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INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN CÁMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
DELEGACIÓN CAMPECHE MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN
PLAN PARA INCREMENTAR LA COBERTURA DE AGUA POTABLE EN COMUNIDADES RURALES
DEL ESTADO DE CAMPECHE
TESIS
Para obtener el grado de Maestro en Administración de la Construcción
CAMPECHE, CAMPECHE
PRESENTA
Ing. Juan Ramón Díaz Calderón ESTUDIOS CON RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL, POR LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PUBLICA, CONFORME EL ACUERDO
No 00954061, DE FECHA 7 DE MARZO DE 1995
OCTUBRE DE 2004
Dedicatorias
A Dios por permitirme llegar a este punto...
Concédeme continuar al destino que me tengas marcado.
A Carmita y Beto por darme juntos la vida
y apoyarme a llegar...
A mis incomparables siete hermanos, por ser
mi ejemplo de lucha...
A mis Sobrinos, Cuñadas y Cuñado, Concuños y
Suegros, por compartir juntos esta gran familia...
A Karina, por unir tu vida conmigo, motivarme
a iniciar esto e impulsarme a concluirlo... "Por que Amarte es Total para Mi"
A Constanza, quien vino a darle ese giro a toda mi vida. "MI bebe, te amo y te espero ansioso"
Agradecimientos
Especialmente a la Comisión Nacional del Agua, quien en
doce años siempre me ha dado todas las facilidades permitiéndome
desarrollarme como profesionista y como ser humano.
A mis Amigos de la CNA que en todo momento me han apoyado,
me han enseñado y sobre todo me han brindado
su amistad incondicional...
A la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Campeche
por todo el gran apoyo para desarrollar este trabajo,
a su Director y a todo su personal que lo respalda...
A mis maestros y amigos por compartir
la experiencia de los libros y de la vida...
A todos sinceramente gracias
ÍNDICE
Contenido Pagina
Introducción 9
ANTECEDENTES
Situación Geográfica 13
Hidrología 13
Evolución Demográfica 14
Medio Urbano 15
Medio Rural 16
Objetivo de la Investigación 18
Objetivo General 18
Justificación de la Investigación 18
MARCO TEÓRICO
Situación del Agua en México 20
Disponibilidad del Agua en Otros países. 21
Disponibilidad del Agua en Campeche 22
Principales Usuarios 23
El sector Publico Urbano y Rural 24
Problemática de los Organismos Operadores 25
Foro de Discusión 26
Tarifas, Recaudación y Morosidad 27
Estructura Organizacional y Padrón de usuarios 27
Infraestructura y Equipamiento 28
Operación. 28
Distribución Poblacional 29
Instrumentos Base de la Planeación Hidráulica 31
Objetivos Particulares 33
SOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS
Componentes 34
Desarrollo Institucional 34
CUATRO
CINCO
3.1.2
3.1.3
3.2.-
3.3.-
3.4.-
4.1.
4.2.-
4.3.-
4.3.1.
4.4.-
4.5.-
4.5
4.6.-
5.1.-
5.2.-
5.3.-
5.3.1
5.4.-
5.5.-
5.6.-
5.7.-
Atención Social y Participación Comunitaria
Infraestructura
La Administración de los Sistemas Rurales
Importancia de la Participación Social
La Cultura del Agua
PROYECTO DE LA INVESTIGACIÓN
Generalidades
El Programa Nacional Hidráulico
Coberturas del Sector Agua Potable
Criterios del Análisis de Coberturas.
Infraestructura Existente
Análisis de Datos
Identificación y Clasificación de las Comunidades
índices de Crecimiento Poblacional
RESULTADOS
Universo del Plan
Localidades a Atender
Costos Percapitas
Costos Percapitas Regionales
Requerimientos de Inversión
Alternativas de Financiamiento
Proyectos de Inversión
Planes Trian uales
35
37
38
39
39
41
42
43
44
45
49
49
50
54
55
57
59
62
63
64
66
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
ANEXOS
GLOSARIO
67
72
74
108
La planeacion
siguientes pregunta:;
la desarrollamos de
avanzar en nuestras
propio proyecto de Vida
-, . 3 L í O T •• ' ';-INTRODUCCIÓN
es una herramienta sumamente valiosa por que nos permite responder a las
: ¿Qué queremos? ¿Para que? ¿Cómo lo vamos a conseguir? La planeacion
manera consciente e inconsciente al realizar nuestras actividades diarias y
metas semanales, mensuales o anuales, o al definir y consolidar nuestro
Un Plan es
que hay que hacer
conjunto de medidas
organizar la actividad
una estructura general de una obra o un programa o un detalle de las cosas
para la ejecución de un proyecto u acción. También se puede definir como un
gubernamentales o intergubernamentales tomadas para desarrollar y
económica de algún sector.
de La Política
Nacional de Desarro
la pobreza, mediante
los servicios básicos
habitantes en zonas
5.5 millones de habitantes
millones respectivamente
millones para agua y
Desarrollo Social planteada por el gobierno de la República en el Plan
lo (PND) para el período 1995-2000, tuvo como objetivo principal el combate a
la instrumentación de estrategias como la de ampliar y mejorar la calidad de
. En 1995, según el Programa Hidráulico 1995-2000, 13.8 millones de
rurales, menores a 2,500 habitantes, contaban con servicio de agua potable y
con saneamiento, proponiendo una meta de 18.8 millones y 15.1
para el año 2000, es decir, incrementar la población servida en 5
9.6 millones para saneamiento.
El Programa
es un asunto de seguridad
México se ha visto
hacemos un cambio
tiempo seria menor,
Nacional de Desarrollo 2000-2006 considera que el uso sustentable del agua
nacional, debido a que en las ultimas décadas su disponibilidad en
(educida por el desperdicio irracional en los diversos sectores y que si no
cultural en nuestra forma de pensar y de actuar la disponibilidad en corto
mismo que frenaría el desarrollo de la nación.
El Agua potable es;
parámetros físicos
No debe de tener
debe someter a un
Desde 1983
Mexicanos, se estab
agua potable y alcantarillado
23 de diciembre de 1
disposición de sus
el agua que es apta para beberse, misma que debe de cumplir con ciertos
y químicos que permitan su consumo sin alteraciones al organismo humano,
color, olor y sabor. Para que esta agua cumpla con estas condiciones se le
proceso que se llama potabilización.
en el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos
ece la responsabilidad del municipio sobre la prestación de los servicios de
, conforme al decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el
999, esta responsabilidad abarca agua potable, alcantarillado, tratamiento y
residuales. aguas
En Campeche
de los H. Ayuntamientos
la Dirección de Obras
económica que administra
con el objeto de dotar
federativa. La estructura
sistemas de agua potable
El país debe
necesidades
eficiente, se
preserve el medio ambiente
socialeis
reconozca
los encargados de proporcionar estos servicios son los municipios a través
quienes cuentan con Sistemas Operadores Municipales dependientes de
Publicas Municipal, en algunos casos. El Organismo Operador es la unidad
y opera los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento
de estos servicios a los habitantes de un municipio o de una unidad
orgánica de las entidades es variada y puede presentarse como
, direcciones, juntas locales, departamentos, comités, etcétera.
de contar en todo momento con el suministro de agua que satisfaga las
y de producción. Es imprescindible que el agua se utilice de manera
su valor estratégico y económico, se protejan los cuerpos de agua y se
para las futuras generaciones.
Por lo que
actualmente se estima
propicia para recibir
saneamiento. Para
requeridos en los próximos
la CNA estima que
más de lo que actualmente
se refiere al suministro de los servicios, la situación es delicada, ya que
que existen 12 millones de habitantes que carecen de infraestructura
agua potable y 24 millones que aun no cuentan con sistemas adecuados de
suministrar los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento
25 años y alcanzar niveles de eficiencia adecuados en el uso del agua,
requieren inversiones anuales del orden de los 30,000 millones de pesos,
se destina ai sector.
En el todo el país y en el estado de Campeche existe un rezago para atender a
comunidades con seivicio de agua en el medio rural con poblaciones entre los rangos mayores de
100 y menores de 2,500 habitantes debido a varios factores como dispersión, inaccesibilidad y
falta de recursos.
Las comunidades
cubren las necesidades
infraestructura comunitaria
entre otras. El agua
lograr que una comunidad
desarrollo esta iniciando
rurales inician su desarrollo cuando los servicios con los que cuenta
básicas de sus habitantes siendo estas la salud, educación, vivienda o
como energía eléctrica, calles, pavimentación, banquetas, telefonía
para consumo humano como servicio básico es un factor importante para
rural ubicada en un determinado territorio tenga indicios de que el
y están accediendo a mejores condiciones de vida.
El presente trabajo descriptivo presenta un análisis de la situación que guarda el sector
agua potable en el estado de Campeche, particularmente en las zonas rurales, que son
consideradas todas aquellas menores de 2,500 habitantes, y debido a que existe un gran numero
de ellas sin servicio por los factores antes descritos su atención debe ser de manera planeada.
10
Conforme a las estrategias consideradas en el Programa Nacional de Desarrollo (PND), al
Plan Nacional Hidráulico (PNH) y a las Perspectivas del Sector Hidráulico (PSH), establecen que
debemos redoblar esfuerzos para incrementar las coberturas de agua potable y particularmente
dar especial atención a las comunidades rurales que cuentan con un alto índice de marginalidad
para que accedan a mejoras en los servicios básicos y con esto contribuyamos en una parte a la
superación de la pobreza extrema de las comunidades rurales de nuestro pals.
i
Las tres instancias de Gobierno, Federal, Estatal y Municipal deben inducir acciones
mediante la gestión y obtención de recursos, para la ejecución de obras factibles con el fin de
proporcionar agua en cantidad y calidad a las comunidades que no cuentan con el vital liquido.
Nadie discutirá que el agua es vida, pero debemos estar consientes que también es
muerte, por lo tanto al dotar a una comunidad no debemos considerar únicamente como un
servicio básico, sino como un servicio indispensable en la vida de todo ser.
Actualmente la cifra preliminar de cobertura de agua potable en el estado de acuerdo a la
información que conpentra La Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado (CAPAE) y
que es validada anualmente por los H Ayuntamientos o los Sistemas Municipales de Agua, de
acuerdo a su criterio estima del orden del 79.5 por ciento en forma global; para las zonas urbanas
considera una cobertura del 86.39 por ciento y para las zonas rurales la cobertura es del orden del
76.69 por ciento.
Un sistema de abastecimiento de agua potable debe proporcionar un servicio eficiente
considerando calidad, cantidad y continuidad.
La cobertura de agua potable se define como el porcentaje de población que cuenta con agua
entubada dentro de la vivienda, dentro del terreno o de una llave publica o hidrante. Esta
información se determina por medio de los censos y conteos que realiza el INEGI. Para los años
que no existe censo
en el estado de Cam
ni conteo la CNA estima el dato a partir de reportes de los prestadores de
servicios de agua potable.
Con este plan se pretende que las instancias encargadas de la pianeación de las obras
cuenten con una herramienta en el momento de programar las obras o acciones que es necesario
realizar en un periodo determinado y abatir el número de localidades sin servicio de agua potable,
jeche específicamente en comunidades menores de 2,500 habitantes. r
11
Los
año 2006 la cobertura
por ciento en el ámbito
programas Hidráulicos Nacional y Regional consideran como meta a alcanzar en el
de agua potable del orden del 89 por ciento en el ámbito nacional y del 96.7
regional incluyendo a los servicios de las zonas urbanas y rurales.
Por otra part^
de Yucatán considera
ciento y a nivel nacional
2025 alcanzar un 97
ciento de las aguas residuales
planes Todos los
todos dependen de
programados de madera
establecen.
el Programa Hidráulico a Gran Visión 2001-2025 de la Región XII, Península
que al año 2025 se cuente con una cobertura de agua potable del 100 por
el Programa Hidráulico Nacional, plasma como escenario deseable al año
por ciento de coberturas en agua potable y alcantarillado y tratar el 90 por
de gobierno en los tres niveles consideran abatir rezagos sin embargo
los recursos que cada año se destinan al sector. Si los recursos no son
planeada, las metas que se estiman no podrán lograrse en los plazos que
12
CAPITULO UNO
1.1.-Situación Geográfica
El estado de
de la península de
Quintana Roo; al
comprendido entre
92° 28'. El estado
dividido en 11
Champotón
distribución territorial
oeste
los
Escárcega
ANTECEDENTES
Campeche se ubica en el sureste del territorio nacional, en la parte occidental
yucatán. Limita al norte con Yucatán; al sur con Guatemala; al este con
con el Golfo de México y al suroeste con Tabasco. Campeche está
paralelos 17° 48' y 20° 51' de latitud norte y entre los meridianos 80° 05' y
cuanta con una extensión territorial de 56,858.8 km2. Políticamente se encuentra
municipios que son: Calakmul, Calkiní, Campeche, Candelaria, Carmen,
, Hecelchakán, Hopelchén, Palizada, y Tenabo. Los porcentajes de la
Kilometraos cuadrados por municipio de muestran en la Gráfica 1.1. en
Gráfica 1.1. Oistribución Territorial por Municipio
Porcentaje Territorial
1.2.-Hidrología
El Estado
hidrológicos del Instituto
hidrológica 30, comprende
suroeste del Estado
km2 y es en esta
hidrológica 31, comprende
Estado.
Superficie Territorial
MUNICIPIO Calakmul Calkiní Campeche Candelaria Carmen Champotón Escárcega Hecelchakán Hopelchén Palizada Tenabo
TOTAL
Km2
14,681.05 1,947.68 3,410.64 5,518.55 8,878.15 6,088.29 4,569.64 1,331.99 7,479.15 2,071.70 882.00
56,858.84
pertenece a las regiones hidrológicas 30, 31,32, y 33 de acuerdo con los planos
Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI). La región
la Laguna de Términos, la cual se encuentra ubicada en la parte
Este cuerpo de agua de Términos tiene una extensión aproximada de 1,500
donde se concentra el mayor potencial hidrológico del Estado; la región
la cuenca del Río Champotón y la cuenca cerrada de la parte media del
región
La región hidrológica 32, se ubica en la zona norte de Campeche, esta región incluye en
su mayor parte al lEstado de Yucatán, a su vez la región hidrológica 33 esta integrada
básicamente por el Estado de Quintana Roo y en menor proporción por Campeche y Yucatán, del
Estado de Campeche comprende la parte extrema oriental.14
Gráfica 1.2.- Regiones Hidrológicas 14
"V.
\Quintana Campeche Roo
3IONES HIDROLÓGICAS
RH-30 CANDELARIA
RH-31 CAMPECHE '
RH-32 YUCATAN
RH-33 QUINTANA ROO
SUPERFICIE (km')
19,647
21,735
57,399
39,619
Candelaria
Belice
REGION XII 138,400 Km'
(7% del Nacional)
En el ámbito
Administrativas de la
Hidrológica 30 (municipio
Hidrológicas 31, 32, 3(3
hidrológico-administrativo queda comprendido dentro de dos Regiones
CNA denominadas: Frontera Sur (XI) que abarca parte de la Región
de Palizada) y Península de Yucatán (XII), que cubre las Regiones
y el complemento de la Región 30 dentro del Estado.
1.3. Evolución Demográfica
De acuerdo a los Censos Generales de Población y Vivienda, en el año de 1950 la entidad
registró una población de 122,087 habitantes; para 1960 la población se incrementó en un 38%, es
decir, ascendió a 163,218. En la siguiente década, el estado incrementó su población en 50%
alcanzando la cifra de 251,552 habitantes. Posteriormente, para los próximos diez años el estado
llegó a 416,475 habitantes, que implicó un 66% en el aumento de la población; En 1990, el estado
llegó a 535,185 y obtuvo así un incremento de 29% en esta década. Entre esta ultima década se
levanto el Conteo General de Población 1995 que llego al resultado de que en el estado habitaban
630,661 personas. Lbs datos del XII Censo General de Población y Vivienda 2000 del INEGI
redundaron a los 690,689 habitantes lo que representó un incremento del 29% respecto a la
década anterior.20
14
Los datos e
Estatal, que indica el
incrementos poblacionales se aprecian en la gráfica siguiente 1.3.1.- Población
ifiumero de habitantes totales.
Gráfica 1.3.1.- Población Estatal
100,000-
1950 1960 1970 1990 1995 2000
Fuente: INEGI
1.3.1 .-Medio Urbano.
En el año de 1950, el Estado de Campeche registró una población urbana de 70,010
habitantes. En ese entonces, el estado tenía 857 localidades, de las cuales 12 eran urbanas y
concentraban al 57.3% de la población. En 1960, Campeche varió a una población urbana de
106,197 habitantes, equivalente al 63.1% de la población total. El número de localidades urbanas
se incrementó a 13. En 1970, ascendió a una población urbana de 160,388 habitantes. El número
de localidades urbanas aumentó a 14. La población urbana para 1970 ocupó el 63.7% de la
población total. Al principio de la década de 1980, la población urbana del estado aumentó a
287,881 habitantes y comprendió el 68.5 % de la población total. El número de localidades urbanas
aumentó a 18.
De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda de 1990, existían en el estado 535,185
habitantes con una densidad de 9.4 personas por km2. Es decir que la población urbana creció a
374,780 habitantes, las localidades urbanas llegaron a 25. En 1990, la población urbana ocupó el
70.0% con respecto al total. En 1995 el Conteo estimó 435,376 habitantes y 26 localidades, para el
año 2000 la cifra se incremento a 490,309 habitantes y el número de localidades no presentó
cambio alguno.
15
Los datos e incrementos poblacionales y numero de localidades en el medio Urbano se
aprecian en las gráficas 1.3.2 y 1.3.3- mismas que reflejan el numero de habitantes totales y
numero de localidades por década incluyendo los datos del conteo de 1995.
Gráfica 1.3.2.- Población Urbana
1995 2000
Fuente INERI
1.3.2.-Medio Rural.
En 1950, el
la concentración fue
62,021 habitantes
1,120 localidades con
que
1950 1960 1970 2000
Fuente: INEGI
e$tado de Campeche, contó con 845 localidades con 52,077 habitantes, donde
<|el 42.7% de la población total. En 1960, se registraron 1,048 localidades con
representan al 36.9% de la población total. En 1970, el estado cambia a
91,164 habitantes. La población rural ocupó el 36.2% de la población total.
16
se En 1980,
correspondientes al
que ocuparon el 29
Conteo 1995 existfari
2000 los datos estimaron
Los datos e
aprecian en las gráficas
numero de localidades
dio un crecimiento a 1,218 localidades con 132,682 habitantes,
1.6% de la población total. En 1990, se reportaron 1,925 localidades rurales
)% de la población estatal con 160,405 habitantes, de acuerdo a cifras del
en el estado 2,637 localidades rurales con 195,285 personas y en el año
3,073 localidades en las cuales habitaban 200,380 personas.
incrementos poblacionales y número de localidades en el medio Rural se
1.3.4 y 1.3.5 mismas que reflejan el numero de habitantes totales y
por década incluyendo los datos del conteo de 1995.
