plan nacional de seguridad hídrica 2015-2050: agua para todos

2015-2050AGUA PARA TODOS

PLAN NACIONAL DE

SEGURIDAD HDRICA

AGUA PARA TODOS

2015-2050AGUA PARA TODOS

PLAN NACIONAL DESEGURIDAD HDRICA

ISBN: 978-9962-5581-0-1

Derechos de propiedad intelectual 2016. Consejo Nacional del Agua.

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Diseo, diagramacin e ilustracin:Luis Armando MelilloDaniel Antonio DurnBetzabe AtencioHayde L. EspinoMaritzel Borbn

Primera edicin, 2016 - 3000 ejemplaresEste documento debe citarse:Comit de Alto Nivel de Seguridad Hdrica 2016. Plan Nacional de Seguridad Hdrica 2015-2050: Agua para Todos. Panam, Repblica de Panam. 168 pginas.Noviembre 2016.

COMIT DE ALTO NIVEL DE SEGURIDAD HDRICAIsabel de Saint Malo de Alvarado Vicepresidenta de la Repblica y Ministra de Relaciones Exteriores

Mirei Endara Ministra de Ambiente quien preside el Comit

Dulcidio De La Guardia Ministro de Economa y Finanzas

Eduardo Carles Ministro de Desarrollo Agropecuario

Miguel Mayo Ministro de Salud

Roberto Roy Ministro de Asuntos del Canal

Ramn Arosemena Ministro de Obras Pblicas

Carlos Duboy Secretario de Metas Presidenciales

Jorge Quijano Administrador de la Autoridad del Canal de Panam

Roberto Meana Administrador General de la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos

Julia Guardia Directora Ejecutiva del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales

Jos Donderis Director del Sistema Nacional de Proteccin Civil

Freddy Picado Director del Centro del Agua del Trpico Hmedo para America Latina y el Caribe

COMIT TCNICO DE SEGURIDAD HDRICAMinisterio de Ambiente

Emilio Sempris, Noel Trejos, Gladys Villarreal, Angel Arauz, Betzabe Atencio, Kathia Mojica, Krissel Sandoval, Wendy Herrera, Alicia Pitt (consultora).

Ministerio de Desarrollo Agropecuario Graciela Martiz, Daniel Delgado

Ministerio de Salud Julio Cesar Castillo; Edgardo Villalobos

Ministerio de Obras Pblicas Pacfico Chung, Adiliz Barrera

Ministerio de Educacin Otilia Arroyo, Adilia Olmedo De Prez

Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial Aurora Snchez

Secretara de Metas Presidenciales Edwin Bethancourt

Autoridad del Canal de Panam Oscar Vallarino, Carlos Vargas, Daniel Muschett, Karina Vergara, Mariaeugenia Ayala

Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos Euripides Amaya

Saneamiento de Panam Tatiana De Jann, Noriel Castillo

Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales Csar Berbey, Pastor Gonzlez, Ariadne Arroyo

Empresa de Transmisin Elctrica Diego Gonzalez, Diana Lee, Plinio Rodriguez, Arcelia Kivers

Secretara Nacional de Energa Fernando Daz, Berta Burgos

Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Jorge Motta, Omar R. Lpez, Milagros Mainieri, Luz Graciela Cruz

Sistema Nacional de Proteccin Civil Eric Canto

Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible Manuel Soriano

Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe

Freddy Picado, Valentina Opolenko, Miroslava Morn, Octavio Smith, Jose Guardia

Universidad Tecnolgica de Panam Jos Fbrega, Euclides Deago, Lucas Calvo

Universidad de Panam Alberto Caballero

Presentacin ........................................................................................................................................................................................................9

1. INTRODUCCIN.............................................................................................................................................................................................11

2. ESTADO DEL AGUA ........................................................................................................................................................................................13

2.1. Perspectiva global ........................................................................................................................................................................................ 14

2.1.1. Riqueza y pobreza hdrica global ........................................................................................................................................................ 16

2.1.2. ndice de riesgo de la calidad de agua ............................................................................................................................................... 16

2.1.3. El papel del agua en los Objetivos de Desarrollo Sostenible .......................................................................................................... 19

2.2. El agua en Panam ....................................................................................................................................................................................... 21

2.2.1. Disponibilidad del agua ........................................................................................................................................................................ 23

2.2.2. Demanda de agua dulce ...................................................................................................................................................................... 25

2.3. Cronologa del Marco Legal e Institucional del agua 1903-2016 ............................................................................................................ 26

2.4. Retos a la seguridad hdrica de Panam ................................................................................................................................................... 33

2.4.1. Reto N1: Cobertura y suministro sostenido con agua de calidad y servicios de saneamiento ................................................. 34

2.4.2. Reto N2: Disponibilidad para sectores productivos ante un clima cambiante ........................................................................... 41

2.4.3. Reto N3: 52 cuencas hidrogrficas saludables ................................................................................................................................ 51

2.4.4. Reto N4: Mantenimiento de la creciente infraestructura nacional de agua y saneamiento ..................................................... 54

2.4.5. Reto N5: Evolucionar hacia una cultura de uso responsable y compartido del agua ................................................................ 56

3. PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD HDRICA 2015-2050: AGUA PARA TODOS ..........................................................................................59

3.1. Proceso de elaboracin y consulta pblica ............................................................................................................................................... 60

4. Metas del PNSH .............................................................................................................................................................................................65

4.1. META N 1: Acceso universal al agua de calidad y servicios de saneamiento ...................................................................................... 67

Acceso a agua potable .................................................................................................................................................................................... 72

4.2. META N 2: Agua para el crecimiento socioeconmico inclusivo ........................................................................................................... 75

4.3. META N 3: Gestin preventiva de los riesgos relacionados con el agua ............................................................................................. 79

4.4. META N 4: Cuencas hidrogrficas saludables ......................................................................................................................................... 83

4.5. META N 5: Sostenibilidad hdrica .............................................................................................................................................................. 87

4.6. Implementacin ........................................................................................................................................................................................... 90

5. REFERENCIAS .................................................................................................................................................................................................94

6. Anexos ............................................................................................................................................................................................................95

6.1. Anexo 1. Caracterizacin de cuencas hidrogrficas ................................................................................................................................ 96

6.2. Anexo 2. Cartera indicativa de proyectos e inversiones del PNSH 2015-2050: Agua para Todos .................................................. 110

6.3. Anexo 3. Infraestructura de agua ............................................................................................................................................................. 136

6.3.1. Potabilizadoras .................................................................................................................................................................................... 136

6.3.2. Hidroelctricas .................................................................................................................................................................................... 138

6.3.3. Listado de JAARs que cuentan con Personera Juridica .................................................................................................................. 140

