1. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016ndice Presentacin4Introduccin6I.Polticas Conductoras12II.Objetivo General17III.Vinculacin con el Plan Nacional de Desarrollo 2007 -201218IV.Aspectos Generales y Prospectiva21V.Estrategias Generales281.2.Progreso Econmico, Empleo y Mejores SalariosA. Diagnstico B. Prospectiva C. Estrategias, Objetivos, Metas y Lneas de Accin 1.1. Fortalecer la plataforma logstica para incrementar el crecimiento econmico y competitividad del estado a nivel regional. 1.2. Crear los espacios y mecanismos de apoyo y fomento a la micro, pequea y mediana empresa. 1.3. Conformacin de la Sociedad del Conocimiento. 1.4. Desarrollo y promocin turstica. 1.5. Desarrollo competitivo del campo y tecnificacin.Humanizacin de la Justicia, Cultura de la Legalidad y Seguridad PblicaA. Diagnstico B. Prospectiva C. Estrategias, Objetivos, Metas y Lneas de Accin 2.1. Implementar un nuevo modelo de coordinacin de los cuerpos policiales especializados. 2.2. Privilegiar las acciones de prevencin comunitaria del delito, desde la participacin ciudadana y lucha contra conductas antisociales.28 28 47 51 52 54 57 59 61 65 65 75 81 81 83 1

2. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 20162.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8.3.Gobierno Eficiente A. Diagnstico B. Prospectiva C. Estrategias, Objetivos, Metas y Lneas de Accin 3.1. 3.2. 3.3. 3.4.4.Impulsar la especializacin tcnico-operativa de la investigacin ministerial. Modernizacin del marco jurdico, implementacin de reformas en materia penal. Mejorar la infraestructura y equipamiento de la procuracin de justicia. Actualizacin del sistema penitenciario. Eficientar los operativos de proteccin civil. Vigorizar la cultura de legalidad, los valores sociales y los derechos humanos.Efectuar de manera cotidiana una gobernabilidad democrtica y buenas relaciones con los municipios y la federacin. Aprovechar y generar alternativas de financiamiento para proyectos estratgicos. Planeacin, transparencia y rendicin de cuentas en la gestin gubernamental. Manejo responsable, eficiente y con calidad de las finanzas y servicios pblicos.Bienestar Social, Calidad de Vida y Servicios Pblicos A. Diagnstico B. Prospectiva C. Estrategias, Objetivos, Metas y Lneas de Accin 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9. 4.10. 4.11. 4.12. 4.13. 4.14.Impulso y desarrollo del bienestar social de la poblacin. Igualdad de derechos y deberes entre los habitantes para con la poblacin con discapacidad. Nios y jvenes en situacin de riesgo. Fortalecimiento de la vida familiar. Atencin Integral a migrantes y sus familias. Un sistema de salud de calidad, en forma oportuna y equitativa. Deporte y recreacin, formas de vida saludable. Fortalecer la cultura con una visin social, econmica y educativa. Radio y televisin que contribuyen a la mejora en la calidad de vida del Estado. Jvenes comprometidos. Participacin activa de la mujer en espacios pblicos y privados. Ordenamiento territorial y desarrollo urbano. Regularizacin de asentamientos humanos y reservas territoriales. Vivienda segura, digna y sustentable.86 87 89 91 92 93 95 95 99 101 101 103 106 108 113 113 133 135 136 137 138 140 141 144 147 150 152 153 154 156 161 1632 3. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 20165.Educacin de Calidad A. Diagnstico B. Prospectiva C. Estrategias, Objetivos, Metas y Lneas de Accin168 168 182 183 183 186 187Medioambiente y Desarrollo Sustentable A. Diagnstico B. Prospectiva C. Estrategias, Objetivos, Metas y Lneas de Accin189 189 204 205 205 209 212 214 2155.1. 5.2. 5.3.6.6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5.VI.Calidad educativa para una formacin de excelencia. Educacin al alcance de todos. Educacin media y superior para el desarrollo del Estado.Manejo integral del agua y desarrollo sustentable. Prevencin y control de la contaminacin ambiental. Educacin ambiental y participacin ciudadana. Manejo y gestin integral de los residuos slidos. Manejo de ecosistemas.Proyectos Estratgicos218VII. Seguimiento y Evaluacin221VIII. Anexos (Matriz de Marco Lgico)224 226IX.242ResultadosDependencias y Entidades3 4. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016Presentacin Corresponde a los poderes pblicos la responsabilidad de coordinar eficazmente los esfuerzos de todos los sectores de la sociedad, empeada cotidianamente en mejorar sus condiciones de vida en un ambiente de paz social, justicia y leyes. En esta permanente tarea de alcanzar metas y reconstruir nuevos horizontes, el Poder Ejecutivo refrenda el compromiso, por mandato popular y conforme las disposiciones constitucionales y del marco legal, de elevar la dignidad de la funcin pblica, acrecentar la eficacia de la gestin social y trabajar diariamente con honestidad, bajo lneas claras y precisas de conducta, con el contacto permanente y abierto con la poblacin, significando en todo momento el desarrollo humano como el fin esencial de toda poltica pblica. Con su sufragio, el pueblo de Aguascalientes confiri el aval para la Plataforma Poltica que se propuso en las elecciones del ao 2010, con el propsito de reencauzar la economa del Estado y modernizar la administracin pblica, fortalecer las bases de una gobernabilidad democrtica que dimana del pueblo y al pueblo sirve, que recupere credibilidad y confianza en el actuar de las autoridades. Todos nuestros esfuerzos se orientarn a reducir las desigualdades sociales y las brechas y rezagos regionales, ubicando a los municipios como los detonadores del crecimiento econmico y el bienestar. El planteamiento medular es enfrentar los retos que presenta el crecimiento de Aguascalientes bajo las siguientes premisas: Generar ms Empleo, Mejores Salarios y Crecimiento Econmico; Garantizar la Seguridad Pblica y Humanizacin de la Justicia y ampliar la cobertura de los Servicios Sociales de Calidad al alcance de todos. Para ello, hemos dado cauce a la voz de la sociedad y hemos integrado las aportaciones de los distintos sectores y ciudadanos que participaron en los foros y espacios de opinin. As, el presente Plan Sexenal de Gobierno del Estado 20102016 posee una visin integral de la problemtica de la entidad, se sustenta en los principios de equidad y corresponsabilidad y se propone conferir certeza en el rumbo y el destino a nuestro desarrollo de largo plazo. Desde luego, para nulificar toda pretensin populista y garantizar viabilidad, si bien los planteamientos de la sociedad son fundamento y objetivo, han sido ajustados al marco jurdico y a las condiciones financieras de los tres rdenes de gobierno.4 5. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016Es importante resaltar la participacin activa del Poder Legislativo, con el cual se realiz un ejercicio de anlisis y retroalimentacin convocada por la Comisin de Gobierno de la LXI Legislatura del Estado, que enriqueci el presente Plan, el cual fue entregado para su revisin y anlisis, tal como lo ordena la ley. El Plan Sexenal de Gobierno no se agota en la consulta y en la propuesta ciudadana, sino que debe asegurarse congruencia y eficacia en la realizacin del propio Plan y el cumplimiento de objetivos y metas. Consecuentemente, reitero que ser evaluado y adecuado a la realidad dinmica de Aguascalientes, de manera peridica y sistemtica, de modo que pueda perfeccionarse y actualizarse ajustando estrategias y objetivos al propsito esencial del desarrollo del Estado, en el cual todos participen equitativamente en las responsabilidades y en los beneficios. No se trata simplemente de elevar los indicadores sociales, los del crecimiento econmico o el desempeo del gobierno como fines en s mismos, sino, a partir de ello, trabajar en las prioridades de la agenda para el desarrollo del estado, identificando los espacios donde convergen las demandas ciudadanas con los valores ms preciados por nuestra comunidad, con la finalidad fundamental de vigorizar mbitos clave de la vida de las familias, las comunidades y la planta productiva, y trabajar juntos por un futuro mejor que incluya a todos los aguascalentenses por igual.Ing. Carlos Lozano de la Torre Gobernador Constitucional del Estado de Aguascalientes5 6. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016Introduccin El Plan Sexenal de Gobierno del Estado de Aguascalientes (PSGE) 2010-2016 se elabor de acuerdo a lo establecido en la Ley de Planeacin del Desarrollo Estatal y Regional del Estado de Aguascalientes que, en su artculo 28, seala: El Plan Sexenal de Gobierno del Estado, es el instrumento de planeacin de la gestin del Poder Ejecutivo del Estado, el cual deber elaborarse a partir de una metodologa de Planeacin Estratgica y contendr los objetivos, metas y estrategias que sirvan de base a las actividades del Poder Ejecutivo del Estado, de forma que aseguren el cumplimiento del Plan de Largo Plazo para el Desarrollo del Estado. El presente Plan Sexenal se estructura a partir de nueve captulos, en los cuales se plasma la poltica a implementar en los prximos seis aos de Administracin Estatal del Ing. Carlos Lozano de la Torre, Gobernador Constitucional del Estado de Aguascalientes, en los cuales se pretende cristalizar la justicia social que demanda la sociedad aguascalentense, y que con el otorgamiento del aval a la plataforma poltica propuesta y a sabiendas que se tiene la capacidad para realizar las acciones es que se plantea enfrentar los retos que presenta el crecimiento del Estado. Considerando los pronunciamientos principales de un proyecto de gobierno que retoma la voz de la sociedad en un plan incluyente, equitativo y general que busca en todo momento genera crecimiento y desarrollo a largo plazo, a partir de un mejoramiento de las condiciones actuales que se proyecten hacia el futuro, atendiendo los compromisos y propuestas realizadas en los planteamientos hechos a los aguascalentenses. Con esta visin el esquema general del Plan es el siguiente:6 7. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016Alineacin de la Plataforma Electoral planteada con la estructura del Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016Como se observa el Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016, se formula a partir de cinco polticas conductoras y seis estrategias generales, las cuales responden a los planteamientos iniciales, pero precisando el cmo y bajo cules criterios se ha de mejorar el nivel y la calidad de vida de los aguascalentenses. El seguimiento y evaluacin a los proyectos, metas y programas se ha de realizar mediante la herramienta de Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), la cual es un medio de planeacin estratgica que, con base en la metodologa del Marco Lgico, en forma resumida, sencilla y armnica se establecen objetivos despus de realizar un anlisis de rbol de problemas. Bajo este esquema se transformar gradualmente la Administracin Pblica Estatal y con ello se retomar la rectora del Estado y se consolidar la accin colectiva de la sociedad. El Empleo ser el punto de partida para articular la poltica pblica, sin l, los individuos reducen significativamente la posibilidad de decidir de manera libre su futuro al no contar 7 8. