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PLAN PROVINCIAL DE PREVENCIÓNY ATENCIÓN DE DESASTRES DE LA

PROVINCIA DE CHINCHAREGIÓN ICA 2009-2019

Municipalidad Provincialde Chincha

Sistema Regional de Defensa CivilSINADECI

PLAN PROVINCIAL DE PREVENCIÓNY ATENCIÓN DE DESASTRES DE

LA PROVINCIA DE CHINCHAREGIÓN ICA 2009 - 2019

Municipalidad Provincialde Chincha

Plan Provincial de Prevención y Atención de Desastres de la Provincia de Chincha - Región Ica 2009 - 2019

© Comité Provincial de Defensa Civil - COPRODECI - Chincha

Esta publicación ha sido posible gracias a la asistencia técnica y cooperación del “Proyecto de Rehabilitación de las zonas afectadas por el terremoto del 15 de agosto de 2007” de la OPS/OMS, con el apoyo financiero de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).

Las opiniones expresadas, recomendaciones formuladas y denominaciones empleadas en esta publicación no reflejan necesariamente los criterios ni la política de la OPS/OMS ni de sus estados miembros.

1era edición: julio de 2009Tiraje: 300 ejemplaresDiseño e impresión: SINCO Editores S.A.C.Jr. Huaraz 449 - Breña • Telf.: 433-5974 • [email protected] del Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2009-10900

Presentación 5

PRIMERA PARTE : CARACTERIZACIÓN GENERAL 7

I. Aspectos Generales 9 1.1 Ubicación geográfica 9 1.2 Climatología 12 1.3 Ecología 13 1.4 Flora y fauna silvestre 14 1.5 Recurso agua 14 1.6 Recurso suelo 16 1.7 El sistema urbano regional y provincial 17

II. Aspectos Demográficos 20 2.1 Población según sexo 23 2.2 Población según área 24 2.3 Composición de la población por grupos de edad 24 2.4 Población económicamente activa 25

III. Aspectos Socioeconómicos e Institucionales 27 3.1 Aspectos económicos 27 3.2 Aspectos sociales 34 3.3 Aspectos institucionales 41

SEGUNDA PARTE : ANÁLISIS DEL ESCENARIO PROVINCIAL DE RIESGO 47

1 Identificación de peligros o amenazas 50 2 Fenómenos de geodinámica interna 53 3 Fenómenos de geodinámica externa 60 4 Fenómenos antrópicos o tecnológicos 63

TERCERA PARTE : PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y OPERATIVO DE DEFENSA CIVIL 73

1 Visión 74 2 Misión 74 3 Política provincial de prevención y atención de desastres 75 4 Gestión provincial del riesgo 75 5 Objetivos específicos, programas, subprogramas, proyectos/actividades, 77 localización y responsables 6 Objetivos específicos, proyectos/actividades, cronograma y presupuesto 80 7 Presupuesto 90

Índice

El análisis del escenario de riesgo demuestra que el departamento de Ica es el espacio donde se da la probabilidad de ocurrencia de la mayoría de los peligros naturales y tec-nológicos a nivel del país, lo cual lo expone permanentemente a riesgos y amenazas; sin embargo, la falta de previsión constituye una constante que se percibe, lo cual nueva-mente puede ocasionar lamentables pérdidas de vidas humanas y bienes, de producirse un evento de la magnitud del sismo del 15 de agosto del año 2007. Este evento ha de-mostrado que en el país no se están aplicando plenamente los instrumentos para actuar en forma preventiva en lo correspondiente a la planificación; la emisión de normas para la ocupación y construcción segura; así como en lo referente a los preparativos para la atención y respuesta adecuada.

En este contexto, el Comité Provincial de Defensa Civil - COPRODECI, con el acompaña-miento de la Organización Panamericana de la Salud-OPS, priorizó en su agenda, la for-mulación del Plan de Prevención y Atención de Desastres, que combina en su contenido el planeamiento estratégico y operativo, como base referencial para dar inicio e intensificar las acciones y proyectos orientados a generar cultura de prevención en la sociedad civil y sus autoridades, y a fortalecer su capacidad de respuesta ante la ocurrencia de peligros natura-les o antrópicos. Para tal efecto, se han tomado en cuenta las disposiciones pertinentes del Comité Regional de Defensa Civil, en esta materia, y se han realizado los ajustes pertinentes en consulta con los representantes de la sociedad civil y el Comité Provincial de Defensa Civil-COPRODECI Chincha.

El documento ha sido organizado en tres partes: la caracterización general, el análisis del escenario de riesgo y el planeamiento estratégico y operativo correspondiente.

La primera resume el diagnóstico provincial en sus aspectos medioambientales y demográ-ficos, sirviendo de soporte a la segunda parte, donde se aborda el análisis del escenario pro-vincial de riesgo, en sus componentes de peligro, vulnerabilidad y zonificación; y la tercera puntualiza la visión, misión, estrategias, políticas, la gestión provincial del riesgo y el planea-miento operativo correspondiente en función a los objetivos estratégicos planteados.

Se espera que con este marco, se pueda iniciar e intensificar las acciones operativas y normativas, con el liderazgo del COPRODECI, como conductor principal y responsable de llevar a cabo las acciones correspondientes de cada una de las fases de la gestión de desastres en la provincia de Chincha.

Chincha, abril de 2009

José Navarro GrauAlcalde Provincial Chincha

Presentación

Primera Parte

i. asPectos Generales

1.1. Ubicación geográfica El departamento de Ica está situado en la costa sur central del litoral peruano a 306 kilómetros al sur de Lima. Su territorio está ubicado en lo que se conoce como “Sur Chico”, antes de llegar al departamento de Arequipa. La altura del departamento de Ica oscila entre los 2 msnm (distrito de Paracas - provincia de Pisco) y los 3 796 msnm (distrito de San Pedro de Huacarpana - provincia de Chincha). La provincia de Chincha tiene una extensión de 2 988,27 km², incluida la superficie insular de 0,92 km². Se encuentra ubicada al sur de la capital del Perú, a una distancia de 198 km, entre los 12º 12’ 30” y 13º 24’ 54” de Latitud sur y los 75º 20’ 02” y 76º 07’48” de Longitud occidental, irrigado por el río San Juan. Su temperatura fluctúa entre los 12°C y 20 °C en invierno y 22 °C y 32°C en verano.

División políticaPolíticamente comprende 11 distritos, 3 de sierra y 8 de costa, con una población de 194 315 habitantes, de acuerdo a los resultados censales del 2007. Los distritos de la provincia de Chincha son : Chincha Alta, Alto Larán, Chavín, Chincha Baja, El Carmen, Grocio Prado, Pueblo Nuevo, San Juan de Yanac, San Pedro de Huacarpana, Sunampe y Tambo de Mora. Los distritos que concentran el grueso de la población son: Chincha Alta, Pueblo Nuevo, Sunampe, Grocio Prado, Chincha Baja y El Carmen con 128 084 habitantes, que representan el 66% de la población total de esta jurisdicción (Mapas 1 y 2). Esta población se encuentra distribuida por distritos de la siguiente manera:

Chincha Alta 59 574 habitantes•Alto Larán 6 220 habitantes•Chavín 1 096 habitantes•Chincha Baja 12 195 habitantes•El Carmen 11 725 habitantes•Grocio Prado 20 621 habitantes•Pueblo Nuevo 52 143 habitantes•San Juan de Yanac 471 habitantes•San Pedro de Huacarpana 1 576 habitantes•Sunampe 23 969 habitantes•Tambo de Mora 4 725 habitantes•

Fuente INEI – Censo de Población y Vivienda 2007.

caracterizaciónGeneral

Caracterízación General

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Mapa 1Mapa político del departamento de Ica

Plan Provincial de Prevención y Atención de Desastres de la Provincia de Chincha-Región de Ica 2009-2019

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El departamento de Ica, tiene una superficie territorial de 21 327,83 Km² (17% del territorio nacional), que incluye 22,32 km² de superficie insular que tienen las 17 islas existentes frente a sus costas, las cuales representan el 1,7% del territorio nacional. El territorio de Ica, abarca dos regiones naturales, el 89% del área departamental corresponde a la costa y solo el 11% al área de sierra.

Mapa 2Mapa político de la provincia de Chincha

LímitesLa provincia de Chincha limita:

Por el norte:Con las provincias de Cañete y Yauyos pertenecientes al departamento de Lima.

Por el sur:Con la provincia de Pisco, límite señalado por las líneas divisorias de las Aguas de Puca y los Altos de Caucato.

Por el este:Limita con la provincia de Castrovirreyna departamento de Huancavelica.

Por el oeste:Con el Océano Pacífico.


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AccesoLa principal vía de acceso a la provincia de Chincha es la carretera Panamericana Sur. La cual está asfaltada totalmente y atraviesa los distritos de Chincha Alta, Chincha Baja, Sunampe y Grocio Prado. Los distritos de la Sierra cuentan con Vías de Penetración Chincha -Chavín y Chincha –San Juan de Yanac y Chincha- San Pedro de Huacarpana. Chincha cuenta con empre-sas de transporte interprovincial como Ormeño, Soyuz, PERU BUS, SAKI, Melchorita, JAKSA, etc.

Fotografía 1

Vista de la Panamericana Sur, principal vía de acceso a la provincia de Chincha y a todo el litoral peruano.

1.2 Climatología

TemperaturaElemento meteorológico que varía del tipo semi-cálido a nivel altitudinal del valle, al tipo géli-do en el nivel altitudinal de los nevados. En lo que respecta al Valle de Chincha, registra tem-peraturas que van de 19,2°C y 19,8ºC, oscilando a 30ºC y temperaturas promedio de 12ºC y 18ºC a 3 200 y 2 500 msnm respectivamente. En el sector comprendido entre los 3 800 msnm y los nevados perpetuos, los promedios varian entre los 6°C y 0ºC, respectivamente. Existen cerca de siete estaciones meteorológicas en Chincha ubicadas en la Cuenca del Río San Juan. (Cuadro 1).


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Cuadro 1Chincha : Temperatura media mensual en las principales estaciones meteorológicas

Estaciones Cuenca Altitudmsnm Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ag

Precipi-taciónTemp.(°C)

FONAGRO San Juan 50 17,5 18,4 19.4 21,6 23,6 24,3 23,8 22,3 19,9 17,9 17,4 17,4 20,3

Huáncano Pisco 1 006 19,7 20,3 20,3 21,1 22,4 22,8 22,9 22,4 20.4 18,3 17,9 18,4 20,6

Castrovirreyna San Juan 2 150 19,6 19,4 19,2 19,4 19,7 19,3 19,9 19,4 19,8 18,9 19,5 19,3 19,4

Yanac San Juan 2 400 15,8 15,8 15,4 16,1 14,8 14,9 15,0 14,9 15,9 15,5 15,5 16,1 15,5

Huachos San Juan 2 680 15,8 15,8 15,1 16,0 15,1 14,7 14,7 14,7 15,2 15,2 14,9 15,9 15,2

Villa Arma San Juan 3 280 13,2 12,8 11,7 11,4 11,8 10,4 11,3 12,0 12,6 12,3 13,0 12,6 12,1

Huacarpana San Juan 3 680 9,5 10,2 9,6 10,1 9,1 8,6 9,5 9,4 9,8 9,3 9,6 9,2 9,5

Agnococha Pisco 4 650 2,2 3,2 3,1 3,3 3,7 3,6 3,8 3,4 2,8 2,0 1,3 1,6 2,8

Fuente : ATDR Chincha.

Debido a que nuestro país se encuentra en el Hemisferio Sur, el clima de la provincia de Chin-cha es templado y desértico. La humedad atmosférica es alta en el litoral y disminuye hacia el interior. Las precipitaciones son escasas y normalmente inferiores a 15 mm anuales. Sólo excepcionalmente se producen lluvias de gran intensidad pero de corta duración y que tienen un origen extrazonal. En su sector andino las lluvias son estacionales y de mayor intensidad. Los vientos predominantes provienen del oeste y suroeste con una velocidad promedio de 8 km/hora.

1.3 Ecología

Zonas de vidaLa cuenca del río San Juan se localiza en la zona centro-sur de la vertiente del Pacífico, posee un área de 4 388,68 km2 y un área húmeda definida por la isoyeta 300 mm. de 2 267,63 km2 la precipitación media anual varía en la cuenca entre 0 mm a 950 mm.

Se observan cinco formaciones ecológicas: formación desierto premontano; formación maleza desértica montano bajo; formación estepa montano; formación páramo muy húmedo sub-alpino y formación tundra pluvial alpina; y nueve asociaciones de suelo, asociación Fluviosol Eutrico (Irrigado), asociación Fluvisol Eutrico (seco), asociación Solonchak Ortico, asociación Solonchak Oleico–Fluviosol Gleico, asociación Lítico-Litosol Desértico, asociación Litosol Andi-no, asociación Páramo Andosol-Litosol Andino, asociación Lítico-Nival.


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1.4 Flora y fauna silvestre

FloraEn los 4 000 msnm, tenemos la presencia de ichu y hasta los 3 000 msnm, shura o paco paco, los queñuales, taya, canllares, chachas, kiswar. Conforme se va descendiendo alrededor de los 3 000 msnm, se observa al eucalipto, la tara, sauce, molle, alisos. A partir de los 2 500 msnm se observan los arboles frutales y predominancia de cultivos.

Entre los pastizales altoandinos, Opuntia flocosa, Achyrocline, Huamanpinta chuquiraga spi-nosa, Hypochoeris taraxocoides, Taya loricaria gravolens, Perezia, Senecio, Toraxacum offina-lis, Scirpus, Aciachne pulvinata, Bromus, Astragalus garbancillo, Stipa ichu, Festuca, Muhlen-bergia, Distichia, Juncus, Calamagrostis , Medicago.

FaunaEn toda la zona observada, en la parte más alta, a 4 000 msnm se encuentran las vicuñas, tarucas, perdiz, zorro, cóndor y a partir de los 3 500 msnm el guanaco, pumas, y los animales domésticos.

1.5 Recurso aguaEl agua es el recurso más escaso de la región y el que de muchas maneras condiciona las posi-bilidades de crecimiento de la producción. Los recursos hídricos más importantes son los cons-tituidos por las aguas superficiales del sistema hidrográfico regional que son utilizadas por la actividad agrícola, pecuaria, minera, industrial, y para el consumo de la población, siendo a la vez generadoras de parte de la energía eléctrica.