Gráfica 1.3.4.- Población Rural
Fuente. INEGI
Gráfica 1.3.5.- Localidades Rurales
Fuente INEGI
17
1.4.- Objetivo de la Investigación.
El crecimiento poblacional del estado de Campeche en la década de 1990 al 2000 pasó
de 535,185 habitantes a 690,689 en total, lo que representa un incremento de 155,504 en 10
años; Particularmente para los habitantes que habitan en el medio rural paso de 160,405 a 200,380
en el mismo periodo, lo que representó un incremento de 39,975 habitantes y que las coberturas
de los servicios en el medio rural se estimaron sus incrementos del 39.87 por ciento al 67.81 por
ciento respectivamente lo que represento un incremento del 27.94 por ciento en los diez años del
orden del 2.79 Anua en los servicios de Agua Potable.
Rural que carecen
comunidades con
localidades mismas
de recursos para la
acciones para
que aun carecen
habitantes e ir
20 años. (Ver Tabla
Considerando que en el año 2000 se estimaron del orden de 64,504 habitantes del medio
de este servicio de los cuales 18,954 se encontraban dispersos en
rangos de población menores de 100 habitantes y que se aglutinan en 2,647
que representan un problema para su atención por la inaccesibilidad y la falta
construcción de sistemas formales de agua potable; es necesario implementar
atender de manera prioritaria a los habitantes que se distribuyen en las localidades
del servicio preferentemente a las que se encuentran entre 100 y 2,499
planeando atender a las comunidades entre 50 y 99 habitantes en un horizonte de
8.3)
1.4.1.- Objet vo General.
• Proponer un Proyecto que permita a las instancias gubernamentales a partir del año 2005
atender de manera gradual a las localidades entre 100 a 2,499 habitantes que carecen
de los servidos de agua potable, considerando que con la participación de la comunidad
en el proceso de diseño, construcción y operación, la administración del sistema rural
llegue a ser sostenible.
1.5.-Justificación de la Investigación.
Esta investigación
encargadas de la planeación
que les sirva como
acciones a realizar
económica, social y
destinen sean aplicados
se realiza con la finalidad de que las autoridades municipales y estatales
de las obras cuenten con un plan estratégico, aterrizado y definido
herramienta y les permita decidir apropiadamente los programas de obras u
smualmente en las localidades rurales contando con una factibilidad técnica,
ambiental antes de la ejecución de obras a fin de que los recursos que se
de manera optima.
18
Con esto se pretende llevar el mayor beneficio en la comunidad construyendo obras
integrales y no obias fragmentadas que lo único que propicia es que por varios años se siga
atendiendo a una misma localidad, ya que las demandas de la población no son cubiertas en su
totalidad.
Para la elaboración de este plan se partió de la base de datos de la infraestructura
existente en el estado, que maneja y actualiza anualmente La Comisión de Agua Potable y
Alcantarillado del Estado (CAPAE) con la aportación de información de los H. Ayuntamientos a
través de los sistemas municipales de agua potable.
so Finalmente
en el periodo de gestión
cartera de proyectos
a corto, mediano y
el rezago del
habitantes. servicio
pretende que sirva de apoyo a las autoridades municipales y estatales y que
que desempeñan al frente de la administración pública conozcan de la
y necesidades de obras o acciones y localidades que deben de beneficiarse
plazo y el porcentaje de cobertura que podrán ir combatiendo para abatir
de agua potable en las comunidades con población menor de 2,500
largo
Con este plan estratégico se lograría lo siguiente:
Mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la zona rural y promover su desarrollo
Crear la autosuficiencia en los sistemas construidos
Lograr que todas las localidades entre 100 y 2,499 habitantes cuenten con el servicio
Incremento de cobertura rural
Que las autoridades cuenten con un plan para atender a la zona rural
Que las autoridades cuenten con una Herramienta que contribuya y oriente la planeación
de sus obras.
19
" " "Wí
á L I Q T E C CAPITULO DOS
MARCO TEÓRICO
2.1.- Situación actual del Agua en México
El agua es esencial para la vida, por lo que de su adecuado manejo y preservación
depende que la población actual y futura de nuestro país puedan disponer de este recurso en la
cantidad y la calidad adecuada.
La escasez c|el agua limita el desarrollo de las diferentes regiones del país y provoca
competencia y conflícjos por el recurso entre los diferentes usuarios.
Como parte d£ la más importante problemática podemos señalar lo siguiente: Dos terceras
partes del territorio sofi áridas y semiáridas, es decir, zonas donde llueve poco, y el 67% de la lluvia
se presenta en tan splo cuatro meses, de junio a septiembre lo que dificulta su aprovechamiento
dado su carácter torrehcial en la mayoría de los casos.
El crecimiento de las regiones del país no ha sido congruente con la disponibilidad del
agua; de hecho el 77% de la población vive en las zonas centro, norte y noreste del territorio,
donde se genera solo el 32% del escurrimiento natural ocasionado por la lluvia. En contraste, en la
zona sureste se genera el 68% del escurrimiento y en ella habita solo el 23% de la población como
se observa en la gráfica 2.1 que a continuación se ilustra.14
Gráfica 2.1.- Diferencias Regionales 14
Escurrimiento
Centro, Norte y Noroeste
Sureste
Población PIB
Gráfica 2.2.- Disponibilidad Natural Promedio por Habitante u
La disponibilidad promedio Percápita en el sureste es de siete veces mayor a la de la zona
centro, norte y noreste;
1,897 m'/hab/año
3,566 Vhab/año
Promedio Nacional
4,547 m3/hab/año
2.2.- Disponibilidad de Agua en Otros Países.21
En otros correo Canadá la disponibilidad es alta de 99.7 Miles de m3/habitante/ año en
contraste con Egipto due es de 1 Miles de m3/habitante/ año. En nuestro país la disponibilidad es
en promedio de 4.9 l\|liles de m3/habitante/ año
Gráfica 2.3.- Disponibilidad promedio en otros países 14
99.7
• Alta (superior a 10)
• Media (entre 5 y 10)
• Baja (inferior a 5)
21
Las tendencias del Agua en México en las ultimas décadas ha ido a la baja, en 1955
disponíamos de 11,500 m3/habitante/año, el cual nos ubicaba como una nación con disponibilidad
alta; con los padronek de uso irracional que hicimos se estimo que al año de 2000 la disponibilidad
fue de 4,900 m3/habitante/año, lo que nos cataloga como una nación con disponibilidad media; se
pronostica que si continuamos con el uso irracional para el año 2025 contaremos con una
disponibilidad promedlio en el ámbito nacional de 3,500 m3/habitante/año, lo que nos ubicaría como
un país de baja disponibilidad.
Gráfica 2.3.- Tendencias de la Disponibilidad del Agua en México14
1955 2000 2025
I
l
2.3. Disponibilidad del Agua en Campeche
En cuanto a la disponibilidad de agua subterránea, se estima que hay una recarga media
anual al acuífero del orden de los 11,394 millones de metros cúbicos, de los que, una vez
descontadas las descargas naturales y las extracciones por bombeo, se considera que existe una
disponibilidad relativa de 9,212 millones de metros cúbicos, esto se aprecia de la mejor manera en
el esquema del Balance Hidráulico de Aguas Subterráneas al año 2004 que se presentan en la
Gráfica 2.3
Respecto al aprovechamiento del agua en el estado, el volumen total utilizado es del orden
de los 456 millonea de metros cúbicos, de los cuales 400 millones provienen de aguas
subterráneas que representa el 88% y el 12% restante se utiliza de aguas superficiales que
representa 56 millones de metros cúbicos.
22
Gráfica 2.3.- Balance Hidráulico de Aguas Subterráneas 2004
Recarga inducida 158 Mm3
Descarga por flujo subterráneo Campee!
Gasto ecológico 1,231 Mm3
2.4. Principales usuarios
Las extracciones
recarga total; de
urbano, el 2% al industrial
el uso consuntivo
consume al llevar a
volumen de una calidad
que se descarga
se
9,275 Mm
Extracciones por los aferentes sectores usuarios
488 Mm3
Wt^w
B * KHEBHBP
j¡¡¡¡¡
311 Mm3 * A S r i c o , a
73 Mr»3 Servicios
8 Mm3 Industrial
7 Mm3 Otros usos
Recarga por flujo subterráneo 223 Mm3
R E C A R G A T O T A L
11,394
S A L I D A T O T A L
2,182
DISPONIBILIDAD RELATIVA
9,212
Volúmenes en millones de metros cúbicos
Fuente CNA
para los diferentes usos consuntivos, representan apenas un 4% de la
porcentaje, el 80% corresponde al uso agrícola, el 16% al uso público
y el 2% a otros usos, incluyendo uso pecuario y servicios. Aclarando que
define como el Volumen de agua de una calidad determinada que se
cabo una actividad especifica, que se determina como la diferencia del
determinada que se extrae, menos el volumen de una calidad determinada
23
Agrícola 80% Industrial 2%
80%
^^-1^^^^""'^
Otros^ usos 2%
Volumen Utilizado (Mm )
Subterránea: 400 Superficial: 56 Total: 456
Público Urbano 16%
Fuente: CNA
2.5.- El Sector público Urbano y Rural
De acuerdo a
mes de Junio del 200H
servicio de agua potable
de 79.59 por ciento con
considera que el nivel
abastecimiento cuentan
validación por parte de
los datos de la Infraestructura del estado proporcionado por la CAPAE, al
, en lo que se refiere al uso público urbano y rural la población servida con
es de 602,212 habitantes, lo que representa una cobertura media estatal
una dotación promedio estimada en 238 litros por habitante por día. Se
de desinfección es de 100%, ya que el total de sistemas formales de
con equipos de cloración. Estas cifras aun se encuentran en proceso de
los once H. Ayuntamientos.
24
Oficial La Norma
agua para uso y consumo
transmisión de enfermedades
permisibles en cuanto
radiactivas con el fin
al consumidor. 18
iciat Mexicana NOM-127-SSA-1-1994 considera que el abastecimiento de
humano con calidad adecuada es fundamental para prevenir y evitar la
gastrointestinales y otras, para lo cual se requiere establecer limites
a sus características bacteriológicas, físicas, organolépticas, químicas y
de asegurar y preservar la calidad del agua en los sistemas hasta la entrega
La Norma establece los límites permisibles de calidad y los tratamientos de potabilización
del agua para uso y consumo humano, que deben cumplir los sistemas de abastecimiento públicos
y privados o cualquier persona física o moral que la distribuya, en todo el territorio nacional. La
misma norma define el agua para consumo humano como aquella que no contiene contaminantes
objetables, ya sean químicos, o agentes infecciosos y que no causen efectos nocivos para la salud;
y al sistema de abastecimiento de agua como un conjunto de elementos integrados por las obras
hidráulicas de captación, conducción, potabilización, desinfección, almacenamiento o regulación y
distribución.18
El agua para
a que debe someterse
cuales los límites
uso y consumo humano considera límites permisibles de calidad y tratamiento
para su potabilización, en total deben de analizarse 47 parámetros de los
permisibles se indican también en la mencionada Norma.
características
Los limites
fecales), de
características quími
etcétera) y de
global).18
de características bacteriológicas son 2 (organismos coliformes totales y
físicas y organolépticas son 4 (color, olor, sabor y turbiedad) de
idas con 39 (cloro residual libre, cloruros, dureza total, nitratos, nitritos pH,
características radiactivas son 2 (radiactividad alfa global y radiactividad beta
2.6. Problemática de los Organismos Operadores.
los La mayoría de
de agua en el estado
más graves. Dentro de
organismos operadores en nuestro país así como los sistemas municipales
de Campeche tienen que resolver una serie de problemas que cada vez son
ellos se encuentran:
Falta de continuidad en sus programas de trabajo y alta rotación de su personal,
principalmente de sus cuadros directivos.
25
seivicio.
Atención centrado
asociados a una
suministro del
Infraestructura
debido a su intenso
agua por fugas
50 %.
Falta de políticas
políticos que a las
Bajas eficiencias
entre el 30 y el 5fj
Escasa capacidad
operación y
Deficiencias
obsoleta que se encuentra en malas condiciones y presenta fallas constantes
uso y poco mantenimiento, lo que se refleja por ejemplo en la pérdida de
que se presentan en las redes de distribución, las cuales oscilan entre el 30 y
personal. 15
de los problemas a muy corto plazo, sin considerar programas y acciones
visión más amplia que permita dar solución definitiva a los problemas en el
tarifarias adecuadas, ya que las tarifas actuales se asocian más a intereses
propias necesidades de inversión.
en la medición, facturación y cobro, que oscilan en la mayoría de los casos
%.
de inversión; es frecuente que incluso no pueden cubrir los costos de
mantenimiento de la infraestructura,
administrativas y operativas derivadas de la falta de capacitación de su
En el sector Agua Potable, existe baja eficiencia en los sistemas de abastecimiento, debido
principalmente a fugas; a equipos en malas condiciones por falta de mantenimiento y que en
muchos casos son antiguos; problemas de cobranza por falta de aparatos de medición, a
excepción del sistema de Ciudad del Carmen cuya cobertura en la medición se estima del orden
del 87 por ciento las arifas aplicadas son insuficientes, ya que no cubren los gastos de operación
de los equipos; y a la falta de aplicación efectiva de la Ley Estatal de Agua Potable y Alcantarillado
del Estado.
La baja o nula
estudios, proyectos y
infraestructura hidráu
de materiales no certi
2.7. Foro de Discusión:
Ante la necesidad
operadores, la Comisión
año un Foro de Análisis
operadores municipales
cuatro puntos:
aplicación de las normas oficiales mexicanas, trae como consecuencia
obras que no cumplen del todo con estas normas y otras, en perjuicio de la
ica, lo que se refleja en un mal funcionamiento, bajo rendimiento y aplicación
Picados.15
de ir mas a fondo sobre la problemática que existe en los organismos
de Agua Potable y Alcantarillado del Estado (CAPAE) organizo en este
con el personal directivo, técnico y operativo de los organismos
cuyas conclusiones de las mesas de trabajo se resumen en los siguientes
26
2.7.1 Tarifas, Recaudación y Morosidad.
Las tarifas que por servicio de agua potable pagan los usuarios fluctúan de $2.50 a
$1,500.00 mensuales en los once municipios, dependiendo del uso domiciliario o comercial. El
problema radica en due son obsoletas, pues en algunos casos tienen 20 años de vigencia y en
otros, aunque ha hatiido incremento, este es mínimo y por debajo del costo real del mismo. Por lo
anterior es necesario que se realice un análisis profundo y real para determinar las nuevas tarifas,
procurando en lo posible, que no impacten a los usuarios de escasos recursos, pero que tampoco
genere una mayor carga a la caja del sistema de agua o al municipio, pues no se cuenta con
recursos suficientes para subsidiar la operación.
Aunque se han implementado campañas de descuento y establecido convenios para pagar
en parcialidades el adeudo por el servicio de agua potable, no se ha logrado incrementar la
recaudación significativamente, aunque si ha habido respuesta positiva por parte de algunos
usuarios.
Lo preocupante es que aunque todos los usuarios pagasen al 100 por ciento lo recaudado
no alcanzaría para cubrir los gastos de operación mensual, debido a como ya se mencionó a las
tarifas fuera de la realidad. Es significativo que con tarifas bajas y facilidades de pago, la
morosidad de los usuarios varia entre un 40 y 60 por ciento, generándose una cartera vencida de
varios miles y, en algunos casos, millones de pesos, que repercuten en la operación y
fortalecimientos de los organismos operadores del agua.
>|af« 2.7.2.- Estructura Organizational y Padrón de Usuarios.
De los once municipios que conforman el estado, sólo los municipios de Campeche,
Ciudad del Carmen y Escárcega cuentan con organismo operador ya establecido y el municipio de
Candelaria se encuentra trabajando en la instalación del mismo. En los municipios restantes, al no
contar con el organismo operador, el agua potable es manejada por la dirección de agua potable o
por la dirección de obras públicas.
Independiente de la existencia o no del organismo operador del agua, en los once municipios
existe una dependencia presupuestal y sociopolítica hacia la tesorería y/o presidencia municipal y
en algunos casos, ha;sta del cabildo; lo cual dificulta la toma de decisiones en cuanto a: planeación,
análisis tarifario, suspensión del servicio por morosidad, gastos de operación, contratación de
personal e ineficienciíis en una especie de círculo vicioso.
Los organismos operadores propusieron:
27
1. Comparar el padrón de usuarios de agua potable con el padrón del predial y depurar nombre
y direcciones.
2. Cruzar información del padrón de usuarios con los permisos municipales para establecer
comercios y de esta forma actualizar los servicios comerciales que tienen tarifas distintas al
domiciliar.
3. Incluir en las campañas de cobro, la actualización de la base de datos de los
usuarios/contratos.
2.7.3 Infraestructura y Equipamiento.
Los municipios presentan una infraestructura hidráulica deficiente, debido a que las
tuberías son muy viejas e insuficientes, los motores y bombas se encuentran muy trabajados y
desgastados, pero ¡sobre todo, el crecimiento de la mancha urbana ha rebasado (en algunos
casos) la capacidad de atención de los municipios, principalmente en época de secas cuando la
demanda de agua se incrementa.
La ciudadanía cada día requiere y exige más cobertura y mejor servicio, sobretodo de
calidad, y los operadores del agua, con los pocos recursos con que cuentan, se dan a la tarea de
ampliar las redes y cambiar equipos, dejando a un lado la atención de las redes antiguas que en un
momento dado ya requieren ser sustituidas por insuficientes, riesgosas y de material no adecuado
para las presiones do bombeo actuales.
2.7.4 Operación.
Este rubro
ende la tranquilidad
1. Reparación
2. Instalación
3. Supervisión
4. Reparación
5. Pago de energía
6. Gasto administrativo
es de suma importancia, ya que de él depende la continuidad del servicio y por
social que esto implica. Los costos de operación son muy altos, pues incluyen:
ele
de
ele
fugas.
tomas de agua,
del servicio.
motores, bombas y transformadores,
eléctrica a C.F.E.
De los 6 puntos anteriores, los de mayor impacto son:
28
a) Reparación ele motores, bombas y transformadores, pues además del pago por el trabajo
especializado, se tiene el costo social al crearse malestar entre los afectados por no contar
con agua y esto implica rentar pipas para remediar la situación.
b) Pago de energía eléctrica a C.F.E. debido a que los motores demandan electricidad para
su accionar y ésta tiene un costo alto que debe pagarse mensualmente. La problemática
en este rubro es: el bajo factor de potencia, motores sobredimensionados que carecen de
automatización y equipos en malas condiciones.
i
c) Reparación eje fugas, aunque aparentemente el costo unitario es bajo, si se considera el
total de fugas y el daño que esto genera a la carpeta asfáltica, el costo se eleva
sustancialmente, sin incluir el costo social que implica.