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016con ingresos suficientes para un vida digna. Particularmente el conseguir empleo de calidad, impacta de manera indiscutible en el grado y la velocidad de crecimiento y en el desarrollo de las dems polticas conductoras que el Plan establece. Garantizar la seguridad pblica y promover una mejor procuracin de justicia representa un segundo elemento primordial para el bienestar de los habitantes del Estado. Para llevarlo a cabo se pondrn en prctica criterios de cumplimiento y contenido, orientando la actuacin hacia el cumplimiento de una de las principales responsabilidades de la voluntad de la sociedad convertida en gobierno: la proteccin de los bienes ms preciados de las personas, de su integridad personal, su patrimonio y su libertad en trminos de derechos civiles proteccin indispensable para que las personas puedan elegir entre formas alternativas de vida en funcin sus propios objetivos y desarrollar su potencial para llevar una vida plena. Las dos siguientes polticas conductoras Sociedad del Conocimiento y Estado Verde, sern incorporadas en todas y cada una de las actividades y obras que realice la Administracin Pblica Estatal, de manera transversal. El actuar cotidiano de esta administracin privilegiar en todo momento el mejoramiento del medio ambiente y la promocin del desarrollo sustentable, en el entendido de que una sociedad con alto desarrollo humano como la que se quiere consolidar, se construye bajo procesos polticos, sociales, culturales y econmicos que garanticen las condiciones de vida y las posibilidades de desarrollo de todos, tanto los que habitamos esta entidad el da de hoy como los que vendrn en el futuro. Asimismo, los aspectos de innovacin y conformacin de una sociedad del conocimiento, facilitarn promover la competitividad necesaria en la entidad para generar ms y mejores empleos, impulsando los niveles de bienestar social que merecen los aguascalentenses. Todo lo anterior, deber reflejarse en mejorar la calidad de vida en los aspectos de salud, educacin y un ingreso digno, entre otros. De manera prioritaria esta administracin trabajar en favor del equilibrio de los niveles de bienestar lo que se traducir, bajo un marco de proteccin, en garanta de la libertad de las familias y personas para que puedan tomar sus decisiones y alcancen las condiciones de vida a que aspiren. Por supuesto trabajar de manera prioritaria en el bienestar social no desdea eventuales acciones asistenciales, pero pondr el acento en criterios bsicos de justicia de alcance general que produzcan un crculo virtuoso entre el desarrollo social y el crecimiento econmico para detonar el reposicionamiento de la entidad en la zona y en el pas. Por ello, adems de fomentar el desarrollo de las capacidades ms elementales tambin se dar impulso al mejoramiento de aspectos esenciales como la integracin de la familia, la 8 9. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016promocin de la cultura, el mejoramiento de la vivienda y en general el incremento de la calidad de vida, poniendo nfasis en grupos especficos de la poblacin, como los jvenes y las mujeres en situacin de desventaja. Dentro de este actuar, la educacin es estratgica, como factor determinante para otorgar viabilidad y sostenibilidad al desarrollo a largo plazo. Bajo la premisa de otorgar de manera equitativa la posibilidad de adquirir y aplicar conocimientos individuales y socialmente valiosos, la educacin representa sin duda una de las mayores herramientas para que cualquier sociedad pueda avanzar hacia mejores estadios de desarrollo en el futuro. Finalmente, considerando que hoy en da el gobierno es la institucin responsable con la que cuentan las sociedades para coordinar eficazmente sus esfuerzos y transformarse y dirigirse hacia un mejor destino, se asume el compromiso de establecer un gobierno eficaz, de acuerdo con lo sugerido en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, que seala que todas las sociedades deben satisfacer el desafo de crear un sistema de gobernabilidad que promueva, respalde y preserve el desarrollo humano, en especial de las personas en situacin de vulnerabilidad. Por todo lo anterior, es que los contenidos en cada captulo se estructuraron de la siguiente manera; en el primer captulo se abordan las cinco Polticas Conductoras que regirn de forma transversal el actuar de la Administracin Pblica Estatal: Empleo, Seguridad, Sociedad del Conocimiento, Estado Verde y Calidad de Vida, polticas que se han de integrar al actuar de cada una de las dependencias del Estado, a fin de lograr los objetivos establecidos para que la sociedad aguascalentense los verifique y viva en el transcurso de cada ao que comprende el cumplimiento del Plan Sexenal de Gobierno del Estado de Aguascalientes 2010-2016. En el segundo captulo se desarrolla el objetivo general del Plan Sexenal, a travs del cual se enfatiza la finalidad de generar el bienestar social y elevar la calidad de vida de los habitantes. El progreso se debe de reflejar en los hogares de los aguascalentenses, considerando la construccin da a da del Aguascalientes del siglo XXI, impulsado por la innovacin tecnolgica vinculada al respeto del medio ambiente y desarrollo de la sociedad del conocimiento. La vinculacin del presente Plan Sexenal con las polticas y estrategias establecidas a nivel Nacional, se especifican en el tercer captulo, en el cual se establece la correspondencia de ambos planteamientos.9 10. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016En l, se consider de manera especial la congruencia con los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, as como la sinergia a los esfuerzos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, lo que permitir una evaluacin bajo los parmetros de algunos de los indicadores usados por tan importante organismo a nivel internacional. El cuarto captulo enuncia Aspectos Generales y Prospectiva sobre el diagnstico y panorama actual del Estado y sus municipios, un anlisis de la situacin presente, sus avances y retrocesos, que sirva de base para el entendimiento y como marco general del actuar gubernamental. En l se especifican las condiciones y evolucin del Estado, perfilando las potencialidades y debilidades en las que se recibe la entidad. El captulo quinto corresponde a la parte medular del Plan Sexenal de Gobierno del Estado 20102016, en l se plasman las diferentes actuaciones que deber de realizar la presente Administracin para lograr satisfacer las expectativas que la poblacin deposit en las autoridades para llevar el rumbo de la entidad. Partiendo de lo anterior, se establecen las seis Estrategias Generales como medio rector del trabajo de las dependencias del Estado, siendo stas: 1. 2. 3. 4. 5. 6.Progreso econmico, empleo y mejores salarios, Humanizacin de la justicia, cultura de la legalidad y seguridad pblica, Gobierno eficiente, Bienestar social, calidad de vida y servicios pblicos, Educacin de calidad, y Medio ambiente y desarrollo sustentable.En cada una de las cuales se desarrolla en un primer momento el diagnstico del sector correspondiente, el cual fue realizado por las dependencias que lo conforman y que a su vez, forman parte del Subcomit de Planeacin y Evaluacin del Estado de Aguascalientes, que dar seguimiento y evaluacin puntual a lo realizado en cada una de seis estrategias planteadas. Asimismo se traza una prospectiva con un horizonte al ao 2016, en la cual se establecen, dependiendo de la estrategia, la situacin de la entidad de continuar con la inercia de las actuaciones anteriores o bien, las acciones que debern de realizarse para evitarlas y poder concretar los objetivos y estrategias propuestas. Al mismo tiempo de presentar de manera resumida y puntual las metas generales que se alcanzarn para llevar a cabo el desarrollo sustentable del Estado. Una de las partes ms importantes del captulo, por el grado de especificidad de los planteamientos e importancia de los mismos, lo constituye el apartado de Estrategias Generales y Lneas de Accin, en el cual las dependencias expresan la forma de otorgar 10 11. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016viabilidad a los planteamientos, indicando las actividades que estructuran los diversos programas. Se incluyen en este mismo captulo, las aportaciones especficas que la poblacin expres en las diferentes reuniones de contacto y consulta ciudadana que se efectuaron para la realizacin del presente Plan Sexenal, incluyendo el ejercicio de Marco Lgico en donde se expresaron de manera libre las diversas aportaciones para poder contar con una aplicacin de polticas pblicas realistas, estratgicas y viables para los prximos aos. El sexto captulo corresponde a los Proyectos Estratgicos para cada una de la estrategias generales planteadas, los cuales son el resultado del consenso de los titulares de las diversas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, con base en la disponibilidad de recursos presupuestales o bien en la capacidad de gestin para obtenerlos y que otorgarn el grado de competitividad y direccin estratgica que el Estado demanda para posicionarlo en los primeros lugares a nivel nacional e incluso internacional. El sptimo captulo establece los mecanismos de evaluacin y seguimiento, contemplados en la normatividad vigente y que la presente administracin ha de cumplir, a fin de garantizar el logro de los planteamientos realizados, ya que todo lo anterior deber ser sometido a un proceso de seguimiento puntual de observancia y evaluacin por parte de las dependencias y entidades que integran cada una de las estrategias generales, a travs del cual se generarn los informes de resultados del cumplimiento de las metas y compromisos establecidos, con informacin precisa y congruente que ser suministrada por cada una de las instituciones y dependencias de los tres rdenes de gobierno. Por su parte el octavo captulo, muestra los resultados del ejercicio de la elaboracin del rbol de problemas y la matriz del marco lgico, mismo que se constituy como insumo indispensable para el planteamiento de las estrategias generales y lneas de accin que la ciudadana realiz a partir de las propuestas e inquietudes que se recabaron en los diferentes Foros de Consulta. Finalmente en el captulo noveno, se muestra la conformacin del Gabinete Estatal, con la finalidad de que la ciudadana conozca a sus autoridades a las cuales les otorg la confianza de dirigir su destino en los prximos seis aos y al mismo tiempo, establecer el compromiso de cumplir en todo momento con su encargo y, en caso contrario, que la misma sociedad sea quien se lo demande y sancione.11 12. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016I.Polticas ConductorasEl Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016, encuentra su fundamento en el Artculo 28 de la Ley de Planeacin del Desarrollo Estatal y Regional del Estado de Aguascalientes, da cumplimiento a la creacin de un instrumento de planeacin de la gestin del Poder Ejecutivo del Estado, tomando como base la consulta ciudadana, los compromisos adquiridos, los ejes de campaa y las vertientes fundamentales de gobierno dados a conocer en el discurso inicial de toma de protesta del Ing. Carlos Lozano de la Torre como Gobernador Constitucional del Estado de Aguascalientes. La Plataforma Electoral 2010-2016 que propuso la Alianza por t Bienestar ante la ciudadana, plantea un proyecto estratgico para el Estado de Aguascalientes en donde el objetivo principal es recuperar los ndices de crecimiento, paz social y condiciones de bienestar. Observando principios y programas de trabajo establecidos para conformar un proyecto de gobierno para el Poder Ejecutivo, con una visin incluyente, por lo que propicia la coordinacin y la comunicacin con el Poder Legislativo, el Poder Judicial y los Municipios. En este esfuerzo destaca singularmente un ejercicio permanente de dilogo y consulta con la sociedad ya que sta es la beneficiaria de la obra de gobierno. La congruencia de la Plataforma Poltica y el Plan Sexenal de Gobierno del Estado radica en el esquema de participacin social y las coincidencias de los objetivos. Las estrategias de crecimiento econmico, el restablecimiento de la paz y el orden social, el combate a la pobreza, la modernizacin del campo, la gobernabilidad democrtica, la transparencia, la equidad, la proteccin al medio ambiente, la calidad en la educacin y su vinculacin con el desarrollo de la sociedad del conocimiento, son necesarias para incrementar la productividad y la competitividad del Estado. De esta manera el Plan Sexenal de Gobierno del Estado de Aguascalientes 2010-2016 propone retomar el rumbo del Estado mediante cinco polticas conductoras que han de establecer mecanismos que cubran y respondan a las necesidades de los ciudadanos. La orientacin de estas polticas dar al Estado el sentido de crecimiento y desarrollo que rescatar el dinamismo econmico y mejoramiento del bienestar social que caracteriza y merece la poblacin aguascalentense. Estas polticas conductoras se plantean para que todos y cada uno de los aguascalentenses tengan la posibilidad de contar con: Empleo, Seguridad y Calidad de 12 13. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016vida. Todo lo anterior con la implementacin de acciones y actividades que permitan avanzar en la conformacin de la construccin progresiva de una Sociedad del Conocimiento, y transformar a la entidad en un Estado Verde. La actividad progresiva de las mismas y la transversalidad entre ellas, forjarn un crculo virtuoso, el cual ser estratgico para el progreso del Estado. Los cinco componentes sern fundamentales para el crecimiento sustentable y desarrollo social de la poblacin, donde el gobierno ser oferente de un marco regulador alentando un entorno de crecimiento que, en definitiva, empujar al Estado a una dinmica de vanguardia. Estas polticas conductoras tienen su expresin ms concreta en seis estrategias que constituyen guas de accin especficas para cumplir con los compromisos asumidos durante el proceso electoral, con los principios polticos que hicieron posible esta nueva administracin, y con las demandas ciudadanas de mayor relevancia para el desarrollo de largo plazo de la entidad. El progreso econmico en toda sociedad es el medio por el cual se puede sustentar una mejor calidad de vida a la poblacin. Es decir, el desarrollo de la actividad econmica se refleja en la generacin de mayores ingresos, obtenidos stos por el incremento en la produccin y transacciones econmicas realizadas en la entidad. Al generarse ms ingresos por el crecimiento y dinamismo de las actividades econmicas, el gobierno puede obtener mayores recursos ejercindolos de acuerdo a la planeacin programada y a la transparencia que nos obliga la ley, cubriendo as las ms importantes necesidades de la poblacin y permitiendo a la misma acceder a un mejor nivel de vida de acuerdo a sus libertades, anhelos y preferencias. Para el Gobierno del Estado es medular y prioritaria la atencin de cada uno de sus habitantes, considerando su participacin en la toma de decisiones y la conformacin de polticas pblicas que contribuyan a un desarrollo sustentable, es decir, se requiere asegurar para cada persona la satisfaccin de sus necesidades fundamentales como: educacin, salud, alimentacin, vivienda y la proteccin de sus derechos humanos, obtenindose de esta forma una ganancia en capital humano que significa potenciar el dinamismo en la actividad econmica en el largo plazo. Para alcanzar este progreso, la estrategia tiene una visin de mayor alcance, busca propiciar el desarrollo armnico y pleno de la poblacin en diversas y valiosas dimensiones de su vida, por lo cual incluye atencin prioritaria en aspectos esenciales como: la familia, la cultura, el deporte, la vivienda y el mejoramiento de la calidad de vida 13 14. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016en grupos especficos como nios y mujeres, poblacin de adultos mayores y personas con alguna discapacidad, tanto en el entorno rural como en el urbano. Desde esta perspectiva se pueden ampliar las oportunidades para las generaciones actuales y futuras. La educacin, es una de las dimensiones bsicas del desarrollo humano y, junto con el empleo, es uno de los elementos clave en la visin que tiene este Gobierno para el bienestar de largo plazo de la poblacin aguascalentense. La posibilidad de adquirir conocimientos tanto en lo individual como en lo colectivo representa, sin duda, una de las mayores herramientas para que cualquier sociedad pueda avanzar con pasos firmes hacia mejores estadios de desarrollo en el futuro. En primer lugar, representa el elemento central de una estrategia preocupada por la formacin de capital humano que fortalezca y desarrolle el potencial productivo de largo plazo del Estado. En segundo lugar, la educacin es tambin un medio ampliamente reconocido de movilidad social, un espacio en el que pueden cumplirse las aspiraciones que todas las personas tienen porque sus hijos disfruten una vida mejor que la que ellas disfrutaron, y lo mismo suceda con la siguiente generacin. As, la educacin de calidad, particularmente aquella enfocada a atender cada vez mejor a quienes menos tienen, coadyuvar a cerrar las brechas entre estos y los ms favorecidos, lo cual representa una herramienta para elevar de manera consistente y perdurable el bienestar de los hogares y las comunidades que conforman al Estado de Aguascalientes. Es primordial la proteccin de los bienes ms preciados de las personas, de su integridad, familia, patrimonio y libertad. Esa proteccin les facilita elegir entre alternativas de formas de vida en funcin de sus propios objetivos y les brinda un mayor potencial para llevar una vida plena. Una dbil proteccin de los derechos y libertades de los individuos representa serios obstculos para cualquier sociedad. Cuando los derechos o libertades de una persona entran en conflicto con los de otra, es de particular importancia dirimir estas diferencias dentro de un marco de equidad, certidumbre y eficiencia. Se trata de establecer dnde termina lo que legtimamente puede reclamar para s un individuo y dnde comienza lo propio de los dems, as como las compensaciones o castigos asociados a la violacin de los derechos. El crecimiento de las sociedades debe tener entre sus elementos constitutivos a la sustentabilidad ambiental. En ningn caso puede pensarse en una sociedad con alto desarrollo integral, si sus procesos polticos, sociales, culturales y econmicos impactan14 15. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016sin mayor miramiento las condiciones de vida y las posibilidades de desarrollo de las generaciones siguientes. Apostar al futuro en trminos de capital humano, inversiones y/o mejores indicadores de bienestar social sin consideracin hacia los daos al medio ambiente o a la conservacin adecuada del entorno, pierde su significado ms pleno, pues el futuro solamente es posible en el lugar que compartimos los aguascalentenses con el resto de ciudadanos mexicanos y la poblacin de todos los pases: un mismo planeta. Un plan de gobierno que no reconozca y afronte sin reservas estos hechos estara evadiendo su responsabilidad para con la comunidad internacional. El bienestar social debe ser para todos, los que estamos hoy aqu y los que estn por venir. Es por ello que el medio ambiente y el desarrollo sustentable juegan un papel protagnico en la presente Administracin Estatal. Todas las sociedades deben satisfacer el desafo de crear un sistema de gobernabilidad que promueva, respalde y preserve en especial, el desarrollo de los que cuentan con menos posibilidades, los vulnerables y los marginados. La gobernabilidad comprende los mecanismos, procesos e instituciones que determinan cmo se ejerce el poder, cmo se toman las decisiones sobre temas de inquietud pblica y cmo los ciudadanos articulan sus intereses, ejercitan sus derechos legales, cumplen sus obligaciones, mediando sus diferencias. Los instrumentos y procedimientos de toma de decisiones colectivas, deben ser de una naturaleza tal, que sta toma de decisiones se lleve a cabo bajo reglas claras, aplicables a todos y donde nadie abuse de su posicin relativa en la sociedad, debido a sus recursos para verse beneficiado de manera inapropiada y por encima de otros. Entre estos instrumentos destacan el propio gobierno y sus facultades para generar y custodiar bienes pblicos. Hoy en da, el gobierno sigue siendo el instrumento ms importante para coordinar, estimular y apoyar los esfuerzos de la sociedad para transformarse y dirigirse hacia un mejor destino. Un gobierno eficiente asegura una accin pblica ms justa y un uso cuidadoso y racional de los recursos y bienes pblicos. En esa medida, un gobierno eficiente es instrumento vital para un mayor crecimiento social. El diseo de la actividad programtica de las dependencias estatales y paraestatales, se basar en el desarrollo de las estrategias, mediante la definicin de metas y acciones especficas a fin de impulsar polticas conductoras del Plan Sexenal de Gobierno del Estado 20102016.15 16. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016Es de suma importancia sealar que el ejercicio eficaz del poder institucional debe de realizarse junto al pueblo, convirtiendo la necesidad de la sociedad en las demandas por las cuales el gobierno debe planear y programar sus actividades de acuerdo a las mismas, logrando con esto un desempeo eficaz y democrtico de este gobierno. Para lograr lo anterior, es determinante recuperar y fortalecer la confianza de la sociedad para con las instituciones, por lo cual se necesita un gobierno transparente que permita el conocimiento de la informacin pblica a los ciudadanos y la rendicin de cuentas con estricto apego a la ley. El Gobierno a su vez debe dirigir acciones encaminadas al desarrollo, que atiendan la pobreza con un sentido de sensibilidad a aquellos grupos vulnerables que desde hace ms de una dcada viven en condiciones de precariedad social, econmica, cultural y poltica.16 17. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016II. Objetivo GeneralLa Administracin Pblica Estatal 2010-2016 conjuntamente con la participacin activa de los habitantes del estado de Aguascalientes, se plantea recuperar el progreso con justicia social, orientndolo hacia el desarrollo sustentable y el incremento en la calidad de vida, principalmente de los ms rezagados, con el propsito de alcanzar el histrico anhelo de una sociedad ms igualitaria. Por lo anterior, el actuar diario de los funcionarios y servidores pblicos se focalizar en generar bienestar social y elevar la calidad de vida de los habitantes, el progreso se debe de reflejar en los hogares de los aguascalentenses y no en el discurso o al interno de las dependencias, se partir de impulsar el desarrollo econmico y la disminucin de las brechas de desigualdad de oportunidades histricamente existentes, reemplazndolas por polticas que propicien la equidad, tanto en las condiciones de vida de sus habitantes, como en la integracin y productividad de sus regiones. Construir el Aguascalientes del siglo XXI, impulsado por la innovacin tecnolgica vinculada al respeto del medio ambiente y desarrollo de la sociedad del conocimiento, fungiendo el Estado como rector, facilitador de acciones y garante de la proteccin de derechos y bienes, siempre en comunicacin estrecha con la sociedad ser el objetivo comn de la actuacin estatal.17 18. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016III. Vinculacin con el Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012 El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 expresa la visin del pas y el rumbo que se plantea seguir en los prximos aos. Sus objetivos y estrategias constituyen el principal marco de referencia para el diseo, la implementacin y el seguimiento de las polticas pblicas en el mbito federal. El Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010-2016, como parte del proceso de su planeacin integral, es la herramienta rectora que orienta la toma de decisiones y actuar de la Administracin Pblica Estatal, mismas que se estructuran a partir de seis estrategias generales, las cuales fueron planteadas en respuesta a los requerimientos y propuestas de la sociedad aguascalentense, expresada en diversos foros y encuentros, del Poder Legislativo y sectores especializados de nuestro Estado. El marco institucional del Plan Sexenal de Gobierno del Estado est diseado para dar respuesta a la compleja red de relaciones de la sociedad y el desarrollo sustentable. Los fenmenos de la sociedad son, a la vez, causa y efecto de diversos procesos de orden econmico, de legalidad y seguridad pblica, de un gobierno eficiente, de un mejor bienestar social, de educacin de calidad, y del cuidado del medio ambiente. En este sentido, el Plan tiene, por su propia naturaleza, un carcter transversalprospectivo y multisectorial y establece estrategias y lneas de accin integradas al resto de la accin gubernamental. En l se define un conjunto de mecanismos para integrar la dimensin de Aguascalientes en la Planeacin del Desarrollo Nacional. Para lograr lo anterior, se retomaron los planteamientos definidos en el Plan Nacional de Desarrollo 20072012, el cual se estructura a partir de cinco ejes rectores para avanzar en la transformacin de Mxico durante el actual sexenio: 1. Estado de Derecho y Seguridad 2. Economa Competitiva y Generadora de Empleos 3. Igualdad de Oportunidades 4. Sustentabilidad Ambiental 5. Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable18 19. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016La visin del pas antes plasmada corresponde plenamente a los requerimientos de la sociedad aguascalentense, por lo que se retoman y alinean en todo momento a la Planeacin Estatal durante el periodo 20102016, en l se establece el marco ineludible y necesario para la formulacin de las estrategias y objetivos del Plan Sexenal de Gobierno del Estado. La consideracin de criterios en la planeacin del desarrollo permite anticipar la interaccin de estos factores con la finalidad de formular polticas pblicas acordes con los distintos escenarios para Aguascalientes que se dibujan en el corto, mediano y largo plazo. El Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010-20016 se articula prcticamente de manera equivalente a los Ejes del Plan Nacional cuya visin propone que Cada mexicano as como cada hidroclido, sin importar la localidad donde naci, el barrio o calle donde creci o el nivel de ingreso de sus padres y en especial aquel que se encuentra en condiciones de pobreza, marginacin o con alguna discapacidad pueda tener las mismas oportunidades para desarrollar sus aspiraciones a plenitud y mejorar as sus condiciones de vida, sin menoscabo de oportunidades de desarrollo de las futuras generaciones. Ambos planes establecen como premisa Para mejorar las condiciones de vida de los ms necesitados, la poltica social debe estar en estrecha relacin con las polticas econmicas por lo anterior la estructura del Plan Sexenal se suma en todo momento a la realizacin de los objetivos nacionales, garantizando el aporte que Aguascalientes ha hecho y realizar al proceso de planeacin y desarrollo nacional.19 20. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016A continuacin se muestra de forma esquemtica la congruencia de ambos instrumentos de planeacin:Congruencia entre estructuras del Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 201620 21. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016IV. Aspectos Generales y ProspectivaEl Estado de Aguascalientes ha registrado diversas etapas de transformacin estructural. La llegada del ferrocarril a fines del siglo XIX le permiti establecer comunicacin con otros estados del pas, la construccin de la carretera panamericana a la mitad del siglo XX ampli esta comunicacin con el vecino pas del norte y un enorme impulso a aspectos de desarrollo urbano, salud, educativo registrado durante el ltimo cuarto del siglo pasado. Con la puesta en marcha del ferrocarril, iniciaba una primera etapa de actividad industrial, principalmente metalmecnica, vinculada a este servicio, adems de otra industria ligera relacionada con el consumo local y regional aparejada a las actividades comerciales de aquella poca. La mejor etapa de esa actividad industrial de Aguascalientes se dio en los aos cuarenta, en donde el sector se encaminaba hacia el establecimiento del modelo industrializador sustitutivo de importaciones. A principios de los aos sesenta, Aguascalientes iniciaba un proceso de urbanizacin, para entonces la mitad de los trabajadores se encontraban ubicados en actividades urbanas, esto permiti que la industrializacin tuviera una base firme de mercado. Esta fase de dinmica industrial permiti la generacin de relaciones laborales positivas, el establecimiento de instituciones financieras que dio pie a la creacin de las primeras instituciones de educacin superior. A partir de los aos ochenta se presenta una segunda etapa en la industrializacin del Estado, mientras el pas cuestiona y reorienta su modelo de desarrollo para sentar las bases de una industria cualitativamente distinta; en tanto que la economa local desde el principio de la dcada acelera el grado de industrializacin atrayendo nuevas y modernas empresas orientadas al mercado externo. Esta dinmica fue sostenida durante el resto del siglo pasado. La economa mexicana iniciaba en la segunda mitad de la dcada de los ochenta su apertura a los mercados globales, la cual vino a consolidarse en 1993 tras la firma del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte, operando a partir de entonces un proceso de globalizacin. El crecimiento de la economa de Aguascalientes en el periodo de 2004 a 2009 present una tasa de crecimiento promedio anual de 3.08 por ciento siendo superior a la registrada en el pas que fue de 1.88 por ciento. 21 22. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016Durante ese perodo, la captacin de inversin extranjera directa provino principalmente de pases como Japn y Estados Unidos, destinndose mayormente a la industria automotriz, del hierro y el acero, as como a la confeccin de prendas de vestir. Lo anterior permite ratificar algunas de las ventajas que tiene Aguascalientes en aspectos logsticos, la preparacin de sus trabajadores, y su ubicacin geogrfica, pudindose afirmar que la integracin y diversificacin de la economa del estado, es una fortaleza que debe aprovecharse intensamente. La Zona Metropolitana de Aguascalientes, conformada por los municipios de Aguascalientes, Jess Mara y San Francisco de los Romo, ha acumulado ventajas competitivas en materia de: a) Aspectos logsticos, medianamente eficientes pero en vas de mejorarse, b) Disponibilidad suficiente de energa elctrica y gas natural, c) Infraestructura para la movilidad y el transporte, d) Recursos humanos calificados y preparados, e) Telecomunicaciones y servicios informticos, f) Servicios pblicos eficientes y suficientes, g) Oferta amplia de educacin superior y algunos centros de investigacin cientfica y tecnolgica, h) Buen ambiente laboral. La estructura econmica que ostenta hoy Aguascalientes lo ubica en el umbral de una nueva fase en su industrializacin, la cual deber asociarse necesariamente, en un mayor nivel de apertura exterior y comercio el cual le dio su origen. Las caractersticas del Aguascalientes de hoy, son muy diferentes del Aguascalientes de los noventa. En los ltimos quince aos se ha duplicado la poblacin joven con acceso a la educacin superior. Nuestro Estado tiene un 32 por ciento de la poblacin menor de 15 aos a punto de incorporarse a la poblacin econmicamente activa en los prximos aos, en tanto, la poblacin mayor de 65 aos representa el 4.6 por ciento, relacin que deber de aprovecharse para instaurar los criterios de atencin de seguridad social que se demandar a futuro. De no aprovecharse durante los siguientes aos este impulso de poblacin trabajadora, se estara desperdiciando el regalo de la naturaleza conocido como bono demogrfico. 22 23. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016La transicin de la economa del Estado tiende hacia el sector de los servicios, ya que ste aporta ya un 53 por ciento al PIB del Estado, mientras que el sector industrial participa con el 42 por ciento. En contraste, la poblacin dedicada a las actividades agropecuarias es inferior al 6 por ciento del total, lo cual deber de ser apoyado para otorgar viabilidad a una autosuficiencia alimentaria, que a la fecha no se encuentra garantizada. Las actividades econmicas llevadas a cabo en la entidad involucran la fabricacin de automviles y autopartes, manufacturas elctricas, equipo electrnico, textil y confeccin, aeroespacial, metalmecnica, alimentos bebidas y tabaco. En otras palabras, la industria se ha especializado en la produccin de estos y otros componentes y se observa la utilizacin intensiva de tecnologa moderna. Destaca adems la presencia de empresas de carcter global cuya produccin tienen un efecto multiplicador de empleo y operaciones en toda la industria, as como la instalacin y especializacin en servicios computacionales. En consideracin a las ventajas comparativas y competitivas, se han constituido diez clster industriales y de servicios en Aguascalientes de los cuales, solamente tres estn orientados al desarrollo de la tecnologa e innovacin. Los sectores con mayor potencial de innovacin son: tecnologas de la informacin, automotriz, textil, agroindustrial y tecnologa agrcola. Los ms innovadores incluyen tambin a los negocios en electrnica, informacin y robtica. La aportacin del sector primario al PIB estatal es menor al seis por ciento, sin embargo, no por ello deja de ser altamente importante para los objetivos de desarrollo estatal que tienen que ver con aspectos de sustentabilidad, abatimiento de rezagos y de carcter alimentario. Temas como problemas agrarios, nivel de comunicacin existente o la baja densidad demogrfica, ameritan no ser desaprovechados. En este sector se presentan dos condiciones productivas, por una parte la del uso de tecnologas y procedimientos de alto rendimiento que han propiciado un subsector exportador y de abasto de mercados nacionales, regionales y estatales, y la de un subsector de bajo rendimiento y poca productividad que pone en riesgo la propia autosuficiencia de las familias que lo trabajan, se antepone un grado de dificultad y de condiciones adversas en el manejo integral del mismo para los prximos aos, siendo entre otros uno de los principales retos, el de mantener la dinmica de crecimiento del sector productivo en el que deber de ajustar an ms su tamao en funcin a los recursos naturales que pueda seguir explotando (como el agua) y a las nuevas tecnologas que podrn operar en lo sucesivo.23 24. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016Otro reto, lo constituye el sector agropecuario tradicional que ao con ao ve reducidas sus expectativas de crecimiento y desarrollo, y que establece la posibilidad de conformar zonas de extrema pobreza, ya que por un lado combina la necesidad de implementar esquemas productivos alternos con el de ofertar a los miembros de las familias nuevas alternativas para su integracin en actividades productivas y de desarrollo personal, sin convertirlos en mano de obra barata para las empresas o industrias. Afianzar al sector agropecuario como un sector de alta rentabilidad y de bajo impacto ecolgico, as como reconvertir las actividades y niveles de desarrollo de los grupos ms desfavorecidos en el sector primario, sern las situaciones a resolver de carcter ms urgente en los prximos aos. El destino turstico del Estado se determina comercial-cultural debido a que las actividades que se desarrollan son las ferias, festivales, convenciones y congresos, ya que tan solo la derrama econmica de la Feria Nacional de San Marcos en el 2010 represent el 54 por ciento del valor generado por el sector turismo, lo que conlleva a considerar la necesidad de desarrollar y difundir con mayor auge otro tipo de turismo como el rural, el de aventura, el cultural o el urbano. Adicionalmente, la diversidad de actividades llevadas a cabo en los aspectos comerciales, de transporte, tecnologas de la informacin, comunicaciones, servicios profesionales a las empresas o financiamiento, demuestran la disposicin de la gente de Aguascalientes por superarse y mejorar, as como por brindar buen trato y atencin. Situacin que permitir al sector servicios avanzar sobre una plataforma cada vez ms slida y adecuadamente cimentada. La disponibilidad de recursos humanos, capacitados y calificados, es un factor bsico para poder contender a nivel global, pues la fuerza laboral es el elemento principal que da vida a la actividad econmica. Los servicios educativos deben ser ubicados en un lugar preponderante dentro de la economa estatal. Entidades vecinas han logrado crear una infraestructura de servicios educativos de un nivel considerable y que responden a la realidad de su mercado laboral. Se trata de competir por talento mediante universidades modernas, es decir, en la nueva revolucin la Era de la Informacin, importarn ms la clase y la calidad de la educacin que se tenga que el nmero de aos de educacin completados. Aguascalientes se encuentra entre los estados de alto desarrollo humano, pero a la vez, se observa una marcada desigualdad econmica y social, la cual contrasta con el dinamismo 24 25. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016y potencial econmico desplegado por varias dcadas. Lo revelador de este contraste es que los avances en los grandes agregados macroeconmicos e indicadores sociales no necesariamente reflejan mejoras sustanciales en la reduccin de las brechas de la desigualdad en nuestro Estado. El desarrollo no es de palabra, sino que se debe manifestar visiblemente en sus colonias y comunidades. El crecimiento econmico no se ha visto acompaado en forma paralela de un desarrollo social que impacte la calidad de vida de las personas. La persistencia de la pobreza da evidencias de no tratarse de un fenmeno pasajero que ha de atenderse con medidas paliativas de poltica pblica. Los programas gubernamentales contra la pobreza, si bien han mitigado algunas de las expresiones de este fenmeno social, no le han reducido sustancialmente debido a que este problema, el de la pobreza, no es, sino la expresin de la incapacidad del sistema econmico para sustituir y adecuarse funcionalmente a las vocaciones productivas y modos tradicionales de producir, distribuir y consumir en las sociedades locales, que han sido destruidos o trasplantados sin considerar el entorno socio-espacial. Consecuentemente, la ruptura de dichos esquemas econmicos locales ha trado consigo efectos secundarios como la migracin campo-ciudad o la expulsin de la poblacin hacia la frontera norte, haciendo de la pobreza un fenmeno con una expresin cada vez ms urbana, con rasgos distintivos de segregacin, inseguridad pblica, empleo informal, e incapacidad de los gobiernos locales por satisfacer la demanda creciente de bienes y servicios pblicos, presionando as el gasto pblico. Las polticas pblicas de combate a la pobreza deben considerarla como un problema estructural a fin de crear los esquemas de produccin-distribucin-consumo autosustentables en el nivel local, comunitario o regional, atendiendo a las vocaciones productivas histricas, fuentes de recursos propios, donde los pobres se transformen en agentes protagonistas de dichos esquemas, en un entorno de cooperacin entre el gobierno local y los actores econmicos, polticos y sociales del espacio en cuestin. La vinculacin entre desarrollo cientfico y tecnolgico con el sector productivo debe asegurarse identificando objetivamente los enlaces productivos. La investigacin cientfica no solo es necesaria para incrementar la productividad y la competitividad, sino, principalmente para el entendimiento de la sociedad misma y sus principales problemas pblicos. De estos conocimientos se derivan propuestas congruentes de diseo de polticas al abordar la problemtica social y econmica.25 26. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016El Estado de Aguascalientes inici el Siglo XXI como uno de los estados con mayor nivel de vida en el pas, con una economa de las ms competitivas y uno de los primeros en estrenar la alternancia poltica. Esto fue gracias a un proceso de industrializacin y modernizacin que tuvo el Estado durante dos dcadas consecutivas y que permiti fortalecer la planta productiva, generar mayores oportunidades de empleos para la poblacin e insertarse activamente a la economa global. Sin embargo, esta senda del desarrollo ya no continu con la misma fuerza y dinamismo durante los ltimos aos. Segn el estudio de La Competitividad de los Estados Mexicanos realizado por el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey en su versin 2010, sita al estado de Aguascalientes en el dcimo lugar en la competitividad global, cuando en el ao 1999 y 2001 se registraba un honroso segundo lugar. Los indicadores desagregados son elocuentes. La Eficiencia de Negocio en el Estado pas del nmero 7 al lugar 22 en el mismo periodo, en Infraestructura de ser el nmero 3 descendi al 12 y en la Eficiencia Gubernamental de ocupar el primer lugar, el estado fue ubicado en el sptimo sitio. Hacer esta comparacin podra considerarse como una aoranza de tiempos pasados, sin embargo, estos indicadores desafortunadamente representan el cierre de un nmero considerable de empresas y el deterioro del nivel de vida de gran cantidad de familias hidroclidas. Aquellos que perdieron su empleo y muchos jvenes que no encuentran trabajo, de padres y madres de familia que ven truncadas las oportunidades de educacin para sus hijos. Lo anterior ha generado un ambiente de inseguridad y desconfianza, cuando la entidad se caracterizaba por ser uno de los estados ms seguros en el pas. Durante varios aos vena gente de otros lugares para hacer negocios o para buscar trabajo. Ahora, por el contrario, empresas y personas han tenido que emigrar para buscar oportunidades que aqu no han encontrado. Ante el reconocimiento de este escenario, y frente a un contexto de mayor competencia poltica y econmica, tenemos la gran oportunidad de hacer que en el Estado de Aguascalientes existan oportunidades para todos, en donde los aguascalentenses podamos alcanzar los anhelos y metas en un contexto de solidaridad y participacin. Hoy los objetivos y las prioridades estn muy claros: reducir los niveles de pobreza, garantizar la seguridad fsica y patrimonial de las personas, recuperar los empleos perdidos, integrar un territorio con servicios bsicos de calidad y accesibles para todos, un 26 27. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016crecimiento y ocupacin del territorio que respete el medio ambiente, contar con un transporte pblico eficiente, promocin al desarrollo de las localidades rurales, acudir a escuelas seguras y de calidad; todo ello bajo un desempeo del gobierno honesto y eficiente, pero tambin con visin y liderazgo. En la dcada de los aos ochenta enfrentamos la crisis nacional y local con un proyecto de industrializacin con el fomento a la inversin nacional e internacional en nuevos sectores para el Estado. En la dcada de los noventa, volvimos tener otra crisis de fuertes proporciones y tambin logramos salir adelante, nos recuperamos porque generamos las condiciones para seguir fomentando la inversin. Hoy necesitamos una nueva alianza entre empresarios, trabajadores, gobierno y sociedad para establecer una nueva etapa de progreso, implementando un nuevo modelo de desarrollo que sea innovador, sumado a las premisas de los nuevos paradigmas tecnolgicos y organizativos. Un modelo de desarrollo que sea equitativo, es decir, que la riqueza que se genera se distribuya de mejor manera, pero tambin tenemos que impulsar un modelo sustentable, que respete y est en armona con el medio ambiente. No podemos comprometer el futuro de las nuevas generaciones con un consumo irresponsable de recursos. Todo ello implica que actores econmicos y sociales, ciudadanos y gobierno, se involucren en la construccin de una agenda que est dirigida a los siguientes objetivos: Seguridad, Empleo, Estado Verde, Sociedad del Conocimiento y Calidad de Vida. El Plan Sexenal de Gobierno es el mecanismo para perfilar el futuro del Estado, de amalgamar los objetivos y anhelos, para que con el trabajo coordinado de todos, Aguascalientes llegue nuevamente a niveles superiores de desarrollo y se logre una mayor y verdadera calidad de vida.27 28. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016V. Estrategias Generales1. Progreso Econmico, Empleo y Mejores Salarios A. Diagnstico El progreso econmico en toda sociedad es el medio a travs del cual se puede brindar a la poblacin una mejor calidad de vida. Es decir, el desarrollo de la actividad econmica debe reflejase en la generacin de mayores ingresos, obtenidos por el incremento en la produccin y transacciones econmicas realizadas en la entidad. Es por ello, que dentro de esta Estrategia de Progreso Econmico se consideran proyectos estratgicos que ayudarn a lograr los objetivos de crecimiento econmico y fortalecimiento del bienestar social. Durante el ao 2010, las exportaciones a nivel nacional registraron un incremento del 30 por ciento, el nivel ms alto alcanzado desde 1995. El 61 por ciento de los productos nacionales exportados durante el mismo ao a Estados Unidos fueron principalmente los siguientes: equipo de audio y video, equipos de motor, aparatos telefnicos, tren motriz para vehculos, perifricos para computadoras, motores elctricos y electrnicos para vehculos, metales no ferrosos, partes para vehculos, computadoras, vehculos ligeros y vehculos pesados, de los cuales nueve de ellos son producidos en la entidad. Entre los 50 principales productos que Aguascalientes exporta a los Estados Unidos, se encuentran los motores elctricos para vehculos y los interiores para vehculos que tienen una alta penetracin, 19 muestran una penetracin media alta y 8 una penetracin media baja. Del total de exportaciones manufactureras registradas en el periodo 2009-2010, hay diez productos generados en el Estado que mostraron una ventaja competitiva importante, siendo estos: equipo de audio y video, aire acondicionado y calefaccin industrial, repuestos para vehculos de motor, partes para vehculos, frutas congeladas, tren motriz para vehculos, sistemas de frenos para vehculos, equipos de motor, maquinaria para construccin y vehculos ligeros. 28 29. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016Es importante mencionar que a nivel nacional uno de los sectores que sobresale por su actividad en cuanto a exportaciones, es el sector manufacturero, el cual ha alcanzado una mejor posicin competitiva, debido a la productividad laboral por la existencia de recurso humano experimentado, menores costos relativos de transporte, depreciacin real del peso y costo relativamente bajo frente a otros competidores de la mano de obra. De continuar la misma tendencia exportadora en la entidad, las ramas dentro del sector manufacturero que mantendrn su estructura porcentual con respecto al PIB del Estado durante 2011 y 2012, sern la de confeccin de productos textiles, prendas de vestir, maquinaria y equipo, computacin y electrnicos, as como muebles, mientras que la rama que incrementar su participacin para el 2012 ser la de equipo elctrico. La participacin de la industria automotriz en Aguascalientes representa ms de un tercio de su PIB. Durante el ao 2009 el 86 por ciento de la fabricacin de vehculos se concentr principalmente en los estados de Puebla y Aguascalientes, vindose a su vez impactados por la cada de la industria automotriz a nivel global, significando una reduccin del 7.1 por ciento en el PIB estatal. Para mantener el dinamismo de este sector en la entidad se tendrn que fabricar vehculos de tecnologas de mayor eficiencia en el consumo de combustibles a bajo costo, disminuir los altos costos de los servicios pblicos en particular de la electricidad, adecuar las leyes para incentivar la productividad y adaptarse rpidamente a las preferencias de los consumidores en constante cambio dentro de un mercado cada vez ms competido. Aguascalientes cuenta con una ubicacin estratgica dentro del pas, situndose al centro del rea conocida como tringulo dorado por ser en esta rea donde se genera el 80 por ciento del PIB nacional y el 70 por ciento de la actividad en comercio exterior.29 30. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016Estados comprendidos en el Tringulo DoradoDel total del PIB a nivel nacional, el sector manufacturero registr para el 2010 una participacin del 17.3 por ciento, registrndose por arriba del promedio del crecimiento total de la economa que fue del 5.9 por ciento. El Estado respecto a su produccin vena mostrando un incremento en su PIB por arriba del presentado a nivel nacional. No obstante, luego de registrar el segundo crecimiento en el pas durante el ao 2006 y mantenerse entre los primeros lugares de produccin durante el 2007, la crisis padecida de hace un par de aos, se vio reflejada en las cadas en el PIB en 2008 y 2009, con apenas un crecimiento de tan slo el 0.8 por ciento y un decrecimiento de -4.0 por ciento respectivamente, situando a Aguascalientes entre las entidades con menor crecimiento registrado en esos aos. Esta merma ha generado el rezago de algunas regiones en la entidad, debido a que no se han aprovechado adecuadamente las ventajas competitivas y comparativas.30 31. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016Tomando en cuenta la participacin de los sectores econmicos en el PIB estatal durante el perodo 20032009, se observa que el sector industrial y el sector servicios son los que mayor produccin han generado en el Estado en estos ltimos aos. Para el ao 2009, la participacin de los sectores econmicos en el PIB sufri cambios, siendo el sector comercio y servicios el que present una mayor aportacin al PIB estatal, representando su crecimiento el 53 por ciento de la produccin total en el Estado. Durante el mismo ao, el sector industrial fue el segundo ms importante y productivo del Estado, ya que comprende ramas muy dinmicas dentro de la actividad econmica como lo es la manufactura. Tan solo este sector particip con el 42 por ciento del PIB estatal, mientras que el sector agrcola gener el 5 por ciento.31 32. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016Considerando la informacin al IV trimestre del 2010 de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, la participacin registrada por los diferentes sectores econmicos en el PIB, en lo referente al personal ocupado en la entidad, registr un 5.8 por ciento en el sector primario, 29.9 por ciento en el secundario y el 64 por ciento en el sector terciario; siendo ste el sector que mayores empleos gener, revirtindose la tendencia de aos atrs donde el sector que concentraba mayor nmero de personas ocupadas era el secundario; especficamente en las ramas manufactureras y de la construccin. De continuar esta tendencia en cuanto a ocupacin, se proyecta que para el ao 2016 existirn ms de 543 mil personas econmicamente activas, dado lo cual se requerirn generar ms de 89 mil nuevos empleos. En relacin al nivel de preparacin de la poblacin y el acceso a un buen empleo, las personas con menor nivel de preparacin son las que en su mayora cuentan con un empleo, mientras que las personas que cuentan con formacin universitaria son las que registran mayor desocupacin. Dado lo anterior, es importante considerar el tipo de perfil o mano de obra que en la actualidad est demandando el sector industrial y el de comercio y servicio, as como la de las industrias a instalar en un futuro. La estrategia a implementar por parte de la actual Administracin en materia laboral es la de incrementar el nmero de empleos que sean mejor remunerados. Tomar en cuenta 32 33. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016que un crecimiento del 4 por ciento significara un aumento de 650 mil empleos a nivel nacional, de los cuales entre el 1 y 1.5 por ciento corresponderan al Estado de Aguascalientes, lo que equivaldra a generar como mximo 9 mil 750 empleos, cifra inferior a los prcticamente 15 mil empleos que demanda anualmente la entidad, a fin de recuperar los empleos perdidos y hacer frente a la demanda futura, lo que implica un reto por dems desafiante para la presente Administracin.Segn cifras del Instituto Mexicano del Seguro Social, el mayor porcentaje de accidentes laborales ocurre entre los 15 y 29 aos de edad, son los jvenes quienes confiando en sus fortalezas fsicas y subestimando su inexperiencia, cometen actos inseguros en las reas donde laboran, que regularmente terminan en incidente y/o accidente de trabajo. Por ello, el cumplimiento de la normatividad en seguridad e higiene no es suficiente para disminuir el ndice de accidentes en los centros de trabajo, sino que se requiere hacer conciencia en el sector empresarial para implementar programas de capacitacin constantes y ofrecer a sus empleados mejores oportunidades de desarrollo con el fin de disminuir los ndices de rotacin de personal. Cabe sealar que en el 2010, el 72 por 33 34. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016ciento de la disminucin de accidentes de trabajo se dio en empresas que tienen un programa de autogestin de seguridad. Como apoyo a la poblacin y con el objetivo de asegurar el acceso a un empleo digno y bien remunerado, el Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Estado de Aguascalientes ofrece cursos y talleres de entrenamiento a travs de 2 planteles y 2 unidades mviles, donde se imparten 12 especialidades diferentes. En Aguascalientes existen ms de 54 mil 62 empresas, de las cuales un 99.77 por ciento comprenden a las micro, pequeas y medianas empresas (MIP y MES), mismas que ocupan al 73 por ciento de la poblacin econmicamente activa ocupada, representando su produccin bruta total el 30 por ciento del PIB, lo que demuestra el gran dinamismo que representan las MIP y MES en la economa del Estado y el alto porcentaje de empleos que generan. Algunas de las debilidades que presenta en la actualidad el sector industrial y empresarial son: carencia de infraestructura moderna, reducida cantidad de certificaciones de calidad internacional, acceso a crditos, falta de recursos humanos capacitados, mnimo encadenamientos productivos en beneficio de sus empresas (solo uno de los 10 clster que existen actualmente en la entidad ha logrado resultados en la materia), bajo nivel de exportaciones y carencia de una proveedura local competitiva que pueda hacerle frente a los requerimientos de las grandes empresas. Del total de empresas establecidas en el Estado, solo 122 realizan actividades de exportacin, mismas que generaron un ingreso de divisas a la entidad de prcticamente 1 mil 65 millones de dlares. De este monto, 8 ramas econmicas registraron un mayor nmero de ventas al extranjero: autopartes, representando el 48.30 por ciento del total de exportaciones a junio de 2010, manufacturas elctricas con el 17.95 por ciento, textiles y confeccin con el 12.12 por ciento, equipo electrnico con el 7.73 por ciento, metalmecnica con el 3.90 por ciento, aeroespacial con el 2.36 por ciento, agricultura con el 2.22 por ciento y el de alimentos, bebidas y tabaco con el 1.06 por ciento. Por lo que se refiere a la captacin de inversin extranjera directa en la entidad, sta pas de 303.9 millones de dlares en el ao 2004, ocupando el segundo lugar nacional, a 19.3 millones de dlares en el ao 2010, pasando a ocupar el lugar nmero 25 significando una cada de 23 lugares y del -93.6 por ciento respecto a la captacin.34 35. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016El mayor porcentaje de la inversin extranjera directa ejercido en el Estado durante el perodo 2000-2010 proviene de Japn y Estados Unidos, representando el 46 por ciento y 34.3 por ciento respectivamente. Las ramas econmicas en las cuales fueron ejercidas las inversiones extranjeras captadas durante el perodo 20002010 son las siguientes:35 36. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016En cuanto a infraestructura existe un corredor de 47 kilmetros en el cual se asientan 11 parques industriales. La ubicacin geogrfica de carcter estratgico de la entidad dado el cruce de vas de comunicacin y por lo tanto, de comercializacin en el pas, ser determinante para el desarrollo econmico, tanto en el aprovechamiento de la infraestructura y redes de comunicacin con que se cuenta, como en la extensin de vas carreteras y ferroviarias que nos comunican con otros Estados. La infraestructura carretera se compone de 974.33 kilmetros, de los cuales 40.35 km se encuentran en buenas condiciones y 333.13 km en condiciones aceptables, 334.14 km en regular y 266.71 km en mal estado. Del total 893.13 km son pavimentados (20.4 km carreteras de 4 carriles, 3.6 km de 6 carriles y 4.75 km de 8 carriles) y solo 81.2 km corresponden a caminos revestidos. Para generar una sociedad del conocimiento es necesario el acceso a la informacin, a la educacin y a la generacin propia del conocimiento. Existe suficiencia de informacin, aunque su acceso es reducido, situacin que deber atenderse otorgando facilidades a la ciudadana para contar con herramientas como computadoras e internet gratuito. Adicionalmente se deben generar esquemas que involucren a toda la poblacin con el objetivo de otorgarle valor agregado a Aguascalientes. Hay que enfocar toda esa informacin a la educacin para que sta genere los conocimientos que solucionen las carencias especficas, donde la mayor importancia la tiene la investigacin aplicada, la cual determina tomar en cuenta procesos de investigacin ya realizados en beneficios de la comunidad, teniendo como punto central la generacin de conocimiento y tecnologa y as lograr un desarrollo sustentable. Con el propsito de contar con mayores oportunidades de empleo, y crecimiento econmico es necesario formular un mapa de habilidades que permita focalizar estratgicamente las unidades econmicas actuales y futuras, en congruencia con el entorno de trabajo, por ello es que se ha creado el Instituto para el Desarrollo de la Sociedad del Conocimiento. Su funcin principal ser el desarrollo de planes, programas y polticas que promuevan la integracin de empresas, gobierno, universidades, centros de investigacin y ciudadanos, en reas especficas como lo son el diseo agrcola, biotecnologas, diseo automotriz, diseo mecnico, diseo tecnolgico y tecnologas de la informacin. 36 37. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016La planta de investigadores de Aguascalientes es relativamente joven. Actualmente el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) cuenta con 101 miembros del Estado: 28 candidatos (jvenes investigadores), 60 investigadores de nivel 1, 12 investigadores de nivel 2 y un investigador de nivel 3. De acuerdo con las reas de investigacin, los miembros del SNI en Aguascalientes se concentran en especialidades de Biotecnologa y Ciencias Agropecuarias el 25.3 por ciento y en Humanidades y Ciencias de la Conducta e Ingeniera representan el 18.3 por ciento. Sin embargo, se manifiesta la necesitad latente de contar con capital humano tcnico y cientfico para llevar a cabo innovaciones en las ramas de industria automotriz, desarrollo de software y utilizacin de energas alternas. Actualmente el Estado invierte en el desarrollo de Ciencia y Tecnologa a travs de diferentes fondos, que pueden ser mixtos (FOMIX), sectoriales y de estmulos a la innovacin. A partir del ao 2002 a la fecha se han invertido a travs del CONCyTEA 5 millones de pesos promedio por ao de un fondo anual de 14 millones de pesos para distribuir a travs de los programas FOMIX; Esto es apenas un 0.35 por ciento con respecto al PIB. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) recomienda que se invierta no menos del 1 por ciento del PIB en Ciencia y Tecnologa, ya que los pases que invierten ms del 1 por ciento son los que estimulan el desarrollo del pas. De las solicitudes de patentes registradas, dos son de inventores particulares, una de un centro de investigacin y otra de un organismo pblico. Respecto a diseos industriales, solo existe una solicitud y es de inventores independientes. El registro de patentes de Estados Unidos (USPTO) reporta doce patentes para Aguascalientes. De ellas, un tercio fueron concedidas a inventores independientes y el resto son de inventores que trabajan para empresas extranjeras asentadas en la entidad. Se requiere un diagnstico para identificar el grado de innovacin de los clster actualmente constituidos: Clster de Tecnologas de la Informacin de Aguascalientes A.C (CEDITI) Clster de la Industria de los Alimentos y su Tecnologa (CIATAC) Clster de Robtica y Automatizacin de Aguascalientes (CRAA) Consejo de la Electrnica y Suministro de Aguascalientes S.C. (CELESA)37 38. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016 Consejo de la Industria del Mueble y Accesorios Afines de Aguascalientes, A.C. (CONIMUEBLE) Consejo de la Cadena Industrial Textil y del Vestido de Aguascalientes. (COCITEVA) Fomento Automotriz A.C. (FOMOAUTO) Organismos Promotores de las Exportaciones de Aguascalientes A.C (OPEXA) Clster de Autotransporte Logstico de Aguascalientes A.C.(CLUSTRANS) Clster Integrador de Productos Municipales A.C. (CIPROMAC) A la fecha Mxico es uno de los 10 principales destinos tursticos a nivel internacional y ocupa el lugar nmero 20 en ingresos por turismo. Por su parte Aguascalientes es una de las 6 principales atracciones coloniales y culturales del pas, habiendo presentado un incremento de 1 mil 650 millones de pesos del ao 2007 al 2010 en valor total de la actividad turstica. Actualmente el turismo es la rama del sector terciario con mayor impacto para la economa del Estado, representando aproximadamente un 4 por ciento de PIB estatal gracias al consumo de productos y servicios que hacen los visitantes en la entidad, ya sea por actividades recreativas o de negocios. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Empleo, al tercer trimestre de 2010 el turismo (industria sin chimeneas) emple a ms de 29 mil trabajadores. En total, en el ao 2010 se registra una actividad equivalente a 124 mil 996 millones de pesos, una participacin de 1.87 por ciento en el PIB y la Feria Nacional de San Marcos de 2.12 porciento, para sumar entre ambos una participacin del 4 por ciento. Anualmente los estimados de derrama econmica se contabilizan por: ocupacin hotelera, visitantes a municipios, congresos y convenciones, festival de las calaveras y boletaje areo y terrestre.38 39. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016Entre 2005 y 2010 se hospedaron en promedio por ao 420 mil turistas en hoteles de la entidad y 637 mil visitantes en municipios. En el ao 2010, se gener una derrama econmica de aproximadamente 4 mil 900 millones de pesos, de los cuales el 54 por ciento corresponde al valor generado durante la Feria Nacional de San Marcos. Este dato seala no solo la alta dependencia que tiene el desarrollo del turismo sobre la verbena abrilea, sino un pobre rendimiento del sector en el resto del ao. El segundo producto turstico ms relevante en Aguascalientes es el Festival Cultural de las Calaveras que cuenta ya con 16 ediciones, el cual en los ltimos aos ha logrado superar el medio milln de asistentes a los eventos que se ofrecen y derramas superiores a los 50 millones de pesos. Sobre la relacin que existe entre la oferta hotelera y la tendencia de ocupacin en los ltimos 5 aos, podemos resaltar que el aumento del 42 por ciento en nmero de habitaciones disponibles fue considerablemente mayor al incremento de ocupantes, ya que este ndice se redujo de 45.6 por ciento en el ao 2006 a 33.9 por ciento en 2010. Actualmente en el Estado la infraestructura hotelera cuenta con 82 hoteles y 4 mil 420 habitaciones.39 40. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016Por otro lado, es sumamente destacable la importancia que el turismo de reuniones y el de negocios suponen para Aguascalientes, por lo que para potenciarlo an ms, se construye el Centro de Convenciones y Exposiciones. Las campaas de promocin y difusin turstica, incluyen principalmente: congresos y convenciones, ferias y festivales, empleando como herramienta de difusin principal los medios electrnicos. Es necesario reconocer dos realidades en el campo de Aguascalientes, el social de autoconsumo, temporal y baja productividad; y el campo comercial con riego, tecnologa, semillas mejoradas, financiamiento y comercializacin de vanguardia. No nos conformamos con un campo ganador y un campo perdedor. Vamos por los dos. Vamos a brindarles apoyos y recursos de manera equitativa. En Aguascalientes de los aos cuarenta a los sesenta del siglo pasado, el campo tuvo su mximo auge, basando principalmente su produccin en actividades tradicionales como la vitivincola y alimentaria. En la actualidad, Aguascalientes cuenta con una superficie de 558 mil 900 hectreas, de las cuales 30 por ciento son de uso agrcola; 16 por ciento de uso forestal; 50 por ciento de uso pecuario y el restante 4 por ciento corresponden al fundo legal. Del total de hectreas dedicadas a la produccin agrcola, 85 porciento se destinan a la siembra y el 15 por ciento de tierras de labranza y cultivo permanecen ociosas, situacin que se atribuye a la emigracin de agricultores hacia las ciudades en busca de mejores oportunidades de vida. Cabe destacar que de las hectreas de uso agrcola, el 34 por ciento son de riego y el restante de temporal. El sector absorbe a 6 de cada 100 personas ocupadas en el Estado. La edad promedio de los habitantes del sector rural es de 55 aos con una escolaridad de 7 aos, siendo similar tanto la edad como el nivel acadmico entre los hombres y las mujeres. En cuanto al tipo de tecnologas utilizadas en las unidades parcelarias que se dedican a la siembra de cultivos bsicos, el 80 por ciento de stas prepara la tierra con tractor y solo el 20 por ciento prepara la siembra con yunta por no contar con recursos ni apoyos suficientes para adquirir maquinaria y equipo.40 41. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016De los aos cuarenta a los sesenta la situacin productiva del sector primario se mantuvo con tasas de crecimiento sostenida, es en los aos setenta donde comienza a decrecer la produccin de la agricultura a un ritmo del 3.5 por ciento anual, esto ltimo como resultado indirecto de la crisis econmica nacional, solo se creci al 0.36 por ciento anual. No obstante desde la dcada de los ochenta a la fecha, la tendencia decreciente del sector en su produccin sigue siendo evidente.Al cierre del 2010 el sector agrcola report un valor de produccin del 4.5 por ciento al PIB estatal, siendo los principales cultivos por su valor de su produccin los siguientes:41 42. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016Sin embargo, han sido diversos factores los que le han impedido a este sector explotar al mximo su potencial productivo en los ltimos 10 aos, entre ellos que el 66 por ciento de la superficie agrcola es de temporal y no se destin en su momento la inversin requerida, por lo que an se conservan esquemas de produccin y comercializacin elementales, con poca tecnologa, escaso financiamiento y alta dependencia de los factores climticos que redundan en una baja productividad y rentabilidad. Solo los productores que cuentan con tecnificacin adecuada, acceso al financiamiento, organizacin y mejores niveles de instruccin, han logrado desarrollar una produccin agrcola ms rentable y redituable que les ha permitido competir en el entorno nacional e internacional.42 43. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016Es importante destacar que existen alternativas de produccin que pueden ser competitivas y sustentables para el desarrollo integral de la gente del campo, como lo es la agricultura protegida, la cual tiene como principales caractersticas: Identificar y promover reas que propicien polos de desarrollo. Impulsar mecanismos de integracin y desarrollo de los actores involucrados en la red de valores correspondientes. Fortalecer el desarrollo de mercados regionales estratgicos y nichos de mercado. En la actualidad el Estado registra solo 573 mil 800 metros cuadrados (que se trabajan bajo esquemas de agricultura protegida con 5 diferentes tipos de instalaciones:En cuanto a la actividad agroindustrial, actualmente se tienen registradas 193 empresas del ramo, las cuales emplean al 5.5 por ciento del total de personas ocupadas en el Estado. Asimismo, la produccin pecuaria en los ltimos aos se ha visto impulsada principalmente por el crecimiento que ha registrado la actividad avcola, ya que sta se encuentra altamente tecnificada y se basa en subcontrataciones con varias empresas forneas y locales, representando ms del 50 por ciento de los ingresos de la produccin pecuaria total del Estado.43 44. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016Los principales productos que el subsector pecuario comercializa son la carne y productos derivados de la leche, representando los mismos el 5.7 y 2.5 por ciento respectivamente del total de la produccin nacional. Destaca tambin la actividad ganadera como fuente importante de empleo y sostenimiento de actividades agrcolas relacionadas. Asimismo la produccin de leche, es una de las actividades ms representativas del sector, al producir anualmente 376 millones de litros, ocupando as el noveno lugar a nivel nacional. La captura pesquera en peso desembarcado asciende a 487 toneladas, ocupando el lugar nmero 27 a nivel nacional. Asimismo, la produccin pecuaria en los ltimos aos se ha visto impulsada principalmente por el crecimiento que ha registrado la actividad avcola, ya que sta se encuentra altamente tecnificada y se basa en subcontrataciones con varias empresas forneas y locales, representando ms del 50 por ciento de los ingresos de la produccin pecuaria total del Estado. La principal fuente de abastecimiento de agua para la agricultura en el Estado proviene de la extraccin de las aguas de los mantos acuferos mediante la explotacin de 2 mil 846 pozos, de los cuales 2 mil 165 son de uso agrcola, y extraen en promedio un volumen anual de 586 millones de metros cbicos que sobrepasan en un 200 por ciento al volumen de la recarga y generan un dficit anual entre la extraccin y la recarga de 286 millones de metros cbicos (Comisin Nacional del Agua, 2005); situacin que deber de atenderse bajo mecanismos de tecnificacin a fin de equilibrar la necesidad de generar los alimentos que demandamos y el equilibrio hdrico de los mantos acuferos. Por la naturaleza de sus actividades, el sector agropecuario es el principal consumidor de agua en el Estado con alrededor del 80 por ciento del total anual utilizado. El resto se utiliza principalmente en las ciudades y en la industria. La superficie de riego en el Estado es cercana a las 49 mil has. Los cultivos con mayor consumo de agua son los forrajes y los frutales con aproximadamente el 75 por ciento del total utilizable, con eficiencias de riego que van del 42 por ciento al 66 por ciento (CNA, 2005). Por otra parte, en el Estado existen alrededor de 3,200 pequeos bordos o vasos de almacenamiento y 8 presas con una capacidad total aproximada de 500 millones de metros cbicos. En esas presas se concentra el 85 por ciento de la capacidad de agua almacenada, pero debido a la escasa precipitacin que ocurre en la entidad, se estima que solo hay una disponibilidad anual promedio de 190 millones de metros cbicos, lo cual representa cerca de un 25 por ciento de la cantidad de agua de riego utilizada en la agricultura, que en su conjunto suman 776 millones de metros cbicos. 44 45. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016Debido a las condiciones climticas adversas, altos costos de extraccin del vital lquido, el aumento de la profundidad de extraccin del agua a ms de 160 metros, una zona de veda de perforacin de pozos, baja disponibilidad de agua y un alto grado de erosin, se considera que el Estado no es en lo general competente para una agricultura de alta produccin. Solo el 2 por ciento de la superficie presenta caractersticas para un rendimiento favorable, otro 10 por ciento es apto pero necesita la aplicacin de tcnicas para un rendimiento ptimo y el 88 por ciento del territorio restante necesita fuertes insumos para mejorar su utilidad. (Programa Estatal de Ordenamiento Territorial, 2005). De seguir con el consumo actual, habr menor captacin de agua en los mantos acuferos por la falta de lluvias, ser mayor la erosin del suelo provocando poca productividad agrcola, se requerir importar productos forrajeros para el abastecimiento estatal de la ganadera y por lo tanto disminuirn las utilidades de la produccin agropecuaria por el aumento de los costos de forrajes y agua. El reto que tenemos implica la reconversin productiva de maz de temporal a pastos, nopal forrajero y otros, en el caso de la alfalfa que demanda altos volmenes de agua, promover la tecnificacin del riego para hacer un uso ms eficiente de la misma y paralelamente buscar otras alternativas para la produccin de forraje con alto contenido proteico. Construccin y modernizacin de plantas tratadoras de aguas residuales, debiendo prever su mantenimiento a largo plazo y tenerlas en su mximo rendimiento, implementar tecnologa de punta y estrategias de primer mundo consistente en una red hidrulica que permita el aprovechamiento y reso de hasta un tercer uso de las aguas tratadas para riego de reas agrcolas, verdes, industrias, as como para usos especficos en edificios pblicos, entre otros. Y en un mediano plazo, en las casas habitacin en las que sus instalaciones se adecuen por diseo para el aprovechamiento y reciclamiento del agua. Actualmente en el Estado se realizan acciones para la conservacin del agua como son la promocin de una cultura del cuidado del agua, la tecnificacin del Distrito de Riego 01, Agricultura Protegida, reutilizacin de aguas residuales para el riego de forrajes, manejo de agostaderos, programas de reforestacin y plantaciones forestales comerciales. El sector agropecuario cuenta hoy da con aproximadamente 35 mil unidades de produccin con infraestructura, de la cual la mayor parte se encuentra en mal estado o requiere mantenimiento. Se reciben en promedio al ao 2 mil 645 solicitudes de apoyo para renovacin de infraestructura con la finalidad de tener una mejor produccin. 45 46. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016Actualmente la mayor parte de las solicitudes que se reciben en este sentido son para mantenimiento, por lo tanto, el rezago tecnolgico es una problemtica observada a nivel general en el sector rural. Es necesario promover el establecimiento de programas permanentes de capacitacin y adopcin de nuevas tecnologas, as como el seguimiento y soporte a los proyectos tecnolgicos emprendidos. El Estado presenta una actividad pesquera incipiente debido a la falta de organizacin y ordenamiento pesquero adecuado que provoque el incremento productivo de los embalses estatales y su manejo racional y optimizado de los recursos pesqueros. Por otra parte, en el sector acucola del Estado existen ms de 20 granjas de acuacultura, siendo la tilapia la principal especie cultivada y cultivo de bagre en jaulas, esta biotecnia se ha incrementado en los ltimos 5 aos considerablemente, estas mismas presentan deficiencias en su manejo productivo por la falta de acompaamiento tcnico calificado. Siendo los puntos de obstculo con los que se encuentran los acuicultores, el abastecimiento de insumos como lo son principalmente las cras hormonadas de tilapia y un suministro de calidad de los alimentos acucolas, asesora tcnica especializada y la falta de una diversificacin de los cultivos acucolas46 47. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 2016B. Prospectiva Plataforma logstica para el crecimiento econmico. En el entendido que el crecimiento econmico es el medio a travs del cual se generan los recursos para satisfacer las necesidades y requerimientos bsicos de la poblacin, en este apartado, se proponen las acciones especficas que darn cumplimiento a las metas programadas dentro de las propuestas, para dar respuesta tanto a las demandas expresadas por parte de la ciudadana, como a los criterios estratgicos para generar las condiciones necesarias y ptimas tanto para el desarrollo humano, como econmico y social de la poblacin en general. Como uno de los objetivos principales de la actual Administracin, est el generar ms de 14 mil nuevos empleos por ao, por ello es de vital importancia poner especial nfasis en reactivar e impulsar la actividad econmica en el Estado para sustentar las bases que propicien la recuperacin de los empleos perdidos y la creacin de nuevos. Segn proyecciones proporcionadas por la Secretara de Desarrollo Econmico en Aguascalientes, se espera que en los prximos 4 aos de gobierno la tasa de crecimiento anual del PIB registre el siguiente comportamiento:Cabe destacar que hasta el ao 2012, segn los resultados que arrojan las proyecciones anteriores para el Estado, el sector que presentar una mayor produccin ser el secundario, siguindole el terciario y por ltimo el primario, mientras que para los aos47 48. Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 20162013 y 2014 el sector que presentar una mayor produccin ser el terciario, siguindole el secundario y posteriormente el primario. Por ser el nivel de ingresos reflejo del crecimiento econmico, ste se medir considerando el incremento en el nmero de salarios mnimos recibidos por persona ocupada en los rangos de edad pre-definidos por INEGI. Fomento a la micro, pequea y mediana empresa. Distribuidas en todos los sectores, las micros, pequeas y medianas empresas representan el mayor porcentaje de poblacin econmicamente activa para el Estado con el 73 por ciento del personal ocupado. Enfocados en impulsar la creacin de nuevas empresas en la entidad, se pretende no solo ampliar el nmero de empleos, sino reforzar las cadenas productivas con proveedura local. Con un incremento del 34.76 por ciento, con respecto a las 50 mil 62 existentes, se debern incluir en la estrategia para fomento empresarial programas que capaciten a los empresarios y/o inversionistas en mejores prcticas para su produccin, pues es a travs de la innovacin y calidad que el Estado podr posicionar a sus empresas no solo en las cadenas productivas locales, sino en las nacionales e internacionales. Es por ello que se considerarn las exportaciones realizadas como un indicador clave para medir la competitividad de nuestras empresas, teniendo como meta para el ao 2016, un incremento del 650 por ciento con respecto de la exportacin actual que asciende a 1 milln 64 mil 829 millones de pesos.Infraestructura vial y redes carreteras. El proyecto de infraestructura est enfatizado en dos grandes aportaciones: las que se harn a las unidades de carga como son la ampliacin de las vas ferroviarias y la ampliacin de los espacios aeroportuarios para carga y descarga de mercancas, y aquellas dedicadas a la infraestruct