TRANSPARENCIA Y TRANSPARENCIA Y PLANEACIÓN POR RESULTADOSPLANEACIÓN POR RESULTADOS

FUENTES Y UTILIDAD DE LA INFORMACIÓN PÚBLICA

Sárah Martínez Pellégrini2 de octubre de 2009

Baja California AbiertaTercera Cruzada por el Derecho a Saber

2009

¿Por qué es importante la transparencia en

nuestra vida cotidiana?

“ ninguna verdadera hambruna se ha dado jamás en aquellos países con forma democrática de gobierno; y/o con una posición fuerte o influyente; y/ó con acceso libre a la información; y/ó prensa relativamente libre.”

(Amartya Sen, 1998)

¿Existe un nexo entre la disponibilidad de información

y el funcionamiento económico y político de las

instituciones?

SI

Definiciones básicasTransparencia:

Organizaciones públicas informan a la sociedad sobre sus criterios de decisión, sus procesos, sus rutinas y sus resultados

Rendición de cuentas:Obligación de abrirse a la inspección pública,

explicar y justificar los actos realizados y supeditarse en su caso a las sanciones correspondientes

Definiciones básicas (2)

Planeación por resultados/objetivos:Administración de los recursos públicos centrada en el cumplimiento de las acciones estratégicas definidas en un plan de gobierno, en un período de tiempo determinado, para atender las demandas de la sociedad.

Vida de un programa o proyecto

7

Producción de

bienes y servicios

Consecución de objetivos de política

pública

PROCESO RESULTADO

EVALUACIÓN

Interna

Externa

Problema

¿Por qué hacemos un diagnóstico?

Planteamiento del diagnóstico

Secuencia lógica de puntos (información confiable, )

La situación como problema: qué, cuánto y cómo

¿Qué es un problema?

Diferencia entre el “es” y el “deber ser”

Consideraciones generales

La necesidad de existencia del problema:

◦ Naturaleza y ámbito del problema◦ Justificación de intervención social◦ Intervenciones factibles◦ Población objetivo (¿público?)

Percepciones y realidad

Incorporación de los asuntos a la agenda pública de acciones (planes estatales, sectoriales, otros): la justificación de la acción pública

Justificación de los programas (intervención del (intervención del estado/gobierno)estado/gobierno)

¿Qué es una falla de mercado o una falla de gobierno?

¿Por qué se justifica la intervención?

Tipos de fallas de mercado:◦ Bien público◦ Externalidades◦ Monopolio y ligopolio◦ Asimetrías de información

Necesidad de identificar y jerarquizar

13

Los procesos, productos y beneficios deben responder a la definición y

magnitud del problema

¿De qué productos o servicios carece la comunidad?

14

¿Qué necesidades y requerimientos desea satisfacer?

Población objetivo como factor público de riesgo

15

Beneficiarios

Criterio general Criterio concreto

Magnitud y Magnitud y focalización focalización

Segmento A Segmento B

¿Quiénes son los grupos afectados por el problema?

Directa e indirectamenteDirecta e indirectamenteRecursos y beneficiariosRecursos y beneficiarios

16

CiudadanosCiudadanos

Otros poderesOtros poderes

EmpleadosEmpleados

InversionistasInversionistas

CámarasCámaras

Gobierno Gobierno FederalFederal

Organización Organización del proyectodel proyecto

MunicipiosMunicipios

Factores que definen el Factores que definen el problemaproblema

Es una descripción

Situación en sí misma “amenazante” (potencial fuente de carencia o disenso social)

Dimensión de la situación “amenaza” y posible comportamiento en términos de impacto social

Actores, grupos o ámbitos afectados por el problema

La definición cambia en el tiempo

Proceso de una acción pública

Inicio del proyecto

MIP

Cuestionario

Otros estudios y

documentos.

Modelo de Solución

Inventario

de Información

Diagnóstico

Matriz FODA

Jerarquización

de Objetivos

Delimitación

Consensos

MIP

Cuestionario

documentos.

