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PLAN NACIONAL DE ACCIÓN

CONTRA LA TRATA DE

PERSONAS

2011-2016

INFORME DE AVANCES

2014 - 2015

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ÍNDICE

I. PRESENTACIÓN 2

II. ANTECEDENTES Y MARCO JURÍDICO 4

III. ESTADO SITUACIONAL DE LA TRATA DE PERSONAS EN EL PERÚ 6

IV. COMISIÓN MULTISECTORIAL DE NATURALEZA PERMANENTE CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILICITO DE MIGRANTES

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V.

MEDIDAS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN CONTRA LA TRATA DE PERSONAS 2011-2016

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5.1. Eje de prevención 12

5.2. Eje de persecución 64

5.3. Eje de asistencia y protección 109

5.4. Eje de implementación, seguimiento y monitoreo 153

VI. AVANCES NORMATIVOS 2016 167

VII. CONCLUSIONES 171

VIII. AGENDA PENDIENTE 177

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I. PRESENTACIÓN

La trata de personas es la esclavitud del Siglo XXI. Es un delito que afecta gravemente los derechos humanos de las víctimas, en especial aquellos referidos a la dignidad, libertad e integridad. Este aflige especialmente a personas en mayor situación de vulnerabilidad como los niños, niñas, adolescentes, y las mujeres. Esto, sin que por ello se excluya a los hombres de la calidad de víctimas. Este fenómeno social se va visibilizando cada vez más en nuestra sociedad.

La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) estima que entre 600.000 y 800.000 personas cruzan anualmente las fronteras internacionales con fines de explotación.1 En lo que respecta al ámbito laboral, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) refiere que, actualmente "..., alrededor de 21 millones de hombres, mujeres y niños se encuentran en condiciones de trabajo forzoso, trata de personas, servidumbre por deudas o trabajo análogo en condiciones de esclavitud".2

La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) estima que el mercado ilícito de la trata de personas genera ingresos de hasta 32 billones de dólares.3

Actualmente, la trata de personas se considera como el segundo delito más lucrativo del mundo, después del tráfico ilícito de drogas y armas.

El carácter transnacional de la trata de personas es recogido por la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. En ese mismo sentido, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) señala que seis de cada diez víctimas de trata han pasado por lo menos una frontera binacional en el proceso de transporte.4

El Estado peruano, como medida para enfrentar este delito suscribe, en el año 2000, la "Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional" y sus dos protocolos adicionales: "Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas especialmente mujeres y niños" y el "Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire" (Protocolo de Palermo), con los que asume el compromiso de prevenir y perseguir este crimen y proteger los derechos humanos internacionalmente reconocidos de sus víctimas.

Es en este marco que nuestro país implementa su normativa y políticas públicas para la lucha contra la trata de personas. Así, el año 2007 se aprobó la Ley N° 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, norma que establece el tipo penal del delito y que en su reglamento define las responsabilidades de los diferentes actores estatales. En el año 2011 se aprobó el Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-2016 (PNAT), que constituye un instrumento de política pública que permite medir los avances alcanzados en la lucha contra la trata de personas en el Perú. Este documento se complementa con la "Política Nacional Contra la Trata de Personas y sus Formas de Explotación", publicada en noviembre del 2014. Finalmente, a inicios de este año, a través del Decreto Supremo N° 001-2016-IN se promulgó el reglamento de la

1 Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Lucha contra la trata de personas. Nota web. Disponible en:

<https://www.iom.int/es/lucha-contra-la-trata-de-personas>. 2 Organización Internacional del Trabajo (OIT). Profits and Poverty. The economics of forced labour. Ginebra: 2014, p. 1. 3 Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Fact Sheet. Algunos datos relevantes sobre la Trata

de Personas. Disponible en: <https://www.unodc.org/documents/lpo-brazil/sobre-unodc/Fact_Sheet_Dados_Trafico_de_Pessoas_geral_ESP.pdf>.

4 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Global Report on Trafficking in Persons 2014. 2014, p. 8.

https://www.iom.int/es/lucha-contra-la-trata-de-personas

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Ley N° 28950, que reorganiza y amplía las funciones de los diversos sectores involucrados con las obligaciones de prevención, persecución, asistencia, protección y rehabilitación en beneficio de las víctimas de trata de personas y el respeto de sus derechos humanos.

Este informe da cuenta entonces, de los avances alcanzados en la implementación del PNAT 2011-2016, durante el periodo 2014-2015. Su redacción estuvo bajo responsabilidad de la Dirección General para la Seguridad Democrática del Ministerio del Interior, órgano que tiene a su cargo la Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes,5 en coordinación con los sectores del Estado responsables de implementar el plan, quienes informaron, a su vez, de las acciones que llevaron a cabo durante el período indicado en el marco del cumplimiento de las metas y objetivos establecidos.

5 La "Comisión multisectorial de naturaleza permanente contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes" fue

creada por el D. S. N° 001-2016-IN, norma que deroga el D. S. N° 002-2004-IN, que creó el "Grupo de trabajo multisectorial permanente contra la trata de personas", ente de coordinación que tenía a su cargo la elaboración del presente informe para su presentación ante el pleno del Congreso de la República, en concordancia con el artículo 3° de la Ley N° 29918.

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II. ANTECEDENTES Y MARCO JURÍDICO

El Estado peruano, en su firme compromiso de combatir el delito de trata de personas, ratificó el "Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional" (Protocolo de Palermo), mediante el Decreto Supremo N° 088-2001-RE, publicado el 19 de noviembre del 2001. Este instrumento internacional enmarca los estándares mínimos que los Estados deben alcanzar en la prevención y persecución del delito, así como en la protección y asistencia de sus víctimas.

En el año 2004, mediante el Decreto Supremo N° 002-2004-IN, el Poder Ejecutivo crea el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas (GTMPTP) (cuya conformación se modificó a través del Decreto Supremo N° 004-2006-IN, publicado el 5 de mayo del 2006). Este grupo está integrado por la sociedad civil, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (Mimp), el Ministerio de Salud (Minsa), el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (Minjus), el Ministerio de Educación (Minedu), el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (Mintra), el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE), el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur), el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), el Poder Judicial (PJ), el Ministerio Público (MP), la Defensoría del Pueblo, y el Ministerio del Interior (Mininter), que ejerce la presidencia y secretaría técnica a través del Viceministerio de Orden Interno y la Dirección de Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad, respectivamente, además de ser el ente rector en la materia a nivel nacional.

Durante el año 2007, nuestro país promulga la Ley N° 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, norma que amplía las finalidades de la trata de personas en referencia al Protocolo de Palermo, tipificándola en el Código Penal dentro de los delitos contra la libertad personal.

El tipo penal de trata de personas se perfeccionó con la aprobación de la Ley N° 30251, publicada el 21 de octubre del 2014, que modificó el texto del artículo 153 del Código Penal para un mejor tratamiento de la imputación penal del delito por parte de los operadores de justicia.

El artículo 153 del Código Penal peruano señala lo siguiente:

Artículo 153.-

Trata de personas.

1. El que mediante violencia, amenaza u otras formas de coacción, privación de la libertad, fraude, engaño, abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad, concesión o recepción de pagos o de cualquier beneficio, capta, transporta, traslada, acoge, recibe o retiene a otro, en el territorio de la República o para su salida o entrada del país con fines de explotación, es reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quince años.

2. Para efectos del inciso 1, los fines de explotación de la trata de personas comprende, entre otros, la venta de niños, niñas o adolescentes, la prostitución y cualquier forma de explotación sexual, la esclavitud o prácticas análogas a la esclavitud, cualquier forma de explotación laboral, la mendicidad, los trabajos o servicios forzados, la servidumbre, la extracción o tráfico de órganos o tejidos somáticos o sus componentes humanos, así como cualquier otra forma análoga de

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explotación.

3. La captación, transporte, traslado, acogida, recepción o retención de niño, niña o adolescente con fines de explotación se considera trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios previstos en el inciso 1.

4. El consentimiento dado por la víctima mayor de edad a cualquier forma de explotación carece de efectos jurídicos cuando el agente haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en el inciso 1.

5. El agente que promueve, favorece, financia o facilita la comisión del delito de trata de personas, es reprimido con la misma pena prevista para el autor.

En el año 2008, mediante el Decreto Supremo N° 007-2008-IN, se promulga el reglamento de la Ley N° 28950, texto que establece las responsabilidades de los diferentes sectores del Estado en los ejes de prevención, persecución y protección y asistencia a las víctimas, familiares, colaboradores, testigos y peritos de este delito.

Desde el año 2011, nuestro país cuenta con el Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-2016 (PNAT), aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2011-IN del 18 de octubre de 2011, herramienta de gestión de políticas públicas en la materia, que articula la intervención del Estado sobre la base de una serie de principios de los derechos humanos. El plan nacional centra su intervención en tres lineamientos estratégicos fundamentales: 1) la prevención del delito, 2) la persecución de los tratantes y 3) la protección y asistencia de la víctima. Contiene, además, diez objetivos estratégicos y treinta metas. También establece las acciones de coordinación entre los sectores involucrados en la lucha contra este delito y promueve entre los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, gobiernos regionales y locales, y órganos constitucionalmente autónomos, el compromiso de implementar los objetivos y actividades en sus respectivos sectores.

El Congreso de la República estableció, mediante la Ley N° 29918 publicada el 23 de setiembre de 2012, que cada 23 de setiembre se conmemore el "Día Nacional contra la Trata de Personas", para que las instituciones comprometidas en la lucha contra este delito realicen diversas actividades de sensibilización y prevención entre la población. Asimismo, el artículo 3 de la norma estableció que el Poder Ejecutivo debe dar cuenta al Congreso de la República sobre las acciones que adopta para cumplir las metas y objetivos establecidos en el PNAT.

El 23 de enero de 2015, mediante el Decreto Supremo N° 001-2015-JUS, se aprobó la Política Nacional Frente a la Trata de Personas y sus Formas de Explotación, que tiene como objetivos principales la prevención, el control y la reducción del fenómeno a través de la atención a los factores sociales y culturales que la generan. Esta política constituye el marco orientador de política criminal en esta materia, y establece lineamientos criminológicos generales y específicos para su desarrollo.

En el presente año, el 09 de febrero de 2016, se promulgó el Decreto Supremo N° 001-2016-IN, norma que aprueba el Reglamento de la Ley N° 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, y crea la "Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes", a la que se le asignó la función de proponer las políticas, normas, planes, estrategias, programas, proyectos y actividades que combatan estos delitos, así como su seguimiento y monitoreo.

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III. ESTADO SITUACIONAL DE LA TRATA DE PERSONAS EN EL PERÚ

El Perú es considerado un país de origen, tránsito y destino de la trata de personas. Factores como el desconocimiento de la población sobre su gravedad, la tolerancia social y nuestra diversidad geográfica contribuyen a incrementar las dificultades para luchar contra este delito complejo.

Según el Sistema de Registro y Estadística del Delito de Trata de Personas y Delitos Afines de la Policía Nacional (RETA), durante el periodo 2014-2015 se han registrado 648 denuncias de trata de personas, en las regiones de Lima, Madre de Dios, Loreto, Cusco, San Martín, Ayacucho, La Libertad, Lambayeque, Junín, Arequipa, Piura, Puno y Amazonas.

Por su parte, el Ministerio Público, a través del "Observatorio para la Criminalidad", informa que en este mismo periodo se han registrado 1.470 denuncias de trata de personas a nivel nacional.

La Dirección de Investigación de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes de la Policía Nacional (Dirintrap), informa que en nuestro país se da principalmente la trata interna, existiendo en el interior zonas de captación, explotación y rutas de traslado de víctimas; sin embargo, existen también rutas internacionales que utilizan las organizaciones criminales para traficar y explotar víctimas nacionales y extranjeras. Entre estas, podemos indicar que la mayoría de víctimas extranjeras proviene de Ecuador, Colombia, República Dominicana y Haití. Mientras que las víctimas nacionales son trasladadas mayoritariamente a Argentina, Ecuador y Colombia.

Rutas del delito de trata de personas en el Perú

a. Rutas internacionales

Los tratantes operan a través de las siguientes rutas:

a.1. Ruta Norte del país.

Frontera con el Ecuador. Víctimas de Ecuador, Colombia, República Dominicana y Haití son trasladadas al Perú para ser explotadas.

a.2. Ruta Sur - Oriente del país.

Frontera con Bolivia. Victimas del Estado Plurinacional de Bolivia son trasladas al Perú para ser explotadas en las regiones de Puno y Madre de Dios.

Resulta importante señalar que en los últimos años se ha incrementado el tráfico ilícito de migrantes haitianos a través de la frontera con el Ecuador, ellos buscan ingresar ilegalmente al Brasil y usan nuestro país como vía de acceso. Si bien esta situación no representa un problema directo de trata de personas, el Estado peruano realiza diversas acciones para enfrentarlo, ya que podría devenir en este delito.

b. Rutas nacionales

b.1. Rutas de destino

Costa Norte.- La Región Lambayeque (Chiclayo) es el destino de las víctimas provenientes de las regiones de San Martín (Tarapoto y Rioja) y Amazonas (Bagua).

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Selva Sur.- La Región Madre de Dios (Puerto Maldonado) es el destino de las víctimas provenientes de Arequipa, Cusco y Puno. Cabe señalar que en esta región se desarrollan, entre otras, actividades de minería ilegal, y es justamente esta actividad ilícita la que genera víctimas de explotación sexual y laboral.

Lima.- Lima es el destino principal de las víctimas de trata de personas. Las modalidades en las que se desarrolla son principalmente: la explotación sexual, la explotación laboral y la explotación de la mendicidad, sobre todo de niños y niñas

b.2. Rutas de origen

Selva Norte.- Loreto (Iquitos) es el lugar de captación de las víctimas de trata de personas. Los destinos son, Ucayali, Lima y regiones de la costa norte del país.

Otra ruta de la Selva Norte la constituyen los departamentos de San Martín y Amazonas, lugares de captación de víctimas que tienen como destino la costa norte del país.

Sierra Sur.- Arequipa, Puno, Huancavelica y Ayacucho son los lugares de origen de las víctimas, que luego son trasladadas a Madre de Dios (Puerto Maldonado).

Costa Sur.- Arequipa, Tacna y Moquegua son los lugares de origen de las víctimas, que luego son trasladadas hacia Madre de Dios (Puerto Maldonado).

Fuente: Dirección de Investigación de Delitos de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes - PNP

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En este contexto, el Estado peruano, en el marco de la implementación del Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-2016, desarrolla dos estrategias para enfrentar el problema. La primera es la articulación de acciones a través de la "Comisión multisectorial de naturaleza permanente contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes", que está integrada por las instituciones del Estado y la sociedad civil; y, la segunda es la descentralización de la política pública en esta materia, a través de la creación y el fortalecimiento de las redes y mesas regionales contra la trata de personas, a nivel nacional.

El PNAT 2011-2016, principal instrumento de política pública en la materia, tiene como ejes estratégicos la prevención, persecución, protección y asistencia a las víctimas del delito, y es sobre su base que las instituciones del Estado y la sociedad civil combaten la trata.

En el eje preventivo, las instituciones del Estado y de la sociedad civil desarrollan actividades de capacitación, información y sensibilización que reflexionan sobre la gravedad de este delito, la población objetivo la constituyen los operadores de servicios y de justica, así como la ciudadanía en general.

En el eje de persecución, el Ministerio del Interior, la Policía Nacional y el Ministerio Público crean e implementan a nivel nacional, las unidades especializadas de investigación del delito de trata de personas. Así, se constituyen en las regiones de mayor incidencia del delito los departamentos desconcentrados de investigación de trata de personas de la PNP y las fiscalías especializadas en trata de personas.

Otra de las acciones importantes en este eje es la labor que realizó la comisión para la aprobación del "Protocolo Intersectorial en Materia de Trata de Personas", herramienta de actuación que fortalecerá los niveles de articulación entre los distintos sectores involucrados y responsables en el abordaje de los casos de trata de personas.

Finalmente, en este eje, el Estado peruano desarrolla actualmente propuestas normativas y de gestión orientadas a prevenir y sancionar el delito de trata de personas. En ese sentido se perfeccionó el tipo penal del delito, a través de la Ley N° 30251, mejorando la redacción del texto del artículo 153 del Código Penal. Así mismo, desde la "Comisión multisectorial de naturaleza permanente contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes" se impulsó la aprobación del nuevo reglamento de la Ley N° 28950.6

En el eje de atención y protección de víctimas de trata de personas, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables coordina y gestiona la creación de albergues especializados para atender a las víctimas de trata de personas, a nivel nacional, con la finalidad de que reciban la asistencia de los servicios del Estado para su recuperación y reinserción, conforme a la Ley N° 28950.

Por su parte el Ministerio del Interior en el año 2015, gestionó la aprobación de la reformulación del "Protocolo para asistencia y protección a las víctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Policía Nacional del Perú",7 que junto al "Protocolo del Ministerio Público para la atención a víctimas de trata de personas"8 y al "Protocolo intersectorial para la atención a víctimas de trata de personas"9 del Mimp, constituyen los instrumentos que permiten a los operadores de servicios y de justicia de

6 Aprobado mediante D. S. N° 001-2016-IN, de fecha 9 de febrero del 2016. 7 R. M. N° 1305-2013-IN/DGSD, del 27 de setiembre del 2013. 8 Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 257-2014-MP-FN, del 23 de enero del 2014. 9 R. M. N° 203-2014-MIMP, publicada en el diario oficial el 15 de enero del 2014.

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estos sectores a asistir y proteger adecuadamente a las víctimas del delito de trata, en el marco de la protección de sus derechos fundamentales y evitando la revictimización.

En el aspecto presupuestal, cabe señalar que algunos sectores cuentan con una meta presupuestal específica para implementar el Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas (PNAT), de acuerdo con el detalle siguiente:

Ministerio del Interior: destinó para el 2014 el presupuesto de S/. 1'000.000,00, en el año 2015 fue de S/. 1'435.961,00.

Ministerio del Mujer y Poblaciones Vulnerables: destinó, en el 2014, la cantidad de S/. 2'481.376,97, y para el año 2015, la cantidad de S/. 4.679,377,00.

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos: destinó en el año 2015, S/. 219.919,00

Ministerio de Relaciones Exteriores: en el año 2014 presupuestó el monto de S/. 500.000,00 y en el año 2015 el monto fue de S/. 568.820,00.

Ministerio de Salud: asignó para el año 2015, S/. 161.521,00.

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo: en el año 2015 tuvo un presupuesto de S/. 574.000,00.

Ministerio de Educación: en el año 2015 contó con un presupuesto de S/. 761.114,00

Estas cifras hacen un total de S/.8'400.712,00 soles para la implementación del plan.

Si bien esta información corresponde a metas presupuestales específicas, existen otras partidas asignadas a la lucha contra la trata de personas. Por ejemplo, en el 2015, la Dirección de Investigación de Delito de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes de la Policía Nacional del Perú (DIRINTRAP) tenía asignado un personal permanente de 118 efectivos, por un monto total de remuneración de S/.4,396,162.0010. Deberá considerarse,

además, la cantidad de vehículos y otras herramientas logísticas que cada sector o entidad tienen a su disposición para cumplir con las competencias a su cargo en la lucha contra la trata de personas.

En virtud de las reuniones de coordinación sostenidas con el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas, sectores como el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables han incorporado actividades presupuestadas en su Plan Operativo Institucional (POI). En esta misma línea, otros sectores están gestionando presupuestos específicos para el año 2016.

10 Para el 2016, el número de efectivo se incrementó a 133, con un presupuesto para remuneración de S/. 6,148,120.00.

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IV. COMISIÓN MULTISECTORIAL DE NATURALEZA PERMANENTE CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES

El Estado peruano ratificó el "Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas especialmente mujeres y niños", (en vigor desde el 25 de diciembre del 2003), y el "Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire" (en vigor desde el 28 de enero del 2004), ambos complementarios a la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional, y ratificados el 23 de enero del 2002.

A partir de la ratificación de estos instrumentos, el Perú toma una serie de medidas para prevenir, perseguir y contrarrestar los efectos negativos que estos delitos tienen sobre las víctimas. En el año 2004 se promulgó el Decreto Supremo N° 002-2004-IN, norma que creó el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas (GTMPTP), constituido por instituciones públicas y privadas; y al que se le encargó, como una de sus principales funciones, la de coordinar las acciones de las diversas instituciones comprometidas en la lucha contra la trata de personas, incluyendo la realización de actividades conjuntas.

Posteriormente, en cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), mediante el Decreto Supremo N° 001-2016-IN, publicado en el Diario Oficial "El Peruano" el 09 de febrero del 2016, se creó la "Comisión multisectorial de naturaleza permanente contra la trata de personas y tráfico ilícito de migrantes" para encargarle las acciones de seguimiento y la elaboración de informes en las materias de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes.

Esta comisión, instalada el 09 de marzo del 2016, la conforman el Ministerio del Interior (Mininter), que la preside y ejerce la Secretaría Técnica, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (Mimp), el Ministerio de Salud (Minsa), el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (Minjus), el Ministerio de Educación (Minedu), el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (Mintra), el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE), el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur), el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), el Poder Judicial (PJ), el Ministerio Público (MP) y la Defensoría del Pueblo.

El dispositivo legal citado también regula la participación de los representantes de la sociedad civil especializados en la materia, así como la posibilidad de invitar a representantes de entidades públicas y privadas del ámbito académico. El Ministerio del Interior tiene a su cargo la Secretaría Técnica a través de la Dirección General para la Seguridad Democrática.

Cabe precisar que otra de las funciones encargadas a la comisión11 es la de

proponer al Poder Ejecutivo las políticas, normas, planes, estrategias, programas, proyectos y actividades contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes, así como realizar acciones de seguimiento y monitoreo sobre la implementación de las políticas, programas, planes y acciones en los tres niveles de gobierno. También, se le encarga la elaboración de los informes referidos a los avances en la implementación del PNAT.

11 Contempladas en el decreto supremo de creación y las establecidas el reglamento de la Ley N° 28950, Ley Contra la

Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes.

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V. MEDIDAS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN CONTRA LA TRATA DE PERSONAS 2011-2016 (PNAT)

Este informe comprende las acciones desarrolladas durante los años 2014 y 2015 alineadas a la estructura de los objetivos estratégicos y metas del Plan Nacional de Acción Contra la Trata de Personas 2011-2016 (PNAT), conforme se detalla a continuación:

5.1. Eje de Prevención

Objetivo Estratégico 01: generar conocimiento sobre la trata de personas en el Perú.

Objetivo Estratégico 02: informar y educar en torno al problema de la trata de personas en el Perú.

Objetivo Estratégico 03: vigilar de manera preventiva la existencia y seguimiento de focos de trata de personas.

5.2. Eje de Persecución

Objetivo Estratégico 04: vigilar el cumplimiento de la Ley N° 28950, Ley Contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes y su reglamento aprobado mediante el Decreto Supremo N° 007-2008-IN.

Objetivo Estratégico 5: registrar y sistematizar adecuadamente las asesorías, denuncias, procesos judiciales y sentencias de los casos de trata de personas.

Objetivo Estratégico 6: preservar y salvaguardar los derechos de los testigos en los procesos de trata de personas.

5.3. Eje de Asistencia y Protección

Objetivo Estratégico 07: atender a las víctimas y facilitar su recuperación y reinserción.

Objetivo Estratégico 08: asistir a nacionales víctimas de trata en el extranjero, defender sus derechos en el país de destino o tránsito y facilitar su retorno voluntario-repatriación

Objetivo Estratégico 9: asistir a personas extranjeras que hayan sido víctimas de trata en el Perú o que se encuentren en tránsito.

5.4. Eje de Implementación, Seguimiento y Monitoreo del PNAT.

Objetivo Estratégico 10: asegurar la efectiva implementación, coordinación y monitoreo del Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-2016 (PNAT).

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5.1. EJE DE PREVENCIÓN

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OBJETIVO ESTRATÉGICO 01

Generar conocimiento sobre la trata de personas en el Perú.

Meta 1: contar con información actualizada y confiable sobre la trata de personas en el Perú (número de víctimas, perfil, rutas, "modus operandi" de redes, etcétera)

Esta meta genera conocimiento cualitativo y cuantitativo que permite proponer políticas nacionales y regionales para prevenir y perseguir este delito a nivel nacional e internacional.

INDICADOR: número de estrategias aplicadas para la recolección de información actualizada y confiable.

Ministerio del Interior (Mininter)

El registro de información de denuncias del delito de trata de personas cuenta con dos mecanismos: el Sistema de Registro y Estadística de Delito de Trata de Personas y Afines (RETA) y la Línea gratuita contra la trata de personas, Línea 1818 - Opción 1. Ambos generan información actualizada sobre las denuncias, las víctimas y las finalidades del delito de trata de personas.

En el año 2015, con la finalidad de fortalecer el funcionamiento de estos medios se elaboraron y difundieron infografías del servicio que prestan la Línea gratuita contra la trata de personas, Línea 1818 - Opción 1 y el Sistema RETA.

Actualmente, se ha concretado la habilitación presupuestal para atender la elaboración del diagnóstico nacional de trata de personas, por la suma de S/. 240,00.00 soles. Este permitirá conocer la realidad del delito a nivel nacional, incluyendo características del delito, de los tratantes y de las víctimas; lo cual, brindará la información necesaria para adoptar políticas públicas específicas que coadyuven a enfrentar este delito de manera adecuada.

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (Mimp)

En el año 2014, a través de la Dirección General Contra la Violencia de Género (DGCVG), elaboró el "Diagnóstico sobre el procesamiento de casos de violencia de género". Este documento de trabajo examina el abordaje en el ámbito judicial de las diversas manifestaciones de la violencia de género e incorpora un acápite específico para la trata de personas.

Ese mismo año elaboró el compendio de normas denominado "Marco Normativo Contra la Violencia Familiar y de Género", que en su contenido incorpora un apartado especial referido a la trata de personas, este documento contribuye a la difusión de las normas nacionales que abordan estas formas de violencia de género.

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En el año 2015, la DGCVG realizó y editó el estudio "Análisis Jurídico de la Ley N° 30251, Ley que perfecciona la tipificación del delito de trata de personas; jurisprudencia destacada sobre el tema", que ha sido difundido entre los (las) operadores(as) de los diversos servicios de atención que brinda el sector para optimizar su intervención en la lucha contra la trata.

También se diseñó el "Modelo de servicio de atención para víctimas de trata de personas con fines de explotación sexual", que identifica el tipo de atención especializada para las personas afectadas, con énfasis en la recuperación vía los hogares de refugio temporal. Actualmente se encuentra en proceso de validación a nivel sectorial.

Se elaboró, además, el "Estudio nacional e internacional que recoge y analiza experiencias en protección a personas afectadas por la trata de personas con fines de explotación sexual", que identifica las principales características de los servicios brindados por las diferentes entidades públicas en beneficio de las víctimas de trata de personas, entre los que se resalta el que prestan los hogares de refugio temporal.

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, elabora periódicamente los denominados "Reportes Internos", en ellos informa sobre los casos de trata de personas atendidos por sus direcciones y programas:

Reportes Internos

Año 2014

Reporte del Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (Inabif) de la Región Lima

Región: Lima, distritos de San Martín de Porres y el Callao,

Periodo año 2014.

En este documento se informó de casos de trata atendidos, 30 de explotación sexual y 3 de explotación laboral.

Reporte de la Dirección de Investigación Tutelar (DIT), en coordinación con la Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes del Mimp.

Región: Lima (provincia y distrito)

En este documento se informó de 23 casos de trata de personas atendidos, 21 de explotación sexual, 1 laboral y 1 de explotación de la mendicidad.

Reporte del Programa Nacional Yachay.

Región: Lima (provincia y distrito)

En este documento se informó de 1 caso de trata de personas con fines de explotación sexual.

Reporte del Programa Nacional Yachay: en coordinación con el P.N. Yachay/Mimp.

Región: Lima, distritos: San Juan de Miraflores y Los Olivos.

En este documento se informó de 6 casos de trata de personas con fines de explotación laboral.

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Reportes Internos

Año 2015

Reporte interno del Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (Inabif)

Región: Lima, distritos de San Martín de Porres y el Callao.

Periodo: año 2015.

En este documento se informó de 22 casos de trata de personas atendidos: 21 de explotación sexual y 1 de explotación laboral.

Reporte de la Dirección de Investigación Tutelar, en coordinación con la Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes del Midis.

Región: Lima (provincia y distrito).

En este documento se informó de 62 casos de trata de personas atendidos: 27 de explotación sexual y 35 de explotación laboral.

Plan Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual (PNCVFS), en coordinación con los Centros de Emergencia Mujer (CEM)

Nivel nacional.

En este documento se informó de 22 casos de trata de personas con fines de explotación sexual atendidos por los centros de emergencia mujer.

Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (Minjus)

En sesión del 14 de noviembre del 2014, a través del Consejo Nacional de Política Criminal, se aprobó por unanimidad la propuesta de la "Política Nacional Contra la Trata de Personas y sus Formas de Explotación", elaborada con la participación de más de 28 instituciones públicas y privadas. Acción que incluyó mesas de trabajo multisectoriales, entrevistas con expertos, análisis de estadísticas oficiales y revisión de fuentes documentales secundarias, entre otras, para elaborar el diagnóstico que sirvió de base para la propuesta. Posteriormente, este documento se constituyó como política nacional a través del Decreto Supremo N° 001-2015-JUS, publicado el 24 de enero del 2015 en el diario oficial.

La política diseñada considera cuatro ejes: a) la implementación focalizada y adaptada a las realidades locales y regionales del país; b) la atención a los factores sociales y culturales que generan la trata y explotación de personas; c) la persecución y sanción eficiente del delito de trata y aquellos vinculados a sus formas de explotación; y, d) la atención, protección y recuperación integral de las víctimas.

Estos ejes proponen, a su vez, 08 lineamientos generales y 26 lineamientos específicos de intervención que consideran transversalmente los enfoques de género, interculturalidad y derechos humanos.

Sobre la implementación de la política nacional, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos ha establecido una relación de trabajo estrecha en distintos ámbitos. Por eso articula con la Comisión Multisectorial y con la Secretaría Técnica adscrita al Ministerio del Interior, constituyendo en algunos casos, sub-comisiones de trabajo y otras veces, presentando directamente iniciativas. En ese sentido, la "Política Nacional Contra la Trata de Personas y sus Formas de Explotación" se

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implementa a través de los siguientes ítems: i) Adecuación normativa, ii) Asesoría técnica, iii) Fortalecimiento de los operadores, iv) Investigación y v) Eventos de difusión e impresión de material gráfico, como por ejemplo, la infografía: ¿Cómo actúa la política nacional frente a la trata de personas y sus formas de explotación?, la historieta "La oportunidad de tomar decisiones" y el políptico "La trata de personas en el Perú".

Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE)

Este ministerio informa que ha impartido instrucciones para la asistencia consular a connacionales víctimas del delito de trata de personas a todas las oficinas consulares del Perú en el exterior. Los reportes de atención de casos individualizados de estas oficinas permiten al área de "Asistencia al Nacional" generar un registro estadístico desagregado por consulado de origen, país, fecha de atención, percentil etario, género, lugar de procedencia de la víctima, finalidad de la presunta trata de personas y tipo de atención que se le brindó.

Asimismo, la cartera de Relaciones Exteriores informa que se encuentra en la Biblioteca de la Academia Diplomática del Perú (ADP) a disposición de los investigadores e interesados, la tesis "Asistencia consular para víctimas peruanas de trata de personas en el exterior", presentada para la incorporación al Servicio Diplomático de la República por la Tercera Secretaria S.D.R. María del Carmen Fuentes Dávila Fernández.

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

El INEI elabora trimestralmente el informe técnico "Estadísticas de Seguridad Ciudadana", que contiene dos partes: (i) principales resultados del módulo de seguridad ciudadana de la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos, cuyo propósito fundamental es conocer si la población de 15 a más años de edad ha sido víctima de algún hecho delictivo en los últimos doce meses, la percepción de inseguridad y la existencia de vigilancia en su zona o barrio, y (ii) información de registros administrativos sobre denuncias por comisión de delitos, faltas, violencia familiar, sexual, accidentes de tránsito, personas detenidas, bandas desarticuladas, entre otras. Este incluye el capítulo de "Trata de Personas", que informa sobre las llamadas registradas a través de la Línea contra la Trata de Personas, las denuncias recibidas según Distrito Fiscal y la información que envía la Dirección de Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad sobre el RETA/PNP.

Los informes publicados por el instituto durante el período 2014-2015 son:

Informes Técnicos Año 2014

Estadísticas de Seguridad Ciudadana N° 01: marzo 2014, de alcance nacional, en coordinación con el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú.

Informes Técnicos Año 2015

Estadísticas de Seguridad Ciudadana N° 01: marzo 2015, de alcance nacional, en coordinación con el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú.

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Estadísticas de Seguridad Ciudadana N° 02: junio 2014, de alcance nacional, en coordinación con el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú.

Estadísticas de Seguridad Ciudadana N° 02: junio 2015, de alcance nacional, en coordinación con el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú.

Estadísticas de Seguridad Ciudadana N° 03: setiembre 2014, de alcance nacional, en coordinación con el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú.

Estadísticas de Seguridad Ciudadana N° 03: setiembre 2015, de alcance nacional, en coordinación con el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú.

Estadísticas de Seguridad Ciudadana N° 04: diciembre 2014, de alcance nacional, en coordinación con el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú.

Estadísticas de Seguridad Ciudadana N° 04: diciembre 2015, de alcance nacional, en coordinación con el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática

Ministerio Público (MP)

En el año 2014, a través del Observatorio de Criminalidad, esta entidad publicó 02 artículos referidos al tema en sus boletines institucionales. Además, ha diseñado 04 mapas virtuales del delito, en ellos identifica las zonas de mayor incidencia de la explotación sexual y laboral, con el empleo de la tecnología GPS e imágenes satelitales. También ha editado publicaciones periódicas referidas a la trata de personas y las ha difundido permanentemente en su portal web.

El Ministerio Público cuenta con el Sistema de Información Estratégica Sobre Trata de Personas (Sistra). El objetivo del aplicativo es contar con la información referida al delito de trata de personas a nivel nacional para permitir su mejor comprensión (magnitud, tendencias, patrones, victimas, presuntos tratantes, características, etcétera), y contribuir al fortalecimiento de las políticas en el ámbito de la prevención, protección de víctimas y persecución del delito.

Bajo el funcionamiento del Sistra, el Ministerio Público publicó los siguientes informes:

Año 2014 Informe técnico consolidado sobre trata de personas (2009 - 2014): Cobertura nacional.

Año 2015 Informe técnico sobre trata de personas (Enero - Mayo 2015), Cobertura nacional.

Consolidado anual de estadísticas obtenidas por el Sistema Estratégico sobre Trata de Personas (Sistra) 2014, con información sobre víctimas, presuntos(as) imputados y características bajo el control de calidad de las carpetas fiscales (validación caso por caso).

Consolidado anual de estadísticas obtenidas por el Sistema Estratégico sobre Trata de Personas (Sistra).

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Informe técnico anual sobre trata de personas (2014): Cobertura nacional.

Consolidado anual de estadísticas obtenidas por el Sistema Estratégico sobre Trata de Personas (Sistra), bajo el control de calidad de las carpetas fiscales (validación caso por caso).

Fuente: Ministerio Público

Municipalidad Metropolitana de Lima (MML)

Durante el año 2014, la municipalidad elaboró la "Propuesta del Plan de Lima Metropolitana contra la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes y trata de personas (2014-2025)". Además, diseñó, validó y aprobó la Ruta única de atención frente a la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en Lima Sur, en coordinación con la ONG CESVI y la Asociación Cultural Teatro Vivo.

Por otro lado, ha realizado un mapeo de la trata de personas en el distrito de Lima Cercado, que comprende:

1. Zona 1: Jr. Tayacaja, Jr. Angaráes, Av. de la Emancipación, Jr. Moquegua, Jr. Zepita, Jr. Ilo, Jr. Washington y Jr. Cusco.

2. Zona 2: Av. Guzmán Blanco, Av. 28 de Julio, Parque Bélgica, Jr. Acobambas, Jr. Manuel Nicolás Corpancho, Jr. Madre de Dios y Jr. José Gálvez.

3. Zona 3: Jr. Carlos Germán Amezaga, Av. Colonial y Av. Arica.

4. Zona 4: Jr. Andahuaylas, Jr. Huari, Jr. Conchucos y la Plazuela de la Buena Muerte.

5. Zona 5: Av. Santa Bernardita, Av. República de Venezuela, Jr. Santa Justina y Av. Alejandro Bertello.

En el año 2015, a través de las gerencias de Desarrollo Social, Seguridad Ciudadana, Participación Vecinal, Fiscalización y Control, y de Educación y Deporte se distribuyeron packs de materiales técnicos que contenían: la "Política Nacional Frente a la Trata de Personas y sus Formas de Explotación", un folleto animado denominado "La oportunidad de tomar decisiones", un afiche a color titulado "Realidad Nacional de la Trata de Personas en el Perú", un afiche denominado "Cómo actúa la política nacional frente a la trata de personas y sus formas de explotación". Con esta información se busca promover, formular y ejecutar las iniciativas necesarias que, en concordancia con el Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-2016, coadyuven a controlar y reducir el fenómeno de la trata de personas y sus formas de explotación.

Asimismo, la Municipalidad Metropolitana de Lima difunde la Línea Gratuita Contra la Trata de Personas, Línea 1818 - Opción 1, y para denunciar la trata de personas y sus formas de explotación ha puesto a disposición del público en general en su portal institucional, el link http://www.munlima.gob.pe/gerencia-de-defensa-del-ciudadano. Además, y en ese sentido, la municipalidad promueve estudios e investigaciones sobre la problemática de la trata de personas a través del

http://www.munlima.gob.pe/gerencia-de-defensa-del-ciudadano

http://www.munlima.gob.pe/gerencia-de-defensa-del-ciudadano

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Programa ESNNAT (Explotación sexual de menores, bullying, violencia familiar, acoso sexual callejero y trata de mujeres).

ONG Capital Humano y Social Alternativo - CHS Alternativo

En el año 2014 esta ONG publicó el libro "¿Qué pasa en las regiones del Perú? Trata de Personas: similitudes y divergencias", en el que describe los escenarios de ocho regiones del país. Además, publicó el Segundo Informe Alternativo "Balances desde la sociedad civil sobre la situación de trata de personas en el Perú", referido a la implementación de la Ley N° 28950, Ley contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes, y su reglamento.

En el mismo año produjo dos videos animados de sensibilización: "Somos Libres" y "Video Inocentes", que tienen el objetivo de generar reflexión e impulsar la toma de decisiones en favor de la prevención y reconocimiento de probables situaciones de trata de personas en las poblaciones en situación de especial vulnerabilidad.

Durante el año 2015, CHS Alternativo publicó la sistematización del II Encuentro Nacional sobre Trata y Tráfico de Personas, documento que contó con el auspicio de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Observalatrata, lcco Ker and Actie y Soaidis. En el mes de septiembre del mismo año, presentó el "Tercer Informe Alternativo 2015: balance de la sociedad civil sobre la situación de la trata de personas en el Perú 2014-2015", que consolida el análisis desde la visión de los actores sociales, del conjunto de responsabilidades que competen a las instituciones públicas en la lucha contra la trata de personas.

Movimiento El Pozo

En el mes de abril del 2015, el movimiento presentó el libro "¿Por qué tenía que sentir miedo, si ahora tengo otra vida? Reflexiones y aprendizajes sobre la atención integral y acompañamiento a mujeres vinculadas al comercio sexual", publicación que refleja los 39 años de experiencia del movimiento, que ha creado sus propios métodos y estrategias para brindar una atención integral a las mujeres víctimas del comercio sexual y empoderarlas como mujeres y ciudadanas.

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Informar y educar en torno al problema de la trata de personas en el Perú.

Meta 2: los medios de comunicación abordan el tema de trata de personas

Esta meta busca que los medios de comunicación aborden adecuadamente la información relacionada al delito de trata de personas con enfoque en los derechos humanos de las víctimas.

INDICADOR: número de periodistas capacitados y herramientas de trabajo aprobadas

En el año 2014, el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas (hoy Comisión Multisectorial) aprobó el "Plan Estratégico de Comunicación" del Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-2016, para coordinar y concertar acciones preventivas que informen y eduquen sobre la trata de personas a través de programas, proyectos, campañas y acciones comunicacionales desarrolladas por las y los integrantes del citado órgano. También aprobó la "Guía para periodistas y comunicadores/as: aliados contra el delito de trata de personas", un instrumento de trabajo que permite resolver dilemas profesionales relacionados con el uso de fuentes, lenguaje apropiado, entrevistas, mitos y otras cuestiones relacionadas al quehacer periodístico y de los medios de comunicación en general cuando se enfrentan al tema de trata de personas.


En el año 2014, la Dirección de Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad, de la Dirección General para la Seguridad Democrática, implementó siete talleres de capacitación en las regiones de Ayacucho, Loreto, Lima, La Libertad, San Martín y Tacna, dirigidos a 85 periodistas, editores y dueños de medios de comunicación. Los talleres trataron sobre el diseño e implementación de estrategias de comunicación que permitan el adecuado abordaje de noticias referidas a la trata de personas. Asimismo, durante los talleres del segundo semestre del año se presentó la "Guía para periodistas y comunicadores/as: aliados contra el delito de trata de personas" a través de un aplicativo interactivo en formato Flash.

En el año 2015, el Mininter implementó siete talleres de capacitación en las regiones de Loreto, Lima, Áncash y Ayacucho, con un total de 135 participantes. En este contexto, no solo se les instruyó sobre el correcto abordaje del delito de trata de personas, también se presentó la "Guía para periodistas y comunicadores:

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aliados contra el delito de trata de personas" y el "Plan Estratégico de Comunicación" del PNAT.


Durante el año 2014, a través de la Dirección General Contra la Violencia de Género (DGCVG), el Mimp sostuvo diversas reuniones técnicas en los departamentos de Cajamarca, Loreto, Madre de Dios y Puno, con representantes del Centro Federado de Periodistas de Madre de Dios, representantes de la Red de Periodistas Intercultural - Bilingüe de Puno, representantes de la Asociación de Periodistas del Perú - Filial Iquitos y el Colegio de Periodistas de Cajamarca. Con ellas se inició el proceso de trabajo articulado que destaca la importancia del rol preventivo de los medios de comunicación como actores claves en la lucha frente a la trata de personas.

La Dirección General Contra la Violencia de Género (DGCVG) elaboró la "Guía práctica comunicacional para abordar la trata de personas en los medios de comunicación", una herramienta didáctica dirigida a los medios de comunicación. Así como el folleto "Tres formas de violencia de género: acoso sexual en espacios públicos, feminicidio y trata de personas".

En lo que respecta a material audiovisual, se produjo la guía de uso de videos educativos "Por una vida libre de violencia", que contiene un acápite sobre la trata de personas. Esta guía se ha remitido a los y las especialistas en comunicación de los Centros de Emergencia Mujer (CEM) a nivel nacional, para que la utilicen como herramienta durante sus actividades de sensibilización.

En el año 2015, el ministerio en coordinación con la Facultad de Ciencias y Artes de la Comunicación de la Pontificia Universidad Católica del Perú, desarrolló diversos spots sobre la trata de personas con fines de explotación sexual. Estos videos se difunden a nivel nacional en el circuito cerrado del Banco de la Nación, en las instalaciones de la sede central del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (Mimp), del Ministerio del Interior (Mininter) y otras instituciones aliadas.

Asimismo, la Dirección General contra la Violencia de Género (DGCVG) publicó en el mes de noviembre del 2015, la "Guía comunicacional para abordar la trata de personas con fines de explotación sexual", una herramienta práctica dirigida a periodistas, editores(as) y comunicadores(as) que cubren, redactan o supervisan información referida a la trata de personas. La guía se elaboró sobre la base de reportes periodísticos publicados en diversos medios de comunicación impresos y en línea, con el objetivo de que los y las periodistas conozcan el delito de trata de personas y otros conexos con los que se le suele confundir.

En este aspecto, también se sostuvieron diversas reuniones con medios de comunicación que abordan el tema de trata de personas:

1. Reunión técnica sobre la aplicación de políticas preventivas en materia de trata de personas. Estrategia con medios de comunicación. En este espacio se destacó el rol preventivo de los medios como actores claves en la lucha frente a la trata de personas y como constructores de patrones socioculturales.

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2. I Jornada de trabajo sobre el abordaje de la trata de personas con fines de explotación sexual en los medios de comunicación, a propósito de la implementación de políticas preventivas frente al delito de trata de personas. El objetivo de la reunión fue el de fortalecer la política preventiva del delito a través del involucramiento de los medios de comunicación, para ello se presentó el documento de trabajo denominado "Guía práctica para abordar la trata de personas en los medios de comunicación".


La ONG Capital Humano y Social Alternativo - CHS Alternativo organizó el mes de marzo del año 2015, el taller para periodistas y comunicadores denominado "Veedurías: mirada ciudadana", que se desarrolló en la Región Cusco con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), JTIP, Interchurch Organization for Development Cooperation (ICCO) SOAID y la Embajada de Finlandia. Esta convocatoria sirvió para fortalecer las capacidades de los profesionales asistentes para que ejerzan su función de auditores sociales en la lucha contra la trata de personas. Se reunieron en total 50 participantes (25 mujeres y 25 varones).

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Meta 2: los medios de comunicación abordan el tema de trata de personas

Esta meta busca que los medios de comunicación aborden adecuadamente la información relacionada al delito de trata de personas con enfoque en los derechos humanos de las víctimas.

INDICADOR: difusión de información a través de medios de comunicación


El ministerio cuenta con una propuesta informativa denominada "Derechos Humanos al Día", un microinformativo radial que difunde los logros y avances del sector en los temas de protección de los derechos humanos y la lucha contra la trata de personas, además de informar a la población en general sobre el acceso y uso de la Línea Gratuita Contra la Trata de Personas, Línea 1818 - Opción 1 (antes Línea 0800-2-3232).

Así, a través de la Dirección de Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad, de la Dirección General para la Seguridad Democrática, se ha generado 772 emisiones radiales durante el año 2014, y 438 emisiones en el año 2015. El microinformativo se emite en treinta y dos emisoras radiales a nivel nacional: Radio Alegría “Sala De Noticias”, Radio Uniones Diario de Unión”, Radio Onda Mix “Fuerza Informativa”, Nuevo Tiempo “La Hora Es La Hora”, La Ribereña “Noticumbias”, La Voz de la Selva "LVS Noticias", Radio María “Radio María Hoy”, Radio Sechura “Identidad Sechurana”, Radio Calor “Música y Noticias”, Radio Sicuani “La Voz De Las Provincias Altas”, Radio Cantogrande, Radio Comas “Voces de Lima Norte”, Radio Líder, Radio Cutivalu Revista “Corre La Cortina”, San Borja “San Borja Noticias”, Radio San Juan “Rockola del Mediodía”, La Exitosa “Exitosa Noticias”, Radio Súper FM, Radio Atlantis “Visión Informativa Atlantis”, Radio Yaraví “Yaraví Informa”, Radio Madre de Dios, “Red de Medios Democráticos”, Radio Santana, “En Noticias”, Radio Aurora, “El Público Opina”, Radio Satélite, “Notifax Satélite”, Studio 97, "El Expreso de la Noticia", Radio Tacna "Enfoque Periodístico" y "Todo Noticias".

En el 2015 se emitieron 26 notas de prensa en diversos medios de comunicación locales, nacionales e internacionales, entre estos últimos de Chile, Colombia, Ecuador, Estados Unidos y México.

Además, a través de los medios de comunicación masivos se difundió información relevante para prevenir y combatir la trata de personas, así como las actividades

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organizadas por el Mininter referidas a esta materia. En este mismo año se difundieron 40 notas periodísticas o informes noticiosos surgidos a raíz de las actividades relacionadas a la trata, a nivel local, regional, nacional e internacional.

También se han brindado entrevistas a distintos medios de comunicación de cobertura nacional (el Canal de Televisión de Radio Programas del Perú - RPP TV y RPP Noticias, Radio Capital, Diario "El Comercio"). En estos espacios se expuso la problemática de la trata de personas, cómo se la está combatiendo, el enfoque de la protección de las víctimas y la difusión de la existencia de la Línea Gratuita Contra la Trata de Personas, Línea 1818 - Opción 1 (antes Línea 0800-2-3232).


Gracias al Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (Inabif), en coordinación con los diarios de circulación nacional, entre estos "El Comercio" y "La República", durante el año 2015 pudo difundir tres notas de prensa con las medidas adoptadas para la protección de las víctimas del delito de trata.


En el año 2014, en el marco de la suscripción de un convenio con el Congreso de la República, el ministerio implementó el programa televisivo "Una voz en el silencio, alto a la trata de personas". Coproducido por ambas instituciones, se trasmitió durante todo el año a través del canal del Congreso. La estructura del programa preveía una sección de entrevistas a expertos nacionales e internacionales, un bloque de socio dramas y otro de noticias e informes especiales, constituyéndose así en único en su género. El principal objetivo de esta producción fue el de sensibilizar y dar a conocer a la comunidad de una forma amigable la problemática del delito de trata, las situaciones de riesgo y las formas para prevenirlo y combatirlo.

Durante el mismo año, a través del programa "Los Fiscales" que se emitió en señal abierta por el Canal 5, se difundieron nueve reportajes referidos a la trata de personas. En el mismo periodo de tiempo, se emitieron 51 notas de prensa y 30 publicaciones en las cuentas oficiales de las redes sociales del ministerio (Facebook, Twitter, etcétera).

Finalmente, en el año 2015 se difundieron 32 notas de prensa que dieron cuenta de los avances en la lucha contra el delito de trata desde el enfoque de la persecución de los autores y la protección de las víctimas.


Durante los años 2014 y 2015 emitió más de 35 notas de prensa relacionadas a capacitaciones, alertas a la población, alertas sobre posibles víctimas, denuncias del delito de trata y sobre eventos de interés público relacionados a la lucha contra la trata de personas. En el mismo periodo se difundieron 43 ediciones del boletín "Reporte Alternativo" entre poco más de 1.175 personas especializadas y/o interesadas en la problemática de trata de personas, explotación de niñas, niños y adolescentes, trabajo infantil y temas afines. "Reporte Alternativo” se edita bimestralmente.

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Meta 3: 100% de los ciudadanos acceden al servicio de información y denuncia de trata

Esta meta tiene el propósito de fortalecer y mejorar el proceso de implementación de la Línea Gratuita Contra la Trata de Personas, Línea 1818 - Opción 1 (antes 0800-2-3232) del Ministerio del Interior12 para consolidarse también, como un servicio especializado de prevención y de referencia ante los casos de trata de personas, así como brindar información relacionada al delito de trata de personas y afines.

INDICADOR: la población cuenta con un servicio telefónico de asistencia para casos de trata de personas

La Línea Gratuita Contra la Trata de Personas, Línea 1818 - Opción 1 (antes 0800-2-3232), es un instrumento de la política pública que interviene en la prevención y contribuye con la detección de casos en el contexto persecutorio de la trata de personas. A través de ella se atienden, derivan y gestionan las denuncias o solicitudes de información de las víctimas, potenciales víctimas y público en general en todo lo referido a este delito; asimismo, se proporciona consejería y orientación especializada. El horario de atención es de lunes a domingo, las 24 horas del día.

Desde su puesta en funcionamiento, en el mes de marzo del año 2006, hasta el mes de diciembre del 2014, se utilizó el número gratuito 0800-2-3232 (solo mediante teléfonos fijos), sin embargo, a raíz de la Resolución Ministerial N° 1254-2014-IN, de fecha 15 de diciembre, que creó la Central Única de Denuncias del Ministerio del Interior, paso a formar parte de la Central 1818, asignándosele la Opción 1. Esta medida la convirtió en un línea gratuita de cuatro dígitos, fácil de recordar y accesible a todos los operadores de telefonía fija y móvil. Esta acción incrementó sustancialmente las llamadas, así como las denuncias y consultas.

Durante el año 2014 se contabilizaron 731 llamadas, de las cuales 50 respondían a denuncias del delito y 529 a consultas realizadas por el público en general. En el

12 Institucionalizada mediante R. M. N° 0491-2010-IN/0105 del 20 de mayo del 2010, en la que también se aprueba la

Directiva N° 04-2010-IN/0105 de normas y procedimientos para su funcionamiento.

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año 2015, se atendieron 2.720 llamadas, de estas se recepcionaron 78 denuncias y 623 consultas.

Fuente: Línea Gratuita Contra la Trata de Personas, Línea 1818 - Opción 1

Además, como parte de las acciones de posicionamiento y fomento del uso de la Línea 1818 - Opción 1, se realizaron jornadas, charlas y talleres a nivel nacional. En este contexto, durante el año 2014, se organizaron 21 eventos informativos, con los que se llegó a más de un millar de personas. Para el año 2015, se alcanzaron las veinte actividades, con un total de 1.255 personas informadas. Durante las jornadas se distribuyó material comunicacional para una mayor difusión y réplica de los asistentes.

Es importante señalar que, durante el año 2015, como parte de las actividades

generadas por una alianza estratégica con el Fondo Nacional de Financiamiento

de la Actividad Empresarial del Estado - Fonafe13, se imprimió en los recibos de

servicios de agua, energía eléctrica y gas información de la Línea Gratuita 1818

Opción 1, lográndose informar a más de 930,000 personas, principalmente del

interior del país.

13 Grupo conformado por 34 empresas.

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Esta meta tiene el propósito de fortalecer y mejorar el proceso de implementación de la Línea Gratuita Contra la Trata de Personas, Línea 1818 - Opción 1 (antes 0800-2-3232) del Ministerio del Interior para consolidarse como un servicio especializado de prevención y de referencia ante los casos de trata de personas, así como brindar información relacionada al delito de trata de personas y afines.

INDICADOR: nivel de coordinación con los miembros del grupo multisectorial

Las denuncias que ingresan al servicio de la Línea 1818 Opción 1 se canalizan principalmente a través del Sistema de Investigación Criminal de la Policía Nacional del Perú, con énfasis en la gestión a través de la Dirección de Investigación de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes de la Policía Nacional (Dirintrap) y los Departamentos Desconcentrados de Investigación de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes (Depintrap) a nivel nacional. Sin embargo, muchas de las denuncias que ingresan activan los niveles de coordinación de la línea con los representantes de la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes (antes Grupo Multisectorial), con lo que se realizan gestiones complementarias y especializadas para los casos que requieran participación de sus miembros en el ámbito de la asistencia a las víctimas.

Resaltamos que se han fortalecido los vínculos de gestión y coordinación con el Ministerio Público a través de las fiscalías especializadas contra la trata de personas y la Unidad de Asistencia a Víctimas y Testigos. Asimismo, con la Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes del Mimp, para asistir en casos de niños, niñas y adolescentes; con el Ministerio de Trabajo, en los casos vinculados a informaciones de índole laboral; con el Ministerio de Relaciones Exteriores en casos que involucren ciudadanos extranjeros, así como con la Superintendencia Nacional de Migraciones.

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PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS POR LA LÍNEA GRATUITA DE

DENUNCIAS, LÍNEA 1818 - OPCIÓN 1

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Esta meta tiene el propósito de fortalecer y mejorar el proceso de implementación de la Línea Gratuita Contra la Trata de Personas, Línea 1818 - Opción 1 (antes 0800-2-3232) del Ministerio del Interior para consolidarse como un servicio especializado de prevención y de referencia ante los casos de trata de personas, así como brindar información relacionada al delito de trata de personas y afines.

INDICADOR: generar mecanismos que den celeridad a la actuación policial sobre las denuncias formuladas a través de la Línea 1818 - Opción 1

La Línea 1818 - Opción 1 puede acceder al Sistema de Registro y Estadística del Delito de Trata de Personas y Delitos Afines de la Policía Nacional (RETA), lo que le permite registrar las denuncias recibidas. Así, la información que se ingresa puede visualizarse en el Módulo 1 del sistema (Módulo de denuncias), haciéndose accesible para los efectivos policiales y proporcionando a las unidades policiales especializadas información inmediata sobre la denuncia, sin perjuicio de las gestiones formales que se deriven. No obstante, la línea solo puede registrar las denuncias que cumplen con los criterios exigidos por la ficha de registro de alertas del Sistema RETA, por lo que las denuncias anónimas y las que no reportan víctimas plenamente identificadas quedan sin ingresar.

Consideramos importante sugerir la interconexión entre el sistema de registro de la línea y el Sistema RETA, una acción que permitiría la remisión automática de todas aquellas denuncias que reciba y que requieran actuación policial inmediata, al Módulo 1 del RETA y no solo de aquellas que cumplan con los criterios permitidos por la ficha de alerta.

La línea también cuenta con el buzón de correo institucional [email protected], que recibe denuncias de la ciudadanía y constituye un medio alternativo de gestión y envío de información a las unidades policiales en aquellos casos en los cuales se requiera su acción inmediata.

Todas las denuncias y la información recepcionada a través de la línea se analizan inmediatamente, con lo que se las puede alcanzar a las instancias competentes

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para que investiguen los casos que impliquen información sustancial que contribuya a la labor policial y fiscal.

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Esta meta tiene el propósito de fortalecer y mejorar el proceso de implementación de la Línea Gratuita Contra la Trata de Personas, Línea 1818 - Opción 1 (antes 0800-2-3232) del Ministerio del Interior para consolidarse también, como un servicio especializado de prevención y de referencia ante los casos de trata de personas, así como brindar información relacionada al delito de trata de personas y afines.

INDICADOR: número de llamadas que recibe la línea. Número de llamadas relativas al tema de trata que recibe la línea. Número de denuncias derivadas a la Policía y al Ministerio Público para su investigación. Número de coordinaciones realizadas entre los servicios telefónicos que asisten los casos de trata de personas

Durante el periodo 2014-2015, la Línea 1818 - Opción 1 ha recibido 3.451 llamadas, de estas 128 han sido denuncias de presuntos casos de trata de personas y 1.152 llamadas referidas a la prevención de la trata de personas y temas afines. Cabe precisar que las restantes 2.171 comunicaciones se clasificaron como no admitidas por no corresponder a los fines del servicio; sin embargo, muestran que la población ha tomado conocimiento del número telefónico. Cabe señalar que en el 2014 se recibieron 50 denuncias, mientras que en el 2015 estas fueron 78. De igual modo, en el 2014 se recibieron 529 consultas, cifra que en el 2015 subió a 623 consultas.

Las denuncias recibidas se gestionaron ante las autoridades competentes para su investigación a través del Sistema de Investigación Criminal de la PNP y el Ministerio Público. Es así que durante el año 2014, se derivaron 29 denuncias a la Dirintrap y 02 directamente a los despachos fiscales especializados en el delito de trata de personas a nivel nacional. Las demás denuncias recepcionadas fueron resueltas vía telefónica.

En el año 2015, se derivaron 59 denuncias a la Dirintrap, 02 se gestionaron directamente ante la Dirección de Investigación Tutelar del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (DIT), 02 con los centros de emergencia mujer y el Mimp, 02 se enviaron directamente a los despachos fiscales especializados en el delito y 13 fueron resueltas vía telefónica.

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El mismo año, como producto directo de estas acciones de coordinación, se logró rescatar a 41 víctimas y se detuvo a quince presuntos implicados en el delito de trata de personas.

En esta línea, es importante señalar que existe un intercambio de información en el contexto de la detección y derivación de casos con la Línea 100 del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Además, la Línea 1818 - Opción 1 fortalece los vínculos con este servicio especializado del Mimp en temas de violencia familiar y abuso sexual.

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Meta 4: 100% de docentes de las direcciones regionales de Educación de Lima Metropolitana, Cusco, Puno, Tumbes, Loreto y Madre de Dios, conocen el tema de trata de personas

Esta meta busca promover el fortalecimiento de capacidades de docentes de instituciones educativas en todos sus niveles para fortalecer el objetivo de la prevención de la trata de personas.

INDICADOR: número de talleres dirigidos a docentes


En el año 2014 el Mimp capacitó a 136 personas, entre coordinadores y educadores de calle, de las 24 ciudades en las que interviene el Programa Nacional Yachay, a través del "Encuentro Nacional de Educadores de Calle", que se realizó el día 30 de octubre. El encuentro trabajó específicamente la trata de personas en el ámbito de la explotación laboral y sexual.

Ministerio de Educación (Minedu)

La Dirección de Educación Básica Regular del Minedu impulsó durante el 2014, la implementación de acciones preventivas contra la trata de personas en las unidades de gestión educativa. Estas acciones se desarrollaron a través de video conferencias con el objetivo de fortalecer capacidades entre los y las especialistas del área. En este aspecto, durante los meses de abril y noviembre, se realizaron visitas de seguimiento a los especialistas de las instancias de gestión descentralizadas, direcciones regionales de educación (DRE) y unidades de gestión educativa local (UGEL), con ellas se acompañó la acción tutorial para el logro de aprendizajes, y reforzar así los conocimientos adquiridos en la temática de trata de personas.

En el mismo lapso de tiempo, en coordinación con la Dirección Regional de Madre de Dios, se desarrolló el Diplomado en Tutoría para la Prevención de la Explotación Sexual y Laboral de los Niños y Adolescentes para 100 docentes de instituciones educativas de la UGEL Tambopata.

