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PROPUESTA DEL PLAN PARA LA CONFORMACIÓN DE UNA EMPRESA QUE EJECUTE EL PROGRAMA DE ACCESO PÚBLICO Y UNIVERSAL A LA WEB

Marco De Referencia Para La Gobernanza De Las Tecnologías De La Información Y Comunicación

Dentro Del Programa Huila Digital

GOBERNACION DEL HUILA

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GOBERNACION DEL HUILA RODRIGO VILLALBA MOSQUERA

Gobernador

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION GERMAN PALOMO GARCIA

Director

INCUBADORA DE EMPRESAS DE INNOVACION Y BASE TECNOLOGICA DEL HUILA. INCUBARHUILA

JAIRO TRUJILLO DELGADO Director Ejecutivo

CARLOS FRANCISCO FALLA YEPES CONSULTOR

JOSÉ LUIS DUARTE

CONSULTOR

Neiva, Noviembre de 2007

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TABLA DE CONTENIDO

FUTURO DE INTERNET…………….………………………………………..8

RESUMEN EJECUTIVO……….………………………………………………10

PRESENTACION…………………………………………………………………29

I. TECNOLOGIA Y SOCIEDAD………………………………………………….34

1. LA SOCIEDAD DE LA INFORMACION……………………………………………………………35 2. EL CIERRE DE LA BRECHA DIGITAL……………………………………………………………37 3. ORIENTADORES PARA SUPERAR LA BRECHA DIGITAL……………………………….38 4. LAS “TICs”. EL CENTRO DE DISCUSION…………………………………………………….40 5. EL UNIVERSO INTERNET……………………………………………………………………………42 6. EL PAPEL DE LAS NACIONES Y LOS GOBIERNOS……………………………………….46

II. AVANCES PROXIMOS EN LA UNIVERSALIZACION………………48

1. EL PROCESO LATINOAMERICANO………………………………………………………………49 2. EL CASO COLOMBIANO……………………………………………………………………………..52 3. ESTADO ACTUAL DE LAS TIC EN COLOMBIA………………………………………………56 4. ESTRATEGIAS NACIONALES TICs EN EL CORTO Y MEDIANO PLAZO………60 5. ESTRATEGIAS PARA LA OPTIMIZACION DE INTERNET HUILA DIGITAL…….61 6. “HUILA” DIGITAL………………………………………………………………………………………63 7. HUILA “TERRITORIO” DIGITAL…………………………………………………………………65

III. ESTADO DEL ARTE DEPARTAMENTAL……………………………………66

1. SITUACION DEPARTAMENTAL ACTUAL…………………………………………………….67 2. PROBLEMAS DETECTADOS……………………………………………………………………….68 3. CAUSAS DE LA PROBLEMÁTICA…………………………………………………………………70

IV. FUNDAMENTOS PARA UNA ESTRATEGIA EN TICs………………73

1. HUILA, CAMINO A LA SOCIEDAD DE LA INFORMACION…………………………….74 2. UNA POLITICA EN TICs PARA EL HUILA…………………………………………………….75 3. FUNDAMENTOS DE UNA POLITICA DEPARTAMENTAL EN TICs…………………78 4. DISPOSICIONES LOCALES PARA LAS TELECOMUNICACIONES…………………….81 5. INTERCONEXION, ACCESO Y SERVICIO UNIVERSAL.………………………………… 82 6. EXPANSION DE REDES, PRODUCTOS Y SERVICIOS…………………………………… 84

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7. INTERNET SERVICIO ESENCIAL………………………………………………………………… 87 8. TICs UNA ESTRUCTURA DESAGREGADA NO ORDENADA…………………………..89 9. TICs EN EL HUILA: CONOCIMIENTO, ACADEMIA Y SOCIEDAD……………………91

V. ALTERNATIVAS EN LA MASIFICACION DE LAS TICs………… 96

1. COMPETENCIAS DE LAS ACCIONES TIC EN EL DEPARTAMENTO.……………… 97 2. RAZONAMIENTOS EN LA IMPLEMENTACION DE LA UNIVERSALIDAD………101 3. ESTRATEGIAS PARA GANAR UNIVERSALIDAD………………………………………… 103 4. EL PODER DE LAS TICs COMO MERCADO………….…………………………………… 108 5. MERCADEO Y TALENTO LOCAL EN TICs………………………………………………..111 6. UNA POLITICA DE COMPETENCIA EN EL HUILA……………………………………….113 7. OPCIONES PARA EL FINANCIAMIENTO Y LA OPERACIONALIZACION….…… 115 8. NEIVA, PITALITO, GARZON Y LA PLATA, CIUDADES DIGITALES……….…….119

