la Ciu-dad de Puebla o centro histrico conformaba la ciudad urbana pero, una vez cruzando el ro San Francisco, aparecan los barrios populares y la vi-da rural, situacin que hasta finales del siglo xix

mostraba pocas propiedades citadinas y cientos de hectreas en manos de un puado de individuos que las controlaban. La actividad original fue la agricultura, que tuvo que ir cambiando segn la demanda lo solicitaba. Tampoco debe olvidarse lo esencial que en el siglo xix fue sus papeles en la defensa de la ciudad, por la presencia de forti-ficaciones entonces eficaces, entre ellas, los fuertes de Loreto y Guadalupe, famosos en la batalla del 5 de mayo (ver figura 3). El general Joaqun Colombres (Grajales-Illades, 1999), actor fundamental en el desarrollo de este caso, fue un militar que hered de su protector, el marqus de Monserrate una enorme cantidad de tierras, incluyendo el Bosque de Manzanilla al norte de la ciudad, caudal que, por mritos pro-pios, acrecent durante el porfiriato. De cualquier modo, para principios de siglo xx, la zona noro-riente estaba conformada por inmensos ranchos

Figura 3.Fotografa area de zona nororiente de la ciudad de Puebla. Ubicacin del predio Rementera.

Fuente: Catastro Municipal (2001).

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y haciendas como: Rancho La Rosa, Amalucan, San Jos el Grande o Maravillas, San Jos Re-mentera, Amalucan, San Sebastin, Monserrate, Manzanilla y Guadalupe, admitiendo entre ellos a varios pueblos cercanos como San Aparicio, La Resurreccin, Santa Mara Xonacatepec y San Salvador Chachapa.

Los conflictos sociales comenzaron a presentar-se en la zona, desde inicios del siglo xx, cuando pretendiendo cumplir con las leyes de expropia-cin que planteaban la reparticin de tierras para ejidos, el gobierno federal dispuso que cincuenta hectreas pertenecientes a la Hacienda de Man-zanilla fueran cedidas a la ciudad de Puebla para construir en ellas un parque de recreo para los ha-bitantes (que ahora est convertido en conjunto habitacional). Las propiedades de Joaqun Co-lombres se repartieron entre sus descendientes y una de sus hijas se cas con un alemn de apellido Petersen; muestra fiel del importante nmero de inmigrantes con los que Puebla cuenta, especial-mente franceses, libaneses, espaoles y alemanes, cuya gran mayora lleg a finales del siglo xix y principios del xx, pero sus descendientes -a pe-sar de haber nacido en la ciudad- todava siguen siendo visualizados como extranjeros. Precisa-mente a Petersen le toc ceder un fuerte porcenta-je de su propiedad conyugal, bajo la ley que obli-gaba a la creacin de ejidos, los cuales, de acuerdo a lo que estipulaban las polticas de la reforma agraria, favoreceran a grupos campesinos.

A principios del siglo xx, la zona nororiente inicia su transformacin radical, fraccionando haciendas y ranchos para dar lugar a nuevas co-lonias, acciones que sirvieron de modelo a los ejidos, que intentando imitarlas, dieron lugar a la promocin de asentamientos irregulares. En los aos setentas y ochentas, la zona dio cabida a varios conjuntos de vivienda promovidos por el gobierno federal a travs el Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores -IN-FONAVIT- y, ms recientemente, se eligi para

ser sede de parques industriales como el Parque Puebla 2000, inaugurado en 1980, cuando se public el Plan Director Urbano. Resulta con-tradictorio constatar que, pese al crecimiento de la zona, la dotacin de agua potable y drenaje municipal es todava insuficiente y que, al no existir control municipal, los desechos de fbri-cas textiles son vertidos sobre los terrenos baldos cercanos.

En lo que se refiere a las reas verdes naturales, es alarmante ver la forma en que los espacios arbola-dos de la zona estn en proceso de extincin, de modo que el Bosque de Manzanilla virtualmente desapareci (talado o invadido) y slo sobreviven breves macizos arbolados en el vivero de Xona-catepec; en el Cerro de Amalucan; en el predio denominado Capulines, a lo largo de los cauces en laderas de barrancas y en el camino a la Resu-rreccin. De las reas realmente naturales, ape-nas quedan algunas en el Volcn de la Malinche, extendindose desde la cima hasta la parte media baja de sus laderas, donde ya colindan con predios urbanizados o por lo menos poblados.