Contenido

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InfografasInfografa 1.Distribucin de agua a nivel mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14Infografa 3.Total de recurso hdrico per capita (2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Infografa 2.Cambio en la precipitacin media anual 2081-2100. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Infografa 4.Situacin fsica y econmica de la escasez de agua a nivel mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16Infografa 5.ndices de riesgo de la calidad del agua de las principales cuencas fluviales durante el perodo de referencia (2000-2005) en comparacin con el ao 2050 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16Infografa 6.Valores nacionales para el ndice de Pobreza Hdrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Infografa 7.Precio promedio del servicio de agua potable y saneamiento por pas 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18Infografa 8.Lluvia anual promedio estimada en miles de litros por m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21Infografa 9.Caudal promedio anual en m/s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21Infografa 10.Regiones climticas de Panam. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22Infografa 11.Disponibilidad y usos del agua dulce 2015-2050 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23Infografa 12.Disponibilidad y demanda de agua dulce 2015-2050. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23Infografa 13.Usos del agua en Panam 2014 (en m) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23Infografa 14.Usos del agua dulce e Infraestructura Nacional de Agua y Saneamiento 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25Infografa 15.Cronologa de Marco Legal e Institucional del agua en Panam 1903-2016. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26Infografa 16.Cronologa de infraestructuras de agua y saneamiento, 1905 - 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28Infografa 17.Cronologa de conformacin de las 2,830 Juntas de Administracin Acueductos Rurales (JAARs) por distrito, 1995-2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30Infografa 18.Hogares sin acceso a agua potable y con acceso por conexin al IDAAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34Infografa 19.Acceso de agua potable y saneamiento por distrito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35Infografa 20.Continuidad en el suministro de la poblacin con agua potable a nivel nacional (INEC 2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36Infografa 21.Fuentes de abastecimiento de agua por provincias y comarcas indgenas: Censo 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38Infografa 22.Inundaciones en 5 ciudades de Panam, 1929 - 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41Infografa 23.Nmero de personas afectadas por inundaciones en 5 ciudades de Panam, 1929 - 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41Infografa 24.Incremento de vectores por variabilidad climtica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42Infografa 25.Dficit de lluvias 2015 (en %) por el fenmeno El Nio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44Infografa 26.Ocurrencia intensidad y duracin de eventos La Nia y El Nio 1950 - 2016. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45Infografa 27.Temperatura de la superficie del mar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45Infografa 28.Vnculos entre el agua, el ecosistema, la energa, la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible . . . . . . . . . . . 46Infografa 29.Caudales acumulados en la cuenca del Canal de Panam (enero a julio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47Infografa 30.Necesidad de agua no consuntiva para la navegacin por el Canal de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47Infografa 32.Prdida de cobertura boscosa 1903 - 2014 y proyeccin de recuperacin al 2040 con la Alianza por el Milln de Hectreas Reforestadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51Infografa 31.Perdida de cobertura Boscosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51Infografa 33.Porcentaje de Cobertura Boscosa por cuenca a nivel Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52Infografa 34.Mapa de niveles de riesgo de calidad de agua, tomas de agua y vertederos en las cuencas hidrogrficas del Panam. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53Infografa 35.Linea de tiempo de las Reuniones Interinstitucionales y Consulta nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60Infografa 36.Programa de Sanidad Bsica 100/cero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68Infografa 37.Meta 1, Proyeccin de programas y proyectos del PNSH por distrito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70Infografa 38.Porcentaje de acceso a agua potable a nivel nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72Infografa 39.Meta 2. Proyeccin de lneas de accin y proyectos del PNSH por distrito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76Infografa 40.Meta 3. Proyeccin de lneas de accin y proyectos del PNSH por distrito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80Infografa 41.Meta 4. Proyeccin de lneas de accin y proyectos del PNSH por distrito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84Infografa 42.Meta 5, Proyeccin de lneas de accin y Proyectos del PNSH por distrito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88Infografa 43.Organigrama del Consejo de CONAGUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92Infografa 44.Conformacin Comits de Cuencas Hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

ABREVIATURAS Y SIGLASACP Autoridad del Canal de PanamAMP Autoridad Martima de PanamANAM Autoridad Nacional del Ambiente (actual Ministerio de Ambiente)AP rea ProtegidaARAP Autoridad de los Recursos Acuticos de PanamASEP Autoridad de los Servicios PblicosATP Autoridad de Turismo de PanamBDA Banco de Desarrollo AgropecuarioBID Banco Interamericano de DesarrolloBM Banco MundialCAF Banco de Desarrollo de Amrica LatinaCATHALAC Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y El CaribeCEPAL Comisin Econmica para Amrica LatinaCHCP Cuenca Hidrogrfica del Canal de PanamCONADES Consejo Nacional de Desarrollo SostenibleCREHO Centro Regional para el Hemisferio OccidentalDE Decreto EjecutivoDAS Direccin de Asistencia SocialDASIAM Direccin de Administracin de Sistemas de Informacin AmbientalDISAPAS Direccin del Subsector de Agua Potable y Alcantarillado SanitarioDPI Direccin de Programacin de InversionesEAE Evaluacin Ambiental EstratgicaEDECHI Empresa de Distribucin Elctrica de Chiriqu, S.A.EDEMET Empresa de Distribucin Elctrica Metro Oeste, S.A.ENSA Electrificacin Nacional, S.A. (Gas Natural FENOSA)EsIA Estudio de Impacto AmbientalETESA Empresa de Trasmisin Elctrica, S.A.FTC Fuerza de Tarea Conjunta de Seguridad y TurismoFAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y Agricultura

GFDRR Fondo mundial para la reduccin y la recuperacin de los desastres (por sus siglas en ingls)CLRAH Centro Logstico Regional de Asistencia Humanitaria - Hub Humanitario

IBNET Red Internacional de Comparaciones para Empresas de Agua y Saneamiento (por sus siglas en ingls)ICA ndice de Calidad de AguaIDAAN Instituto de Acueductos y Alcantarillados NacionalesIDRC Centro de Investigacin para el Desarrollo Internacional (por sus siglas en ingls)IPH ndice de Pobreza HdricaJAAR Junta Administradora de Acueducto RuralMAPAS Monitoreo de Avances de Pas en Agua Potable y SaneamientoMEDUCA Ministerio de EducacinMEF Ministerio de Economa y FinanzasMiAMBIENTE Ministerio de AmbienteMICI Ministerio de Comercio de IndustriasMIDA Ministerio de Desarrollo AgropecuarioMINSA Ministerio de SaludMIVIOT Ministerio de Vivienda y Ordenamiento TerritorialMOP Ministerio de Obras PblicasNASA Administracin Nacional de la Aeronutica y del Espacio (por sus siglas en ingls)

NOAA Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica (por sus siglas en ingls)ODM Objetivos de Desarrollo del MilenioODS Objetivos de Desarrollo sostenibleOMS Organizacin Mundial de la SaludPEG Plan Estratgico del Gobierno 2014 - 2019PIB Producto Interno BrutoPICC Panel Intergubernamental sobre Cambio ClimticoPN Parque NacionalPNGIRH Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos 2010-2030PNSH Plan Nacional de Seguridad Hdrica 2015 - 2050PNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPOT Plan de Ordenamiento TerritorialPRONADEL Programa Nacional para el Desarrollo LocalSENACYT Secretara Nacional de Ciencia y TecnologaSERVIR Sistema Regional de Visualizacin y Monitoreo de MesoamricaSINAPROC Sistema Nacional de Proteccin CivilUNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UP Universidad de PanamUTP Universidad Tecnolgica de Panam

UnidadesC Grados CelsiusCO2 eq Dixido de Carbono equivalenteha Hectreakm Kilmetro cuadradol Litrosl/m Litro por metro cuadradol/s Litro por segundokm Kilmetro cbicom/s Metro cbicos por segundoMm Milln de metros cbicosMW MegavatiosUS$ Dlares americanos

"Seguridad hdrica es la capacidad de una poblacin para salvaguardar el acceso sostenible a

cantidades adecuadas de agua de calidad aceptable para el sostenimiento de los medios de vida, el bienestar humano y el desarrollo socio-econmico, para garantizar la proteccin contra la contaminacin transmitida por el

agua y los desastres relacionados con el agua, y para la conservacin de los ecosistemas en un

clima de paz y estabilidad poltica."

(UN-Water, 2013)

El Plan Nacional de Seguridad Hdrica 2015 - 2050: Agua para Todos representa la hoja de ruta solidaria que como pas debemos ejecutar para que el agua mejore nuestra calidad de vida, respalde nuestro crecimiento socioeconmico inclusivo y asegure la integridad de nuestro ambiente.

Foto: ACP

Me complace presentar el primer Plan Nacional de Seguridad Hdrica de la Repblica de Panam, deno-minado Agua para Todos. Este ejercicio de planifica-cin de corto, mediano y largo plazo se oficializa en un momento particularmente histrico, en el que nuestra poltica de crecimiento econmico inclusivo, la entrada en operacin de nuestro Canal interocenico ampliado, el proceso de descentralizacin de la gestin pblica y el cambio climtico global exigen el replanteamiento de nuestra relacin con el recurso agua.

Hoy nuestro pas goza de una economa abierta, conso-lidada e inclusiva. El mundo mira a Panam como una nacin prspera, pacfica, interconectada y bendecida por su riqueza hdrica y por el manejo adecuado que le da al Canal de Panam. Igualmente, nuestro pas es visto como un actor clave en los dinmicos procesos integra-dores globales, hemisfricos y regionales.

La prosperidad de nuestra nacin ha sido acompaada de presiones sobre nuestro valioso recurso agua, y que de no abordarse, impactarn nuestras proyecciones de desarrollo sostenible. Para nuestra administracin, el reto es claro y est relacionado con la ejecucin de una hoja de ruta solidaria que debemos cumplir a cabalidad para que el abundante agua que tenemos disponible, mejore la calidad de vida de los que an no tienen acceso ininterrumpido de agua potable ni servi-

cios de saneamiento bsico, respalde nuestro creci-miento socioeconmico inclusivo y asegure la integridad ambiental de nuestras 52 cuencas hidrogrficas.