2.8 -Distribución Poblacional
De acuerdo a
estado se estimo una
se detallan en la tabla
los datos oficiales del Conteo General de Población y Vivienda 1995, en el
población total de 630,661 habitantes, ubicados en 2,663 localidades y que
2.8.1.
Rowjoi por
Habitantes
l o 99
100a499
500 a 999
1000 a 2499
2,500 a 9,999
10,000 a mas
Rural= 31%
Urbana: 69%
Total = 100%
LocoMd
2,2!
27!
70
39
21
5
2,63
Tabla 2 . 8 . 1 . - Distribución Población y Coberturas per Rengos 1999
Existente*
«des
3
7
26
2.6É
Población Con Servido
Fuente: CNA
3
habitantes
20.981
63,826
48,608
61,870
103,186
332,190
195,285
435,376
630,661
Rural (%)•
Con Agua Potable
Localidades
14
137
63
37
21
5
251
26
277
96.33%
• * . . . nontantes
681
28,248
35,340
45,741
86,608
300.850
110,010
387,458
497,468
Urbano (%)-
Sin Agua Potable
LscalidodM
2,239
138
7
2
0
0
2,386
0
2,386
88.99%
habitantes
20,300
35,578
13,267
16,129
16,578
31,340
85,274
47,918
133,192
Total (%)•
Porcentaje
96.75%
55.74%
27.29%
26.07%
16.07%
9.43%
43.67%
11.01%
21.12%
78.88%
29
€ I
I ü 5 >
\ O i. Por otra (jarte de acuerdo con el último Censo de Población y Vivienda de 2000, se
registro en el estado 690,689 habitantes con una densidad de 12 personas por km2. Es decir, que
en las zonas urbanas habitaban 487,346 personas y en las zonas rurales 203,343 habitantes. El
número de localidades rurales ascendió a 3,073 y las localidades urbanas llegaron a 26. La
población urbana ocupó el 71 por ciento y la población rural el 29 por ciento. La distribución
poblacional de la entidad por municipio se presenta en la tabla 2.8.2. de acuerdo al orden
acostumbrado.
Municipios
Calakmul
Calkiní
Campeche
Candelaria
Carmen
Champotón
Escárcega
Hecelchakán
Hopelchén
Palizada
Tenabo
Total
Fuente. INEGI
Tabla ¿¿.¿-Población y Localidades 2000 por Municipios
Población
Total
23,115
46,899
216,897
37,681
172,076
70,554
50,563
24,889
31,214
8,401
8,400
690,689
Urbana
0
34,860
195,055
8,034
143,632
38,431
29,150
16,705
13,050
2,942
5,487
487,346
Rural
23,115
12,039
21,842
29,647
28,444
32,123
21,413
8,184
18,164
5,459
2,913
203,343
# localidades
Total
187
55
226
772
912
325
270
22
115
185
30
3,099
Urbana
0
4
2
1
5
5
2
2
3
1
1
26
Rural
187
51
224
771
907
320
268
20
112
184
29
3,073
Cobertura Aguo Potable
29.24%
89.41%
96.45%
61.89%
80.91%
83.51%
92.17%
82.43%
90.12%
61.74%
90.75%
85.61%
Los resultados del XII Censo General de Población y Vivienda 2000 del INEGI englobaron
a las localidades y habitantes de acuerdo a los siguientes rangos de población, que se detallan en
la tabla 2.8.3.
Tubla 2.8.3.- Distribución Población y Coberturas por Rangos 2000 RANGO DE POBLACIÓN
POR HABITANTES
EXISTENTES
LOCALIDADES HABITANTES
CON AGUA POTABLE
LOCALIDADES HABITANTES
SIN AGUA POTABLE
LOCALIDADES HABITANTES
1 A99
100 A 499
500 A 999
1,000 A 2,499
2,500 A 9,999
10,000 A MAS
2,672
287
74
40
20
6
21,170
67,243
53,267
58,700
101,223
389,086
25
183
70
38
20
6
2,216
45,106
43,735
44,818
88,843
346,885
2,647
104
4
2
0
0
18,954
22,137
9,532
13,882
12,380
42,201
64,504
54,580
119.084
89.53
32 92
17.89
23.65
12.23
000
32.19
11 13
17.24
RURAL=
URBANA=
TOTAL =
29%
71%
100%
3,073
26
3,099
200,380
490,309
690,689
316
26
342
135,876
435,729
571,606
2.757
0
% POBLACIÓN CON AGUA POTABLE: RURAL(%) = 67.81 URBANO(%) = 88.87 TOTAL(%) = 82.76
Fuente CNA
30
De acuerdo a los datos proporcionados por la CAPAE y entrando en análisis puntual del
objetivo de esta investigación, se observo que de las 3,099 localidades existentes en total en el
estado, actualmente, tan solo 424 disponen del suministro formal de agua mismo que se abastecen
mediante 349 sistemas individuales y uno que otro múltiple o sea que uno mismo abastece a mas
de una localidad como el caso del sistema múltiple de abastecimiento de la región de Xpujil que
satisface la demanda de 32 localidades.
El porcentaje por atender a nivel estado parece ser bajo es decir, solo un 20.41 por ciento,
pero una parte de la problemática que se presenta es que la mayoría de estos habitantes viven en
localidades dispersas y de difícil acceso. Por otra parte el INEGI en sus estadísticas aplica el
criterio de llamar o denominar localidades a áreas donde existen más de dos casas por lo que se
observa un número elevado de localidades entre rangos de 1 a 99 habitantes. Para complementar
la tabla anterior el Anexo A2 "Localidades por Rangos de Población, Censo 2000" muestra un
análisis por municipio de donde se partió para analizar las localidades que hay que planear en
este proyecto.
2.9 instrumentos bases de la Planeación
A continuación
tanto nacional como
se describen los instrumentos que dan origen a la planeación hidráulica
regional, mismos que se analizaron para dar origen a este plan y son:
de Desarrollo 2001-2006 (PND) constituye el instrumento base de la
Ejecutivo Federal en el cual se presentan los principios, objetivos y
orientaran las acciones en ese periodo. Este plan da origen a programas
institucionales, regionales y especiales que especifican para cada sector los 12
El Plan Nacional
planeación
estrategias
sectoriales,
objetivos, metas, estrategias y las políticas a implementar en su periodo
del
que
El Programa Nacional del Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006 (PNMA)
establece los principios bajo los cuales se han diseñado las estrategias correspondientes al
sector hidráu ico que relacionado a esta investigación considera como estrategia "Detener
y revertir la contaminación del agua, aire y suelo".12
El Programa
en el se plantean
panorama nacional
como vamos
Macional Hidráulico 2001-2006 (PNH) tiene como base el PND y el PNMA y
la situación de: Donde estamos en materia hidráulica; que muestra un
y regional; A donde queremos llegar, en un escenario al año 2025 y
a llegar, por lo que se establecieron estrategias nacionales y regionales. 22
31
EL prograrfia Hidráulico regional 2002-2006 (PHR) tiene como objetivo establecer, en
congruencia con el PNH, los objetivos y metas a alcanzar en la Región.14
El Plan Estatal de Desarrollo 2003-2009 del Estado de Campeche (PEO) dentro de los
seis ejes estratégicos se encuentra uno dedicado a la Calidad de Vida y Desarrollo Social
mismo que tiene como objetivo estratégico "Definir una política social del estado, que
permita a toda costa, abatir mediante inversiones de carácter social, los rezagos que
caracterizan la pobreza en materia de salud, vivienda, empleo e infraestructura de
servicios, guiando sus acciones mediante la participación ciudadana en la toma de
hacia la consolidación de una cultura comunitaria autogestiva que abata decisiones,
rezagos y d sarrolle potencialidades .. 13 r Este objetivo presenta un desafío que se refiere a "Asegurar un crecimiento ordenado de
los asentamientos humanos que responda a las dinámicas del contexto socioeconómico y en
armonía con su entorno natural". Para poder Consolidar el desarrollo urbano y el crecimiento real
de los asentamientos humanos sobre una plataforma de planeación, orientada por un principio de
amplia participación y corresponsabilidad ciudadana considera el PED como sustentabilidad con
estrategia las siguientes líneas .13
Fomentar la creación de diferentes organismos de participación ciudadana para el
desarrollo urbano.
Actualizar el sistema estatal de planeación para el desarrollo urbano y su marco jurídico.
Implementar programas de desarrollo urbano regional que promuevan la equidad entre las
localidades del estado, reconociendo las características medio ambientales e históricas
culturales de cada región.
Instrumentar mecanismos de planeación urbana para reducir las situaciones de riesgo para
la población, así como prevenir y corregir el deterioro ambiental.
Las acciones para poder desarrollar esas líneas estratégicas y que tienen vinculación con
este trabajo son:
• Apoyar la creación de Institutos Municipales de Planeación.
• Fomentar y apoyar las iniciativas de asociaciones ciudadanas que promuevan programas
para las comunidades,
pequeñas localidades proyectos comunitarios integrales para la reactivación y
de beneficio
• Promover en
mejoramiento de su entorno.
32
Implementar programas de control en la creación de nuevos centros de población
dispersos.
Impulsar la creación de un sistema de equipamiento urbano, dividido en los subsistemas
de educación, cultura; salud, asistencia social, comercio, abasto, administración y servicios
públicos, recreación, comunicación y transporte.
Instrumentar mecanismos para regular la dotación de equipamiento urbano por nivel de
servicios.
Priorizar la inversión pública en equipamiento urbano para atender los rezagos y el
beneficio social del mayor número de campechanos.
Elaborar proyectos de factibilidad de inversión para discernir entre sistemas alternativos de
dotación de servicios de acuerdo con las características de cada zona.
Elaborar planes que definan las áreas inadecuadas para los asentamientos humanos.
Elaborar programas que permitan el mejoramiento y conservación ambiental, en el manejo
y disposición de residuos sólidos, emanación de gases y vertido de aguas residuales e
industriales.13
2.10 - Objetivos Particulares:
Después de haber analizado los programas que en materia hidráulica buscan proporcionar
los servicios de agua sotable como son el PND, PNMA, PNH, PHR y el PED es necesario plantear
de manera más aterrizada estas estrategias, metas y objetivos muy generales a unos objetivos
particulares que contribuyan a alcanzar lo planeado en cada uno de ellos. Por lo cual en esta
investigación se busca plantear los siguientes objetivos particulares.
1.
2.
3.
4.
Catalogar información existente de la Infraestructura de Agua Potable en el estado para
identificar a las localidades rurales que cuentan con servicio y las que lo requieren.
Proponer uns estrategia que permita que las instancias gubernamentales prioricen la
atención de las obras y se eleven las coberturas.
Diseñar un programa que permita que en los ciclos trianuales municipales atiendan a las
comunidades rurales, en todo lo referente a las demandas de agua potable.
Proponer que las obras se realicen considerando los componentes regionales para lograr
la sostenibilidad de los sistemas.
Proponer que se atiendan preferentemente a todas las comunidades entre 100 y 2,499
habitantes que carecen de los servicios de agua potable de manera ordenada y eficiente.
Detectar las comunidades que al año 2025 contaran con al menos 50 habitantes y planear
su inclusión en el plan de atención.
33
CAPITULO TRES
LA SOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS
El programa de sostenibilidad parte de la base de que para que los habitantes de medio
rural cuenten con servicios adecuados de agua y saneamiento, es necesario que los propios
habitantes participen desde el diseño de los proyectos hasta la puesta en marcha de las obras,
incluso ellos mismos se encarguen de su operación y mantenimiento, lo que contribuye a
garantizar un buen funcionamiento de la infraestructura y sobre todo una administración del
sistema por parte de la propia comunidad.1S
El objetivo ele la sostenibilidad consiste en apoyar el proceso de desarrollo del subsector
agua y saneamiento en comunidades rurales menores de 2,500 habitantes: aplicando normas que
garanticen la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento; fortaleciendo la
descentralización de responsabilidades y recursos financieros, y proporcionarles servicios
eficientes a la población rural marginada, de manera sostenible y sustentable, con una
participación activa y organizada de las comunidades.
3.1.- Componentes
Para su ejecución
Atención Social y
continuación:
3.1.1.- Componente
el Programa se estructura en tres componentes: Desarrollo Institucional,
Participación Comunitaria e Infraestructura, cuyas características se enuncian a
de Desarrollo Institucional23
La finalidad de este componente es apoyar la implantación de procesos de
descentralización en el ámbito nacional, mediante la separación y fortalecimiento de funciones
sectoriales y el mejoramiento de mecanismos institucionales para la planeación y la atención al
medio rural.
Se pueden
a) Capacitación desarrollar acciones como:
en los niveles federal, estatal y municipal, al personal que se
relaciona con las comunidades rurales, en materia normativa, administrativa,
técnica, operativa, ambiental y social, para que coadyuven con ella a la
sostenibilidad de los servicios;
b) Diagnósticos municipales de la infraestructura de agua potable y saneamiento en
el medio rural con que se cuente en el estado;
c) Adquisición de equipos audiovisuales y paquetes especializados de cómputo;
d) Diagnósticos de las instituciones municipales responsables de los servicios de
agua potable y saneamiento;
e) Diseños para diferenciar la atención urbana de la rural y aplicarlos en el ámbito
estatal y municipal;
f) Estudios y diseños para el mejoramiento de los mecanismos estatales y
municipales de financiamiento de sistemas de agua potable y saneamiento para el
medio rural;
g) Elaboración de material didáctico, guías y manuales;
h) Sistemas de supervisión, monitoreo y evaluación de resultados.
23 3.1.2.-Componente de Atención Social y Participación Comunitaria
Este componente tiene por objeto incorporar a la comunidad en la planeación, desarrollo y
operación de sistemas de agua potable y saneamiento sostenibles y sustentables. En este
componente son viables realizar:
a) Diagnósticos partidpativos de la situación existente, dictámenes sociales y
promoción de la participación activa de todos los grupos de la comunidad,
particularmente de las mujeres y los grupos indígenas;
b) Constatar la necesidad social que da sustento a la solicitud de servicios para la
comunidad;
c) Fortalecimiento o diseño e implantación de formas organizativas comunitarias que
propicien el sentido de propiedad y se responsabilicen por la operación y
mantenimiento de los sistemas y el pago de los costos asociados;
d) Capacitación comunitaria para la operación y el mantenimiento de los sistemas y
gestión administrativa y financiera;
e) Jornadas de capacitación y educación en cultura del agua, higiene y en materia
sanitaria y ambiental;
f) Implantación de esquemas de asistencia técnica a las formas organizativas
comunitarias por instituciones municipales y estatales.
Se distinguen tres subcomponentes o fases:
35
A.- Fase de Diagnóstico Participativo y Dictamen de Factibilidad Social23
De acuerdo a las condiciones concretas, esta fase tiene lugar:
• Durante la elaboración de los estudios y diseño del sistema u obra (nuevo,
ampliación o rehabilitación)
• Durante el proceso de validación en campo del diseño ya existentes, en cuyo
caso, se propondrán las modificaciones pertinentes que se deriven
razonablemente del análisis entre la comunidad y el personal técnico y de
promoción social y tiene por objeto:
a) La aplicación de metodologías participativas para el diagnóstico y planeación
de acciones,
b) Involucrar a todos los sectores de la población en el diagnóstico participativo;
c) Validación social de la solicitud y conceptualización del proyecto de obra
d) Impulsar la forma organizativa comunitaria que sirva de enlace con la etapa de
construcción de la obra o sistema (pro-construcción)
e) Emitir el dictamen de factibilidad social.
23 B.- Fase de Consolidación de la Organización y Participación Comunitaria
Esta fase del componente de Atención Social y Participación Comunitaria, se realiza en
forma simultánea al proceso constructivo de la obra y tiene como finalidad consolidar la
organización y la capacitación de las comunidades rurales para la administración, la operación y el
mantenimiento de los sistemas y asegurar con ello, la sostenibilidad de los servicios. También se
desarrolla la conciencia comunitaria sobre el recurso, la higiene y la infraestructura.
C- Fase de Acompañamiento Institucional23
Esta fase del componente de Atención Social y Participación Comunitaria, se llevara a
cabo después de la entrega de los sistemas para su operación y su propósito es mantener la
atención y asesoría institucional a los usuarios, para corregir las posibles deficiencias en el manejo
de los sistemas y atenderlos en su capacitación; la acción continuará hasta que la organización
comunitaria madure y la prestación de los servicios sea satisfactoria.
36
23 3.1.3.- Componente de Infraestructura
Este componente tiene por objeto:
a) Diseñar, construir, ampliar y rehabilitar sistemas de agua potable y saneamiento
que respondan a la solicitud de las comunidades y considera tanto su capacidad
para operar, mantener y administrar los servicios, como las condiciones
ambientales y disponibilidad de recursos hidráulicos en cuanto a caudal y calidad;
b) Acompañar los servicios de agua potable con un demostrativo de saneamiento
(disposición de excretas), donde no exista este tipo de infraestructura;
c) Apoyar a las comunidades con capacitación y asistencia técnica.
La ejecución de este componente distingue dos subcomponentes:
A.- Estudios y Proyectos Ejecutivos23
Su finalidad es fortalecer los procesos de planeación, programación y construcción de los
sistemas, para que reflejen las necesidades de servicio y condiciones particulares de las
comunidades en la elaboración de los diseños de los sistemas. En lo específico se propone:
a) Identificar la fuente, calidad y disponibilidad del agua;
b) Elaborar y conceptualizar cada proyecto en forma integral como conjunto de obras
y acciones que contribuirán a incrementar, mejorar y eficientar el abastecimiento
de agua potable y saneamiento en las comunidades rurales, dejando claramente
establecidas las metas y beneficios planteados;
c) Crear una cartera de proyectos que den continuidad al Programa.
23 B.-Construcción
Comprende la creación, ampliación o rehabilitación de sistemas de agua potable y
saneamiento, en coordinación con la implantación de los procesos de desarrollo institucional y
participación social, conforme a las normas de calidad y acorde con las normas socioeconómicas,
técnicas, jurídicas y las costumbres de las comunidades. Con los recursos correspondientes a este
componente, podrán otorgarse apoyos para:
a) Elaboración de estudios y proyectos ejecutivos;
b) Construcción, ampliación o rehabilitación de sistemas de agua potable y
saneamiento;
c) Supervisión técnica de las obras;
d) Segu miento Normativo del Programa.
37
3.2. - La Administración de los Sistemas Rurales i
Cuando se llevan a cabo todas las fases del programa de sostenibilidad en los sistemas
rurales de agua potable se puede llegar a tener un sistema rural con independencia operativa y
administrativa del propio municipio y la comunidad será la encargada de su operación,
mantenimiento, administración y hasta definición de tarifas de acuerdo a las necesidades de cada
comunidad.
