plan nacional perú contra la indocumentación 2011-2015. indice y agradecimientos

“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

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“Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación2011 - 2015”


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Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIECJr. Bolivia 109, Centro Cívico, Lima.Página web: hhtp://www.reniiec.gob.peDerechos Reservados

Jorge Luis Yrivarren LazoJefe Nacional

Mariano Cucho EspinozaSub Jefe Nacional

Carlos Reyna IzaguirreGerente de la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social - GRIAS

ResponsableKatia Vega Bendezú - Sub Gerente de Restitución de la Identidad - SGRI

Equipo Técnico de la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social - GRIASGilmer Rivera Quiñonez - Área de Proyectos Sociales - SGRIVanesa Thorsen Orrego - Asesora LegalHéctor Lévano SarmientoLuis Gutierrez Naveda

Centro de Altos Estudios RegistralesSessy Alejos Sevillano de EscuderoMarco Pinedo SalazarSusan Villanueva Salvatierra

Gerencia de Operaciones RegistralesPablo Concha ValenciaErika Bravo Ruíz

Gerencia de Planificación y PresupuestoFrancisco Ríos VillacortaPedro Chumpitaz Díaz

Gerencia de Registros CivilesHenry Paricahua Carcausto

Lima - Perú Enero del 2012Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2012 - 00437ISBN: CÓDIGO POR TRAMITAR

Diseño, Diagramación e Impresión Industria Gráfica MACOLE S.R.L.Jr. Cañete Nº 129 - Lima 1Tiraje: 1000 ejemplares, primera edición, abril 2012

Queda prohibida la reproducción total o parcial de la presente publicación, por cualquier medio o procedimiento, sin el permiso expreso de los editores.


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PRESENTACIÓN ............................................................................................................ 9

Indocumentación 2011-2015”...................................................................................AGRADECIMIENTOS ................................................................................................... 15INTRODuCCIÓN .......................................................................................................... 18PRIMERA PARTEI. Marco Normativo ................................................................................................ 22

1.1 Marco Jurídico Internacional ................................................................. 221.2 Marco Jurídico Nacional ........................................................................ 27

II. Marco Teórico ..................................................................................................... 322.1. Derecho a la Identidad .......................................................................... 322.2. Derecho al Nombre ................................................................................. 352.3. Identificación y Documentación de las Personas ............................... ..... 352.4. Persona Indocumentada ........................................................................ 362.5. Grados de Indocumentación ................................................................ 362.6. Ciudadanía ............................................................................................... 37

SEGuNDA PARTEIII. Diagnóstico Situacional ...................................................................................... 40

3.1. Antecedentes ........................................................................................... 403.2. Estimación de la Población Peruana Indocumentada ...................................................................................... 413.3. Línea Base del Plan Nacional ................................................................. 523.4. Barreras que Impiden la Documentación ................................................ 53

3.4.1. Barreras Políticas ............................................................................. 54 3.4.2. Barreras Administrativas ................................................................. 54 3.4.3. Barreras Normativas ....................................................................... 55 3.4.4. Barreras Económicas ...................................................................... 58 3.4.5. Barreras Geográficas ..................................................................... 58 3.4.6. Desatención de la Realidad Cultural............................................. 59

3.5. Dificultades Advertidas en el Proceso de Documentación ....................................................................................... 60

3.5.1. El Certificado de Nacido Vivo (CNV).......................................... 62 3.5.2. El Acta de Nacimiento (AN) ........................................................ 63

3.5.3. El Documento Nacional de Identidad (DNI) ............................. 65

ÍNdICE

Resolución Jefatural que aprueba el “Plan Nacional Perú Contra la 12


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IV. La Indocumentación y los Grupos Prioritarios .................................................. 684.1. Personas en Situación de Pobreza ......................................................... 684.2. Comunidades Indígenas .......................................................................... 694.3. Mujeres ....................................................................................................... 714.4. Niñas, Niños y Adolescentes ................................................................... 734.5. Personas con Discapacidad .................................................................. 764.6. Personas Adultas Mayores ....................................................................... 774.7. Personas Víctimas de la Violencia Política ............................................... 784.8. Personas Privadas de Libertad .................................................................. 814.9. Personas Trans .......................................................................................... 824.10. Personas Afroperuanas ........................................................................... 83

TERCERA PARTEV. Lineamientos y Enfoques del Plan Nacional, en pos del Desarrollo Humano ............................................................................ 86