Aguas superficialesLos recursos superficiales con que cuenta la cuenca, provienen principalmente de la precipita-ción estacional ocurrida en la parte alta de la cordillera occidental, siendo las fuentes principa-les las aguas provenientes del río San Juan y las aguas almacenadas en diferentes lagunas. El río San Juan posee una cuenca colectora de 3 029 km2 . El régimen de descarga es torrentoso e irregular, correspondiendo a los meses de enero a marzo la época de avenidas durante la cual la descarga alcanza el 81% del volumen total anual.

El restante corresponde a la época de estiaje, lo cual significa que el volumen para este perío-do resulta deficitario para la agricultura. La cuenca del río San Juan está alimentada por las lagunas de Huarmicocha, Chuncho, Astoccocha, Canya, Turpo, Obispo, Ñuñunga y Huichinga. El rio San Juan recorre cerca de 240 km hasta el mar y se divide en dos Brazos, Rio Chico y Matagente . (Fotografía 2).

Aguas subterráneasUno de los recursos más importantes con el que se cuenta es el proveniente de la explotación del agua subterránea, existiendo a la fecha 932 pozos, de los cuales 489 están operativos, 355 inoperativos explotables y 88 pozos no utilizables. Según los últimos estudios de ATDR se tiene una disponibilidad de 38 675 487 m3 de agua.


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Fotografía 2

Vista panorámica de los ríos de Chincha.Fuente : Dirección Regional Agraria Ica.

En el valle de Chincha, el fenómeno de erosión es de carácter típicamente lateral o fluvial, los ríos Chico y Matagente son sus más notables expresiones. En épocas de avenida este problema resulta perjudicial, el futuro encauzamiento de los ríos, conformados por dos brazos, en los cuales se ha subdividido el río San Juan, puede incorporar a la agricultura por lo menos 700 ha, que actualmente se encuentran formando parte de su cauce.

Cuadro 2Uso del agua de los ríos de la provincia de Chincha

Cuenca Área (Km²)

Volumen medio anual

Doméstico Agrícola Pecuario Industrial Total

Volumen MMC % Volumen

MMC % Volumen MMC % Volumen

MMC % Volumen MMC %

RíoGrande 10 750 583,90 39,71 6,80 527,96 90,42 8,93 1,53 7,30 1,25 583,90 100

Fuente: Portal Agrario / Ministerio de Agricultura.Diagnóstico de la Agricultura en la Provincia de Chincha (2007) - Agencia Agraria de Chincha.


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La actividad agrícola demanda el 90,42% de la disponibilidad hídrica de los ríos de la provincia de Chincha con 527,96 MMC de agua por campaña, seguido por el uso doméstico con 39,71 MMC que equivale al 6,80%; el uso pecuario con 8,93 MMC que equivale al 1,53% y el uso industrial con 7,30 MMC que representa el 1,25% del total de la disponibilidad hídrica de esta jurisdicción (Cuadro 2).

El 93% de la superficie cultivada se riega por gravedad y sólo el 7% mediante de riego tecnifi-cado. El distrito de riego de Chincha, comprende tres sectores, 14 subsectores con un total de 23 856 ha y 7 226 usuarios, tal como se observa en el cuadro 3 y gráfico 1.

Gráfico 1Sectorización del Distrito de Riego de Chincha

Fuente : Diagnóstico de la Agricultura de Chincha.

1.6 Recurso sueloLa superficie agrícola y no agrícola de la provincia de Chincha es de 81 334 ha correspon-diendo a las tierras bajo riego 28 744 ha y a secano 2 021 ha. Los pastos naturales ocupan el grueso del territorio con 43 912 ha 54% del total de la superficie. Los montes y bosques y otras clases de tierras ocupan el 8% y el 35% del territorio provincial respectivamente. (Cuadro 3 y gráfico 2).


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Cuadro 3Chincha: Componentes de la superficie agrícola y no agrícola

Categoría y componentes Chincha Ica %

1.- Superficie agrícola 30 765 116 910 26,32

Bajo riego 28 744 113 288 25,37

Secano 2 021 3 622 55,80

2.- Superficie no agrícola 50 568 126 544 39,96

Pastos naturales 43 912 59 953 73,24

Manejados 4 301 5 490 78,34

No manejados 36 912 54 463 67,77

Montes y bosques 427 10 225 4,18

Otras clases de tierras 6 229 56 365 11,05

Total 81 333 243 454 33,41

Fuente : INEI.

Comparativamente al territorio regional, se observa que la superficie agrícola de Chincha re-presenta el 26% del total de la superficie agrícola regional, resaltando el hecho de que de cada cuatro hectáreas, una corresponde a esta jurisdicción. En pastos naturales manejados y no manejados más de los dos tercios se encuentran en la provincia de Chincha (Cuadro 3).

Gráfico 2Chincha: Categoría y componentes de tierra

Fuente : INEI.

1.7 El sistema urbano regional y provincialEl sistema de ciudades y pueblos que conforman la región, juega un papel muy importante en el desarrollo integral de ella y de cada una de las unidades urbanas que la componen, facilitando


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la articulación de los centros poblados jerarquizados y de las unidades geoeconómicas con los centros de consumo, contando con una estructuración espacial regional sustentada en la red vial y la geomorfología del territorio. En el espacio regional se distinguen dos subsistemas diferenciados:

El Subsistema Pacífico: Localizado en forma longitudinal sobre la franja costera regional, comprende la mayor parte del territorio de la región y a todas las capitales de provincias, estando conformado por la ciudad de Ica como centro regional metropolitano y centros urba-nos intermedios como Chincha, Pisco, Palpa y Nazca, cuya base económica está constituida por las actividades pesqueras, industriales, agropecuarias, agroindustriales y de servicios. Ica encabeza este subsistema, como importante centro cívico, administrativo, comercial, cultural y financiero. Cumple además funciones de servicios y de apoyo a la producción.

El Subsistema Andino: Localizado en la zona altoandina, se encuentra dispuesto en forma dis-persa, como cabecera de valles, con escasos centros poblados de carácter urbano, vinculados a espacios de vocación agropecuaria de desarrollo incipiente. (Cuadro 4 ).

Cuadro 4 Ica : Sistema urbano departamental

Jerarquíaurbana Conglomerados

Población(provincial

2007)Tipología Función

urbana

1º Rango Ica 321 332 CIF-T D1

1º Rango Chincha 194 315 DP-EPP-T UC

1º Rango Pisco 125 874 EPP-EPA-T UC

2º Rango Nazca 57 531 EPA-T UA

3º Rango Palpa 12 875 EPA SPE

LeyendaFunción urbana:D1 :Dinamizador PrincipalUC :Urbano ComplementarioUA :Urbano de ApoyoSPE :Sustento de Producción Extractiva

Tipología:CIF :Comercial, Industrial y FinancieroT :TurísticoDP :Distribución de la ProducciónEPP :De Extracción y ProcesamientoCIL :Comercio y de Industria LigeraEPA :De Extracción y Procesamiento Agropecuario

El sistema urbano regional ha sido clasificado en:

Centros Urbanos de Primer Orden. • Son las ciudades que cuentan con más de 100 000 habitantes alcanzando este nivel, las provincias de Ica, Chincha y Pisco; constituyéndose así en centros de mayor captación de recursos y proveedores de servicios múltiples, en los cuales se concentran las actividades de transformación y donde la actividad comercial muestra una rotación de mayor dinamismo económico que brinda servicios de salud y educación (postas, instituciones educativas y otros).


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Centros Urbanos de Segundo Orden. • Se refieren a los centros urbanos de menor mag-nitud poblacional, es decir de 25 000 a 100 000 habitantes. Está en este nivel la provincia de Nazca.

Centros Urbanos de Tercer Orden. • Se refiere a los centros poblados con 5 000 a 25 000 habitantes, nivel en que está comprendida la provincia de Palpa, la que tiene como princi-pal actividad la agricultura, comercio y minería.

Centros Urbanos de Cuarto Orden• . Se consideran los distritos y capitales de distrito con poblaciones entre 1 000 a 5 000 habitantes

Centros Poblados Rurales. • Es el último nivel que tiene menos de 100 viviendas contiguas, que no es capital de distrito o que tiene más de 1 000 viviendas sin formar bloques o nú-cleos. La categoría de Centros Poblados Rurales puede ser: Caserío Villa, Pueblo, Aldea, Comunidad Campesina, Campamento Minero, Comunidad Nativa, Centro Poblado Menor, etc.

La ciudad de Chincha cumple el rol de intermediario de la producción interregional, debido a que canaliza los flujos comerciales entre Lima, Ica, Ayacucho y Huancavelica, ampliando su radio de acción hacia el mercado externo, por la vía marítima (Pisco-Callao). Tiene un carácter comercial interdistrital e interpovincial en la zona cercana a la panamericana sur; institucio-nal y financiera en la zona de la Plaza de Armas y residencial en el resto. La intensa actividad comercial es un fuerte atractor a nivel interurbano que genera una dinámica para la que la infraestructura vial no se encuentra preparada, generando caos en el transporte.

Los principales atractores urbanos de esta ciudad, son:

La Ciudad de Chincha• , es un polo de atracción a nivel provincial al concentrar puestos de trabajo en la industria y en el comercio, así como equipamientos educativos y de salud y es lugar de compra y recreación (Cuadro 5).

Cuadro 5Ciudad de Chincha : Principales atractores

Tipo Zonificación

InstitucionalMunicipalidad Provincial de ChinchaSEMAPACHINEI

Financiera Banco de Crédito, Continental, Nación, etc.

Comercial

Mercado de abastos(Calles Caquetá, Chachapoyas, Jr. Italia, Av. Benavides)Parada Municipal(Calle Chachapoyas, Jr. Italia, Jr. Sucre, Av. Nicolás de Piérola)Mercado Ferial(Calle Chachapoyas, Jr. Italia, Av. Andrés Rázuri y Jr. Sucre)Comercio informal alrededor del mercado de abastos

Otros Servicios Restaurantes, chifas, pollerías, hoteles y hostales

Fuente : Cuaderno Urbano Chincha, UNI 2005.

La zona inmediata a la central• . Industria elemental y complementaria como la indus-tria metal-mecánica, aserraderos y otros. Al norte de la ciudad existe industria de nivel pesado dedicados a la metal-mecánica y química textil. Al sur de la ciudad se encuentran


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industrias de nivel liviano, dedicados a la textilería y papelería, con accesos y salidas desde la carretera Panamericana Sur. También locales educativos principalmente de secundaria, Facultad de Medicina Veterinaria UNICA y de Obstetricia y Administración de la UP San Martín de Porres, seis centros de calificación profesional extraordinaria orientadas a la ac-tividad artesanal, agropecuaria, industrial y académica. Además dos hospitales (Hospital San José y de EsSALUD).

Atractor externo, • se ubican en Tambo de Mora donde están localizadas las empresas in-dustriales de harina de pescado, mientras que en el distrito de El Carmen se localizan las agroindustrias.

Centros pobladosEn el cuadro 6, según los datos proporcionados por la Subgerencia de Planificación y Acon-dicionamiento Territorial del GORE Ica, se aprecia que se han registrado 83 centros poblados en la provincia de Chincha, los cuales albergan 188 601 habitantes, sin embargo, el 90,47% de esta población está asentada en 10 centros poblados, donde predominan Chincha Alta y Pueblo Nuevo con más de 50 000 habitantes cada uno (Gráfico 3).

Gráfico 3Chincha: Centros poblados con mayor volumen en poblacióin 2009

ii. asPectos demoGráficos

El departamento de Ica, tiene una superficie territorial de 21 327,83 km² (17% del territorio nacional), que incluye 22,32 km² de superficie insular que tienen las 17 islas existentes frente a sus costas, las cuales representan el 1,7% del territorio nacional. El territorio de Ica, abarca dos regiones naturales, el 89% del área departamental corresponde a la costa y solo el 11% al área de sierra.


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Cuadro 6Chincha : Centros poblados 2009

Distrito Centro Poblado Habit Distrito Centro Poblado HabitChincha Alta Chincha Alta 59 574 Alto Larán Alto Larán 3 686Pueblo Nuevo Pueblo Nuevo 52 143 El Pedregal 314Sunampe Sunampe 23 112 Huamampalí 309 San Francisco 284 Magdalena 204 San Pedro de Pilpa 265 Larán Bajo 132

Santa Catalina 135 Chavín Cruz de Rosario 119

Grocio Prado San Pedro 18 769 Juncal 109 San Benito 409 Huampullo Bajo 107 Pampa de Oco 295 Huanabano 102 El Amarillo 184 Chincha Baja El Carmen 2 199 Villa El Sol 173 San José 1 674 Jahua 127 San Francisco 1 219 El Colorado 102 Las Huacas 586Tambo de Mora Tambo de Mora 4 230 Guayabo 553 Canchamana 160 San Regis 450Chincha Baja Chincha Baja 4 075 Los Ángeles 397 Santa Rosa-La Huaca 1 038 Huarangal 386 Canyar 472 Tambo de Cañete 362 San Antonio de Salas 471 Chamorro 329 Litardo Bajo 432 Miraflores 317 San Matías 366 Viña Vieja 313 Verde 334 Tejada 252 Lurinchincha 323 Los Andes 209 Casanay 306 Chacarilla 201 Valencia 302 Chamorro Alto 179 Collazos 275 San Luis 170 Miraflores 266 Elías Rebata 134 Mencias 240 Torre Molino 131 San Pedro 231 Margen del Río 127

Salinas (Alto La Luna) 213 Magdalena 126

Barranquillo 213 San Aurelio 125 La Palma 189 Villa El Sol 117

Huaca de Los Muertos 183 Blas Herrera 112

Santa Teresa 170 Chavín Chavín 502 Campo Alegre 138 Huacarpana Huacarpana 408 Alfonso Ugarte 124 Liscay 383 La Playa 114 Bellavista 160 San Valentín 114 Santa Mercedes 114 Buenos Aires 109 Yanac Yanac 104 Puquio Santo 107 Fuente : GORE ICA.

Santa Luisa 106 Hornillo Alto 105 Santa Teresa Bajo 102 Quinta Magdalena 100


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La provincia de Ica concentra al 45,14% de la población, seguida de las provincias de Chincha y Pisco, con el 27,29% y 17,68% respectivamente; mientras que, las provincias de Nazca y Palpa representan el 8,08% y 1,81% de la población total del departamento de Ica. La provin-cia de Chincha, con una población de 194 315 habitantes (representa el 27% de la población departamental) y una superficie de 2 987,35 km², tiene una densidad poblacional de 65,05 hab/km² (Cuadro 7).