Ya hemos dado los primeros pasos en la ejecucin de este Plan, adoptando el presupuesto quinquenal ms alto en nuestra historia republicana en materia de agua y saneamiento, por medio del Plan Sanidad Bsica 100/Cero, convirtindonos as en uno de los pases con mayor inversin pblica quinquenal per cpita en obras nuevas de agua y saneamiento en el mundo.

El concepto de seguridad hdrica es relativamente nuevo, y con este Plan, Panam se convierte tambin en uno de los primeros pases del mundo en adoptarlo, con el firme compromiso de avanzar rpidamente hacia el cumplimiento, mucho antes de 2030, de los Objetivos de Desarrollo Sostenible relacionados con el recurso agua.

Por lo que estimo que a medida que se vaya ejecutando este Plan, veremos con mucha satisfaccin cmo el proceso de descentralizacin genera las condiciones propicias de prosperidad para que aquellos que en dcadas pasadas se mudaron al rea metropolitana y periferia buscando mejores oportunidades, regresen a sus provincias y comarcas para gozar de la calidad de vida de los pueblos que los vieron nacer, al mismo tiempo que dinamizan los pujantes polos de desarrollo rural.

Este primer Plan es el resultado del esfuerzo del Comit de Alto Nivel de Seguridad Hdrica y servidores pblicos, a quienes les agradezco su dedicacin y por poner a disposicin sus mejores capacidades en la elaboracin de este Plan. Adicionalmente, deseo extenderle mi ms clido agradecimiento al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo por la moderacin de las consultas pblicas a nivel nacional.

Por ltimo, exhorto al recientemente creado Consejo Nacional del Agua y a todos los panameos y pana-meas a que continen acompandonos en este esfuerzo vivo de impulsar una nueva cultura del agua para que el Panam que crece, contine creciendo con Agua para Todos.

Juan Carlos Varela RodrguezPresidente de la Repblica de Panam

PRESENTACIN

PANAM,un pas impulsado por el agua

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1. INTRODUCCINSin embargo, en los ltimos aos este escenario de abun-dancia ha sido puesto en duda, debido al aumento de los conflictos por el uso del agua. El crecimiento poblacional, el rpido desarrollo econmico, la urbanizacin, los efectos adversos del cambio climtico global y el propio deterioro ambiental, continan aumen-tando la presin sobre los recursos hdricos, de tal manera que se registran ya condiciones de aparente escasez, particu-larmente en zonas rurales y periurbanas con baja o inexis-tente inversin pblica en segu-ridad hdrica.

La gestin sostenible del agua, la infraestructuras del agua y el acceso a un suministro seguro, fiable y asequible de agua y servicios de saneamiento adecuados mejoran el nivel de vida, expanden las economas locales y promueven una mayor inclusin social. La gestin sostenible del agua es tambin un motor esencial para el creci-miento verde y el desarrollo sostenible (UNESCO, 2016).

Para ello, a nivel de pas se ha previsto una serie de inver-siones entre las que sobresalen el Plan de Sanidad Bsica 100/0, Plan Maestro del Agro, Plan Energtico Nacional, Alianza por el Milln de Hectreas, y muchas otras iniciativas a fin de asegurar la sostenibilidad del recurso hdrico y contribuir

a mejorar el bienestar social y el desarrollo econmico de todos los sectores de nuestro pas.

En este contexto, a fin de consolidar todas estas inicia-tivas, como primera medida, mediante Resolucin de Gabinete No. 84 de 11 de agosto de 2015, el Gobierno de Panam declar el Estado de Emergencia y cre el Comit de Alto Nivel de Seguridad Hdrica, integrado por los Ministerios de Ambiente, Desarrollo Agropecuario, Obras Pblicas y Salud, los Administradores Generales de la Autoridad del Canal Panam y la Autoridad de los Servicios Pblicos, la Directora del Instituto de Acueductos y Alcantarillados, el Director del Sistema Nacional de Proteccin Civil y el Secretario Ejecutivo de Metas Presidenciales, como los responsables de coordinar las acciones de prevencin y miti-gacin durante el perodo de emergencia.

De igual manera, se le asign al Comit de Alto Nivel la prepa-racin del Plan Nacional de Seguridad Hdrica 20152050: Agua para Todos el cual se vislumbra como la hoja de ruta solidaria que como pas debemos seguir para que el agua mejore nuestra calidad de vida, respalde nuestro creci-miento socioeconmico inclu-sivo y asegure la integridad de nuestro ambiente.

El trabajo coordinado por el Comit de Alto Nivel, ha dise-ado las cinco metas que se espera atender con este Plan, y han definido los retos y metas a alcanzar a corto, mediano y largo plazo.

El Plan Nacional de Seguridad Hdrica est sustentado en un diagnstico, elaborado con la participacin de 19 insti-tuciones, representantes de todos los niveles de la admi-nistracin central y entidades descentralizadas, responsables del manejo, administracin, proteccin y regulacin los recursos hdricos, presentados y validados en foros pblicos de consulta abierta con repre-sentantes de todos los sectores que utilizan el agua.

El mismo contiene un diagns-tico sobre la situacin de los recursos hdricos en el pas y los retos que se deben enfrentar a corto, mediano y largo plazo para garantizar la provisin de agua en cantidad y calidad aceptable para todos los usua-rios. Derivado de los hallazgos y necesidades de intervencin se ha definido un plan de accin a largo plazo que responde a cinco metas alcanzables en un horizonte de 35 aos, que son:

6 Meta No. 1: Acceso universal a agua de calidad y servicios de saneamiento.

6 Meta No. 2: Agua para el crecimiento socioeconmico inclusivo.

6 Meta No. 3: Gestin preven-tiva de los riesgos relacio-nados con el agua.

6 Meta No. 4: Cuencas hidro-grficas saludables.

6 Meta No. 5: Sostenibilidad hdrica.

Para cada una se definieron acciones concretas y los respec-tivos proyectos y/o actividades que deben precisar las inver-siones y prioridades a realizarse a corto, mediano y largo plazo para garantizar las fuentes hdricas y el suministro de agua que necesita Panam para seguir creciendo equitativa-mente en un ambiente sano.

La Repblica de Panam cuenta con un patrimonio hidrolgico extraordinario, sustentado por una precipitacin media anual de 2,924 litros de lluvia por metro cuadrado; con ms de 500 ros que dividen nuestro territorio naturalmente en 52 cuencas hidrogrficas y nos proporcionan una dispo-nibilidad de agua de 119 mil millones de metros cbicos, resultando en aproximada-mente 29,000 metros cbicos de agua dulce per cpita dispo-nibles. Este patrimonio ubica a nuestro pas como uno de los mejores ejemplos en la escala global de un pas impulsado por el agua.

El agua adems de ser un recurso abundante en nuestro pas, representa un elemento estratgico, debido a que el Canal depende de ste para el funcionamiento ptimo y eficiente de sus operaciones. Nuestro Canal constituye un importante pilar del comercio internacional, que sustenta acti-vidades comerciales, logsticas, y servicios financieros. Ahora con un Canal ampliado, contamos con un motor adicional para seguir impulsando nuestro crecimiento socioeconmico. La agricultura, la energa y el turismo, tambin estn direc-tamente relacionados con la gestin del recurso agua (abas-tecimiento de agua, belleza escnica, usos recreativos y otros).

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La distribucin del agua en el mundo est cambiandoy Panam no escapa a esa realidad

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2. ESTADO DEL AGUAToda la vida en nuestro Planeta, inclu-yendo la de los ms de 7 mil millones de seres humanos vivos hoy, gira en torno a la disponibilidad y calidad del recurso agua. No es secreto que la distribucin natural de este recurso es desigual, y que a la luz del cambio climtico global, esa desigual distri-bucin ser an ms marcada, parti-cularmente en las regiones que no tengan la capacidad para suplir sus necesidades bsicas, o enfrentar las enfermedades relacionadas con el agua; vivir en ambientes degradados y luchando para conseguir trabajos dignos para que sus hijos tengan un futuro mejor.

A pesar de que aproximadamente 97.5% del agua est disponible en el mar, los precios del agua desalini-zada todava son inaccesibles para la mayora de los pases en desarrollo.

