Planeación Planeación EstratégicaEstratégicaen la esfera en la esfera

públicapública

Alberto HaazAlberto Haaz

2

PLANEACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

VS.

LIBRE MERCADO

PLANEAR

O

NO PLANEAR

?

La planificación es un método de intervención para producir un cambio en el curso tendencial de los eventos.

Por ello, cuando se la aplica a la conducción de la sociedad, está influida por las ideas que orientan tal sociedad y está limitada por las condiciones en que esta sociedad se desarrolla.

Caso: Planificación centralizada, del Estado <En economías comunista, socialista y similares>

4

¿Es útil hacer Planeación Planeación

del Desarrollo?del Desarrollo?

¿Es útil hacer Planeación Planeación

del Desarrollo?del Desarrollo?

¿Para qué?¿Por qué?

5

La planeación económica comenzó en la época leninista de la Unión Soviética.

La visión era:

● ● que el mercado era inherentemente irracional y

● que el Estado debía convertirse en el ente racional que dirigiera la economía.

El Gosplan, como se identificaba a la entidad burocrática responsable del “Plan Quinquenal”,

►debía establecer las necesidades de producción detalladas

►y luego cada fábrica, mina, plantío, etcétera, deberían tener una meta específica de producción.

El Gosplan, como se identificaba a la entidad burocrática responsable del “Plan Quinquenal”,

►debía establecer las necesidades de producción detalladas

►y luego cada fábrica, mina, plantío, etcétera, deberían tener una meta específica de producción.

6

Durante décadas, todo el bloque socialista funcionó sobre la base de los planes a cinco años establecidos por alguna entidad gubernamental.

En América Latina se extendió esa tradición, que fue la que inspiró la Ley de Planeación de México

Durante décadas, todo el bloque socialista funcionó sobre la base de los planes a cinco años establecidos por alguna entidad gubernamental.

En América Latina se extendió esa tradición, que fue la que inspiró la Ley de Planeación de México

El artículo tercero de la ley de Planeación (México) dice que debe entenderse por planeación nacional del desarrollo:

“la ordenación racional y sistemática

de acciones, que con base en las

atribuciones del Ejecutivo en materia de

regulación y promoción de la actividad

económica, social, política, cultural, de

protección al ambiente y

aprovechamiento de los recursos

naturales,

tiene como propósito la transformación de la realidad del País, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitución y la ley establecen”.

El artículo tercero de la ley de Planeación (México) dice que debe entenderse por planeación nacional del desarrollo:

“la ordenación racional y sistemática

de acciones, que con base en las

atribuciones del Ejecutivo en materia de

regulación y promoción de la actividad

económica, social, política, cultural, de

protección al ambiente y

aprovechamiento de los recursos

naturales,

tiene como propósito la transformación de la realidad del País, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitución y la ley establecen”.

7

El carácter rector del desarrolloque tiene el Estado mexicano se ha transformado.

Esto es en la medida que se han homogenizado laspolíticas públicas en torno a los postulados de la economía de mercado.

El carácter rector del desarrolloque tiene el Estado mexicano se ha transformado.

Esto es en la medida que se han homogenizado laspolíticas públicas en torno a los postulados de la economía de mercado.

8

Consecuencia:

Relativo abandono de la responsabilidad Relativo abandono de la responsabilidad del Estado mexicano para llevar a cabo del Estado mexicano para llevar a cabo el proceso de planeaciónel proceso de planeaciónnacional.nacional.

Privándolo de una de sus herramientas básicas para tener una visión de país hacia donde dirigir sus políticas y actividades.

9

En conclusiónEn conclusión

Estamos en unaEstamos en una situación situaciónpoco halagüeñapoco halagüeña para la para la Planeación del Desarrollo

Planeación del Desarrollo

10

Precisiones conceptuales

Sector que responde a las necesidades colectivas y que sólo puede ser atendido por los órganosrepresentativos de la sociedad.

¿Qué debe hacer para ello?¿Qué debe hacer para ello?

1. El Estado mexicano tiene el 1. El Estado mexicano tiene el ineludible deber de planear el ineludible deber de planear el sector público de la economíasector público de la economía

11

Ní el modo de producir esos bienes.

