UNIVERSIDAD DE LOS ANDESUNIVERSIDAD DE LOS ANDES

PLANEACIÓNPLANEACIÓN Y Y

PRESUPUESTO PRESUPUESTO

GERMÁN CARDONA GUTIERREZ

La Gente sigue al Gobernante no solo por lo que dice sino

por lo que hace: COHERENCIA.

SESIÓN 1SESIÓN 1: Martes 17 de febrero de 2004: Martes 17 de febrero de 2004

Autonomía Locales y DescentralizaciónRelaciones con la comunidad y manejo

de conflictos: Círculos virtuososEl sector Público Regional como

Generador de Empleo y agente de desarrollo.

SESIÓN 2SESIÓN 2: Jueves 19 de febrero de 2004: Jueves 19 de febrero de 2004

Manejo de campañas políticas, Programas de Gobierno y Plan de Desarrollo.

SESIÓN 3SESIÓN 3: Martes 24 de febrero de 2004: Martes 24 de febrero de 2004

Manejo Presupuestal: Sector Público v.s Sector privado.

Ley 617 y sus Modificaciones, Semáforos ,FONPET, transferencias.

Sesión 1Sesión 1

Presentación.

Experiencia Personal Del sector empresarial al sector Público. Año del Servicio Civil: Gobernación de Caldas /

I.L.C. Alcalde Popular (1): Apoyo Clase Política. Alcalde popular (2): Apoyo ciudadano

“ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ES UNA EMPRESA SOCIAL”

COLOMBIA TIENE 2 CAMINOS: 1. GLOBALIZACIÓN.2. AUTONOMIAS LOCALES.

PARA LOGRARLO SE REQUIERE1. Mejor Calidad de los gobiernos Nacionales y Locales.

2. Estrategias para fortalecer la Gobernabilidad.

PARA UNA BUENA GOBERNABILIDAD1. Partidos y Gobiernos fuertes.2. Participación ciudadana.3. Control social.4. Lucha Contra la corrupción.

LA BUENA GOBERNABILIDAD MEJOR CALIDAD GOBIERNOS LOCALES

¿ CÓMO SE LOGRA EN REALIDAD UNA BUENA GOBERNABILIDAD ?

Identificando Problemas y necesidades. Generando estrategias. Haciendo seguimientos. Creando estructuras organizacionales. Eliminando el Paternalismo. Cumpliendo lo que se promete. Luchando contra la corrupción. Sentido Común.

SENTIDO COMÚNSENTIDO COMÚN

“ “ CONSISTE EN EL CONSISTE EN EL FORTALECIMIENTO DE LA FORTALECIMIENTO DE LA

GOBERNABILIDAD GOBERNABILIDAD APLICANDO MÁS DE ARTE APLICANDO MÁS DE ARTE

QUE DE CIENCIA” QUE DE CIENCIA”

Para apoyar la Gobernabilidad local nacieron la Descentralización y las Autonomías Locales, con el fin de:

Disminuir la pobreza

Invertir los recursos de cara a la comunidad

Fortalecer la legitimidad del estado a través de la participación ciudadana.

Las principales funciones del sector público en su conjunto son:

La eficiencia en la asignación de recursos:

Regiones.

Estabilidad Macroeconómica:

Gobierno Nacional

Redistribución:

Gobierno Nacional

PROCESOS DE PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓNDESCENTRALIZACIÓN

1968: Estableció la participación del 30 % en el impuesto a las ventas de los departamentos y municipios. (Ley 33/68)

1971: Estableció que un 13 % de los ingresos ordinarios se destinarían a financiar Salud y educación (Ley 46/71)

1986: - Elección Popular de alcaldes.

- Cambio en el mecanismo de distribución y aumento del porcentaje de participación del impuesto a las ventas, Reforma al Sistema de Transferencias. (Ley 12/86)

- Distribución de competencias (Ley 12/86)1989/90: Distribución de competencias en Educación y

Salud. (Ley 10/90 y Ley 29/89)1991: Constitución de 1991, elección popular de

Gobernadores.1993: Reforma al Sistema de Transferencias,

Participaciones y Situado Fiscal (Ley 60/93)1994:

- Mecanismos de participación Ciudadana. (Ley 134/94)- Ley de Regalías (Ley 141 de 1994)- Leyes Sectoriales de servicios públicos (Ley 142/94)- Leyes de Modernización Municipal (Ley 136/94)

1999: Creación del fondo Nacional de Pensiones Territoriales (FONPET) (Ley 549/99).

2000: Ley de Saneamiento fiscal territorial

(Ley 617/00).

2001:

- Reforma al sistema de participaciones (Ley 715/01 y Acto legislativo 01/01).

- Redistribución de Competencias (Ley 715/01)

¿ QUÉ BUSCA LA DESCENTRALIZACIÓN?

POLITICAMENTE: Paz y fortalecimiento de la Democracia.

ADMINISTRATIVAMENTE: Mejor Gestión y Mayor Participación.

FISCALMENTE: Fortalecimiento de las Autonomías Locales y menor tamaño del gobierno central.

CONSECUENCIAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Mayores Gastos Regionales respecto al PIB: 70s 3 % 99 14 %

Incremento del Gasto social: Educación, Salud y control de la Pobreza.

1990 18 % ICN 2002 43 % ICN

Pluralidad electoral: Surgen Candidatos Independientes

Estabilidad Política: SI y NO.

CONSECUENCIAS FISCALES DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Altos Endeudamientos Incremento de la Burocracia. Educación: No ha mejorado en relación a la

Inversión. Salud: No ha mejorado en relación a la

Inversión. No se fortaleció el esfuerzo fiscal Regional:

Pereza fiscal. Pobre Planificación Presupuestal y de inversión Escasa Rendición de Cuentas y deficientes

Informes Contables. Solicitud de más Plata a “Papa gobierno”

CONSECUENCIAS POLÍTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

CONFUSA RELACIÓN NACIÓN / DEPARTAMENTOS / MUNICIPIOS.