Cuadro 7Chincha : Densidad poblacional 2007

Provincia Población % Superficie (km2) Densidad Pob.%(Habit/km2)

Chincha 194 315 27,29 298 735 65,05

Fuente: INEI. Censo de Población y Vivienda 2007.

Tal como se observa en el gráfico 4, los distritos con mayor población son Chincha Alta, Pueblo Nuevo, Sunampe, Grocio Prado, Chincha Baja y El Carmen.

Gráfico 4Chincha: Población por distritos 2007

Fuente: INEI.


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La densidad poblacional de la región es de aproximadamente 33 habitantes por km2, mayor a la densidad poblacional del Perú, que equivale a 20 habitantes por km2. Las provincias de Ica, Chincha y Pisco presentan las densidades demográficas más altas del departamento, como producto del flujo migratorio de regiones aledañas, básicamente Ayacucho, Huancavelica y Apurímac.

2.1 Población según sexoLa población en el departamento de Ica según el censo 2007 es 711 932 habitantes, corres-pondiendo al sexo masculino 353 386 habitantes que representa el 49,36% de la población total y al sexo femenino 358 546, es decir el 50,64%. Según grandes grupos de edad, se observa que los comprendidos entre 0 -14 años representan el 29%, constituyendo el mayor porcentaje (64%) el grupo de edad de 15-64 años, y el 7% constituye el grupo de 65 y más años de edad.

En el caso de Chincha, corresponden al sexo masculino, 95 977 habitantes que representan el 49% de la población y al sexo opuesto, 98 388 habitantes, que representan el 51% de la población total. El índice de masculinidad es del 97,5. La población comprendida entre los 0-14 años representa el 30%, de 15 a 64 años el 63% y de 65 a más años de edad, el 7 % de la población total. El cuadro 9, muestra la población total distribuida por sexo, a nivel de los distritos, donde es posible constatar que en los distritos de mayor población, a excepción de Chincha Baja, existe un leve predomino del sexo femenino (Cuadro 8)

Cuadro 8Chincha: Población por distritos y sexo 2007

Distrito Total Hombres Mujeres

Chincha Alta 59 574 29 195 30 379

Alto Larán 6 220 3 184 3 036

Chavín 1 096 736 360

Chincha Baja 12 195 6 129 6 066

El Carmen 11 725 5 861 5 864

Grocio Prado 20 621 10 097 10 524

Pueblo Nuevo 52 143 25 620 26 523

Yanac 471 264 207

Huacarpana 1 576 762 814

Sunampe 23 969 11 798 12 171

Tambo de Mora 4 725 2 331 2 394

Total 194 315 95 977 98 338

Fuente : INEI.


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2.2 Población según áreaLa población urbana a escala departamental representa el 89% de la población total y la que se encuentra ubicada en el área rural el 11%. En el caso de Chincha, entre 1993 y el 2007, se ha observado una tendencia a consolidar el perfil urbano de la población. En 1993, la po-blación ubicada en el área urbana representaba el 82% de la población pasando en el 2007 a representar el 89% (172 733 habitantes), de tal modo de que por cada 10 habitantes, uno está ubicado en el área rural (21 582 habitantes), figura similar al del departamento de Ica. Los dis-tritos que han consolidado su perfil urbano son Chincha Alta y Pueblo Nuevo y se encuentran en proceso Grocio Prado, Sunampe y Tambo de Mora.

Cuadro 9Chincha: Población distritos y áreas 2007

Distrito Total Urbano Rural

Chincha Alta 59 574 59 574 0

Alto Larán 6 220 3 686 2 534

Chavín 1 096 502 594

Chincha Baja 12 195 5 113 7 082

El Carmen 11 725 5 092 6 633

Grocio Prado 20 621 18 769 1 852

Pueblo Nuevo 52 143 52 143 0

Yanac 471 104 367

Huacarpana 1 576 408 1 168

Sunampe 23 969 23 112 857

Tambo de Mora 4 725 4 230 495

Total 194 315 172 733 21 582

Fuente : INEI.

Los distritos con fuerte componente de población rural son San Juan de Yanac y San Pedro de Huacarpana, que a su vez denotan la menor cantidad de población a nivel provincial. En situación intermedia se encuentran los demás distritos que también tienden a a consolidar su perfil urbano. (Cuadro 10).

2.3 Composición de la población por grupos de edadEl Censo Nacional de Población y Vivienda del 2007, evidencia que, el departamento de Ica, se caracteriza por ser relativamente joven. Más de la tercera parte de la población (38,60%) es menor de 20 años, porcentaje que ha venido disminuyendo con respecto a los censos ante-riores. Simultáneamente, se ha incrementado la proporción de personas de 15 a 64 años que constituyen la fuerza potencial de trabajo. De 59,9% en 1993, pasó a 64,38% en el 2007. En cifras absolutas es de 458 321. Al 2007, Chincha mantiene los rasgos poblacionales del depar-tamento de Ica, sin embargo, resalta el hecho de que alrededor de las dos terceras partes de la población es menor de 30 años y la mitad de la población es la fuerza potencial de trabajo de esta jurisdicción.(Cuadro 10).


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Cuadro 10Chincha : Poblacion por grupos quinquenales de edad 2007

Categoría Población % Acumulado

De 0 a 4 años 20 353 0,10 0,10

De 5 a 9 años 18 315 0,09 0,20

De 10 a 14 años 19 993 0,10 0,30

De 15 a 19 años 18 577 0,10 0,40

De 20 a 24 años 18 277 0,09 0,49

De 25 a 29 años 16 348 0,08 0,58

De 30 a 34 años 15 250 0,08 0,65

De 35 a 39 años 13 341 0,07 0,72

De 40 a 44 años 11 387 0,06 0,78

De 45 a 49 años 9 379 0,05 0,83

De 50 a 54 años 8 346 0,04 0,87

De 55 a 59 años 6 763 0,03 0,91

De 60 a 64 años 5 354 0,03 0,93

De 65 a 69 años 4 190 0,02 0,96

De 70 a 74 años 3 380 0,02 0,97

De 75 a 79 años 2 348 0,01 0,99

De 80 a 84 años 1 510 0,01 0,99

De 85 a 89 años 795 0,00 1,00

De 90 a 94 años 289 0,00 1,00

De 95 a 99 años 120 0,00 1,00

Total 194 315 1,00 1,00

Fuente : Censos de Población y Vivienda 2007.

2.4 Población Económicamente ActivaLa PEA de 15 años y más de la provincia de Chincha, es de 78 454 habitantes, que representa el 40% de la población total. Las ramas de actividad que resaltan por concentrar la PEA, son la industria manufacturera con el 19%; las actividades ligadas a mantenimiento y reparación de vehículos con el 17%; la agricultura, ganadería y silvicultura con el 16% y el comercio al por menor con el 14% (Cuadro 11).


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Cuadro 11Chincha : PEA de 15 años y más por rama de actividad 2007

Rama de Actividad PEA %

Agric., ganadería, caza y silvicultura 12 636 16,11

Pesca 439 0,56

Explotación de minas y canteras 471 0,60

Industrias manufactureras 15 187 19,36

Suministro de electricidad, gas y agua 163 0,21

Construcción 5 503 7,01

Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers. 13 556 17,28

Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc. 1 522 1,94

Comercio al por mayor 1 319 1,68

Comercio al por menor 10 715 13,66

Hoteles y restaurantes 2 620 3,34

Trans., almac. y comunicaciones 6 673 8,51

Intermediación financiera 369 0,47

Activid.inmobil., empres. y alquileres 3 511 4,48

Admin.pub. y defensa; p. segur.soc afil 1 886 2,40

Enseñanza 5 132 6,54

Servicios sociales y de salud 1 559 1,99

Otras activ. serv.comun.soc y personales 1 776 2,26

Hogares privados con servicio doméstico 1 613 2,06

Organiz. y organos extraterritoriales 3 0,00

Actividad economica no especificada 2 221 2,83

Desocupado 3 146 4,01

Provincia de Chincha 78 454 100,00

Fuente : INEI.

Dentro de este análisis, se ha incorporado el análisis de la discapacidad por su relación con las tareas de evacuación y rescate en caso de desastre. Según el censo del 2007, el 88% de habitantes no tiene ninguna discapacidad frente al 12 % (5 328 personas) de los mismos que tiene dificultad para ver, oir, hablar, sólo utiliza brazos y manos/piernas y pies o tiene alguna otra discapacidad.


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iii. asPectos socioeconómicos e institucionales

Las principales actividades económicas que generan empleo en la región Ica, son la agricul-tura, industria manufacturera, industria ligada a la agroindustria, pesca, minería, comercio, servicios, etc.

En el ámbito urbano, la mano de obra es absorbida por sectores informales (no dependientes), que generan su propia fuente de trabajo. Por otro lado, el comportamiento desfavorable de los ingresos origina que un mayor número de personas, especialmente la población joven, busque el sostenimiento de la economía familiar, acelerando su incorporación al mercado de trabajo en condiciones laborales desventajosas.

3.1 Aspectos económicos

TransportesTransporte público urbanoEl parque automotor de transporte público asciende a 5 000 unidades, de los cuales 2 500 son mototaxis, 2 000 vehículos son autos y 500 son combis y microbuses. Existen 46 líneas de em-presas de transporte público que brindan servicios de Chincha Alta a los distritos. El traslado de pasajeros se da en cinco tipos de vehículos: ticos, autos, combis, micros y mototaxis.

El gran número de unidades pequeñas concentradas en las principales rutas de la ciudad cau-sa una gran congestión y problemas en la operación del transporte público. También el gran número de empresas que se disputan el espacio de las vías de mayor concentración de flujos, sin la señalización necesaria. Entre los problemas que hacen crítico el transporte en la ciudad de Chincha, se muestra en el Gráfico 5.

Gráfico 5Chincha : Situación del transporte público


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Transporte interprovincialSe han registrado 12 empresas que tienen sus terminales con origen y destino, la ciudad de Chincha : Ormeño, Soyus-Perú Bus, Flores Hnos., Jaksa, Divino Señor, Melchorita, Costeño Express, Servi Master Tours, Centratours, Nella Tours, Transporte y Servicios Unidos, Comité 4 y 5 colectivos hacia Pisco. El incremento de la oferta obedece a la gran demanda existente de viajes de la población de origen y de destino Lima-Chincha; Chincha-Cañete-Chincha; Chincha-Pisco-Chincha y Chincha-Ica-Chincha.

AgriculturaEl valle abarca un área total de 298 827,00 ha de las cuales tienen uso agropecuario 81 333,69 ha (23 856 ha agrícolas), las restantes 217 493,31 ha están consideradas sin uso agropecuario. A nivel provincial, Chincha (33,4%), Ica (30,0%) y Pisco (15,5%) concentran la mayor superficie agrícola del Departamento de Ica.

Gráfico 6Superficie cultivada principales cultivos (ha)


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Fotografía 3

Cultivo de algodón, cubre el 60% de la superficie cultivada de la provincia de Chincha.

En la superficie agrícola cultivada que asciende a 22 281 ha predominan los cultivos de al-godón, maíz amarillo duro, vid y espárrago que ocupan el 87% de la extensión superficial cultivada de la provincia de Chincha. El algodón y el maíz amarillo duro, son los cultivos repre-sentativos, pues ocupan el 57% y el 17% de la superficie cultivada de la provincia de Chincha. Fotografías 3,4 y gráfico 5.

Fotografía 4

Cultivo de maíz amarillo duro, cubre el 17% de la superficie cultivada de la provincia de Chincha.


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Cuadro 12Resumen de usuarios y superficie de regantes de la provincia de Chincha

Comisión deRegantes

Nº Usuarios

Área bajo riego Sector de riego Bocatoma de

captación Río

Río Chico 104 408,44 Chincha Alta Chincha Alta ChicoCauce Principal 436 1 585,28 Chincha Alta Chincha Alta ChicoAcequia Grande 1 465 1 037,62 Chincha Alta Chincha Alta ChicoPilpa 575 215,26 Chincha Alta Chincha Alta ChicoÑoco 1 368 940,56 Chincha Alta Chincha Alta ChicoIrrig. Pampa Ñoco 591 3 173,34 Chincha Alta Chincha Alta ChicoChillón 406 2 385,59 Chincha Baja Punta de Isla MatagenteMatagente 447 2 744,85 Chincha Baja Punta de Isla MatagenteRío Viejo 366 1 874,84 Chincha Baja Punta de Isla MatagenteChincha Alta 348 1 771,61 Chincha Baja Punta de Isla MatagenteChochocota 268 1 527,70 La Pampa La Pelota MatagenteBelén 218 1 250,57 La Pampa La Pelota MatagenteSan Regis 274 1 533,86 La Pampa La Pelota MatagentePampa Baja 553 3 619,86 La Pampa La Pelota MatagenteTotal 7 419 24 069,38

Fuente : ATDR Chincha.

Los productores agrarios se encuentran organizados en 14 comisiones de regantes. Son 7 419 usuarios que poseen una frontera agrícola bajo riego de 24 069,38 ha, ubicados en los sectores de riego de Chincha Alta, Chincha Baja y La Pampa, con las bocatomas de captación de Chincha Alta, Punta de Isla y La Pelota, respectivamente, en los ríos Chico y Matagente. (Cuadro 12).

El abastecimiento de agua para consumo humano, agropecuario e industrial se ha convertido en el principal problema de la provincia, debido principalmente a la disminución de la napa freática (viene a ser el acuífero más cercano a la superficie del suelo) por la sobreexplotación de pozos y la apertura de nuevos.

También es preocupante la obstrucción de las zonas de alimentación de la napa freática por acción de aluviones y huaycos producidos por el fenómeno de El Niño y sismos de gran in-tensidad (terremotos), que modifican las zonas de alimentación de las aguas del subsuelo y ocasionan el cambio de las corrientes subterráneas de agua hacia zonas que no pueden ser aprovechadas.

La disminución del agua también se debe a la cultura predominante de riego por gravedad, que se manifiesta en la predominancia del uso de canales rústicos (sólo de tierra) para la con-ducción del agua de riego, lo que origina la pérdida por filtración y evapotranspiración.