Como se mencion, un gran porcentaje de la zona nororiente comprenda varias propiedades de las familias Colombres y Petersen, vinculadas mediante lazos matrimoniales, que repartieron algunas haciendas y ranchos entre sus hijos y des-cendientes, pero la verdadera accin fraccionado-ra comenz cuando grandes extensiones de tierra fueron destinadas a servir como ejidos y culmin con afectaciones directas sobre las propiedades so-brevivientes, al ceder terreno para abrir avenidas de conveniencia urbana como el Boulevard Xo-naca y la Prolongacin Diagonal Defensores de la Repblica. Al trmino de este proceso, el cambio en dimensiones y forma de las propiedades, as como en sus lmites y colindancias respectivas, fue ms que evidente.

El papel de Pablo Petersen en relacin a la con-figuracin de la zona es importante, ya que fue

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l quien cedi una parte del cerro de Xonaca, le toc la configuracin de las primeras colonias y la apertura de las vialidades. Los Petersen, de origen, tenan una cultura muy allegada a la naturaleza y a su respeto, debido a su conocimiento sobre el campo por venir de la regin de Slevig-Holstein en Alemania. Pablo Petersen, continuando esta cultura del respeto por la naturaleza, comenz a sembrar rboles en la dcada de 1930, decidien-do sembrar eucaliptos para la zona -conocida como Los Tepetates debido al tipo de suelo- que no garantizaba mucho xito en la siembra de cualquier otro tipo de rbol. Todo el Carril de la Rosa, hasta llegar a la fraccin del rancho Remen-tera fue testigo de la siembra de eucaliptos con la sana intencin de cuidar los caminos y evitar laerosin en un rea conocida por ser poco conve-niente para la agricultura, dada la mala calidad de su tierra y la falta de agua.

La visin de respeto a la naturaleza fue compar-tida por el resto de su familia, de modo que al quedar el rancho Rementera y el rancho La Rosa a nombre de su hija Raquel, esta deja la arboleda de Rementera tal y como la recibi. Fue precisa-mente a su muerte en 1984, que hubo el mayor crecimiento en la zona, principalmente por la creacin de los grandes conjuntos habitacionales populares y fbricas. Los herederos de Raquel decidiran mantener intacta la arboleda, mientras la rebasaba la mancha urbana y se converta en el nico testimonio verde de toda la zona, con pocas excepciones como el interior del semina-rio Palafoxiano, una mnima parte del Bosque de Manzanilla y el Cerro de Amalucan. El Bosque deManzanilla, que tambin haba pertenecido a la familia Colombres, fue donado al municipio pa-ra funcionar como parque pblico ya que era un lugar muy popular para la poblacin a principios de siglo. Sin embargo, ahora es un conjunto habi-tacional de ndole popular y los paseos familiares poblanos han quedado en el pasado:

[...] una hermosa y placentera costumbre de antes era la de los das de campo o excursiones que casi siempre se hacan en das festivos o en fechas especiales. Lo pri-mero era decidir a qu sitio o lugar pintoresco se quera ir, Surgan los nombres, las sugestiones, y toda clase de nombres se barajaban. Se escoga, desde luego, un lu-gar cercano al que casi siempre se iba a pie, pues parte del encanto de ir de da de campo era la caminata, el sol y el aire puro [] los nombres que hace cincuenta aos siempre salan a relucir eran: Rancho Colorado, el hermoso rancho y balneario de la familia Colombres; el Molino de Enmedio, por donde ahora se encuentra elbalneario de Agua Azul; Santa Brbara, sobre el ro Alseseca, donde ahora est la Colonia Zaragoza; el Bosque de Manzanilla, que an estaba sin talar, y sin tanta basura y era un lugar de gran belleza; el Jardn de los dolos que fue absorbido por la parte nortea de la Colonia Santa Mara [] (Viya, 1981: 109)

El rea arbolada del ex-rancho Rementera lamen-tablemente es ejemplo de todas las desventajas de los parques urbanos con eucaliptos, ya que el eucalipto es una especie extranjera originaria de Australia y Tasmania que se populariz en Mxico por las caractersticas estticas de la es-pecie, su rpido crecimiento y lograr una altura conveniente para dar sombra agradable. La es-pecie en s cuenta con bondades para su uso en aceites, cremas, muebles, adornos y hasta como rompevientos, pero a ltimas fechas se estn des-cubriendo tambin sus efectos desecantes, aci-dificantes, esterilizadores y desmineralizadores (SEMARNAT, 2003), agravados por el hecho de que el eucalipto padece una de las peores plagas urbanas, que lo vuelven propenso a caer y causar accidentes fatales. La plaga amenaza a millones de eucaliptos a nivel nacional, pero el miedo al cambio y las visiones limitadas en relacin al ma-nejo y conservacin de reas verdes, convierten el siquiera tocarlos en tab, a pesar del riesgo latente e inesperado, puesto que la plaga comienza por dar muerte a las ramas y contina hasta destruir y dar muerte al rbol. A partir de la deteccin de esta plaga que se extendi a nivel nacional en 2002, se buscaron alternativas para el combate

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de la misma: 1) derribar y remover los rboles para sustituirlos por otras especies y 2) generar tecnologas para combatirla. La misma Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales recono-ce que las segundas son efectivas pero su costo es muy elevado. Al mismo tiempo, considera que de no controlar la plaga se puede y se debe derribar los rboles de alto riesgo.