Por otro lado, el agua dulce contina siendo un recurso abundante pero finito y vulnerable, cuya distribucin es an menos equitativa que la del agua salada. Nuestro planeta cuenta con aproximadamente 35 millones de km de agua dulce. Eso equivale aproximadamente a dos piscinas de un metro de alto con una super-ficie del tamao de Sudamrica. Este

volumen de agua parece suficiente para quitarnos la sed, permitirnos asegurar nuestra alimentacin, y poder desarrollar pacficamente la economa mundial. Pero, la realidad es que gran parte de esa agua dulce est congelada en los glaciares polares y tropicales, permahielo, y hielo subte-rrneo (y por nuestra segura y pacfica convivencia planetaria es mejor que se mantenga as, pues el derretimiento de todo el hielo del mundo implicara un aumento del nivel del mar de varias decenas de metros, lo que cambiara la divisin poltica del mundo como lo conocemos hoy).

Esto nos deja las aguas superficiales y subterrneas, que incluyen el agua de lluvia, la de los ros y pantanos, el vapor de agua en la atmsfera, la humedad que reposa en el suelo, las plantas y los animales y el agua subte-rrnea. Con respecto al agua de lluvia, es evidente que estamos en medio de una revolucin de cosecha de agua de lluvia a nivel mundial, y esto est permitiendo disminuir la presin sobre los ros, particularmente en zonas con baja densidad de poblacin. Cada vez ms, podemos apreciar como solu-ciones cotidianas tan sencillas como canalizar el agua que cae sobre el techo de nuestras casas que es alma-

cenada en tanques, puede resolvernos parte del problema de acceso al agua para atender parte de nuestras nece-sidades, y con una pequea inversin transformarla en agua potable, parti-cularmente en regiones rurales con poblacin dispersa.

Con relacin al agua dulce que procesan las cuencas hidrogrficas y que ponen a disposicin de los seres vivos, es importante resaltar el estado de vulnerabilidad en que se encuentra este recurso por la pobre adminis-tracin global que le hemos dado a los ecosistemas en los que nos asen-tamos. Adicionalmente, en las ltimas dcadas hemos explotado muy rpida-mente las aguas subterrneas, particu-larmente en zonas ridas, semiridas o con escasez econmica del agua, sin tomar en cuenta el impacto en el ciclo hidrolgico local ni aplicando la planifi-cacin requerida para permitir la recu-peracin de los acuferos. De hecho, hemos optado por taladrar pozos ms profundos, sin tomar en consideracin las implicaciones futuras.

Por otro lado, los ms frecuentes e intensos desastres socionaturales relacionados con el agua, incluyendo los relacionados con las enfermedades transmitidas por vectores como el

Aedes aegypti y Anfeles, nos obligan a repensar nuestra relacin con este recurso para que su poder productivo nos ayude a mejorar nuestra calidad de vida en el planeta, al mismo tiempo que reducimos al mnimo su fuerza destructiva, magnificada por el cambio climtico global.

Segn la comunidad cientfica inter-nacional, el ciclo hidrolgico en pases tropicales, ser ms errtico, con tormentas ms fuertes y periodos ms largos de escasez de lluvia.

Este escenario representa un reto importante a la seguridad hdrica de pases como Panam, particularmente en materia de manejo de eventos hidrometeorolgicos extremos, segu-ridad humana y de infraestructura pblica y privada.

No podemos crear el agua, solo la podemos administrar. Nuestro planeta tiene suficiente agua para todos nues-tros mltiples propsitos si la mane-jamos con respeto y la compartimos solidariamente. En cada paso por su ciclo natural, el agua puede ser usada, reusada, recirculada y compartida varias veces por nosotros, nuestros hijos y sus hijos.

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Agua Saladade Ocanos, mares, bahas, lagos y subterrnea

97.5%1,351 M km

2.5%Agua Dulce35 M km

0.26%

0.05%

0.04%

0.03%

0.006%0.003%

Atmsfera

Humedad del suelo

Lagos de agua dulce

El agua de pantanos

Ros

Plantas y Animales

12,900 km

16,500 km

91,000 km

11,470 km

2,120 km

1,120 km

30.1%Agua subterrnea

68.7%Capas de hielo,glaciares y nievepermanente24 M km

10.5 M km

300,000 km

0.86%Hielo subterrneoy permahielo

0.34%Aguas superficiales

53,210 km

2.1. Perspectiva globalDe acuerdo a la perspectiva global, Panam cuenta con el 0.1% de agua dulce superficial a nivel mundial.

Infografa 1.Distribucin de agua a nivel mundialFuente: Igor Shiklomanov's chapter "World fresh water resources" n Peter H. Gleick (edi-

tor), 1993, Water in Crisis: A Guide to the World's Fresh Water Resources (Oxford University Press, New York).

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Agua Saladade Ocanos, mares, bahas, lagos y subterrnea

97.5%1,351 M km

2.5%Agua Dulce35 M km

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Atmsfera

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Lagos de agua dulce

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30.1%Agua subterrnea

68.7%Capas de hielo,glaciares y nievepermanente24 M km

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Vulnerabilidad Estrs Escasez Escasez absoluta

Sin datosdisponibles

500 010001700

2500

7500

15000

50000

Fuente: WWAP, con datos de FAO AQUASTAT. y usando umbrales de categorias de UN-Water.

Fuente: IPCC, 2013: Informe de sntesis

Infografa 3.Total de recurso hdrico per capita (2013)

RCP2,6 RCP8,5

0 10 20-30-40-50 -20 -10 30 40 50

Infografa 2.Cambio en la precipitacin media anual 2081-2100

Los cambios se muestran en relacin con el perodo 1986-2005. RCP 2.6: Escenario en el que antes de 2030 se habrn reducido todas las emisiones de Gases de Efecto Invernadero.RCP 8.5: Escenario que mantiene el ritmo de emisiones actuales.

Las tramas punteadas indican las regiones donde el cambio proyectado es grande

con respecto a la variabilidad interna natural (es decir, superior a dos desviaciones tpicas de variabilidad interna en promedios de 20 aos) y donde el 90% de los modelos concuerdan con el signo del cambio.

Las tramas sombreadas (lneas diagonales) muestran las regiones donde el cambio

proyectado es inferior a una desviacin tpica de la variabilidad interna natural en promedios de 20 aos.

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2050

Perodo base

2000-2005Pronstico

2050

Bajo (0-2)

Moderado (2-5)

Elevado (5-15)

Alto (>15)

Por definir

Poca o ninguna escasez de agua

Escasez fsica de agua

Prximo a la escasez fsica

Escasez econmica de agua

No estimado

2.1.1. Riqueza y pobreza hdrica global

Infografa 4.Situacin fsica y econmica de la escasez de agua a nivel mundial

Infografa 5.ndices de riesgo de la calidad del agua de las principales cuencas fluviales durante el perodo de referencia (2000-2005) en comparacin con el ao 2050

Fuente: Veolia e IFPRI (2015)

2.1.2. ndice de riesgo de la calidad de agua

Fuente: CAWMA 2007

Poca o ninguna escasez de agua. Recursos hdricos abundantes en rela-cin al uso, con menos del 25% de agua de ro extrada para fines humanos.

Prximo a la escasez fsica. Ms del 60% de los caudales de ro son extrados. Estas cuencas sufrirn escasez fsica de agua en un futuro prximo.

Escasez econmica de agua (El capital humano, institucional y financiero limita el acceso al agua aun cuando el agua en la naturaleza est disponible a nivel local para satisfacer las necesidades humanas). Los recursos hdricos son abundantes en relacin al uso del agua, con menos del 25% de agua extrada de ros para fines humanos, sin embargo, an existe desnutricin.

Escasez fsica de agua (el aprove-chamiento de recursos hdricos se encuentra prximo o ha excedido los lmites sostenibles). Ms del 75% de los caudales de ros son extrados para la agricultura, industria y fines domsticos (incluyendo el reciclaje y caudales de retorno). Esta definicin - que relaciona la disponibilidad de agua con la demanda de agua - implica que las zonas ridas no necesariamente cuentan con poca agua.

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Panam

RecursosValor Subndice

PanamDisponibilidad fsica del agua supercial y subterrnea, teniendo en cuenta la variabilidad y la calidad del recurso as como la cantidad de agua total.

Ecacia de la capacidad de la poblacin para manejar el agua. La capacidad se interpreta en el sentido de la renta e inversiones realizadas y eciencias.