Tampoco lo que se ha de invertir o ahorrar.

Un Caso: ¿Sonora productor Un Caso: ¿Sonora productor agropecuario, industrial, maquilador o de agropecuario, industrial, maquilador o de servicios?servicios?

2. El Estado mexicano no puede 2. El Estado mexicano no puede planear coercitivamente los planear coercitivamente los

bienes que la población ha de bienes que la población ha de producir o consumirproducir o consumir

3.3. La eficiente planeación de la La eficiente planeación de la producción y distribución producción y distribución

de bienes y servicios, es la que se de bienes y servicios, es la que se realiza a través de los libres realiza a través de los libres mecanismos del mercadomecanismos del mercado

12

•Miles de empresas de Sonora están trazando, ejecutandoy evaluando todos los días: planes de producción, distribución o comercialización.

•Miles de mujeres y hombres están decidiendo cómo orientar sus esfuerzos y en qué distribuir sus ingresos de acuerdo con sus necesidades actuales y futuras: planeación cotidiana.

•Miles de empresas de Sonora están trazando, ejecutandoy evaluando todos los días: planes de producción, distribución o comercialización.

•Miles de mujeres y hombres están decidiendo cómo orientar sus esfuerzos y en qué distribuir sus ingresos de acuerdo con sus necesidades actuales y futuras: planeación cotidiana.

3. La eficiente planeación de la producción y distribución

de bienes y servicios, es la que se realiza a través de los libres mecanismos del mercado.

13

•Miles de empresas de Sonora están trazando, ejecutandoy evaluando todos los días: planes de producción, distribución o comercialización.

•Miles de mujeres y hombres están decidiendo cómo orientar sus esfuerzos y en qué distribuir sus ingresos de acuerdo con sus necesidades actuales y futuras: planeación cotidiana.

•Miles de empresas de Sonora están trazando, ejecutandoy evaluando todos los días: planes de producción, distribución o comercialización.

•Miles de mujeres y hombres están decidiendo cómo orientar sus esfuerzos y en qué distribuir sus ingresos de acuerdo con sus necesidades actuales y futuras: planeación cotidiana.

Pero,Pero, el Estado puede y debe afirmar o el Estado puede y debe afirmar o mejorar el marco mejorar el marco institucional que favorezca la institucional que favorezca la consecución deconsecución delos resultados más deseables para los resultados más deseables para beneficio de beneficio de la poblaciónla población.

14

¿Qué significan entonces ¿Qué significan entonces nuestros nuestros Planes de DesarrolloPlanes de Desarrollo??

• No tienen nada que ver con la planeaciónNo tienen nada que ver con la planeación coercitivacoercitiva

• Respetan los incentivos y principios Respetan los incentivos y principios ordenadores del ordenadores del

mercadomercado

• Buscan armonizar intereses y accionesBuscan armonizar intereses y acciones en torno a propósitos comunesen torno a propósitos comunes

• No tienen nada que ver con la planeaciónNo tienen nada que ver con la planeación coercitivacoercitiva

• Respetan los incentivos y principios Respetan los incentivos y principios ordenadores del ordenadores del

mercadomercado

• Buscan armonizar intereses y accionesBuscan armonizar intereses y acciones en torno a propósitos comunesen torno a propósitos comunes

15

•Marcan las pautas de observancia obligatoria para la Marcan las pautas de observancia obligatoria para la Administración Pública.Administración Pública.

•Sirven para fijar prioridades y orientaciones del Sirven para fijar prioridades y orientaciones del gasto público.gasto público.

•Constituyen la referencia básica para evaluar elConstituyen la referencia básica para evaluar el desempeño y los resultados de la gestión de gobiernodesempeño y los resultados de la gestión de gobiernoy administración públicay administración pública

Esquema Tradicional de la planificaciónEsquema Tradicional de la planificación

PresupuestaciónPresupuestación

Problemas comunes:Problemas comunes:Planes y presupuestos desvinculadosIndicadores insuficientesDecisiones alejadas de lo planeadoFalta de capacidad ante coyunturas (se sale de lo

planeado ante presiones circunstanciales y ya no se vuelve a lo planeado)

…...Etc. etc.…………………………………..