PesqueríaLos factores oceanográficos y la presencia de afloramientos que generan nutrientes que sus-tentan la riqueza íctica, facilitaron un gran desarrollo de la actividad pesquera industrial; de la pesca artesanal para el consumo humado directo y de la acuicultura, resultando, sin embargo, que aproximadamente el 99% del pescado desembarcado en la región es destinado a la pro-ducción de harina y aceite, y sólo el 1% al consumo humano directo.


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La industria de la harina y aceite localizada en Tambo de Mora exporta por el puerto de Pisco la mayor parte de su producción, siendo China y Alemania los principales compradores. La pesca artesanal es la que provee casi la totalidad del pescado para consumo humano directo, consistiendo, según su forma de presentación en: fresco, curado, seco-salado y congelado. En Chincha están ubicados el desembarcadero pesquero artesanal de Tambo de Mora y de Cruz Verde.

Industria y artesaníaLa actividad industrial en la región Ica posee industrias esparragueras, industrias de prendas de vestir, la planta siderúrgica de acero, industrias pesqueras, que han adquirido un notable desarrollo en la región, siendo las generadoras de mano de obra, las medianas y grandes em-presas. Por otro lado, el sector manufactura es el segundo sector de mayor importancia den-tro de la región, posee importantes ventajas comparativas en una serie de ramas industriales, tales como la agroindustria, el procesamiento de productos pesqueros y mineros, así como el sector textil. Se destaca la producción de vino, cachina y el pisco.

Fotografía 5

Comercio informal en las inmediaciones del Mercado Modelo de Chincha.

La Micro y Pequeña Empresa es el sector empresarial que con mayor incidencia contribuye en la generación del PBI departamental. La gran empresa está establecida principalmente en las provincias de Chincha, Pisco e Ica. El crecimiento del empleo se ha dado por la demanda de las empresas agroindustriales que se han venido incrementando y/o expandiéndose a lo largo de estos años.

En el área central se encuentran localizados los establecimientos industriales y talleres, corres-pondientes a la industria elemental y complementaria, como las de metal mecánica, aserra-deros y otros. Existen otras áreas industriales como las ubicadas al norte de la ciudad en “La


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Pampa Ñoco”. Son industrias de nivel pesado dedicados a la metal-mecánica y química textil. Para la previsión de sus insumos y salida de los productos, los vehículos cruzan la ciudad.

Otras zonas de industrias fuera del área urbana son las ubicadas al sur de la ciudad, en Pedre-gal. Estas industrias son de nivel liviano, dedicados a la textilería y a la papelería, con accesos y salidas desde la carretera Panamericana Sur. Asimismo se tienen industrias localizadas en los distritos de Chincha Alta, Sunampe y Grocio Prado, de nivel complementaria y especializada, como la producción vitivinícola, que se encuentra de manera dispersa, con accesos y salidas de insumos y productos por vías rurales.

El ComercioComercio centralConformado por el Mercado de Abastos, la Parada Municipal y el Mercado Ferial, los tres ubi-cados en el distrito de Chincha Alta.

El Mercado de Abastos se encuentra localizado entre las calles Caquetá, Chachapoyas, Jr. Italia y Av. Mariscal Benavides. La Parada Municipal se encuentra localizado entre las calle Chacha-poyas, Jr. Italia y Jr. Sucre y Av. Nicolás de Piérola. El Mercado Ferial se encuentra localizado entre la calle Chachapoyas, Jr. Italia, Av. Andrés Rázuri y Jr. Sucre, cuenta con 206 locales co-merciales. Estos mercados se encuentran tugurizados por la gran cantidad de puestos comer-ciales existentes. (Fotografías 5 y 6).

Fotografía 6

Comercio informal en el Pasaje 2 del Mercado Modelo de Chincha.


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En los alrededores del Mercado de Abastos se genera congestionamiento vehicular, debido principalmente a que muchas rutas de transporte público, (aprox. 90%) tienen como desti-no final las calles aledañas al mercado de abastos. Según la situación actual del Mercado de Abastos, ésta cuenta con diversos giros como: ventas de abarrotes, de carnes, de pescado, de menudencias, de comidas, de verduras y tubérculos, piñaterías y comercios diversos. Existen 874 puestos en todo el mercado, de los cuales 102 puestos se encuentran cerrados. Asimismo no tienen licencia de funcionamiento 730 puestos que representa el el 83,5% del total.

La Parada Municipal, cuenta con diversos giros como: venta de abarrotes, pollo, verduras y tubérculos, golosinas, comidas, locería, ropa, plásticos y descartables; renovadora de calza-do y comercios diversos. Existen 234 puestos en toda la parada municipal, de los cuales 29 puestos se encuentra cerrados. Asimismo no tienen licencia de funcionamiento 219 puestos que representa un 93,5% del total. En esta zona central, también se encuentran locales co-merciales, como restaurantes, chifas, pollerías, etc y principales locales de hoteles y hostales. Es importante destacar que son pocos los hospedajes y centros de comida que cuentan con licencia de funcionamiento.

Comercio vecinalSe presenta como otro tipo de comercio que se desarrolla en las zonas de uso mixto del suelo, como vivienda-comercio. Está destinado a ofrecer bienes de consumo diario, especialmente artículos de primera necesidad. Este tipo de comercio se encuentra esparcido en la ciudad.

Comercio informalEste tipo de comercio se localiza en áreas específicas, como en el perímetro del mercado de abastos localizado en las calles Caquetá, Chachapoyas, Jr. Italia y Av. Benavides. Existen kios-kos fijos en diferentes arterias de la ciudad. El comercio informal perjudica el comercio formal: no paga tributos, ni renta de local comercial, además contamina la ciudad con desechos de insumos o productos, congestionan el tránsito vehicular y deterioran la imagen urbana. Exis-ten aproximadamente 4 000 ambulantes en la ciudad de Chincha.

Existen kioskos fijos en las diferentes arterias de la ciudad, como es en la calle Italia con 150 kioskos, calle Chachapoyas con 130 kioskos, calle Nicolás de Piérola con 60 kioskos, calle Ca-llao con 45 kioskos, calle Santos Nagaro con 220 kioskos, calle Túpac Amaru con 78 kioskos y calle Sucre con 120 kioskos.

Paraderos finalesEn la zona central encontramos usos que caotizan la dinámica urbana, generando múltiples vectores contaminantes. Los más importantes y notorios son los terminales terrestres interpro-vinciales, que generan cambios de modo caótico y la ocupación de la vía pública por autos, taxis, mototaxis, comerciantes ambulantes y propician robos. (Fotografía 7).


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Fotografía 7

Uno de los terminales interprovinciales, que propician la ocupación ambulatoria de la vía pública.

El paradero en la vía pública es otro de los graves factores que genera congestionamiento, principalmente en áreas destinadas a las actividades comerciales. Los paraderos en la vía pú-blica reducen sustancialmente la capacidad de las vías, es decir impiden la posibilidad de la circulación de un mayor número de vehículos. Los porcentajes de reducción de la capacidad pueden llegar hasta el 60%.

La mayoría de los paraderos finales se encuentran ubicados en los alrededores del mercado de abastos, concentrados en la Av. Benavides, calle Caquetá, calle Chachapoyas, calle Mariscal Castilla y calle Sucre, entre otros. En la Av. Benavides hay once (11) paraderos finales, en la calle Caquetá hay siete (7) paraderos finales y en la calle Sucre hay seis (6) paraderos finales de empresas de transporte público.

3.2 Aspectos sociales

Servicios básicosViviendaSegún los resultados censales del 2007, en la provincia de Chincha se han registrado 44 940 viviendas con 193 285 ocupantes presentes, concentrándose ambas variables en Chincha Alta, Pueblo Nuevo, Sunampe, Grocio Prado, Chincha Baja y El Carmen. En estos distritos se ubica el 92% de viviendas y ocupantes presentes a nivel de la provincia de Chincha. (Cuadro 13)


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Cuadro 13Chincha : Situación legal de los predios

Categorías N° Viviendas %

Alquilada 3 205 0,07 Propia por invasión 3 937 0,09 Propia pagando a plazos 1 924 0,04 Propia totalmente pagada 29 694 0,66 Cedida por el Centro de Trabajo 2 914 0,06 Otra forma 3 266 0,07 Total 44 940 1,00

Fuente : INEI NSA 7655.

El distrito de Chincha Alta, cuenta con 19 asentamientos humanos incluidos las UPIS, de los cuales un 39% ya están reconocido por COFOPRI y un 61% no tiene saneamiento físico legal. En Pueblo Nuevo, un 90% es invasión. Es el distrito más grande con aproximadamente 50 000 habitantes. De acuerdo a los datos censales del 2007, el 66% de viviendas es propia y totalmente pagada, resultado que discrepa de la realidad, dado que el primer escollo para el otorgamiento de los bonos de reconstrucción es la falta de saneamiento físico legal de los predios urbanos.

Cuadro 14Material predominante en las paredes de las viviendas 2007

Material N° Viviendas % Ladrillo o bloque de cemento 12 862 0,29 Adobe o tapia 17 071 0,38 Madera 387 0,01 Quincha 839 0,02 Estera 11 281 0,25 Piedra con barro 68 0,00 Piedra o sillar con cal o cemento 23 0,00 Otro 2 409 0,05 Total 44 940 1,00

Fuente INEI NSA 7655.

Tal como se puede apreciar en el Cuadro 15, el adobe o tapia es el material predominante en las paredes de las viviendas con alrededor del 40% del total, seguido del ladrillo o bloque de cemento con el 29%, sin embargo, si sumamos las viviendas con paredes de adobe o tapia y las de otros materiales precarios de construcción, se alcanza un significativo 43%, haciendo deducir que de cada 10 viviendas, 3 tienen paredes vulnerables principalmente a sismos.

En lo que respecta al material predominante en los pisos de las viviendas, aproximadamente la mitad tiene piso de tierra y el 43% de cemento. Las viviendas que cuentan con pisos de material más moderno, sólo representan el 8% del total de viviendas, tal como se aprecia en el Cuadro 15.


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Cuadro 15Material predominante en los pisos de las viviendas 2007

Material N° Viviendas %

Tierra 21 900 48,7316

Cemento 19 298 42,9417

Losetas, terrazos 3 034 6,75122

Parquet o madera pulida 288 0,64085

Madera, entablados 105 0,23364

Láminas asfálticas 41 0,09123

Otro 274 0,6097

Total 44 940

Fuente INEI NSA : 7655.

En las edificaciones destinadas al comercio en el centro de la ciudad se produce el hacinamien-to de locales comerciales, que carecen de condiciones adecuadas de iluminación, ventilación y escape ante siniestros, sumándose a ello, la presencia de comerciantes ambulantes que ocu-pan gran parte de las vías y las inutilizan para el tránsito.

Las edificaciones presentan procesos de deterioro debido a la alta humedad existente, lo que se evidencia en el humedecimiento de las paredes, desprendimientos de tarrajeo y pintura y oxidación de estructuras metálicas.

Sistema de agua potableEl servicio de agua potable en la ciudad de Chincha, está administrado por la Empresa de Servi-cio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado SA SEMAPACH. Resalta la escasa disponibilidad de agua para los sectores que no cuentan con conexiones domésticas o cuyos servicios son deficientes. La red de distribución está conformada por redes matrices y secundarias de fierro fundido, asbesto, cemento y PVC antiguas y en mal estado de conservación. Se producen fre-cuentemente roturas en las conexiones de agua. Los asentamientos periféricos no cuentan con el servicio, además existe una racionalización que no obedece a una programación.

En cuanto al abastecimiento de agua para consumo humano, la modalidad más extendida es de la red pública dentro de la vivienda, donde se ubican un poco más de los dos tercios del total de viviendas, de tal modo, que de cada tres viviendas, una es abastecida mediante red pública dentro de la vivienda. (Cuadro 16). A excepción de las viviendas que se abastecen de red pública fuera de la vivienda y que representan el 8 % del total de viviendas. Un significativo 29% continúa consumiendo agua no segura a través de pilones, camiones cisterna, pozo, río o acequia.


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Cuadro 16Chincha : Abastecimiento de agua potable 2007


Red pública dentro (agua potable) 28 190 0,63

Red pública fuera 3 601 0,08

Pilón de uso público 1 622 0,04

Camión, cisterna 3 175 0,07

Pozo 3 182 0,07

Río, acequia 910 0,02

Vecino 3 407 0,08

Otro 853 0,02

Total 44 940 1,00

Fuente : INEI NSA 7655.

Sistema de alcantarilladoSe encuentra administrada por SEMAPACH. Los sectores menos favorecidos que no cuentan con este servicio son algunas UPIS como Alejandro Toledo, Húsares de Junín, San Andrés, Keiko Sofía. Debido a que muchas vías se encuentran no definidas es imposible hacer las conexiones de desague.

En cuanto al servicio de desague, el 53% de las viviendas está conectado a red pública dentro de la vivienda, sin embargo, un significativo 28% continúa utilizando pozos sépticos, pozos ciegos, río o acequia para la disposición final de excretas. El 15% de viviendas, no dispone de este servicio (Cuadro 17).

Cuadro 17Chincha : Sistema de desagüe 2007


Red pública dentro de la Viv. 23 684 0,53

Red pública fuera de la Viv. 2 150 0,05

Pozo séptico 2 495 0,06

Pozo ciego 9 310 0,21

Río, acequia 418 0,01

No tiene 6 883 0,15

Total 44 940 1,00

Fuente INEI NSA : 7655.

Sistema de energía eléctricaLa Empresa ELECTRO SUR SA, Unidad Operativa, es la institución encargada de administrar la producción de energía elétrica, sin embargo, existen algunas UPIS que no cuentan con este servicio. Existe un crecimiento no controlado de las subestaciones eléctricas, que generan pro-blemas en las vías y en el cableado aéreo.


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Fotografía 8

Caótico cableado aéreo en la ciudad de Chincha.

Falta hacer una reposición del cableado de energía eléctrica ya que ésta es muy antigua. De acuerdo al censo de vivienda y de población del 2007, el 76% de viviendas cuenta con electri-cidad y el 24% restante carece de este servicio.

Recolección de residuos sólidosEs administrado por la Municipalidad Provincial de Chincha. Es deficiente, pudiéndose obser-var la falta de limpieza de las vías públicas, la acumulación o montículos de basura en ciertas zonas de la ciudad (hay 9 lugares en donde se acumula la basura para su posterior recojo), el incremento de las actividades informales, la descarga de residuos en el curso de las aguas y al costado de las vías (acequias, ríos, playas, etc.). No existe optimización en el recojo de la basura y existen sectores donde este servicio no es diario, como es la periferia de la ciudad. Existe déficit de camiones recolectores de basura.