VI. ACCIONES ESTRATEGICAS.………….……….…………………………125

1. INVENTARIO DE RECURSOS Y ACTORES TICs DEPARTAMENTALES………….126 2. FORMULACION Y ESTRUCTURACION DE UNA POLITICA DEPARTAMENTA.134 3. FONDO DE SOLIDARIDAD PARA PROGRAMAS TICs “HUILA DIGITAL”……..144 4. PROMOCION DE DIEZ CIBERESTRATEGIAS………………………………………………149

VII. CIBERESTRATEGIAS………………………………………………….……….156

1. CIBERAPRENDIZAJE….……………………………………………………………………………157

Definición y Alcances……….……………………………………………………………………158 Aula Digital Huilense…………………………………………………………………………….162 Huila Wireless……………………………………………………………………………………….166 Clubes de Informática…………………………………………………………………………..168 Banco de Proyectos, Contenidos y Aplicaciones en TICs……………………..171 Huila Educa……………………………………………………………………………………………173 Telecentros Comunitarios……………………………………………………………………175 Plurilingüismo……………………………………………………………………………………….180 Portal Temático del Huila…………………………………………………………………….182 Constitución de una empresa para el fomento de “Huila Digital”………190

2. CIBERNEGOCIOS, EMPRESA EN LINEA………………………………………………….202 Definición y Alcances…………………………………………………………………………..203 Afianzamiento de las TICs como mercado……….……………………………………209

3. CIBERSALUD.…………………………………………………………………………………………213 Definición y Alcances……….……………………………………………………………………214

4. CIBERAGRICULTURA………………………………………………………………………………221 Definición y Alcances.……………………………………………………………………………222

5. CIBERCIENCIA E INDUSTRIA TICs………………………………………………………….229 Definición y Alcances……………………………………………………………………………230 Constitución de un centro y/o red de investigaciones en TICS……………236

6. GOBIERNO ELECTRONICO EN LINEA…………………………………………………….240 Definición y Contenidos…………………………………………………………………………243 Plan de Acción………………………………………………………………………………………246

7. CONTENIDO Y APLICACIONES………………………………………………………………248

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Definición y Alcances....…………………………………………………………………….…249 8. CIBEREMPLEO.……………………………………………………………………………………..258

Definición y Alcances………………………………………………………………………….…259 9. CIBERECOLOGIA.………………………………………………………………………………..…269

Definición y Alcances…………………………………………………………………………...270 10. INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD………………………….…………………….277

Definición y Alcances……………………………………………………………………………280

VIII. “HUILA DIGITAL”. CONCEPTO DE NEGOCIO……………………283

1. CONCEPTO DE NEGOCIO…………………………………………………………………………284 2. LOS SUPUESTOS……………………………………………………………………………………..286 3. ESTRUCTURA DE INGRESOS Y EGRESOS………………………………………………….287 4. COSTOS DE LA PUESTA EN MARCHA E INICIACIÓN………………………………….288 5. EVALUACION ECONOMICA Y FINANCIERA……………………………………………….288 6. RESULTADOS DE LA EVALUACION FINANCIERA……………………………………….289

CONCLUYENDO……………………………….………………………………………….…296 CONVENIO PARA LA PUESTA EN MARCHA DEL PROGRAMA “HUILA DIGITAL”……………………………………………………….……………………………..297 BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………………………….308

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LISTA DE GRAFICOS

Gráfico No. 1 Campos de Intervención del Internet…………….…………… 53

Gráfico No. 2 Prioridades por sector……………………….…………………………63

Gráfico No. 3 Huila Telecomunicaciones……………………….………………….77

Gráfico No. 4 Principios de una política en TICs…………………………………79

Gráfico No. 5 El Huila, Conectado y alfabetizado…………………………….83

Gráfico No. 6 Estructura de servicios en telecomunicaciones……………86

Gráfico No. 7 Organización y Procesos………………………………….………….92

Gráfico No. 8 Competencias de las Acciones TICs…………….…………….100

Gráfico No. 9 Impacto de las Ciberestrategias…………………………………101

Gráfico No.10 Campos de actividad de las Tics…………………….….…….106

Gráfico No.11 Aproximaciones para entender el poder de las TICs…111

Gráfico No.12 Financiamiento Huila Digital……………….……………………119

Gráfico No.13 Capitales Subregionales. Servicios a ofrecer……….……121

Gráfico No.14 Acceso servicios y beneficios de una ciudad digital….123

Gráfico No.15 Esquema Metrológico….………………………………………………130

Gráfico No.16 Ciberestrategias Departamentales……….……………………150

Gráfico No.17 Ciberestrategias complementarias a “Huila Digital”.152

Gráfico No.18 Portal Temático del Huila……………….…………………………184

Gráfico No.19 Líneas de Acción………………………….…………………………….197

Gráfico No.20 Líneas de Acción………………………………………….…………….198

Gráfico No.21 Fases de la construcción del Gobierno en Línea……….244

Gráfico No. 22 Gerencia del Cibertrabajo y Teletrabajo…………….…….262

Gráfico No. 23 Componentes Específicos de Educación Ambiental….272

Gráfico No. 24 Factores que afectan el acceso a las TICs………….…….253

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PROPUESTA DEL PLAN PARA LA CONFORMACIÓN DE UNA EMPRESA QUE

EJECUTE EL PROGRAMA DE ACCESO PÚBLICO Y UNIVERSAL A LA WEB

MARCO DE REFERENCIA PARA LA GOBERNANZA DE LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y COMUNICACIÓN DENTRO DEL PROGRAMA HUILA DIGITAL