Para el año 2015, en coordinación con el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual del Mimp, se fortalecieron las capacidades de 617 docentes en la temática de trata de personas, a ellos se les proporcionó herramientas metodológicas que les permiten trabajar con sus estudiantes a través de sesiones

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de tutoría. Esta actividad se desarrolló en 162 centros educativos de Lima Metropolitana y el Callao. A nivel nacional se trabajó en las regiones de Cusco, Puno, Tumbes, Loreto y Madre de Dios.

Gracias a este esfuerzo se hizo visible el tema de trata de personas entre los y las docentes capacitados, así ellos pueden reconocer las zonas en las que se presenta con mayor frecuencia este delito.

Para contribuir al logro de la meta se elaboraron los siguientes materiales:

1. Cartilla para la prevención de la trata de personas.

2. Guía de prevención del abuso sexual y explotación sexual de niñas y niños, sesiones de tutoría para el nivel primario.

3. Guía de prevención del abuso sexual y explotación sexual de niñas y niños, sesiones de tutoría para el nivel secundario.


En cooperación con el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, CHS - Alternativo desarrolló, en el mes de junio del año 2015, el taller de capacitación para docentes denominado "Previniendo la Trata de Personas", actividad que logró capacitar y sensibilizar a catorce docentes y promotores de diversas instituciones educativas de Lima Norte.

Movimiento El Pozo

A través de la ejecución del taller "Fortaleciendo nuestras capacidades frente a la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes", desarrollado en el mes de agosto del 2014, el movimiento pudo capacitar y sensibilizar a treinta docentes de la Institución Educativa Rosa de Santa Marta, de la ciudad del Cusco.

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Meta 5: la trata de personas es parte de la currículo escolar y universitario

Esta meta busca insertar contenidos relacionados a la trata de personas en los currículos de educación básica regular y universitaria.

INDICADOR: delito de trata de personas está contemplado en el diseño curricular nacional

El diseño curricular nacional contempla desde el año 2008, en los lineamientos para la diversificación curricular regional, que los diseños curriculares deben considerar en su diagnóstico de los problemas sociales de mayor incidencia, a la trata de personas.


Durante el año 2014, promovió la aprobación de normas técnicas orientadas a fortalecer la lucha contra la trata de personas:

1. R. M. 0622-2013-ED. Aprueban norma técnica denominada "Normas y orientaciones para el desarrollo del Año Escolar 2014 en la educación básica" (publicada en el diario oficial el 21 de diciembre del 2013). Esta norma refiere que la acción tutorial tiene un carácter formativo-preventivo y atiende situaciones de vulneración de derechos que afectan a los y las estudiantes, entre estas: violencia escolar, trata de personas, etcétera. Por esta razón, las DRE, las UGEL y las instituciones educativas del país deben considerar, de acuerdo a su contexto y necesidades, la realización de acciones pertinentes para prevenir esta problemática, incorporándola en el marco de la acción tutorial.

2. R. M. N° 556-2014-Minedu. Aprueban la norma técnica "Normas y orientaciones para el desarrollo del Año Escolar 2015 en la educación básica" (publicada en el diario oficial el 17 de diciembre del 2014). Esta norma indica la obligatoriedad de desarrollar acciones formativo-preventivas de orientación y acompañamiento de los estudiantes, relacionadas prioritariamente a la educación sexual integral, educación para una vida sin drogas, educación en seguridad vial y orientación vocacional. Asimismo, atiende situaciones de riesgo y/o de vulneración de derechos que los afectan, entre estos la violencia escolar, la trata de personas, el trabajo infantil, el embarazo adolescente, el consumo de drogas, el uso inadecuado de las TIC (Internet, celulares, redes sociales), entre otras.

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El 26 de marzo del 2015, en el diario oficial se publica la Resolución Ministerial N° 199-2015-Minedu, que modifica parcialmente el Diseño Curricular Nacional de la Educación Básica Regular, aprobado por la Resolución Ministerial N° 0440-2008-ED, en lo referido a las competencias y capacidades de algunas áreas curriculares.

Desde el área de Formación Ciudadana y Cívica se aborda el tema de la Trata de Personas a través del desarrollo de temas como: los problemas de convivencia en el Perú, grupos de riesgo, organismos que luchan contra la trata de personas a nivel internacional: Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Red española contra la trata de personas, etcétera. Y a nivel nacional: el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE).

Asimismo, dentro del área curricular de "Persona, Familia y Relaciones Humanas" se abordan temáticas relacionadas a la sexualidad y el género con el objetivo de que el (la) estudiante ejerza su sexualidad de manera plena y responsable, y evite situaciones de riesgo como la trata de personas.

Señalar también que, durante el año 2015, el Minedu inició un proceso de consulta de la nueva propuesta curricular, que abordó el tema de la trata de personas desde las competencias de "Convive y participa democráticamente" y "Construye su identidad". Además, en la Plataforma de Jornada Escolar Completa se colgaron sesiones de tutoría referidas a la trata de personas para los docentes tutores, las descargas alcanzaron un número aproximado de 4.500 por sesión en http://jec.perueduca.pe/?page_id=253

http://jec.perueduca.pe/?page_id=253

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Meta 6: Grupos de riesgo y operadores acceden a capacitación

Esta meta busca informar, sensibilizar y capacitar a los grupos de riesgo como niñas, niños, adolescentes, población de migrantes, grupos étnicos, entre otros, así como a operadores de servicios institucionales públicos, privados e internacionales para enfrentar la trata de personas.

INDICADOR: diseño de campañas validadas e implementadas

El Estado peruano, a través del Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas (ahora Comisión Multisectorial), se adhirió a la campaña internacional "Corazón Azul Contra la Trata de Personas", una iniciativa de sensibilización que promueve la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), para luchar contra la trata de personas y su impacto en la sociedad. Con ello, se alienta la participación masiva y se inspiran medidas que contribuyan a poner fin a este delito. La campaña, permite también que las personas expresen su solidaridad con las víctimas de trata al lucir el distintivo del Corazón Azul.

En este contexto, el día 18 de setiembre del año 2014, el Ministerio del Interior y el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables junto con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, lanzaron oficialmente, en una conferencia de prensa, la referida campaña en nuestro país. Así, durante el mes de septiembre, se desarrollaron las siguientes actividades: "Todos los rostros contra la trata de personas", "Caminata contra la trata de personas" y la "Feria multisectorial informativa", para sensibilizar e informar a la población sobre la problemática de este delito. También se difundió la existencia de la Línea Gratuita Contra la Trata de Personas, Línea 1818 - Opción 1 (antes Línea 0800-2-3232).

En el año 2015, se realizó la segunda campaña "Corazón Azul Perú Contra la Trata de Personas", que se ejecutó en coordinación con todos los miembros de la Comisión Multisectorial. Entre los eventos más resaltantes podemos mencionar:

1. Feria informativa multisectorial contra la trata de personas en el Parque Zonal Manco Cápac, realizada con la Municipalidad Distrital de Carabayllo, con el apoyo del Servicio de Parques de Lima (Serpar) de la Municipalidad Metropolitana de Lima, el domingo 20 de setiembre. En esta feria participaron 40 instituciones entre miembros del Grupo Multisectorial y la Municipalidad de Carabayllo, y reunió un promedio de 1.000 visitantes a los que se les informó de manera lúdica y didáctica sobre la problemática

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de la trata de personas en nuestro país y los servicios que brindan las instituciones participantes para luchar contra él.

2. Play de honor y acto simbólico en los 8 partidos de la final del Torneo Clausura de la Primera División del Fútbol Profesional 2015. En total ocho partidos a nivel nacional en la quinta fecha de la Copa coordinada con la Asociación Deportiva de Futbol Profesional (ADFP). Allí se logró informar a más de 20 mil asistentes a los estadios de las regiones de Junín, Huánuco, Ucayali, Cusco y San Martín. El acto simbólico de apoyo a la lucha contra la trata de personas promovió que los jugadores salgan al campo de futbol con los polos de la campaña y una banderola con mensajes alusivos. A través de los medios televisivos, se pudo llegar a un estimado de 8,971,710 personas sólo en Lima.14

3. Evento académico sobre trata de personas denominado "La lucha contra la trata de personas desde un enfoque de derechos humanos: múltiples miradas". Realizado con el Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Se abordó la problemática desde el espacio académico y científico. La convocatoria del 22 de setiembre tuvo una asistencia aproximada de 300 personas.

4. Marcha por la paz con la ONG Sembrando por la Paz, Scouts del Perú y la Municipalidad de Lima Metropolitana. Se organizó un pasacalle que se desplegó durante 50 cuadras de la Av. Arequipa, allí se repartió folletería informativa.

5. Difusión de materiales impresos, audiovisuales, merchandising, etcétera, a nivel local y regional. Emisión de spots sobre la trata de personas incluidos en las notas informativas de la Oficina de Comunicación Social del Ministerio del Interior y difundidos en los circuitos internos de las siguientes instituciones: Ministerio del Interior, Comisaría de San Isidro, Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías (Sutran), Congreso de la República, Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), Banco del Comercio. Se estima un alcance promedio de dos mil vistas por día. También se difundió durante los últimos días del mes de setiembre, un spot radial en el servicio de transportes Metropolitano.

6. Instalación de banners informativos en el frontis de la sedes del Ministerio del Interior, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Salud, Poder Judicial y Ministerio Público.


La Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes, en coordinación con la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías (Sutran), del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, ejecutó la campaña "Más Control Menos Rutas de Explotación" para prevenir la trata de personas, específicamente de niñas, niños y adolescentes a través de acciones de

14 Fuente: Kantar Ibope Time 2013.

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información y fiscalización en el ámbito del transporte terrestre nacional. Ello en el marco del cumplimiento del Decreto Supremo N° 017-2009-MTC, que establece la prohibición de expedir boletos de viaje a menores de edad que no presenten la partida de nacimiento, Documento Nacional de Identidad o permiso de viaje de salida de sus progenitores.

Entre los meses de enero y febrero del 2014, se desarrollaron actividades de difusión y control en los terminales terrestres de Fiori, Yerbateros y Atocongo, a propósito de los feriados largos, fechas en las que se evidencia mayor afluencia de viajes al interior del país. Asimismo, en el mes de diciembre, en el marco de las fiestas navideñas, se participó en las acciones de fiscalización y control de la Sutran en los terminales terrestres ubicados en el Jr. Montevideo (distrito de la Victoria), Lima Norte y Atocongo.

Entre enero y diciembre del año 2015, se realizaron 18 acciones informativas y capacitaciones en prevención de trata de personas en los terminales terrestres de Lima, en el marco de los operativos realizados por la Sutran; asimismo, se distribuyeron materiales de difusión en los terminales terrestre de Lima Norte y Fiori.

El Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual, desarrolló la campaña "Sin clientes no hay trata de personas" en el departamento de Madre de Dios. Esta acción se orientó a sensibilizar y disuadir al usuario cliente de ser parte de este proceso delictivo. La campaña se lanzó el 26 de agosto del 2015, con el apoyo del gobierno regional, la Mesa Regional de Lucha contra la Trata de Personas y la Federación Regional de Mototaxistas. Las acciones emprendidas incluyeron un taller de prevención de la trata de personas con estudiantes de la Universidad Andina, el Festival "Festijoven", el pegado de afiches en los locales comerciales, un taller de prevención con mototaxistas, la "Caravana Amiga" en el terminal terrestre y presentaciones en los medios de comunicación (Uriol TV, Canal Tropical, Radio Madre de Dios y Radio La Luz de Mazuco) para promover la campaña.

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur)

En un esfuerzo coordinado con la ONG Capital Humano y Social Alternativo - CHS Alternativo, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo desarrolló la campaña "Cárcel", lanzada el 22 de julio del 2015, en la ciudad de Iquitos (Región Loreto). Esta actividad involucró a diferentes instituciones públicas, medios de comunicación, operadores de servicios turísticos y a la población en general.

Durante los meses de setiembre, octubre y noviembre, se organizó la exposición fotográfica "La infancia NO se vende" para concientizar y sensibilizar a la población en general sobre las victimas menores de edad. La muestra se presentó en los distritos limeños de Barranco, Pueblo Libre y Cercado de Lima, así como en las ciudades de Iquitos y Cusco.


Este ministerio, durante el año 2014, realizó 60 campañas informativas contra la trata de personas y sensibilización sobre la problemática del delito, actividades que estuvieron dirigidas a la población en general de las zonas de Amazonas,

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Ayacucho, Cajamarca, Cañete, Cusco, Huancavelica, La Libertad, Lima, Madre De Dios, Pasco, Santa, Sullana, Tacna y Tumbes. El total del público beneficiado fue de 9,129 personas. Además, los días 23 y 24 de junio del 2014 se desarrolló la megacampaña sobre trata de personas a nivel nacional, con ella se alcanzó una cobertura de 36.716 personas, de estas 17.180 eran varones y 19.536 mujeres.

Entre los meses de enero a diciembre del año 2015, se desarrollaron dos campañas en las provincias de Ica y Junín, que tuvieron como beneficiarios y beneficiarias a 69 personas. En el mismo periodo de tiempo, el sector organizó la "I Feria preventiva e informativa frente a la trata de personas y sus formas de explotación" en la localidad de Urcos (Región Cusco). La actividad se realizó el día 25 de octubre y contó con la presencia de 2.500 pobladores de Urcos y zonas aledañas, entre las entidades con las que se coordinó están la Red Regional de Lucha contra la Trata de Personas de Cusco, la Organización de Estados Americanos (OEA) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (Mintra)

En coorganización con el Centro de Promoción y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos (Promsex), el Mintra desarrolló, durante el primer semestre del año 2015, la denominada "Campaña contra el trabajo forzoso" en la Región de Madre de Dios.


El Minedu, durante el año 2015, promovió la campaña denominada "Con secundaria completa ¡Si la haces!", dirigida a los adolescentes del primero al quinto grado de educación secundaria. En este contexto, el 15 de noviembre, en la ciudad de Cusco se trabajó en la difusión de temas relacionados a la prevención de trata de personas. Se entregó a los estudiantes material informativo y se trabajaron dinámicas para sensibilizarlos y lograr el proceso de reflexión sobre las situaciones de riesgo a las que se ven expuestos en el día a día.


Con la MML se trabajaron varias campañas a lo largo del año, entre estas: "Corazón Azul Perú Contra la Trata de Personas", en coordinación con el Ministerio del Interior, "La Calle no es su lugar" en coordinación con el Programa Yachay del Ministerio de la Mujer, "4 Kids carrera contra la violencia sexual de niños, niñas y adolescentes" en coordinación con la ONG Amnistía Internacional y la campaña de medios audiovisuales como el cortometraje "Voces en el Silencio" en coordinación con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Con estas actividades se informó y sensibilizó a un público aproximado de 3.370 personas.

El primer semestre del año 2015, la Municipalidad Metropolitana de Lima desarrolló la campaña "I Muniferia de la Mujer" para informar, orientar, prestar asesoría legal, asistencia psicosocial y otros servicios que permiten hacer frente a las situaciones de riesgo y vulnerabilidad ante la explotación sexual, trata de personas u otras formas de violencia basada en género. Los programas presentados fueron: Explotación sexual de niñas, niños, adolescentes y trata de mujeres, Oye Varón, Acoso sexual callejero, Violencia familiar, entre otros a cargo

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de la Gerencia de la Mujer. Se atendió y sensibilizó a aproximadamente mil personas.


Del 17 al 21 de noviembre del año 2014 realizó la campaña "Informar para prevenir, detectar para atender" en el centro poblado de Santa Rosa, en el distrito de Pebas y Caballococha, provincia de Mariscal Ramón Castilla (Región Loreto). Esta actividad logró informar a 838 pobladores de la comunidad, quienes, por su ubicación geográfica, constituyen un grupo vulnerable pasible de ser víctimas de la trata de personas.

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Meta 6: grupos de riesgo y operadores acceden a capacitación

Esta meta busca informar, sensibilizar y capacitar a los grupos de riesgo como niñas, niños, adolescentes, población migrantes, grupos étnicos, entre otros, así como a operadores de servicios institucionales públicos, privados e internacionales, para enfrentar la trata de personas.

INDICADOR: número de población en situación de vulnerabilidad capacitada en temas de prevención y denuncia de la trata de personas


En el año 2014, la Dirección de Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad del Ministerio del Interior, desarrolló 21 charlas informativas sobre el delito de trata de personas y difundió la Línea 1818 - Opción 1 (antes Línea 0800-2-3232). Capacitó un total de 1.142 personas, principalmente escolares del nivel primario y secundario, docentes y población en general de las regiones de Ayacucho, Áncash, Lambayeque, Abancay y Lima. Para estas charlas se trabajó un contenido lúdico de fácil comprensión, pues el público principal lo constituyeron niños, niñas y adolescentes.

En el mes de octubre del 2014 organizó el "Foro público de trata de personas, logros y desafíos" en la Región de Madre de Dios, que contó con la asistencia de 102 participantes de instituciones públicas y privadas. El foro desarrolló los aspectos conceptuales y preventivos del delito de trata de personas, así como las acciones que se implementan para combatir este flagelo social.

Durante los meses de enero a diciembre del año 2015, impartió 20 charlas informativas, con un total de 1.255 personas informadas y sensibilizadas, en su mayoría alumnos de cuarto y quinto grado de educación secundaria y padres de familia, principalmente de las regiones de Madre de Dios, La Libertad y Lima. Las charlas enfatizaron principalmente en los aspectos conceptuales vinculados al delito de trata de personas, reconocimiento de las modalidades y medios usados para captar víctimas, cómo reconocer a una posible víctima y los mecanismos a los que se puede recurrir para ayudar a alguien que ha sido víctima del delito. Se trabajó también, como un tema muy especial el referido al rol comunicacional que desempeñan los padres de familia con sus menores hijos, así como el control y uso adecuado de herramientas tecnológicas e informáticas.

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Policía Nacional del Perú (PNP)

A través de las regiones y frentes policiales, la PNP implementó acciones para sensibilizar e informar sobre el delito de trata de personas a los estudiantes de instituciones educativas, padres de familia y población en situación de vulnerabilidad. Dentro de las regiones involucradas destacan:

Región Policial Amazonas

En el 2014 desarrolló charlas informativas para prevenir, concientizar y educar a la población sobre la trata de personas. El público objetivo lo conformaron estudiantes del nivel primaria y secundaria, en total 850 niños, niñas y adolescentes. También organizó una marcha de sensibilización y la jornada informativa por el Día Mundial Contra la Trata de Personas.

En el año 2015, trabajó nueve talleres preventivos de trata de personas, en los que explicó la gravedad de este delito y los medios de captación a los 418 escolares de educación primaria y educación secundaria que asistieron, todos ellos de centros educativos de Utcubamba (Amazonas).

Región Policial Ayacucho

Durante el año 2015, reportó dos eventos informativos dirigidos a estudiantes de nivel primaria y secundaria, así como a organizaciones sociales de base. Con esta actividad informó a 120 personas sobre el delito de trata de personas.

Región Policial Arequipa

Durante el año 2014 desarrolló 03 talleres de capacitación sobre la trata de personas. La convocatoria reunió a clubes de madres y estudiantes de los colegios de Arequipa Cercado. Así, entre 196 estudiantes y 58 madres de familia, trabajaron alrededor de la problemática de la trata de personas y sus finalidades, con especial énfasis en aquellos a los que están más expuestos.

En el año 2015 desarrolló un taller con los integrantes de la Fuerza Aérea del Perú, en total 120 asistentes. También organizó 03 charlas sobre trata de personas para los clubs de madres, integrantes de los medios de comunicación y público en general. Se alcanzó un total de 2.102 personas.

Región Policial Callao

A través de las Oficinas de Participación Ciudadana impartieron, durante el año 2015, 52 charlas de capacitación en temas de trata de personas, violencia familiar, autoestima, bullying, prácticas ciudadanas de respeto a la ley, construcción ciudadana y prevención de la violencia en sus diferentes formas, entre otras.

Región Policial Cusco

Esta región, durante el año 2015, informó sobre la prevención de la trata de personas, las finalidades del delito y cómo es que las niñas, niños y adolescentes pueden ser vulnerables. Con ese objeto, impartió dos charlas informativas a un total de 71 alumnos de educación primaria y secundaria de los colegios de la zona de Wanchaq (Cusco).

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Región Policial Huancavelica

Durante el año 2015, desarrolló 25 charlas informativas, las que convocaron 1.425 estudiantes, integrantes de las juntas vecinales y público en general. El tema expuesto fue la trata de persona en el Perú, los medios, tipos, conductas, fines y mecanismos de captación.

Región Policial Huánuco

En el año 2015, a través de las Oficinas de Participación Ciudadana, realizó nueve charlas de capacitación dirigidas a los integrantes de juntas vecinales, alumnos de cuarto y quinto de secundaria y policía escolar. El tema desarrollado fue el de la trata de personas en el Perú, los medios, tipos, conductas, fines y mecanismos de captación. La convocatoria alcanzó las 1.170 personas.

Región Policial Junín

En el 2014 desarrolló 08 charlas informativas, un seminario y una campaña de sensibilización en diversos centros educativos de la región. La convocatoria reunió a 1.184 alumnos de educación primaria, secundaria y padres de familia, a ellos se les informó sobre la problemática de la trata de personas.

En el año 2015, organizaron 06 talleres de sensibilización dirigidos a estudiantes y padres de familia de los centros educativos de Huancayo, Jauja, Concepción y la Oroya. Asistieron 351 personas.

Región Policial Lambayeque

A través de su Oficina de Participación Ciudadana, la región policial desarrolló, en el 2015, 11 eventos informativos para un total de 466 personas. Los temas expuestos fueron: explotación sexual y trata de personas en el Perú, los medios, tipos, conductas, fines y mecanismos de captación.

Región Policial Lima

Durante el año 2015, la Dirección de Investigación de Delitos Contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, desarrolló 08 charlas informativas, principalmente en los colegios de los distritos de El Agustino, Ventanilla y la Provincia Constitucional del Callao. Los temas trabajados fueron: la prevención de delitos contra la libertad-trata de persona, con fines de explotación sexual, laboral, tráfico de niños, mendicidad, extracción de órganos y venta de niños; asimismo, los puntos relacionados con el delito de tráfico ilícito de migrantes, delitos conexos y la pornografía infantil. Se informó a un total de 1.440 personas.

Región Policial Loreto

En el año 2015, esta región desarrolló 83 charlas de información sobre la trata de personas dirigidas al público en general, niños, niñas y adolescentes de colegios de la región y organizaciones sociales de base. Asistieron 4.636 personas.

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Además, el 15 de mayo, organizaron en el Auditorio del Colegio San Agustín de Iquitos, la presentación teatral de la obra "Voces en el Silencio", actividad desarrollada con la cooperación del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Asistieron 300 personas.

Región Policial Moquegua

En el año 2015, realizó 02 charlas de información sobre la trata de personas. Se convocó a 500 estudiantes de educación primaria y secundaria, e integrantes de organizaciones sociales de base.

Región Policial Piura

La Región Policial Piura organizó, durante el año 2014, 90 charlas informativas dirigidas a alumnos de educación primaria y secundaria, docentes, integrantes de juntas vecinales y población en general. Como resultado se informó y sensibilizó a un total de 4.933 personas. También organizó diversas campañas de sensibilización, entre estas la "Campaña 5.000 Rostros de lucha contra la trata de personas", con la que se informó a 2.350 personas.

En el año 2015 ejecutaron 111 eventos informativos para un total de 3.838 escolares de instituciones educativas públicas y privadas, también se involucró a los docentes e integrantes de las organizaciones sociales de base. Estas actividades se centraron en la definición del delito y los medios de captación empleados usualmente.

Región Policial Puno

Durante el año 2015, impartió 183 charlas informativas sobre la trata de personas y delios conexos. Estas actividades se enfocaron en los estudiantes de primaria y secundaria, así como en los integrantes de organizaciones sociales de base, en un número total de 3.676 personas.

Región Policial San Martín

Durante el año 2014 realizaron diversas charlas de sensibilización sobre la trata de personas en los distintos centros educativos de nivel secundario de las jurisdicciones a cargo de las divisiones policiales (Divpos) de Tarapoto, Moyobamba, Juanjuí y Yurimaguas. La convocatoria se dirigió a los estudiantes y docentes.

En el año 2015, desarrollaron 07 talleres de sensibilización sobre la trata de personas para los estudiantes de nivel primaria y secundaria, padres de familia y pobladores en general de los distritos de Huimbayoc, Chipurana, Papaplaya, Pelejo, Picota y el Dorado. Se capacitó a 534 personas, enfocando especialmente a los sectores que constituyen el grupo de riesgo.

Región Policial Tacna

En el mes de octubre del año 2014, organizó la "I Campaña de sensibilización contra el delito de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes". Participaron 150 personas de diversas edades. Además, en diciembre del mismo año, desarrolló la "Campaña: prevención del delito de trata de personas" en la Plaza José Abelardo Quiñonez, con 60 asistentes.

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Durante el año 2015, impartió 08 charlas de capacitación entre la población en general y los administradores de agencias de empleo (con motivo del Día Mundial Contra el Trabajo Infantil). En total se informó y sensibilizó a 420 personas.

Región Policial Tumbes

Durante el año 2014 desarrolló 02 charlas informativas y preventivas sobre la trata de personas para los escolares de la zona y otras 02 para sensibilizar a las organizaciones sociales de base. Se reunió un total de 100 personas.

Región Policial Ucayali

Durante el año 2015, impartió 06 charlas de capacitación, información y sensibilización para 390 alumnos de las zonas de Callería, Coronel Portillo, Campo Verde, Yarinacocha, Nueva Requena y Manantay.

Frente Policial del Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM)

En el 2014 organizó 02 talleres sobre trata de personas para la población de Llochegua y Acostambo, con la finalidad de impartirles información que les permita prevenir la comisión del delito de trata de personas. Asistieron 75 padres de familia y estudiantes de los centros educativos de la zona. También impartió 04 charlas de capacitación y sensibilización para un total de 154 pobladores de Pangoa.

En el año 2015 realizó 15 talleres sobre la trata de personas, formas de prevención y canales de denuncia. Participación 3.313 personas, entre alumnos de centros educativos de nivel primario y secundario, padres de familia, integrantes de juntas vecinales y población en general. En este mismo lapso de tiempo, organizó 02 campañas, la primera denominada "Niños, niñas y adolescentes en riego de ser víctimas de la trata de personas y consecuencias" y la segunda "Soy importante", que convocaron a 310 niños de la zona. También impartió 10 charlas de prevención, capacitación y sensibilización para 299 integrantes de las juntas vecinales, estudiantes del nivel primario y secundario de los centros educativos de la zona y ciudadanos en general.


A través de la Dirección General contra la Violencia de Género, el Mimp organizó, en el año 2014, el seminario "Políticas públicas sobre trata de personas con fines de explotación sexual", en coordinación con la Oficina de Cooperación Internacional, actividad que convocó a 40 ex alcaldes escolares de colegios secundarios estatales, quienes en el marco del Primer Encuentro Nacional de Líderes Transformadores del Perú, manifestaron su interés por conocer las políticas públicas referidas a la trata de personas para socializarlas posteriormente en sus localidades.

En el mismo periodo de tiempo, el Programa Nacional Yachay organizó el taller lúdico "Caminemos juntos contra la trata de niñas, niños y adolescentes", que alcanzó a 1.136 personas de las ciudades de Huánuco, Sullana (Piura), Puno, Iquitos (Loreto), Pucallpa (Ucayali), Arequipa, Cusco, Huancayo (Junín), Abancay (Apurímac), Lima y Trujillo (La Libertad). En el taller, informó sobre los riesgos del

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uso de las redes sociales y otros mecanismos frecuentemente utilizados para captar a las víctimas.


Desde la Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia, el Minjus impartió 332 charlas entre 45.873 personas (operadores del sistema de administración de justicia, operadores sociales y población potencialmente vulnerable), durante el año 2014. Las zonas de trabajo fueron Amazonas, Áncash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Callao, Cañete, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Huaura, Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima, Lima Norte, Lima Sur, Loreto, Madre De Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Santa, Sullana, Tacna y Tumbes.

Entre enero y diciembre del 2015 desarrolló 45 charlas informativas sobre trata de personas en las regiones de Amazonas, Áncash, Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huánuco, La Libertad, Loreto, Piura, Puno y San Martín. Asistieron 6.674 personas.


Este sector trabajó, durante el año 2014, la publicación de 1000 manuales de prevención del abuso y explotación sexual para niñas, niños y adolescentes de nivel primaria y secundaria, los que fueron distribuidos en las ciudades de Tambopata, Mazuko y Huepetuhe. También se distribuyeron 700 manuales de prevención del abuso sexual y explotación sexual de niños y niñas del nivel primario; así como otros 700 para los adolescentes del nivel secundario.

Ministerio de Salud (Minsa)

Este ministerio reportó, para el año 2015, el desarrollo de las siguientes actividades:

1. La información y capacitación de 1.000 niñas y niños adolescentes de Lima, así como sus tutores sobre los derechos vinculados a la salud y los mecanismos de prevención del trabajo infantil y la trata de personas. Todo dentro del marco de la conmemoración del "Día Mundial Contra el Trabajo Infantil".

2. Informó sobre el concepto de la trata de personas, el perfil de las víctimas, los mecanismos de captación y sus impactos en la salud a 1.500 estudiantes universitarios de Lima y Callao.

3. En el marco de la campaña "Corazón Azul" sensibilizó e incorporó el tema de la trata de personas en la agenda política sanitaria social, además de permitir que se visibilice su impacto en la salud. Para el efecto presentó, entre 150 participantes (personal de salud y decisores), el Video Foro "Por un país libre de trata de personas".

4. Actualizó el diseño y los contenidos del kit educativo comunicacional denominado "Tu voz puede proteger sus sueños" (que contiene material lúdico, dípticos, entre otros) que se reparte a nivel nacional.

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5. En coordinación con los gobiernos locales, el Minsa desarrolló en 08 distritos de Lima Sur, capacitaciones dirigidas a los líderes comunales, en materia de prevención de trata de personas.

6. En el distrito de Carabayllo desarrolló charlas informativas sobre los derechos y mecanismos para prevenir el trabajo infantil y la trata de personas. La asistencia alcanzó más de 1.000 niños, niñas y adolescentes.


Este ministerio cuenta con una importante herramienta de sensibilización, la obra teatral "Voces en el Silencio" creada en el 2009 para que los empresarios turísticos tomen conciencia y eviten que sus establecimientos sean utilizados para llevar a cabo el delito de trata de personas. Durante el año 2014, este material se presentó a nivel nacional en el mes de setiembre. Asistieron 516 autoridades, entre jueces, fiscales, efectivos policiales, integrantes de los gremios de turismo y miembros de la sociedad civil de la Región Pucallpa. En el mes de noviembre, en la Región Lima, asistieron 488 personas, entre integrantes de la Defensoría del Pueblo y efectivos de la PNP.