InvolucradosInvolucradosInvolucradosInvolucrados

ProblemasProblemas ObjetivosObjetivos

AlternativasAlternativasAlternativasAlternativas

Opción 1Opción 1

Opción 2Opción 2FinFin

PropósitoPropósito

Resulta-Resulta-dosdos

Activi-Activi-dadesdades

Marco LógicoMarco Lógico

Opción …….Opción …….

Esquema de Planeación con Esquema de Planeación con Modelo del Modelo del Marco LógicoMarco Lógico

Herramienta Herramienta para análisis, para análisis, diseño y diseño y evaluaciónevaluación

1) Descripción del problema

2) Explicación del problema

3) Construcción de la visión

4) Identificación de los componentes

5) Definición de las líneas de acción y de los organismos responsables

6) Determinación de objetivos, metas y recursos necesarios

19

Aplicar secuencia de Aplicar secuencia de planeación con los siguientes planeación con los siguientes

Momentos MetodológicosMomentos Metodológicos

1) Descripción del problema

2) Explicación del problema

3) Construcción de la visión

4) Identificación de los componentes

5) Definición de las líneas de acción y de los organismos responsables

6) Determinación de objetivos, metas y recursos necesarios

20

No son “Etapas” con principio y fin cada unaNo son “Etapas” con principio y fin cada unaPuede regresarse a la anterior, conforme se avanzaPuede regresarse a la anterior, conforme se avanza

El punto de partida: El punto de partida:

Identificación y selección Identificación y selección

del Problema del Problema

Identificación y selección Identificación y selección

del Problema del Problema

Tipos de ProblemasSocialesEconómicosAdministrativos, Tecnológicos, Financieros, Operativos de un servicio, etc.

¿Qué es un ¿Qué es un “Problema”?“Problema”?

Un conjunto de Un conjunto de hechos o hechos o circunstancias que circunstancias que dificultan la dificultan la consecución de un consecución de un finfin

¿Qué es un ¿Qué es un Equipo de Gestión Equipo de Gestión Integral de la PlaneaciónIntegral de la Planeación??

Es el equipo que integran representantes de los actores relativos Es el equipo que integran representantes de los actores relativos a una actividad, sector, región, institución o tema especial, con el a una actividad, sector, región, institución o tema especial, con el fin de coadyuvar al proceso de planeación (en la formulación, fin de coadyuvar al proceso de planeación (en la formulación, instrumentación, control y evaluación)instrumentación, control y evaluación)

Es el equipo que integran representantes de los actores relativos Es el equipo que integran representantes de los actores relativos a una actividad, sector, región, institución o tema especial, con el a una actividad, sector, región, institución o tema especial, con el fin de coadyuvar al proceso de planeación (en la formulación, fin de coadyuvar al proceso de planeación (en la formulación, instrumentación, control y evaluación)instrumentación, control y evaluación)

23

SISTEMA DE PLANEACIÓN Y PRESUPUESTOSISTEMA DE PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO

Programación Presupuestación

Control Evaluación Formulación

del Plan y PMP

• Sistemas de apoyoSistemas de apoyo< Administración de recursos >< Administración de recursos >• Infraestructura jurídicaInfraestructura jurídica

ProductosProductosResultadosResultadosImpactosImpactos

Retroalimentación

EjecuciónEjecución

InvolucradosInvolucradosInvolucradosInvolucrados

ProblemasProblemas ObjetivosObjetivos

AlternativasAlternativasAlternativasAlternativas

Opción 1Opción 1

Opción 2Opción 2FinFin

PropósitoPropósito

Resulta-Resulta-dosdos

Activi-Activi-dadesdades

Marco LógicoMarco Lógico

Opción …….Opción …….

Esquema de Planeación con Esquema de Planeación con Modelo del Marco LógicoModelo del Marco Lógico

Herramienta Herramienta para análisis, para análisis, diseño y diseño y evaluaciónevaluación

Muchas Gracias por su atención

Alberto HaazAlberto Haaz