De la Brecha a la Oportunidad Digital

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FUTURO DE INTERNET. (RETRIEVING)

El hombre es Dios. El está en todas las cosas. El es cualquiera, el conoce todas las cosas. Este es el nuevo mundo de “Prometeus”. Todo comienza con la revolución de los medios de comunicación, con Internet al final del siglo pasado. Todo lo relacionado con los viejos medios desaparece: Gutenberg, los derechos de autor, la radio la televisión, la publicidad. El viejo mundo reacciona, más restricciones al derecho de autor, nuevas leyes contra las copias no autorizadas, Napster, la sociedad de música y “peer to peer”, son llevados a juicio y al mismo tiempo, en Internet, aparecen las radios gratuitas, TIVO la televisión en Internet permite evitar la publicidad. El “Wall Street Journal” sale en Internet, “Google” lanza “Google news”, Todos los días, millones de personas leen “Omhynews”, el periódico “On Line” más grande escrito por miles de periodistas; “Flickr” se convierte en el mayor archivo de fotografías de la historia y “You tube” para las películas. El poder es de las masas. Surge una nueva figura: el “Prosumer”, productor y consumidor de informaciones. Cualquiera puede convertirse en un “prosumer”. Canales de noticias comienzan a ser desplazados en Internet. Los blogs se vuelven más influyentes, los viejos medios son distribuidos gratuitamente. “Wikipedia” es la más completa enciclopedia jamás antes conocida. En el 2007 la “Revista Life” suspende actividades. El “New York times” vende su propia televisión y declara que el futuro será digital. La “BBC” lo sigue. En las mayores ciudades del mundo, las personas pueden conectarse gratuitamente a Internet. En las esquinas de las calles, Tótems imprimen páginas sacadas de blogs y diarios digitales. Millones de personas se están ya acostumbrando a las muchas palabras virtuales de Internet. Las personas pueden tener “On Line” múltiples identidades. “Second Life” lanza el “Avatar” hablante. Los viejos medios de comunicación abren hostilidades. Impuestos se cobran por cada panorámica. Las revistas, las radios y las televisiones son financiadas por los Estados. Descargar ilegalmente de la red, es sancionado con años en la cárcel. Alrededor del 2011 llega el punto sin regreso.

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La mayoría de las inversiones publicitarias se realizan en la red. Los diarios electrónicos son un producto de masas, cualquiera puede leer cualquier cosa en su hoja de plástico. En el 2015 los diarios y las compañías de televisión desaparecen. El dial terrestre es abandonado, la radio se traslada a Internet, el mercado de los medios es cada vez menor, solamente el “Tiranosaurius Rex” sobrevive. La red incluye y unifica todo el contenible: “Google” compra “Microsoft”, “Amazon” compra “Yahoo” transformándose en líder mundial de la información junto con la “BBC”, la “CNN”, la “CCTV”. El concepto de información estática como son los libros, los artículos y las imágenes cambia y todo es transformado en flujo de conocimiento. La publicidad es escogida por los creadores y por los autores y se transforma en información, comparación y experiencia. En el 2020, “Lawrence Lesing”, autor de “Cultura Libre” es el nuevo Ministro de la Justicia de los Estados Unidos y declara ilegal el derecho de autor. Dispositivos que replican los cinco sentidos ya están disponibles en los mundos virtuales. La realidad puede ser replicada en “Second Life”, quien quiera tiene un “Agavar”: “Agente Avatar” que busca información, personas y lugares en los mundos virtuales. En el 2022 “Google” lanza “Prometeus” el “Agav” con interfaz estándar. “Amazon” crea “Plays”, una compañía que replica la realidad: Ustedes se pueden encontrar en Marte, o en medio de la batalla de Waterloo, o presenciar el Superbowl: Es real. En el 2027 “Second Life” se transforma en “Spirit”, las personas se convierten en lo que desean, se puede compartir la memoria, las experiencias, las sensibilidades. La memoria se vuelve objeto de normal comercio. En el 2050 Prometeus compra “Plays” y “Spirit”. La vida virtual es el mercado más grande del planeta. “Prometeus” financia todas las misiones espaciales con el fin de encontrar mercados para sus propios consumidores: los “Avatares” terrestres. La experiencia es la nueva realidad. Voz: Philip K. Dic Avatar, Fecha: abril 2015, Lugar: desconocido. Cassalegio Associati. 2007.