Evaluacin de la integridad ambiental que relaciona el agua con el uso de recurso natural, productividad agrcola y degradacin de tierras

Formas de uso en las cuales el agua se utiliza para diversos propsitos incluye domstico, agrcola, ganadero e industrial

Nivel de acceso al agua para uso humano, pero no slo la cantidad sino la distancia a una fuente de agua segura, la poca de recoleccin domstica del agua y otros factores signicativos. El acceso hace referencia al uso de agua apta para el abastecimiento humano, domstico, agrcola e industrial.

14.3

12.1

13.6

14.4

10.8

65.2

TOTAL NDICE IPH(Mximo 100)

Ambiente

Uso

Capacidad

Acceso

Pobreza Hdrica

Menos

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El ndice de Pobreza de Agua (IPA), proporciona una mejor compren-sin de la relacin en la disponibilidad de agua y el nivel de bienestar de la comunidad.

Con el IPA se compararon 147 pases tomando parmetros con los que se graduaron las caractersticas de cada pas en una escala de uno a veinte (1-20), y la suma de las mismas corresponde a un mximo posible de 100 puntos, que indicara el pas que est en la mejor situacin con respecto al agua.

En el caso de nuestro pas, se encuentra en la posicin nmero 25 a nivel mundial.

Fuente: TheWaterPovertyIndex: anInternationalComparison. KeeleEconomicsResearchPapers 2002Infografa 6.Valores nacionales para el ndice de Pobreza Hdrica

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Precio por servicio de agua potable y saneamientoSegn la Red Latinoamericana de Comparaciones de Empresas de Agua y Saneamiento (IBNET) del Banco Mundial, en donde se realizan comparaciones internacio-nales de aproximadamente 4500 empresas de servicios pblicos de ms de 130 pases para el ao 2014, reporta que Panam tiene un precio promedio del servicio de agua potable y sanea-miento de 0.25 balboas/dlares americanos, basado en la informacin suministrada por el prestador de servicios en este caso IDAAN.

El mundo ha dado grandes pasos en el reconocimiento del derecho al agua dulce, pero debemos avanzar en el reconocimiento que la produccin de agua potable tiene un costo que debemos asumir todos y con responsabilidad, para poder alcanzar las metas globales

de acceso universal y saneamiento.

Elaborado a partir del Libro azul de provicin de agua y saneamiento de IBNT. Banco Mundial 2014

Infografa 7.Precio promedio del servicio de agua potable y saneamiento por pas 2014

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FIN DE LA POBREZAEl agua es el primer eslabn de la cadena de intervenciones

multidimensionales para alcanzar el desarrollo sostenible, reduccin de la pobreza y la seguridad alimentaria, estos objetivos requieren de un suministro confiable de agua.

SALUD Y BIENESTAREl agua es vital para reducir la carga mundial de enfermedades

y para mejorar la salud, el bienestar y la productividad de las poblaciones.

REDUCCIN DE LAS DESIGUALDADESSe reducirn las brechas multidimensionales de desigualdad cuando todos tengamos suministro continuo de agua potable y servicios de saneamiento.

PRODUCCIN Y CONSUMO RESPONSABLESHacer ms y mejor con menos agua es fundamental en la nueva cultura del agua en asentamientos humanos con economas circulares.

ACCIN POR EL CLIMAEl agua est en el corazn de la adaptacin al cambio climtico, sirviendo como el vnculo crucial entre el sistema climtico, la sociedad humana y el ambiente.

VIDA DE ECOSISTEMAS TERRESTRESLos ecosistemas terrestres nos brindan agua en los niveles de calidad que permiten nuestra vida en el planeta.

VIDA SUBMARINA Los ocanos del mundo su temperatura, qumica, corrientes y vida mueven sistemas mundiales que hacen que la Tierra sea habitable para la humanidad. Histricamente, los ocanos y los mares han sido cauces vitales del comercio y el transporte.

PAZ, JUSTICIA E INSTITUCIONES SLIDASLa gobernanza del agua es esencial para equilibrar los recursos disponibles con las demandas de una multitud de usuarios, a menudo en conflicto por falta de comunicacin entre s, as como para garantizar que los ecosistemas se mantenga brindndonos servicios.

ALIANZAS PARA LOGRAR LOS OBJETIVOSCompromiso decidido a favor de las alianzas entre gobiernos, empresas, sociedad y cooperacin para que el suministro de agua se de progresivamente asequible, responsable, econmica y ambientalmente sostenible.

CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLESLos asentamientos humanos que mejor aprovechen el poder productivo del agua y tengan la capacidad de reducir al mnimo su fuerza destructiva, avanzarn ms rpido hacia el desarrollo sostenible.

EDUCACIN DE CALIDADLa educacin solo pueden lograrse si los servicios de

suministro de agua y saneamiento de una comunidad son continuos y funcionan correctamente.

AGUA LIMPIA Y SANEAMIENTOLa disponibilidad universal al agua limpia y a los servicios de

saneamiento determinan la velocidad de desarrollo sostenible de los pueblos.

ENERGA ASEQUIBLE Y NO CONTAMINANTEEl agua como fuente primaria de energa asequible y no

contaminante ha permitido la rpida electrificacin de zonas urbanas, periurbanas y rurales de muchos pases en zonas

tropicales y templadas.

TRABAJO DECENTE Y CRECIMIENTO ECONMICOLa buena gestin del agua mejora la calidad de vida, fortalece las

economas y promueve la creacin de puestos de trabajo ms dignos. Invertir en agua es invertir en seguridad laboral.

INDUSTRIA, INNOVACIN E INFRAESTRUCTURAEl agua y la infraestructura para el agua son el primer eslabn de los cimientos del desarrollo sostenible, la reduccin de la pobreza y el bienestar humano.

IGUALDAD DE GNEROLa escasez de agua exacerba la desigualdad de gnero, y en

algunos casos origina el trabajo infantil en nias.

HAMBRE CEROLa seguridad alimentaria de una nacin depende de la

disponibilidad de agua para producir alimentos.

2.1.3. El papel del agua en los Objetivos de Desarrollo Sostenible

Metas del Objetivo 6:

6 Lograr el acceso universal y equitativo al agua potable, a un precio asequible para todos

6 Lograr el acceso equitativo a servicios de saneamiento e higiene adecuados para todos y poner fin a la defecacin al aire libre, prestando especial atencin a las necesidades de las mujeres y las nias y las personas en situaciones vulnerables

6 Mejorar la calidad del agua mediante la reduccin de la contami-nacin, la eliminacin del vertimiento y la reduccin al mnimo de la descarga de materiales y productos qumicos peligrosos, la reduccin a la mitad del porcentaje de aguas residuales sin tratar y un aumento sustancial del reciclado y la reutilizacin en condi-ciones de seguridad a nivel mundial

6 Aumentar sustancialmente la utilizacin eficiente de los recursos hdricos en todos los sectores y asegurar la sostenibilidad de la extraccin y el abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la escasez de agua y reducir sustancialmente el nmero de personas que sufren de escasez de agua

6 Poner en prctica la gestin integrada de los recursos hdricos a todos los niveles, incluso mediante la cooperacin transfronteriza, segn proceda

6 Para 2020, Proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua, incluidos los bosques, las montaas, los humedales, los ros, los acuferos y los lagos

6 Ampliar la cooperacin internacional y el apoyo prestado a los pases en desarrollo para la creacin de capacidad en actividades y programas relativos al agua y el saneamiento, incluidos el acopio y almacenamiento de agua, la desalinizacin, el aprovechamiento eficiente de los recursos hdricos, el tratamiento de aguas resi-duales y las tecnologas de reciclaje y reutilizacin

6 Apoyar y fortalecer la participacin de las comunidades locales en la mejora de la gestin del agua y el saneamiento

19

El agua que corre por las venas de nuestro territorioes suficiente para asegurar nuestros medios de vida y el de las futuras generaciones

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2.2. El agua en Panam

BOCAS DEL TORO

CHIRIQU VERAGUAS LOS SANTOS HERRERA COCL COLN PANAMPANAMOESTE

DARINEMBER

WOUNAAN

NGBE-BUGL

Gun

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ola

Mil

l / m

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0

1

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3

4

5LLuvia enestacin seca

LLuvia enestacin lluviosa

Infografa con datos de: MIAMBIENTE / ETESA / ACP / CATHALACInfografa 8.Lluvia anual promedio estimada en miles de litros por m

4.06

14.9

12.3

12

14

259

3.21

7.111.1

5.10.33

21.1

23

11.313

1.31

90+

70 - 89

30 - 6920 - 29

10 - 190 - 9

Sin datos24.4

39

33.5

85.3

84.354.959.1

20.7

24.1

24.4

47.125

55

2630

76

93101

63

Datos de: MIAMBIENTE/ETESA/ACP

Infografa 9.Caudal promedio anual en m/s

En Panam, contamos con abundantes recursos hdricos en donde la preci-pitacin juega un rol importante. El volumen de precipitacin total en el pas se estima en 233.8 mil millones de m/ao estimndose un promedio anual nacional de 2,924 l/m, con un mnimo de 1,000 l/m y un mximo de 7,000 l/m, siendo el mayor valor registrado para Centroamrica (BM, 2015).