En lo que refiere a charlas de sensibilización, durante el año 2014, el Mincetur organizó la "Charla de sensibilización de prevención de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes", en la ciudad de Arequipa, para 122 estudiantes de la carrera profesional de turismo de la Universidad Nacional de San Agustín y el Instituto ESDIT.

En el año 2015, "Voces en el silencio" se presentó los días 14 y 15 de mayo, 19 de agosto y 5 de noviembre en las regiones de Loreto, Madre de Dios y Cusco. La asistencia alcanzó la cifra de 1.015 personas, entre autoridades, jueces, fiscales, efectivos PNP, integrantes de la sociedad civil, etcétera.

También, organizó y ejecutó 16 charlas de sensibilización en las regiones de Loreto, Piura, Tacna, San Martín, Ayacucho, Lambayeque, Arequipa, Cusco, Puno y Junín, dirigidas a los principales actores vinculados a la actividad turística, prestadores de servicios turísticos, estudiantes de formación en turismo y población en general. En total asistieron 1.319 personas.


A través del Programa de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos, durante el año 2014 impartió 311 charlas y talleres referidos a la problemática de la trata de personas. A cargo de estas charlas estuvieron las 143 unidades descentralizadas a nivel nacional, que cubrieron 27 ciudades del país y capacitaron a un total de 10.592 personas pertenecientes a grupos vulnerables pasibles de ser captados, estudiantes en general, integrantes de comedores populares, efectivos PNP de comisarías, personal de centros de salud, miembros de serenazgo, operadores del sistema de justicia, entre otros. Los principales temas de trabajo fueron: formas de captación, mecanismos de denuncia y el contenido del Protocolo del Ministerio Público para la atención de víctimas del delito.

En el año 2015 realizó 112 charlas y talleres, con un total de 5.760 beneficiarias y beneficiarios en 26 ciudades a nivel nacional.

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Defensoría del Pueblo (DP)

A través de las oficinas y módulos defensoriales, durante el año 2014, organizó 15 talleres a nivel nacional, dirigidos a 1.008 estudiantes de educación primaria y secundaria.

En el mes de mayo del 2015, la oficina defensorial de Piura desarrolló un taller en la Institución Educativa Federico Helguera, ubicado en el Asentamiento Humano Los Algarrobos, actividad a la que asistieron 50 estudiantes del quinto año de educación secundaria.


Ha realizado, durante el año 2014, una charla de prevención del delito de trata de personas y explotación sexual de niñas, niños y adolescentes. El evento estuvo dirigido a 358 alumnos de las instituciones educativas de la Región Loreto.

Para el año 2015, impartió el taller "Guía de prevención de explotación sexual, abuso sexual y trata de personas", en el que participaron 11 líderes escolares de 02 instituciones educativas de la ciudad de Iquitos. También desarrolló el taller "Veeduría Regional" en las regiones de Madre de Dios, Cusco y Loreto, en los que participaron 149 integrantes de organizaciones de la sociedad civil, iglesia y grupos de jóvenes.

Movimiento El Pozo

Esta organización no gubernamental que combate la trata de personas, desarrolló en el mes de marzo del 2014, con motivo del Día Internacional de la Mujer, una movilización y un pronunciamiento que involucraron a 450 personas. A ellas se les informó sobre los aspectos preventivos para luchar contra la trata de personas. También trabajó 05 actividades orientadas a informar a 1.039 alumnos de centros educativos de Lima Metropolitana y población en general sobre la trata de personas

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Meta 6: grupos de riesgo y operadores acceden a capacitación

Esta meta busca informar, sensibilizar y capacitar a los grupos de riesgo como niñas, niños, adolescentes, población migrantes, grupos étnicos, entre otros, así como a operadores de servicios institucionales públicos, privados e internacionales, para enfrentar la trata de personas.

INDICADOR: número de operadores de servicios capacitados en temas de prevención, detección y denuncia de casos de la trata de personas


A través de la Dirección General contra el Crimen Organizado, durante el año 2014, realizó una charla dirigida a 50 operadores de servicios comprometidos en la lucha contra la trata de personas, a nivel nacional. Asimismo, organizó el "I Seminario taller internacional, intercambio de procedimientos de lucha contra el crimen organizado", al que asistieron 74 participantes nacionales, así como de la República de Chile, Colombia y México.

Por otro lado, la Oficina Nacional de Gobierno Interior, durante el primer semestre del año 2015, dictó la conferencia "La problemática del trabajo infantil: realidad y aportes a su solución", que convocó a 74 autoridades políticas y operadores de servicio de Lima Metropolitana, Callao y Lima Provincias.


A través de la Dirección de Sistemas Locales y Defensorías capacitó a defensores y defensoras del departamento de Madre de Dios. El curso de defensorías se orientó a generar capacidades entre estos profesionales para la prevención, detección y denuncia de casos de trata de personas, explotación sexual y violencia en agravio de niñas, niños y adolescentes.

Desde la Dirección General contra la Violencia de Género (DGCVG), se desarrolló la reunión técnica "Aplicación de políticas preventivas en materia de trata de personas. Estrategia con medios de comunicación". Actividad que destacó el rol preventivo de los medios de comunicación como actores claves en la lucha frente a la trata de personas y que contribuyen a desmontar los patrones socioculturales que sostienen la cultura patriarcal y las desigualdades de género que exacerban esta modalidad de violencia contra la mujer. Participaron representantes del Ministerio del Interior (Mininter), de la Organización Internacional para las

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Migraciones (OIM), las direcciones generales y programas nacionales del Mimp (Inabif, PNCVFS, DGNNA, Yachay y DGCVG).

La DGCVG organizó en el mes de diciembre del 2014, el Seminario Internacional "Políticas públicas sobre trata de personas con fines de explotación sexual: nudos críticos y desafíos", evento en el que capacitó a 130 operadores(as).

Durante el año 2015, en coordinación con la Dirección General contra la Violencia de Género; la Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes; el Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar y el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual, realizó las siguientes actividades:

Encuentro regional "Trata de Personas y Movilidad Humana", que se realizó en el mes de abril en la Región Cusco. Participaron 85 personas entre funcionarios(as) regionales, locales y miembros de la sociedad civil.

Jornada de capacitación en materia de refugio e identificación de mujeres extranjeras en riesgo de trata de personas y explotación sexual, se realizó en el mes de mayo en la Región Arequipa. Participaron 43 personas entre funcionarios(as) regionales, locales y miembros de la sociedad civil.

Seminario sobre "Trata de personas en Arequipa: avances y retos en la región", se realizó en el mes de mayo en la Región Arequipa. Participaron 69 personas entre autoridades locales y regionales, así como miembros de la sociedad civil.

Encuentro regional contra la trata de personas, realizado en el mes de julio en la Región Arequipa. Participaron 22 operadores de los hogares de refugio temporal, funcionarios del gobierno local y de las unidades de investigación tutelar.

Taller sobre trata de personas, realizado en el mes de mayo en la Región de Madre de Dios. Tuvo como objetivo fortalecer las capacidades de médicos enfermeras y auxiliares de salud para prevenir la trata de niñas, niños y adolescentes. Participaron 93 profesionales.

Taller sobre trata y explotación sexual de niñas, niños y adolescentes; dirigidos a operadores de servicios de atención de la Comunidad Nativa de Santa Clotilde, Napo, realizado en el mes de julio en la Región Loreto. Participaron 44 operadoras y operadores.

Cuatro talleres sobre trata de niñas, niños y adolescentes, realizados en los meses de setiembre, octubre y noviembre en las regiones Arequipa, Cusco, Madre de Dios y Piura. Dirigido a equipos técnicos de las unidades de investigación tutelar. Participaron 170 profesionales.

Taller sobre trata de niñas, niños y adolescentes dirigidos a operadores del distrito de Mazan (Región Loreto), se desarrolló en el mes de octubre. Participaron 45 operadores de los servicios de atención de salud, educación, Demuna y serenazgo.

Seminario taller "Protección de niñas, niños y adolescente ante situaciones de trabajo infantil y trata de personas", realizado en el mes de diciembre en la Región Tumbes. Participaron 35 operadores de servicios.

Seminario taller "Trata de personas, reflexiones sobre la atención de las víctimas niñas, niños y adolescentes y mujeres adultas", realizado en el

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mes de diciembre, en la ciudad de Tarapoto (Región San Martín). Participaron 60 operadores de servicios de atención.

Seminario taller "Terapia racional emotiva conductual con niños y adolescentes", realizado en Lima y Callao. Dirigido a 50 psicólogos de los centros de atención residencial.

Taller de capacitación "Fortaleciendo competencias para una atención de calidad a niños, niñas y adolescentes", dirigido a las 300 personas que constituyen el personal de atención permanente de los centros de atención residencial de Lima y Callao.

Talleres dirigidos a estudiantes de la Universidad Andina, y acciones de sensibilización como el pegado de afiches en centros comerciales, desarrollados en la Región de Madre de Dios. Comprendieron la organización de la "Caravana Amiga" en el terminal terrestre, varias apariciones en medios de comunicación, radio y televisión. Participaron más de 50 estudiantes.

En el primer trimestre del año 2015, la Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes llevó a la Comunidad de Santa Teresa de Tacsha Curaray, el "Taller sobre acceso a la justicia y trata de niñas, niños y adolescentes”. Esta actividad convocó a 22 comunidades indígenas y campesinas del Bajo y Medio Napo, en el departamento de Loreto. El objetivo del taller planteó que los asistentes identifiquen la trata de personas como un problema que afecta principalmente a los y las adolescentes de sus comunidades.

En abril del 2015, el Mimp realizó 02 reuniones de trabajo, la "I Reunión de trabajo de análisis de la normativa penal" dirigida a representantes del Poder Judicial y Ministerio Público; y la segunda dirigida a profesionales de las diversas áreas y programas del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables que diseñan e implementan las acciones frente a la trata de personas.


El Ministerio de Relaciones Exteriores desarrolló las siguientes estrategias para prevenir el delito de trata de personas: (i) Difusión de los servicios de orientación en las oficinas consulares para coadyuvar a la temprana identificación de presuntos casos de trata de personas y/o tráfico ilícito de migrantes, y (ii) Capacitación de sus funcionarios sobre los alcances y riesgos de los delitos de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes para brindar, en forma proactiva, asistencia a los connacionales.

Las oficinas desconcentradas del Ministerio de Relaciones Exteriores participaron en el 2014, en las diversas ferias informativas realizadas en zonas de frontera, entre estas la organizada por las ODE-Tumbes y ODE-Tacna con el objeto de sensibilizar a la población residente y capacitar a los funcionarios públicos de zonas de integración fronteriza sobre las amenazas de captación con ofertas de empleo dudosas u otras modalidades para la explotación laboral y sexual.

Como actividad planificada en el eje de la prevención y a través de la Oficina de Recursos Humanos, el ministerio conduce el "Diplomado en Gestión Consular" en la modalidad de educación a distancia, para capacitar a un promedio de 50 funcionarios diplomáticos a través del módulo de "Protección y asistencia al

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nacional". El plan incluye el eje temático de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes, que se desarrolló del 1 al 28 de diciembre del 2015.

El mismo 2015, el MRE desarrolló un ciclo de capacitación dirigido a aquellos funcionarios diplomáticos y administrativos que cumplen funciones en el exterior. Este es un trabajo eminentemente preventivo que coadyuva a mejorar el servicio público de atención a los connacionales que viven fuera del Perú.

Igualmente, en el período 2014- 2015, el MRE participó en coordinación con el Mininter, de los denominados "Cursos de instructores de la PNP" dirigidos a un promedio de 60 oficiales y sub-oficiales, a través del "Módulo de cooperación internacional para fortalecer la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes".

En agosto del 2015, el MRE capacitó a un promedio de 25 funcionarios(as) técnicos de Migraciones, que asumirán funciones en aeropuertos y puestos de control fronterizo, en materia de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes, a través del "I Programa de inducción al puesto 2015 para técnicos de migraciones del puesto de control migratorio del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez".

También, elaboró material informativo para las oficinas consulares con mayor cantidad de connacionales, que serán destinatarios finales de la campaña de difusión informativa y alertas sobre la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes.

Adicionalmente, el MRE en la Mesa Intersectorial para la Gestión Migratoria que se desarrolló como parte de la Campaña "Perú Contigo", difundió un video referido a la trata de personas.

Para cumplir con la Hoja de Ruta 2015 de implementación del Convenio Marco Interinstitucional del Ministerio del Interior en materia de trata de personas con Ecuador, la ODE Tumbes participó en las campañas de información y sensibilización destinadas particularmente a personas, grupos o comunidades en condiciones de vulnerabilidad ante la trata de personas en la zona fronteriza de Perú y Ecuador.

La ODE Tacna participó en setiembre del 2015, de la "Jornada binacional en materia de trata de personas", en la que se compartió conceptos que permiten reforzar las medidas de prevención coordinadas frente al delito en la zona de la frontera sur. Participaron las entidades del Gobierno Regional de Tacna, el Ministerio Público, la sociedad civil, así como funcionarios públicos de Chile.

Ministerio de Justicia (Minjus)

Organizó, en el año 2015, 03 talleres de capacitación para los actores y operadores estratégicos en el marco de la Política Nacional Frente a la Trata de Personas y sus Formas de Explotación, en las regiones de Cusco, Lima y Ucayali. Capacitó a 898 operadores del sistema de administración de justicia y operadores sociales.

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El Minsa organizó el video fórum "Por un país libre de trata de personas" en el marco del "Día internacional de lucha contra la trata de personas", del 2014. Convocó a 250 personas, entre personal de salud y tomadores de decisión.


Conjuntamente con la ONG CHS - Alternativo, durante el año 2014, desarrolló 07 charlas de sensibilización referidas a la problemática de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes. Esta actividad se dirigió principalmente a operadores turísticos, operadores de servicios, miembros de serenazgo, etcétera. Participaron 439 personas. Además, distribuyó los módulos de formación para futuros(as) profesionales de turismo en instituciones educativas superiores de las 25 regiones del país.

En la misma línea, realizó el taller "Experiencias de Costa Rica en la prevención de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes" que permitió conocer lo realizado por este país en la materia, así como las experiencias de buenas prácticas en la suscripción de códigos de conducta y participación empresarial.

El Mincetur suscribió un "Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional con la Asociación de Ejecutivas de Empresas Turísticas" para establecer mecanismos de cooperación, apoyo y coordinación que permitan prevenir la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes en el ámbito del turismo.

Finalmente, durante el primer semestre del año 2015, organizó 02 charlas de sensibilización referidas a la prevención de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes, para 135 funcionarios de las direcciones regionales de comercio exterior, prestadores de servicios turísticos y serenazgo de las regiones de Madre de Dios y Lima.


A través del Programa de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos, difunde entre la población las principales formas de captación y los mecanismos para denunciar este delito. El MP ha realizado cursos de capacitación, talleres, pasacalles, entre otras actividades que permiten que los profesionales del programa asistan a la población a través de sus equipos multidisciplinarios, y los sensibilicen a través de las 117 unidades distritales de protección y asistencia inmediata ubicadas en el interior del país.

Asimismo, en el año 2015, desarrolló el "Taller de trata de personas y aplicación del protocolo del Ministerio Público para la atención a víctimas de trata de personas", el "Taller de identificación de temas vulnerables y/o buenas prácticas en la investigación del delito de trata de personas", y el "IV Seminario Internacional del Sistema de Administración de Justicia: la articulación interinstitucional. Instrumento estratégico para la prevención, tratamiento y reinserción social de los adolescentes en conflicto con la ley penal". Todos dirigidos a los fiscales de los diversos niveles del distrito fiscal de Lima Sur para difundir la aplicación del protocolo para atender a las víctimas del delito de trata de personas y la persecución estratégica del delito de trata de personas.

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Defensoría del Pueblo

A través de las 18 oficinas defensoriales ubicadas en Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Ica, Juliaca, Junín, La Merced, Loreto, Moquegua, Pasco, Puno, San Martín, Satipo, Tarapoto y Ucayali, realizó reuniones de coordinación para ejecutar acciones de prevención contra la trata de personas; charlas a estudiantes y directores(as) de las instituciones educativas, miembros de las mesas y/o redes regionales; talleres de capacitación a operadores de justicia, operadores de control (migraciones), operadores de servicios, empresarios, autoridades de las regiones, tenientes gobernadores, alumnos de universidades y voluntarios comunitarios y juveniles.

Participó, además, en la conformación y las sesiones de las mesas y redes regionales, prestó apoyo en los operativos de control de pasajeros en terminales terrestres para verificar el Documento Nacional de Identidad (DNI) y realizó eventos de sensibilización con el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte Público y la Dirección Regional de Transportes.


A través del Programa de Prevención y Atención a la Explotación Sexual de Niñas, Niños, Adolescentes y Trata de Mujeres transferido a la Gerencia de la Mujer, bajo la denominación de Área de Actividades de Prevención y Atención Frente a la Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes y la Trata de Personas (ESNNAT), ha organizado charlas durante el año 2015, referidas al uso de la Ruta de Atención Única de Casos de ESNNAT. Se reunió a 623 operadores de servicios.


Participó en la elaboración del módulo virtual creado por la Dirección General de Servicio Nacional del Empleo, mediante el cual se capacitó a 45 funcionarios de Huánuco, Puno y Pasco a través de conferencias virtuales; y, bajo la modalidad de presencial, a 155 operadores de la Dirección de Promoción y Protección de los Derechos Fundamentales y de la Seguridad y Salud en el Trabajo, así como a sus redes de apoyo.

En ese aspecto, durante el año 2014, impartió 09 talleres de capacitación sobre los alcances conceptuales del fenómeno de trata de personas, rutas de atención, perfiles de las víctimas y revictimización. Participaron 285 operadores de servicios de centros de atención residencial, unidades de investigación tutelar, centros de emergencia mujer, Programa Yachay y la Defensoría del Pueblo de diversas regiones del país.

En el año 2015, organizó 04 talleres de capacitación para los operadores de servicios de atención a víctimas de trata de personas de las regiones Huánuco, Loreto y Madre de Dios. Organizó el "Primer encuentro interregional sobre trata de personas y movilidad humana, Madre de Dios, Puno y Cusco", al que asistieron 168 autoridades, funcionarios y población en general.

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Movimiento El Pozo

En el transcurso del año 2014, realizó 04 talleres de información para los operadores de servicios, miembros de serenazgo y miembros de la sociedad civil de los distritos de Carabayllo, Cercado de Lima y Miraflores. Capacitó a 96 personas.

En el año 2015, desarrolló 03 talleres enfocados en los miembros del serenazgo y los trabajadores de las municipalidades de Pueblo Libre e Independencia. Participaron 70 personas.

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Vigilar de manera preventiva la existencia y seguimiento de focos de trata de personas.

Meta 7: actividades laborales inspeccionadas aplicando adecuadamente la legislación vigente contra la trata de personas

Esta meta tiene por finalidad que las inspecciones laborales incluyan la vigilancia preventiva de la trata de personas

INDICADOR: número de inspecciones que reportan el análisis de trata de personas

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (Mintra)

Mediante el Sistema de Inspección del Trabajo desarrolla acciones orientadas a prevenir y erradicar la trata de personas cuando su finalidad sea el trabajo forzoso.

Así, el numeral 18 del artículo 25 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo (aprobado por el Decreto Supremo N° 019-2006-TR), contempla como infracción muy grave "el trabajo forzoso, sea o no retribuido, y la trata o captación de personas con dicho fin". En ese sentido, el Sistema Inspectivo del Trabajo interviene en los casos de delito de trata de personas bajo la modalidad de trabajo forzoso desarrollando acciones de fiscalización y orientación.

Dado que la infracción en materia de trabajo forzoso califica como "insubsanable", el artículo 48.1-D del Decreto Supremo N° 019-2006-TR, impone las multas más altas contra este tipo de infracciones.

Asimismo, el numeral 25.7 del artículo 25 del reglamento citado, modificado por el artículo 1 del Decreto Supremo N° 004-2011-TR, sanciona como infracción muy grave en materia de relaciones laborales "el incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el trabajo de los niños, niñas y adolescentes menores de 18 años de edad en relación de dependencia, incluyendo aquellas actividades que se realicen por debajo de las edades mínimas permitidas para la admisión en el empleo, que afecten su salud o desarrollo físico, mental, emocional, moral, social y su proceso educativo. En especial, aquellos que no cuentan con autorización de la autoridad administrativa de Trabajo, los trabajos o actividades considerados como peligrosos y aquellos que deriven en el trabajo forzoso y la trata de personas con fines de explotación laboral."

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Fiscalización en trabajo forzoso

Dependencia 2014 2015 Total

DRTPE - Lima 5 2 7

DRTPE - Callao 2 0 2

DRTPE - Cusco 0 0 0

DRTPE - Tacna 5 0 5

Intendencia de Lima Metropolitana

11 1 12

Total 23 3 26

Fuente: Ministerio de Trabajo, periodo abril 2014 - julio 2015.

Además, la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) brindó talleres, charlas y seminarios de orientación en materia de trabajo forzoso. Y durante el año 2014, ejecutó 04 de estas actividades en Cusco y Callao. En el primer semestre del año 2015, brindó 06 charlas en Lambayeque y Huánuco.

Dependencia 2014 2015 Total

DRTPE - Callao 2 0 2

DRTPE - Cusco 2 0 2

DRTPE - Lambayeque 0 5 5

Intendencia Regional de Huánuco

0 1 1

Total 4 6 10

Fuente: Ministerio de Trabajo, periodo abril 2014 - julio 2015.


Realizó 382 coordinaciones con inspectores de trabajo para realizar operativos de prevención en establecimientos laborales; así como otras 480, con personal del área de licencias de los gobiernos locales para garantizar la ejecución de acciones de clausura definitiva de locales en los que se encuentran víctimas de trata de personas.

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Vigilar de manera preventiva la existencia y seguimiento de focos de trata de personas.

Meta 8: se fortalecen las redes locales de vigilancia y prevención de la trata

Esta meta busca establecer políticas regionales y locales de prevención contra la trata de personas a través de instancias públicas y privadas.

INDICADOR: número de redes contra la trata de personas en el país.

El Ministerio del Interior, desde la Dirección de Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad, brinda asistencia técnica a los gobiernos regionales para que puedan implementar políticas públicas alineadas con el Plan Nacional de Acción Contra la Trata de Personas 2011-2016.

A la fecha existen 23 redes regionales contra la trata de personas a nivel nacional, creadas a través de 20 ordenanzas y 03 resoluciones ejecutivas regionales. En el 2014, como parte de esta asistencia se constituyeron 05 redes y/o mesas regionales en las regiones de Amazonas, Áncash, Huancavelica, Ica y Pasco. En el año 2015 se constituyó la Red Regional del Cusco.

Por otro lado, desde el 2010 se aprobaron 05 planes regionales contra la trata de personas en las regiones de Madre de Dios, Ayacucho, Loreto, Puno y Cusco, a través de ordenanzas regionales. En el 2014 se aprobó el Plan de Puno, y en el 2015 aquel de la región Cusco.

Planes regionales aprobados

Región Plan Regional Ordenanza Regional Fecha de

aprobación

Madre de Dios

Plan regional de acción contra la trata de personas de Madre de Dios 2011-2016

O.R. N° 012-2010-GRMDD/CR

26 de agosto del 2010

Ayacucho Plan regional de acción contra la trata de personas de Ayacucho 2012-2016

O.R. N° 013-2012 GRA/CR

25 de mayo del 2012

Loreto Plan regional de acción contra la trata de personas de Loreto 2013-2016

O.R. N° 014-2013-GRL/CR

15 de julio de 2013

Puno Plan regional de acción contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes

O.R. N° 08-2014-GR-CRP

9 de julio del 2014

60

de Puno 2014-2021

Cusco

Plan regional de acción contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes de la Región de Cusco 2015-2021

O.R. N° 099-2015 GR/CRC. CUSCO

19 de octubre del

2015

Fuente: Dirección de Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad del Ministerio del Interior

Redes o mesas regionales a nivel nacional

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Región Denominación Ordenanza Fecha de

ordenanza

Amazonas Mesa Regional O.R. N° 345-2014-GRA/CR 12 de marzo del

2014

Áncash Red Regional O.R. N° 001-2014-GRA/CR 6 de febrero del

2014

Arequipa Red Regional O.R. N° 159-AREQUIPA 9 de marzo del

2012

Ayacucho Comisión Regional O.R. N° 013-2012-GRA/CR 25 de mayo del

2012

Cajamarca Mesa Regional O.R. N° 041-2011-CR.CAJ.CR 14 de diciembre

del 2011

Callao Mesa Regional O.R. N° 000034 6 de noviembre

del 2012

Cusco Red Regional O.R. N° 099-2015/GR/CRC 19 de octubre

del 2015

Huancavelica Red Regional O.R. N° 276-2014-GRHCVL/CR 24 de junio del

2014

Huánuco Red Regional O.R. N° 017-2011-CRGRH 29 de diciembre

del 2011

Ica Red Regional O.R N° 0010-2014-GORE-ICA 17 de diciembre

del 2014

Junín Mesa Regional R.E. N° 425-2011-GRJ/PR 17 de junio del

2011

La Libertad Comisión Regional O.R. N° 003-2012-CR-LL/CR 16 abril del 2012

Lambayeque Red Regional O.R. N° 016-2013-CR-LAMB/CR 19 de diciembre

del 2013

Loreto Mesa Regional O.R. N° 002-2012-GRL-CR 10 de febrero del

2012

Madre de Dios Comisión Regional O.R. N° 012-2010-GRMDD/CR 31 de agosto del

2010

Moquegua Comisión Regional O.R. N° 11-2012-CR/GRM 20 de agosto del

2012

Pasco Mesa Regional O.R. N° 349-2014- 28 de abril del

62

G.R.PASCO/CR 2014

Piura Comisión Regional O.R. N° 230-2011/GRP 28 de noviembre

del 2011

Puno Red Regional O.R. N° 016-2012-GR-CRP 11 de enero del

2013

San Martín Red Regional O.R. N° 004-2013-GRSMCR 08 de marzo del

2013

Tacna Red Regional O.R. N° 003-2013-

CR/GOB.REG.TACNA 7 de mayo del

2013

Tumbes Red Regional R.E. N° 0973-2010/GOB-REG

TUMBES 27 de setiembre

del 2010

Ucayali Red Regional R.E. N° 1173-2010-GRUP-P 18 de junio del

2010



A través de la Dirección General contra la Violencia de Género, durante el 2014, el Mimp realizó reuniones técnicas con los representantes de la Cámara de Comercio de los departamentos de Madre de Dios, Loreto, Puno y Cajamarca para establecer alianzas de cooperación que permitan enfrentar el delito de trata de personas y los involucre en la prevención del delito.

En el 2015, en el mes de mayo, desarrolló la "Reunión técnica para el fortalecimiento de capacidades" en la Región Arequipa. Participaron 21 personas de la Red regional de lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes.

En agosto, en la Región Madre de Dios, organizó el "Encuentro regional contra la trata de personas". Participaron 35 miembros de las diferentes instituciones que conforman la Comisión Regional Contra la Trata de Personas de Madre de Dios.

Desde el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual, el ministerio promovió el fortalecimiento de 07 espacios de concertación15 para que incluyan el tema de la trata de personas, a través de talleres de sensibilización sobre el tema entre los diversos operadores.

15 Mesa provincial de prevención y atención y de violencia familiar, sexual, explotación sexual comercial infantil y trata de

personas de la provincia de Morropón- Chulucanas; Comisión regional de lucha contra la trata de personas y tráfico ilícito de migrantes de Piura; Mesa interinstitucional de lucha contra la trata de menores del alto mayo (Rioja - San Martín); Mesa de concertación de la lucha contra la violencia familiar sexual y trata del Distrito de Huaro (Quispicanchis - Cusco); Mesa interinstitucional de lucha contra la trata de personas de Huancayo; Comisión multisectorial permanente contra la trata de personas de Madre de Dios; y Comité de vigilancia de lucha contra el dengue y trata de personas de Camanati (Quispicanchis - Cusco).

63


En el transcurso del 2015, la MML trabajó en la promoción y constitución de redes distritales de lucha contra la trata de personas, conforme al artículo 10, numeral 2, de la Ley N° 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (publicada en el diario oficial el 18 de noviembre del 2002), referida a las competencias compartidas. En ese sentido y alineados con los ejes programáticos del Plan Regional de Desarrollo Concertado 2012-2025, se conformaron 04 comités interdistritales.

64

5.2. EJE DE PERSECUCIÓN

65


Vigilar el cumplimiento de la Ley N° 28950 (Ley Contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes) y su reglamento aprobado mediante el Decreto Supremo N° 007-2008-IN.16

Meta 9: 100% de los efectivos policiales especializados, Dirincri PNP, de la Dirección General de Migraciones y Naturalización (Digemin), y los secretarios técnicos de Seguridad Ciudadana, capacitados en el tema de trata de personas y la Ley N° 28950, y su reglamento aprobado mediante el Decreto Supremo 007-2008-IN.

Esta meta busca fortalecer las capacidades de los efectivos policiales de las unidades especializadas, personal de las oficinas de migraciones y secretarios técnicos de seguridad ciudadana para el cumplimiento de la Ley N° 28950.

INDICADOR: número de talleres implementados dirigidos a efectivos policiales, integrantes de la Superintendencia Nacional de Migraciones y secretarios técnicos de seguridad ciudadana


A través de las diferentes unidades y órganos policiales y no policiales, desarrolló una serie de acciones para fortalecer las capacidades del personal policial y civil a nivel nacional.

La Dirección de Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad, durante el año 2014, impartió 51 talleres de capacitación referidos al marco conceptual de trata de personas para el personal PNP de las Divincris y comisarías de la Libertad, Cajamarca, Cerro de Pasco, Huánuco, Ayacucho, San Martín, Lambayeque, Apurímac, Ucayali, Lima, Tumbes, Áncash, Loreto, Ica, Amazonas, Piura, Junín, Tacna, Moquegua, Puno, Madre de Dios y Arequipa. Participaron 2.536 efectivos PNP (582 mujeres y 1.954 varones).

Por otro lado, a partir del 2014 se desarrolla el "Curso de capacitación de instructores en materia de trata de personas". Se llevaron a cabo las dos primeras versiones de dicho curso, en ellas se formaron 93 efectivos de la PNP, y de estos 70 se acreditaron como instructores (17 mujeres y 53 varones). Participó personal policial de las regiones y frentes policiales de Lima, Cajamarca, Tacna, Ayacucho, Junín, La Libertad, Arequipa, Cusco, Madre de Dios, Ica, San Martín, Loreto, Puerto Inca, Vraem y Huallaga.