Los eucaliptos dentro de la arboleda Remente-ra estn severamente plagados y en estado de abandono, adems de que algunos vecinos los han debilitado an ms, prendiendo fuego al terreno completo en un par de ocasiones. Si bien es importante conservar las reas verdes, es ms importante tener conciencia de la realidad y na-turaleza de las especies, reflexionando en lo ms conveniente para la comunidad y no dejndose llevar por la esttica de los rboles o por la lectura simplista de los valores ambientales que estos r-boles supuestamente aportan. Este predio ha sido testigo mudo de modificaciones en la estructura urbana a su alrededor: cambios en la tenencia de la tierra, cambios en las vialidades, desaparicin de la va del tren, ampliacin de la Diagonal De-fensores de la Repblica, cambios de uso y des-tino en las propiedades que lo rodean, cambios en actividades productivas por creaciones como el Parque Puebla 2000 y hasta cambios en los grupos sociales debido a la proliferacin de con-juntos habitacionales populares de FOVISSSTE e INFONAVIT.

La arboleda Rementera quedara, entonces, con 64,000 m2 de terreno con ms de 640 eucaliptos, -en copropiedad de cinco herederos de la familia Petersen Colombres- y, aunque el Plan Director de 1980 lo etiqueta como rea verde, durante los siguientes quince aos no hace nada al respec-to, no hace ninguna propuesta para adquisicin, mantenimiento, aprovechamiento, ni tampoco de expropiacin, sino que lo mantiene simple-mente como una pequea marca verde, inserta dentro de la mancha urbana.

Observando este abandono por parte del mu-nicipio y la falta de continuidad de sus propias polticas de planeacin, uno de los copropieta-rios, el Arq. Peter Theiss Petersen decidi iniciar una gestin para impulsar el aprovechamiento y cuidado del predio, siendo el testimonio de esta odisea, la base de esta investigacin. Esa decisin tomada en un escritorio en 1980 sigue teniendo algn impacto, pese a no existir criterios claros de intervencin, ni polticas de conservacin y menos an acciones para cura o mantenimiento a los rboles, para poda o de invitacin a los vecinos por mejorar la imagen de su parque.

Entrando de lleno al proyecto de gestin, debe-mos regresar a la participacin del quinto copro-pietario, el Arq. Theiss Petersen, quien intenta recuperar algunas posibilidades de aprovecha-miento de la propiedad. Theiss (2006) contempla la importancia de lo que l denomina Clula Ciudadana de Planeacin, mbito en donde los ciudadanos en la bsqueda del bien comn pueden participar en procesos de planeacin, de acuerdo a su experiencia y conocimiento profe-sional. La meta en este proyecto de gestin era encontrar la manera de que: a) el ayuntamiento realmente se apropiara del terreno y retribuyera a los propietarios, b) se recuperara el terreno para ser aprovechado por los dueos originales o c) se lograra un acuerdo de beneficio mutuo. Final-mente, se eligi el ltimo.

Segn Theiss, en 1980, con el primer Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Puebla y su respectiva Carta Urbana, se tom la decisin de pintar de verde el terreno sin haber definido la ms mnima estrategia de conservacin, ad-quisicin, beneficio comunitario o accin que se le pareciera y, por ello, se presentaron varios intentos de invasin, a lo largo de los 17 aos que la propiedad estuvo sin movimiento. De manera similar, la propiedad fue reiteradamente utilizada como instrumento de campaa poltica, por par-te de candidatos que prometan a los vecinos de

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la zona, de manera indebida, la construccin de mercados, parques y canchas de ftbol, sobran-do mencionar que ninguna de esas promesas de campaa se poda cumplir.