En la ciudad de Chincha, los tipos de vivienda que predominan son las viviendas unifamiliares y bifamiliares y en menor número las multifamiliares. En la periferia se produce el asenta-miento precario de viviendas inadecuadas, en asentamientos humanos, urbanizaciones y UPIS, donde resalta el distrito de Pueblo Nuevo. El material predominante en las viviendas es el adobe o tapia y en menor medida la estera, ambos representan el 63% del total de viviendas de la provincia de Chincha.

Tratamiento final de la basuraLa basura se transporta y se (teniendo un proceso de reciclaje informal) acumula en los bota-deros de “Pampa de los Perros” y “San Carlos”. El botadero de San Carlos, está a 100 m del Colegio 22240 Santa Anita y el recojo se realiza en horas en que los alumnos ingresan y/o transitan por esta zona. Una situación crítica es cuando se quema la basura de este botadero, el humo ingresa a las instalaciones del centro educativo que además de contaminar el medio ambiente, perjudica la salud de los estudiantes.


39

Áreas verdesLa ciudad de Chincha cuenta con aproximadamente 24 200,00 m2 de áreas verdes públicas habilitadas en plazas y plazuelas y 12 300,00 m2 en bermas, sumando un total de 36 500 m2, dando un promedio de 0,6 m2/habit, promedio que está muy por debajo de lo recomendado por la Organización Mundial de la Salud, que es de 8,00 m2/habit, de lo cual se deduce el sig-nificativo déficit de área verde en toda la ciudad. Éstas no están adecuadamente distribuidas en la ciudad.

SaludEn el aspecto organizativo, la Red de Salud de Chincha-Pisco, abarca las microrredes de Pueblo Nuevo, Chincha Baja, San Clemente, Túpac Amaru Inca, Pisco y Chincha, con 50 establecimien-tos de salud, incluyendo aquellos ubicados en la vecina provincia de Pisco. El recurso humano de sector salud, está compuesto por 257 personas donde destacan los técnicos en enfermería, los médicos y los enfermeros, con 50, 46 y 47 profesionales, respectivamente, principalmente ubicados en los cascos urbanos de la provincia de Chincha. El centro de salud de Pueblo Nue-vo, comprende el radio de acción más amplio a nivel provincial con 16 establecimientos de salud, alrededor de la mitad de la infraestructura de salud de esta provincia ( Cuadro 18).

EducaciónEn el año 2007, se registró la matrícula de 49 545 educandos, de los cuales el 95% estan en la modalidad escolarizada y el 6% restante en la modalidad de no escolarizada. En el componen-te escolarizado resalta la población estudiantil ubicada en primaria y secundaria del sistema regular, con el 74% del total de alumnos matriculados en todos los niveles y modalidades. Dentro del sistema educativo existen 2 184 docentes en todos los niveles y modalidades, de lo cual resulta que Chincha denota una carga promedio alumno/docente de 23, promedio que se encuentra dentro de los parámetros recomendables en el sistema educativo. Asimismo, existen 408 instituciones educativas a escala provincial. (Gráfico 7 y Cuadro 19).


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Cuadro 19Chincha : Metas de atención, ocupación e instituciones educativas 2007

Nivel y/oModalidad Matriculados Docentes IEs

I.- Escolarizado 46 998 2 153 264

Inicial 6 884 305 94

Primaria 21 676 875 126

Secundaria 14 903 789 31

Secundaria Adultos 839 31 3

Especial 157 29 2

Ocupacional/CETPRO 1 043 26 5

Superior Pedagógico 646 46 1

Superior Tecnológico 840 51 1

II.- No Escolarizado 2 539 31 144

Inicial 1 937 15 142

Primaria 42 4 1

Secundaria 560 12 1

Total 49 527 2 184 408

Fuente : Dirección Regional de Educación Ica.

Gráfico 7Alumnos matriculados en el Sistema Educativo Público Chincha

Fuente : Dirección Regional de Educación Ica.

3.3 Aspectos institucionalesEn el apartado 1.2) del Numeral 1) de la Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades, se es-tablece que las funciones específicas exclusivas en materia de seguridad ciudadana, de las municipalidades provinciales está la de “ejercer la labor de coordinación para las tareas de


42

defensa civil en la provincia con sujeción a las normas establecidas en lo que respecta a los Comités de Defensa Civil Provinciales”.

El Comité de Defensa Civil, es el conjunto de personas representativas de una comunidad, que desarrollan y ejecutan actividades de defensa civil en su jurisdicción, orientando sus acciones a proteger la integridad física de la población, el patrimonio y el medio ambiente, ante los efectos de los fenómenos naturales o inducidos por el hombre que producen desastres o cala-midades. Son organismos integradores de la función ejecutiva del SINADECI. Es la célula básica operativa del SINADECI, desde la cual se genera y propaga todo el accionar de defensa civil a nivel nacional. Tiene carácter permanente y su funcionamiento es continuo. (Gráfico 8).

Gráfico 8Organización del Comité Provincial de Chincha

El análisis del funcionamiento del Comité Provincial de Defensa Civil, nos permite apreciar que está lejos de ser priorizado en la política institucional, lo cual se traduce en la ausencia de cultura de prevención a nivel institucional y de la sociedad civil; panorama que se requiere superar para fortalecer la capacidad de respuesta comunitaria de la población ante la even-tualidad de la presencia de un desastre natural o antrópico potencialmente dañino. Entre las principales debilidades institucionales del Comité Provincial de Defensa Civil de Chincha, se pueden mencionar:


43

Desorganización del Comité Provincial de Defensa Civil•

Inexistencia de planes estratégicos y operativos de defensa civil•

Ausencia de liderazgo institucional en materia de defensa civil •

Ausencia de sistemas de alerta temprana•

Inexistencia del inventario de recursos humanos, equipos y materiales •

Mínima disponibilidad de información sobre los peligros, vulnerabilidad y riesgo.•

Inexistencia del COEP, dando como resultado la incapacidad de centralizar la recepción y •custodia de la ayuda humanitaria así como supervisar su entrega

Plan de Desarrollo Concertado que no incorpora el enfoque de la gestión de riesgo•

Desarticulación con los Comités de Defensa Civil Distrital•

Ausencia de recursos humanos formados en defensa civil para la evaluación de daños y •análisis de necesidades, estimaciones de riesgo, inspecciones técnicas de seguridad en defensa civil y brigadistas de defensa civil

Ausencia de información, difusión de las acciones de defensa civil (boletines, trípticos, •etc.)

Mínima promoción de acciones educativas en prevención y atención de desastres•

Mínima capacidad de articulación de los actores locales principalmente cooperantes•

Mínima capacidad de supervisión y de apoyo a los Comités de Defensa Civil Distritales.•

Mínima capacidad para formular, priorizar y evaluar las fichas técnicas de las obras de •prevención y rehabilitación.


45

seGunda Parte

El escenario de riesgo es el espacio donde están presentes todos los factores físicos, naturales, sociales, políticos e institucionales que constituyen a su vez los peligros o amenazas, las vulnerabilidades, las capacidades y oportunidades de cuya relación se configura el escenario de riesgos y desastres. El escenario de riesgo puede ser identificado y comprendido a partir del análisis de los eventos de desastres ocu-rridos en el pasado, así como también de la observación y análisis directo de los factores generadores de peligros y vulnerabilidades, es decir, según la dinámica de los fenómenos naturales, sociales, económicos, políticos, etc. (Gráfico 9).

Gráfico 9Chincha : Componentes del análisis del escenario de riesgo

En el marco del Programa de Ciudades Sostenibles el INDECI-PNUD y otras institu-ciones vinculadas al desarrollo urbano, han formulado la propuesta de mitigación con el fin de orientar las políticas y acciones de la Municipalidad Provincial de Chin-cha Alta y las Municipalidades Distritales de Pueblo Nuevo, Grocio Prado, Sunampe y Alto Larán; teniendo en cuenta criterios de seguridad física ante los peligros na-turales y antrópicos e identificando sectores críticos mediante la estimación de los niveles de riesgo (evaluación de peligros y de vulnerabilidad) en esta jurisdicción. Los objetivos planteados fueron:

análisis del escenario Provincial de riesGo

Análisis del Escenario Provincial de Riesgo

48

Promover y orientar la racional ocupación del suelo urbano y de las áreas de expansión •urbana, considerando la seguridad física del asentamiento.

Identificar acciones y medidas de mitigación y prevención.•

El estudio en mención ha definido los siguientes horizontes de planeamiento: - Corto Plazo: 2008 – 2010; - Mediano Plazo: 2011 – 2015; - Largo Plazo: 2015 – 2020.

A partir del marco referencial del contexto regional y urbano de la ciudad de Chincha y sus distritos aledaños, se establecieron las siguientes fases, para la formulación del riesgo:

Identificación de Peligros (P)Fase en la que se elaboran los mapas temáticos de los peligros naturales que se presentan en la ciudad a partir del estudio de fenómenos de origen Geológico, Geológico – Climático y Climático, en forma independiente y su entorno, para obtener como resultado los Mapas de Peligros Naturales y de la conjugación de éstos el Mapa Síntesis de Peligros Naturales, que da cuenta de la incidencia y el nivel impacto de los diversos procesos antrópicos (ocasionados por el hombre) en el área urbana y su entorno inmediato. Finalmente de la asociación del Mapa Síntesis de Peligros Naturales y el Mapa Síntesis de Peligros Antrópicos se obtiene el Mapa Sín-tesis de Peligros Múltiples.

Evaluación de Vulnerabilidad (V)Que permitirá determinar el grado de afectación y pérdida, que podría resultar de la ocurren-cia de un fenómeno natural a la que se suma la incidencia de procesos antrópicos. Como resul-tado de esta evaluación se obtienen mapas de vulnerabilidad de algunas variables en los que se determinan las zonas de alta, media y baja vulnerabilidad según sea el tipo de fenómeno evaluado. Los componentes urbanos que sirven para la evaluación son:

Edificaciones: • Comprende el análisis del comportamiento de las unidades de viviendas del área de estudio tomando en cuenta las variables del emplazamiento, materiales y el estado de conservación ante peligros asociados.

Líneas vitales: • Comprende el análisis de la capacidad de respuesta de los sistema de agua potable, desagüe y energía eléctrica, además de los servicios de emergencia y comisarías.

Servicios de emergencia: • Comprende el análisis de la capacidad de respuesta de los hos-pitales, centros de salud, postas de salud y de los comités provincial/distrital de defensa civil; ante peligros asociados.

Lugares de concentración pública: • Comprende la evaluación de la capacidad de respues-ta de los colegios, iglesias, coliseos, mercados públicos, estadios, universidades, museos, etc. y demás instalaciones donde exista una significativa concentración de personas en un momento dado.


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50

Estimación del Riesgo (R)Corresponde a la evaluación conjunta de los peligros que amenazan la ciudad y la vulnera-bilidad de la ciudad ante ellos. El Análisis de Riesgo es un estimado de las probabilidades de pérdidas esperadas para un determinado evento natural. De esta manera se tiene la iden-tificación de los sectores críticos como resultado de la evaluación de riesgos, sirve para estructurar la propuesta del Programa de Prevención, estableciendo criterios para la prioriza-ción de los proyectos y acciones concretas orientados a mitigar los efectos de los fenómenos naturales.y la Formulación de la propuesta, que comprende el desarrollo del Plan de Uso del Suelo por Condiciones Generales, las Pautas Técnicas y Medidas de Mitigación y Prevención ante Desastres y la Identificación de Proyectos de Prevención y Mitigación

La presente ordenanza permitirá validar los estudios que han permitido identificar y priorizar los principales problemas de seguridad física de la ciudad, y proponer un plan de usos del suelo, estableciendo pautas técnicas normativas para un uso racional del suelo. (Ver Mapa de Peligros de Chincha).

1. Identificación de peligros o amenazasLa identificación de peligros naturales o inducidos por el hombre en cada comunidad le sirve a los miembros del Comité de Defensa Civil para priorizar las acciones de prevención que permi-tan proteger las zonas expuestas a peligros potencialmente dañinos. El peligro es la probabili-dad de ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por el hombre, potencialmente dañino, de una magnitud conocida, para un período específico y para una localidad o zona conocida. Tenemos diferentes fenómenos o eventos calificados como peligros, desde aquellos derivados de la naturaleza, como aquellos generados por la actividad del hombre (antrópicos). Los prin-cipales tipos de peligros inventariados a nivel general y aquellos que afectan a la provincia de Chincha, se muestran en el cuadro 20.

De acuerdo a las estadísticas del INDECI, los peligros más frecuentes registrados en la provincia de Chincha, en los dos últimos años corresponden a las inundaciones, sismo, maretazos, precipitación (lluvias), contaminación ambiental y presencia de plagas. En cuanto a los peligros naturales, según el Mapa de Zonificación Sísmica del Perú, la ciudad de Chincha se encuentra ubicada en una zona de mayor intensidad sísmica; por inundación son aquellos suelos que están siendo ocupados para uso urbano residencial y que se encuentran sobre terrenos deprimidos o de baja pendiente; no cuentan con posibilidades de drenaje natural y están desprovistos de sistemas adecuados de protección y de evacuación de aguas fluviales tal es el caso de la acequia “El Ñoco”, límite entre Chincha y Pueblo Nuevo; por erosión los que se encuentran ocupando el borde de la acequia sobre suelos débilmente compactados y en proceso de erosión, reciben directamente el empuje de las aguas y no cuentan con sistemas de protección adecuado. (Cuadro 20).


51

Cuadro 20Inventario de los principales tipos de peligros e identificación de los peligros de la provincia

de Chincha

Origen de los peligros Tipos de peligros

De origen natural

Generados por procesos dinámicos en el interior de la tierra

Sismos Maremoto (Tsunami)

Actividad volcánica

Generados por procesos dinámicos en la superficie de la tierra

Deslizamientos de tierra Derrumbes Huaycos o aluvionesErosión fluvial de laderas

Generados por fenómenos meteorológicos o hidrológicos

Lluvias intensas

Granizadas

Heladas

Sequías

Inundación

Vientos fuertes

Nevada

Oleaje anómalo

Origen Biológico: Plagas Epidemias

Inducido por el hombre

Fenómenos Tecnológicos:

Incendio forestal

Incendio industrial

Incendio urbano

Explosiones de gas

Derrame de sustancias químicas peligrosas

Fuga de gases

Contaminación ambiental

Subversión

Los peligros resaltados corresponden a Chincha.Fuente: SINADECI-Doctrina de Defensa Civil.