La mayor parte de las precipitaciones* son captadas por la extensa red hdrica

* El balance del ciclo hidrolgico del pas, cumplidos sus procesos de precipitacin, infiltracin, escorrenta y evaporacin es positivo; se estima que la disponibilidad de agua alcanza los 119.5 mil millones de m.

integrada por 52 cuencas hidrogrficas y 500 ros que en su gran mayora nacen en la divisoria continental y escurren hacia las costas. En la vertiente Atlntica, que ocupa cerca del 30% del territorio nacional, se ubican18 cuencas hidro-grficas con 150 ros caracterizados por su corto recorrido y alta pendiente, algunos de ellos con gran caudal como el Changuinola, Sixaola y Chagres; las otras 34 cuencas hidrogrficas y 350 ros se localizan en la vertiente Pacfica; estos ltimos tienen una longitud media de 106 km y una pendiente media de 2.27%.

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2050

Antn

San Carlos

Chame

Capira

La Chorrera Arraijn

Panam

San Miguelito

Coln

Portobelo Santa Isabel

Chepo

PenonomLa Pintada

Ol

NatCalobre

Aguadulce

Parita

Pes Los Santos

Guarar

Las Tablas

Pocri

Pedas

Los Pozos

Las Minas

Mariato

Oc

Santa Mara

AtalayaMontijo

Ro de Jess

Son

Las Palmas

Tole

Remedios

San Felix

San Lorenzo

MunaNoleDuima

Mirono

BesikoGualaca

DavidAlanjeBaru

Bugaba

Renacimiento

BoqueronDolega

Boquete

ChiriquiGrande

Kankintu

ChanguinolaBocas del Toro

urum

Kusapin

Caazas

La Mesa

San Francisco

Santiago

Santa F

Macaracas

Chagres

Chimn

Cmaco

Chepigana

Samb

Pinogana

Balboa

Tonos

Donoso

l/m/ao - Litros por metro cuadrado por ao.

ReginCaribe OccidentalExtensin: 15,125 kmPrecipitacin en l/m/ao:

Mnima: 3,100Mxima: 4,530Promedio: 3,900

ReginPacfico OccidentalExtensin: 20,274 kmPrecipitacin en l/m/ao:


ReginCaribe OrientalExtensin: 1,655 kmPrecipitacin en l/m/ao:

Mnima: 500Mxima: 3,248Promedio: 1,360

ReginCentralExtensin: 7,478 kmPrecipitacin en l/m/ao:


ReginPacfico CentralExtensin: 7,867 kmPrecipitacin en l/m/ao:


ReginPacfico OrientalExtensin: 23,028 kmPrecipitacin en l/m/ao:


Infografa 10.Regiones climticas de PanamPeriodo 1981 - 2014. Mckay 2000 y CATHALAC 2016.

Fuente: CATHALAC 2016

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Disponibilidad

Demanda

Turscorecreavo

Energa Bellezaescnica

IndustrialSeguridadalimentaria

TransporteConsumohumano

Usos no consuntivos

Turstico Recreativo

Energa

Belleza Escnica

Industrial

Seguridad Alimentaria

Transporte

518,270,000

8,310,000

2,274,000,00027,579,390,000

2,790,0003,460,000

Oferta promedio anual

Volumen de Agua

119,531,650,000

Consumo Humano389,883,992

Acueducto pblico del IDAANAcueducto pblico de la comunidadPozo superficialRo, quebrada o lagoPozo sanitarioAcueducto particularPozo local no protegidoCarro cisternaAgua lluviaAgua embotelladaOtra

Fuentes de abastecimiento de agua

70%19.8%

2.1%2.0%1.6%1.1%1.0%0.7%0.5%0.3%0.1%

2015 2020 2030 2050

2.2.1. Disponibilidad del agua

Infografa 12.Disponibilidad y demanda de agua dulce 2015-2050

Infografa 13.Usos del agua en Panam 2014 (en m)Fuente: Censo 2010

Elaborado a partir del GEO Panam 2014, MiAMBIENTE

Al clasificar los diferentes usos del agua en consuntivos y no consuntivo, se puede constatar que los usos no consuntivos son en promedio casi el 97% del uso total de agua dulce.

La mayor demanda de agua se concentra en la vertiente del Pacfico donde habita el 83% (2.96 millones de personas) de la poblacin y concentra ms del 70% las acti-vidades econmicas, incluyendo la regin Metropolitana (distritos de Panam, San Miguelito, La Chorrera, Arraijn y Capira) donde habita el 55% de la poblacin total del pas y la mayor parte de industrias y servicios.

Se consideran usos consuntivos** del agua, el consumo humano que demanda el 1.3% del total de agua dulce utilizada, el sector agrope-cuario el 1.7 %, para uso industrial el 0.02 % y sector turstico recrea-cional el 0.01%. En cuanto a usos no consuntivos, el sector hidroelctrico demanda el 89.6 % del uso total, la operacin del Canal de Panam utiliza el 7.4 % para el trnsito de buques y mercaderas, y el 0.01% es demandado para belleza escnica.

** Uso consuntivo es el uso del agua que No se devuelve en forma inmediata al ciclo del agua. Disponible en: https://es.wikipedia.org/wiki/Recurso_h%C3%ADdrico

En Panam la disponibilidad total de agua dulce se ha estimado* en 119.5 mil millones de metros cbicos de los cuales se utiliza solo el 25.8% aproximadamente. Estimaciones del incremento de la demanda de agua al ao 2050, prevn un excedente superior al 50% de esa disponibilidad.

* La disponibilidad de agua se define como la diferencia entre la precipitacin promedio anual y la evapotranspiracin real en un territorio. Para su clculo se toma como base los datos de la Empresa de Transmisin Elctrica, S.A.

Infografa 11.Disponibilidad y usos del agua dulce 2015-2050

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015-

2050

Uso eficiente del agua para garantizar la sostenibilidad

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Foto: MiAmbiente

Saneamiento1 planta de

tratamientode aguas

residuales

Energa45

Hidroelctricas

Monitoreode Agua263

Estaciones Hidrometeorolgicas

Registro de concesiones1,379

MIAMBIENTE1998 - 2015

59%de cobertura de

servicios de alcantarillado sanitario

en reas urbanas

Sistemas de riego783

proyectos

5,397 acueductos

rurales y pozos

La cuenca del Canal de Panam brinda agua al

55% de lapoblacin del pas

60 plantaspotabilizadoras.

(56 del IDAAN, 3 de ACP y 1 de Aguas de Panam)

Sistemas comunitarios de abastecimiento

2.2.2. Demanda de agua dulce

Cuadro 1. PLANTAS POTABILIZADORAS IDAAN

Regiones No. De Plantas

Capacidad de diseo (millones de litros

diarios)

Produccin real (millones de litros

diarios)

Diferencia diseo vs real (millones de litros

diarios)Panam Oeste 3 62 27 35Panam 7 1,019 976 43Panam Este 6 24 16 8Bocas del Toro 5 68 52 16Chiriqu 13 213 156 57Veraguas 6 47 38 9Herrera 2 40 33 7Los Santos 3 25 21 4Cocl 5 47 36 11Coln 3 84 57 27Darin 3 13 8 5

TOTAL 56 1,642 1,420 222

Cuadro 2. Plantas Potabilizadoras en los Lagos Gatn y Alhajuela

PLANTA Produccin (millones de litros diarios) Poblacin (habitantes)

Federico Guardia Conte 946 1,176,835

Miraflores 189 378,078

Monte Esperanza 129 84,077

Laguna Alta 76 66,678

Antonio Ypes De Len 57 19,880

Mendoza 136 143,955

Ro Gatn 2 5,000

TOTALES 1,535 1,874,503

55% de la poblacin del pas

Infografa 14.Usos del agua dulce e Infraestructura Nacional de Agua y Saneamiento 2015

Las concesiones de uso de agua dulce superficial y subterrnea, para distintos usos, registran un total de 1,379 dere-chos de uso de agua aprobadas al ao 2015. En cuanto a la infraestructura para el aprovechamiento de agua incluye 60 plantas potabilizadoras; 5,397 sistemas

de acueductos rurales; 783 sistemas de riego (pblicos y privados); 1 planta de tratamiento de aguas residuales; 45 proyectos hidroelctricos; 263 estaciones hidrometeorolgicas para el monitoreo del recurso agua.