La gestin ciudadana se inicia, a nivel explorato-rio, en la administracin del alcalde Rafael Cae-do (1993-1996) y, a travs de los recin instituidosconsejos consultivos, se analiza la posibilidad de encontrar una dinmica de aprovechamiento dela zona sin afectar a las partes involucradas y cumpliendo con la funcin ambiental que se leimpuso. Lamentablemente, los tres aos de ges-tin de Caedo fueron insuficientes para dar el seguimiento necesario a una estrategia de largo plazo y no logr concretarse nada. Al entrar Ga-briel Hinojosa (1996-1999), quien provena de un partido de oposicin -PAN-, hubo necesi-dad de reiniciar la gestin y hacer nuevamente la exposicin integral del problema. El tema de Rementera fue analizado detalladamente por la Comisin de Desarrollo Urbano de Cabildo y por sus respectivos regidores, llegndose a definir una propuesta concreta que abra la posibilidad de atender las conveniencias de la ciudad, tanto como de los propietarios, mediante un Conve-nio de dacin en pago en el que los propietarios entregaban 25,090 m2 de rea verde a favor del municipio y reciban a cambio la compatibiliza-cin de uso de suelo para el resto de la propiedad. El ayuntamiento apoy en un principio el plan para adquisicin del predio, pero tuvo que hacer modificaciones por no contar con los recursos suficientes, por lo que el convenio sera la mejor opcin.

Con la mejor voluntad, los propietarios acep-taron que la parte donada al municipio fuera la mejor, la de mayor cantidad de rboles (650 aproximadamente) y ubicada frente a la vialidad principal -Prolongacin Defensores de la Rep-blica-, apoyando que se llevara a cabo un estudio exhaustivo con nuevo levantamiento topogrfico y una laboriosa investigacin de estrategias jur-

dicas para la justificacin del convenio, hasta que finalmente el ayuntamiento aprob que la dona-cin cubriera los adeudos generados en materia de impuesto predial, cuyo pago se haba detenido desde el inicio de la gestin. La comisin mencio-nada, al percibir que el valor del terreno donado era sustancialmente mayor al adeudo, decidi ir integrando una serie de pagos de licencias con la intencin de resarcir a los propietarios originales y que podran ser utilizadas en un futuro, pero la Comisin de Regidores de Ecologa tard varios meses para estructurar la redaccin del convenio y sus anexos y slo entonces comenz a integrar los expedientes tcnicos, incluyendo los valores de adeudos catastrales y derechos municipales. El convenio se firm tres meses antes del cam-bio de administracin, dejando acta firmada y registrada para su seguimiento en la siguiente administracin.

Este convenio, aunque indudablemente signado por autoridad competente y avalado con las fir-mas del presidente municipal, del secretario gene-ral, del tesorero municipal y de los propietarios no logr su aplicacin, pues no slo hubo cambio de administracin municipal, sino que regresara al poder el Partido Revolucionario Institucional, re-presentado por el Lic. Mario Marn (1999-2002), quien decidi hacer una revisin exhaustiva de las autorizaciones y acciones del gobierno anterior, invalidando o revirtiendo las ms posibles. La administracin de Hinojosa, tanto como el Arq. Theiss, reiteraron al nuevo ayuntamiento la firma puntual del convenio mencionado y la obligato-riedad de cumplirlo, pero este nunca respondi oficialmente la solicitud y en las distintas depen-dencias se inform que aquel convenio no tena ningn valor, razones que iniciaron un proceso legal que incluy la demanda directa al presidente municipal y toda una serie de acciones jurdicas, hasta que un juez federal resolvi a favor de los propietarios y en contra del presidente municipal, obligndole a cumplir con lo estipulado en di-cho convenio acreedor de total e innegable valor

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jurdico, por haber sido firmado ante autoridad competente.

Ese proceso fue utilizado polticamente, de for-ma que los propietarios, al igual que la autoridad municipal, estuvieron presentes en peridicos, noticieros y juzgados. Aunque por instrucciones federales el convenio ya era vlido, el tiempo transcurrido haca que los datos no estuvieran actualizados y, por lo tanto, haba que reformular el convenio con los datos corregidos. Este nuevo proceso para actualizar la informacin -por parte de las dependencias- tom tanto tiempo que otra vez rebas el periodo de gobierno municipal y el asunto volvi a quedar como tarea pendiente para la siguiente administracin. Resulta pertinente comentar que los propietarios siguieron pagan-do absolutamente todos los gastos de trmites, ajustes, abogados, levantamientos topogrficos, etc. Recibi la administracin el arq. Luis Paredes Moctezuma (2002-2005), otra vez del partido opositor -PAN- y, al recaer en l la responsabi-lidad judicial de cumplir con lo que la adminis-tracin anterior no pudo concretar, decide reabrir el caso para actualizacin y revisin de todos los documentos generados en ms de diez aos de gestin, trmite que por fin logra el visto bueno de la sindicatura y se lleva a cabo una nueva firma de convenio.