16 El 08 de febrero del presente año, se aprobó el nuevo Reglamento de la Ley N° 28950 mediante el Decreto Supremo N°

001-2016-IN.

66

En el año 2015, el Mininter desarrolló 31 talleres de capacitación para 1.287 efectivos policiales de las regiones policiales de Loreto, Tacna, La Libertad, Puno, Madre de Dios, Ica, Callao y Lima (en este último caso, las actividades se desarrollaron en las divisiones territoriales de la PNP en cuyas jurisdicciones existe mayor incidencia de trata de personas).

En el mismo año se desarrollaron las versiones III y IV del "Curso de capacitación de instructores en materia de trata de personas", que formó a 96 efectivos policiales pertenecientes a la Unidad Contra el Delito de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes de la Policía Judicial del Ecuador (03 miembros), y de las regiones y frentes policiales de Junín, Áncash, Lambayeque, Cusco, Madre de Dios, Lima, Callao, Ica, Puno, Huancavelica, Cajamarca, La Libertad, Tumbes, Huánuco, Tacna, Puerto Inca y del Vraem.

El personal policial egresado de estos cursos labora en los Departamentos Desconcentrados de Investigaciones de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes a nivel nacional.

Actividad

Efectivos PNP capacitados

2014 2015

Talleres de capacitación, marco conceptual

2.536 1.287

Curso de instructores 93 96

Total 2.629 1.383

Fuente: Dirección de Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad del Ministerio del Interior y Dirintrap PNP - 2015

La Dirección de Investigación de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes (Dirintrap) desarrolló eventos de capacitación en los que participaron 560 efectivos PNP (287 mujeres y 273 varones). Los temas que trabajó fueron: trata de personas, marco conceptual, Ley N° 28950, procedimientos de investigación, manejo del Sistema de Registro y Estadística de Trata de Personas y Delitos Afines (RETA), entre otros.

La Dirección Ejecutiva de Educación y Doctrina de la PNP, durante los años 2014 y 2015, incorporó la temática de la trata de personas en los diversos cursos de capacitación y especialización que dicta como parte del fortalecimiento de capacidades del personal policial a nivel nacional.

67

Eventos desarrollados en el 2014

N° Cursos Cantidad de

cursos Horas

académicas Total

capacitados

1 Cursos de capacitación en materia de trata de personas

4 960 242

2

Cursos de capacitación ejecutados por la Escuela de Educación Continua de la PNP en los que se incluyó la asignatura de trata de personas con carga horaria de 16 horas académicas

241 3.856 9.169

3

Cursos de especialización ejecutados por la Escuela de Educación Continua de la PNP en los que se incluyó la asignatura de trata de personas con carga horaria de 16 horas académicas

60 960 2.162

Total 305 5.776 11.573

Eventos desarrollados en el 2015

N° Cursos Cantidad de

cursos Horas

académicas Total

capacitados

1 Cursos de capacitación en materia de trata de personas

185 2.960 9.153

Fuente: Dirección de Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad del Ministerio del Interior y Dirintrap PNP - 2015

El año 2014, la Superintendencia Nacional de Migraciones capacitó al personal de las jefaturas zonales de Moquegua (Ilo), Piura, Ucayali (Pucallpa), Madre de Dios (Puerto Maldonado), La Libertad (Trujillo), Lambayeque (Chiclayo), Cusco y Arequipa. Además, desarrolló la "Conferencia para la identificación de documentos de viaje fraudulentos, visas y la problemática de la trata de personas y el tráfico de migrantes", impartida en cooperación con la Oficina Regional de Seguridad de la Embajada de los Estados Unidos de América en Lima. Convocó para tal efecto, al personal de la jefatura zonal de Iquitos. Asimismo, capacitó a 66 nuevos técnicos de migraciones (35 mujeres y 31 varones); y participó en diferentes eventos de capacitación e información en coordinación con la Embajada de los Estados Unidos, Defensoría del Pueblo, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, así como algunos gobiernos regionales.

68

En el 2015, realizó un taller para capacitar a los nuevos técnicos en migraciones. El temario incorporó la temática de trata de personas. Capacitó a 35 personas (17 mujeres y 18 varones).

Con el apoyo de la Dirección de Investigación de Delito de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes de la PNP capacitó a 209 personas (89 mujeres y 120 varones) en 04 eventos dirigidos al personal civil. Además, realizó el "Primer programa de inducción al puesto 2015" para los técnicos de migraciones del puesto de control migratorio del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, al que asistieron 25 nuevos integrantes. Esta actividad contó con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores, del Ministerio Público y diversas organizaciones de la sociedad civil.

En junio de 2015, en coordinación con la Dirección de Investigación de Trata de Personas de la PNP, capacitó a 145 técnicos e inspectores de migraciones (43 mujeres y 102 varones).

Actividad

Nuevos técnicos en migraciones capacitados

2014 2015

Mujer Varón Mujer Varón

Capacitación en la que se incorporó la temática de trata de personas

35 31 59 120

Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones

La Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana, a través de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional para la Seguridad Ciudadana, capacitó a los operadores del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Sinasec), entre ellos a las autoridades del gobierno regional, alcaldes(as), autoridades locales, gobernadores(as), efectivos PNP, secretarios(as) técnicos(as), juntas vecinales, serenazgo, entre otros, así como a la ciudadanía en general de Amazonas, Áncash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Callao, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima Provincias, Lima Metropolitana, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Tumbes, Ucayali y Tacna. El objetivo consistió en comprometer a los participantes con el cumplimiento de lo establecido en la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y fortalecer sus conocimientos en el abordaje del delito de trata de personas.

Durante el 2014, el Mininter desarrolló cursos de capacitación en las siguientes ciudades:

Región Total de personas capacitadas

Arequipa 131

69

Huancayo 57

Lima 252

Ica 48

Tarapoto 107

Chiclayo 144

Lima (Lima, Lambayeque, La Libertad)

87

Lambayeque 130

Loreto 147

Ica 84

Tacna 148

Arequipa 156

Huánuco 69

TOTAL 1.560

Fuente: Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana

Entre el 2014 y el 2015, la Dirección General de Crimen Organizado coordinó y realizó eventos para fortalecer capacidades entre los oficiales de la Alianza del Pacífico y personal de la Dirección General. Asistieron 124 personas.

En el año 2015 se capacitó a 188 efectivos PNP, entre oficiales y sub oficiales, así como al personal de la Dirección General, en las actividades siguientes:

Evento de capacitación Personas capacitadas

2014 2015

I Seminario taller internacional de intercambio de procedimientos de lucha contra el crimen organizado

74

Conferencia sobre sicariato y trata de personas

50

Curso de técnicas especiales de investigación 42

70

sobre el crimen organizado

Seminario internacional contra el crimen organizado

113

Seminario sobre negociación frente a delitos del crimen organizado

34

Total 124 189

Fuente: Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana

La Dirección de Investigación y Búsqueda de Personas Desaparecidas realizó durante el año 2014, 02 charlas dirigidas a los efectivos policiales que la integran para abordar el marco conceptual y normativo de la trata de personas, las finalidades del delito y los procedimientos policiales que se realizan cuando un caso de desaparición tiene como causa la participación dolosa de terceros para la comisión del delito de trata de personas.

Las regiones y frentes de la Policía Nacional del Perú a través de sus unidades especializadas desarrollaron eventos de capacitación, los que se detallan a continuación:

Región Policial Áncash

Durante el primer semestre del año 2015 y en coordinación con el Ministerio Público desarrolló 02 talleres de capacitación para 92 efectivos policiales (53 mujeres y 39 varones) de la Divicaj y de las comisarías de Huaraz.


Durante el año 2014, ejecutó 03 talleres de capacitación en trata de personas para el personal policial de la Depincri Arequipa y de las comisarías del sector. Participaron 147 personas (35 mujeres y 112 varones).

En el año 2015, esta región desarrolló 03 talleres de capacitación para un total de 140 participantes de las unidades Terna y comisarías de la región.


Durante el año 2015, desarrolló 03 talleres sobre trata de personas en el Perú y políticas institucionales para enfrentar el delito. Se contó con la participación de 111 efectivos policiales de los distritos de Wanchaq, Santiago y Urcos, a los que adicionalmente, se les brindó alcances sobre el Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-2016.


En los meses de abril, mayo y junio del 2015, desarrolló 02 cursos de capacitación denominados "Curso de Prevención de Violencia contra la Mujer, Género y Seguridad Ciudadana", en los que informó sobre el crimen organizado y la trata de personas. Participaron 170 efectivos policiales de las unidades de la región.

Región Policial La Libertad

71

En el año 2015, desarrolló 02 charlas de capacitación en materia de trata de personas para el personal policial del Departamento Desconcentrado de Trata de Personas y la Divicaj. Participaron 60 efectivos PNP, a los que se sensibilizó e informó sobre la problemática que genera este delito.


En el año 2015, impartió 03 charlas y seminarios de prevención y lucha contra la trata de personas en las que participaron 110 efectivos policiales de la región. Se desarrollaron los procedimientos en la intervención del delito de trata de personas y delitos afines, así como la investigación y el tratamiento de la víctima. En este sentido, durante los meses de junio y julio la región policial dictó el "V curso de capacitación en técnicas y procedimientos del TID en el marco del Nuevo Código Procesal Penal", en el que participó personal de la Depintrap como docentes. Se desarrolló la trata de personas y su relación con el narcotráfico. Asistieron 35 participantes.


Esta región desarrolló, en los meses de mayo y junio del año 2015, 02 cursos de capacitación denominados "Contra la trata de personas" para un total de mil asistentes, entre personal policial de la región, integrantes del Ministerio Público, Demuna, CEM y Red Kawsay.

Región Policial Tumbes

Durante el año 2015, desarrolló el taller policial "Trata de Personas" para los efectivos policiales de la Regpol Tumbes. Participaron 50 agentes PNP, a ellos se les informó sobre el marco conceptual del delito de trata de personas, las implicancias penales y el tratamiento de la víctima.

Región

Talleres brindados Número de efectivos capacitados

2014 2015 2014 2015

Región Policial Áncash - 2 - 92

Región Policial Arequipa 3 3 147 140

Región Policial Cusco - 3 - 111

Región Policial Junín - 2 - 170

Región Policial La Libertad - 2 - 60

Región Policial Loreto - 3 - 145

Región Policial Piura - 2 - 1.000

Región Policial Tumbes - 1 - 50

72

TOTAL 21 1.915

Fuente: Información reportada por las Regiones Policiales por oficio de solicitud de la Dirección de Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad.


A través de la Dirección de Política Criminal y Penitenciaria, durante el año 2015, realizó 02 eventos de capacitación para actores y operadores estratégicos en el marco de la Política Nacional Frente a la Trata de Personas y sus Formas de Explotación en la localidad de Piura. En esta actividad, realizada entre el 24 y 26 de junio, se capacitó a 460 operadores locales y del sistema de administración de justicia, entre estos 119 efectivos policiales (50 mujeres y 69 varones).

Embajada de los Estados Unidos en Perú

En el mes de febrero del 2015, desarrolló el "Seminario sobre mejores prácticas y cooperación conjunta para combatir la trata de personas", en el que participaron durante una semana ponentes, instructores y expertos en investigación criminal de los Estados Unidos. Se capacitó a 51 funcionarios de la Policía Nacional del Perú, Ministerio del Interior, Migraciones, Ministerio Público y Poder Judicial (27 mujeres y 23 varones) sobre los nuevos procedimientos de investigación, persecución y abordaje de la asistencia a las víctimas del delito de trata de personas.

Organización Internacional para la Migraciones (OIM)

El 2014 capacitó a 40 oficiales de la Policía Nacional del Perú sobre el tráfico ilícito de migrantes y trata de personas, en el "I Curso de especialización en investigación de delitos contra la libertad, trata de personas y tráfico ilícito de migrantes" de la Dirección de Investigación Criminal.


Durante el 2014, capacitó a 109 efectivos de la PNP, 75 en la región Loreto (30 mujeres y 45 varones) y 34 en la región Cusco (siete mujeres y 27 varones) sobre los alcances del “Protocolo para asistencia y protección a las víctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Policía Nacional del Perú". Actividad en la que participaron el Ministerio Público y la Defensoría del Pueblo.

En el marco del "XXXIII Programa de Alto Mando de Orden Interno y Desarrollo Nacional" capacitó a 50 coroneles durante el primer semestre del año 2014, así como a 28 efectivos policiales de las comisarías de Lima Norte.

Durante el 2015, trabajó el curso de capacitación "Ampliando capacidades en la trata de personas", en el que participaron 50 policías (16 varones y 34 mujeres), y un seminario de turismo responsable denominado "Acciones de prevención en favor de la niñez" dirigido al personal de serenazgo de la Municipalidad de Lima. Participaron 39 serenos.

73


Vigilar el cumplimiento de la Ley N° 28950 (Ley Contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes) y su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 007-2008-IN.17

Meta 10: 100% de las nuevas promociones de la Policía Nacional capacitadas y conocedoras de la Ley N° 28950

Esta meta busca que el currículo policial de oficiales y suboficiales inserte el tema de trata de personas.

INDICADOR: el currículo policial incluye el tema de trata de personas


A través de la Dirección Ejecutiva de Educación y Doctrina de la Policía Nacional del Perú, incorporó la temática de trata de personas en la malla curricular de la Escuela de Oficiales y Escuelas Superiores Técnicas de la PNP. Las resoluciones que aprobaron estas inclusiones en el 2014, son:

1. Resolución Directoral N° 767-2014-DIREED-PNP/DIRACA. Aprobó las modificaciones del plan de estudios y mallas curriculares en la Escuela de Oficiales de la PNP, incluyendo la asignatura de procedimientos de investigación de trata de personas en la especialidad de investigación criminal y la asignatura de atención y protección de familia y trata de personas en la especialidad de orden público y seguridad ciudadana.

2. Resolución Directoral N° 1131-2014-DIREED-PNP/DIRACA. Aprobó la implementación de las especialidades funcionales de orden público y seguridad ciudadana e investigación criminal en 10 escuelas de educación superior técnica de la PNP a nivel nacional. También incluyó el "Taller de abordaje a víctimas de la violencia familiar, sexual y la trata de personas", así como el contenido temático del delito de trata de personas en la asignatura de Técnicas y Procedimientos de Investigación II.

La Dirección Ejecutiva de Educación y Doctrina de la Policía Nacional del Perú organizó en el 2014, 05 eventos y talleres de capacitación en Tarapoto para 459 alumnos de la PNP, 177 efectivos policiales y alumnos de la ciudad de Yungay, 280 efectivos policiales y alumnos de la ciudad de Trujillo, 156 alumnos PNP de la ciudad de Pasco y 173 alumnos PNP de la ciudad de Ayacucho.

Asimismo, en el 2015, como parte del desarrollo de las asignaturas referidas a la trata de personas dictadas en la Escuela de Oficiales de la PNP y escuelas de


001-2016-IN.

74

educación superior técnico profesionales, se capacitó a la siguiente cantidad de alumnos:

N° Escuela de Oficiales de la PNP Hombre Mujer Sub total

1 Escuela de Oficiales de la PNP - La Campiña

218 38 256

Fuente: Dirección Ejecutiva de Educación y Doctrina de la PNP - DIREED (primer semestre 2015).

N° Escuela de Educación Superior

Técnico Profesional (EESTP) Hombre Mujer Sub total

1 EESTP-PNP Puente Piedra 2.370 2.370

2 EESTP-PNP San Bartolo 235 235

3 EESTP-PNP Arequipa 215 81 296

4 EESTP-PNP Chiclayo 183 42 225

5 EESTP-PNP Chimbote 116 33 149

6 EESTP-PNP Cusco 279 50 329

7 EESTP-PNP Huancayo 188 57 245

8 EESTP-PNP Ica 159 37 196

9 EESTP-PNP Piura 739 188 927

10 EESTP-PNP Trujillo 94 30 124

TOTAL 4.343 753 5.096


75


Las regiones policiales de Arequipa y Puno desarrollaron actividades de capacitación entre los alumnos de las escuelas técnicas superiores de sus respectivas zonas:


Durante el año 2014, dictó 02 talleres en materia de trata de personas a los alumnos de la Escuela Técnica Superior de Charcani. Capacitó y sensibilizó a 527 alumnos, 123 de ellos mujeres.

En el año 2015, organizó un taller de capacitación en la misma escuela técnica superior con 299 alumnos.

76

Región Policial Puno

La Escuela Superior Técnica Policial dicta, en el III semestre, el taller "Abordaje a víctimas de la violencia familiar, sexual y trata de personas", que en el año 2015, registró la participación de 210 estudiantes. Los puntos expuestos fueron el concepto y las implicancias penal y social que conllevan este delito.

77


Vigilar el cumplimiento de la Ley N° 28950 (Ley Contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes) y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N° 007-2008-IN.18

Meta 11: 100% de los fiscales han sido capacitados y conocen el tema y la Ley N° 28950

Esta meta busca que los fiscales e integrantes del Ministerio Público fortalezcan sus capacidades para la correcta aplicación de la Ley N° 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes.

INDICADOR: número de talleres y fiscales que conocen e implementan la Ley N° 28950


En el 2014, a través del "Proyecto de fortalecimiento para la función fiscal frente al delito de trata de personas", en coordinación con la Escuela del Ministerio Público, realizó 06 eventos de capacitación. Asistieron 354 operadores del sistema de justicia, principalmente fiscales, jueces y efectivos policiales a nivel nacional, así como personal administrativo y profesional del Programa de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos.

En el año 2015, el Ministerio Público realizó las siguientes actividades:

1. Cursos de capacitación en materia de trata de personas para los fiscales y asistentes de la función fiscal en la Región Lima. Desarrollado de enero a junio. Participaron 264 funcionarios.

2. Curso virtual a nivel nacional sobre trata de personas, desarrollado de enero a junio. Participaron 482 operadores de justicia.

3. Taller de trata de personas y aplicación del protocolo del Ministerio Público para la atención a víctimas de trata de personas, desarrollado el 20 de agosto, en la Región Madre de Dios. Capacitó a 60 asistentes.

4. Taller sobre el Protocolo del Ministerio Público para la atención de víctimas y testigos del delito de trata de personas, realizado el 16 de setiembre en la ciudad de Cañete. Capacitó a 92 asistentes.


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5. Curso virtual a nivel nacional sobre trata de personas, desarrollado del 2 de noviembre al 20 de diciembre. Capacitó a 325 operadores de justicia.

6. Taller de identificación de temas vulnerables y/o buenas prácticas en la investigación del delito de trata de personas, que se desarrolló en la ciudad de Lima del 12 al 14 de noviembre. Asistieron 20 fiscales.

7. Taller sobre el Manual de procedimiento para la investigación fiscal criminal del trabajo esclavo/forzoso, realizado en la ciudad de Lima los días 16 y 17 de noviembre. Participaron 27 operadores de justicia.

8. "IV Seminario Internacional del Sistema de Administración de Justicia: la articulación interinstitucional: instrumento estratégico para la prevención, tratamiento y reinserción social de los adolescentes en conflicto con la ley penal", desarrollado los días 19 y 20 de noviembre en la ciudad de Lima. Participaron 73 personas.

9. Curso de capacitación para los fiscales de los diversos niveles del Distrito Fiscal de Lima Sur. Se difundió la aplicación del protocolo para la atención de víctimas del delito de trata de personas. Impartido el 25 de noviembre con la presencia de 19 participantes.

10. Taller sobre persecución estratégica del delito de trata de personas, desarrollado en la ciudad de Moquegua los días 30 de noviembre y 1 de diciembre. Capacitó a 65 fiscales y operadores del sistema de justicia.

11. Curso virtual nacional sobre trata de personas, desarrollado desde el 7 de diciembre del 2015 hasta el 6 de marzo del 2016. Contó con 300 participantes.

12. Seminario sobre delito de trata de personas e implementación del Protocolo del Ministerio Público para la atención de víctimas del delito de trata de personas, desarrollado el 7 de diciembre del 2015 en el distrito fiscal del Santa. Participaron 65 fiscales.

13. Taller de capacitación sobre el delito de trata de personas e implementación del Protocolo del Ministerio Público para la atención de víctimas del delito de Trata de Personas, desarrollado el 9 de diciembre en el Distrito Fiscal del Santa. Se capacitó a 55 operadores de justicia.

A través del Programa de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos, durante el 2014, se convocó a 417 operadores del sistema de justicia a nivel nacional para uniformizar criterios y capacitarlos en el abordaje de los casos de trata de personas para evitar la victimización secundaria. Asimismo, a través de la Unidad Central de Asistencia a Víctimas y Testigos (Ucavit), se desarrolló el "Encuentro nacional de capacitación de las unidades de atención de asistencia a víctimas y testigos en su rol por combatir el crimen organizado". Asistieron 25 profesionales (doce mujeres y trece varones).

El 2015 desarrolló el taller "Mecanismos de protección a las víctimas, testigos y colaboradores de la justica dentro de la investigación del proceso penal", que abordó la problemática de la trata de personas. Asistieron 29 profesionales (19 mujeres y 10 varones). A estas actividades se suman otras 19 referidas a la difusión sobre la trata de personas en las 143 unidades del Programa de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos a nivel nacional, las que se dirigieron, principalmente, a 373 operadores del sistema de justicia.

79


Convocó a los fiscales de la Región Piura en el mes de junio del 2015, para capacitarlos en el marco de la política nacional y sus formas de explotación. Asistieron 58 profesionales (42 mujeres y 16 varones). La capacitación se desarrolló con la coordinación del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (Mimp), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), CHS Alternativo y el Gobierno Regional de Piura.

80


Vigilar el cumplimiento de la Ley N° 28950 (Ley Contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes) y su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 007-2008-IN.

Meta 12: 100% de los jueces han sido capacitados y conocen el tema y la Ley N° 28950

Esta meta está dirigida a que los jueces fortalezcan sus capacidades para la correcta aplicación de la Ley N° 28950

INDICADOR: número de talleres y jueces que conocen e implementan la Ley N° 28950

Poder Judicial (PJ)

A través de la Gerencia de Informática modificó el aplicativo informático denominado Sistema Integrado Judicial (SIJ) para incluir nuevas categorías en el registro de los casos de trata de personas.

El PJ desarrolló complementariamente, el seminario de capacitación "La trata de personas en el Perú: análisis y perspectivas" dirigido a los magistrados y auxiliares jurisdiccionales:

Corte Superior de Justicia

Número de participantes

Fecha de actividad

Lima Este 48 26 de marzo

Lima Sur 65 23 de abril

Lima Norte 49 28 de mayo

Cusco 30 6 de mayo

Madre de Dios 56 11 de junio

Piura 45 12 de junio

Loreto 29 12 de junio

Tumbes 160 17 de junio

Ventanilla 81 25 de junio

Apurímac 60 25 de junio

81

Lima 45 16 de julio

Ica 22 22 de julio

Lima 60 20 de agosto

Pasco 25 27 de agosto

Junín 72 28 de agosto

Huancavelica 49 31 de agosto

Ucayali 57 9 de octubre

La Libertad 88 14 de octubre

Huaura 118 29 de octubre

Cajamarca 32 6 de noviembre

Tacna 83 12 de noviembre

Sala Penal Nacional 85 10 de diciembre

Sullana 56 14 de diciembre

Del Santa 40 14 de diciembre

Ayacucho 61 16 de diciembre

Huánuco 126 17 de diciembre

Amazonas 32 19 de diciembre

Total 1.674

Fuente: Poder Judicial


A través de la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria, en coorganización con la OIT, CHS Alternativo, Gobierno Regional de Piura y el Mimp, desarrolló los días 23, 24 y 25 de junio del 2015, el taller denominado "Capacitación para actores y operadores estratégicos en el marco de la política nacional frente a la trata de personas y sus formas". Asistieron 11 jueces (04 mujeres y 07 varones) de la Región Piura.

82



Meta 13: 100% de defensores públicos, abogados de consultorios jurídicos populares y de los centros de emergencia mujer han sido capacitados en la temática y aplican la ley

Esta meta tiene como objetivo principal fortalecer las capacidades y conocimientos, sobre la trata de personas de los defensores públicos e integrantes de los centros de emergencia mujer para una adecuada intervención con las víctimas.

INDICADOR: número de defensores públicos y abogados de servicios públicos capacitados en el abordaje de la trata de personas


En el 2014 desarrolló, a través de la Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia, diez cursos de capacitación en materia de trata de personas y delitos afines. Asistieron 108 defensores públicos a nivel nacional.

Durante el año 2015, ha desarrollado 04 cursos de capacitación:

1. 6 de mayo del 2015, evento conjunto con el Mimp, dirigido a defensores públicos de víctimas de Cusco y miembros de la UIT Cusco. Asistieron 04 defensores públicos de víctimas que laboran en la ciudad de Cusco.

2. 23 y 26 de junio, capacitó en la ciudad de Piura a los actores y operadores estratégicos en el marco de la Política Nacional Contra la Trata de Personas y sus Formas de Explotación. Asistieron 25 defensores públicos.

3. 26 de agosto del 2015, capacitó a los actores y operadores estratégicos en el marco de la Política Nacional Contra la Trata de Personas y sus Formas de Explotación. Asistieron 19 defensores públicos de Lima, Lima Norte, Lima Sur y el Callao.

4. 28, 29 y 30 de setiembre, realizó el "Encuentro Nacional de la Red de Operadores: construyendo capacidades, articulando actores" dirigido a 17 participantes de Lima, Lima Este, Lima Sur, Lima Norte, Callao, Apurímac, La Libertad y Piura.

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En el marco de la Política Nacional Contra la Trata de Personas y sus Formas de Explotación", desarrolló 03 cursos de capacitación dirigidos a los actores y operadores estratégicos de la ciudad de Piura. Asistieron 45 abogados de los consultorios jurídicos populares y de los centros de emergencia mujer (35 mujeres y 10 varones).

Cabe señalar que para las actividades del año 2015 apoyaron al ministerio las siguientes instituciones en calidad de coorganizadoras: Organización Internacional del Trabajo (OIT), Capital Humano y Social Alternativo (ONG CHS) y el Gobierno Regional de Piura.

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Meta 14: se coordina la investigación de los casos de trata de personas entre los diferentes operadores de la ley

Esta meta está orientada a fortalecer las acciones dirigidas a la investigación del delito de trata personas y mejorar las coordinaciones intrasectoriales, multisectoriales y bilaterales con países limítrofes.

INDICADOR: número de acciones conjuntas realizadas para la investigación de casos de trata de personas.


A través de la Policía Nacional del Perú, mediante la Resolución Directoral N° 665-2014-DIRGEN/EMG-PNP del 19 de julio del 2014, se elevó de categoría a la División de Investigación de Delitos contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes de la Dirincri PNP (Divintrap) para convertirla en la Dirección de Investigación de Delitos de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes (Dirintrap). Esta medida fortalece su trabajo, pues le otorga competencias funcionales a nivel nacional para investigar, denunciar y combatir los delitos de trata de personas, tráfico ilícito de migrantes y delitos conexos.

En este contexto, durante los años 2014 y 2015 se crearon los siguientes Departamentos Desconcentrados de la PNP contra la trata de personas:

N° Unidad especializada de la PNP Fecha de creación

Personal asignado

F M

01 Departamento Desconcentrado PNP La Libertad

30/06/2014 4 8

02 Departamento Desconcentrado PNP Tacna 26/08/2014 7 5

03 Departamento Desconcentrado PNP Lambayeque

03/11/2014 1 2

04 Departamento Desconcentrado PNP Iquitos

05/11/2014 2 2

05 Departamento Desconcentrado PNP Madre de Dios

18/11/2014 1 3

06 Departamento Desconcentrado PNP Áncash

14/12/2014 0 8

07 Departamento Desconcentrado PNP 15/12/2014 0 2

85

Huacho

08 Departamento Desconcentrado PNP San Martín

16/12/2014 0 5

09 Departamento Desconcentrado PNP Huaraz

18/12/2014 0 3

10 Departamento Desconcentrado PNP Huancayo

30/01/2015 2 7

11 Departamento Desconcentrado PNP Abancay

09/02/2015 1 2

12 Departamento Desconcentrado PNP Moquegua

10/02/2015 0 2

13 Departamento Desconcentrado PNP Ica 12/02/2015 4 2

14 Departamento Desconcentrado PNP Cusco 15/05/2015 2 6

15 Departamento Desconcentrado PNP Tingo María

08/06/2015 1 2

16 Departamento Desconcentrado PNP Cajamarca

15/06/2015 0 4

17 Departamento Desconcentrado PNP Ayacucho

22/06/2015 3 4

18 Departamento Desconcentrado PNP Arequipa

22/07/2015 7 15

19 Departamento Desconcentrado PNP Puno 31/07/2015 0 2

20 Departamento Desconcentrado PNP Sicuani

09/08/2015 0 1

21 Departamento Desconcentrado PNP Kimbiri - VRAE

30/08/2015 1 2

22 Departamento Desconcentrado PNP Huánuco

18/08/2015 2 4

23 Departamento Desconcentrado PNP Piura 17/10/2015 2 4

Total 40 95


En el mes de octubre del año 2014, la Fiscalía de la Nación determinó la conversión de la Vigésima Sétima Fiscalía Provincial Penal de Lima y la Primera Fiscalía Superior Penal de Lima en la Fiscalía Provincial Especializada en Delitos de Trata de Personas y la Fiscalía Superior para la Trata de Personas, respectivamente. Ambas con competencia en los distritos fiscales de Lima, Lima Este, Lima Norte y Lima Sur. Determinó además, la conversión de las fiscalías penales en fiscalías provinciales especializadas en delitos de trata de personas en los distritos fiscales de Tumbes, Madre de Dios y Loreto.19

Una resolución de la Junta de Fiscales Supremos20 creó las fiscalías provinciales especializadas en delitos de trata de personas en los distritos fiscales del Callao, Cusco, Puno y Tacna en el mes de agosto del 2015. También se determinó la conversión de la Fiscalía Provincial Especializada en Delitos de Trata de Personas

19 Resolución de Junta de Fiscales Supremos N° 096-MP-FN-JFS. 20 Resolución de Junta de Fiscales Supremos N° 124-2015-MP-FN-JFS.

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de Lima, en la Primera Fiscalía Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Trata de Personas.


Poder Judicial (PJ)

Una resolución administrativa del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial,21 dispuso la ampliación de competencias de la Sala Penal Nacional y de los juzgados penales supra provinciales de Lima para conocer los delitos de trata de personas cometidos por organizaciones criminales (sede Lima).