5.1. Lineamientos del Plan Nacional ............................................................. 865.2. Enfoques del Plan Nacional .................................................................... 865.3. Identidad y Desarrollo Humano ............................................................. 88

VI. Visión y Misión del Plan Nacional ...................................................................... 90VII. Objetivos del Plan Nacional .................................................................................. 91VIII. Actividades, Metas Anuales y Responsabilidades por Objetivo ...................................................................... 92IX. Presupuesto ......................................................................................................... 102X. Monitoreo y Evaluación del Plan Nacional ..................................................... 104GLOSARIO DE TéRMINOS ........................................................................................... 107ANEXOS: ...................................................................................................................... 115

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Anexo Nº 1: Principales Logros Obtenidos en la Ejecución del “Plan Nacional de Restitución de la Identidad Documentando a las Personas Indocumentadas 2005-2009” ................................

Anexo Nº 2: Marco Normativo Internacional y Nacional sobre el Derecho a la Identidad ................................................................................

Anexo Nº 3: Árbol de Causas y Efectos ...........................................................Anexo Nº 4: Árbol de Medios y Fines ...............................................................BIBLIOGRAFíA .............................................................................................................. 156SIGLAS ........................................................................................................................... 159Directorio de los miembros de la comisión encargada de la elaboración del Plan Nacional......................................................................................................................


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“Una persona analfabeta es quien no sabe escribir su nombre y un Estado analfabeto es aquel que no sabe escribir el nombre de sus ciudadanos”.

(María Batch)


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La indocumentación es un problema complejo, que acentúa la situación de vulnerabilidad y exclusión social de las poblaciones tradicionalmente marginadas, ya que la carencia de documentos de identidad limita el pleno ejercicio de sus derechos y libertades fundamentales.

De igual modo, la indocumentación de las personas dificulta la planificación eficiente de los recursos públicos y la ejecución de políticas y programas orientados a lograr el bienestar, la inclusión social y el desarrollo integral de quienes más lo necesitan.

En los últimos cinco años se ha evidenciado un giro vertiginoso respecto al tratamiento del acceso a la documentación de los peruanos y peruanas, siendo actualmente un tema de interés nacional y prioritario en la agenda pública, que involucra a los diversos estamentos del gobierno nacional, regional y local.

En este contexto, el DNI es considerado como un indicador de inclusión social y un requisito fundamental para que los peruanos y peruanas se beneficien de los programas sociales y de desarrollo implementados por el Estado, así como un elemento primordial para la focalización de los beneficiarios de los mismos.

Al respecto, es de destacar la valiosa contribución de las instituciones que en el año 2004 fueron convocadas por el RENIEC para la elaboración y ejecución del PLAN NACIONAL DE RESTITuCIÓN DE LA IDENTIDAD DOCuMENTANDO A LAS PERSONAS INDOCuMENTADAS 2005-2009, cuyos objetivos y metas trazadas se cumplieron en más del 85%, siendo los resultados más significativos: la dación de dispositivos normativos para flexibilizar el proceso de documentación, sobre todo de los niños, niñas y adolescentes; la asignación de recursos al RENIEC para el desarrollo de actividades orientadas a otorgar el acta de nacimiento y el DNI a las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad; y la progresiva concientización de las autoridades públicas y población en general sobre la importancia de que los peruanos y peruanas se encuentren debidamente documentados.

A pesar de este escenario favorable, aún subsisten barreras de orden normativo, administrativo y sociocultural, entre otras, que restringen el registro de nacimiento y la obtención del documento de identidad en un sector de la población, obstáculos por revertir, erradicar o, al menos, reducir a su mínima expresión.

En tal virtud, siendo el RENIEC el órgano rector del sistema de identificación, encargado de direccionar la ejecución de actividades sobre la materia y formular los lineamientos y políticas públicas orientados a atender –de manera integral– la problemática que afrontan las personas indocumentadas, convocó a diversas instituciones del Estado, de la sociedad civil y de la cooperación internacional, para validar –de manera consensuada– un nuevo Plan, inicialmente denominado “Plan Nacional de Atención de la Problemática de la Indocumentación 2011-2015”.Cabe precisar que la ardua tarea de revertir las barreras que aún generan indocumentación requiere de un trabajo articulado y de involucramiento de las diversas instituciones del Estado, la sociedad civil y la población en general, al cual queremos darle mayor énfasis. Asimismo, buscamos generar una connotación

PRESENTACIÓN


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más inclusiva a la lucha frontal contra este problema, que afecta a un significativo grupo de peruanos y peruanas. Para ello, se han efectuado modificaciones al contenido y metas del referido instrumento y se ha cambiado su denominación por la de “Plan Nacional Perú contra la Indocumentación 2011-2015”, aprobado por Resolución Jefatural N° 548, publicado en el diario oficial El Peruano el 18 de Enero del 2011.