Los usos de agua en Panam se esta-blecieron formalmente a travs del Decreto Ley 35 de 22 de septiembre de 1966, el cual defini entre sus obje-tivos que la explotacin de las aguas es de inters social y debe garantizar el mximo bienestar pblico en la utiliza-

cin, conservacin y administracin de las mismas. En el pas existe una diver-sidad de sectores usuarios del recurso hdrico, cuyos consumos varan de acuerdo con sus necesidades y din-micas propias.

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015-

2050

Establece los requisitos para solicitar concesiones

transitorias o permanentes, para derecho de uso de

aguas

aprobar el reglamento sobre la Gestin

Integral de los desechos y los

servicios portuarios de Recepcin y

Manipulacin de desechos generados

por los buques y residuos de carga

RESOLUCIN 0434-DE 20 DE OCTUBRE DE 2015

Modifica la Resolucin 145, sobre requisitos

de concesiones para el derecho de uso de

agua

26 DE JUNIO DE 2016: INAUGURACIN DEL

CANAL AMPLIADO

RESOLUCIN DE GABINETE 84 DE 11 DE

AGOSTO DE 2015Ordena conformar un

Comit de Alto Nivel de Seguridad Hdrica y la elaboracin del Plan Nacional de Seguridad

Hdrica 2015-2050: Agua para todos

RESOLUCIN 8567 DE 12 DE MAYO DE 2015

Modifica la Metodologa para el clculo del valor del

agua. ASEP

RESOLUCIN 18 DE 13 DE FEBRERO DE 2015

Modifica la Resolucin N 342, sobre

requisitos para la autorizacin de obras

en cauces naturales

RESOLUCIN 7315 DE 25 DE ABRIL DE 2014

Metodologa para el clculo del valor del

agua

DECRETO EJECUTIVO 1839 DE 5 DE DICIEMBRE DE

2014Nuevo marco

regulatorio de las JAARs

DECRETO EJECUTIVO 1221 DE 2 DE JULIO DE 2014

Crea la Unidad Gestora de Agua y

Saneamiento para la ejeucin del Plan

Sanidad Bsica 100/0

DECRETO 160 DE 6 D EJUNIO DE 2013

Procedimiento sancionatorio

administrativo por infracciones a las normas

sobre los recursos acuticos, acucolas,

marino-costeros y pesqueros.

RESOLUCIN 29 DE 9 DE MAYO DE 2013

Reglamento Interno de la Junta Directiva del

Instituto de Acueductos y Alcantarillados

Nacionales.

LEY 8 DE 25 DE MARZO DE 2015

Crea el Ministerio de Ambiente

LEY 70 DE 14 DE OCTUBRE DE 2013

Modifica Cdigo Penal en materia de aumento

de la pena en caso de Hurto de bien destinado a prestacin de servicios

pblicos

LEY 41 DE 14 DE JUNIO 2013Disposiciones sobre el

trabajo en el mar y las vias navegables. AMP

1903

DECRETO EJECUTIVO 480 DE 23 DE ABRIL DE 2013

Poltica Nacional de Recursos Hdricos

SUMINISTRO DE AGUA Y SANEAMIENTO






MANEJO DE RECURSOS HDRICOS





DECRETO EJECUTIVO 479 DE 23 DE ABRIL DE 2013Reglamenta la Ley 44

de 5 de agosto de 2002 (Cuencas

Hidrogrficas)


LEY 28 DE 17 DE ABRIL DE 2013

Modifica la Ley 21, Plan Regional para el

Desarrollo de la Regin Interocenica y el Plan

General de uso, conservacin y

Desarrollo del rea del Canal


RESOLUCIN AG-0691-2012 DE 6 DE

DICIEMBRE DE 2012Establece el caudal

ecolgico o ambiental para los usuarios de los recursos hdricos


RESOLUCIN 395 DE 3 DE AGOSTO DE 2012

Modifica la Resolucin 365, que delega

funciones al Director de la Direccin de

Gestin Integrada de Cuencas Hidrograficas






RESOLUCIN 365 DE 24 DE JULIO DE 2012

Delega funciones al Director de la

Direccin de Gestin Integrada de Cuencas

Hidrograficas de ANAM


Guas de elaboracin y evaluacin de estudio de impacto ambiental

para zonas marinos costeras y aguas

continentales.

RESOLUCIN N 89 DE 23 DE AGOSTO DE 2011

Plan de accin y estrategia para la

implementacin del sistema de vigilancia de

la Autoridad de los Recursos Acuticos de

Panam (ARAP)

RESOLUCIN 617 DE 17 DE OCTUBRE DE 2011

Modifica la Resolucin N 170, Procedimiento para la aprobacin de

planes de manejo para reas protegidas.

RESOLUCIN CNA-002-2012 DE 24 JULIO

DE 2012Aprueba el Plan

Nacional de Gestin Integrada de Recursos

Hdricos



CANAL DE PANAMSUMINISTRO DE AGUA Y SANEAMIENTO


Aprueba las modificaciones a la

Metodologa para el Clculo del valor del

agua (CVA)










RESOLUCIN 5986 DE 11 DE MARZO DE 2013

Rgimen de suministro de agua potable y

alcantarillado sanitario.


RESOLUCIN 70 DE 24 DE ENERO DE 2013

Formularios para uso de los laboratorios de

calidad de agua.


RESOLUCIN 389 DE 15 DE DICIEMBRE 2011

Tasa de control, vigilancia y fiscalizacin que debern pagar los

prestadores del servicio pblico de agua potable

y alcantarillado sanitario.





AMBIENTE AMBIENTE

2011 2011 2011 2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013

LEY 55 DE 23 MAYO DE 2011- CDIGO AGRARIO DE

PANAMRegular la actividad agraria,

las empresas y los contratos agrarios y el

aprovechamiento sostenible del suelo, as

como determinar la organizacin de la

jurisdiccin agraria

2011 2014 2014

LEY 14 DE 18 DE MAYO DE 2007

Establece los delitos contra el ambiente en

el Cdigo Penal

2013

RESOLUCIN 1480 DE 15 DE FEBRERO DE 2008Requisitos para las

cisternas de los vehculos que transportan y

distribuyen agua potable


2008

RESOLUCIN 427 DE 26 MAYO DE 2008

Modifica la Resolucin 842, sobre requisitos

para los estudios hidrolgicos para las

centrales hidroelctricas

2008

2014 2015 2015 2015 2015 2015 20162011


Modifica la Resolucin N 350, Reglamento

tcnico DGNTI-COPANIT

39-2000

RESOLUCIN AG-0679-2008 13 DE AGOSTO 2008

Requisitos para el Registro de los

Laboratorios Acreditados y

autorizados temporalmente para la

realizacin de anlisis de la determinacin de

la calidad de las descargas de efluente

lquidos

RESUELTO ARAP- 01 DE 29 DE ENERO DE 2008

Se establecen todas las reas de humedales

marino costeros particularmente los

manglares

RESOLUCIN 987 DE 17 DE NOVIEMBRE DE 2008

Deja sin efecto el cobro de inspecciones anuales de

verificacin no realizadas por MiAmbiente a los

usuarios con contrato de concesin de agua

RESOLUCIN JD 1 DE 26 DE FEBRERO DE 2008

Se aprueban algunas tasas y cobros por servicios que

presta la ARAP

DECRETO EJECUTIVO 123 DE 14 DE AGOSTO DE

2009Reglamenta proceso

de Evaluacin de Impacto Ambiental

AMBIENTE AMBIENTESUMINISTRO DE AGUA Y SANEAMIENTO

AMBIENTEMANEJO DE RECURSOS HDRICOS


RESOLUCIN CNA 002-2009

Se adoptan las nuevas tarifas por el derecho

de uso de aguas

RESOLUCIN 520 DE 5 DE JUNIO DE 2009

se crea el Comit Nacional, los Comits Regionales y Locales

de Salud


DECRETO 830 DE 31 DE DICIEMBRE DE 2009

Reglamenta las actividades de

excursiones o paseos a playas, ros y

balnearios

DECRETO 436 DE 9 DE ABRIL DE 2010Reglamenta

parcialmente el Decreto Ley N 2,

Marco regulatorio para los servicios de agua

potable y alcantarillado



AMBIENTEMANEJO DE RECURSOS HDRICOS


MARZO DE 2010se aprueba el Plan de

Manejo Integral para la Cuenca de Rio Indio

RESOLUCIN DE 3392 DE 22 DE OCTUBRE DE 2010

Normas para la seguridad de presas

del sector elctrico

LEY 38 DE 4 DE AGOSTO DE 2010

Modifica la Ley 44 que crea la ARAP

RESOLUCIN AN -3491-AGUA DE 14/05/2010

Se aprueba la Tarifa para el Servicio de

Alcantarillado Sanitario, para la

Recoleccin de Aguas Servidas del Instituto

de Acueductos y Alcantarillados

Sanitarios.