Durante el proceso constructivo previo al dictamen de factibilidad social, los habitantes ya
aceptaron la obra qui; se les construirá y están de acuerdo que se lleve a cabo ya que cumple con
las necesidades planteadas; esta parte es importante ya que desde esta etapa la comunidad hace
la obra parte de ellos y se ven involucrados en el proceso de vigilancia, no se puede tener mejor
vigilante que ellos mismos, te dan a conocer todos los pormenores de lo que pasa en cada etapa
de la obra, asi que una supervisión técnica en ocasiones se apoya en los observadores
comunitarios para constatar datos que a simple vista ya no son apreciables.
Con personal sensible ante la necesidad de integrarlos comunitariamente y sensible
también con las necesidades del servicio de la comunidad se llega a hacerles ver lo importante
que se integren como un sistema auto administrado y que no dependen totalmente del organismo
operador municipal para resolver la problemática que se genera en la comunidad y que esta ahí
debe resolverse. Es así entonces que para contar con una buena administración, en primer término
debe de existir un documento o Reglamento Interno que integre el sentir de las obligaciones y
beneficios que conllevan a tener un sistema de agua potable. Este reglamento deberá contener
entre otros, las sanciones que se impondrán por incumplimiento con el pago, que puede llegar
hasta la suspensión del servicio; el pago oportuno es un factor importante para una buena
administración.
Las tarifas por el cobro del servicio siempre han sido tema de discusión; para los que
pagan se les hace que el monto que aportan es mucho por el tipo de servicio que reciben y para
los que cobran, se encuentran en un dilema cada mes ya que la cuota asignada, en ocasiones con
la sola tarifa recaudada no alcanza para cubrir los gastos mínimos de operación de un sistema,
convirtiéndose en un círculo vicioso. Es por eso que considerando el numero de habitantes de la
comunidad y teniendo datos técnicos del tiempo que operarán los equipos y el pago por el personal
encargado de la operación, entre otros datos, se les debe demostrar a la comunidad el importe
que es necesario pagar para que el sistema opere administrativamente con recursos de la propia
comunidad. La tarifa debe de ser definida en una asamblea comunitaria y aprobada para que
pueda ser aplicada en el momento que inicie operaciones el sistema, siendo así se augura que el
sistema arrancara con buenos pasos.
38
Siempre
personas que no
principalmente por
pagar el servicio, sin
existe en cualquier sistema un porcentaje de morosidad, o sea que se refiere a
están al corriente con sus pagos, esta situación en estas comunidades se origina
que en ocasiones el desempleo afecta a ciertas familias por lo que dejan de
embargo no es una constante.
3.3.- Importancia de la Participación Social.
Se ha comprobado que la evaluación y solución a los problemas hidráulicos se puede
llevar a cabo en mejor forma en el ámbito local, por ser los propios usuarios y autoridades locales
los que conocen con mayor detalle la problemática y en consecuencia pueden plantear, con el
apoyo técnico correspondiente, las mejores opciones de solución considerando los factores propios
de la zona, incluidos en ellos la evolución histórica, idiosincrasia y condiciones climáticas
específicas.
Para que el usuario pueda realmente participar, debe conocer la problemática de su
comunidad o región y cómo ha evolucionado en el tiempo, debe saber de cuánta agua se dispone
y con qué calidad cuenta, como se usa y el impacto que ello tendrá en su forma de vida y en el
medio ambiente. Se debe tener presente, que al realizar el consenso con los usuarios, es probable
que las soluciones óptimas desde el punto de vista técnico no sean aceptadas por todos, pero si
será posible lograr puntos comunes y generar la motivación necesaria para implantar las acciones
acordadas.
3.4.- La Cultura del Agua 15
En el año de
se elevó a 102 millones
años. Se estima que
más. Si bien el país
abastecimiento ha
climatológicos que en
recurrentes y prolongadas
1950 la población de nuestro país era de 25 millones de habitantes, cifra que
en el año 2002, es decir, la población se ha cuadruplicado en tan solo 50
para el año 2025 la población se incrementará en 24 millones de habitantes
requiere cada vez más agua, la cantidad existente en nuestras fuentes de
disminuido paulatinamente, situación que se agrava por los cambios
los últimos años han provocado lluvias menores al promedio y sequías más 15
Esta situación es particularmente delicada si se considera que dos terceras partes de
nuestro país son áridas y semiáridas y que en ellas empiezan a generarse conflictos entre los
usuarios por la falta de agua. Ante ello, es indispensable que en nuestro país se consolide una
nueva cultura del agua basada en su uso eficiente en las diversas actividades productivas y
hogares. Como parte de ésta cultura debe asegurarse la preservación del recurso para beneficio
de las generaciones actuales y futuras.15
39
La situación del agua en nuestro país es delicada y a las campañas para crear conciencia
entre la población sobre la necesidad del buen uso, pago y preservación del agua y la implantación
de procesos eficientes de medición como facturación y cobro, se deben agregar los instrumentos
legales que sancionen su desperdicio y permitan vigilar su implantación.
En el estado
la región Noreste
problemática principal
sistemas de alcantarillado
la cultura para que
aprovechada por los
promover el uso dé
tratamiento y evitar
de Campeche no se tienen problemas por la cantidad de agua a excepción de
comúnmente llamada región de Xpujil, en el municipio de Calakmul. La
de la región y del estado es el saneamiento ya que no disponen de
sanitario en la mayoría de los casos. Se debe de promover en una parte
a poca infraestructura que existe de alcantarillado en las zonas urbanas sea
usuarios e incentivarlos a conectarse a la red pública y en las zonas rurales
las letrinas o baños con fosas sépticas que cumplan con el proceso de
fecalismo al aire libre el
40
CAPITULO CUATRO
PROYECTO DE LA INVESTIGACIÓN
4.1.- Generalidades
Después de haber conocido en algunos aspectos la situación hidráulica del estado y
detallar la importancia del programa de sostenibilidad para lograr una administración adecuada de
los sistemas rurales, inicio con el planteamiento para poder desarrollar el plan para proporcionar el
servicio de agua en jas comunidades rurales del estado de Campeche.
Para muchos de nosotros que disponemos de un servicio de agua potable en la comodidad
de nuestro hogar o negocio, pocas veces imaginamos lo que tiene que suceder para que con solo
abrir una llave a través de un poliducto o tubo contemos con el vital líquido para satisfacer
nuestras necesidades, muchos no sabemos la problemática operativa a la que se enfrentan los i
organismos operadores de los sistemas de agua potable para poder brindarnos un servicio.
Para una comunidad rural que carece de la mayoría de los servicios básicos a los que
todos tenemos derecho como son salud, educación y vivienda entre otros, le agregamos la
inaccesibilidad y lejanía ocasionada por la poca infraestructura en caminos que existen, con
respecto a cualquier centro integrador de población, en el momento que se introduce el servicio de
agua potable se han detectado dos vertientes importantes de describir con respecto a la forma
como se comportan las personas en el momento que se inicia un proceso para dotar del servicio.
Cuando es una comunidad que por muchos años ha carecido del servicio y de pronto se le
construye un sistema integral, este es bien recibido por los habitantes por el beneficio que
representará; sobré todo es mejor recibido por las mujeres o niños ya que seguramente
disminuirá la carga de trabajo en su hogar, quienes en su mayoría son las encargadas de
trasportar el agua de la fuente de aprovechamiento más cercana, mientras que los hombres
desarrollan sus jornadas laborales fuera de casa en la mayoría de los casos; de ahí la importancia
que muestran en el proceso constructivo y en la necesidad de aprender a operar, administrar y
cuidar el sistema que lo sienten como propio, razón que permite poder realizar trabajos sociales
para poder integrar a los comités que se encarguen de desarrollar las actividades de
administración y recaudación que son la base para poder obtener los fondos para que el sistema
sea sostenible.
La otra cuestión se presenta cuando en una comunidad que cuenta con parte del servicio o
sea que su sistema no alcanza aun a cubrir la totalidad de la cobertura y posee una precaria forma
de organización integrada tan solo por el responsable del sistema, que en la mayoría de los
casos es la propia autoridad de la localidad, quien generalmente desarrolla los trabajos de
operador o bombero y tesorero o recaudador; en este sentido la operación y administración se
vuelve un circulo vicioso ya que como no se recaudan cuotas o peor aun ni se tiene una cuota
definida, la sostenibilidad es muy difícil lograrla, ya que son personas que no fueron organizadas
y capacitadas adecuadamente para asumir un papel importante dentro del ámbito de la comunidad
pues no fueron elegidos para desempeñar estos cargos por la mayoría de los habitantes.
que
años
Este plan
periodos de tres
Estatal y Municipal
Alcantarillado del
Municipales de Agua
tomar decisiones
comprende del año 2005 al 2025 y que se seccionará en acciones por
, se someterá a consideración de las dependencias del sector Federal,
Como la Comisión Nacional del Agua (CNA), la Comisión de Agua Potable y
Estado (CAPAE) y los H. Ayuntamientos de los Municipios o Sistemas
Potable (SMAP), para que cuenten con una herramienta que les permita
de las obras que son necesarias realizar según su prioridad. acerca
Por lo anterior consideré los siguientes puntos como problemática:
Existe poca atención a este tipo de comunidades por su dispersión y poco acceso.
Se destinan recursos mayormente para mantenimiento y ampliación a comunidades que ya
cuentan con servicio.
Los sistemas que están en operación mantienen un subsidio por parte de los H.
Ayuntamientos y no se organizan para una buena administración del sistema.
Las cuotas en los sistemas existentes no van de acuerdo con los gastos de operación,
mantenimiento y administración que le corresponden originando esto subsidio.
La capacidad de atención del estado esta por debajo de la demanda existente debido a la
falta de recursos que se asignan anualmente.
No se cuenta con una cartera de proyectos definidos para atender a estas comunidades.
Discontinuidad en los planes de desarrollo.
Se aprovechan poco los recursos tanto federales como estatales.
42
4.2 El Programa Nacional Hidráulico
El Programa Nacional Hidráulico (PNH) 2001-2006 surge a partir de objetivos y estrategias
que se establecen en el Plan Nacional de Desarrollo y plantea con toda claridad el país que
queremos ser en materia de agua, describe los objetivos y que se persigue en el sector hidráulico,
las estrategias que se seguirán y los principales programas y proyectos que se llevaran a cabo.
Dentro de los 6 objetivos que plantea el PNH y que tiene que ver con el análisis del presente
trabajo de investigación se encuentra el número dos que dice:
"Fomentarla ampliation de la cobertura y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento" 22
En cuanto a las metas al 2006 se pretende:
Lograr que el 91 por ciento de los habitantes del país cuenten con servicios de agua
potable (la meta original del programa era del 89 por ciento y posteriormente fue
modificada) y que en medio rural este porcentaje sea al menos del 71 por ciento.
Lograr que el 78 por ciento de los habitantes del país cuenten con servicio de alcantarillado
y Tratar el 40 por ciento del agua residual recolectada (la meta original del programa era del
65 por ciento y posteriormente fue modificada) 22
4.3.- Coberturas del Sector Agua Potable
En la ultima década se han destinado inversiones en el sector, lo que ha permitido ir
abatiendo el rezago due existía; los esfuerzos han sido muchos, sin embargo existe un déficit y se
tiene que planear estratégicamente las acciones e inversiones para poder cumplir con los planes
nacionales, regionales y estatales del sector, mismos que están sujetos siempre a la disponibilidad
de recursos por los tros niveles de gobierno.
A continuación se ilustran en forma estadística las coberturas en zonas rurales y urbanas y
se puede apreciar los; incrementos de 1990 al 2000, de ahí se aprecia la necesidad de destinar
más recursos oportunamente para cumplir con las metas sectoriales.
43
Tabla 4.3.1.-. Cobertura periodo 1990-2000
Ano
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Pobiadon
Total
535,185
549,528
564,459
579,766
595,714
630,661
652,150
661,931
671,860
681,939
690,689
Urbana
374,780
388,610
402,917
412,562
427,759
435,376
463,543
471,272
476,188
483,759
490,300
Rural
160,405
160,918
161,542
167,204
167,955
195,285
188,607
190,659
195,672
198,180
200,380
Zonas Urbanas
HabHantssCon Servicio
249,698
277,865
299,204
329,843
350,762
387,458
395,410
403,534
409,885
426,687
435,729
%
66.63%
71.50%
74.26%
79.95%
82.00%
88.99%
85.30%
85.63%
86.08%
88.20%
88.87%
Habitant»* Sin Servicio
125,082
110,745
103,713
82,719
76,997
47,918
68,133
67,738
66,303
57,072
54,580
%
33.37%
28.50%
25.74%
20.05%
18.00%
11.01%
14.70
14.37
13.92
11.80
11.13
Zonas Rumas
Servicio
63,947
84,891
89,542
99,590
103,019
110,010
117,064
120,559
125,475
131,603
135,876
%
39.87%
52.75%
55.43%
59.56%
61.34%
56.33%
62.07%
63.23%
64.13%
66.41%
67.81
Habitantes Sin Servicio
96,458
76,027
72,000
67,614
64,936
85,275
71,543
70,100
70,197
66,577
64,504
%
60.13%
47.25%
44.57%
40.44%
38.66%
43.77
37.93
36.77%
35.87
33.59
32.19
Fuente CNA
4.3.1.- Criterios del Análisis de las Coberturas
La CAPAE tiene un criterio para establecido para reportar las coberturas de servicios, ligados
a la política social del estado en el cual considera a zonas urbanas a las 11 cabeceras municipales
y el resto de las poblaciones las considera zonas rurales. De ahí que las coberturas que maneja
sean las siguientes: Para zonas Urbanas se tiene una cobertura del 86.39 por ciento y para las
zonas rurales se tiene una cobertura del 76.69 por ciento y en forma global la cobertura estatal es
del orden del 79:59%. (Ver Anexo A1)
El otro criterio, que maneja la CNA y en la cual se basa esta investigación es considerar a las
zonas Urbanas a todas las localidades de más de 2,500 habitantes y a las zonas rurales a
comunidades con menos de 2,500 habitantes. Para lo cual con este criterio se llega a que en la
zona urbana del estado existe una cobertura del 84.07 por ciento y para la zona rural del 67.94 por
ciento, y en forma global la cobertura estatal es del orden del 79.59 por ciento. (Ver Anexo A1)
44
Como se puede observar en ambos casos se llega a la misma cobertura estatal, sin embargo
con el criterio que toma el estado las coberturas en zonas urbanas y rurales son mayores en virtud
de que dejan fuera del análisis a los habitantes de las localidades que no reportan infraestructura.
El detalle del análisis se muestra en el Anexo A1 y el criterio para efectos de programación
es tomando la base del criterio que maneja la CNA.
4.4.- Infraestructura Existente.
La infraestructura existente en los sistemas de agua potable del estado son en su mayoría
sistemas con fuentes de abastecimiento subterránea basado en pozos profundos, aunque en una
minoría se capta agua de lagunas o ríos; los sistemas que predominan son los que mantienen el
bombeo directo a la red con excedencias al tanque. Cabe aclarar que en los últimos años se ha
implementado como medida normativa el que los bombeos se realicen directamente al tanque con
excedencias a la red para garantizar presiones en la red de distribución. En la tabla 4.4.1 se
enlistan las fuentes de abastecimiento y el caudal o volumen extraído en los sistemas de cada
municipio de acuerdo a la información preliminar obtenida de la CAPAE al mes de junio del 2004
misma que esta en proceso de validación por los H. Ayuntamientos Municipales a través de los
organismos operadores.
Tabla 4.4.1.- Infraestructura da Agua Potable Estatal Fuentes de Abastecimiento y Volumen Extraído
(Junio 2004)
Municipio
Calakmul
Calkinl
Campeche
Candelaria Carmen
Champotón
Hecelchakán
Hopelchén
Escárcega
Palizada
Tenabo
Total
Sistemas
24 17
39
62
44
53 13
34 44
11
8 349
Localidades
con
Servicio
73
17
38
62 47
63
13
36
44
22
9 424
Equipos
de
Desinfección
19 30 69
62
43 64
29 39
51 7
9
422
Fuentes
de
Captación
33
38 97
64
63
75
29
43
55 110
14 621
Volumen
Diario
Extraído
(l»3)
385
27,799
124,049
7,139
35,664
26,939
9,344
7,366
11,408
1,737
4,560
256,392
Suministro
Lts/Seg.
Prom/Dfa.
4
321
1,436
83
413
312
108
85
132
20
53
2,967 Fuente.: CAPAE
45
De la misma manera en la tabla 4.4.2. se enlistan la infraestructura de regularización o
tanques de almacenamiento así como las longitudes generales de redes de distribución de los
sistemas de agua potable. En esta longitud no se consideran las distancias o interconexiones de la
fuente de abastecimiento al sistema de regularización.
4.4.2 .-infraestructura de Agua Potable estatal Regularización y Distribución
(Junio 2004)
Municipio
Calakmul
Calkiní
Campeche
Candelaria
Carmen
Champotón
Hecelchakán
Hopelchén
Escárcega
Palizada
Tenabo
Total
Sistemas
24
17
39
62
44
53
13
34
44
11
8
349
Localidades
con
Servicio
73
17
38
62
47
63
13
36
44
22
9
424
Aljibes
222
0
0
0
35
0
0
78
1
0
0
336
TANQUES
Superficiales
D«0.4«10m'
14
2
55
1
200
41
8
28
12
117
4
482
Elevados
15
21
53
65
62
43
14
28
51
7
10
369
Red de Distribución
Longitud
(m)
49,647
147,794
455,554
178,270
371,591
348,539
90,249
181,796
201,591
35,383
32,741
2,093,153
Fuente: CAPAE 106 Aljibes Comunales 230 Aljibes Familiares
La cobertura de agua potable esta básicamente definida por la cantidad de habitantes que
dispone del servicio mediante una toma domiciliaria. En la tabla 4.4.3 se enlista el número de
tomas por cada municipio.
4.4 3- Tomas Instaladas (Junio 2004)
Municipio
Calakmul Calkiní Campeche Candelaria Carmen Champotón Hecelchakán Hopelchén Escárcega Palizada Tenabo Total
Sistemas
24 17 39 62 44 53 13 34 44 11 8
349
Localidades con
Servicio
73 17 38 62 46 63 13 36 44 22 9
423
T o m a s Total
937 8,243
59,285 5,748
27,968 12,798 4,142 6,077
10,757 1,317 1,554
138,826
Domesticas
733 8,243
56,817 5,683
27,164 12,772 4,126 5,994
10,463 1,182 1,544
134,721
Comercial
0 0
2,271 0
592 0 0
17 227
0 6
3,113
Industrial
0 0
32 0
184 0 0 1
34 0 0
251
Otra
204 0
165 65 28 26 16 65 33
135 4
741 Fuente: CAPAE
46
A continuación en la tabla 4.4.4 se puede observar la distribución de los 349 sistemas
existentes en el estado y a las 424 localidades que benefician; es importante dejar claro que la
diferencia entre sistemas y localidades básicamente se debe a que existen sistemas que satisfacen
a mas de una localidad como es el caso especial del sistema de abastecimiento de Xpujil,
Calakmul, que beneficia a 32 localidades de la región entre otros.