En este sentido, el Plan Nacional incorpora, como eje central, el tema de desarrollo humano e identidad. Asimismo, incluye la problemática de las personas que carecen de actas de nacimiento, así como de aquellas cuyas actas de nacimiento presentan errores, omisiones o enmendaduras, que ameritan una rectificación administrativa, notarial o judicial, a efectos de ser admitidas para el trámite del DNI. En la misma línea, prioriza el otorgamiento del DNI para los niños, niñas y adolescentes; busca resolver las dificultades que tienen los integrantes de las comunidades indígenas para la construcción de su identidad según sus usos y costumbres; atiende los problemas que enfrentan las personas transexuales, las personas privadas de la libertad y las personas afrodescendientes , entre otros grupos en situación de vulnerabilidad a los que se les da prioridad.

Con tales propósitos, el Plan comprende la ejecución de diversas actividades orientadas a facilitar la obtención del acta de nacimiento y del DNI, estableciendo los compromisos y responsabilidades que deben asumir las instituciones.

Quiero reiterar nuestro agradecimiento y reconocimiento a los trabajadores del RENIEC y a las instituciones que participaron en la elaboración de este Plan, a quienes comprometemos a seguir trabajando para que todos los peruanos y peruanas se encuentren correctamente documentados y, por tanto, puedan ejercer plenamente sus derechos, así como su ciudadanía, alcanzando su desarrollo y bienestar en pie de igualdad.

Jorge Luis Yrivarren Lazo Jefe Nacional


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AGRAdECIMIENTOS

El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil expresa su reconocimiento y agradecimiento a todas las instituciones del Estado, la sociedad civil, los organismos internacionales y de la cooperación técnica, así como a sus representantes, por sus valiosos aportes y colaboración en la elaboración del “Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”.

Asimismo, agradecemos de manera especial al equipo técnico del RENIEC, integrado por las Gerencias de Restitución de la Identidad y Apoyo Social, Operaciones Registrales, Registro de Identificación, Registros Civiles, Planificación y Presupuesto, Informática, Imagen Institucional, y al Centro de Altos Estudios Registrales, cuyo asesoramiento ha contribuido al eficiente desarrollo de las labores del grupo de trabajo encargado de la elaboración del Plan Nacional.

Integrantes del Grupo de Trabajo encargado de la elaboración del “Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011 - 2015”

RESPONSABLEKatia Vega Bendezú

Sub Gerente de Restitución de la Identidad - GRIAS

Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo SocialGilmer Rivera Quiñonez

Linder Hinostroza LlactahuamánVanessa Thorsen Orrego

Héctor Lévano SarmientoLuis Gutierrez Naveda

Apoyo Administrativo Clotilde Asencios MárquezPilar Paredes del Castillo

Registro Nacional de Identificación y Estado Civil- RENIEC

Centro de Altos Estudios RegistralesSessy Alejos Sevillano de Escudero

Marco Pinedo SalazarSusan Villanueva Salvatierra

Gerencia de Operaciones RegistralesPablo Concha Valencia

Erika Bravo Ruiz

Gerencia de Planificación y PresupuestoFrancisco Ríos VillacortaPedro Chumpitaz Díaz


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Gerencia de Registros CivilesHenry Paricahua Carcausto

REPRESENTANTES dE INSTITUCIONES QUE PARTICIPARON EN LA ELABORACIÓN dEL PLAN NACIONAL

MINISTERIO dE dEFENSACoronel EP Luis Bautista

Sub Oficial EP Edilena Vílchez Rucoba

MINISTERIO dE EdUCACIÓNManuel Cok Aparcana

MINISTERIO dEL INTERIOREduardo Revilla Solís

MINISTERIO dE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLESMaría Antonieta Egoavil Mayorca