Dependencias creadas para implementar la Ley N° 30077 y sus modificatorias

Distrito Judicial N° JIP N° JPU N° SPA

Apurímac 1 1

Ayacucho 1 1

21 Resolución N° 179-2010-CE-PJ.

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Huancavelica 1 1

Junín 1 1

Lima 1 1 1

Lima Este 2 2 1

Lima Norte 2 2 1

Ventanilla 2 2 1

Lima Sur 2 2 2

Sala Penal Nacional y juzgados penales nacionales

3 6 1

TOTAL 16 19 7



Este ministerio transmite todas las comunicaciones referidas a presuntos casos de trata internacional que involucran a víctimas de nacionalidad peruana, que reportan las misiones diplomáticas y oficinas consulares en el exterior a la Unidad de Asistencia de Víctimas y Testigos del Ministerio Público, junto con la información y los documentos elaborados por las autoridades extranjeras y/o medios de comunicación locales, según corresponda.

En marzo del 2015, los oficios N° 3468 y 3469-2015-MIMP-DGNNA-DIT, del 6 de marzo, reportaron sobre los adolescentes haitianos D.O. (15) y T.B. (17) albergados en el Centro de Atención Residencial "San Miguel Arcángel" del Inabif. En la medida que de esos documentos no se precisaba la fecha y las circunstancias de ingreso, modo de entrada y permanencia en el Perú de los adolescentes, que ayudasen a tipificar el caso concreto, el sector MRE coordinó con la fiscalía especializada en materia de trata (provincial y superior) para relevar los alcances resumidos de la investigación policial para que pueda actuar como corresponde y coordinar con otras entidades del GTMPTP.

El caso que referimos se halla dentro de una problemática de mayor envergadura, la migración irregular haitiana que generó reuniones intersectoriales de análisis y coordinaciones cuatripartitas en julio de 2015 (en Brasilia), en las que participó la Cancillería y el Ministerio del Interior con sus pares de Ecuador, Bolivia y Brasil.

A partir de la solicitud del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (Mimp) en abril del 2015, el MRE coordinó con la Oficina Consular del Perú en El Salvador para determinar la condición jurídica de la connacional E.G.P.V. presunta víctima de trata de personas.

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Así, la Oficina Consular en El Salvador siguió de cerca las investigaciones de las autoridades, las que determinaron que la ciudadana antes citada no estaba inscrita en el Registro de Peruanos de la Sección Consular, tampoco realizó trámite alguno para que se le expida el DNI y/o pasaporte.

Esta situación motivó que los funcionarios de la Oficina Consular en El Salvador se reunieran con el comisionado jefe de la División Central de Investigaciones (DCI) de la Policía Nacional Civil de El Salvador para promover el inicio de las pesquisas ante el presunto caso de delito de trata de personas e identificar a sus presuntos autores, así como indagar sobre la persona jurídica utilizada para estos efectos.

En el mes de mayo de 2015, en una reunión de trabajo multisectorial convocada por la fiscal superior coordinadora de la Unidad Central de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos de la Fiscalía de la Nación, en la que participó activamente el sector Relaciones Exteriores, se coordinaron los lineamientos y cursos de acción para abordar el caso concreto de presuntas víctimas de trata de personas nacionales de Guinea, entre las que se encuentra el ciudadano guineano M.B., para quien se contempla una futura estación de repatriación.

En este mismo caso, y para facilitar las coordinaciones y cursos de acción para la repatriación del ciudadano M.B., el MRE instruyó a nuestra misión en Brasil para que contacte con la representación diplomática de Guinea en ese país, la cual a su vez, emitió una nota verbal el 12 de junio del 2015.

A partir de los oficios recibidos de la Dirintrap y del Ministerio Público se facilitaron en el segundo trimestre del 2015, las coordinaciones y contactos del MRE con las oficinas consulares de Colombia, Ecuador, Brasil, Paraguay y Venezuela informándoles sobre el hallazgo de presuntas nacionales de sus representaciones diplomáticas dentro del contexto de las investigaciones por trata de personas y tráfico ilícito de migrantes, para que evalúen la asistencia consular.

Así por ejemplo, una comunicación interna del 8 de setiembre del 2015, de la Subdirección de Asistencia al Nacional instruye a nuestra oficina consular en Buenos Aires para que coordine con la Procuraduría de Trata y Explotación de Personas (Protex) de Argentina y defina la condición jurídica del connacional O.T.T., presunta víctima de trata laboral.

Como parte de las acciones de coordinación y articulación intersectorial, la Dirección de Investigación de Delitos de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes (Dirintrap) y el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo realizan un trabajo conjunto. Así, a partir de la incorporación del jefe de la Dirintrap a la "Mesa multisectorial contra el trabajo forzoso y otras formas de explotación", se han realizado visitas de inspección a las agencias de empleo y empresas, que han posibilitado la desarticulación de organizaciones criminales dedicadas a la trata de personas con fines de explotación laboral. Cabe señalar que a la fecha se trabaja en la elaboración de un protocolo de actuación conjunta.

Cabe resaltar el trabajo realizado por la Dirintrap en coordinación con la Unidad Especializada contra la Trata de Personas de Ecuador. Dentro de las acciones realizadas está el seguimiento a integrantes de dos organizaciones de ciudadanos ecuatorianos que explotaban sexualmente a menores de edad secuestradas en ciudades del vecino país. También se realizó el monitoreo del flujo migratorio de ciudadanos hindúes, bengalís, singaleses y otros hacia Estados Unidos y Canadá.

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En esta misma línea, se articula con la Unidad Especializada contra la Trata de Personas y el Tráfico Migratorio de Chile, diversas acciones de inteligencia operativa e investigación sobre trata de personas y tráfico migratorio de ciudadanos colombianos y otros hacia Chile.

Además, en el marco de la Reunión de Interpol Regional - Buenos Aires, se incorporó al jefe de la Dirintrap como miembro permanente de la "Comisión Regional Contra la Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes". También se suscribió un convenio internacional con la Interpol - Argentina para realizar la denominada "Operación Spartacus", liderada por la Oficina Regional de Interpol para Sudamérica, con el objetivo principal de promover el intercambio de información y el uso de herramientas y recursos de la Interpol para la búsqueda y rescate de víctimas de trata de personas, la desarticulación de redes criminales y la puesta a disposición ante la justicia de los victimarios. En la comisión participan 13 especialistas de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, España, Italia, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.

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Registrar y sistematizar adecuadamente las asesorías, denuncias, procesos judiciales y sentencias de casos de trata de personas.

Meta 15: se registra y sistematiza el 100% de las asesorías, denuncias, investigaciones y sanciones de casos de trata de personas.

Esta meta busca fortalecer los registros de información de los casos de trata de personas, y con ello efectivizar la información de las investigaciones y sanciones del delito de trata de personas.

INDICADOR: número de denuncias y procesos registrados por trata de personas


El Sistema de Registro y Estadística del Delito de Trata de Personas y Afines (RETA) registra las denuncias, investigaciones y demás procesos. Esta herramienta se complementa con la Línea Gratuita Contra la Trata de Personas, Línea 1818 - Opción 1 y los reportes de operativos emitidos por la Dirección de Investigación de Delitos de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes (Dirintrap).

Sistema de Registro y Estadística del Delito de Trata de Personas y Afines (RETA)

El Sistema RETA es una herramienta tecnológica de propiedad del Ministerio del Interior y de la Policía Nacional del Perú, que permite el acceso a través del portal web www.reta-pnp.gob.pe, del funcionario policial debidamente autorizado por un código de usuario y una contraseña proporcionados por el administrador del sistema.

El RETA permite registrar las denuncias policiales sobre casos de trata de personas (explotación sexual, explotación laboral, venta de niños, niñas, extracción o tráfico de órganos), y otros delitos afines.

La información estadística que proporciona el sistema, correspondiente a los años 2014 y 2015, sobre las regiones del país en las que opera se implementa con participación del personal policial capacitado en su uso adecuado. La Dirección de Investigación de Delito de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes de la Policía Nacional del Perú se encarga de proveer los usuarios y contraseñas respectivos. En este contexto las regiones que registran denuncias de trata de personas son: Arequipa, Ica, Cusco, Junín, Lima, Loreto, Madre de Dios, Piura, San Martín, Ucayali y Amazonas, zonas en las que se han llevado a cabo actividades de monitoreo y capacitación sobre el uso del RETA, en coordinación con la Dirección de Investigación de Delitos de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrante de la Policía Nacional.

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En el año 2015 el Sistema RETA se fortaleció con la creación de los departamentos desconcentrados de investigación de trata de personas, a nivel nacional, así como con el proceso de interconexión con el Sistema de Información Estratégica sobre Trata de Personas (Sistra) del Ministerio Público. Una acción que permitirá en el mediano plazo que todas las regiones del país registren denuncias de trata de personas en el RETA.

Importancia del Sistema RETA

a) La información que proporciona el Sistema RETA permite al Ministerio del Interior y a la Policía Nacional establecer políticas públicas para la lucha frontal contra el delito de trata que afecta los derechos fundamentales.

b) Permite a la Policía Nacional una mejor caracterización del modus operandi de la delincuencia organizada y reorientar las políticas de comando que permitan un mayor éxito de las acciones generadas.

c) El registro de la denuncia en el sistema genera una alerta inmediata en las unidades especializadas de investigación del delito a nivel nacional. Esto permite a la Policía Nacional iniciar acciones de coordinación, investigación y rescate de víctimas.

d) Permite obtener información de las zonas con mayor incidencia del delito de trata de personas, así como información estadística sobre las víctimas y los presuntos autores.

Acciones desarrolladas para mejorar y actualizar el sistema:

En el año 2015, la Dirección de Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad del Mininter gestionó el apoyo del Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Católica del Perú (IDEHPUCP) para elaborar un diagnóstico del Sistema RETA, informe que se utiliza actualmente en el proceso de reformulación técnica y normativa y de su interoperabilidad con la plataforma de información de la Policía Nacional, así como la interconexión con el Sistema de Información Estratégica sobre Trata de Personas (Sistra) del Ministerio Público.

En ese mismo año, el Ministerio del Interior, a través de la Dirección de Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad, impulsó las actividades de monitoreo y capacitación del uso adecuado del sistema en las regiones de mayor incidencia del delito para actualizar la información que proporciona sobre los años 2014 y 2015. Al mes de diciembre del año 2015, las regiones que reportaron información en el sistema fueron: Lima, Loreto, Madre de Dios, San Martín, Cusco, Arequipa, Piura, Junín, Amazonas y Puno.

La implementación de los departamentos desconcentrados de investigación de trata de personas con personal policial capacitado (instructores en trata de personas), así como con equipos de cómputo e impresión permitió la actualización de la información que proporciona el sistema en las regiones. Al respecto, en junio del año 2015 se entregó treinta computadoras y veinticinco impresoras a los departamentos de investigación de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes de la Policía Nacional, a nivel nacional.

El proceso de interconexión del Sistema RETA con el Sistema de Información Estratégica sobre Trata de Personas (Sistra) se impulsó para permitir la interoperabilidad de ambos, así como el seguimiento de las denuncias de trata

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de personas desde su conocimiento hasta la denuncia fiscal. Estas acciones alinean la información sobre el delito de trata de personas que se maneja.

Estadísticas del Sistema RETA

La información estadística que proporciona el Sistema RETA correspondiente a los años 2014 y 2015, de las regiones del país en las que se ha implementado tiene como objetivo a corto plazo, el lograr que todas puedan contar con el acceso y registrar las denuncias de trata de personas22.

a) AÑO 2014

Denuncias:

En el año 2014 el sistema RETA reportó 255 denuncias de presuntos casos de trata de personas, siendo la Región Lima la que tiene el mayor número de registros, seguida de la Región Loreto.

Región 2014

Amazonas 1

Tacna 3

Ayacucho 1

Cusco 3

Loreto 23

La Libertad 2

Junín 1

Lima 203

Madre de Dios 18

TOTAL 255

De las 255 denuncias registradas por trata de personas, 56 corresponden a explotación sexual, 36 a explotación laboral, 01 a explotación de la mendicidad, 01 compra venta de niños o niñas, 01 tráfico de órganos. Asimismo se han registrado 161 denuncias por trata de personas cuya finalidad determinará las investigaciones.

22 La información proporcionada en los siguientes cuadros tiene como fuente el Sistema RETA/PNP.

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Información sobre víctimas

El Sistema RETA reportó el año 2014, un total de 1.111 víctimas de las cuales 992 son mayores de edad y 113 son niños, niñas y adolescentes, lo que en porcentajes se registra como 90% y 10% respectivamente. Las principales víctimas de este delito son las mujeres (1.028 víctimas, que equivalen al 93% del total).

Regiones

Víctimas

H M

Amazonas 0 1

Ayacucho 0 3

Junín 0 2

Lima 63 881

La Libertad 0 2

Loreto 13 30

Madre de Dios 6 98

Cusco 0 3

Tacna 1 8

TOTAL 83 1.028

b) AÑO 2015

Denuncias:

Región 2015

El 2015, como resultado de las acciones llevadas a cabo para fortalecer el Sistema RETA, se reportó un total de 393 denuncias de presuntos casos de trata de persona, es decir, la mayor cifra de denuncias por año registrada desde el inicio del funcionamiento del sistema.

Lima 264

Apurímac 2

Lambayeque 6

La Libertad 4

Loreto 30

Madre de Dios 29

San Martín 25

Cusco 12

Piura 3

94

Ica 9

Junín 5

Tacna 1

Puno 3

TOTAL 393

Sobre las finalidades del delito de trata de personas en el año 2015, el sistema reportó 93 denuncias con fines de explotación sexual, 73 con fines de explotación laboral, cuatro con fines de venta de niños o niñas y una denuncia con fines de mendicidad. Asimismo se han registrado 222 denuncias por trata de personas cuya finalidad determinará las investigaciones.

Información de víctimas

Regiones

Víctimas

El 2015 el Sistema RETA reportó 2.321 víctimas. De estas 238 son niños, niñas y adolescentes (10% del total de víctimas). Del total reportado 2.163 son mujeres (93% del total de víctimas).

La Región Lima reporta la mayor cantidad de víctimas, seguida por las regiones de Madre de Dios y San Martín.

H M

Lima 111 1.842

Apurímac 0 1

Lambayeque 0 39

La Libertad 0 6

Loreto 6 34

Madre de Dios 9 103

San Martín 15 34

Cusco 8 31

Piura 0 24

Ica 7 29

Junín 2 12

Tacna 0 1

95

Puno 0 7

TOTAL 158 2.163

Línea Gratuita Contra la Trata de Personas, Línea 1818 - Opción 1 (antes Línea 0800-2-3232)

Durante el periodo que comprende el presente informe, la Línea 1818 - Opción 1 registró un total de 3.451 llamadas. De estas, 128 denunciaron el delito de trata de personas.

Gestiones Periodo

Total 2014 2015

Denuncias 50 78 128

Consultas 529 623 1.152

Otros 152 2.019 2.171

Total 731 2.720 3.451

Fuente: Línea 1818 Opción 1

De las 128 denuncias de posibles casos de trata de personas, 72 han sido referidas a explotación sexual, 30 de explotación laboral, 04 de explotación en la mendicidad, 01 de venta de niños. En 21 denuncias de posibles casos de trata la finalidad se determinará por la investigación.

Durante el año 2015, se reportaron 97 posibles víctimas de trata de personas, en su mayoría niños, niñas y adolescentes.

a) Año 2014

Víctimas registradas:

Víctimas 2014 Nro. %

Mujeres adultas 25 36,76%

Mujeres niñas y adolescentes 33 48,53%

Hombres adultos 2 2,94%

96

Hombres niños y adolescentes 8 11,76%

Total 68 100%

Resultados:

En el 2014, las denuncias coordinadas con la PNP y el Ministerio Público, así como las de otras entidades vinculadas con el abordaje de posibles casos de trata de personas, permitieron ubicar a 04 adolescentes de sexo femenino en situación de desaparecidas, presuntamente captadas y trasladadas para explotación. Ocurrencias presentadas indistintamente en los departamentos de Arequipa, La Libertad y Lambayeque.

Las coordinaciones de investigación se realizaron con las unidades especializadas de investigación criminal; así como las búsquedas con la División de Búsqueda de Personas Desaparecidas, que publica los nombres de las víctimas en el portal de www.peruanosdesaparecidos.org.

De los casos coordinados con la Dirección de Investigación de Delitos Contra la Trata de Personas (Direicaj), se rescató a dos jóvenes de sexo femenino de 18 y 24 años de edad que eran explotadas en un inmueble de la ciudad de Lima. Además, tras la intervención a un hostal en el Cercado de Lima, se detuvo a las dos personas que lo administraban, pues servía para ejercer la prostitución. A ambos se les está procesando por el delito de favorecimiento a la prostitución. Asimismo, se rescató a tres mujeres adultas.

b) Año 2015

Víctimas registradas:

Víctimas 2015 Nro. %

Mujeres adultas 34 35,05%

Mujeres niñas y adolescentes 39 40,21%

Hombres adultos 5 5,15%

Hombres niños y adolescentes 19 19,59%

Total 97 100%

Fuente: Línea 1818 Opción 1

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Resultados:

De las denuncias coordinadas este año con la Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público, así como con otras entidades vinculadas con el abordaje de posibles casos de trata de personas, se pudo intervenir en 08casos, en los que se rescató a 41 víctimas del delito de trata de personas en las modalidades de explotación sexual y laboral; asimismo, se logró la detención de 15 personas implicadas como presuntos tratantes. Estas ocurrencias se registraron en las ciudades de Lima, Huaral, Arequipa, Tacna y Ayacucho.

Es preciso señalar que se realiza el seguimiento correspondiente de las denuncias enviadas a través de las diferentes unidades policiales para informar sobre los resultados obtenidos a la Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes.

Dirección de Investigación de Delitos contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes (Dirintrap)

La Dirección de Investigación de Delitos de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes (Dirintrap), informó que durante el año 2015 se registraron 251 denuncias en el Ministerio Público, comisarías y de la Línea 1818 - Opción 1, por los delitos de trata de personas, tráfico ilícito de migrantes y delitos conexos. De la cifra total, se ha resuelto 158.

a) Año 2014

Operativos de trata de personas y delitos afines:

Se ejecutaron 210 operativos por trata de personas y delitos afines, con el resultado de 174 atestados. En estos operativos se detuvo a 386 presuntos tratantes y se rescató a 1.155 presuntas víctimas, siendo 1.119 (96,8%) víctimas mujeres y 36 (3,1%) varones. De estas, 72 eran menores de edad.23

Operativos realizados solo por trata de personas:

Se ejecutaron 54 operativos por trata de personas, con el resultado de 27 atestados elaborados. En estos operativos se detuvo a 184 presuntos tratantes y se rescató a 320 presuntas víctimas, siendo 291 (90,9%) víctimas mujeres y 29 (9,1%) varones. De estas, 67 eran menores de edad.

b) Año 2015

Operativos de trata de personas y delitos afines:

De enero a diciembre del 2015, se ejecutaron 146 operativos y elaboraron 172 atestados. Se detuvo a 500 presuntos autores de hechos delictivos conexos a la trata de personas. Se rescató a 1.514 presuntas víctimas,

23 Cabe señalar que de considerarse solamente los operativos por trata de personas, hubieron 184 detenidos y 320

presuntas víctimas rescatadas.

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siendo el 99,9% mujeres, en su mayoría mayores de edad. Se rescató a una menor de edad.

Operativos realizados solo por trata de personas:

De enero a diciembre del 2015, se ejecutaron 59 operativos y 19 megaoperativos, en ellos se detuvo a 204 presuntos tratantes. Se rescató a 577 presuntas víctimas, siendo 479 (83%) víctimas mujeres y 98 (17%) varones. De estas, 95 eran menores de edad y 16 provenían del extranjero24.

24 Los cuadros que se presentan a continuación tiene como fuente la Dirintrap.

99

De las regiones y frentes policiales se obtuvo la siguiente información:

Región Policial Arequipa Durante el año 2014, ejecutó 04 operativos, como resultado detuvo a 08 personas (cinco de sexo femenino) y rescató 05 víctimas (04 de ellas mujeres menores de edad).

En el primer semestre del año 2015, ejecutó un operativo y capturó a dos personas, rescató una víctima mujer menor de edad.

Región Policial Ayacucho

A través de la Divicaj de esta región policial, en el año 2014, desarrolló 20 operativos policiales contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes.

En el año 2015, ejecutó 17 operativos, con 26 detenidos por presunta comisión del delito de trata de personas. Rescató a 55 presuntas víctimas, la mayoría de ellas mujeres mayores de edad y cuatro menores de 18 años. Se recibieron 34 denuncias de trata de personas, de estas 29 fueron resueltas.


Ejecutó diez operativos en las zonas de Wanchaq, San Sebastián, Quispicanchis, Poroy, San Jerónimo y Óvalo Ejército, reportando la detención de 21 personas y el rescate de 143 presuntas víctimas, 67 de ellas mujeres, entre estas cinco menores de edad.

Región Policial Huancavelica

En el año 2014, realizó 04 operativos policiales contra la trata de persona en los clubes nocturnos de la ciudad de Huancavelica, y remitió los actuados a la fiscalía penal competente.

En el año 2015, ejecutó 03 mega operativos, en ellos detuvo a 19 personas, de estas 16 pertenecen al sexo femenino.

100

Región Huánuco

En el año 2015 registró 19 denuncias referidas a la trata de personas, todas fueron resueltas.


Durante el año 2014, ejecutó 03 operativos contra la trata de personas, 02 de ellos en La Oroya, allí capturó a 04 presuntos tratantes y rescató 02 víctimas. El tercer operativo se llevó a cabo en la localidad de Chilca, se detuvo a una persona de sexo femenino y se rescató a una víctima.

En el año 2015, desarrollaron 10 operativos, todos ellos en la ciudad de La Oroya y Huancayo. Se detuvo a 12 personas y se rescató a 16 presuntas víctimas. Finalmente, registró 21 denuncias de trata de personas, resolviendo 12.

Región Policial Lima

En el año 2015, gestionó 230 denuncias de trata de personas, investigando y resolviendo 72.


Durante el año 2014, ejecutó 81 operativos para combatir el delito de trata de personas. Detuvo a 06 personas, todas ellas de sexo masculino y rescató a 76 víctimas, la mayoría mujeres menores de edad.

En el año 2015, desarrolló 117 operativos policiales contra la trata de personas, y gestionó igual número de investigaciones sobre este delito.

Región Policial Pasco

Durante el año 2014, ejecutó un operativo policial contra la trata de personas en la zona de Huariaca. Como resultado, detuvo a 15 personas y rescató a tres víctimas, todas mujeres y 02 de ellas menores de edad.

Frente Policial Puno

Durante el año 2014, ejecutó 15 operativos policiales de trata de personas. Rescató 34 víctimas, de estas 08 eran menores de edad, y detuvo a 05 personas.

En el año 2015, registró 16 denuncias de trata de personas resolviendo 15. Ejecutó 13 operativos para combatir la trata de personas. Como resultado de estas acciones capturó a 40 personas y rescató a 66 víctimas, la mayoría mujeres mayores de edad.

Región Policial San Martín

En el año 2015, ejecutó 04 operativos de trata de personas. Investigó 23 casos de trata de personas.

Región Policial Tacna

En el año 2014, ejecutó 08 operativos policiales. Logró rescatar a 09 presuntas víctimas y detener a 06 personas. Estos operativos se realizaron en coordinación con el Ministerio Público y el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

101

En el año 2015, ejecutó 03 operativos policiales contra la trata de personas, además registró e investigó 05 denuncias referidas a este delito.


Durante el año 2014, ejecutó 6 operativos policiales contra la trata de personas y delitos afines.

En el año 2015, esta región policial llevó a cabo 07 operativos de trata de personas y trabajó en la investigación de 07 denuncias.

Región Policial Madre de Dios

En el año 2015, ejecutó 17 operativos, rescató 71 víctimas, 67 de estas mujeres que en su mayoría, eran sometidas a explotación sexual y laboral. Como resultado de los operativos se detuvo a 37 implicados.


A través del Observatorio de Criminalidad se registró durante el año 2014, un total de 501 casos de trata de personas. Los distritos fiscales con mayor número de denuncias son: Lima (108), Loreto (80), Madre de Dios (54), y Arequipa (22).

El MP informa que en este periodo registró 782 víctimas (623 mujeres, 150 hombres y 09 aún en investigación), de estas 360 eran niños, niñas o adolescentes; y 48 extranjeras cuyas nacionalidades de origen se detallan en el cuadro siguiente:

País N° de víctimas

Colombia 9

Ecuador 10

República Dominicana 16

Bolivia 1

Haití 2

Argentina 6

Guinea 3

Chile 1

TOTAL 48


102

Sobre los imputados, el ministerio informa que en el año 2014 se reportó un total de 552 personas (196 mujeres, 268 hombres y 88 de las que no se tiene información).

Las finalidades del delito de trata de personas registradas para el período por el Ministerio Público son:

Tipos de explotación N° Víctimas

Explotación sexual 273

Explotación laboral 61

Explotación doméstica 3

Mendicidad 6

Fines relacionados a la comisión de delitos

Venta de niños(as) 1

No se hubo explotación, pues que no se produjo el traslado, fueron intervenidos(as) o denunciaron los hechos antes o durante el traslado

29

En investigación 340

No se ha determinado el tipo de explotación 69


La sistematización de la información de las denuncias de trata de personas de todos los distritos fiscales a nivel nacional para el año 2015, se encuentra en proceso, de acuerdo al MP. Sin embargo, informa que en este año se registraron 889 denuncias.

Poder Judicial (PJ)

Este poder del Estado cuenta con una herramienta automatizada de registro de expedientes denominada Sistema de Información Judicial (SIJ), en el los órganos jurisdiccionales pueden registrar los procesos y el estado en el que se encuentran. La Gerencia de Desarrollo Corporativo trabaja en la mejora de la información estadística, siendo a la fecha la siguiente:

103

Distrito Judicial Número de expedientes

Total de procesados

Total de víctimas

Menores de edad

Mayores de edad

Áncash 3 6 3 10

Apurímac 2 4 2

Arequipa 2 5 1 4

Callao 5 8 2 3

Cañete 5 11 NTD

Cusco 5 5

Huancavelica 1 3 2 NTD

Huánuco 2 n.d. n.d. NTD

Huaura 2 n.d. n.d. 11

Ica 2 3 2

Junín 2 n.d. n.d. 37

La Libertad 3 n.d. n.d. 2

Lambayeque 3 5 3 1

Lima 20 40 25

Lima Este 4 4 2

Lima Norte 6 6

Lima Sur 2 2 13

Loreto 3 3 4 5

Madre de Dios 4 4

Pasco 2 2 6

Piura 6 7 8

Puno 1 1

104

San Martín 13 18 11

El Santa 1 1 n.d.

Sullana 1 1

Tacna 7 10 4

Tumbes 2 2

Ucayali 9 8 9

Total 118 159 82 88


Sobre el número de sentencias condenatorias, la información que reporta el Poder Judicial es la siguiente:

Distrito Judicial Número de sentencias

condenatorias

Total Procesados

N° VICTIMAS

REPARACIÓN Total Menores de 18 años

Total Mayores de 18 años

APURIMAC 1 2 0 2 ND

CAÑETE 1 4 0 15 6,400.00

CUSCO 1 1 2 0 500

LAMBAYEQUE 1 1 3 0 ND

LA LIBERTAD 3 10 2 4 ND

LIMA 4 7 4 3 6,000.00

LIMA SUR 1 DN ND ND ND

LIMA NORTE 4 9 0 8 ND

PIURA 4 8 3 2 6,100.00

PUNO 1 1 0 ND

UCAYALI 4 5 5 3 ND

SAN MARTÍN 12 15 18 0 14,000.00

TACNA 5 5 5 2 ND

TOTAL 42 68 42 39 33000


105

Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de Libertad (Renadespple)

Durante los años que reporta el presente informe, el Renadespple registra 1.006 detenidos por el delito de trata de personas. En el año 2014 se detuvo a 307 personas y 699 en el año 2015.

Fuente: Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de Libertad (Renadespple).

106


Registrar y sistematizar adecuadamente las asesorías, denuncias, procesos judiciales y sentencias de casos de trata de personas.

Meta 16: crear un registro y sistematizar la asistencia legal de las denuncias, investigaciones y sanciones de casos de trata de personas.

Esta meta busca implementar un registro semestral de asistencia legal a víctimas a nivel nacional.

INDICADOR: número de asistencias legales registradas


A través de sus organismos involucrados, la Coordinadora de Atención Residencial (CAR), la Unidad de Servicios de Protección de Niños, Niñas y Adolescente del Inabif (USPNNA-Inabif) y la Dirección de Investigación Tutelar - Equipo de Desarrollo N° 1, registra los servicios que presta a las víctimas de trata de personas. En el período 2014-2015, la CAR proporcionó asistencia legal a 12 personas, todas mujeres, en la Región Lima y en San Martín. La USPNNA-Inabif, asistió legalmente a 06 mujeres en la Región Lima y el Callao.

Además, en el mismo período, la Dirección Tutelar - Equipo de Desarrollo N° 1 asistió legalmente en la Región Lima, a 06 personas, de estas 04 fueron mujeres y 02 varones (cabe resaltar que la dirección se creó e inició funciones en enero del 2015).


Durante el 2014, asistió a 58 víctimas de trata de personas en Amazonas, Áncash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Huánuco, Huaura, Ica, La Libertad, Lima, Loreto, Madre de Dios y Moquegua, a las que brindó patrocinio legal.

En el periodo enero-diciembre del 2015, proporcionó asistencia legal a 117 víctimas de trata de personas, (93 varones y 24 mujeres), en las zonas de Amazonas, Áncash, Ayacucho, Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huaura, Huánuco, Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima, Lima Norte, Lima Este, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Piura, Tacna, Tumbes y Apurímac.

107

Poder Judicial (PJ)

Este poder del Estado no cuenta con un área de asesoría legal para víctimas. Sin embargo, informa que a través de la R. Adm. N° 266-2010-CE-PJ se adhirió a las 100 Reglas de Brasilia para la atención de víctimas en estado de vulnerabilidad en el ámbito de la justicia.

En ese sentido, en el año 2015, dispuso que se creara un programa para difundir las normas de atención a las víctimas vulnerables y promover la adopción de buenas prácticas en su implementación a nivel nacional. Además, generó el Registro de Intérpretes de Lenguas Indígenas u Originarias. Esta disposición no logra crear un registro de víctimas, ya que esta constituye una función del Ministerio Público a través de la Unidad Central de Asistencia de Víctimas y Testigos, razón por la cual los órganos jurisdiccionales aplican el Reglamento de Medidas de Protección de Colaboradores, Testigos, Peritos y Victimas referido por la Ley N° 27378, el Código Procesal Penal y otras normas legales vigentes.


Asistió a 31 casos de víctimas en varias regiones del país. De estos 17 fueron por explotación sexual, 11 por explotación laboral, y 03 por otras modalidades. Además, reportó que 28 de las víctimas eran mujeres, 19 menores de edad y 03 eran hombres mayores de edad.