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PROPUESTA DEL PLAN PARA LA CONFORMACIÓN DE UNA EMPRESA QUE EJECUTE EL PROGRAMA DE ACCESO

PÚBLICO Y UNIVERSAL A LA WEB

RESUMEN EJECUTIVO

El presente documento es el resultado del estudio de un Plan para la conformación de una Empresa que ejecute en el Huila el Programa “Acceso Público y Universal a la Web”, denominado “Huila Digital”, el que además de ser una iniciativa Departamental no perfeccionada y de hacer parte de la Agenda Interna Regional para la Productividad y Competitividad, es un Programa piloto a nivel nacional, respaldado por el Ministerio de Comunicaciones. Dicho estudio, que se constituye también en una base teórica y en un marco de referencia para el ambicioso Plan Departamental de Acceso Universal a las Telecomunicaciones, con énfasis en la Web, fue estructurado de tal modo que cualquier persona interesada en el tema, con conocimientos o no, comprenda su contenido que es un compendio de conceptos, posturas y análisis que se van complejizando en la medida en que se avanza en su estructuración. En principio, es importante anotar que “Huila Digital” va mas allá de la Web y, que no es asimilable a un proyecto tradicional en infraestructura, puesto que además de ser una propuesta ambiciosa y un modelo de gestión a nivel nacional, es una tarea trascendental en la transformación de la sociedad huilense, a partir de una visión compartida de desarrollo económico, político, social, educativo y cultural. Para su elaboración, se contempló una nutrida documentación de referencia, entre la que se destaca “Visión Colombia 2019 Segundo Centenario de la Independencia”; información actualizada y publicada por la Comisión Reguladora de Telecomunicaciones; la Agenda de Conectividad del Gobierno Nacional y el “Plan de Gobierno en TICs 2006-2010”; el “Diagnóstico Departamental en TICS” y el “Marco Lógico para la Formulación del Proyecto Huila Digital”, realizados por INCUBARHUILA, así como, algunos datos del “Censo de Población Nacional” 2005 del DANE.

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Con respecto al Diagnóstico de INCUBARHUILA, se resalta que, los productores del Departamento no están capacitados en el manejo de nuevas tecnologías o hacen uso inadecuado de ellas; que hay baja cultura asociativa; escasa transferencia tecnológica; deficiente asistencia técnica; falta de planificación en la producción, altos márgenes de intermediación y, que el Departamento además de continuar con niveles de desempleo superiores al promedio nacional, tiene un índice de analfabetismo elevado, representado en un 13%. Por su lado, el DANE, resalta que el Huila tiene tan solo un 10% de penetración de Tecnología, con respecto a los demás Departamentos y que el porcentaje de personas mayores de cinco años con conocimientos en el uso de las TICs es del 27%, inferior en más de 9 puntos porcentuales al promedio nacional. Los anteriores datos evidencian entre otros aspectos, la “Brecha Digital” del Huila con respecto a otras regiones del país y con el resto del mundo; el nuevo analfabetismo de sociedades o grupos de personas, que aún no se benefician de las Nuevas Tecnologías de la Información NTICs; el creciente atraso tecnológico y competitivo y, la necesidad de superar la brecha, a través del logro de objetivos y metas. Por eso, la sola adquisición de equipos o conectividad no es suficiente para superarla, ya que, el verdadero repunte se conseguirá cuando se masifiquen y optimicen las TICs y las NTICs, fundamentando el éxito de estas últimas en la convergencia de los medios tradicionales de telecomunicación, con la electrónica, robótica e informática. Dichas circunstancias, ya tenidas en cuenta por la Agenda de Conectividad, la cual, además de enfocarse en las NTICs como única oportunidad para que Colombia de un salto en su evolución económica, política y social, sugiere seis estrategias para lograrlo: Acceso a la Infraestructura, Educación/Capacitación, Empresas en Línea, Fomento de la Industria de Tecnologías de la Información, Generación de Contenidos y, Gobierno en Línea. Se destaca también el interés del Departamento por apostarle al cierre de la “Brecha Digital” a partir de cuatro elementos fundamentales como son: La Infraestructura, que corresponde al soporte por donde circula la información y el conocimiento, con dependencia a una u otra tecnología; la Alfabetización con respecto al uso de tecnologías y aplicaciones (software y hardware); el establecimiento de una Política Pública que además de regular el espectro radioeléctrico y de dinamizar las Tecnologías de la Información y Comunicación, catalice la actividad privada y, el adecuado