César Carrasco del Águila

MINISTERIO dE SALUdMiguel Yépez Sánchez

dEFENSORÍA dEL PUEBLOSusana Huamán Granados

CONSEJO NACIONAL dE INTEGRACIÓN dE LA PERSONA CON dISCAPACIdAd (CONAdIS)

Fernando Gallardo Bernal Carlos Vega Espinoza

INSTITUTO dE dEFENSA LEGALGabriela Joo Domínguez

INSTITUTO NACIONAL dE dESARROLLO dE LOS PUEBLOS ANdINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS (INdEPA)César Marcatinco Simón

Edwin Rafael Espinoza

MESA dE CONCERTACIÓN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZACarmen Lora de Gautier

ASOCIACIÓN dE MUNICIPALIdAdES dEL PERÚ (AMPE)Katia Mundaca Pérez

CENTRO dE LA MUJER PERUANA FLORA TRISTÁNElena Villanueva Díaz

FONdO dE LAS NACIONES UNIdAS PARA LA INFANCIA (UNICEF)Eda Aguilar SamanamudHugo Valverde Aranda


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ORGANIZACIÓN dE LOS ESTAdOS AMERICANOSCarlos Reyes Huertas

Martha Lazarte

WORLd VISIONElizabeth Bedoya

CENTRO dE dESARROLLO ÉTNICO (CEdET)Lilia Mayorga Balcázar

INSTITUTO RUNA dE dESARROLLO Y ESTUdIOS SOBRE GÉNERO

Belissa Andía Pérez

OFICINA REGIONAL dE ANÁLISIS Y POLÍTICAS dE EQUIdAd RACIAL (ORAPER)Evelyn Buenaño Ramírez


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INTROdUCCIÓNEs innato y cíclico en el ser humano preguntarse ¿quién soy? y ¿de dónde provengo?, de tal manera que en el derrotero de los procesos históricos la condición inalienable de las personas ha ido tomando distintas variables hasta llegar a definirse en los Estados modernos como un principio de orden inalterable adquirido por derecho propio. En esta perspectiva, Paula Siverino (2010:57) señala que en este permanente devenir el ser humano se crea, se limita y delimita, se define, se vuelve visible, histórico, único e irrepetible; se vuelve quien es, él mismo y no otro. Un ser y, por lo tanto, una identidad. En definitiva, un “ser” con una identidad particular y diferente a la de los demás, pero con la necesidad de ser reconocido y ser parte de un estatus formal que lo involucre en la vida social de un ente corporativo.

Este ente corporativo, llamado Estado, identifica y registra a sus ciudadanos; y, con ello, no solo reconoce la existencia formal de quienes dan cuenta de su presencia como personas, sino que, al asentar su registro legal, los dota del derecho fundamental a la identidad como base de sus otros derechos. Esto significa que sin el registro formal del primer hecho vital (acta de nacimiento), se pone en riesgo el ejercicio de sus otros derechos, su desarrollo integral y su condición de ser ciudadano de su propia comunidad política.

El tema de la indocumentación quizás tenga un interés menor en los países desarrollados, pero en el nuestro es un problema de Estado. Ya que en el Perú aún se evidencia un significativo número de peruanos y peruanas indocumentados y sin un registro legal de sus nombres, lo que afecta especialmente a niños y mujeres que habitan en zonas rurales y urbano - marginales. Y la falta de identificación y reconocimiento jurídico de estos grupos humanos los expone a una vida con derechos limitados, donde la postergación económica, la marginación jurídica y la exclusión social resultan ser las peores amenazas para su desarrollo.

En este sentido, la identidad y la documentación, al contener un conjunto de elementos que caracterizan y distinguen a una persona en relación a las demás, resulta siendo un derecho fundamental y un requisito sobre el cual se asienta toda sociedad que se asume moderna. Es por ello que la indocumentación en nuestro país es considerada como un tema de interés nacional, ya que afecta, principalmente, a las personas en situación de vulnerabilidad, tornándolos en sujetos invisibles para la administración estatal, limitando el ejercicio pleno de sus derechos fundamentales.