En cuanto a los peligros antrópicos, están en riesgo, las zonas ubicadas en urbanizaciones con tranqueras y otros obstáculos que en el caso de desastres son difíciles de evacuar. Así mismo, las zonas alrededor de vías sin asfaltar son vulnerables por la gran cantidad de polvillo que ocasionan por el paso de los vehículos, que afectan la salud ocasionando problemas en la piel, vista y estómago, siendo los más afectados los niños y los adultos mayores. Además están en riesgo las zonas comerciales tugurizadas, con instalaciones eléctricas precarias y construidas con materiales altamente inflamables.


52

Emergencias ordenadas por fecha 2008

Código Fecha Fenómeno Departamento Provincia Distrito

28585 17/07/2008 Marejada(maretazo) Ica Chincha Tambo de Mora

25582 26/02/2008 Inundacion Ica Chincha Tambo de Mora

25581 26/02/2008 Inundacion Ica Chincha El Carmen

25580 27/02/2008 Inundacion Ica Chincha El Carmen

25484 22/02/2008 Inundacion Ica Chincha Elto Laran

Emergencias ordenadas por fecha 2007

Código Fecha Fenómeno Departamento Provincia Distrito

22762 15/08/2007 Sismo Ica Chincha PuebloNuevo

22763 15/08/2007 Sismo Ica Chincha Chincha Alta

22758 15/08/2007 Sismo Ica Chincha San Juande Yanac

22759 15/08/2007 Sismo Ica Chincha Chavin

22760 15/08/2007 Sismo Ica Chincha El Carmen

22761 15/08/2007 Sismo Ica Chincha GrocioPrado

22753 15/08/2007 Sismo Ica Chincha S.Pedro de Hua-carpana

22754 15/08/2007 Sismo Ica Chincha Tambo de Mora

22755 15/08/2007 Sismo Ica Chincha Alto Larán

22756 15/08/2007 Sismo Ica Chincha Chincha Baja

22757 15/08/2007 Sismo Ica Chincha Sunampe

22465 27/06/2007 Sismo Ica Chincha San Pedro de Huacarpana

22121 28/04/2007 Plagas Ica Palpa Rio Grande

20724 08/04/2007 Otro fenómeno met. o hidrol. Ica Chincha Tambo de Mora

20558 03/04/2007 Inundación Ica Chincha El Carmen

21003 02/04/2007 Precipitaciones - lluvia Ica Chincha San Pedro de

Huacarpana

A continuación se realiza la identificación de los peligros que corresponden a la provincia de Chincha, priorizados considerando su frecuencia, severidad e impacto en la población, vivien-das, infraestructura y áreas de cultivo.


53

2. Fenómenos de geodinámica internaSismosLos sismos son vibraciones ondulatorias de la corteza terrestre, ocasionadas por la fractura de rocas al interior de la tierra.

El Perú se encuentra en la zona central y occidental de América del Sur, nuestras playas son bañadas por el Océano Pacífico por tanto nos ubicamos dentro de lo que se conoce como el Cinturón de Fuego del Pacífico, zona que es propensa a que en ella ocurran el 85 % de eventos sísmicos y se activan los volcanes. Además de tener al frente de nuestra costa a la Placa de Nazca, cuya interacción con la Placa Continental o Sudamericana origina fuga de energía que provoca los movimientos telúricos.

El día 15 de agosto de 2007, la zona sur de la región central del Perú, fue sacudida por un gran sismo que alcanzó una magnitud de 7,0 en la escala de Richter (ML) y 7,9 en la escala de “magnitud momento” (Mw). Este último fue localizado a 60 km al oeste de la localidad de Pisco; es decir, en el mar. El sismo tuvo su origen en la superficie de fricción de las placas de Nazca y Sudamericana, siendo estas a nivel mundial, las de mayor velocidad de convergencia (10 cm/año). La intensidad máxima evaluada en la escala de Mercalli Modificada (MM) fue de VII afectando un radio de 250 km alrededor el epicentro. El sismo sentido con intensidades de V (MM) en Lima ciudad capital y de II-III (MM) en las ciudades de Chiclayo y Arequipa.

Mapa 4Epicentro del terremoto del 15 de agosto de 2007 - Región Ica


54

El sismo del 15 de agosto, tuvo como particularidad la gran duración de su proceso de ruptura o liberación de energía, aproximadamente cuatro minutos, tiempo durante el cual se produ-jeron dos importantes rupturas, la segunda 70 segundos después de la primera, siendo esta de mayor magnitud. La ocurrencia de estas dos rupturas, fue fácilmente perceptible por la población, de ahí que se indique la ocurrencia de dos sismos. Esta característica es propia de sismos de gran magnitud con origen en el proceso de convergencia de placas en el Perú.

En cuanto al grado de afectación de las viviendas, según los datos del INDECI, el sismo del 15 de agosto del 2007, afectó a 44 580 viviendas, de las cuales fueron destruidas 17 708 vivien-das, muy afectadas 6 891, afectadas 16 573, levemente afectadas 3 408 y no afectadas 4 224 viviendas. Tanto en el total de viviendas afectadas, destruidas y muy afectadas, destacan los distritos de Chincha Alta, Pueblo Nuevo, Grocio Prado, Sunampe y Chincha Baja, donde sufrie-ron estos daños aproximadamente los dos tercios del total de las viviendas. (Cuadro 21).

Los datos son más dramáticos a nivel de la población afectada, la misma que llega a 183 556 habitantes, el 94% de la población, correspondiendo a la población con viviendas destruidas 86 902 habitantes; viviendas muy afectadas, 21 506 habitantes; afectadas 59 393 habitantes; leve-mente afectadas 15 755 habitantes y la población no afectada es de sólo 10 980 habitantes.

Nuevamente la concentración del impacto se dio en las jurisdicciones arriba indicadas. Las es-tadísticas correspondientes al periodo 2003-2007, del INDECI, que aparecen en el cuadro 22, explicitan la magnitud del impacto del sismo del 15 de agosto del 2007.

Cuadro 21Chincha : Viviendas por grado de afectación, por distritos 2007

(Sismo del 15 de agosto del 2007)

Departamento/Provincia/Distrito

Total viviendas

Grado de afectación de las viviendasViviendas no afecta-

dasTotal

viviendas afectadas

Viviendas destruidas

Viviendas muy afec-

tadas

Viviendas afectadas

Viviendas levemente afectadas

Prov. de Chincha 48 804 44 580 17 708 6 891 16 573 3 408 4 224

Chincha Alta 15 114 13 431 5 118 2 155 5 031 1 127 1 683

Alto Larán 1 860 1 621 371 225 846 179 239

Chavín 673 540 4 67 450 19 133

Chincha Baja 2 915 2 653 1 184 332 953 184 262

El Carmen 2 935 2 826 621 274 1 810 121 109

Grocio Prado 5 890 5 473 2 240 1 030 1 959 244 417

Pueblo Nuevo 10 903 10 038 4 937 1 551 2 369 1 181 865

San Juan de Yanac 458 409 33 50 318 8 49

San Pedro de Hua-carpana 489 462 17 22 423 0 27

Sunampe 6 123 5 769 2 719 877 1 948 225 354

Tambo de Mora 1 444 1 358 464 308 466 120 86

Nota: No incluye viviendas desocupadas, con personas ausentes o aquellas cuyos infor-mantes no declararon el grado de afectación, asimismo las desocupadas antes del sismo. Fuente : INEI - Censo de Damnificados del Sismo del 15 de agosto 2007.


55

A continuación se realiza el análisis de vulnerabilidad, que es definida como el grado de resis-tencia o exposición física y/o social de un elemento o conjunto de elementos (vidas humanas, patrimonio, servicios vitales, infraestructura, áreas agrícolas y otros), como resultado de la ocurrencia de un peligro de origen natural o inducido por el hombre.

Viene a ser el reflejo de sus condiciones físicas, sociales, económicas, institucionales, ambien-tales, que cambian continuamente, según su nivel de preparación, actitud, comportamiento de las familias, comunidad y sociedad en general.

Cuadro 22Estadística de desastres en la provincia de Chincha desde 2003 al 2007

Fecha Código Emergencia Fenómeno Fallec. Desap. Heri-dos Damnif. Afect.

24/02/2003 00002157Movimiento sísmi-co de 4,2 Grados en Ritcher Grado II

Sismo 0 0 2 7 0

24/08/2003 00003060 Colpaso de vivien-das

Colapso de Viviendas 2 0 0 7 0

08/01/2004 00008322Rebalse del caudal de agua de la asequia Pilpa

Otro Fenómeno Metereológico o Hidrológico

0 0 0 0 13

19/02/2005 00009049Desborde del canal de riego por Colmatación

Otros de Geodi-námica Interna 0 0 0 24 0

20/02/2005 00010821Rebalse del canal Cercado Chincha Alta

Otro Fenómeno Metereológico o Hidrológico

0 0 0 24 0

15/08/2007 00022763Sismo del 15 de agosto 2007 Chin-cha Alta

Sismo 40 0 300 42 250 6 280

Fuente : INDECI.


56

Cuadro 23Chincha : Población de las viviendas por grado de afectación por distrito, 2007

(Sismo del 15 de agosto del 2007)

Departamento / provincia / distrito

Total

Población de las viviendas

Población no

afectada

Total de pobla-ción de

viviendas afectadas

Destrui-das

Muy afec-tadas

Afecta-das

Levemente afectadas

Prov. de Chincha 194 536 183 556 86 902 21 506 59 393 15 755 10 980

Chincha Alta 57 249 53 372 24 999 5 296 17 896 5 181 3 877

Alto Larán 5 925 5 535 1 505 562 2 694 774 390

Chavín 459 357 12 23 285 37 102

Chincha Baja 12 851 11 870 5 725 1 190 4 128 827 981

El Carmen 11 926 11 572 2 895 954 7 187 536 354

Grocio Prado 20 477 19 554 10 438 2 400 5 609 1 107 923

Pueblo Nuevo 55 176 52 076 26 627 8 100 11 690 5 659 3 100

San Juan de Yanac 326 312 104 36 152 20 14

San Pedro de Hua-carpana 1 208 1 155 68 75 1 012 0 53

Sunampe 23 612 22 640 12 319 2 227 7 044 1 050 972

Tambo de Mora 5 327 5 113 2 210 643 1 696 564 214

Fuente : INEI - Censo de Damnificados del Sismo del 15 de agosto 2007.

Gráfico 10Áreas de análisis de la vulnerabilidad

Fuente : Prospección de Campo-COPRODECI Chincha.


57

De acuerdo a la información que se consigna en el “Manual para el Desarrollo de Viviendas Sismorresistentes “ del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, la mayoría de las viviendas que colapsaron y se encuentran inhabitables o que fueron afectadas seria-mente por el sismo de agosto del 2007, son construcciones de adobe. En estos casos, es evidente la gran influencia que tuvieron las características físicas locales en el grado de los daños y en su correspondiente distribución geográfica. En este contexto los daños severos se localizaron en:

Viviendas construidas en suelos poco compactos, de arena fina y húmeda, por ejemplo •Tambo de Mora, que sufrió licuación.

Poblados y viviendas rurales localizados en terrenos de cultivo regados por gravedad y que •son humedecidos constantemente, incrementado su intensidad sísmica.

Las construcciones de albañilería y de concreto reforzado que fallaron, tenían defectos •estructurales y no fueron diseñados siguiendo las pautas del Reglamento Nacional de Edi-ficaciones (norma sismorresistente).

En el gráfico 11, se señalan los factores de riesgo de la vivienda y la familia, ante la eventua-lidad de la ocurrencia de un sismo. Lamentablemente, por las razones ya señaladas, las vi-viendas y población de la provincia de Chincha están expuestas constantemente a los sismos; sinembargo, actualmente se puede apreciar que las viviendas construidas pos-sismo, conti-núan arrastrando los defectos constructivos anteriores, por razones económicas, reducido impacto, cobertura y monto de los bonos de reconstrucción.

En la eventualidad de la ocurrencia de un sismo de la magnitud del 2007, estaría afectando al 20% de viviendas, según la prospección de campo realizada por el COPRODECI de Chincha.

Gráfico 11Factores de riesgo de la vivienda y familia ante sismos

Fuente : Manual para el Desarrollo de Viviendas Sismorresistentes.- Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.


58

Fotografía 9

Vivienda vulnerable ante sismos. Sin cimiento y sobrecimiento a base de barro, pared larga, alta y muros delgados sin amarre.

Fotografía 10

Vivienda vulnerable ante sismos. Nótese cimentación a base de barro que deja pasar la humedad, pared sin confinamiento y techo con torta de barro.


59

Cuadro 24Chincha : Elementos expuestos, factores de vulnerabilidad y zonificación ante sismos

Clasificación Factor de vulnerabilidad ElementoExpuesto Zonificación

Física

Tugurización por encima de los lí-•mites permisibles, sin señalización y rutas de evacuación

Inadecuados sistemas construc-•tivos que no tienen resistencia a esfuerzos horizontales, falta de mantenimiento y protección de las estructuras

Crecimiento desorganizado y ocu-•pación de zonas de riesgo

Antigüedad de las viviendas, uso •de materiales rústicos y ausencia de dirección técnica

Construcciones sobre suelos de •inadecuada capacidad portante

Equipamien-•to urbano

Viviendas y •población


Mercado de Abastos, Pa-•radero Municipal y Mer-cado Ferial

Principalmente Invasio-•nes y pueblos jóvenes que denotan pobreza. También se da en el casco urbano

Invasiones y pueblos jó-•venes que denotan po-breza

Casco urbano central y •en zonas de expansión urbana

En todo el área de la ciu-•dad de Chincha así como en invasiones y pueblos jóvenes que denotan po-breza

Social

Mínima concientización y sensibi-•lización

Capacidad de respuesta comuni-•taria en cantidad notoria

Mínima preparación de la pobla-•ción ante la eventualidad de la ocurrencia

Población • Toda la provincia•

Tecnológica Ausencia de estudios de dinámi-•ca de suelos

Viviendas y •población Toda la provincia•

Educativa

Inadecuada preparación de la po-•blación

Desconocimiento de los sistemas •constructivos para viviendas sis-morresistentes

Ausencia de difusión de nuevas •tecnologías adaptables a la reali-dad

Viviendas y •población Toda la provincia•

Económica

Bajos niveles de ingresos para •adaptarse y adoptar nuevas tec-nologías constructivas sismo re-sistentes


Invasiones y pueblos jó-•venes que denotan po-breza

Fuente : Focus Group Equipo Técnico de Defensa Civil y Desarrollo Urbano.