4.4.4.- Sistemas y Localidades con Servicio
MUNICIPIO Calakmul Calkinf Campeche Candelaria Carmen Champotón Hecelchakán Hopelchén Escárcega Palizada Tenabo Total
Sistemas
Total 24 17 39 62 44 53 13 34 44 11 8
349
Urbanos 0 4 4 1 5 7 2 4 2 1 1
31
Rurales 24 13 35 61 39 46 11 30 42 10 7
318
Localidades Beneficiadas
Total 73 17 38 62 47 63 13 36 44 22 9
424
Urbanos 0 4 4 1 5 7 2 4 2 1 1
31
Rurales 73 13 34 61 42 56 11 32 42 21 8
393
Fuente CNA
Las coberturas en el medio rural y urbano en la pasada década se fueron dando en forma
ascendente, no obstante los incrementos fueron pocos significativos se aprecia un crecimiento
particularmente en las zonas rurales; por otra parte, las zonas urbanas prácticamente mantuvieron
la cobertura a partir de 1995. En las Gráficas 4.1., 4.2., y 4.3 se representan las coberturas en el
periodo 1990 al 2001, tanto para las zonas urbanas y rurales.
47
Gráfica 4.1.- Cobertura de Agua Potable Estatal
1990 1991 1 W I I Q » I . » « . ' . »„ . ' ' ' " " ' i '!. ' l i m i l i i p i U g H J ^ ' 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuente CNA
Gráfica 4.2.- Cobertura de Agua Potable en Zonas Urbanas
55 85 85 88 8«—
199» 1991 1992 1993 1994
Fuente CNA
Gráfica 4.3.- Cobertura de Agua Potable en Zonas Rurales
4)
53 60 61 62 63
<Z\(Z\ &
.:•<,
¿% ^^f^f^ i f^ i
•!l
6 4 66 67
j
Fuente CNA
48
4.5.- Análisis de Datos
Cabe aclarar que por experiencia de 12 años en el sector agua potable, en las
comunidades rurales los datos oficiales de población que siempre se obtienen del INEGI en la
mayoría de los casos varia con respecto a los habitantes reales, por lo que siempre se aconseja
cotejarlos o confrontarlos con el censo que maneja las propias autoridades comunitarias como el
comisariado ejidal y/o municipal, el encargado de la casa de salud, el maestro de la escuela o los
proporcionados por la CFE si existiese alguno de estos servicios; la idea principal es obtener una
media que permita hacer las proyecciones adecuadas de población para obtener un diseño acorde
a las necesidades de la población.
4.5.1- Identificación y clasificación de las comunidades
Los resultados del XII Censo General de Población y Vivienda 2000 indican que en el
estado de Campeche existen 690,689 habitantes de los cuales 490,309 se encuentran en las
zonas urbanas y 200,380 en las zonas rurales; se contabilizaron 26 localidades urbanas y 3,073
localidades rurales. La población de acuerdo a los rangos y número de localidades se presenta
nuevamente en la siguiente tabla estadística 4.5.1.que se ilustra a continuación.
Tabla 4.6.1.- Distribución de Población y Coberturas por Rangos 2000
RANGO OE POBLACIÓN
POR HABITANTES
1 A99
100 A 499
500 A 999
1,000 A 2,499
2,500 A 9,999
10,000 A MAS
RURAL = 29%
URBANA = 7 1%
TOTAL = 100%
% POBLACIÓN CON AGUA F
EXISTENTES
LOCALIDADES
2,672
287
74
40
20
6
3,073
26
3,099
"OTABLE:
HABITANTES
21,170
67,243
53,267
58,700
101,223
389,086
200,380
490,309
690,689
RURAL(%) =
CON AGUA POTABLE
LOCALIDADES
25
183
70
38
20
6
316
26
342
67.81
HABITANTES
2,216
45,106
43,735
44,818
88,843
346.885
135,876
435,729
571,605
URBANO (%) =
SIN AGUA POTABLE
LOCALIDADES
2,647
104
4
2
0
0
2,757
0
2,757
88.87
HABITANTES
18,954
22,137
9,532
13,882
12,380
42,201
64,504
54,580
119,084
TOTAL (%) =
% 89 53
32 92
17 89
23 65
12 23
000
32 19
11 13
17.24
82.76
Fuente: CNA
El mayor número de habitantes de la población rural del estado se concentró en los rangos
de 100 a 2,499 habitantes, o sea que existen 401 localidades en este rango de las cuales 291 de
ellas cuentan con agua y 110 no disponían de un servicio formal; en el rango de 1 a 99 habitantes
se contabilizaron 2,672 localidades con 21,170 personas de las cuales solo 25 contaban con un
sistema y las 2,647 restantes carecían del mismo, siendo estas las de mayor problema para
atenderlas por la alta dispersión y el poco acceso para llegar a ellas.
49
í i. . i. i ü T t, O A
De lo anterior es importante mencionar que el INEGI contempla a poblaciones con más de
un habitante como una población, por lo que el número de poblaciones que se encuentran en este
rango es muy notorio con respecto a los otros rangos.
En la experiencia de campo, al tratar de localizar estas poblaciones, en la mayoría de los
casos no son ubicadas debido en una parte a que en el momento en que se realizó la encuesta
estos habitantes se encontraban trabajando en estas tierras por lo que su estancia es pasajera y
viven realmente en núcleos de población con más habitantes; esta no es la mayoría de los casos,
pero interfiere a la hora de planear sistemas ya que al dar servicio a estas comunidades con
números relativamente bajos es alto el costo/beneficio por lo que en la etapa de planeación se opta
por satisfacer a comunidades de mayor población así que el estudio se basará principalmente en
las comunidades que no cuentan con agua y que comprenden los rangos de población de entre
100 y 2,499 habitantes. De las localidades consideradas en el Plan en el rango entre 100 y 2,499
habitantes se detectaron 96 localidades y entre el rango de 50 y 99 habitantes existen 79
localidades sin servicio formal de Agua Potable haciendo un total de 175 que se aprecian en la
tabla 4.5.2
Tabla 4.5.2.- Localidades sin Servicio
Municipios
Calakmii
Calkiní
Campeche
Candelaria
Carmen
Champotón
Hecelchakán
Hopelchén
Escárcega
Palizada
Tenabo
Total
Localidades*
Totalas
187
55
226
772
912
325
22
115
270
185 30
3,099
Urbanas
0
4
2
1
5
5 2
3
2
1 1
26
Rurales
187
51
224
771
907
320
20
112
268
184 29
3,073
Localidades con S A P "
Totales
73 17
38
62
47
63
13
36
44
22 9
424
Urbanas
0
4
4
1
5
7
2
4
2
1 1
31
Rurales
73
13
34
61
42
56 11
32
42
21 8
383
Localidades sin SAP
Totales
114
38
188
710
865
262
9
79
226
163 21
2,675
Urbanas
0
0
-2
0
0
-2
0
-1
0
0 0 -5
Rurales
114
38
190
710
865
264
9 80
226
163 21
2,680
Localidades
incluidas
en el Plan
53
0
6
35
22
5
2
32
2
15 3
176 *Censo2000 **Jun¡o2004
El número negativo que se aprecia en la tabla anterior en las localidades urbanas quiere
decir que 5 localidades pasaron de ser comunidades rurales en el año 2000 a localidades urbanas
en el 2004.
50
4.6.- Indices de Crecimiento Pobiacional.
Uno de los instrumentos fundamentales para la planeación del desarrollo económico y
social lo constituye la prospectiva demográfica. El conocimiento de la posible magnitud y
composición de la población en un momento determinado es un insumo básico para determinar
con cierta racionalidad las demandas y necesidades futuras de la población que los programas de
gobierno se proponen atender y, con base en ello orientar los criterios de la asignación de
recursos. Además las proyecciones demográficas constituyen un elemento de política de
población, en la medida en que permiten construir y evaluar los posibles escenarios futuros que se
derivan de alternarse o manejarse las tendencias actuales de los factores demográficos que
inciden sobre el volumen, la dinámica y la estructura de la población.16
Las previsiones demográficas o tasas de crecimiento aquí utilizadas se tomaron de las
elaboradas por el Consejo Estatal de Población (COESPO) por medio de método de los
componentes demográficos. En ese procedimiento, según la literatura, primero establecieron las
premisas sobre el comportamiento de los factores de cambio demográfico como son la fecundidad,
la mortalidad y la migración y después aplicaron esas previsiones a la población base (inicial), de
tal manera que los sobrevivientes durante cada año de la proyección se van reproduciendo para
generar las nuevas cohortes que se incorporan a la población residente.16 En la Tabla 4.6.1. se
muestra los índices de crecimiento de la población del estado por cada uno de los municipios que
lo componen.
Tabla 4.6.1- Indices de Crecimiento Pobiacional Municipal
Municipio
Calakmul
Calkinl
Campeche
Candelaria
Carmen
Escárcega
Hecelchakán
Hopelchén
Palizada
Ten abo
Estado
índice (2004)
1.0387
1.0147
1.0161
1.0175
1.0207
1.0087
1.0169
1.0198
1.0136
1.0177
1.0173
Fuente COESPO
51
Con los índices de crecimiento poblacional emitidos por el COESPO se realizó las
proyecciones de población del año al 2025, en virtud de que los índices son en el ámbito municipal,
ese mismo porcentaje se aplicó para obtener las proyecciones de las poblaciones de las
comunidades rurales que no cuentan con servicio y que son el objeto de esta investigación. En la
tabla 4.6.2. se muestran las tasas de crecimiento por año y por municipio.
Tabla 4.6.2.- Tasas de Crecimiento Poblacional
ANO
2001 2002 2003 2004 2006 2006 2007 2000 200» 2010 2011 2012 2013 2014 2010 2016 2017 2010 2010 2020 2021 2022 2023 2024 2020 2020 2027 2020 2020 2030
MUNICIPIO
Calakmul
4 31 4 15 400 3 87 3 74 364 353 345 336 3 27 3 20 312 305 298 2 91 285 2 77 2 71 264 2 57 250 243 236 229 2 22 2 15 208 2 01 194 187
Cattdnl
168 160 153 147 141 137 134 1 31 128 125 123 121 1 18 1 16 1 13 1 11 108 105 102 099 096 093 090 0 87 0 83 080 0 76 0 72 0 69 065
Campad»
181 174 167 161 156 152 149 1 46 144 1 41 139 138 1 36 1 34 1 32 1 30 1 28 126 124 122 1 19 1 16 1 13 1 10 107 1 04 100 0 97 094 090
Cándatela
2 01 191 183 175 168 161 156 151 147 143 139 136 132 129 125 122 1 18 1 14 1 10 107 103 099 094 0 91 086 082 0 78 0 73 0 69 064
Carman
235 2 24 215 2 07 200 194 188 183 179 175 171 168 164 161 157 1 54 1 50 146 143 1 39 135 131 127 123 1 19 1 15 1 11 107 103 099
Champotón
137 129 122 1 16 1 11 1 06 103 100 0 97 0 95 0 92 090 088 086 084 082 0 79 077 0 74 0 71 068 0 65 062 0 59 0 55 0 52 048 045 0 41 038
Eacarcega
108 100 093 0 87 0 82 0 78 0 75 0 72 069 0 67 0 65 063 0 61 0 59 0 57 056 0 53 0 51 0 49 0 47 044 0 42 0 39 0 37 034 032 0 28 026 0 23 020
Hacalchakán
192 184 176 169 163 158 153 150 147 143 140 137 135 132 129 126 124 120 1 17 1 14 1 10 107 104 100 096 092 0 89 085 0 81 0 77
Hopelchén
2 27 2 16 2 07 198 1 90 1 83 1 77 172 167 162 1 58 153 149 145 1 41 1 37 1 33 129 124 120 1 16 1 12 107 103 098 094 0 89 084 080 0 75
Palizada
159 152 143 136 131 125 122 1 18 1 14 1 11 108 105 102 099 0 97 0 93 090 086 083 0 79 0 76 0 73 069 065 0 61 058 0 55 0 51 0 47 0 43
T atiabo
200 192 184 177 172 166 161 158 154 151 148 143 141 139 136 132 129 127 123 1 19 116 112 109 104 101 0 97 0 93 0 89 086 0 81
Fuente: COESPO
En la siguiente tabla 4.6.3 se muestra la aplicación de las proyecciones realizadas por la
CNA acotados en periodos de cinco años con los cuales ha realizado la planeación hídrica tanto
estatal, regional y nacional dividiéndose tanto para la zona urbana y rural en la que se puede
apreciar que para el año 2025 se proyecta una población total de 941,681 habitantes de los cuales
683,404 corresponderán a las zonas urbanas y 258,277 a las zonas rurales.
52
Ta0a4.6a-Referieres de RttaaJriUtanayRial del 2006á2025
3KB
Rttkión
Toa
760,041
Ufan
539,329
nm
220^712
ano
ftttefcin
DM
811,960
Ufan
579,670
nm
232,290
JBK
Rttcián
ToW
859,334
litan
6 1 7 , 4 *
Raí
241,844
3QQD
Rfehddn
Tctt
902791
Ufan
652236
Ral
250,552
xas
ftfatadán
TaW
941,681
Ufan
683404
nm
258,277
Fuente: CNA
53
CAPITULO CINCO
RESULTADOS
5.1.- El Universo del Plan
Para el universo del plan se tomo como base en primer lugar los resultados del XII Censo
General de Población y Vivienda 2000, la base de datos de la infraestructura de agua potable
elaborada por la CAPAE a junio del 2004 y los datos de proyecciones de población municipal
emitidos por el COESPO del 2000-2030. Se cruzo información de localidades reportadas sin agua
consideradas en el censo contra el listado de las localidades consideradas en la base de datos de
la infraestructura estatal que es actualizada anualmente por la CAPAE con apoyo de los
municipios. A estas localidades se les aplico los porcentajes de proyecciones de población
emitidos por la COESPO anualmente y a ese numero de localidades se les fue aplicando un costo
promedio por habitante como costo percápita para obtener el costo total de inversión a requerirse.
Los costos percápitas aplicados se analizan en el punto 5.3 de este capitulo.
Es importante mencionar que en esta etapa de análisis de datos se incluyeron todas las
localidades reportadas sin agua, sin embargo a las localidades censadas con una población por
debajo de los 30 habitantes en el año 2000, al aplicárseles las tasas de crecimiento municipales
se observó que al año 2025 las cifras se mantenían aun por debajo de los 50 habitantes;
concluyéndose que su población casi se mantenía constante, por lo que para a efectos de
planeación y a manera de ir programando atención las considero de ultimo momento a las
localidades que antes del año 2025 alcanzaran una cifra de mas de 50 habitantes.
Cuando los todos los H. Ayuntamientos o el Estado hayan atendido a todas las localidades
con población mayores de los 100 habitantes se debe de ir pensando en brindar el servicio a las
comunidades con rango quizás hasta 50 habitantes, por lo que seguramente a las autoridades se
les presentaran nuevas demandas que deberán de considerar en sus planes de acción trianual, es
por eso la viabilidad de incluir estas comunidades en este plan, aclarando que el mantener las
coberturas al 100 por ciento conforme crece la población es una recomendación que deben
considerar las autoridades en su momento.
Las 175 comunidades sin servicio de agua potable que se consideran atender entonces
en este plan engloban a 30,002 habitantes mismos que fueron proyectados con los índices de
crecimiento poblacional proporcionados por el COESPO y se encuentran en el rango de 50 a 2,499
habitantes.
Se propone priorizarlas de acuerdo al número máximo de habitantes, grado de
marginación y población indígena para poder establecer una estrategia que permita ir atendiendo
año con año. La decisión del periodo de atención se deja en el terreno de quienes deciden la
aplicación de las inversiones tanto municipales como estatales ya que de no autorizarse u
obtenerse los recursos conforme se plantea en este plan año con año, este se tendría que
reprogramar al ejercicio siguiente. En consecuencia como podrá observarse en el Anexo A3
"Proyección de Población e Inversión", si las poblaciones no son atendidas de manera prioritaria,
al siguiente año tanto la población como los costos se incrementaran, de ahí la importancia de
decidir ir beneficiando a las localidades que cuenten con el numero de habitantes para que las
coberturas se incrementes mas rápido,
De acuerdo a la cobertura obtenida en esta investigación conforme el criterio de la CNA en
el medio rural, la cual es del orden del 67.94 por ciento a nivel estatal, para cumplir con la meta del
Programa Hidráulico a gran visión 2001-2025 de la región XII Península de Yucatán que considera
alcanzar al 2025 la cobertura del 100%, debemos cuando menos ir incrementando anualmente
coberturas del orden del 1.6 por ciento a partir del año 2005. Cuando no se alcancen estas cifras
las inversiones al año siguiente se tendrán que reprogramar y cada vez nos alejaremos de las
líneas planteadas en los planes rectores.
Como sabemos, para poder construir un sistema en sitios alejados es necesario contar
cuando menos con una infraestructura de camino rural para poder introducir los materiales de
construcción, por lo que a las comunidades donde no exista camino se propone su atención para
atender en años subsecuentes.
El plan a fin de que pueda ser atendido oportunamente se ha desglosado en periodos que
van de acuerdo al periodo de la administración pública municipal, comprendiendo del 2005 hasta el
año 2025, momento en el cual se pretende llegar por una parte a una cobertura del 100 por ciento
en el numero de localidades atendidas mayores a 100 habitantes y por otra a atender a las
localidades que al año 2025 hayan alcanzado los 50 habitantes, estas acciones se alinean con los
planes o perspectivas del sector hidráulico en un plano deseable con respecto a la media nacional.
55
5.2.- Localidades a Atender.
Los periodos serán del año 2005-2006 ya que es el periodo que quedaría vigente de la
administración pública municipal actual, 2007-2009, 2010-2012, 2013-2015, 2016-2018, 2019-
2021, 2022-2024 y 2025, esto es considerando que los H. Ayuntamientos mantengan periodos de
administración pública de tres años.
En el Anexo A3 denominado "Proyección de Población e Inversión" se presenta un
análisis de las localidades rurales que no cuentan con servicio de agua potable con menos de
2,500 habitantes proyectados con los datos del COESPO partiendo del año 2005, en el se detalla
el nombre de la localidad, municipio, numero de habitantes proyectados, grado de marginación, y
población indígena; el orden del listado corresponde al orden de prioridad que se recomienda
atender por municipio. En la tabla 5.2.1 se resume las localidades que requieren el servicio por
cada municipio derivado del Anexo A3, en total son 175 localidades del plan de las cuales 117
corresponden a nuevas localidades y 58 ya se consideran reportadas en el concentrado de
infraestructura de la CAPAE, sin embargo, los H. Ayuntamientos no reportan cobertura por una
parte y por otra son localidades que no obstante tienen un sistema, éstas carecen de una red de
distribución.