El 8 de noviembre de 2002, se firm el nuevo Convenio de dacin en pago, que recuper informacin del convenio inicial y actualiz los montos de derechos y adeudos prediales, pero fuetanto el desgaste y lo largo del proceso que algu-nos datos dentro del convenio quedaron con errores o imprecisiones que, como era de espe-rarse, volvieron a generar especulaciones polticas y problemas administrativos poco despus. Fir-mado el convenio, tuvo que ratificarse el acuerdo de cabildo para la Compatibilizacin de Uso de Suelo del Predio de propiedad Privada de-nominado Rementera y se llev a cabo hasta el 26 de noviembre de 2003, despus de analizar

el dictamen realizado por la Comisin de Desa-rrollo Urbano, Obras y Servicios del H. Ayunta-miento y determinar:

[] es necesario que el Municipio, para dar cabal cum-plimiento a los compromisos adoptados en el Convenio de Dacin en Pago respecto al predio Rementera esta-blezca la infraestructura jurdica y administrativa para permitir que los particulares propietarios del terreno, en la fraccin restante a la que se excluye de la donacin para la creacin de un Parque Urbano Ecolgico Muni-cipal, puedan desarrollar usos mixtos mediante lotifica-cin, relotificacin y construccin, cuyos derechos se han considerado cubiertos en el convenio multicitado a cambio de la transmisin de la propiedad a favor de la Municipalidad [...] De esta manera se comprueba que jurdicamente no se est atentando contra la naturale-za, ya que [] al encontrarse ya garantizado el destino como Parque Pblico Ecolgico Municipal mediante el otorgamiento de una escritura a favor del Ayunta-miento, e ingresar al Dominio Pblico Municipal una fraccin del predio denominado Rementera, se satis-facen los objetivos de la planificacin urbanstica y ambiental de esta Administracin, ya que al tratarse de un predio de propiedad privada, no obstante que el Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Puebla lo ha zonificado con un destino de rea verde, el cumplimiento de dicha normativa de zonificacin requera de la transmisin de la propiedad privada hacia un fin pblico, lo que con la donacin efectua-da por los dueos [] materializa las aspiraciones de la ciudad de contar con espacios pblicos de vocacin ambiental, cumpliendo con el destino asignado por la carta Urbana para el predio en cuestin [] (Oficio No. 4.5.S.G/D.J./1164/2003)

El susodicho dictamen tambin resalta el hecho de que esta accin no representa ningn desembolso para la ciudad como habra sido en el caso de ex-propiacin y que la compatibilizacin se llevara a cabo analizando la influencia del entorno que permite observar cmo la zona se ha desarrollado aceleradamente en usos del suelo habitacionales, de servicios y comerciales. Destaca, asimismo, que la compatibilidad se traduce en permitir la coexistencia de un uso de suelo comercial, ha-bitacional y de servicios en cualquiera de sus modalidades, con los usos asignados en la zona: habitacional y rea verde, principalmente.

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y acopio de documentos que tom varios me-ses y detuvo hasta el 6 de noviembre de 2003 la firma de una escritura a favor del ayuntamiento -pagada por los propietarios- y en donde se menciona:

[] ambas partes estn conformes en que el predio que se otorga en dacin se le asigne un destino como REA VERDE DE CONSERVACIN ECOLGICA, y por ende afecto a un fin pblico como parque urbano o rea verde municipal de uso comn, como lo consignan los artculos 2 fraccin IX de la Ley General de Asenta-mientos Humanos y la 3 de la Ley de Desarrollo Urba-no Sustentable del Estado, adquiriendo el carcter de inalienable, por tratarse de un bien categorizado como del dominio pblico municipal, de uso comn, como lo establecen los artculos 349 fraccin I del Cdigo Fiscal y Presupuestario para el Municipio de Puebla, y 362 del Cdigo Fiscal y Presupuestario del Municipio de Puebla [] (Escritura Vol.218, instrumento 13902)

La siguiente etapa deba haber sido el cumpli-miento del convenio, ya que jurdicamente las obligaciones y los derechos de los promoventes eran muy claros y, una vez que el municipio reci-biera en propiedad la fraccin de 25.090 m2 para rea verde, inmediatamente entraran en vigor los derechos de los propietarios con la compatibiliza-cin del uso en habitacional, comercial y de ser-vicios en cualquiera de sus modalidades. Una vez ms, no sera as, pues en cuanto se intent hacer algn trmite en la Secretara de Adminis-tracin Urbana, sus funcionarios se remitieron a la ltima impresin de la Carta Urbana, en donde el predio apareca como rea verde y, por tanto, no autorizaran nada. Se inici otro proceso de gestin a nivel dependencias, que hizo eviden-te, entre otras cosas, la fragmentacin entre las dependencias y la total falta de comunicacin, y por ende de conocimiento, sobre las acciones de gobierno y los acuerdos de cabildo. Hubo que ir personalmente a entregar copias simples en to-dos los departamentos del municipio: catastro, uso de suelo, fraccionamientos, ecologa, etc., sin que en ellos se lograra entender la naturaleza del convenio ni los derechos y obligaciones del mismo (ver figura 4).