60

TsunamisEs la fase final del maremoto cuando llega a la costa. Cuando ocurre un tsunami el tiempo de arribo de las olas a la costa es de aproximadamente entre 15 y 20 minutos.

Son fenómenos marítimos poco frecuentes, espectaculares por la secuela de destrucción y pérdida de vidas humanas y, vienen a ser una sucesión de olas que adquieren gran altura con-forme se van acercando a las costas y que son originadas por:

Sismos de magnitud con epicentro en el fondo del océano o cercano a él •

Grandes erupciones volcánicas en islas o zonas circundante a éstas y/o•

Derrumbes de fondos marinos •

No existe una defensa eficaz contra los tsunamis, sin embargo, no nos encontramos organiza-dos, preparados, con sistemas de alerta eficaz, accesible a todos y una alarma temprana que nos indique el momento adecuado para evacuar a un área o refugio de seguridad debidamen-te escogido y señalizado lejos de la cercanía costera o partes altas, ayudará sino a evitar el evento, sí, a menguar sus funestos resultados.

Los factores de vulnerabilidad asociados a un desastre por tsunami son los mismos relaciona-dos a los sismos, aun cuando la cercanía al mar constituye el principal factor de vulnerabilidad relacionado a tsunamis y maretazos, por ejemplo no existen zonas de amortiguamiento en el litoral.

3. Fenómenos de geodinámica externa

Inundación Es el desborde lateral de las aguas de los ríos que cubren temporalmente los terrenos bajos ad-yacentes. Suele ocurrir en épocas lluviosas de la sierra colindante a la provincia de Chincha.

Los desbordes del río, asociados al flujo de huaycos, constituyen los problemas climáticos más importantes y recurrentes en el área bajo estudio. Cada vez más personas y sus medios de producción son afectados por estos fenómenos.

En las ciudades objetivo, como en muchos lugares del Perú, los más pobres siempre se asien-tan en los lugares más riesgosos, invaden y ocupan precariamente los terrenos eriazos y plani-cies de inundación, los que tienen poco o ningún valor.

La Dirección Regional de Agricultura Ica, ha identificado 13 puntos críticos en el río Chico y 14 en el río Matagente, donde destaca el deterioro de la infraestructura de captación y su soca-vamiento poniendo en peligro su funcionamiento y la dotación regular del agua para riego. (Cuadros 25 y fotografía 11).


61

Cuadro 25Puntos críticos de los ríos Chico y Matagente

descripción del daño ocasionado o por ocasionar

Tramo Sector MargenLongitudafectada

(km)

Tramosdebilitados

(km)

Descripción del daño ocasionado o por

ocasionar

Río Chico

Conta-Bocatoma Chincha Alta (Long=9,0 km)

Conta Izquier-da 0,3

Amenaza de las tierras agrí-colas de la parte baja del Va-lle de Chincha

Boc. Chincha Alta-Puente Canyar(Long=8,5 km)

TomaAyacucho 0,2

Amenaza de pérdida de tie-rras agrícolas por desborde del río y al CCPP Huamanpa-lí

El Estanco Derecha 0,5 Amenaza de inundación de cultivos de algodón

Taro Derecha

Arrazó 35 ha de algodón, 10 ha maíz amarillo, 15 ha de camote y 30 cabezas de caprinos

Uyacho Derecha 0,2 Amenaza de inundación de cultivos de algodón

Guanábano Derecha 0,31 ha de algodón y la toma afectados frente del pozo de Alfredo Lira

Juncal Izquier-da 0,25 Amenaza de 100 ha de te-

rrenos agrícolas

Hornillo Alto Izquier-da

0,2 0,8

Pérdida de 2 ha de algodón, ocasionado por la socava-ción del río. Hace 7 años se produjo una quiebra afec-tando al CCPP de Hornillo M

Hornillo Bajo Izquier-da

Pte. Canyar-Tambo de Mora (Long=5,5 Km)

Canyar Bajo Izquier-da 0,1 0,6

Pérdida de 1 ha De cultivo de algodón por la socava-ción del río, a 500 m aguas abajo del Pte. Canyar

Chincha Baja (Guanábano Bajo)

Derecha 0,8 1 ha de algodón afectada por la socavación del río

Tambo de Mora (Cruz Verde)

Izquier-da 0,5

Arrazó la conformación del dique en tramos disconti-nuos, poniendo en peligro al CCPP de Cruz Verde

Tambo de Mora Derecha 0,3

Amenaza de inundación de terrenos de cultivo de algo-dón


62


(km)

Tramosdebilitados

(km)


ocasionar

Río Matagente

Conta-La Pelota (Lon=3,0 km)

Conta Derecha 0,5 Amenaza de tierras agrícolas parte baja Valle de Chincha

Boc. La Pelota

Izquier-da 0,5

A 100 m de la bocatoma aguas abajo MD, se está socavando el dique con en-rocado, el agua pasa por la parte posterior del dique

Punta La Isla- Pte. Chamorro (Long=10 km)

Punta de Isla Derecha 0,2

Viña Vieja Izquier-da 0,3

A 500 m aguas arriba de la Boc. Punta La Isla MI, se ha producido un quiebre en un tramo de 300 m desvián-dose el flujo de agua en un 50% poniendo en peligro al distrito de El Carmen y a Viña Vieja

Roncero Alto Derecha

0,5

La conformación del dique de 1,2 km ejecutado por el PERPEC, se ha producido la rotura de 500 m a la altura del cruce de la línea de alta tensión, pegando el agua hacia la MD, desviando el cauce del río

Roncero Bajo Derecha

Se ha producido una quie-bra de un tramo de 100 m a la MD al pie de la parcela del Sr. Ananías Najarro, por la Cooperativa Wiracocha arrasando los cultivos exis-tentes

Atahualpa-Las Huacas Derecha 0,35

Ganaderos Los Ángeles

Izquier-da

0,32 ha de cultivo de algodón afectado por el desborde del ríoGanaderos

San LuisIzquier-

da

Chamorro Izquier-da 0,1

Con amenaza de inundación de terrenos agrícolas y vi-viendas

Pte. Chamorro- Pte. Cañapay (Long=3,0 km)

Chacarilla Derecha 1,0 Rotura de diques afectando 3 ha de cultivos de algodón


63


(km)

Tramosdebilitados

(km)


ocasionar

Pte. Cañapay-Mar (Long= 5,5 km)

Agua Dulce Derecha 0,1Con amenaza de inundación de terrenos agrícolas y vi-viendas

Puquio Santo Derecha 0,3 Rotura de diques como con-

secuencia de la crecida del río, afectando 1 ha de algo-dón.Valencia Izquier-

da 0,3

Fuente : Dirección Regional de Agricultura-COREDECI Comision de Obras de Prevención.

Fotografía 11

Vista de un sector del río Chico. Nótese la falta de protección de áreas agrícolas.

4. Fenómenos antrópicos o tecnológicosLos fenómenos antrópicos, son aquellos producidos por las obras y la actividad del hombre. Pueden generar en cualquier momento desastres de grandes proporciones y, consecuente-mente, provocar situaciones de emergencia sorpresiva, o pueden provocar pequeños daños en múltiples ocasiones hasta acumularse y desencadenar peligros considerables.

Se encuentran en riesgo las zonas ubicadas, en urbanizaciones, con tranqueras y otros que en caso de desastre hacen difícil la tarea de evacuar. Las zonas alrededor de vías sin asfaltar son vulnerables por la gran cantidad de polvillo que ocasiona el paso de los vehículos que afectan


64

la salud, ocasionando problemas en la piel, vista y estómago siendo los más afectados los niños y los adultos mayores. Además están en riesgo las zonas comerciales tugurizadas, con instalaciones eléctricas precarias y construidas con materiales altamente inflamables.

Los procesos desordenados y violentos de ocupación del espacio que no consideraron normas y principios ecológicos, han creado áreas ambientalmente críticas.

Cuadro 26Chincha : Zonas ambientalmente críticas

Zonas Caracterización

Zona central Diversas actividades económicas y el transporte público, que producen ema-nación de gases a la atmósfera sin tratamiento, contaminando las vías princi-pales

Zona urbana en conflicto de uso y degradación ambiental

Zona de unión entre Chincha Alta y Pueblo Nuevo, donde se concentran dife-rentes factores generados por la presencia de la acequia “Ñoco”, contaminada por la presencia de residuos sólidos, por los malos hábitos de los pobladores, construcciones rústicas adyacentes, transporte y accesibilidad deficiente por sus vías estrechas

Zona agrícolaBordea el área urbana con otros factores contaminantes, afectando a las po-blaciones aledañas

Urbanización acelerada de areas naturales

Zona ubicada en Pueblo Nuevo, donde se ha generado un acelerado proceso de urbanización sobre terrenos vulnerables, cuyo cambio de uso ocasiona cambios de las condiciones del paisaje y microclimáticas por la informalidad de su cons-trucción, generando contaminación y riesgo. Carece de áreas verdes, asimismo es difícil la evacuación en caso de peligro

Fuente : Cuaderno Urbano 9 UNI.

Se estima que la contaminación del aire en la ciudad de Chincha se encuentra superando los límites permisibles establecidos por la OMS –en algunos sectores–. La mayor fuente de con-taminación atmosférica que se produce en esta zona (polvos, gases, ruidos, humus, olores) es básicamente por el transporte público: en zonas de cruces y avenidas con congestión de tránsito, especialmente en los alrededores del mercado municipal y parada municipal.

Son especialmente contaminantes el transporte pesado, con motores a combustión de hidro-carburos pesados y gasolina con plomo, así como la presencia excesiva de mototaxis. Asimismo la emisión de productos gaseosos y deshechos orgánicos provenientes de establecimientos pro-ductivos y de servicios (como grifos) que contaminan el aire con gases tóxicos y peligrosos.

Existe un parque automotor relativamente nuevo y otro antiguo que en su mayoría (combis y omnibuses), usan diesel altamente contaminante. Si además consideramos el estado actual de las unidades y la congestión vehicular que se produce en horas punta, la situación se agrava en las avenidas, de carácter distrital y carretera Panamericana Sur, de carácter regional por la que circula la mayor cantidad de vehículos.


65

Existe contaminación sonora en las principales calles de uso predominantemente comercial sobrepasando los 90db. Las zonas afectadas son el centro de la ciudad de Chincha, entre ellas la Av. Mariscal Benavides (ingreso a la ciudad), Av. Los Ángeles, Av. Grau, el Jr. Italia, las calles de Caquetá, Chachapoyas y Callao.

Incendios y explosiones de gasEl incendio, es la destrucción de material combustible por la acción incontrolada del fuego. Las causas más comunes de los incendios en nuestro medio son: la fuga de energéticos domésti-cos (gas, kerosene), instalaciones eléctricas defectuosas o subdimensionadas, velas, cigarrillos, fósforos, mecheros, procesos industriales defectuosos, exposición al calor, motores y otros.

Es conveniente preparar a la población para este tipo de desastres, tanto si están en el interior de un recinto como en el exterior. Es necesario entonces preparar rutas de evacuación interior y exterior, para lo cual deben mantenerse las calles libres de la presencia de comercio informal que puedan convertirlas en muy peligrosas y muy vulnerables.

También existe la exposición al peligro de explosión de los ductos de conducción de gas, que se agrava por la presencia de invasiones en zonas adyacentes de los ductos y en las inmedia-ciones de las líneas de alta tensión eléctrica del Mantaro.


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tercera Parte

El planeamiento como proceso técnico permanente y continuo aplicado a la Defen-sa Civil, se realiza en base a la estimación de los riesgos existentes en las respectivas áreas de competencia (nacional, regional, provincial, distrital, sectorial), con la fina-lidad de determinar las medidas a aplicar y los recursos a utilizar para evitar, reducir o eliminar los efectos de los desastres de origen natural o inducidos por el hombre, incorporando todos los aspectos que puedan presentarse para la prevención y aten-ción de una emergencia y adecuada gestión del riesgo de desastres. Al respecto, el gráfico 12, resume el rol del Comité Provincial de Defensa Civil.

Gráfico 12

Rol del Comité Provincial de Defensa Civil de la provincia de Chincha

Fuente : Exposición en el COREDECI/C. Morales Ch.

Planeamiento estratéGico y oPerativo de defensa civil

Planeamiento Estratégico y Operativo de Defensa Civil

74

Es en este contexto, que se plantea la visión y misión de la defensa civil en esta jurisdicción y la misión del Comité Provincial de Defensa Civil de Chincha - COPRODECI, articulada al nivel regional, y que será utilizada como el marco referencial para la formulación de los planes estratégicos y operativos de los distritos que conforman esta jurisdicción política. La Visión constituye la declaración más importante de las aspiraciones y objetivos del COPRODECI y la Misión es la declaración en la que esta institución, resume los pasos que seguirá para hacer realidad esta Visión.

1. VisiónAl año 2015, la población de la Provincia de Chincha, tiene una mayor cultura de prevención. Ha fortalecido su capacidad para reducir la vulnerabilidad de los elementos expuestos ante los peligros identificados y denota capacidad de respuesta ante los mismos, lo cual se traduce en la disminución de pérdidas humanas y materiales en caso de la ocurrencia de peligros na-turales o antrópicos.

2. MisiónEl Comité Provincial de Defensa Civil de la Provincia de Chincha se ha institucionalizado y ha fortalecido sus capacidades para planear, organizar, coordinar y dirigir las tareas de defensa civil en esta jurisdicción, en coordinación permanente con el Comité Regional de Defensa Civil, comités distritales y otros actores locales de su ámbito de operación.