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Manejo de los recursos públicos y privados, de tal modo que sean distribuidos con equidad, eficiencia y transparencia, incorporándolos de esta manera al concepto de “Territorio Digital”, para optimizar así el desarrollo de la región, mediante el uso intensivo e innovador de las TICs. La estrategia Departamental, bien podría inscribirse dentro del criterio de “Internet Servicio Esencial”, en razón a los intereses presentes y futuros de “Huila Digital”, que lo considera como un servicio masivo, fuente universal de intercambio de información y conocimiento, necesario en las diferentes estrategias de conectividad, convergencia y desarrollo socioeconómico, ofrecido como un servicio público para todo el territorio, al menor costo posible y con acciones de coparticipación y subsidiariedad gubernamental, de tal modo que se le garantice el acceso a una población que no generará rentabilidad para los inversionistas. Por estas razones es que “Huila Digital”, para gestionar la prospectiva de las TICs regionales, institucionales, empresariales y sociales y, para aumentar la competitividad en el sector productivo y, modernizar las instituciones públicas y el gobierno, plantea, dotar con computadores a la comunidad educativa y social, estructurar un portal con contenidos de interés regional, asumir y potencializar programas de universalización, disminuir los costos de transacción de la región, desarrollar políticas para atraer capitales, generar una red de servicios sostenibles, identificar nuevos oficios derivados de las TICs, operar franquicias, masificar la alfabetización virtual de la región y, disponer el uso de la tecnología de la Banda Ancha. Sin embargo, el desafío huilense para encausar el potencial de las TICs, no debe considerarse como una estrategia orientada a la actualización de infraestructuras y equipos, sino que, debe ser parte de una racionalidad mundial con tecnologías incluyentes, centrada en la idea de que la información, conocimiento e innovación deben estar al servicio de todos. De ahí, la importancia de contar con una una política integradora en TICs, para el Huila, que además de tener una visión de conjunto de la Sociedad de la Información y, sobre el papel de las tecnologías en su materialización, oriente el camino, establezca las posiciones locales frente al desarrollo y, se convierta en mecanismo expedito de concreción de programas de universalidad, conectividad e infraestructura, para el corto, mediano y largo plazo. Como fundamento a dicha política, se propone la adopción de los seis principios sobre los cuales debe girar una política en TICs: El ciudadano

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centro de todas las actuaciones; el Estado como promotor, facilitador y orientador; el papel de las TICs como instrumentos de gestión transversal; el Concurso de toda la sociedad, principalmente de los sectores sociales y económicos; la Socialización y concertación de las propuestas nacidas de los entes territoriales y, la “Neutralidad Tecnológica”. La puesta en escena de programas de cobertura de servicios en la Geografía Departamental, reclama la atención sobre algunos aspectos clave, entre los cuales se destacan la Viabilidad Financiera de los proyectos, la Experiencia en el desarrollo de iniciativas, la Integración (interconexión) entre operadores, redes, usuarios, contenidos, aplicaciones y servicios y, las Disposiciones de protección entre otros. Inicialmente, se puede optar por el fomento a la infraestructura y a la conectividad física y lógica; por la identificación de puntos dónde acceder a medios y tecnologías y por el reconocimiento de una estrategia ambiciosa de cobertura, es decir, desde Políticas de Interconexión, manifestadas en el fomento a la integración y articulación de los sistemas físicos y lógicos de telecomunicaciones públicos y privados, con énfasis en factores de calidad, tecnología, convergencia, sana competencia y beneficio universal; desde el Acceso, referido a las estrategias y procedimientos para que la comunidad cuente con los medios de proximidad a los servicios y beneficios de las TICs y NTICs y, desde el Servicio Universal, o disponibilidad para todas las personas, de conexiones desde los hogares, empresas u organizaciones, a las redes físicas y lógicas de un servicio de telecomunicaciones. Con respecto a la expansión de redes, productos y servicios, se recomienda dar particular atención al fomento de Redes de Nueva Generación y Convergencia, NGN (recomendadas por la CRT), las cuales posibilitan la interconexión entre diferentes tecnologías para el transporte, productos y servicios y movilidad, sin dependencia de un portador u operador. El progreso en la consolidación de las TICs en el Departamento es indiscutible, pero el desarrollo de contenidos es incipiente y su optimización está pendiente y en ese sentido no existen por ejemplo, indicadores que permitan conocer el grado de alfabetización docente en TICs ya que, en la mayoría de instituciones públicas están relegadas a las clases de Informática y dicho panorama requiere de la identificación, declaración y orientación al sector educativo y académico sobre las expectativas de desarrollo, concertación e implementación de NTICs para el Huila.