Hay que aclarar que en este Plan destacan las 32 localidades del municipio de Calakmul
que están reportadas con sistema de agua y que son beneficiadas con el acueducto Laguna de
Alvarado-Xpujil, las cuales no disponen de red de agua potable, quienes al construirse el nuevo
acueducto seguramente las comunidades demandaran redes internas de abastecimiento por lo que
se considera estratégica su planeación. Las localidades que en el registro de infraestructura de la
CAPAE están incorporadas y no reportan cobertura son 4 localidades del municipio de Carmen,
1 de Champotón, 5 de Hopelchén, 11 de Palizada, 1 de Tenabo, 2 de Escárcega, 1 de Calakmul y
1 de Candelaria.
Por otra parte el plan esta considerando a todas las localidades reportadas en el censo del
INEGI que carecen de servicio, incluyendo 16 campos menonitas ubicados en los municipios de
Hopelchén; Hecelchakán y Tenabo, esto debido a que no obstante en estos momentos no es
prioritario para el gobierno atender a estas comunidades, las políticas del país pueden cambiar y
nadie nos asegura que en un futuro estas puedan ser susceptibles de incorporarse para su
atención, razón por la cual en una planeación a 20 años puede ser viable su atención. En este
caso únicamente se esta pensando que son personas y que de alguna forma requieren contar con
un servicio que satisfaga sus necesidades dejando atrás los intereses de cualquier tipo.
56
Tabla M.1 . - Numero dt LocaUdadM <M Plan
Municipio
Calakmul Campeche Candelaria Carmen
Champotón
Hecelchakán Hopelchén Escarcega Palizada Tenabo Total
LocaUdadM Nueva*
Total
20 6 34 1« 4 2
27 0 4 2
117
Rango*
U a M
Hab.
9 2 27 12 2 0 10 0 1 0
«3
100 a 2,4*1
Hab.
11 4 7 6 2 2 17 0 3 2
64
LocaUdadM con Infraaatructura
Total
33 0 1 4 1 0 s 2
11 1
n
Rango*
SOaSt Hab.
6 0 0 1 0 0 4 1 3 1
1«
100a2,4M
Hab.
27 0 1 3 1 0 1 1 8 0
42
Universo (M Plan
Total
S3
« 36 22 6 2 32 2 16 3
176
Rangos
6 0 a M
Hab.
15 2
27 13 2 0 14 1 4 1
7»
100 • 2,40»
Hab.
38 4 8 9 3 2 18 1
11 2
M
Reportadas en base de CAPAE
En la siguiente tabla 5.2.2. se aprecian los incrementos anuales de población y las
inversiones que se requerirán para ir atendiendo estos rezagos, los datos son acumulados y se
obtuvieron del Anexo A3.
Tabla 5.2.2. INCREMENTOS ANUALES
ANO
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
POBLACIÓN (Hab) 29,929 30,703 31,532 32,310 33,088 33,867 34,652 35,437 36,224 37,012 37,800 38,590 39,377 40,253 41,036 41,815 42,588 43,355 44,112 44,860 45,597
INVERSION MDP
156.54 176.57 199.37 224.62 252.94 284.69 320.30 360.18 404.86 454.87 510.84 573.48 643.48 723.47 811.05 908.81
1,017.87 1,139.48 1,274.95 1,425.84 1,593.75
Millones de Pesos
57
5.3.- Costos Percápitas
Desde el año de 1998 la Comisión Nacional del Agua dio inicio al "Programa para la
Sostenibilidad de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales", hasta
la fecha ha destinado inversiones cuantiosas en todos los estados de la república para ir abatiendo
las coberturas del servicio en el medio rural. En la tabla 5.3.1 se muestra por rangos de población y
año las inversiones destinadas a cada sector, el número de localidades atendidas y el número de
habitantes beneficiados con los que se obtiene por año y por rangos, los costos por habitante
beneficiados o comúnmente llamados Costos Percápitas.
Tabla 5.3.1.- Costo Percápitas a Nivel Nacional
Rango
1 -99 100 - 499 500 - 999
1,000 - 2,499 2,500 y mas
1 -99 100 - 499 600 - 999
1,000 - 2,499 2,600 y m u
1 -99 100 - 499 600 - 999
1,000 - 2,499 2,500 y mas
1 -99 100 - 499 600 - 999
1,000-2,499 2,600 y m u
1 -99 100 - 499 600 - 999
1,000-2,499 2,500 y maa
1 -99 100 - 499 500 - 999
1,000-2,499 2,600 y mas
Ano
1 - 9 9 100-499 600 -999
1,000 - 2,499 2,600 y mas
1998 1998 1998 1998 1998
1999 1999 1999 1999 1999
2000 2000 2000 2000 2000
2001 2001 2001 2001 2001
2002 2002 2002 2002 2002
2003 2003 2003 2003 2003
Total Total Total Total Total
Fuente: CNA
Alcantarillado Loo
1 4 4 2 1
1¿
4 26 22 31
3
"'"si
1 19 29 37
7 93
25 15 55
2 97
12 33 45
1
'"SI
2 45 46 51
144
8 131 149 221
14 623
htvarsion
150,000 226,114 472,892 101,107 648,000
1,69é,1^J
1,132,442 12,269,711 19,923,532 45,597,593 3,754,440
82.677,718
1,256,622 20,889,176 36,565,378 53,388,676 7,322,769
1lM22,62¿
19,821,672 14,562,706 81,216,018
1,900,856 117,501,263
10.420,534 45,615,573
100,809,496 3,222,306
HÓ,ÓST\4IÓ
903,730 56,936,862 83,383,522
179,161,363
320,386,47^
3,442,794 120,564,071 200,523,604 460,274,254
16,848,371 «01,653,093
Pob. Ban
42 227
1,972 339 956
3,639
409 5,985
13,184 38,125 6,499
64,202
2,753 9,114
22,411 50,097
9,583 93,968
8,623 9,778
72,795 1,982
93,178
2,702 21,584 53,035 2,496
tijáif
92 13,782 33,344 74,474
121,692
3,296 40,433
102,273 288,865
21,516 466,383
CMtoP.
3,571 996 240 298 678 4S2
2,769 2,050 1,511 1,196
578 1,288
456 2,292 1,632 1,066
764 1,2»t
2.299 1,489 1.118
959 1,261
3,857 2,113 1,901 1,291 2,605
9,823 4,131 2,501 2,406
2,633
1,045 2.982 1,961 1.593
783 1,767
Agua Potable Loes
9 49 15 16 4
93
89 265 129 156 27
ee» 262 645 168 126
14 1 2 1 *
107 386 114 74
9 690
70 270 100 69
3 «12
116 330 102 61
609
653 1,945
628 502
57 3,786
Inversion
2,168,456 12,822,122 5,571,934 7,087,836
120,671
¿Wi.ott
31,047,875 94,836,842 61,913,968 78,320,794 15,316,042
2«1,43«,821
87,493,468 288,008,800 117,853,406 109,658,986
9,926,024 812,940,883
41,282,527 189,897,666
79,857,364 71,628,994 8,662,341
391,328,893
11,582,819 141,372,121 78,661,093 72,870,590
790,267 306.276,8*9
38,752,275 243,208,002 103,018,258 69,995,915
4M.974.4Í0
212,327,420 970,145,553 446,876,022 400,583,116
34,815,345 2,073,727,466
Poo. Ban
1,379 10,863 8,722
14,500 8,286
43.7Í0
9,247 70,699 66,075
136,334 67,925
360,290
22,634 132,987 90,011
110,329 32,426
388,387
10,929 90,800 64,834 86,335
5,816 268,714
2,615 50,684 53,257 68,414
0
in,m 6,348
66,555 58,770 72,146
203,819
53,152 422,588 341,660 488,058 114,453
1,419,920
Casto P.
1,572 1,180
639 489
15
M 3,358 1,341
937 574 225 •03
3,866 2,166 1,309
994 306
i.tn 3,777 2,091 1,232
830 1,489 1,613
4,429 2,789 1,477 1,065
0
Í 7« í
6,105 3,654 1,753
970
2,232
3,995 2,296 1,308
839 304
1,460
5.3.1 Costos Percápitas Regionales
Por la diversidad y complejidad que presentan las comunidades rurales a nivel nacional los
costos percápitas de una región a otra son muy variables, no es lo mismos construir un sistema
donde el agua se extrae de niveles bajos relativamente como en Tabasco y algunas regiones de
Campeche, que en las regiones del norte de la república donde los pozos en algunos casos
sobrepasan los cuatrocientos metros de profundidad y por aparte los terrenos son mas
accidentados.
En ese sentido para estar más acorde a la realidad se presentan en la Tabla 5.3.2 las
inversiones destinadas desde 1999 al 2003 en materia de agua potable a comunidades rurales
donde se obtiene el costo Percápita por cada uno de los tres estados que conforman la región y un
promedio regional con la idea de tener datos más cercanos para poder realizar las proyecciones
que requiere este plan.
Tabla 5.3.2.- Costos Percápitas a Nivel Regional
| CAMPECHE | QUINTAN* ROO | YUCATÁN | TOTAL |
1000
Lees
Inversion
Peb Bon
CQBt« P
47
11 393 0 1 9
10 6 2 8
1 072
9
4 104 0 6 0
1 9S5
2 0 6 8
142
22 9 3 0 948
19 547
1 173
198
38 4 2 8 0 2 7
32 160
1 195
2 D »
Leo.
Inversion
Peb Ben
Coste P
11
7 8 2 7 6 1 9
3 4 4 0
2 2 7 5
7
6 6 6 8 5 8 2
1 9 3 3
3 4 5 0
46
14 192 313
13 9 8 5
1 0 1 5
84
28 6 8 6 514
19 3 5 8
1 4 8 2
2001
Loes
Invento»
Pob Ben
Ceote o
15
8 0 3 5 8 9 0
4 241
1 8 9 5
2
2 5 0 6 2 4 3
1 100
2 2 7 8
27
6 9 6 1 4 6 3
10 132
6 8 7
44
17 5 0 3 5 9 6
15 4 7 3
1 131
2002
LOCO
Invsrs iAn
P o b V e n
C o s t e P
14
12 2 9 0 4 5 7
3 0 7 6
3 996
16
6 294 3 7 2
2 0 2 5
3 106
27
8 551 171
4 561
1 875
57
27 136 000
9 6 6 2
2 8 0 9
2002
Lees
tnvoroi4n
Pob Son
Coste P
0
0
0 0
1
1 451 3 9 2
2 6 0 5 582
5
3 0 8 4 979
6 7 5
4 5 7 0
6
4 536 371
9 3 5
4 8 5 2
MBDIA HtSIONAL
Loes
Inversion
Peb Ben Coste p
87
39 546 985
21 385
1 8 4 9
35
21 024 6 4 9
7 303
2 879
247
55 720 874
48 900
1 139
3 6 9
116 2 9 2 508
77 5 8 8
1 4 9 9
Fuente: CNA
59
Para tener cifras mas reales en cuanto a costos de sistemas integrales de agua potable se
recurrió también a los proyectos ejecutivos elaborados por la CAPAE y que sirvieron de sustento
para elaborar el programa de obras que se ejecutan actualmente en el 2004.
El costo percápita como lo mencione anteriormente es simplemente el resultado de lo que
cuesta construir un sistema dividido entre el número de habitantes beneficiados; enseguida
presento un ejemplo de costo para la región del sur del estado, específicamente para la región de
Candelaria de acuerdo a los precios estimados por la CAPAE.
Estos costos incluyen perforaciones de pozos (entre 40 y 80 metros de profundidad
aproximadamente) equipamientos, interconexiones, casetas, protecciones de fuentes de
abastecimiento, tanques elevados de 25 m3 y redes de distribución con tubería de P.V.C. Los
costos se obtuvieron de los presupuestos bases que se realizaron para siete localidades (San
Juan, Agua Azul, Laguna Perdida, Solidaridad, Nuevas Delicias dos, La Lucha y Tres Reyes) cuya
población global es de 1,400 habitantes. Estos precios fueron analizados a finales del 2003.24
En todos estos sistemas los costos varían entre 1.3 millones de pesos el mas caro (Agua
Azul) que beneficia a 243 habitantes y 0.75 millones de pesos, el mas barato (Tres Reyes) que
beneficia a 100 habitantes. Los siete sistemas cuestan 6.9 millones de pesos y benefician a 1,399
habitantes. Adicionalmente para la obtención del costo percápita promedio se incluyó también la
construcción de dos aljibes o depósitos de agua con hidrante en la comunidad de Unión 20 de
Junio (Mancolona) en el municipio de Calakmul y la construcción de la red de agua en la
comunidad de Chan Chen, del municipio de Hopelchén, ambos beneficiarían a 560 habitantes.
En resumen en le estado en el 2004 se presupuestaron proyectos de obras por 8.2
millones de pesos para beneficiar a 1,959 habitantes, entonces se obtiene el costo percápita para
el 2004 antes del proceso de licitación quedando de la siguiente manera:
Costo Percápita Programado = $ 8'200.000. = $ 4,185 por habitante.24
1,959 hab.
Una vez realizado ios concursos de obra pública por la CAPAE el resultado de estas nueve
comunidades se obtuvo lo siguiente.
Costo Percápita Real = $ 7 "921.647 = $ 4,043 por habitante.
1,959 hab.
60
Con lo anterior se deduce que tan solo los costos de lo programado contra lo contratado se
redujeron en un 3.4 por ciento.
Si comparamos esta inversión con el promedio de los costos percápitas del estado y la
región en el periodo del año 1999 al 2003 se observa un incremento muy disparado ya que a nivel
estatal y regional en ese periodo los costos percápitas fueron de 1,849 pesos por habitante para el
estado de Campeche y 1,499 pesos por habitante a nivel regional, (Ver tabla 5.3.2) observándose
que estos costos están a mas del doble de los promedios descritos en el párrafo anterior por lo que
se puede deducir que cuando los sistemas se construyen a localidades con menos población los
costos percápitas son cada vez mayores.
De lo anterior viene la importancia de planear adecuadamente las obras para ir
beneficiando al mayor numero de habitantes de manera anual y los recursos que se destinen a los
municipios se utilicen de manera eficiente construyendo sistemas que beneficien a la totalidad de
la comunidad y no realizar obras fragmentadas que no entran en operación en el mismo periodo de
su ejecución.
Si nos vamos al nivel nacional los costos percápitas para agua potable en promedio
durante el período que lleva de implementado el programa de sostenibilidad, deducimos que la
media nacional es del orden de los 3,995 pesos por habitante para localidades con rango de
población menores a los 100 habitantes y de 2,296 pesos para localidades menores de 500
habitantes (Ver tabla 5.3.1.) confirmándose nuevamente que cuesta mas dar agua a comunidades
con números bajos de habitantes.
Un proyecto que el estado tiene interés de desarrollar es el denominado "Acueducto Adolfo
López Mateos - Xpujil" el cual consistirá en una línea de conducción de 96.8 Km. de longitud a
base de tubería que variara de 20 a 10 pulgadas de diámetro, que conducirá un gasto de 120 litros
por segundo pasando por seis estaciones de bombeo. El costo del proyecto se estima en 130
millones de pesos y se beneficiaría a 21 comunidades en las cuales habitan alrededor de 13,000
habitantes.
El proyecto actualmente se encuentra en adecuaciones y con el se permitirá proporcionar un
servicio continuo a las localidades que están a la orilla de la carretera en este tramo. Es
conveniente mencionar que no obstante se encuentran localidades beneficiadas con el acueducto
otro sistema múltiple de abastecimiento de Xpujil, al contar ahora con este nuevo proyecto con un
suministro de servicio constante, en un corto periodo todas estas localidades demandaran las
redes de agua potable, por lo que seguramente se presentara un problema al estado y debe de
planearse las inversiones necesarias para atenderlas.
61
Para efectos de cálculo de la inversión que se plasma en el plan se parte de dos costos
percápitas:
• Para localidades con poblaciones menores de 100 habitantes se tomo la base del
promedio nacional al año 2003 que fue de 6,105 pesos por habitante (Tabla 5.3.1) se le
incremento el 10 por ciento anual, quedando un costo promedio redondeado a aplicar a
partir del año 2005 de 7,400 pesos por habitante.
• Para localidades mayores de 100 habitantes se aplico un promedio estatal derivado del
proceso de licitación del año 2004 que fue de 4,403 pesos por habitante al cual se le
incremento un 10 por ciento anual, quedando un costo promedio redondeado a aplicar a
partir del año 2005 de 4,850 pesos por habitante.
En los años consecutivos del 2005 al 2025 se esta estimando un porcentaje del 10 por ciento
anual como incremento a los costos percápitas, este porcentaje de incremento anual es un valor
institucional que la CNA estima para proyecciones financieras de obras en algunos casos.
5.4.- Requerimientos de Inversión.
Considerando el costo percápita promedio y aplicándolo a la población proyectada por
localidad se estima una inversión requerida para el sector al año 2025 del orden de los 1,594
millones de pesos para atender a las 175 localidades en un periodo de 20 años. El Plan en cuanto
a requerimientos de inversión se resume en tabla 5.4.1 Los datos son acumulados y si no se van
destinando inversiones al sector en esas localidades para el año que deseen conocer se puede
obtener de manera estimada el número de personas e inversión que se necesitaría para dotarlos
de los servicios de agua potable. La base de esta tabla proviene del Anexo A3.
62
Tabla 5.4.1.- INCREMENTOS ANUALES
AÑO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
POBLACIÓN
(Hab)
29,929
30,703
31,532
32,310
33,088
33,867
34,652
35,437
36,224
37,012
37,800
38,590
39,377
40,253
41,036
41,815
42,588
43,355
44,112
44,860
45,597
% incremento
2 59
2 70
2 47
2 41 2 35
2 32
2 27
2 22
2 18 2 13 2 09 2 04
2 22
1 95
1 90
1 85
1 80
1 75
1 70
1 64
INVERSION
MDP
156 54
176 57
199 37
224 62
252 94
284 69
320 30
360 18
404 86
454 87
510 84
573 48
643 48
723 47
811 05
908 81
1,017 87
1,139 48
1,274 95
1,425 84
1,593 75
% incremento
12 80
12 91
12 66
12 61
12 55
12 51
12 45
12 40
12 35
12 30
12 26
12 21
12 43
1211
12 05
12 00
11 95
11 89
11 83
11 78
Millones de Pesos
5.5.- Alternativas de financiamiento.15
La política establecida en materia de agua considera como uno de los puntos centrales a la
suficiencia financiera para la construcción, operación y conservación de la infraestructura
hidráulica. Cada año la CNA destina recursos para apoyar las inversiones de los gobiernos
estatales, organismos operadores. La forma en que se distribuyen y aplican dichos recursos se
establecen en reglas de operación mismas que se publican anualmente.
Con relación a la iniciativa privada existe amplia experiencia a nivel mundial en el suministro
de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, que puede ser bien aprovechada
por nuestro país.
Existen diversos esquemas de participación privada, por ejemplo:
• Concesión de servicios: la empresa privada tiene completa responsabilidad de los
servicios.