Si bien jurdicamente se haba logrado dotar de un rea verde legalmente al municipio y al mis-mo tiempo permitir a los propietarios hacer uso del predio restante, polticamente no sera igual, ya que un regidor que pertenece a un partido contrario a los dos que haban estado en el poder durante esta gestin -Partido de la Revolucin Democrtica o PRD- se encargara de aadir un nuevo impedimento. Este regidor aseguraba que la compatibilizacin se haba hecho de manera irregular, aduca que representaba un dao terri-ble contra la ecologa y sugera que seguramente el presidente municipal en turno haba recibido algn dinero para apoyarlo. La inconformidad fue rechazada por sindicatura pero, el regidor opt por llevarla a nivel federal reclamando que sus garantas individuales haban sido violadas. Como todo proceso legal, este seguimiento volvi a dilatar ms de un ao, siendo resuelto a favor del ayuntamiento y de los terceros perjudicados (los propietarios de Rementera) al determinarse que el regidor no tena personalidad jurdica para ha-cer ninguna demanda por ser propiedad privada. El asunto fue sobresedo por lo siguiente:

[] resulta falso, injustificado, impreciso y obscuro el argumento del recurrente consistente en que el acuerdo de Cabildo del 26 de noviembre del 2003 que establece la compatibilidad del suelo del predio denominado Rementera ha causado un grave dao al ambiente, toda vez que en primera instancia resulta una simple afirmacin sin fundamento, sin justificacin y ante todo no ha sido probada en el presente asunto esa supuesta afectacin al medio ambiente con la emisin del dicta-men de Cabildo. (Sindicatura, 2004)

Qued confirmado que no solamente no se da-aba al ambiente sino que, por el contrario, se daba seguridad jurdica a los planes de proteccin ecolgica al escriturar a favor del municipio un parque urbano ambiental, sin costo para el erario pblico municipal. Pero no se puede omitir un conflicto paralelo que colabor a retrasar la apli-cacin del convenio en la postura de considerarlo invlido mientras no se escriturara el rea verde a favor del municipio y obligando a la revisin

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Aqu salen a la luz dos asuntos de gran impor-tancia: 1) que el ciudadano comn tiene que lidiar con trmites burocrticos que le indican constantemente sus responsabilidades y obliga-ciones, pero que no le reconocen sus derechos a menos de que alguien en un nivel superior se los confirme y 2) aquello que para los promoventes del convenio resultaba un ejercicio de gestin en beneficio de las partes, reiteradamente sera inter-pretado por los observadores como un ejercicio de corrupcin y especulacin en donde seguramente alguien haba obtenido una muy buena mor-dida. En cada intento de trmite, la constante

fueron propuestas para solucionar el bloqueo de manera convencional: bajo la mesa, convirtien-do el proceso ms difcil de llevar de manera legal y tomando ms tiempo en su ejecucin.

Despus de un ao, hubo necesidad de solicitar al departamento jurdico de la Secretara de Ad-ministracin Urbana que interviniera, porque no haba manera de avanzar ni para la obtencin de alineamiento y nmero oficial. Una vez que la Direccin de Asuntos Jurdicos apoy el se-guimiento y se solicit una constancia de uso de suelo, fue cuando se detect que haba errores

Figura 4. Fotografas de los alrededores del predio denominado Rementera.

Fuente: elaboracin propia (2004).

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aritmticos dentro del convenio firmado y que este dejaba 2.000 m2 en el aire, adems de que la Comisin de Desarrollo Urbano y Obra Pblica haba olvidado solicitar que se definiera densidad y destino de la parte compatibilizada. As, el 30 de septiembre de 2004, se tuvo que aprobar un complemento al acuerdo del dictamen del 26 de noviembre de 2003, en donde se contempla lo siguiente:

[] que en este contexto, se propone a este honorable cabildo, como complemento al mencionado acuerdo de fecha 26 de noviembre de 2003, que el destino que se le asigna al predio denominado Rementera, segregado del predio original de 64.013,96 m2 con una superficie de 38.923,96 m2 resultante de la rectificacin de su-perficie sealada en levantamiento topogrfico ubicado entre la calle 20 Oriente o Paseo de las Villas; parque municipal; Calzada Rementera y Calzada Villa Verde Norte, es el de habitacional, con densidad H4P (70 VIV/ HA). (Oficio 4.5.S.G./D.J./ 1045/2004)