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En concordancia con la noción de “Territorio Digital”, un proceso de masificación Departamental de las TICs no debe limitar las políticas y funciones a los actores gubernamentales en el impulso a las telecomunicaciones, ya que, el desarrollo tecnológico actual, su dinámica, desarrollo y aportación de recursos y servicios ha estado en buena proporción por fuera del aparato oficial. Por tal razón, se debe involucrar a diferentes actores, para que el factor de corresponsabilidad, oportunidad y transferencia aumenten, así como, la sinergia en las discusiones, el cumplimiento de metas y la capacidad de maniobra frente a las contingencias, todo, desde un orden regulatorio y de orientación, por parte del Ministerio de Comunicaciones. En tal sentido, la Agenda de Conectividad, reconoce las competencias de las TICS dentro de tres campos de interacción, sobre los cuales gira la política nacional: el campo del Gobierno y Administración pública y, su relación con los niveles Nacional, Departamental y Municipal, como instancias de política, promoción, regulación e inversión; el Sector productivo y empresarial, a través de la generación de un entorno adecuado como promotor del crecimiento, de competitividad, de acceso a los mercados, de transformación y de creación de nuevos ambientes de empleabilidad y, el Conjunto de la sociedad como centro de las actuaciones, a quien van dirigidas las ventajas y beneficios de los programas de Servicio y/o Acceso Universal. Sin embargo, desde una perspectiva local, es importante priorizar un cuarto campo, el del Sistema Educativo, potenciador y multiplicador de experiencias y conocimientos y, bisagra entre el sector productivo y el social.

Los planes de universalidad en TICs se materializarán, si están vinculados a medidas realistas que garanticen su ejecución y financiamiento dentro del contexto de la política nacional y local: Por eso, cada municipio y subregión, ha de contar con enunciados propios de universalidad expresados en un Plan Único Departamental para garantizar de esta forma, la obtención y distribución eficiente de propuestas, recursos y beneficios. De ser así, y sí, se obedece a una política coherente, consistente, financiable y sostenible, “Huila Digital”, será el mejor argumento para lograr la universalización efectiva, la que en términos generales es una estrategia orientada al consumo y a la demanda. Por tanto, sin descuidar su validez social y educativa, el éxito de dicha estrategia estará dado por el número de conexiones, trámites,

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operaciones, equipos, usuarios, contenidos y aplicaciones, así como por el número de entidaes que usen los recursos, o mejor aún, que los demanden. Para jalonar una demanda en el Huila, se pueden emplear tres alternativas: La creación de Inercia frente al Usuario y la Demanda, entendida la “Inercia” como una circunstancia que jalona una demanda, la cual hace cotidiano o permanente un servicio; la definición de Mercados clave en Telecomunicaciones, puesto que la inercia en el mercado de las telecomunicaciones, está sujeta al establecimiento previo de “Mercados Pertinentes” y, la Identificación de Limitantes o Barreras de Entrada, para examinar en qué medida las decisiones a tomar, dinamizan las políticas y facultan el desarrollo de procesos dentro de una sana competencia. Como el alcance del presente documento no permite la definición de costos y ventajas directas para la toma de decisiones, se sugiere la apropiación de estrategias y de recursos para la investigación y definición de mercados dentro del Huila, teniendo en cuenta que para fortalecer la competitividad de la empresa local se debe identificar la estructura del mercado digital, con el fin de organizarlo, promoverlo, financiarlo y reglamentarlo hasta donde sea posible, de tal modo que se logre apoyar a pequeños participantes en productos y servicios de alta tecnología y cobertura, desde una política coherente y desagregada, máxime la existencia en el medio de empresas consolidadas, muchas con presencia internacional. La intervención Departamental, ha de darse desde el cumplimiento de normas nacionales y desde la promoción de normas y políticas de interés Departamental; de la inversión de recursos de carácter estratégico en telecomunicaciones; de la invitación a nuevos actores; del fomento de empresas con énfasis en TICs y de la organización de la estructura del mercado con una figura desagredada a inscribirse en ciberestrategias Departamentales. Del mismo modo, es necesario un trabajo concertado con el Ministerio de Comunicaciones, de tal modo que sirva de salvaguarda en las acciones a implementar y genere más y mejores negocios en sana competencia. Para el financiamiento del proyecto “Huila Digital”, las posibilidades son amplias, algunas de comprobada funcionalidad y ninguna de ellas susceptible de rechazo: Inversión con recursos Propios, Cofinanciación/Coparticipación, Publicidad, Subvención cruzada, Reformas estructurales basadas en el mercado de las TICs, Imposición de