• Empresa Mixta: El municipio tiene un porcentaje de las acciones, en tanto que el socio
privado es el que aporta el dinero y opera el sistema. La inversión se va pagando cada
año y al final del periodo el sistema se entrega al municipio.
63
• Contrato Integral de Servicios: El organismo operador establece una relación
contractual con una empresa privada para que asuma la responsabilidad de la
administración, operación y mantenimiento total del sistema.
• Contrato parcial de servicios: La empresa privada es responsable de la operación y
mantenimiento parcial del sistema, incluida algunas inversiones.
Inversión Financiada: (B.O.T Build, operate, transferir, construir, operar y entregar): La
empresa privada aporta el dinero, construye y opera la infraestructura, la inversión se
va pagando y al final del periodo la infraestructura se entrega al municipio.15
En nuestro pals desde principios de los noventas la política federal del sector ha promovido
de manera explícita la participación privada como elemento para mejorar la eficiencia y calidad de
los servicios.
En Campeche no se tiene experiencia con este tipo de esquema, sin embargo podría
evaluarse y ser quizás un buen tema de análisis posterior, a fin de que los organismos operadores
municipales que consideren su conveniencia de acuerdo al esquema que más conveniente
pudieran tener mejor beneficio, sin embargo si este mecanismo se aplicara el trabajo de
sostenibilidad de la administración del sistema por la propia comunidad se vería afectado ya que
ellos no administrarían su sistema sino un tercero que en este caso seria el concesionario, y la
esencia del programa se perdería.
5.6.- Proyectos de Inversión.15
Los proyectos de inversión son aquellos que dan o darán origen a una obra de
infraestructura. Es muy común que al definir las acciones a realizar para lograr el uso sustentable
del agua en las cuencas y acuíferos se establezca que es necesario llevar a cabo una serie de
proyectos de inversión, bien sea para mejorar la calidad del agua de un río o lago, incrementar la
recarga en un acuífero, ampliar las coberturas de agua potable y alcantarillado, apoyar el uso
eficiente del agua en el riego o proteger a las comunidades contra posibles inundaciones causadas
por huracanes o tormentas tropicales.
Si estos proyectos están debidamente sustentados y jerarquizados, los recursos podrán ser
bien invertidos; esto cobra especial importancia si se considera que los requerimientos de inversión
son cuantiosos y que los recursos económicos disponibles son cada vez más limitados.
Un proyecto va madurando y se debe evaluar en forma muy crítica conforme pasa por las
siguientes etapas: gran visión, prefactibilidad y factibilidad hasta convertirse en un proyecto
ejecutivo, es decir, un proyecto que está listo para ser construido.
64
A continuación se describe cada una de estas etapas:
• Gran visión o Perfil.- es la etapa de identificación, normalmente surge de un planteamiento
muy general y, por lo tanto, no es muy preciso.
• Prefactibilidad.- especifica con mayor detalle el potencial del proyecto. Esta etapa requiere
el desarrollo de ciertos estudios en los que se perfila el potencial social, económico y
ambiental del proyecto.
• Factibilidad.- se evalúa el proyecto desde diferentes perspectivas: social, económico y
ambiental. En función de los resultados obtenidos se determina la conveniencia de
continuar con su realización.
• Proyecto ejecutivo.- la finalidad de esta etapa es contar con los elementos de diseño,
construcción y especificaciones necesarios para proceder a la realización de la obra; los
costos y beneficios del proyecto deben ser precisos y el nivel de los estudios es
prácticamente definitivo.
Si en alguna de las etapas anteriores se considera que un proyecto no es viable, tendrá que
ser modificado para pasar a la etapa siguiente, o bien descartado o esperar a que las condiciones
del entorno se modifiquen y pueda ser entonces viable.
Las instituciones nacionales y extranjeras que han venido apoyando más activamente el
financiamiento de proyectos del subsector agua y saneamiento en México, o que de acuerdo a sus
objetivos están en la posibilidad de hacerlo, son fundamentalmente las siguientes:
• El Fondo de Inversión en Infraestructura (FINFRA), operado por BANOBRAS.
• La Corporación Financiera Internacional
• El Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
• El Banco de América Latina del Norte (BADÁN)
• La Banca Comercial
Las principales políticas y procedimientos para poder acceder a los recursos podría ser tema
de otra investigación a fin de que el estado la conozca en forma detallada. Cada programa tiene
sus propios lineamientos y esquemas de participación, los cuales de acuerdo a las experiencias
con los ejecutores consideran sobre normado por la serie de requisitos para acceder a ellos, sin
embargo está bien claro que a veces queremos obtener recursos de cualquier manera, pero los
compromisos para su erogación son los que siempre tendrán criticas de la contraparte
correspondiente.
65
5.7.-Planes trianuales
En los últimos años 2002 y 2003 casi no se destinaron recursos al sector agua potable en
comunidades rurales en el estado mismo que afecto a las coberturas que existían ya que la
población de manera global se incremento; en el año 1998 ha sido cuando más se ha invertido
hasta el momento en ese periodo debido a que se desarrollo el sistema múltiple que abasteció a
22 localidades de la región de Xpujil, actualmente beneficia a 32 localidades.
Por último en el anexo A3 se presenta el "Plan para Incrementar la Cobertura de Agua
Potable en Comunidades Rurales del Estado de Campeche" mismo que contiene las 175
localidades de 10 municipios de las cuales 79 se encuentran distribuidas en el rango de 50 a 99
habitantes y 96 en el rango de 100 a 2499 habitantes. Los períodos de ejecución están planeados
de manera trianual y la decisión entonces de ejecutarlas dependerá, por una parte, de la
suficiencia presupuestal del estado y la federación, y por la otra, de los tomadores de decisiones
para realizar obras estratégicas. La prioridad que se le está dando a las localidades en esta
investigación es considerando a las que tienen mayor número de habitantes.
66
CONCLUSIONES
Partiendo de que tas inversiones que los tres sectores de gobierno destinan para abatir la
cobertura de agua son cada vez menores y que para atender a comunidades pequeñas los
costos son muy altos con relación al beneficio en habitantes, se presenta a las autoridades
municipales, estatales y federales una herramienta para que en forma conjunta planeen la
ejecución de las obras que se requieren realizar en un horizonte de 20 años que comprende del
año 2005 al 2025, la planeación no toma en cuenta las decisiones políticas que hacen que las
inversiones se destinen preferentemente a los compromisos de cada municipio en obras que en
su mayoría se orientan a mejorar el servicio y no a ampliar coberturas. Hay que considerar que el
beneficio social por dar agua a las comunidades marginadas es más impactante que el costo que
este representa. La idea principal de la investigación es estar acorde con los lineamientos que se
pretenden alcanzar en lo referente a coberturas de agua potable consideradas en el Plan Nacional
Hidráulico en una situación deseable. De acuerdo a la política Nacional y a los periodos de gestión
de las autoridades municipales, el proyecto se desglosa en periodos trianuales a fin de que cada
autoridad en el ámbito de su competencia, considere las obras que son susceptibles de construir
para incrementar la cobertura estatal.
El plan considera atender a 175 localidades de las cuales 117 serian localidades nuevas y
58 requerirían construirles las redes de agua potable para beneficiar a 30,002 habitantes en el
2005 ó en su caso 45,687 habitantes proyectados al 2025. Las inversiones que se requerirán para
la ejecución de todas estas obras van de los 156.54 millones de pesos al inicio del plan hasta los
1,593.75 millones de pesos a su término, considerando costos percápitas de 4,850 pesos por
habitantes para localidades arriba de 100 habitantes y 7,400 para localidades de 50 a 99
habitantes iniciando en el 2005. El incremento anual estimado de los costos percápitas es del 10
por ciento anual, aclarando que las inversiones fueron proyectadas en base a estimaciones
promedio, siendo este un valor que comúnmente utiliza la institución o la CNA en materia de
planeación.
Del 67.94 por ciento de cobertura que actualmente existe en la zona rural, con el criterio
de que una zona rural es la que tiene hasta 2500 habitantes, en el año 2025 si las obras se
programan adecuadamente y se obtienen los recursos para ejecutarlas el estado de Campeche
podrá tener atendidas con servicio de agua potable a todas las comunidades mayores de 100
habitantes, y por ende se podría priorizar a las que están entre los rangos de 50 a 99 habitantes,
sin embargo hay que considerar que estas se encuentran muy dispersas y los costos podrían
variar dependiendo de la dispersión de la propia comunidad y la fuente de abastecimiento que se
opte por utilizar.
Hay que tomar en cuenta también que de acuerdo a los datos del INEGI en el año 2000 se
registraron en total en el estado 3,099 localidades de las cuales 26 fueron urbanas y 3,073 rurales;
los datos de infraestructura del estado considera que existen a junio del 2004 un total de 424
localidades reportadas con sistemas de agua de las cuales 31 corresponden a urbanas y 393 a
rurales, considerando el mismo criterio de que localidades rurales son las que tienen hasta 2,500
habitantes. Con el Plan se incorporarían 117 localidades rurales nuevas y 58 se les plantea
realizar las redes de distribución en su mayoría.
Del párrafo anterior se deduce que de las 3,099 localidades se estarían atendiendo con
un servicio formal al año 2025 un universo de 541 entre urbanas y rurales; sin embargo seguirían
existiendo 2,558 comunidades sin servicio, mismas que se situaran apenas entre un rango de
población por debajo de los 50 habitantes; esta situación seria incosteable para cualquier nivel de
gobierno de poder dar un servicio a estas localidades ya que su dispersión es aun mucho mayor.
Se recomienda en este sentido acercar a estas personas a centros con poblaciones mayores con
la finalidad de ir estando lo más cerca posible de alcanzar el 100 por ciento de la cobertura en las
comunidades rurales.
El dotar a una comunidad en su totalidad de agua trae consigo una serie de
responsabilidades para los propios beneficiarios ya que todo sistema requiere de gastos de
operación, mantenimiento y administración, que en la mayoría de los casos no se recuperan por la
falta de cultura de pago que se genera en las comunidades, de ahí la importancia de aplicar a
todas las comunidades rurales que se programen, construyan y operen bajo la estrategia de un
Programa que sustente la sostenibilidad.
El municipio juega un papel importante para promover la auto administración de los
sistemas a cargo de la propia comunidad, esto ha costado trabajo lograrlo cuando no se trabaja
con el esquema de sostenibilidad, ya que por décadas el municipio ha asumido un papel
paternalista hacia los sistemas, cubriendo éste las cuotas de los gastos de operación cuando las
comunidades no cuentan con el recurso para saldar sus gastos, esto deriva de muchos años atrás,
en los cuales no es desconocido que por cuestiones de orden político se prometan beneficios a
cambio no subir tarifas sacrificando con esto una administración sana de los sistemas.
68
La creación de comités que se encarguen de la operación, administración y mantenimiento
debidamente capacitado y acompañado de un extenso trabajo social que involucre a toda la
comunidad y logre hacer una sensibilización en cultura del agua, seria uno de los puntos que
debemos de fomentar a fin de lograr la sostenibilidad de los sistemas de agua potable en las
comunidades rurales, acción que podría alcanzarse siempre y cuando los municipios en la parte
que les compete también absorban su responsabilidad y no continúen como hasta ahora,
cubriendo los gastos operativos de sistemas en los cuales las personas no asumen la
responsabilidad de un pago continuo por el servicio que reciben.
Con esto se puede concluir de manera sencilla que cuando se programan obras e
inversiones de forma planeada y se construyen obras integrales, los beneficios que se
proporcionan a la comunidad son palpables ya que esto permite ir abatiendo rezagos y por otra
parte no se destinan recursos a una misma comunidad en forma continua, lo que conlleva a
gastos en obras que en cierta forma se realizan con el fin de cumplir con una demanda de un cierto
grupo de una comunidad y no de todos sus habitantes.
No obstante las acciones emprendidas hasta la fecha, las necesidades de los servicios de
agua potable y saneamiento en el medio rural continúan siendo considerables. Esta delicada
situación representa un enorme reto para el país y requiere esfuerzos adicionales a los realizados
hasta el momento. Si bien el suministro es responsabilidad de los municipios, debemos proponer y
desarrollar nuevas fuentes y esquemas de financiamiento y organización, que permitan avanzar
con mayor rapidez el abatimiento del rezago que se tiene en esta materia y estar acorde con los
planes rectores del sector que indican que al 2025 se tenga una cobertura del 100 por ciento en el
medio rural.
Debemos tener presente que la mayor parte de las grandes obras en México ya han sido
construidas, sin embargo su vida útil esta llegando a un plazo de vencimiento, y que el suministro
de agua potable y alcantarillado, así como el tratamiento de las aguas residuales, que antes
correspondía a la federación, actualmente es responsabilidad directa de los municipios, según se
establece en el artículo 115 de la constitución política de los estados unidos mexicanos.
En este sentido vale la pena evaluar la vida útil de los sistemas de agua potable que fueron
construidos y que ya están llegando a cumplir su periodo de vida útil por lo que también se debe de
inyectar recursos para su optimización y mejor funcionamiento ya que de ahí se desprende el ciclo
de no pagar por no recibir un buen servicio, y no dar un buen servicio por no recibir un pago para
operar.
69
Se conoce el rezago que hay que cubrir; su atención debe ser en forma planeada y que
permita dejar sistemas que puedan ser administrados por los propios usuarios, por lo que es
importante que se tomen en cuenta las opiniones de la comunidad antes, durante y después de la
construcción del sistema; con esto se pueden lograr sistemas sostenibles por los propios usuarios,
considerando que mediante un acercamiento permanente a las comunidades de personal
especializado y sensible con el entorno en que viven proporcione y oriente una capacitación
adecuada a los beneficiados. Lo anterior garantizaría que la administración de los sistemas de
agua potable rurales sea permanente y que los propios comités responsables resuelvan los
problemas que se le presentasen durante el proceso de operación, siempre y cuando su
capacidad técnica y administrativa no fuese rebasada.
Es necesario establecer en todos los municipios "Los Organismos Operadores del Agua"
como lo establece la Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Campeche, en su título
segundo, capítulo primero, secciones 1o, 2o, 3o, para fortalecer los sistemas municipales y trabajar
de acuerdo con la C.A.P.A.E. en mejorar, incrementar y eficientar las redes y los servicios de agua
potable.
Los datos de población es tema muy especifico para tratar en cualquier tema de
investigación, no obstante se conoce que las cifras oficiales corresponden a la entidad creada para
tal fin, estas son en muchas ocasiones variantes de la realidad, y al hacer un trabajo como este
tipo nos encontramos que no obstante exista la cifra oficial, cada dependencia e institución tiene un
manejo de población divergente que al cruzarlos son diferentes a los oficiales por lo que genera
confusión en el momento de análisis de datos y una planeación mas aterrizada. El tema de las
tarifas en las zonas rurales donde la mayoría de las personas no solo utilizan el agua para el
consumo humano sino para sus actividades de traspatio como huertos o crianza de animales
domésticos podría ser otro punto de interés de una futura investigación, ya que son dos tipos de
usos que comúnmente se practica en estas comunidades sin embargo los costos por consumo no
diferencian uno de otro.
Las personas que nos hemos desarrollado profesionalmente en una institución debemos
de sumar esfuerzos para que los planes de cualquier tipo sean aterrizados, evaluados
periódicamente y retomar nuevas estrategias para su cumplimiento cuando en ciertos periodos no
se vayan alcanzando las metas establecidas, con finalidad de contribuir a la atención de las
demandas de las comunidades rurales.
70
Los tiempos de nuestro país exigen cambios a todos los niveles, no estamos en tiempos de
desperdiciar recursos tanto económicos como naturales, todo proyecto de vida, desarrollo o
nación se construye con proyectos y sin ellos nuestro desarrollo seguramente no ira a la par de
quienes si se dan el tiempo de planear.
Las comunidades rurales son siempre las mas afectadas en todas las decisiones que se
toman a todos los niveles, ellos tienen el derecho a contar con los servicios en la comodidad de
sus hogares, en nosotros esta el ir priorizando su atención e incentivándolos a crear sistemas que
sean administrados por ellos mismos.
Recordemos que el agua garantiza las posibilidades de supervivencia y desarrollo, es
nuestro derecho acceder a un abastecimiento adecuado en cantidad y calidad para vivir sanos; es
un bien que representa una garantía para toda la humanidad.
71
REFERENCIAS
1. MERCADO H; Salvador, ¿Cómo hacer una Tesis?, 2* edic., 8* reimpresión, Ed. Limusa, México, 1999,294 Págs.
2. Lineamientos Técnicos para la Elaboración de Estudios y Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
(Comisión Nacional del Agua, Subdirección General de Infraestructura Hidráulica, Urbana e Industrial, Gerencia
de Normas Técnicas) México, 1993, 338 Págs.
3. Tarifas Eléctricas para Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado t Saneamiento. (Comisión Nacional del Agua,
Subdirección General de Infraestructura Hidráulica, Urbana e Industrial, Gerencia de Normas Técnicas) México,
1993, 63 Págs.
4. Rehabilitación de Pozos 111.2.1. Manual de Diseño de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, (Comisión
Nacional del Agua, Subdirección General de Infraestructura Hidráulica, Urbana e Industrial, Gerencia de Normas
Técnicas) México, 1993,181 Págs.
5. La Participación Privada en la Prestación de los Servicios de Agua y Saneamiento. Conceptos Básicos y
Experiencias, (Comisión Nacional del Agua) México, 2001.488 Págs.
6. Anuario Estadístico Campeche (Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática) México 2000, 382 Págs.
7. Programa Hidráulico 1995-2000 (Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca) México 1996, 54
Págs.
8. Plan Estatal de Desarrollo 1997-2003 Campeche (Gobierno Constitucional del Estado de Campeche) Campeche
1997, 146 Págs.
9. Manual de Normas de Proyectos para Obras de Aprovisionamiento de Agua Potable en Localidades Urbanas de
la República Mexicana. (Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional Autónoma de México) México 1993,60
Págs.
10. Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento.- (Comisión Nacional del Agua) México 2004,206 Págs.
11. Costos Estimados para Proyectos de Infraestructura Hidráulica (Comisión Nacional del Aguas) México 1998,135
Pág.
12. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (Poder Ejecutivo Federal) México 2001,157 Págs.
13. Plan Estatal de Desarrollo 2003-2009 Campeche (Gobierno Constitucional del estado de Campeche) Campeche
2003, 110 Págs.
14. Programa Hidráulico Regional Península de Yucatán 2002-2006 (Secretaría del Medio Ambiente y Recursos
Naturales, Comisión Nacional del Agua) México 2003,173 Págs.
15. Curso Agua "Capacitación en Temas Sustantivos del Agua" (Comisión Nacional del Agua) México, 2004 Curso
por vía intranet de la CNA.
16. Proyecciones de Población de México 2000-2030 Campeche, Proyecciones de la Población del Estado de
Campeche y sus municipios, (Consejo Nacional de Población, CONAPO) Primera edición, diciembre del 2002, 30
paginas.