Este nuevo acuerdo con la instruccin de com-plementario, nuevamente, causara problemas de interpretacin, porque en l se olvid mencionar que en el convenio anterior los usos autorizados eran habitacional, comercial o de servicios en cualquiera de sus modalidades. No obstante, despus del largo va crucis, se obtuvo esta cons-tancia de uso de suelo y se lleg por primera vez a la conformacin actual del terreno. Una vez que laSecretara de Administracin Urbana reconoci como vlida la compatibilizacin de uso de sue-lo y emiti su constancia, dio inicio el proceso de aprovechamiento de los derechos que se incluan dentro del convenio. El primero y ms importante sera cancelar el adeudo por impues-to predial acumulado que se cubrira al aplicar el acuerdo y, como era de esperarse, la Tesorera Mu-nicipal no contaba con informacin al respecto, por lo que hubo que ratificar el 3 de septiembre de 2004 el acuerdo de condonacin de impuesto predial firmado con el presidente municipal como autoridad fiscal municipal. Para tomar conciencia de los tiempos, vale la pena apreciar que llega a

este primer resultado tangible casi dos aos des-pus de firmado el convenio.

El desencantamiento despus de tanto tiempo y esfuerzo llev a que los propietarios decidieran vender la parte restante del predio y no hacer uso de los derechos que haban obtenido a travs del convenio. Aqu es donde aparece el siguiente ingrediente bsico en las problemticas urbanas: el conflicto social. En el momento en el que se puso a la venta la fraccin restante, se presentaron dos fenmenos: protestas y manifestaciones por el dao a la ecologa y la prdida de lo que le perte-nece al pueblo promovida con fines polticos y, en segundo lugar, la actitud de rapia por parte de empresas de bienes races interesados en atender las solicitudes de grandes grupos inmobiliarios. Surge, entonces, una campaa de desprestigio contra los propietarios, as como de la propiedad en s para de esta manera bajar su valor y poder obtener mayor utilidad. Durante meses, hubo ofertas de compra del terreno siempre y cuando los propietarios derribaran todos los rboles en una noche y solamente pagaran la multa corres-pondiente, a lo que de ninguna manera iban a ceder por considerar que deban seguirse al pie de la letra las indicaciones de la Direccin de Ecologa en relacin al control de la plaga y a la restitucin de rboles.

De esta manera, una decisin tomada en 1980 con una falta de visin y claridad en materia de planeacin urbana, se transforma en una gestin ciudadana que inicia en 1996 y que jurdicamente no tiene respaldo sino hasta 2002. Finalmente, es hasta el 26 agosto de 2005 que la Sindicatura Municipal en sesin extraordinaria de cabildo reconoce la validez de las gestiones llevadas a cabo. A partir de este momento, aun cuando la fraccin dedicada para rea verde queda debida-mente escriturada a favor del ayuntamiento y el resto cuenta con todos los documentos que vali-dan su aprovechamiento. Sin embargo, el predio

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denominado Rementera queda en abandono total hasta el 2008. Se especula sobre una inter-vencin en 2009 para parque urbano (derribando los rboles que la conforman en la actualidad). Su imagen en 2008 es la siguiente: rboles plagados, una invasin con un pozo de agua en funcio-namiento, invasin con puestos de lmina y, en algunas ocasiones, baos pblicos provistos por las mismas autoridades, rboles plagados y descuidados, suelo deteriorado, cierre y aca-paramiento de calles aledaas con vendedores o clientes de compra/venta irregular de autos usados, franeleros que cobran derecho de uso de va pblica y montoneras de basura en las calles. Aunque en teora exista certidumbre jur-dica, la desconfianza predomina.

Finalmente, el modelo de gestin ciudadana en relacin al predio Rementera tiene varios acier-tos y varios errores que son importantes para la generacin de nuevas estrategias ciudadanas de participacin en acciones de planeacin. Desafor-tunadamente, el hecho de que estas acciones no son hechas pblicas limita los logros, pues existe un desconocimiento generalizado por parte de la ciudadana y an dentro de las dependencias gu-bernamentales no existe comunicacin eficiente que apoye dinmicas de este tipo. Si se dejara a un lado la problemtica poltica; el alto costo en materia de juicios, escrituraciones, trmites ante las autoridades, los conflictos con grupos de cho-que, demandas por parte de las partes supuesta-mente afectadas y el desgaste fsico y emocional que gener esta gestin, existe un logro indiscu-tible, que es la posibilidad de que un ciudada-no pueda incidir en las polticas de gobierno. Debido a este convenio, el municipio cuenta con propiedad de un rea destinada como rea verde, independientemente de que no la aproveche y se respeta la propiedad privada, a pesar de que en este momento est detenido su aprovechamiento por temor y desconocimiento.