Institución Región Número de casos/víctimas

Mujeres Varones

Ministerio de la Mujer y

Poblaciones Vulnerables

Lima/San Martín 12

Lima - Callao 6

Lima (2015) 4 2

Ministerio de Justicia y Derechos

Humanos

Amazonas 6 1

Áncash 1

Apurímac 1

Ayacucho 1

Cajamarca 1

Cusco 1 1

Huancavelica 1

Junín 1

Lima 33 5

Loreto 1

Madre de Dios 6 3

Moquegua 1

Piura 4

Puno 2

Tumbes 1 1

ONG Capital Humano y Social

Amazonas 1

Cusco 2

108

Alternativo - CHS Alternativo

Huánuco 3

Junín 5

Lima 6

Loreto 7

Piura 1

Puno 1

Ucayali 2

Extranjeras 3

Total 107 20

Fuente: Mimp, Minjus y CHS Alternativo

109

5.3. EJE DE ASISTENCIA Y PROTECCIÓN

110


Preservar y salvaguardar los derechos de los testigos en los procesos de trata de personas

Meta 17: el 100% de testigos son debidamente protegidos.

Esta meta busca preservar y salvaguardar los derechos de los testigos, de acuerdo a los lineamientos establecidos en los protocolos de protección de víctimas y testigos.

La Meta 17 está inmersa en el eje estratégico de persecución, sin embargo, por estar vinculada directamente con actividades de protección a testigos, se decide incluirla a efectos de un mejor entendimiento, en el eje estratégico de

protección.

INDICADOR: cámaras Gesell y salas de entrevista única, implementadas a nivel nacional

La Cámara Gesell es una herramienta de uso forense y legal que facilita la realización de la entrevista única. Básicamente, consta de dos habitaciones o ambientes contiguos separados con una división de vidrio espejado y dotados de un sistema especial de audio y video. Para el caso de trata de personas en la modalidad de explotación sexual, se ha dispuesto su empleo obligatorio para la entrevista única a la víctima.


A la fecha ha implementado 40 cámaras Gesell en 25 de los 32 distritos fiscales de todo el país.

Distrito Fiscal N° de Cámaras Ubicación

Amazonas 1 Sede Central

Áncash 1 Sede Central

Arequipa 2 Sede Central y Castilla

Cajamarca 2 Sede Central y Contumazá

Cañete 2 Sede Central y Mala

111

Chiclayo 2 Sede Central y San Ignacio

Cusco 1 Sede Central

El Santa 2 Sede Central y Huarmey

Huánuco 1 Sede Central

Huaura 1 Sede Central

Ica 2 Sede Central e Ica

La Libertad 1 Sede Central

Loreto 2 Sede Central

Madre de Dios 1 Sede Central

Moquegua 2 Sede Central e Ilo

Pasco 1 Sede Central

Puno 2 Sandia y Caracaya

San Martín 3 Moyobamba, Rioja, Tarapoto

Tacna 1 Sede Central

Huancavelica 1 Sede Central

Callao 2 Sede Central y Ventanilla

Lima 3 2 en la Sede Azángaro y 1 en Raymondi

Lima Norte 1 Sede Central

Lima Sur 1 Sede Central

Lima Este 2 Sede Santa Anita y El Agustino


También implementó 20 salas de entrevista única en 07 distritos judiciales del país.

Distrito Fiscal N° de Salas Ubicación

Tumbes 1 Sede Central

112

Arequipa 3 Pedregal, Islay y Camaná

Cusco 2 Sicuani y Paucartambo

El Santa 1 Casma

Huánuco 2 Ambo y Leoncio Prado

Puno 10 Juliaca, Ilave, Huancané, Azángaro, San Román, Yunguyo, Chucuito-Juli, Lampa,

Putina y Moho

Junín 1 Sede Central


113





La Meta 17 está inmersa en el eje estratégico de persecución, sin embargo, por estar vinculada directamente con las actividades de protección a testigos se decide incluirla a efectos de un mejor entendimiento, en el eje estratégico

de protección.

INDICADOR: número de testigos protegidos


A través de la Unidad Central de Asistencia a Víctimas y Testigos (Ucavit), durante el año 2014, reportó el ingreso a sus programas de protección de 25 testigos del delito de trata de personas de las regiones de San Martín, Cajamarca, Ica, Cusco, La Libertad y Lima.

Durante el año 2015, reportó a 26 testigos protegidos por los programas de Ucavit en las regiones de Tacna, Arequipa, Amazonas, Loreto, Ucayali, Madre de Dios y Lima.

114





La Meta 17 está inmersa en el eje estratégico de persecución, sin embargo, por estar vinculada directamente con actividades de protección a testigos, se decide incluirla a efectos de un mejor entendimiento, en el eje estratégico de

protección.

INDICADOR: número de veces que se usa la Cámara Gesell


Durante el 2014, el MP utilizó las cámaras Gesell para 68 entrevistas de víctimas y testigos de trata de personas. Esta cifra desagregada por departamentos comprende:

Región N° de entrevistas

Lima 10

Madre de Dios 36

Tumbes 10

Loreto 5

Moquegua 2

Tacna 4

Arequipa 1

Total 68

115

En el año 2015, el MP reportó 25 entrevistas únicas a víctimas y testigos de trata de personas en la Cámara Gesell:

Región N° de

entrevistas

Número de presuntas víctimas

Femenino Masculino

Lima 16 12 4

Moquegua 2 2

Huánuco 3 3

Tacna 1 1

San Martín 1 1

Arequipa 1 1

Loreto 1 1

Total 25 21 4


116


Atender a las víctimas y facilitar su recuperación y reinserción

Meta 18: el 100% de víctimas son atendidas de acuerdo a los procedimientos del protocolo de asistencia.

Esta meta busca garantizar la asistencia de acuerdo a los lineamientos establecidos en los protocolos de atención a víctimas por parte de las entidades competentes.

INDICADOR: protocolos de atención y protección a víctimas aprobados

La Comisión Multisectorial inició durante el mes de agosto del 2014, la elaboración del "Protocolo intersectorial en materia de trata de personas", un instrumento técnico marco que establece pautas operativas que garantizan la prevención y persecución de la trata de personas; así como la atención, protección y reinserción de las víctimas peruanas en el exterior y en el país, y de las extranjeras en el Perú.

El protocolo intersectorial fue aprobado mediante D.S. N° 005-2015-IN, publicado en el diario El Peruano el 12 de mayo de 2016. Será aplicado por las unidades orgánicas y funcionales, sus órganos descentralizados y desconcentrados: Ministerio del Interior (Mininter), Ministerio de Justicia (Minjus), Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (Mimp), Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE), Ministerio de Salud (Minsa), Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), Ministerio de Educación (Minedu), Ministerio de Turismo (Mincetur), Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (Midis), Ministerio del Ambiente (Minam), Ministerio de Energía y Minas (Minem), Instituto de Nacional de Estadística e Informática (INEI) y los órganos constitucionales autónomos: Defensoría del Pueblo (DP), Ministerio Público (MP), Poder Judicial (PJ) y el Registro Nacional de Identificación y Registro Civil (Reniec).

Los gobiernos subnacionales deben adaptar el protocolo a su realidad a través de protocolos regionales y locales. En el caso de las organizaciones de la sociedad civil este tendrá carácter referencial.


En el marco de implementación del protocolo por parte de la Policía Nacional del Perú",25 desarrolló, durante el año 2014, 12 talleres de capacitación en las ciudades de Lima (seis talleres), Tingo María (un taller), San Martín (un taller), Tacna (tres talleres) y Ayacucho (un taller). Capacitó a 351 efectivos policiales sobre el adecuado abordaje de las víctimas y testigos del delito de trata de personas.

25 Resolución Ministerial Nº 1305-2013-IN/DGSD, del 27 de setiembre 2013.

117

El año 2015, ejecutó 12 talleres de capacitación para los efectivos de la Policía Nacional del Perú, referidos a la aplicación del protocolo. Asistieron 540 efectivos de las regiones Lima (siete), Ayacucho (uno), Áncash (uno), Loreto (uno) y Tacna (dos).

Cabe señalar que en el 2015 de inició la actualización del “Protocolo para Asistencia y Protección a las víctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Policía Nacional del Perú”, el cual fue aprobado mediante R.M. N° 0430-2016-IN, de fecha 18 de mayo de 2016.


En el marco de sus competencias, mediante Resolución Ministerial N° 203-2014-Mimp, del 15 de enero del 2014, el Mimp aprobó el Protocolo Intrasectorial para la Atención a Víctimas de Trata de Personas, que orienta las acciones y procedimientos que deben seguir sus órganos de línea y programas nacionales, los que, de acuerdo a sus competencias y funciones, brindan atención oportuna, eficaz y eficiente a las víctimas del delito mencionado.

Además, a través del Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (Inabif) y su Unidad de Servicios de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes (USPNNA), lleva a cabo la revisión final de la propuesta de la "Guía de intervención psicológica para la protección de niñas, niños y adolescentes, víctimas de explotación sexual".


En el año 2015, a través de su Unidad Técnico Funcional de Derechos Humanos, Equidad de Género e Interculturalidad en Salud, elaboró la "Guía para la prevención de la trata de personas, promoción de los derechos de las víctimas y atención integral".


Aprobó el "Protocolo para la atención a víctimas de trata de personas",26 que contiene un capítulo específico sobre la atención de niños, niñas y adolescentes víctimas. Este documento se elaboró con el apoyo de la Cooperación Alemana al Desarrollo (Agencia GIZ), Save the Children Internacional y la Fundación Terres des Hommes Lausanne (Suiza).

Asimismo, mediante la Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 2803-2014-MP-FN de fecha 15 de julio del 2014, designó a los fiscales coordinadores distritales que implementarán el "Protocolo del Ministerio Público para la atención a víctimas del delito de trata de personas". Ellos tienen la función de difundir el contenido del protocolo en sus respectivos distritos fiscales y verificar su cumplimiento, dando cuenta de las acciones desplegadas a la Coordinación Nacional, la que, a su vez, informa directamente al despacho de la Fiscalía de la Nación.

26 Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 257-2014-MP-FN, del 23 de enero de 2014

118

Durante el año 2014, en cumplimiento de la función encomendada los coordinadores distritales realizaron 54 actividades de capacitación sobre el contenido del protocolo, en ellas se sensibilizó a los diversos operadores del sistema de justicia, principalmente a los fiscales. En el año 2015 ejecutaron 32 actividades de capacitación similares.

Por su parte, la Coordinación Nacional desarrolló el "Taller intensivo de capacitación dirigido a los coordinadores de la aplicación del protocolo del Ministerio Público para la atención a víctimas del delito de trata de personas", del 6 al 8 de agosto. Asistieron 32 personas y con ellas se implementó una red de coordinación para articular el abordaje del tema conforme a las experiencias y buenas prácticas de cada región.

119



Meta 18: el 100% de víctimas son atendidas de acuerdo a los procedimientos del protocolo de asistencia a víctimas.


INDICADOR: la asistencia a víctimas se realiza de acuerdo a estándares consensuados que aseguran su debida protección de vida.

La Comisión Multisectorial conformó en el 2014, el Sub Grupo de Asistencia y Protección a Víctimas de Trata de Personas, integrado por el Ministerio del Interior (Secretaría Técnica del GTMPTP y la Dirección de Investigación de Trata de Personas de la PNP), el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (Dirección de Investigación Tutelar, Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual - Centros Emergencia Mujer e Inabif), el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (Dirección de Defensa Pública y Acceso a la Justicia), el Ministerio de Salud (direcciones regionales de salud) y el Ministerio Público (Unidad Central de Asistencia a Víctimas y Testigos). Este sub grupo activa las acciones de coordinación, asistencia y protección a las presuntas víctimas rescatadas en los megaoperativos realizados en el marco de la interdicción de la minería ilegal y otros llevados a cabo.

El subgrupo, que dirige el Mininter, realizó reuniones de coordinación con la Oficina del Alto Comisionado para las Interdicciones de la Minería Ilegal de la Presidencia del Consejo de Ministros, a fin de participar en los megaoperativos realizados contra esta actividad ilegal, en el 2014 (durante los meses de mayo y agosto), y el 2015 (en julio y agosto), con el objetivo de garantizar la atención y protección integral de las víctimas identificadas.

Durante los operativos, los integrantes del subgrupo se encargaron de monitorear el que las víctimas no tengan contacto con los inculpados, se respete la reserva de identidad y que sean informadas de sus derechos, así como de las diligencias a efectuarse. También se encargaron de verificar la provisión de alimentos, kits básicos de aseo y un lugar en el pudieran descansar luego de declarar, hasta que se les traslade a su zona de origen. En los operativos desarrollados se contó con la importante participación de la Dirintrap, obteniendo los siguientes resultados27:

Operativos realizados el 2014 en la zona de "La Pampa" en Madre de Dios. Desarrollados en número de tres, permitieron identificar a 169 presuntas víctimas, a las que se rescató y prestó atención por parte de las autoridades y representantes de las instituciones del grupo de asistencia y protección. En

27 Cabe señalar que en el primer semestre del 2016, se han realizado 02 operativos en la “La Pampa”, con el rescate de

122 víctimas y la detención de 34 personas.

120

cada uno de estos operativos se dispuso la participación de 800 agentes policiales, fiscales de crimen organizado y efectivos de la Dirintrap. Las víctimas de trata de personas, provenían en su mayoría de las zonas de Arequipa, Cusco, Junín y Áncash. Estas personas fueron captadas con falsas ofertas de empleo y posteriormente las trasladaron a los “prostibares” denominados “Torbellino”, “Oasis”, “Nenas” y “Bar Caribe”.

Operativo "La Pampa", desarrollado en julio del 2015. Se intervino tres locales “La Rica Miel”, “Estrella” y “Místika“, ubicados en la zona denominada Mega 15 - Pampa Blanca (altura del Km 107, margen izquierda de la Carretera Interoceánica Puerto Maldonado - Cuzco). Se rescató a 22 víctimas e intervino a seis personas implicadas en este ilícito penal. Al término de las diligencias se identificó a 07 víctimas de trata de personas, a 03 se les proporcionó una clave para declarar y se les incorporó al Programa de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos, siendo trasladadas a la sala de acogida de Udavit en Madre de Dios y posteriormente a Lima para continuar con su asistencia y trámites respectivos.

Operativo "La Pampa II", realizado en agosto del 2015. Se intervino el local denominado "Bar Paraíso", ubicado en la zona denominada Mega 15 - Pampa Blanca (altura del Km 107 margen izquierda de las Carretera Interoceánica Puerto Maldonado - Cuzco). Se rescató a 04 víctimas. Esta acción se llevó a cabo en coordinación con la Fiscalía Especializada en Medio Ambiente de Madre de Dios. Participaron representantes del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Además, se desarrollaron otros 50 mega operativos. De acuerdo con el reporte de la Dirintrap: 09 en el mes de marzo, 04 en abril, 05 en mayo, 11 en junio, 05 en julio, 04 en agosto, 04 en setiembre, 04 en octubre, 02 en noviembre y 02 en diciembre.

121



Meta 18: el 100% de víctimas son atendidas de acuerdo a los procedimientos del protocolo de asistencia a víctimas.


INDICADOR: número de víctimas asistidas con el protocolo


A través de los Centros Emergencia Mujer del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual, el ministerio garantizó la atención de 40 casos de explotación sexual en el periodo de reporte del presente informe

Nro. Región

Grupos de edad

Total Niños, Niñas y Adolescentes (0 - 17 años)

Jóvenes y Adultos

(18 - 59 años)

Adultos Mayores

(60 a más años)

1 Callao 1 2 0 3

2 Cusco 1 0 0 1

3 Huánuco 2 1 0 3

4 Junín 5 0 0 5

5 La Libertad 1 0 0 1

6 Lima 6 3 0 9

7 Loreto 2 0 0 2

8 Madre de Dios 7 5 0 12

9 Pasco 0 1 0 1

10 Piura 1 1 0 2

11 San Martin 1 0 0 1

122


Por su parte el Programa Integral Nacional de Bienestar Familiar- INABIF, cuenta con 03 Centros de Atención Residencial- CAR, 02 en el departamento de Lima y 01 en Madre de Dios. En los años 2014 y 2015, estos CAR, han atendido a 138 niñas, niños y adolescentes conforme se detalla en el siguiente cuadro28:

CAR - San Martín de Porres

Año Modalidad N° de casos

Total

2014 Explotación sexual 11

2015 No se dispone de información 35

CAR – Callao

Año Modalidad N° de casos

Total

2014 Explotación sexual 19

2015 No se dispone de información 73


La Dirección de Investigación Tutelar de la Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes, durante el año 2015, implementó Unidades de Investigación Tutelar en los departamentos de Piura y Madre de Dios, así como en Lima Este.

Asimismo, los casos atendidos por la Dirección de Investigación Tutelar de la Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes en el año 2015, son los siguientes:

28 Solo se cuenta con información de los CAR de San Martín de Porres y del Callao, faltando cifras sobre el

CAR de Madre de Dios.

Total 27 13 0 40

123

Perú: población de niños, niñas y adolescentes ingresados por trata a las unidades de investigación tutelar, por sexo y grupos de edad según nacionalidad

(Periodo: enero - diciembre del 2015)

Ubigeo/Nacionalidad Total

Sexo del NNA Grupos de edad

F M De 0 a 5 años

De 6 a 11 años

De 12 a 17 años

Total 187 150 37 14 20 153

Lima 156 122 34 14 19 123

Peruanos(as) 155 121 34 14 19 122

Bolivianos(as) 1 1 0 0 0 1

Arequipa 5 5 0 0 0 5

Peruanos(as) 5 5 0 0 0 5

Cusco 7 6 1 0 1 6


Huancayo 15 15 0 0 0 15

Peruanos(as) 15 15 0 0 0 15

Madre de Dios (*) 2 2 0 0 0 2


Piura 2 0 2 0 0 2


% 100% 80% 20% 7% 11% 82%


El Programa Nacional Yachay logró articular en el año 2014, junto al Ministerio Público, a través de la Fiscalía Provincial Penal de Lima y la Policía Nacional del Perú, a través de la Dirección de Investigación del Delito de Trata de Personas, un operativo para rescatar a un adolescente en situación de trata con fines de explotación sexual. En esta intervención participó el equipo itinerante de la Dirección de Investigación Tutelar y la Unidad Distrital de Asistencia y Protección a Víctimas y Testigos. La víctima recibió contención psicológica y acompañamiento inmediato.

124


El MRE promueve una política exterior de cinturones de protección jurídica, medida que permite contar con instrumentos jurídicos internacionales para enfrentar la trata de personas, el tráfico ilícito de migrantes y los delitos conexos con la finalidad de coadyuvar a garantizar el objetivo específico de atender a las víctimas y facilitar su recuperación y reinserción a partir de instrumentos especializados que se complementan al Protocolo de Palermo.

Cabe indicar que, en la Matriz de Información de Asistencia a Víctimas de Trata de la Subdirección de Asistencia al Nacional del MRE se registran las jurisdicciones de las oficinas consulares en las que se han registrado casos de trata de personas e intervenciones para ofrecer la asistencia necesaria.

125



Meta 19: se cuenta con personal y equipos de salud especializados en la asistencia a víctimas de trata.

Esta meta busca formar equipos especializados conocedores del tema de trata en el Sector Salud.

INDICADOR: número de talleres y operadores de servicios capacitados en la atención de víctimas de trata de personas


El Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual del Mimp, realizó los días 14, 15 y 16 de octubre del año 2014, una jornada de capacitación dirigida al personal de los centros emergencia mujer. Asistieron 210 operadores(as), los que se informaron sobre la problemática de la trata de personas con fines de explotación sexual.

Desde la Dirección General Contra la Violencia de Género, en el marco de los compromisos del Comité de Integración y Desarrollo Fronterizo Perú-Chile, se coorganizó en la ciudad de Tacna, la Jornada Binacional Perú-Chile denominada "Trata de personas y tráfico ilícito de migrantes". En ella se capacitaron 150 operadores(as) de ambos países. También se elaboró la Cartilla Binacional Perú- Chile, que incluye la temática de trata de personas.

Por otro lado, en coordinación con la Asociación Interjuris se desarrolló el Seminario: "Intervención con víctimas de violencia de género y trata: análisis comparativo de los modelos peruano y español", en los siguientes departamentos del país:

Lugar Fecha Participantes

Arequipa 13 y 14 de octubre 122 operadores/operadoras

San Martín 16 y 17 de octubre 103 operadores/operadoras

Piura 20 y 21 de octubre 114 operadores/operadoras

Ayacucho 23 y 24 de octubre 106 operadores/operadoras

TOTAL 445 Personas


La actividad formativa se planteó el objetivo de fortalecer las capacidades y compartir experiencias de intervención especializada entre los profesionales de los Centros Emergencia Mujer y operadores de justicia que atienden casos de trata.

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Los talleres de trabajo los guiaron facilitadores expertos en materia de violencia de género provenientes de España.

Además, se realizó el seminario internacional denominado: "Políticas sobre trata de personas con fines de explotación sexual: nudos críticos y desafíos". Este evento se coorganizó con el Mininter. El objetivo fue el de fortalecer las capacidades de los (las) técnicos(as) involucrados(as) en el diseño e implementación de las políticas públicas frente a la trata de personas. Participaron 130 representantes de diversos sectores del Estado, de la sociedad civil y de la Academia de la Magistratura, así como representantes de organismos de cooperación internacional.

En el marco de ejecución del Proyecto: "Compartiendo experiencias en la prevención y atención en trata de personas", en los meses de octubre y noviembre del 2014, la Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes con el apoyo del Fondo de Cooperación Argentino Sur-Sur y Triangular, se realizaron 02 talleres de capacitación para los operadores encargados de los servicios de atención de niñas, niños y adolescentes víctimas de trata de personas, en los departamentos de Cusco (25 participantes) y Puno (30 participantes).

Asimismo, en el 2015, el Mimp realizó un taller sobre trata de personas para los prestadores de servicios de salud de Madre de Dios, en coordinación con la Dirección Regional de Salud. El objetivo planteado fue el de fortalecer las capacidades de los médicos, enfermeras y auxiliares de salud para prevenir la trata de niñas, niños y adolescentes, así como detectar casos al momento de brindar estos servicios. Participaron 94 operadores de salud.

En abril del 2015 realizó el Encuentro Regional "Trata de personas y movilidad humana" en la Región Cusco. Participaron 85 personas, entre funcionarios regionales, locales y miembros de la sociedad civil.

La Jornada de capacitación en materia de refugio e identificación de mujeres extranjeras en riesgo de trata de personas y explotación sexual se desarrolló en la Región Arequipa, en mayo del 2015. Participaron 43 operadores. En la misma región se desarrolló el seminario sobre "Trata de personas en Arequipa: avances y retos en la región", con 69 participantes. Finalmente, se organizó la segunda versión del "Encuentro regional contra la trata de personas", con la participación de 22 operadores de hogares de refugio temporal y funcionarios del gobierno local y de UIT.

Otras actividades desarrolladas por la Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes durante el 2015 comprenden: en julio, el "Taller sobre trata y explotación sexual de niñas, niños y adolescentes", dirigido a 44 operadores de servicios de atención de la Comunidad Nativa de Santa Clotilde, en Napo (Loreto). En esta misma región, en el mes de octubre, se realizó el "Taller sobre trata de niñas, niños y adolescentes" en el distrito de Mazan (Loreto). Participaron 45 operadores de servicios de atención de salud, educación, Demuna, serenazgo, entre otros.

En los meses de setiembre, octubre y noviembre, la dirección organizó 04 talleres sobre trata de niñas, niños y adolescentes para los equipos técnicos de las unidades de investigación tutelar. Capacitó a 170 profesionales. En diciembre organizó el "Seminario taller: protección de niñas, niños y adolescente ante situaciones de trabajo infantil y trata de personas". Asistieron 35 operadores de la Región Tumbes. Y el "Seminario taller: trata de personas, reflexiones sobre la

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atención de las víctimas niñas, niños y adolescentes y mujeres adultas, en la Región San Martín". Participaron 60 operadores.

El Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (Inabif) organizó 02 talleres de capacitación en materia de trata de personas. El primero se denominó taller seminario "Terapia racional emotiva conductual con niños y adolescentes", que convocó a 50 psicólogos de los CAR de Lima y Callao. El segundo, denominado "Taller de capacitación: fortaleciendo competencias para una atención de calidad a niños, niñas y adolescentes", convocó a 300 encargados de la atención permanente en los CAR de Lima y Callao.


En el año 2014, realizó 100 talleres para personal de salud y los equipos de gestión de las direcciones y regiones de Salud de Lima Metropolitana, Arequipa, Tacna, Puno, Ica, Abancay, Piura, Callo y Lima Provincias.29 En ellos se abordó la problemática de la trata de personas y su impacto en la salud desde los enfoques de derechos humanos y género. A estos profesionales se les capacitó para detectar, atender y asistir a las posibles víctimas de trata de personas. Participaron 495 personas.

En el año 2015, el Minsa dictó en la ciudad de Puerto Maldonado, un taller sobre trata de personas, con especial énfasis en la atención de niñas, niños y adolescentes. Esta actividad convocó a los prestadores de servicios de salud de la Región de Madre de Dios, y se desarrolló en coordinación con la Dirección General de Niños, Niñas y Adolescente del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, y con la Dirección de Salud de Madre de Dios. Se capacitó a 93 profesionales en la detección de posibles casos de trata de personas y la oportuna y eficiente atención a las potenciales víctimas.

Otras actividades de capacitación involucraron a 312 trabajadoras y trabajadores del Sector Salud de 11 direcciones regionales (Diresas) pertenecientes a: Amazonas, Arequipa, Cajamarca, Huancavelica, Loreto, La Libertad, Madre de Dios, Puno, San Martín, Tumbes y Ucayali. El objetivo fue el de fortalecer sus capacidades en temas como la trata de personas y su impacto en la salud pública, así como en derechos humanos, género e interculturalidad y planes nacionales de obligatorio cumplimiento.

Diresas Participantes

Tumbes

30 pertenecientes a la Dirección Regional de Salud (Diresa), redes, micro redes, hospitales, establecimientos de salud (EESS), Sanidad de Fuerzas Policiales, Centro Emergencia Mujer del MIMP, Dirección Regional de Educación (DREL), entre otros.

29

Hospitales: Arzobispo Loayza, Cayetano Heredia, Dos de Mayo, Sergio E. Bernales, Vitarte, Carlos Lanfranco La Hoz,

Víctor Larco Herrera, Honorio Delgado de Arequipa, Ventanilla, Docente Madre Niño San Bartolomé, San Juan de Lurigancho, San Bartolomé, San José, Instituto Nacional Materno Perinatal, Instituto Nacional de Rehabilitación, Personal de Salud.

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Arequipa 31 pertenecientes a la Gerencia Regional de Salud, redes y micro redes de salud, hospital regional, Sanidad de la Policía Nacional, Universidad Alas Peruanas, Defensoría del Pueblo y el Centro Emergencia Mujer del Mimp.

Cajamarca 20 participantes de la Dirección Regional de Salud (Diresa), redes y micro redes de salud, ESSALUD y Ministerio de Trabajo.

Loreto

32 participantes de la Diresa, ESSALUD, Midis, Policía Nacional, DREL, Corte Suprema, Gobierno Regional de Loreto, Prodes-USAID, Asociación Civil Selva Amazónica, Hospital Regional de Iquitos, Comisión Justicia y Paz, Cuna Más, Ministerio Público, Ministerio de Defensa y Centro de Emergencia Mujer del Mimp, entre otros.

San Martín 28 participantes de la Diresa, redes y micro redes de salud, Hospital Rural Sisa, Hospital 2-4 Tocache, Hospital 2-1 Moyobamba, Hospital 2-2 Tarapoto y el Centro de Emergencia Mujer del Mimp.

Huancavelica 51 participantes de la Diresa, redes de salud, Hospital Regional de Huancavelica

Puno 50 participantes de la Diresa, redes de salud, Hospital Regional de Huancavelica, La Marina y el gobierno regional.

Madre de Dios 20 participantes de la Diresa, redes de salud, Hospital Regional.

Amazonas 10 participantes de la Diresa, redes de salud y hospitales.

La Libertad 25 participantes de la Diresa, redes de salud, Hospital Regional, universidades, gobierno regional, Sector Educación y organizaciones no gubernamentales (ONG).

Ucayali 15 participantes de la Diresa, redes de salud y Hospital Amazónico.

Fuente: Ministerio de Salud

En el mismo periodo de tiempo, se desarrollaron trabajos de capacitación para fortalecer las competencias del personal de Infosalud del Minsa. Con las herramientas alcanzadas ellos pueden brindar orientación sobre la prevención de la trata de personas y mecanismos de enganche, así como derivar a líneas especializadas para denunciar casos y solicitar protección de víctimas. También se les entregó las pautas que permiten identificar casos y derivarlos a la Línea 1818 - Opción 1.

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Meta 20: se cuenta con asistencia legal gratuita para víctimas de trata.

Esta meta busca involucrar a los colegios profesionales de abogados para fortalecer la defensa legal especializada de las víctimas de trata a nivel nacional.

INDICADOR: número de servicios y programas que garantizan la asistencia legal a la víctimas


El ministerio ofrece diversos servicios que promueven la protección, recuperación y acceso a la justicia de las personas afectadas por la violencia familiar y sexual. En ellos se brinda atención multidisciplinaria especializada y gratuita: Centro de Atención Residencial (CAR), Centro de Emergencia Mujer (CEM), Línea 100 y Servicio de Atención Urgente (SAU).

Los Centros de Emergencia Mujer y los Centros de Asistencia Residencial prestan atención legal. Con locales en todo el territorio nacional, ellos orientan y proporcionan el patrocinio legal para promover, a través de una estrategia personalizada, el acceso a la justicia, la sanción de los agresores y el resarcimiento del daño como mecanismo de protección y defensa de los derechos humanos de las víctimas.

Durante el año 2014, el CAR Gracia asistió a nivel legal y de otras especialidades a 12 víctimas de trata de personas. En el mismo lapso de tiempo, la Unidad de Servicio de Protección de Niños Niñas y Adolescentes del Inabif asistió legalmente a 06 víctimas mujeres.

La Dirección de Investigación Tutelar (DIT), de la Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes, atendió en el 2014 a 61 niños, niñas y adolescentes víctimas de trata de personas. Para el 2015, se atendieron 187 niños, niñas y adolescentes víctimas de presuntos casos del delito de trata de personas en todas sus modalidades, a través de los profesionales en derecho, psicología y servicio social que integran la dirección.

Así mismo, los centros de emergencia mujer reportan a nivel nacional, que han atendido 33 casos de trata de personas con fines de explotación sexual en el 2014, y 40 víctimas en el 2015, 27 de ellas eran niños, niñas y adolescentes. A ellas se les brindó asistencia legal y la atención integral necesaria.