RESOLUCIN AG-0317- DE 15 DE MARZO DE 2010Plan estratgico de

manejo integral para la cuenca del Ro Pacora


RESOLUCIN DAL-006-ADM DE 9 DE ENERO DE 2009

Especificaciones para la construccin de

sistemas de riego

AGRICULTURA

RESOLUCIN 30 DE 30 ENERO 2009

Modifica la Resolucin N 136, que incorpora el uso de sistemas de

riego en todos los cultivos agrcolas en el

Programa de competitividad

agropecuaria

AGRICULTURA

LEY 80 DE 31 DE DICIEMBRE DE 2009

reconoce los derechos posesorios y regula titulacin en zonas

costeras y el territorio insular

RESOLUCIN 3873 DE 30 DE SEPTIEMBRE DE 2010

Metodologa para el clculo del valor del

agua




AMBIENTE

2011 2010 2010 2010 2010 2009

AMBIENTE

LEY 44 DE 5 DE AGOSTO DE 2002

Rgimen Administrativo

especial para el manejo, proteccin y

conservacin de las Cuencas hidrogrficas

de la Repblica de Panam

2002

2009 2009 2009 2009 2008 2008 2008


Modifica la Resolucin N 4.439, Procedimiento para

la instalacin de medidores de consumo de agua

potable

AGRICULTURA

2010 2008

RESOLUCIN AG-0678-2008 13 DE AGOSTO 2008

Regula la autorizacin temporal de los

laboratorios encargados de realizar

anisis de aguas residuales

2008

AMBIENTE

RESOLUCIN N 12 DE 2008

Modifica la Resolucin N 352,

Reglamento tcnico DGNTI-COPANIT

47-2000

2008

AMBIENTE


DICIEMBRE DE 2008Establece el conjunto

de costos por los servicios prestados

por el Laboratorio de Calidad Ambiental de

la ANAM para el anlisis del agua

2008

DECRETO 441 DE 10 DE SEPTIEMBRE DE 2008

Modifica el Decreto N 202, que crea el

Comit Interinstitucional de

Agua, Saneamiento y Medio Ambiente

2008

AMBIENTE

DECRETO EJECUTIVO 75 DE 2008

Dicta norma primaria de calidad ambiental

y niveles de calidad para las aguas

continentales de uso recreativo y sin

contacto directo

2008 200820082010 2010 2009 2009




REGLAMENTO TCNICO DGNTI- COPANIT 35-2000Modifica la Resolucin

N 351, Reglamento tcnico

DGNTI-COPANIT 35-2000



RESOLUCIN 38 DE 1 DE FEBRERO DE 2007Crea el Comit

Nacional de Humedales

2007





LEY 44 DE 23 DE NOVIEMBRE DE 2006

Crea la Autoridad de los Recursos Acuticos de

Panam

2006


LEY 2 DE 7 DE ENERO DE 2006Regula las concesiones

para la inversin turstica y la enajenacin del

territorio en territorio insular para fines de su

aprovechamiento turstico

2006


LEY 5 DE 28 DE ENERO DE 2005

Adiciona un ttulo al Cdigo Penal,

denominado Delitos Contra el Ambiente

2005


LEY 7 DE 11 DE FEBRERO DE 2005

Que reorganiza el Sistema Nacional de

Proteccin Civil

2005

LEY 21 DE 2 DE JULIO DE 1997Plan Regional para el

Desarrollo de la Regin Interocenica y el Plan

General de Uso, Conservacin y Desarrollo

del rea del Canal.

1997

LEY 41 DE 1 DE JULIO DE 1998Creacin de la Autoridad

Nacional del Ambiente. Se dicta la Ley General de

Ambiente

1998



LEY 6 DE 3 DE FEBRERO DE 1997

Ley Marco para la privatizacin del

sector elctrico. Ley por medio de la cual

se rige ETESA

1997

ENERGA


Crea Ente regulador de los Servicios

Pblicos

1996

AMBIENTEAMBIENTE

LEY 1 DE 3 FEBRERO DE 1994

Se establece la Legislacin forestal

1994


Creacin del INRENARE, adscrita al

entonces Minsiterio de Planificacin y Poltica

Econmica. (MIPPE)

Transferencia a Panam de activos e infraestructura tales

como caminos, puertos, sistema de

agua, sistema de electricidad, etc.

1986

GESTIN DE RIESGO

GESTIN DE RIESGOGESTIN DE RIESGO


Por la cual se crea el Sistema Nacional de Proteccin Civil para

Casos de Desastres

*** DEROGADOEn por la Ley 7-11feb

del 2015

1982

AGRICULTURA


CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE

PANAM

Creacin del MIDA, en donde se estableci la Direccin de Recursos Renovables (RENARE).

1973

LEY 19 DE 11 DE JUNIO DE 1997

Creacin de la Autoridad del Canal

de Panam

1997

CANAL DE PANAM

DECRETO LEY 2 DE 7 DE ENERO DE 1997

Marco regulatorio e institucional para la

prestacin de servicios de agua potable y

alcantarillado sanitario

1997

LEY 44 DE 31 DE AGOSTO DE 1999, ESTABLECI LOS

LMITES DE LA CH DEL CANAL DE PANAM

**DEROGADO

1999

DEROGADO

LEY 33 DE 7 DE JULIO DE 2004

se aprueba el convenio entre el Gobierno de la Repblica de Panam y

la Oficina de la Convencin Relativa a

los Humedales de Importancia

Internacional

2004

AMBIENTE


Que modifica y adiciona Artculos a la

Ley 66 de 1947, que aprueba el Cdigo

Sanitario

Que aprueba la propuesta de

construccin del tercer juego de esclusas en el

Canal de Panam

2006


RESOLUCIN AG-0038-2007

Establece el comit de Humedales de la

Repblica de Panam

2007

AMBIENTE


Tarifas a cobrar por los servicios tcnicos que presta la ANAM, para

el manejo uso y aprovechamiento de

los recursos hdricos y edficos

2006



Prohbe edificar en reas colindantes con

ros y quebradas

2006



RESOLUCIN 0163-2006 Nuevas Tarifas para el servicio de inspeccin

tcnica requerido para iniciar los trmites de la

solicitud de concesin de uso de agua

2006

RESOLUCIN-AG-0222 2006Normas tcnicas para la

aprobacin de planos (Acueductos y

Alcantarrillado)

2006

RESOLUCIN AG-342-2005 DEL 27 DE

JUNIO 2005Requisitos para la

autorizacin de obras en cauces naturales

2005



2005

Crea la Direccin Nacional de Gestin

Integrada de Cuencas Hidrogrficas

RESOLUCIN 527 DE 30 DE SEPTIEMBRE DE 2005

2005

Modifica la Resolucin N 351, Reglamento

tcnico DGNTI-COPANIT

35-2000


RESOLUCIN 193 DE 5 DE MAYO DE

2004-REGLAMENTO TCNICO DGNTI- COPANIT

35-2000

2004

Establece los requisitos para solicitar concesiones

transitorias o permanentes para derecho de uso de





Reorganiza y moderniza el IDAAN

2001



MAYO DE 2004

2004

Declara Humedal de Importancia

Internacional Damani Guariviara

AMBIENTE

RESOLUCIN AG-0346 DE 17 DE AGOSTO DE 2004

plan nacional de seguridad hídrica 2015-2050: agua para todos

Environment