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obligaciones, Pago de tarifas por déficit y Fondos para la Universalidad, entre otros. Es importante resaltar que el éxito de la universalidad en el Departamento deberá reflejarse en sus municipios, ya que “Huila Digital” o, “Ciudad Digital” es un “Espacio Virtual” y de interacción entre los actores que participan en la vida municipal y que utilizan TICs. En ese caso, existen tres posibilidades: Ciudades Digitales con Ánimo de Lucro, Sin Animo de lucro y, Ciudades Mixtas. En concordancia, los servicios a ofrecer por las capitales subregionales se organizarían en tres categorías: Los derivados propiamente de actividades comerciales, los ofrecidos a la ciudadanía, sean gratuitos, o no, derivados de actividades no vinculantes a la actividad comercial y, aquellos libres al ciudadano. En ese sentido, la gratuidad dependerá del modelo de universalidad que se implemente. Con respecto a las acciones estratégicas a implementar para el Programa “Huila Digital”, cuyos criterios son de sostenibilidad y sustentabilidad, se hace necesario realizar un estado del arte de los recursos existentes y de aquellos por proveer y, del establecimiento de indicadores y, de fuentes estadísticas que permitan contar con criterios de partida y de llegada para las acciones a emprender o evaluar. Sin embargo, es de aclarar que no basta solamente esa información y que es necesario ir más allá para contrastarla con las Metas Departamentales y del Milenio; conocer sobre el avance en ciberestrategias, mercadeo en TICs, productos y servicios; delimitar el “Territorio digital”; conocer sobre la aplicabilidad de proyectos especiales, el financiamiento, la sostenibilidad y el estado de la política local. Los siguientes, serían los aspectos por donde comenzar: Identificación de TICs y NTICs Departamentales, Análisis de la Infraestructura, Conectividad, Empresas, organizaciones y actores TICs, Productos y Servicios, Financiamiento y Alfabetización Digital. En lo referente a la Formulación y Estructuración de una Política Departamental en TICS, cuyo objetivo es orientar acciones de carácter estratégico para posibilitar el beneficio en el corto plazo a todos los ciudadanos, ésta debe ser direccionada hacia los campos de Conectividad e Infraestructura, Accesibilidad y Universalidad, Convergencia, Alfabetización y Capacitación, Impactos, Regulación, Apalancamiento, Flexibilidad y Neutralidad, Promoción de mercados y Gobernanza y, Promoción de las diez Ciberestrategias.

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Para garantizar la sostenibilidad de “Huila Digital”, una buena alternativa es el Fondo Departamental para el Desarrollo de las Tecnologías de la Información y Comunicación “FONTIC”, ya que, al liderar el comercio en telecomunicaciones y no interferir con factores de competencia, de venta de servicios y de capital privado, garantizaría la implementación de proyectos de interés Departamental. Con respecto a la promoción de las ciberestrategias, para el salto a la sociedad de la información, su delimitación partió de los trece objetivos planteados en el Convenio Especial de Cooperación para la puesta en marcha del Proyecto “Huila Digital”, que al ser valorados y articulados con las iniciativas y aportes del orden nacional, internacional y local, condujeron a la identificación de diez en total, apuntando con ellas a la ruptura de la brecha digital y la oportunidad digital. Dichas ciberestrategias son: Ciberaprendizaje, Cibernegocios, Empresas en Línea, Cibersalud, Ciberagricultura, Ciberciencia/Industria de las TICs, Gobierno electrónico/en Línea, Ciberempleo, Ciberecología/Medio Ambiente, Contenidos y Aplicaciones y, Infraestructura y Conectividad. Todas ellas, están analizadas en el estudio a partir de la Funcionalidad y Alcance, de sus Objetivos, Orientación estratégica, Acciones estratégicas y Líneas de acción. Finalmente, y con respecto al Concepto de Negocio de “Huila Digital” el cual es: La construcción de espacios virtuales multifuncionales y multidimensionales, con empoderamiento ilimitado del usuario, en simultaneidad con la minimización de costos, es importante reconocer que el medio conocido como “Ciberespacio”, “WEB” o “Internet”, permite una multiplicidad en la prestación de servicios de Transmisión de voz, Datos, Imagen, o Archivo, los cuales satisfacen el mercado civil, empresarial y gubernamental, algunos con costo y otros gratuitos. Entonces, para los estimativos de Demanda y Oferta de Servicios TICs y para definir las hipótesis de cálculo, se partió de los siguientes supuestos:

A. Para los cálculos del mercado potencial de usuarios de “Huila Digital”, se tomó como base empresas bandera de servicios públicos domiciliarios: Empresas Públicas de Neiva, Alcanos y Electrohuila y se estimó como clientes iniciales el 10% de la suma de dichas empresas quienes llevarían a cabo una transacción al mes.

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B. Como estimativo, el 10% del número total de estudiantes que pagan matrícula y servicios educativos, quienes por dicho concepto realizarán una transacción mensual.

C. Otros clientes iniciales de “Huila Digital”: 50 empresas que

en promedio invierten $500.000 mensuales en publicidad. D. Para la creación, mantenimiento y administración de páginas

WEB, base de datos y software, un total inicial de 75 empresas que en promedio invierten la misma suma de 500.000 pesos mensuales al mes.

E. La creación del Fondo Departamental para el Desarrollo de

las Tecnologías de la Información –FONTIC-, el que además de ser operado por la “Huila Digital”, estará facultado para recibir aportes y donaciones de terceros, entes particulares o públicos, lo mismo que de la Cooperación Internacional.