Problema

Modelo de Solución

Inventario

Diagnóstico

Matriz FODA

de Objetivos

Inventario

Diagnóstico

Matriz FODA

de una Visión

Información sobre la realidad

Información sobre la gestión

19

Esquema del árbol de problemas

Problemafocal

Problema

ProblemaProblema

Problema

Problema

ProblemaProblema

Problema

EFEC

TO

S d

el

pro

ble

ma

focal

CA

US

AS

del

pro

ble

ma

focal

20

Esquema del árbol de objetivos

Objetivo general

Estrategia

Objetivo específicoObjetivo específico

Objetivo específico

Estrategia

EstrategiaEstrategia

Objetivo específico

MED

ICIO

N

(in

dic

ad

ore

s)

AC

CIO

NES

G

EN

ER

ALES

Construcción de la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)

Matriz de Marco Lógico (MIR)

• Método de planeación por objetivos para la gestión de proyectos y programas de desarrollo

• En México está relacionada con el proceso de Presupuesto basado en Resultados (PbR) y con los Sistemas para Evaluación del Desempeño (SED).

• Utilizable para la gestión de todo el ciclo de proyectos y programas

• Participativo, sistemático y de discusión secuencial

• Trabaja por consensos y con técnicas de visualización

Forma de la MIRObjetivos

Indicadores

Medios de verificac

ión

Supuestos

Fin

Propósito

Componentes

Actividades

Resumen narrativo

Objetivo de política pública

Objetivo del Programa

Entregables

Lo que hago para generar entregables

11

22

33

44

Lógica vertical

Actividades

Componentes

Propósito

Fin

El conjunto de actividades son suficientes para producir

cada componente

El conjunto de componentes son suficientes para lograr el

propósito

El logro del propósito, contribuirá al fin

Es una respuesta a un problema importante del

grupo que queremos influir

Lógica horizontal

Resumennarrativo

Todo resultado u objetivo se expresa mediante, al menos, un indicador objetivamente verificable

Ese indicador debe poder comprobarse a través de una fuente de verificación específica

IndicadoresMedios de Verificación Supuestos

Generación de indicadores

ACTIVIDADES•¿Cuánto me cuesta?•¿Cuántos insumos utilizo para generar un tubo de agua?•¿Qué tan efectivo o eficaz soy colocando los insumos?

COMPONENTES•¿Cómo es la calidad del agua?•¿Con qué volumen sale?•¿Litros de agua entregados al día?•Afluencia

PROPÓSITO•¿En ausencia de mi Programa, cuántos litros dejaría de beber la gente?•Litros de agua que utiliza la población beneficiaria

FIN•¿En ausencia de mi Programa, cuál es la prevalencia en enfermedades?

El Programa generaEl Programa genera El Programa lograEl Programa logra

Características de un “buen” indicador

Un buen indicador de desempeño debe ser:

• Claro (preciso e inequívoco)• Pertinente (relacionado con el tema en cuestión)• Económico (disponible a un costo razonable)• Adecuado (debe aportar una base suficiente para

evaluar el desempeño)• Monitoreable (debe poder sujetarse a una

validación independiente)

Medios de verificación¿Qué son?

Fuentes de información que permitan establecer, monitorear y evaluar indicadores de desempeño adecuados para los programas (existentes o se crean)

•Fuentes de información periódicas

•Información contable-presupuestaria

•Estadísticas de producción física, cargas de trabajo del personal

•Encuestas, estudios especiales

•Benchmarking, etc.

LO QUE NO SE PUEDE MEDIR, NO SE PUEDE MEJORAR

• Todas las intervenciones pueden y deben tener una forma de especificar lo que hacen y cuantificar lo que logran

• Es necesario que tengan un mecanismo para comparar su desempeño real frente al esperado, para disponer de información para tomar medidas correctivas, de mejora o de consolidación

Gracias por su atención y comentarios

sarahm@colef.mx