Articulación de la estrategia regional y provincial en materia de defensa civil

Resumen de las Estrategias Provinciales de Defensa Civil

1. Promover la formación de recursos humanos ligados a la defensa civil, con énfasis en los estimadores de riesgos.

2. Fortalecer la capacidad institucional del COPRODECI en la formulación y ges-tión de proyectos con enfoque de riesgo

3. Incorporar el enfoque la gestión de riesgo en el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Chincha

4. Institucionalizar al Comité Provincial de Defensa Civil en la estructura funcional del Gobierno Local fortaleciendo su capacidad operativa

5. Fortalecer la capacidad de respuesta comunitaria ante los desastres naturales y antrópicos

6. Ejercitar periódicamente a la población ante la eventualidad de la presencia de peligros naturales o antrópicos

Resumen de las Estrategias Regionales de Defensa Civil

1. Fomentar la estimación de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y antrópicos

2. Implementar las actividades de prevención y reducción de riesgos3. Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la planificación del

desarrollo4. Fomentar el fortalecimiento institucional5. Fortalecer la participación comunitaria en la prevención de desastres6. Optimizar la respuesta a emergencias y desastres


75

3. Política provincial de prevención y atención de desastresLas políticas en materia de defensa civil, esbozadas por la Municipalidad Provincial de Chincha, son:

Priorizar el desarrollo de capacidades para el planeamiento estratégico y operativo en la •prevención y atención de desastres.

Fortalecer la capacidad instalada del COPRODECI, para gestionar en forma oportuna la •ayuda humanitaria e implementación de medidas para reducir el riesgo de los bienes, población y equipamiento urbano, expuestos a peligros naturales y generados por el hom-bre.

Priorizar las acciones de información y difusión de tal modo que la población se encuentre •informada sobre los peligros naturales y generados por el hombre y consolide su capaci-dad organizativa para afrontar desastres.

4. Gestión provincial del riesgo En el marco de las estrategias y políticas de defensa civil regional y en base a la caracteriza-ción del escenario de riesgo, el Plan de Prevención y Atención de Desastres de la provincia de Chincha establece las medidas de mitigación y la red de apoyo interinstitucional para coor-dinar y concertar la ejecución de las fases de la gestión de riesgo provincial, de acuerdo a lo normado por el Sistema Nacional y Regional de Defensa Civil, el mismo que se especifica en el gráfico 13.

El objetivo general estará centrado en lograr una cultura de prevención de la población y con-solidar la capacidad de respuesta comunitaria ante la eventualidad de la presencia de peligros naturales o antrópicos, respetando las fases que contempla la gestión de riesgo. Conside-rando que la Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad Provincial de Chincha, cumple un rol estratégico en la gestión de riesgo, el cumplimiento de los objetivos específicos pasa por la voluntad política y la sensibilización de las autoridades frente al tema, ya que las medidas de mitigación e implementación tienen una fuerte carga normativa, que es necesario hacer cumplir para evitar la pérdida social y económica, ante la presencia de peligros naturales o antrópicos.

En este marco, los objetivos específicos que se plantean alcanzar son los siguientes:

1. Optimizar la capacidad técnica y operativa de la Oficina de Defensa Civil del Gobierno Local Chincha

2. Consolidar las acciones de prevención específica estructural y no estructural

3. Consolidar la preparación y capacidad comunitaria de respuesta ante los peligros natura-les y antrópicos.

4. Agilizar el proceso de reconstrucción pos peligro natural o antrópico.


76

Gráfico 13Esquema demostrativo de la gestión provincial del riesgo

Fuente : INDECI.Elaboración : Propia.


77

5. Objetivos específicos, programas, subprogramas, proyectos/actividades, localiza-ción y responsablesObjetivo específico 1:

Optimizar la capacidad técnica y operativa de la oficina de defensa civil del gobierno local de Chincha

Programa Subprograma Proyecto/Actividad Localización Responsables

1.Fortale-cimiento institucio-nal

1.1. Gestión institu-cional

Plan Provincial de Prevención y Atención de Desastres

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Gobierno Central INDECI Gobierno Regional Gobierno Local COREDECI COPRODECI Cooperación Técnica y Financiera Familias

Plan de Operaciones de Emergencia

Plan de Contingencia Institucional

Plan de Seguridad en Defensa Civil

Plan Operativo Institucional

Plan de Desarrollo de Capacidades

Pasantías

Implementación de normas y procedimientos en defensa civilCapacitación de las comisiones y miembros del COPRODECIIncorporación del enfoque de riesgo en el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de ChinchaConcertación e implementación de alianzas interinsti-tucionales

Apoyo técnico de las comisiones del COPRODECI

Monitoreo y evaluación de las acciones de defensa civil

Presentar al Gobierno Regional la sustentación presu-puestaria para la asignación de recursos para preven-ción y atención de desastres

Gestionar ante el COREDECI e INDECI la declaratoria de emergencia, siempre que la estimación de riesgos o evaluación de daños, lo amerite

Formular, evaluar y revisar fichas técnicas de obras de rehabilitación de zonas afectadas

1.2. Formación de Recursos Huma-nos en Defensa Civil

Formación de evaluadores de daños y análisis de necesidades

ChinchaFormación de estimadores de riesgo

Formación de inspectores técnicos de seguridad en defensa civilCurso de formación de formuladores de proyectos con enfoque de riesgo SNIP

1.3. Infraestructura y equipamiento Institucional

Construcción del Centro de Operaciones de Emergen-cia Provincial (CEO) Chincha

Construcción e implementación de almacén adelanta-do Chincha

Implementación de equipos y softwares relacionados a defensa civil

1.4. Estudios e investigaciones

Mapas de peligro y microzonificación por peligrosMultidistrital

Actualización de los estimadores de riesgo

1.5.Información y difusión

Divulgación de material informativo sobre defensa civil

MultidistritalPromoción de estímulos, premios y reconocimientos

Difundir la organización del COPRODECI a todo nivel

Fuente: Taller de Socialización y Validación PP y AD Chincha.


78

Objetivo específico 2:

Consolidar las acciones de prevención específica y estructural fuente : taller de socialización y validación pp y ad Chincha


2.Prevención peligros naturales y antrópicos

2.1. Prevención estructural

Implementación del Programa “Vivienda Segura” (apuntalamiento de viviendas, autoconstrucción con técnicas sismorresistentes)

Multidistrital

Gobierno Central INDECI Gobierno Regional Gobierno Local COPRODECI COREDECI Cooperación Técnica y Financiera Familias

Apuntalamiento de puntos críticos de los ríos Mata-gente y ChicoEjecución de obras civiles de protección de áreas agrí-colas e infraestructura de captaciónEjecución de obras civiles de amortiguamiento ante tsunamis

Evaluación familiar de viviendas (estructuras)

2.2. Prevención no estructural

Información y difusión de técnicas constructivas sis-moresistentes accesibles a sectores populares

Multidistrital

Evaluar los daños y verificar la información proporcio-nada por las autoridades localesFormación de albañiles capacitados en técnicas cons-tructivas sismoresistentesAsegurar que las obras incluyan componentes de seguridad, previa evaluación del riesgo. Supervisión de obrasEmisión y aplicación de normas sobre ocupación de zonas de riesgo y adyacentes al lecho del ríoIdentificación y mapeo de zonas críticas ante inunda-ciones

Reubicación del comercio ambulatorio

Implementación del plan vial urbano provincial

Control del crecimiento explosivo del parque automo-torEjecución de inspecciones técnicas de seguridad en defensa civilProyecto de sensibilización comunitaria para la adop-ción de prácticas saludables ambientales

Señalización de rutas de evacuación ante los peligros

Implementación de estudios de dinámica de suelos

Implementación del laboratorio de análisis de suelos

Capacitación en el manejo del sistema de información del SINADECI

Señalización familiar de zonas de seguridad (unión de columnas, cerca de las escaleras y ascensores) y adopción de medidas correctivas

Supervisión permanente de las actividades y obras de prevenciónConducir el inventario actualizado de personal y bie-nes muebles en su ámbitoBrindar soporte técnico a las comisiones del COPRO-DECIPromover acciones educativas en prevención y aten-ción de desastres

Difundir la organización del COPRODECI a todo nivel

Fuente : Taller de Socialización y Validación PP y AD Chincha.


79


Consolidar la preparación y capacidad comunitaria de respuesta ante los peligros naturales y antrópicos


3.Respuesta comunita-ria ante los peligros naturales

3.1.Organización comunitaria

Identificación y mapeo de actores locales

Multidistrital

Gobierno Central INDECI Gobierno Regional Gobierno Local COPRODECI COREDECI Cooperación Técnica y Financiera Familias

Identificación de peligros, análisis de riesgo y medi-das de mitigación a nivel comunitario y familiar

Inventario institucional y comunitario de recursos : personal, medios de comunicación, equipos, perso-nal de contacto

3.2.Simulaciones

Implementar y poner en práctica el Plan de Capaci-tación en Defensa Civil para la colectividad

Multidistrital

Constituir, capacitar e implementar las Brigadas de Defensa Civil

Señalización y determinación de rutas de evacuación participativa

Planes de contingencia institucional y comunitaria

Simulacros periódicos de ejercicios comunitarios de respuesta

3.3.Ayuda huma-nitaria

Gestionar y centralizar la recepción y custodia de la ayuda humanitaria

Multidistrital

Verificar los planes de salud y salubridad

Supervisar las campañas preventivas de control de vectores y enfermedades

Supervisar la operación continua del centro o esta-ción de comunicaciones y los enlaces con el INDECI

Implementar la evaluación de daños y análisis de necesidades

Proporcionar ayuda humanitaria inmediata (techo, abrigo y alimentos) y rehabilitar los servicios básicos



Agilizar el proceso de reconstrucción pospeligro natural o antrópico


4.Recons-trucción pospeligro

4.1.Planeamiento estratégico y operativo

Aprobación de la norma de creación autori-dad autónoma descentralizada

Multidistrital

Gobierno Cen-tral INDECI Gobierno Re-gional Gobierno Local COPRODECI COREDECI Cooperación Técnica y Finan-ciera Familias

Creación e implementación de unidad ejecutora

Aprobación de los lineamientos para la reconstrucción

Plan de respuesta temprana y reconstruc-ción de la provincia de Chincha



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84

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85

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1020

1120

1220

13

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90

7. PresupuestoEl presupuesto total del Plan de Prevención y Atención de Desastres de la Provincia de Chincha, asciende a S/. 146 774 500,00 Nuevos Soles para el periodo comprendido entre el 2009 y 2019. Tal como se puede observar en el cuadro 28, el Programa que absorbe el grueso de la inversión es prevención estructural y no estructural con el 99,33% del presupuesto total, estando en el otro extremo los programas de fortalecimiento institucional y de la preparación y capacidad de respuesta comunitaria ante los desastres con 0,34 y 0,32%, respectivamente. La última posición es ocupada por la reconstrucción pos peligro con el 0,01% del total de la inversión.

Cuadro 28Presupuesto por programas y subprogramas

Programa Subprograma Presupuesto(Nuevos Soles)

1. Fortalecimiento institucional

1. Gestión institucional 117 0002. Formación de recursos humanos en defensa civil 51 0003. Infraestructura y equipamiento 270 0004. Estudios e investigaciones 25 0005. Información y difusión 35 000Sub Total 498 000

2. Prevención estructural y no estructural

Prevención estructural 145 500 000Prevención no estructural 292 000Sub Total 145 792 000

3. Preparación y ca-pacidad de respues-ta comunitaria

Organización comunitaria 37 500Simulaciones 125 000Ayuda humanitaria 300 000Subtotal 462 500

4. Reconstrucción pos peligro

Planeamiento estratégico y operativo 22 000Subtotal 22 000

Total 146 774 500

Gráfico 14Presupuesto del Plan de Prevención y Atención de Desastres de Chincha 2009-2010


91

En el gráfico 15, se muestra el marco metodológico de la formulación del Plan de Prevención y Atención de Desastres de la Provincia de Chincha, donde se aprecian cuatro fases claramente identificadas:

FASE 1: Referida a la organización del proceso y la coordinación interinstitucional entre el Gobierno Regional Ica- Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Am-biente, la Organización Panamericana de Salud-OPS y el Comité Provincial de Defensa Civil de Chincha para la formulación de este instrumento de gestión, donde destaca la calendarización del proceso y aprobación de la estructura temática.

Gráfico 15Aspectos metodológicos de la formulación del Plan de Prevención y Atención de Desastres de

la Provincia de Chincha


92

FASE 2 : Referida a la prospección de campo, recopilación y sistematización de la informa-ción, donde destaca la observación in situ, el registro fotográfico de los elementos expuestos, los factores de vulnerabilidad y el relevamiento de la información secundaria sectorial y de documentos afines al trabajo, para precisar los detalles técnicos del diagnóstico.

FASE 3: Referida al análisis del escenario de riesgo, donde destaca la identificación del peligro, los elementos expuestos y los factores de vulnerabilidad. El primero, es la identifica-ción de los peligros más relevantes al que están expuestos principalmente la población, las viviendas y las áreas de producción agropecuaria y los factores que lo hacen vulnerables, los cuales mayormente son de índole física, social y económica. En esta parte se tuvo una activa participación del equipo técnico del COPRODECI como de la Gerencia de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Provincial de Chincha, a través de los focus group implementados como técnica para el relevamiento de información.

FASE 4: Referida al planeamiento estratégico, donde destacan la formulación de la visión compartida provincial de prevención y atención de desastres, la misión, los objetivos general y específicos, la articulación de los lineamientos estratégicos regionales y provinciales de pre-vención y atención de desastres y principalmente los proyectos y actividades, que son el so-porte del Plan en mención. Cabe resaltar que en la composición del programa de inversiones, el grueso de la inversión corresponde al Gobierno Central dado el tamaño y la especialización de los proyectos, que supera la competencia del Gobierno Local Provincial.

Como corolario del proceso se socializó y validó el borrador final con participación de la socie-dad civil, las organizaciones representativas de la provincia y el Comité Provincial de Defensa Civil de Chincha.

Plan Provincial de Prevención y Atención de Desastresde la Provincia de Chincha - Región de Ica 2009 - 201

Se terminó de imprimir en agosto de 2009en los talleres gráficos de SINCO editores

Jr.Huaraz449-Breña•Teléfono433-5974•[email protected]

Esta publicación ha sido posible gracias a la asistencia técnica y cooperación del "Proyecto de Rehabilitación de las zonas

afectadas por el terremoto del 15 de agosto de 2007" de la OPS/OMS, con el apoyo financiero de la Agencia Española de

Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)

plan provincial de prevenciÓn y atenciÓn de desastres de la provincia de chincha regiÓn ica...

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