F. “Huila Digital” recibirá ingresos como compensaciones, por la

administración e intermediación de servicios entre el usuario y el, o, los proveedores, así: El 1% por administración del FONTIC; el 15% por intermediación en publicidad; el 12.5% por administración de páginas WEB y, el 5% por intermediación en pagos de servicios públicos y estudiantiles.

G. “Huila Digital” generará egresos por los siguientes

conceptos: 85% por costo de publicidad; 87.5% por costo de servicios WEB, entre otros; 95% por costo de servicios de transacciones vía Internet y, 99% por costos de promoción y capacitación en el uso de las TICs.

H. inflación estimada con incremento constante del 5% anual.

I. Honorarios por pagar, por concepto de servicios, calculados con un incremento del 5% de inflación más un punto, por cada año subsiguiente (5%+1%= 6%).

J. Ingresos por intermediación de servicios, tasados con un

aumento del 5% de la inflación, más 2 puntos promedio (5%+2%=7%), por cada año subsiguiente.

K. Costos por pagar, diferentes a Honorarios, estimados con un

aumento constante del 5% por cada año subsiguiente.

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L. Promedio de transacciones mensuales por usuario, por pago de servicios públicos de una, durante el primer año, aumentado a 2 transacciones mensuales en promedio, durante los años 2 y 3; luego a 3 transacciones mensuales en promedio durante los años 4, 5 y 6 y 4 transacciones mensuales en promedio, durante los años 7, 8, 9 y 10.

M. Número de usuarios incrementado en un 5% cada año.

N. El operador de “Huila Digital” y del FONTIC, será inicialmente

INCUBARHUILA. La Estructura de Egresos e Ingresos fue soportada con base en los

anteriores supuestos, los cuales contemplan los conceptos comúnmente aceptados, para poner en marcha la empresa. Ellos son:

1. Prestación de Servicios. La tercerización será la política preferencial de“ Huila Digital”

2. Comisiones. “Huila Digital” intermediará entre usuarios y proveedores de servicios virtuales, logrando valor agregado por concepto de economía de escala, por respaldo gubernamental y de la comunidad Huilense. Dentro de dichas comisiones se destacan: Publicidad, 15%; Páginas WEB y otros servicios, 12.5% y, transacciones por internet 5%. 3. Costos de los Servicios Virtuales. El costo para la “Huila Digital” es la diferencia entre los ingresos por concepto de servicios y la comisión por intermediación de los mismos, los cuales corresponden a: 85% publicidad; 87.5%, administración de páginas WEB y otros servicios, y 95% de transacciones por pago vía Internet. 4. Costos de la puesta en marcha e iniciación. Los costos estimados de los gastos previos, puesta en marcha y primeros 6 meses de iniciación de la empresa, ascienden a 600 millones de pesos, los cuales se desagregan de la siguiente manera: Gastos de constitución y legales: 6 millones; Registro de marcas, lemas, emblemas y colores: 50 millones; Promociones, publicidad de lanzamiento y primer semestre de operaciones: 400 millones; Gastos de comercialización y Mercadeo: 100 millones y, Gastos imprevistos y Reserva: 44 millones. Evaluación económica y financiera

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1. La Tasa de Interés de Oportunidad de Mercado (TIO), tomada fue de 22.62%, equivalente al Interés Bancario Corriente. 2. El Valor Presente Neto (VPN), es la cantidad de dinero remanente descontados los flujos netos, incluida la recuperación de la inversión inicial y los recargos financieros por cualquier concepto, durante una vida considerada del proyecto. 10 años en este caso. 3. La Tasa Interna de Retorno (TIR), es la rentabilidad del proyecto descontados los costos operativos en el período considerado de 10 años. 4. La Relación Beneficio/Costo (RBC), mide la proporción en que los ingresos superan los egresos durante el período de 10 años, el cual es el considerado para este caso, cuando la RBC es mayor a 1 y ésta resulta de comparar el Valor Presente de los Beneficios (VPB) con el Valor Presente de los Costos (VPC) 5. El Valor Anual Neto (VAN), es el valor neto promedio recaudado anualmente y debe ser mayor a 0, es decir, positivo. Resultados de la evaluación financiera A partir de una La Tasa Interna de Retorno de 22.62%, resulta un Valor Presente Neto de $210.757.633, los cuales reflejan la recuperación de la inversión inicial del proyecto; el pago total de egresos y además un excedente. La Tasa Interna de Retorno resultante es de 29.2% con un Valor Anual Neto de $66.767.751, que en promedio es el recaudo anual neto. El Período de Retorno de la Inversión (PRI) es de 5 años, lo cual significa que al quinto año de operación, se recupera totalmente la inversión, obteniéndose una Relación Beneficio/Costo 1,048 veces, la cual indica que los beneficios superan los costos. El Valor Presente de los Beneficios es de $17.642’172.819 y el Valor Presente de los Costos es de $16.831’415.178.