Es deber del Estado garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos de los connacionales y el RENIEC es el organismo constitucionalmente autónomo responsable del sistema nacional de identificación del país. En tal condición, ha elaborado el “Plan Nacional Perú contra la Indocumentación 2011 - 2015”, como complemento inmediato del “Plan Nacional de Restitución de la Identidad: Documentando a las Personas Indocumentadas 2005 - 2009”, a fin de que la brecha entre los documentados y los no documentados se reduzca al mínimo. Este documento ha sido preparado en coordinación con las organizaciones públicas y privadas, así como con las de la sociedad civil, y ante la evidencia de los grupos poblacionales que viven en situación de indocumentación, en salvaguarda del derecho de la identidad de los peruanos.


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El “Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011-2015”, como instrumento de gestión pública, recoge uno de los principales problemas que genera exclusión social, al limitar el ejercicio pleno de los derechos fundamentales de un número significativo de peruanos. Ante ello, plantea una serie de acciones a desarrollarse de manera conjunta con las entidades del Estado, privadas y de la sociedad civil. Su objetivo es que la población de los grupos vulnerables (personas con discapacidad, adultos mayores, niños, niñas y adolescentes, mujeres, personas víctimas de la violencia política, los que viven en situación de pobreza y pobreza extrema, entre otros) accedan a la documentación; siendo transversales los enfoques de género, derecho e interculturalidad, que postulan la equidad entre varones y mujeres, así como el respeto y la valoración de la diversidad y las diferencias.

Son dos los lineamientos que orientan las acciones del nuevo Plan: atender la documentación de los no evidenciados y prevenir la indocumentación. Para ello, se han diseñado, de manera consensuada y articulada, objetivos y acciones orientados a atender integralmente el problema, informar y sensibilizar a los diversos actores sociales (instituciones del Estado, sociedad civil, organizaciones sociales de base y población, entre otros) sobre la importancia del derecho al nombre e identidad, así como a fortalecer las capacidades del Sistema Nacional de Identificación que permitan darle sostenibilidad a este plan y se evite el incremento de este universo poblacional.

Estructuralmente, el Plan Nacional está dividido en tres partes. En la primera parte se detalla el conjunto de regulaciones jurídicas que protegen y garantizan el derecho a la identidad y al nombre, a la definición de persona indocumentada, a los niveles de indocumentación y ciudadanía.

La segunda parte se nutre del estudio situacional de la indocumentación en el Perú, en la que se da cuenta del antecedente que condujo a la formulación de este nuevo Plan, la exposición del problema a atender, seguido de un diagnóstico que muestra las características y particularidades de la población indocumentada, así como la descripción de las barreras estructurales y coyunturales que limitan el acceso a la documentación. También se explica el ciclo de la documentación y las barreras específicas por cada etapa, sobre todo de los grupos prioritarios y en situación de pobreza.

En la tercera parte se exponen, además de los lineamientos generales, los enfoques que fundamentan el Plan Nacional (género, derecho e interculturalidad), los objetivos estratégicos, la visión y la misión, el detalle del presupuesto que implica su ejecución y el sistema de monitoreo y evaluación.

Como instrumentos anexos, destaca el documento de trabajo denominado “Principales Logros Obtenidos en la Ejecución del Plan Nacional de Restitución de la Identidad, Documentando a las Personas Indocumentadas 2005–2009”, en el cual se presentan las acciones más significativas desarrolladas en el marco de dicho plan, tanto por el RENIEC como por los demás sectores. Estas se relacionan con los avances en el posicionamiento de la problemática de la indocumentación como política de Estado, y el fortalecimiento del sistema nacional de identificación en la reducción de barreras que dificultan el acceso a la documentación de las poblaciones vulnerables y la disminución de los índices


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de indocumentados.Asimismo, plantea tareas pendientes que fundamentan el nuevo Plan, orientadas a establecer las condiciones para que todos los peruanos y peruanas obtengan sus documentos de identidad, y la indocumentación deje de constituirse en un problema estructural.

En este orden de ideas, el “Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011-2015”, como instrumento de gestión, no solo busca abordar de manera sistemática el problema de la indocumentación en el Perú, sino compromete una forma de hacer más gobernable nuestro país, al saber con precisión cuántos y quiénes somos y dónde estamos; es decir, con el despliegue de un trabajo articulado (con entidades públicas y de la sociedad civil) se pretende lograr el reconocimiento jurídico de las personas que por diversos factores se tornaron invisibles, a fin de que ejerzan sus derechos en pos de la inclusión social y desarrollo humano.

Comisión de elaboración del “Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011-2015”.

plan nacional perú contra la indocumentación 2011-2015. indice y agradecimientos

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