INJERENCIA GOBIERNO NACIONAL: Manejo Maestros / Salud. Giros directos a Políticos locales

EN RÍO REVUELTO....: Los grupos armados se han querido volver “otro” poder.

ENEMIGOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

CLIENTELISMO POLITIQUERIA: Nacional y Local. CORRUPCIÓN. CONFLICTO INTERNO: Se creo para

disminuirlo y se incrementó.

RECESIÓN ECONÓMICA: Menor valor de bienes menores Ingresos Locales Menor Inversión.

PEREZA FISCAL: I y C / Predial y otros.

¿HACIA DONDE IR?

El conflicto, la Recesión y la gobernabilidad débil Revisión.

OPCIONES1. REVITALIZARLA:

Mayor descentralización y mayor responsabilidad Redefinir Responsabilidades Claramente. Mejorar Rendición de Cuentas Mejorar Gestión Fiscal. Reconocer Debilidades y Corregirlas.

2. RECENTRALIZAR PARCIALMENTE

3. DEJARLA MARCHITAR: Dejar Hacer, Dejar Pasar: No tener una Política. Menor

Costo Político Corto plazo y Gran Problema a Largo Plazo

RECOMENDACIONES PARA RECOMENDACIONES PARA FORTALECER LA FORTALECER LA

DESCENTRALIZACIÓNDESCENTRALIZACIÓN

1. FISCALES: Ley 715:

Transferencias condicionadas a buena gestión Local. Castigar al Incapaz

Departamentos ayudar a los pequeños municipios NO se requieren Transferencias fiscales

adicionales. Incrementar la productividad con Gerencia y

Eficiencia . Gobiernos Locales y Sindicatos deben entender

que las transferencias no son eternas. No trasladar ineficiencia Nacional a lo Local.

2. CON RESPECTO AL ENDEUDAMIENTO LOCAL

Aplicar la ley de Semáforos, Ley 617, Ley 715. Fortalecer y apoyar Gestión de la DAF. Revisar y Fortalecer capacidad Impositiva de

las áreas Metropolitanas y de los Municipios. Enviar Transferencias de acuerdo a índices de

mejoramiento de la Calidad y el Servicio y no solo por el Porcentaje de NBI.

3. ADMINISTRATIVAS:

Fortalecer sistemas de Rendición de cuentas de Contabilidad, Presupuestos y adquisiciones a través del gobierno electrónico.

Control Social a través de Presupuestos Ligados a Resultados.

Mayor Control del Gobierno Central a la eficiencia en lo Territorial a través de Ministerios y Superintendencias.

4. POLÍTICAS Redefinir el Papel de las Gobernaciones antes que

pensar en la creación de Regiones. Invertir la descentralización es imposible hoy,

pero habría que pensar en Recentralizar de forma “Transitoria” el manejo de algunos recursos, como las Regalías.

Revisar el esquema de las empresas de servicios Públicos (Ley 142/94).

Revisar manejo de las C.A.R. Revisar la función de Asambleas y Concejos. Combatir la Corrupción: Captura del Estado,

Cultura de la Integridad, Meritocracía, etc. Revisar Ley de Carrera Administrativa.

CONCLUSIONES FINALES 1CONCLUSIONES FINALES 1 Gobernar exige altas dosis de gerencia y Pragmatismo con

decisiones rápidas y Responsables. Gobernar Exige Saber Delegar, evaluando y haciendo

seguimiento. El Gobernante debe saber distinguir entre los intereses de

corto plazo de algunos votantes y los intereses de mediano y largo plazo de toda la comunidad.

El Gobernante debe preocuparse por elegir un buen equipo de colaboradores.

Los sectores políticos deben entender que el ciudadano de hoy no reclama favores personales sino beneficios generales.

CONCLUSIONES FINALES 2CONCLUSIONES FINALES 2 Los Gobernantes Modernos deben pensar en las

necesidades de la Comunidad sin caer en el Paternalismo. Los Gobernantes Modernos deben propender por que halla

Control de su Gestión a través de una Sociedad Civil fuerte y organizada.

La Gente sigue al Gobernante no solo por lo que dice sino por lo que hace: COHERENCIA.

““MUCHO MEJOR ATREVERSE A HACER MUCHO MEJOR ATREVERSE A HACER GRANDES COSAS Y OBTENER TRIUNFOS GRANDES COSAS Y OBTENER TRIUNFOS

AÚN CUANDO ESTEN MATIZADOS CON AÚN CUANDO ESTEN MATIZADOS CON FRACASOS, QUE FORMAR PARTE DE LAS FRACASOS, QUE FORMAR PARTE DE LAS

FILAS DE AQUELLOS POBRES DE ESPÍRITU FILAS DE AQUELLOS POBRES DE ESPÍRITU QUE NI GOZAN MUCHO NI SUFREN MUCHO QUE NI GOZAN MUCHO NI SUFREN MUCHO POR QUE VIVEN EN EL CREPUSCULO GRIS POR QUE VIVEN EN EL CREPUSCULO GRIS

QUE NO CONOCE LA VICTORIA NI LA QUE NO CONOCE LA VICTORIA NI LA DERROTA”DERROTA”

Theodore RoosveltTheodore Roosvelt

BIBLIOGRAFÍABIBLIOGRAFÍA- Alesina Alberto, Carrasquilla Alberto, Echavarria Juan J. Descentralización en Colombia, Documento trabajo No 15,

FEDESARROLLO 2000- Musgrave Richard, Hacienda Pública: Teórica y Aplicada.

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