17. Estadísticas del Agua en México 2004 (Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisión Nacional
del Agua) Segunda Edición, Marzo 2004,141 paginas.
18. Norma Oficial Mexicana NOM-127-SSA1-1994 (Secretaria de Salud) Diario Oficial de la Federación, primera
sección, 22 de noviembre del 2000.
19. Compendio Básico del Agua en México 2002 (Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisión
Nacional del Agua), Diciembre 2001, 96 paginas.
20. XII Censo General de Población y Vivienda del estado de Campeche 2000, (Instituto Nacional de Estadística
Geografía e Informática)
21. Perspectivas del Sector Hidráulico (Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisión Nacional del
Agua), Mayo 2001, 52 paginas.
22. Programa Nacional Hidráulico (Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisión Nacional del
Agua), Noviembre 2001,128 paginas.
23. Manual de Operación y Procedimientos del Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento en Comunidades Rurales. (Comisión Nacional del Agua) 2004,132 páginas.
24. Anexo Técnico del Anexo de Ejecución para la Instrumentación del Programa de Agua Potable y Saneamiento en
Zonas Rurales (Comisión Nacional del Agua, Gobierno del Estado de Campeche) 2004, 9 paginas.
Sitios Web Consultados
www.ineai.aob.mx
www.cna.gob.mx
www.campeche.gob.mx
73
Anexos
A1 Infraestructura existente de Agua Potable y
Localidades beneficiadas con Servicio,
Junio 2004.
A2 Localidades por Rangos de Población,
Censo 2000
A3 Proyecciones de Población e Inversión,
2005-2025
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91
ANEXO A2 Localidades por Rangos de Población, Censo 2000
MUNICIPIO: CALKINI
RANGO DE POBLACIÓN
POR HABITANTES
1 A 9 9
100 A 499
500 A 999
1,000 A 2,499
2,500 A 9,999
10,000 A MAS
RURAL = 26%
URBANA = 74%
TOTAL = 100%
EXISTENTES
LOCALIDADES
38
5
3
5
2
2
51
4
55
HABITANTES
277
1,325
2,355
8,079
11,560
23,303
12,036
34,863
46,899
CON AGUA POTABLE
LOCALIDADES
0
5
3
5
2
2
13
4
17
HABITANTES
0
1,368
2,439
4,938
7,374
20,726
8,744
28,100
36,844
SIN AGUA POTABLE
LOCALIDADES
38
0
0
0
0
0
38
0
38
HABITANTES
277
-43
-84
3,141
4,186
2,577
3,292
6,763
10,055
tt 100.00
-3.21
-3.56
38.88
36.21
11.06
27.35
19.40
21.44
% POBLACIÓN CON AGUA POTABLE: RURAL(%) = 72.65 URBANO(%) = 80.60 TOTAL(%) = 78.56
MUNICIPIO: CAMPECHE
RANGO DE POBLACIÓN
POR HABITANTES
1 A 99
100 A 499
500 A 999
1.000 A 2,499
2,500 A 9,999
10,000 A MAS
RURAL» 10%
URBANA = 90%
TOTAL = 100%
EXISTENTES
LOCALIDADES
188
22
7
7
1
1
224
2
226
HABITANTES
966
5,423
5,405
10,035
4,255
190,813
21,829
195,068
216,897
CON AGUA POTABLE
LOCALIDADES
1
21
6
6
1
1
34
2
36
HABITANTES
37
5,179
4,155
8,852
4,415
181,941
18,223
186,356
204,579
SIN AGUA POTABLE
LOCALIDADES
187
1
1
1
0
0
190
0
190
HABITANTES
929
244
1,250
1,183
-160
8,872
3,606
8,712
12,318
% 96.14
4.49
23.13
11.79
-3.77
4.65
16.52
4.47
5.68
% POBLACIÓN CON AGUA POTABLE: RURAL(%)= 83.48 URBANO(%)= 95.53 TOTAL(%) = 94.32
MUNICIPIO: CARMEN
RANGO DE POBLACIÓN
POR HABITANTES
1 A 99
100 A 499
500 A 999
1,000 A 2,499
2.500 A 9.999
10,000 A MAS
RURAL = 17%
URBANA = 83%
TOTAL = 100%
EXISTENTES
LOCALIDADES
866
24
9
8
4
1
907
5
912
HABITANTES
5,891
5,302
6,001
11,258
17,600
126,024
28,452
143,624
172,076
CON AGUA POTABLE
LOCALIDADES
4
17
9
8
4
1
38
5
43
HABITANTES
639
3,398
4,220
6,938
10,145
102,635
15,196
112,779
127,975
SIN AGUA POTABLE
LOCALIDADES
862
7
0
0
0
0
869
0
869
HABITANTES
5,252
1,904
1,781
4,320
7,455
23,389
13,256
30,845
44,101
% 89.15
35.91
29.68
38.37
42.36
18.56
46.59
21.48
25.63
% POBLACIÓN CON AGUA POTABLE: RURAL(%)= 53.41 URBANO(%)= 78.52 TOTAL(%)= 74.37
92
ANEXO A2 Localidades por Rangos de Población, Censo 2000
MUNICIPIO: CHAMPOTON
RANGO DE POBLACIÓN
POR HABITANTES
1 A 99
100 A 499
500 A 999
1,000 A 2,499
2,500 A 9,999
10,000 A MAS
RURAL = 43%
URBANA = 57%
TOTAL = 100%
EXISTENTES
LOCALIDADES
266
33
16
5
4
1
320
5
325
HABITANTES
1,724
8,177
11,380
8,725
17,513
23,035
30,006
40,548
70,554
CON AGUA POTABLE
LOCALIDADES
6
29
16
5
4
1
56
5
61
HABITANTES
580
8,188
11,376
7,918
16,749
15,056
28,062
31,805
59,867
SIN AGUA POTABLE
LOCALIDADES
260
4
0
0
0
0
264
0
264
HABITANTES
1,144
-11
4
807
764
7,979
1,944
8,743
10,687
% 66.36
-0.14
0.04
9.25
4.36
34.64
6.48
21.56
15.15
% POBLACIÓN CON AGUA POTABLE: RURAL(%) = 93.52 URBANO(%)= 78.44 TOTAL(%) - 84.85
MUNICIPIO: HECELCHAKAN
RANGO DE POBLACIÓN
POR HABITANTES
1 A 99
100 A 499
500 A 999
1,000 A 2,499
2,500 A 9,999
10,000 A MAS
RURAL = 33%
URBANA = 67%
TOTAL = 100%
EXISTENTES
LOCALIDADES
8
6
3
3
2
20
2
22
HABITANTES
33
1,695
2,477
3,979
16,705
8,184
16,705
24,889
CON AGUA POTABLE
LOCALIDADES
0
6
3
2
2
11
2
13
HABITANTES
0
1.483
2,024
1,947
15,054
5,454
15,054
20,508
SIN AGUA POTABLE
LOCALIDADES
8
0
0
1
0
0
9
0
9
HABITANTES
33
212
453
2,032
1,651
0
2,730
1,651
4,381
% 100.00
12.50
18.29
51.06
9.88
0.00
33.35
9.88
17.60
% POBLACIÓN CON AGUA POTABLE: RURAL(%) = 66.65 URBANO(%) = 90.12 TOTAL(%)= 82.40
MUNICIPIO: HOPELCHEN
RANGO DE POBLACIÓN
POR HABITANTES
1 A 99
100 A 499
500 A 999
1,000 A 2,499
2,500 A 9,999
10,000 A MAS
RURAL = 58%
URBANA = 42%
TOTAL = 100%
EXISTENTES
LOCALIDADES
68 34 8
2
3
112
3
115
HABITANTES
1,170 6,784
6,364
3,846
13,050
18,164
13,050
31,214
CON AGUA POTABLE
LOCALIDADES
5
14
8
2
3
29
3
32
HABITANTES
338 4,198
6,166
3,654
14,054
14,355
14,054
28,409
SIN AGUA POTABLE
LOCALIDADES
63
20
0
0
0
0
83
0
83
HABITANTES
832
2,586
198
192
-1,004
0
3,809
-1,004
2,805
% 71.15
38.12
3.11
5.00
-7.69
0.00
20.97
-7.69
8.99
% POBLACIÓN CON AGUA POTABLE: RURAL(%)= 79.03 URBANO(%)= 107.69 TOTAL(%) = 91.01
93
ANEXO A2 Localidades por Rangos de Población, Censo 2000
MUNICIPIO: PALIZADA
RANGO DE POBLACIÓN
POR HABITANTES
1 A 9 9
100 A 499
500 A 999
1,000 A 2.499
2,500 A 9,999
10,000 A MAS
RURAL = 65%
URBANA = 35%
TOTAL = 100%
EXISTENTES
LOCALIDADES
165
18
1
1
184
1
185
HABITANTES
1,331
3,532
596
2,942
5.459
2,942
8,401
CON AGUA POTABLE
LOCALIDADES
1
5
1
1
7
1
8
HABITANTES
67
1,210
475
3,957
1,752
3,957
5,709
SIN AGUA POTABLE
LOCALIDADES
164
13
0
0
0
0
177
0
177
HABITANTES
1,264
2,322
121
0
-1,015
0
3,707
-1,015
2,692
% 94.99
65.73
20.37
0.00
-34.50
0.00
67.91
-34.50
32.05
% POBLACIÓN CON AGUA POTABLE: RURAL(%) = 32.09 URBANO(%) = 134.50 TOTAL(%) = 67.95
MUNICIPIO: TENABO
RANGO DE POBLACIÓN
POR HABITANTES
1A99
100 A 499
500 A 999
1,000 A 2,499
2,500 A 9.999
10,000 A MAS
RURAL = 25%
URBANA = 75%
TOTAL = 100%
EXISTENTES
LOCALIDADES
22
6
1
0
1
0
29
1
30
HABITANTES
96
1,066
911
0
6,327
0
2,073
6,327
8,400
CON AGUA POTABLE
LOCALIDADES
2
4
1
0
1
0
7
1
8
HABITANTES
35
778
1,018
0
5,628
0
1,830
5,628
7,459
SIN AGUA POTABLE
LOCALIDADES
20
2
0
0
0
0
22
0
22
HABITANTES
61
288
-107
0
699
0
243
699
941
% 63.59
27.03
-11.71
0
11.04
0
11.70
11.04
11.20
% POBLACIÓN CON AGUA POTABLE: RURAL(%) - 88.30 URBANO(%) = 88.96 TOTAL(%) = 88.80
MUNICIPIO: ESCARCEGA
RANGO DE POBLACIÓN
POR HABITANTES
1 A 99
100 A 499
500 A 999
1,000 A 2,499
2,500 A 9,999
10,000 A MAS
RURAL = 42%
URBANA = 58%
TOTAL = 100%
EXISTENTES
LOCALIDADES
228
23
12
5
1
1
268
2
270
HABITANTES
1,652
5,198
8,343
6.221
3,238
25,911
21,414
29,149
50,563
CON AGUA POTABLE
LOCALIDADES
2
23
10
5
1
1
40
2
42
HABITANTES
99 4.632
5,422
5,646
3,475
26,528
15,799
30,002
45,801
SIN AGUA POTABLE
LOCALIDADES
226
0
2
0
0
0
228
0
228
HABITANTES
1,553
566
2,921
575
-237
-617
5,615
-853
4,762
% 94.03
10.89
35.01
9.24
-7.31
-2.38
26.22
-2.93
9.42
% POBLACIÓN CON AGUA POTABLE: RURAL(%) = 73.78 URBANO(%) = 102.93 TOTAL(%) = 90.58
ANEXO A2 Localidades por Rangos de Población, Censo 2000
MUNICIPIO: CALAKMUL
RANGO DE POBLACIÓN
POR HABITANTES
1 A 99
100 A 499
500 A 999
1,000 A 2,499
2,500 A 9,999
10,000 A MAS
RURAL - 100%
URBANA = 0%
TOTAL = 100%
% POBLACIÓN CON AGÍ
EXISTENTES
LOCALIDADES
120
60
4
3
187
0
187
JA POTABLE:
HABITANTES
1,721
14,674
2,501
4,219
23,115
0
23,115
RURAL(%) =
CON AGUA POTABLE
LOCALIDADES
3
21
3
3
30
0
30
45.04
HABITANTES
152
5,153
1,505
3,600
10,410
0
10,410
URBANO(%) =
SIN AGUA POTABLE
LOCALIDADES
117
39
1
0
0
0
157
0
157
#|DIV/0l
HABITANTES
1,569
9,521
996
619
0
0
12,705
0
12,705
TOTAL(%) =
% 91.17
64.88
39.81
14.68
0.00
0.00
54.96
0.00
54.96
45.04
MUNICIPIO: CANDELARIA
RANGO OE POBLACIÓN
POR HABITANTES
1 A 99
100 A 499
500 A 999
1,000 A 2,499
2,500 A 9,999
10,000 A MAS
RURAL = 79%
URBANA = 21%
TOTAL = 100%
EXISTENTES
LOCALIDADES
703
56
10
2
1
771
1
772
HABITANTES
6,309
14,067
6.934
2,338
8,033
29,648
8,033
37,681
CON AGUA POTABLE
LOCALIDADES
1
38
10
2
1
51
1
52
HABITANTES
270
9,519
4,935
1,326
7,992
16,050
7,992
24,042
SIN AGUA POTABLE
LOCALIDADES
702
18 0
0
0
0
720
0
720
HABITANTES
6,039
4,548
1,999
1,012
41
0
13,598
41
13,639
% 95.72
32.33
28.82
43.28
0.51
0.00
45.86
0.51
36.20
% POBLACIÓN CON AGUA POTABLE: RURAL(%) = 54.14 URBANO(%)= 99.49 TOTAL(%) = 63.80
95
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3 691 133
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3 133 Q81
3 133 981
2 994 693
2 925 049
2 785 761
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GLOSARIO
1 hm 3.- Un hectometre cúbico, equivale a un millón de metros cúbicos.
1 km 3.- Un kilómetro cúbico, equivale a mil millones de metros cúbicos
Acuíferos.- Cualquier formación geológica por la que circulan o se almacenan aguas subterráneas que puedan
ser extraídas para su explotación, uso o aprovechamiento.
Agua potable.- Es el agua que es apta para beberse, misma que debe de cumplir con ciertos parámetros físicos
y químicos que permitan su consumo sin alteraciones al organismo humano. No debe de tener color, olor y sabor.
Para que esta agua cumpla con estas condiciones se le debe someter a un proceso que se llama potabilización.
Características bacteriológicas.- Son aquellas debidas a microorganismos nocivos a la salud humana. Para
efectos de control sanitario se determina el contenido
Consejo de Cuenca.- Instrumento de coordinación y concertación entre la CNA, las dependencias y entidades de
las instancias federales, estatales o municipales y los representantes de los usuarios de la respectiva cuenca
hidrológica, con objeto de formular programas y acciones para mejorar la administración de las aguas, el
desarrollo de la infraestructura hidráulica y de los servicios respectivos, y la preservación de los recursos de la
cuenca.
Cobertura de agua potable.- Porcentaje de población que cuenta con agua entubada dentro de la vivienda,
dentro del terreno o de una llave publica o hidrante. Esta información se determina por medio de los censos y
conteos que realiza el INEGI. Para los años que no existe censo ni conteo la CNA estima el dato a partir de
reportes de los prestadores de servicios de agua potable.
Cobertura de Alcantarillado.- Porcentaje de población cuya población cuenta con un desagüe conectado a la
red publica de alcantarillado, a una fosa séptica o a un río, lago o mar, barranca o grieta. Esta información se
determina por medio de los censos y conteos que realiza el INEGI. Para los años que no existe censo ni conteo
la CNA estima el dato a partir de reportes de los prestadores de servicios de agua potable.
Cuenca Hidrológica.- Es el territorio donde las aguas fluyen al mar a través de una red de cauces que convergen
en uno principal, o bien el territorio en donde las aguas forman una unidad autónoma o diferenciada de otras, aún
sin que desemboquen hacia el mar. La cuenca, conjuntamente con los acuíferos, constituye la unidad de gestión
del recurso hidráulico.
Disponibilidad natural base.- Cantidad total de agua que ocurre en una Región. Se estima al sumar el volumen
de escurrimiento superficial virgen y la recarga de los acuíferos de la Región o cuenca. Incluye los escurrímientos
provenientes de otros países.
• Escurrimiento natural.- Es el volumen medio anual de agua superficial que se capta por la red de drenaje
natural de la propia cuenca hidrológica.
• Localidad Rural.- Localidad que cuenta con menos de 2500 habitantes.
• Localidad Urbana.- Localidad que cuenta con más de 2500 habitantes
• Organismo Operador- Unidad económica que administra y opera los sistemas de agua potable, alcantarillado y
saneamiento con el objeto de dotar de estos servicios a los habitantes de un municipio o de una unidad
federativa. La estructura orgánica de las entidades es variada y puede presentarse como sistemas de agua
potable, direcciones, juntas locales departamentos, comités, etcétera.
• Plan.- Estructura general de una obra o un programa o un detalle de las cosas que hay que hacer para la
ejecución de un proyecto u o un conjunto de medidas gubernamentales o intergubernamentales tomadas para
desarrollar y organizar la actividad económica.
• Recarga natural.- Volumen de agua que recibe una unidad hidrogeológica en un intervalo de tiempo específico,
por infiltración de la precipitación atmosférica y de los escurrimientos superficiales naturales generados por ésta.
• Región Hidrológico-Administrativa.- Área territorial definida de acuerdo a criterios hidrológicos en la que se
considera a la cuenca como la unidad básica para el manejo del agua y al municipio como la unidad mínima
administrativa del país. Las regiones administrativas. A las regiones administrativas también se les conoce como
regiones hidrológico-administrativas.
• Sistema de abastecimiento.- conjunto intercomunicado o interconectado de fuentes, obras, plantas doradoras,
plantas potabilizadoras, tanques de almacenamiento y regulación, careamos de bombeo, líneas de conducción y
red de distribución.
• Usuarios de aguas nacionales y sus bienes inherentes.- Personas físicas o morales que cuentan con el
permiso expedido por la Comisión Nacional del Agua para explotar, usar o aprovechar las aguas nacionales
(aguas superficiales, subterráneas, reuso de agua y descargas a cuerpos receptores) y sus bienes públicos
inherentes (zonas federales, terrenos ocupados por los cuerpos de agua, terrenos y cauces de las corrientes,
islas de los cuerpos de agua, riberas, playas y las obras de infraestructura hidráulica).
• Uso Consuntivo.-Volumen de agua de una calidad determinada que se consume ai llevar a cabo una actividad
especifica, que se determina como la diferencia del volumen de una calidad determinada que se extrae, menos el
volumen de una calidad determinada que se descarga.
• Uso domestico.- La utilización de volúmenes de agua para satisfacer las necesidades de los residentes de las
viviendas.
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