Conclusiones

Este trabajo es una reflexin sobre las complica-ciones que tiene el municipio para poder dotar adecuadamente de reas verdes a su comunidad. El predio denominado Rementera se convierte en un laboratorio urbano que, en pequea esca-la, nos permite observar a los diferentes actores representados, as como los intereses polticos, econmicos, ambientales y sociales que pueden intervenir en la problemtica urbana. Y, adems, nos hace reflexionar sobre el valor de la certi-dumbre jurdica y de las acciones de planeacin que deben ir acompaadas de programas claros de intervencin e instrumentacin. Esto no fue lo que sucedi en Rementera, pero este caso est documentado de manera que pueda ser aprove-chado en el futuro.

El largo viaje recorrido en esta investigacin bus-caba entender la realidad de la propiedad priva-da, las reas verdes y la planeacin urbana. Para completar ese viaje, era necesario comprender el papel del municipio en relacin con estos tres. La ciudad de Puebla nos muestra una constante en estos cuatro factores: la incertidumbre. La incer-tidumbre en relacin a la tenencia de la tierra: las luchas de los grupos sociales y la imposibilidad de la defensa y aprovechamiento de la propiedad an en nuestros tiempos. La incertidumbre en rela-cin a lo que hoy conocemos como reas verdes y que fuera de los parques pblicos y los camellones estn en riesgo de desaparecer y ser transformados por las necesidades territoriales de la ciudad y la falta de polticas de adquisicin, mantenimiento y proteccin por parte de las autoridades. La incer-tidumbre en relacin con la planeacin urbana, pues los lineamientos en los planes y programas no siempre se llevan a cabo por falta de recursos y seguimiento y, en otras ocasiones, se llevan a cabo intervenciones decididas sobre el escritorio y que acarrean ms problemas que soluciones.

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El estudio de caso Rementera ejemplifica la dificultad del aprovechamiento de una propie-dad privada por ser declarada rea verde, esto resultado de la imposibilidad del municipio por conservar reas de esta naturaleza dentro de la mancha urbana por no contar con los instru-mentos y los recursos adecuados para cumplir con los lineamientos definidos en los procesos de planeacin. Sin embargo, como se describi en este documento, la iniciativa ciudadana puede tener un impacto en los ejercicios de planeacin. El caso concreto de Rementera, ms all de un anecdotario eterno, constituye un instrumento de consulta para hacer una crtica puntual en los derechos y obligaciones de propietarios, admi-nistracin pblica y ciudadana. La posibilidad de incidir y de generar alternativas ms all de las decisiones impuestas abre la puerta a futuras tomas de decisiones concertadas y en el enten-dimiento de la corresponsabilidad.

As, al querer responder a las cuestiones: de qu manera interpreta o puede interpretar el Estado la complejidad de la propiedad, las reas verdes y la planeacin?, el aporte ms importante de este anlisis en ese sentido es que la ciudad no puede ser vista como responsabilidad de las autoridades, sino el lugar donde las voluntades de todos los niveles, ciudadanos y gobierno buscan la mejora del lugar en el que viven. La realidad jurdica y poltica de nuestro medio nos indica que hoy en da no son los gobiernos los que definen el territorio sino los desarrolladores de vivienda y comercio. As, la nica manera en la que los modelos de planeacin urbana puedan funcionar es en colaboracin con estos. El Estado debe asumir un papel de liderazgo en los procesos

de planeacin y debe contar con una estructura jurdica y econmica que lo soporte. Sin embar-go, al mismo tiempo, debe tener una estructura que permita la integracin de acciones y polticas ciudadanas.

Asimismo, en relacin a qu tipo de estrategias deberan ser aplicadas para atender nuestras ca-ractersticas sociales, culturales, econmicas y jurdicas?, la importancia del anlisis del caso Rementera nos indica que, para poder contar con estrategias de gestin exitosas, se requie-re de instrumentos jurdicos que puedan dar certidumbre a los grupos interesados. De esa manera, ser posible elaborar proyectos que se vuelvan viables financieramente y que integren a los diferentes grupos sociales de manera ac-tiva para disminuir la posibilidad de conflicto entre las partes.

Para concluir, debe resaltarse que, a pesar de las dificultades y conflictos presentes durante el de-sarrollo del caso, se est construyendo un camino hacia la gestin ciudadana en materia de pla-neacin urbana. Recordemos que la planeacin urbana en Mxico, en especial a nivel municipal, es joven y est apenas viendo los primeros frutos de sus planteamientos, no puede verse como una causa perdida, sino, al contrario, como una opor-tunidad en gestacin. Cada da existe ms con-ciencia sobre la importancia del espacio pblico, reas verdes, agua, equipamiento e infraestructura adecuada y solamente con la participacin de to-dos los involucrados puede mejorar la calidad de vida en nuestras ciudades. As, el caso R