Cabe señalar que en el 2014, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables contaba con 256 abogados que prestaban asistencia legal en los diversos Centros

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de Emergencia Mujer. Para el 2015, dicha cifra se elevó a 281 abogados que brindan asesoría legal a víctimas de trata de personas.


A través de la Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia, durante el año 2014, ofreció patrocinio legal a 58 víctimas de trata de personas en Amazonas, Áncash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Huánuco, Huaura, Ica, La Libertad, Lima, Loreto, Madre de Dios y Moquegua. A esa fecha, esta dirección contaba con 131 defensores públicos de víctimas; sin embargo, para el año 2015 logró incrementar el número de servidores, registrando hasta junio de ese año, un total de 223 defensores públicos de víctimas a nivel nacional.

Consecuentemente, en el año 2015, se amplió la cobertura de atención a víctimas proporcionándose asistencia legal a 117 personas en las zonas de Amazonas, Áncash, Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Huaura, Ica, La Libertad, Lambayeque, Junín, Lima, Lima Norte, Lima Este, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Piura, Puno, Tacna, Tumbes y Ucayali. Del total de víctimas atendidas, 93 eran mujeres y 24 eran hombres.


La Unidad Central de Asistencia a Víctimas y Testigos (Ucavit), desarrolló durante el año 2014, el "Encuentro nacional de capacitación de las unidades de asistencia a víctimas y testigos, en su rol por combatir el crimen organizado", en el que abordó la problemática de la trata de personas. Se capacitó a 25 abogados de diversas regiones del país.

En diciembre de ese mismo año, se impartió el "Curso de especialización en el delito de trata de personas" para 05 abogadas y 06 abogados de las regiones de Loreto, Madre de Dios, Piura, Tumbes, Ucayali y Lima; es decir, las regiones que presentan los índices más altos de la comisión del delito de trata de personas.

Sobre las actividades ejecutadas en el año 2015, en el mes de mayo la Ucavit organizó el curso "Mecanismos de protección a las víctimas, testigos y colaboradores de la justicia dentro de la investigación y el proceso penal", con el que capacitó a 29 profesionales abogados que integran las unidades de asistencia a víctimas y testigos a nivel nacional.

Cabe indicar que al 2015, el Programa de Asistencia a Víctimas y Testigos del Ministerio Público cuenta con 144 abogados distribuidos en las 117 dependencias con las que cuenta el programa.


Desarrollaron permanentemente talleres de capacitación dirigidos a los abogados del Centro de Atención Legal y Psicológico de Lima e Iquitos, para fortalecer los conocimientos referidos al trámite de denuncias, asesoría legal, acompañamiento y seguimiento de casos de trata de personas.

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Meta 21: las regiones del país cuentan con centros de acogida temporal para víctimas.

Esta meta busca la creación de albergues temporales en el país para asegurar la efectiva protección de las víctimas de trata de personas.

INDICADOR: número de centros de atención implementados a nivel nacional


A través de los CAR, brinda atención integral a las víctimas consistente en alojamiento, vestimenta, salud, educación, consejería social, psicológica, legal. También se las involucra en talleres socio-formativos-educativo-ocupacionales. Así mismo, el equipo técnico multidisciplinario trabaja con las residentes apoyados en terapias socio familiares, individuales y de grupo, que permiten el restablecimiento del vínculo familiar y social, que es el fin de la misión del centro. Las residentes se derivan por disposición de la Dirección de Investigación Tutelar (DIT) y las autoridades judiciales.

El CAR en Lima se ubica en el Distrito de San Martín de Porres. Es un local propio del Inabif y está construido con material noble, posee una sola planta con un área total de 536 m2. Cuenta con dos dormitorios, tópico, ambientes para el trabajo social y la asesoría legal, así como un consultorio psicológico, almacenes, una cocina, una lavandería, una sala comedor y dos patios. El personal del centro está integrado por una directora, un asistente administrativo, una trabajadora social, una abogada, dos psicólogas, cinco tutoras, el personal de mantenimiento y los auxiliares de cocina.

La Resolución de Dirección Ejecutiva N° 764 de agosto del 2014, creó un centro de atención residencial en la Región Callao para atender adolescentes mujeres entre 12 y 17 años, víctimas de trata con fines de explotación sexual y explotación laboral. Ofrece también, atención integral a sus hijos. La capacidad del centro es de 55 residentes; sin embargo, a la fecha la Unidad de Servicios de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes (USPNNA) ha solicitado la ampliación de la atención. El CAR Callao ofrece alojamiento, vestimenta, salud, educación, consejería social, psicológica, legal, y talleres socio-formativos-educativo-ocupacionales.

El equipo técnico multidisciplinario del CAR trabaja con las residentes en terapias socio familiares, individuales y de grupo que permiten el restablecimiento del vínculo familiar y social. De las 50 residentes actuales, 14 son protegidas por haber sido víctimas de trata de personas con fines de explotación sexual, 23 por explotación laboral y 13 por protección en general.

En la acción que ejecuta en provincias, está la asistencia que presta al CAR construido por el Gobierno Regional de Madre de Dios, a través de un proyecto de

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inversión pública valorizado en S/. 366.091,00 soles. Este centro inició funciones el 14 de noviembre a propósito del operativo realizado por la Policía Nacional del Perú en la zona de "La Pampa". Una acción que significó el traslado de 58 mujeres víctimas de explotación sexual. Las instalaciones consisten en dormitorios, consultorios psicológicos, legales y sociales, así como espacios para talleres productivos, cerco perimétrico y áreas verdes.

De otro lado, a través de los programas del Inabif y el PNCVFS, se ha suscrito un convenio con la Asociación Huarayo para formalizar la cooperación mutua que permita el funcionamiento de un CAR para niños, niñas y adolescentes víctimas de trata y un hogar para mujeres igualmente, víctimas de trata. Para los efectos, la Asociación Huarayo cedió en uso un local que ha sido habilitado con 02 ambientes independientes para atender a los niños, niñas y adolescentes a cargo de Inabif, y otro para las mujeres a cargo de la Asociación Huarayo en coordinación con el PNCVFS.

El Inabif asume el compromiso de proporcionar el personal calificado, brindar alimentos, medicinas, ropa, artículos de higiene personal para los residentes del CAR y del Hogar Refugio Temporal que funcionen en las instalaciones de Huarayo. El PNCVFS proporciona asistencia técnica a través de tres profesionales (psicólogo, trabajadora social y abogada). Esta colaboración se complementa con las gestiones necesarias para cubrir inmediatamente las necesidades básicas de las víctimas, detectar o restablecer las redes de apoyo y coordinar con las entidades públicas las mejoras de las condiciones de protección y recuperación.


El MP implementó 07 salas de acogida transitoria para víctimas de trata de personas en el país, a través de las unidades de Protección y Asistencia de Madre de Dios, La Libertad, Puno, Loreto, Arequipa y Moquegua para concretar las diligencias fiscales y proporcionar un ambiente adecuado a la víctima desde el operativo hasta su albergue en el centro correspondiente. Las salas de acogida transitorias pueden albergar a 11 personas.

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Meta 22: generar acciones de promoción del empleo, de empleabilidad y de emprendimiento para inserción laboral de las víctimas de trata de personas.

Esta meta busca promover la empleabilidad y reinserción laboral de victimas de trata de personas a través de los programas del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

INDICADOR: número de programas que garantizan la inserción laboral de las víctimas de trata de personas

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)

Mediante la Resolución Ministerial N° 119-2012-TR se aprobó la Directiva General N° 003-2012-MTPE/3/18 denominada "Pautas para la prevención del trabajo forzoso incluida la modalidad de trata de personas con fines de explotación laboral en las ofertas de empleo", una herramienta técnica normativa que brinda a los consultores de empleo las pautas para orientar a los buscadores o solicitantes de empleo y población en general, sobre la prevención de los casos de trabajo forzoso, incluida la modalidad de trata de personas con fines de explotación laboral en las ofertas de empleo.

En ese sentido, la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo, órgano de línea del MTPE y responsable de proponer, ejecutar, dirigir y evaluar la política y la normativa en materia de intermediación laboral pública y privada, informa sobre las acciones que realiza en cumplimiento a la directiva general mencionada:

Acciones realizadas durante el año 2014

1. Edición de la "Guía de orientación para los consultores de empleo en la temática de falsas ofertas de empleo".

2. Asistencia técnica y capacitación a las direcciones o gerencias regionales de Trabajo y Promoción del Empleo (DRTPE/GRTPE), así como a los consultores de los centros de empleo en las siguientes regiones: San Martín, Lima Metropolitana, Puno, Pasco, La Libertad, Huancavelica, Lambayeque, Amazonas, Cajamarca, Loreto, Huánuco, Ucayali, Cusco y Moquegua. La capacitación benefició a 90 personas.

3. Desarrollo de 02 talleres de capacitación para mejorar la gestión empresarial responsable en las agencias privadas de empleo. Participaron 336 personas de 108 agencias privadas de empleo.

4. Participación en la "Jornada Binacional Trata de Personas Perú-Chile" del II Comité de Integración y Desarrollo Fronterizo Perú-Chile.

Organización Internacional para las Migraciones (OIM)

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En coordinación con la Defensoría del Pueblo, Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, a través de los Fondos JTIP y GAF (Global Assistance Found) implementó los planes de reinserción relacionados a educación e inserción laboral a través del emprendimiento de pequeños negocios para tres víctimas de trata de personas (dos nacionales y una extranjera).

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Meta 23: 100% de las familias de las victimas reciben asistencia psicológica social, legal y de salud.

Esta meta busca la asistencia psicológica, social, legal y de salud a familias de víctimas de trata de personas.


En el 2014, a través del CAR ubicado en Lima, apoyó a 14 familias con asistencia psicológica y social, servicios de salud y asistencia legal. El mismo año, el CAR Callao asistió a 18 familias con atención psicológica, social, legal; y a 16 en el 2015.


A través de la Unidad Central de Asistencia a Víctimas y Testigos (Ucavit), el 2014 asistió a 21 familiares de víctimas de trata de personas, de estos 15 fueron de sexo femenino y 06 de sexo masculino, dentro de ellos 11 menores de edad. De enero a junio del 2015, asistió a 05 familiares, todos menores de edad de sexo femenino.

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Asistir a nacionales víctimas de trata en el extranjero, defender sus derechos en el país de destino

Meta 24: 100% de funcionarios y empleados de las oficinas consulares están capacitados y conocen como proceder en la asistencia a víctimas en el extranjero.

Esta meta busca implementar estrategias de capacitación dirigidas a funcionarios y servidores de las oficinas consulares para la asistencia a víctimas.

INDICADOR: número de talleres y funcionarios de las misiones consulares capacitados en el abordaje de las víctimas de trata de personas


En el ámbito de la gestión de la política exterior este ministerio elaboró un proyecto de estrategia peruana en el tema de la lucha contra la trata de personas. En el contempla la conformación de cinturones de protección jurídica contra la trata de personas, el tráfico ilícito de migrantes y los delitos conexos. También instruye y coordina permanentemente sobre estos temas con las oficinas consulares.

En el 2015, intensificaron los diferentes eventos de capacitación, información y sensibilización dirigidos a los funcionarios de cancillería, administrativos y connacionales en el exterior, referidos al complejo fenómeno de la trata de personas, el tráfico ilícito de migrantes y los delitos conexos. El detalle de las actividades de la Cancillería es el siguiente:

Consulado Actividad Número de participante

Mujer Varón Total

Arica Primera reunión de la Sub Comisión de Asuntos Migratorios Perú-Chile

5 8 13

Arica Segunda reunión de la Sub Comisión de Asuntos Migratorios Perú-Chile

3 8 11

Asunción Difusión de información 40 10 50

Atlanta Reunión de coordinación 1 4 5

Brasilia Capacitación interna N/D N/D

Bucarest Capacitación interna 3 3 6

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Dallas Charla informativa 2 3 5

El Cairo Capacitación interna y difusión de información N/D N/D

El Salvador Capacitación 10 8 18

Ginebra Difusión de información 2 2 4

Guatemala Capacitación interna 1 1 2

Hartford Charla informativa 2 2 4

Hong Kong Capacitación interna 2 1 3

Lisboa Capacitación interna N/D N/D

Machala Charla interna 1 4 5

Machala Asesoramiento 6 6

Madrid Capacitación interna 13 8 21

Miami Capacitación 7 11 18

Montevideo Capacitación interna N/D N/D

New York Capacitación 25 16 41

Nicaragua Capacitación interna 2 1 3

Bangkok Reunión de coordinación y actualización 1 2 3

Bogotá Difusión de información N/D N/D

Chicago Charla informativa N/D N/D

Ámsterdam Charla informativa N/D N/D

Hanói Capacitación del personal local 1 1 2

Río de Janeiro Capacitación interna 6 2 8

Roma Difusión del procedimiento de aplicación para las oficinas consulares

13 4 17

Múnich Capacitación interna 3 3 6

Florencia Difusión de Información

La Habana Capacitación 2 0 2

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Argel Capacitación interna sobre asistencia consular a connacionales víctimas de trata de personas

2 1 3

Estocolmo Capacitación interna 1 2 3

Acra Capacitación 1 1 2

Praga Capacitación interna 0 1 1

Puerto Ordaz Capacitación interna 3 1 4

Quito Capacitación 3 2 5

Seúl Capacitación interna 4 1 5

Valencia Capacitación 4 1 5

Viena Difusión de información vía electrónica N/D N/D

Tegucigalpa Encuentro de capacitación 1 1

Tel Aviv Conversatorio 1 0 1

Tokio Difusión de información 7 6 13

Consulado General del Perú en París

- Identificación de autoridades competentes en el país receptor (la prefectura, policía francesa, servicio de asesoría y defensa legal gratuito de cada municipalidad, Ministerio del Interior).

- Identificación de organizaciones de la sociedad civil vinculadas al tema de la trata de personas como Cimade, Asociación Solidaria Contra los Oprimidos y Explotados (que brinda servicio de refugio), el seguro católico, Gisti (apoyo jurídico telefónico), Inter Service Migrant, la Liga de los Derechos del Hombre, Servicio Social de Ayuda a los Migrantes.

5 1 6

TOTAL 176 128 304

Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores

A continuación citamos algunos casos que ejemplifican la acción a nivel del ministerio en la asistencia de víctimas:

1) El connacional D.Q.C. víctima de trata de personas bajo la modalidad de explotación laboral acudió al Consulado peruano en San Pablo (Brasil) para solicitar asistencia humanitaria. Solicitó ser repatriado al Perú por encontrarse en situación de extrema necesidad, derivada de la explotación de la que habría sido víctima. En ese sentido, nuestro Consulado adquirió un boleto de regreso.

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La oficina consular inició el acopió información para la investigación a cargo de las autoridades brasileñas.

2) El Consulado del Perú en La Plata (República Argentina) reportó en el año 2014, el contacto con la Unidad Funcionaria de Investigación (UFI) N° 1 de Quilmes, Fiscalía N° 1, para delitos conexos de trata, con jurisdicción en la zona sur de Buenos Aires. Esta unidad le proporcionó información sobre los allanamientos realizados con la intervención del Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires y Migraciones.

Estos allanamientos de abril del 2014, en seis inmuebles en La Espelata, permitieron ubicar a catorce ciudadanos peruanos que laboraban en una fábrica clandestina de maniquíes, manipulando sustancias peligrosas sin ningún resguardo ni medidas de seguridad, y sin contar con habilitación reglamentaria. De este grupo una persona se encontraba en situación migratoria irregular y se le derivó a Migraciones para subsanar su situación.

Todas las personas fueron entrevistadas y abordadas por el equipo de psicólogos del Gabinete de Rescate y Acompañamiento a las Víctimas de Trata, que detectó lazos de parentesco entre ellas y los que dirigían el taller clandestino. Algunos elementos plantean ciertas dudas sobre la configuración de un auténtico caso de trata de personas. De ahí que todos los connacionales se encuentran en libertad y advertidos de la inconveniencia de volver a laborar en situaciones similares.

El Consulado de La Plata reporta la complejidad de la investigación cuando existen relaciones de parentesco entre los involucrados, las condiciones económicas recesivas que reducen la oferta del trabajo en "blanco", el poco acceso a la información y el perfil socio cultural de un sector de los migrantes peruanos.

3) En el 2014, la ODE Cusco reportó la llegada de una unidad de la empresa Expreso Internacional Ormeño procedente de San Pablo (Brasil), que entre sus pasajeros registraba a la connacional adulta L.C.M. Esta persona requirió de la asistencia de una funcionaria de la oficina, quien le dio alcance en el terminal terrestre del Cusco. Al comprobar el estado de indigencia de la persona se le adquirió el pasaje para que continúe viaje hacia su destino final en Arequipa a través de la Empresa de Transportes Colca.

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Asistir a nacionales víctimas de trata en el extranjero, defender sus derechos en el país de destino o tránsito y facilitar su retorno voluntario-repatriación

Meta 25: autoridades peruanas cooperan con las autoridades del país de destino y/o tránsito de las victimas peruanas(os) para la residencia, retorno, repatriación o acceso a programas de asistencia.

Esta meta busca fortalecer los niveles de coordinación y cooperación con autoridades de otros países para garantizar la asistencia oportuna a las víctimas peruanas(os).

INDICADOR: existe un marco de atención para nacionales víctimas de trata en el extranjero.

Acuerdos y coordinaciones para adoptar convenios internacionales contra la trata de personas

a) Convenio marco de cooperación interinstitucional en materia de trata de personas entre el Ministerio del Interior de la República del Perú y el Ministerio del Interior de la República del Ecuador

El Ministerio del Interior firmó este convenio el 14 de noviembre de 2013 para fortalecer las acciones de coordinación y cooperación conjunta, así como establecer medidas eficaces para la prevención e investigación del delito de trata de personas. En el marco del convenio se realizaron diversas reuniones de trabajo binacional entre los años 2014 y 2015. En ellas aprobaron las hojas de ruta con las que se desarrollan acciones conjuntas de cooperación binacional, como la capacitación de los operadores del sistema de justicia, los operativos binacionales, las acciones de inteligencia combinadas, entre otras.

En el año 2015, durante siete semanas (entre mayo y junio) dos oficiales de la Policía del Ecuador participaron en el III y IV Curso de capacitación para instructores en materia de trata de personas, organizados por el Ministerio del Interior.

En abril del mismo año, en la ciudad de Quito (Ecuador), se desarrolló un intercambio de experiencias entre ambos países con el objetivo de socializar estrategias y acciones contra la trata de personas desde el nivel nacional. En este espacio se dieron a conocer las políticas, programas y modelos de asistencia y protección a las víctimas que implementa la República del Ecuador.

Los días 27 y 28 de mayo en la ciudad de Tumbes se implementó el taller de capacitación para los funcionarios(as) del sector público que trabajan en zonas de frontera y que tienen competencia en la intervención en casos de trata de personas y delitos conexos. Esta actividad sirvió de espacio para compartir la experiencia en el abordaje del delito de trata de personas y la

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atención a las víctimas en el Ecuador, a través de dos funcionarios del país hermano.

Finalmente, el día 3 de julio se efectivizó un operativo binacional en la ciudad de Sullana, oportunidad en la que se rescató a 17 ciudadanas ecuatorianas explotadas en el prostíbulo conocido como "Café Rojo". Además, la 4ta Fiscalía Supra Provincial Corporativa Especializada contra el Crimen Organizado dispuso que se realicen acciones de inteligencia sobre una organización criminal integrada por ciudadanos peruanos y ecuatorianos que trasladaban ciudadanos haitianos, senegaleses y dominicanos, entre otras nacionalidades.

b) Acuerdo Bilateral Perú - Colombia

El 25 de mayo del 2015, las señoras cancilleres de la República del Perú y de Colombia suscribieron el "Acuerdo entre la República del Perú y la República de Colombia, para la prevención, investigación, persecución del delito de trata de personas y para la asistencia y protección a sus víctimas". El objetivo de este documento es el de fortalecer el nivel político y estratégico de las acciones de cooperación y coordinación conjunta para la lucha contra tal delito.

El acuerdo fue suscrito como parte de las acciones de coordinación desarrolladas desde el 2014 entre ambos países, pues se planteó a nivel del Grupo Permanente de Trabajo Multisectorial en Materia de Trata de Personas (GTMPTP) tal necesidad, pedido que canalizó el Ministerio de Relaciones Exteriores con el aporte de las instituciones integrantes del GTMPTP.

Cabe indicar que, en el 2014, en el marco del Encuentro Presidencial Perú - Colombia se firmó la declaración conjunta que considera prioritario el tratamiento integral y coordinado contra la trata de personas. Así, a través de la Comisión Multisectorial de Perú, se elaboró la propuesta que se plasmó finalmente en el citado acuerdo.

El Ministerio del Interior desarrolló, en julio del 2014, la reunión de trabajo "Buenas prácticas en materia de descentralización de la política de trata de personas en Perú y Colombia". En ella participaron el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas de Perú y el Comité Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas de Colombia, así como los comités departamentales y municipales de Colombia y las redes regionales de Cusco, Ayacucho, Huancavelica, Ucayali y Lima. El objetivo del evento fue generar un espacio de diálogo e intercambio de experiencias y buenas prácticas sobre descentralización de la política pública de trata de personas con miras a formular un compromiso de cooperación mutua.

c) Acuerdo Bilateral Perú - Bolivia

El denominado "Acuerdo bilateral entre la República del Perú y el Estado Plurinacional de Bolivia para fortalecer la lucha contra la trata de personas, el tráfico ilícito de migrantes y los delitos conexos" se suscribió el 23 de junio del 2015 para generar acciones de cooperación y coordinación entre las partes, combatir la trata de personas, el tráfico ilícito de migrantes y delitos conexos a través de mecanismos de prevención, persecución, protección, asistencia y reintegración de las víctimas.

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d) Acuerdos bilaterales pendientes con Chile, Argentina, Brasil y Ecuador

Los proyectos de acuerdos bilaterales con Chile y Brasil están en proceso de revisión en cada uno de los países, a efectos de promover su negociación y gestionar su posterior suscripción.

El proyecto de acuerdo con la República Argentina fue validado por las entidades del GTMPTP y se encuentra en revisión por el Ministerio de Relaciones Exteriores antes de remitirlo formalmente, vía nota verbal, a la contraparte de la República Argentina.

Con la República del Ecuador, la propuesta peruana de acuerdo bilateral para la prevención y atención integral a víctimas se presentó mediante nota verbal formal a la contraparte ecuatoriana, ratificando la voluntad política de elevar a nivel de Estados la cooperación internacional articulada frente a la trata de personas.

Con la República de Paraguay, ambos Estados se encuentran en negociaciones.

Comisión Multisectorial (antes Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas)

Nueve de los representantes de la Comisión Multisectorial participaron en una pasantía desarrollada en Argentina (Proyecto UE MIEUX 2- ICMPD), en el mes de abril del 2015. Estas reuniones sirvieron para compartir experiencias con representantes de los diferentes ministerios y entidades de otros países que tienen competencia para abordar la problemática de la trata de personas.


El 25 de julio de 2014, el Embajador del Perú en Washington DC suscribió, en representación del Mininter, una declaración conjunta con el Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de América para fortalecer sus acciones contra la trata de personas, y que servirá como marco para futuros entendimientos en la implementación de nuestra política exterior y multisectorial contra este delito.

Sobre la cooperación con organismos internacionales multilaterales del Sistema de las Naciones Unidas, el Perú participó del estudio mundial sobre la vinculación delictiva entre redes de agencias de empleo con la trata de personas.

Realizó, asimismo, coordinaciones a nivel del hemisferio regional en materia de lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes.

En el marco de la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos (OEA) se desarrolló la IV Reunión de Autoridades Nacionales sobre Trata de Personas en Brasilia, en el mes de diciembre del 2014. Este encuentro tuvo como producto final la "Declaración de Brasilia", adoptada a nivel interamericano, y en la que nuestro país tuvo una activa participación.

Las oficinas consulares también han desarrollado acciones de cooperación con otros países, entre estas listamos las siguientes:

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Uruguay - Consulado en Montevideo

Mediante documento interno del 10 de julio del 2015, el Consulado del Perú en Montevideo puso en conocimiento del MRE, que la OIM y el Ministerio de Relaciones Exteriores del Uruguay definieron las líneas de acción 2015-2019 para la ejecución de las actividades conjuntas (capacitación y sensibilización) que contribuirían al desarrollo de políticas migratorias en ese país. Se incorporará además, como un insumo a tener en cuenta para trabajar en la relación bilateral, un anteproyecto de ley integral contra la trata de personas en Uruguay.

Vietnam - Consulado en Hanói

En este país se desarrolló la primera reunión con el Ministerio de Seguridad Pública para visibilizar en forma preventiva, a las autoridades competentes y los mecanismos institucionales de ayuda cuando se verifiquen casos de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes.

Vietnam cuenta con una política que promueve la participación, cooperación y asistencia de las entidades, organizaciones, individuales nacionales y extranjeras en las actividades de prevención y lucha contra la trata de personas, y presta apoyo en cuanto al establecimiento de las instalaciones de asistencia. Según el artículo 32, capítulo V de Ley N° 66/2011/QH12 de 29 de marzo del 2011, los extranjeros víctimas de la trata de personas realizada en Vietnam recibirían apoyo para sus necesidades básicas, traslado, atención médica, psicológica y legal, de acuerdo con las regulaciones de la ley de este país, que facilita la cooperación entre sus autoridades competentes y las pertinentes del país extranjero en el rescate y protección de víctimas de trata, así como su retorno al país de origen.

Italia - Consulado en Roma

La entidad encargada de las tareas de coordinación y monitoreo de las acciones orientadas a la prevención y lucha contra la trata de personas, en especial a la asistencia y reinserción social de las víctimas, es el Departamento para la Igualdad de Oportunidades (Departamento per le Pari Opportunità) de la Presidencia del Consejo de Ministros italiana. Existe también, el "Número Verde Nacional Anti-Trata: 800-290-290", gratuito y operativo las 24 horas del día para que las víctimas, sus familiares o amigos contacten al personal especializado multilingüe. Además, Italia ha implementado los siguientes programas: a) El "Programa de Primera Asistencia" que garantiza asistencia a las presuntas víctimas y a aquellas ya identificadas, por un período mínimo de tres meses. Las entidades proporcionan adecuado alojamiento, alimentación, asistencia sanitaria y legal. b) El "Programa de Asistencia e Integración Social" que garantiza a las víctimas la asistencia por 12 meses, lo que incluye alojamiento, tratamiento psicológico, asesoría legal, mediación lingüística - cultural, servicio sanitario, formación profesional, prácticas en empresas, apoyo en la búsqueda de trabajo y reinserción laboral. Además, los beneficiarios pueden obtener un permiso de residencia temporal por motivos humanitarios.

Alemania - Consulado en Múnich

En este país se desarrolló la reunión de trabajo del cónsul general del Perú con el Departamento de Extranjería, referida a los programas y mecanismos

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existentes para la recepción de migrantes, así como el apoyo a extranjeros víctimas de trata y violencia familiar (en marzo del 2015). En igual forma, la oficina consular reportó la reunión de trabajo con la Misión Católica de Múnich que permitió intercambiar ideas sobre la migración y la trata de personas (en julio del 2015); y la reunión de trabajo con la oficina responsable sobre temas legales y de refugiados en Caritas de Múnich para intercambiar ideas sobre la migración y la trata de personas (en julio del 2015).

Cuba - Consulado en La Habana

De acuerdo a los procedimientos establecidos en Cuba, no es posible realizar gestiones directas con las entidades locales competentes para atender este tipo de casos, por lo que cualquier trámite se canalizará a través de la cancillería local.

Argelia - Consulado en Argel

Existe coordinación y comunicación entre los ministerios del Interior y de Asuntos Exteriores Argelinos sobre este tema. Sin embargo, no existe un acuerdo bilateral al respecto y, a la fecha, no se ha producido ninguna situación relacionada a un connacional víctima de trata en este país.

Panamá - Consulado en Panamá

De acuerdo al reporte de la Oficina Consular, Panamá cuenta con la Ley 79 (del 9 de noviembre del 2011), referida a la trata de personas y actividades conexas, norma que adopta medidas para prevenir la victimización, proteger y asistir a las víctimas y posibles víctimas de trata de personas, nacionales o extranjeras que se encuentren en el país, con el apoyo de la Comisión Nacional contra la Trata de Personas y Actividades Conexas, entidad que podrá establecer convenios de cooperación y colaboración con autoridades administrativas y judiciales, nacionales e internacionales, y con organismos internacionales.

Panamá reconoce a las víctimas extranjeras el derecho a recibir información clara y precisa sobre su situación legal y migratoria, a contar con servicios de asistencia y representación legal gratuita, a obtener protección migratoria, a permanecer legalmente en el país y a una repatriación voluntaria a su país de origen o de domicilio.

Ecuador - Consulado en Quito

En el 2015, la Unidad de Cooperación Judicial y Extradiciones de la Fiscalía de la Nación (UCJE) reporta el "Memorando de entendimiento en materia de traslado de víctimas, testigos y colaboradores protegidos entre la Fiscalía General del Estado de la República del Ecuador y el Ministerio Público de la República de Perú", que se encuentra en evaluación.

Este documento plantea la reubicación y protección de las víctimas y testigos, así como de sus familias en el territorio de los Estados parte, así como su inclusión en los programas de protección. Además favorece el intercambio de información y buenas prácticas entre las autoridades responsables de los programas de protección a víctimas, testigos y colaboradores.

El memorando podrá aplicarse en los casos de víctimas, testigos o colaborados inmersos en un proceso de trata de personas.

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Asistir a nacionales víctimas de trata en el extranjero, defender sus derechos en el país de destino o tránsito y facilitar su retorno voluntario-repatriación

Meta 25: autoridades peruanas cooperan con las autoridades del país de destino y/o tránsito de las victimas peruanas/os para la residencia, retorno, repatriación o acceso a programas de asistencia.

Esta meta busca fortalecer los niveles de coordinación y cooperación con autoridades de otros países para garantizar la asistencia oportuna a las víctimas peruanas(os).

INDICADOR: número de víctimas peruanas en el extranjero que han recibido asistencia


En observancia del deber-derecho a la asistencia consular reconocido en importantes instrumentos jurídicos internacionales, los funcionarios diplomáticos del Perú en el exterior, de acuerdo a lo reportado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, están instruidos para coadyuvar a la asistencia que pudiesen requerir los connacionales en condiciones de vulnerabilidad en el exterior y, en particular, dentro de procesos judiciales y en los distintos roles procesales en que se encuentren: víctimas-sujeto pasivo del delito; testigos y procesado(a)s. En el 2015 se atendieron a 11 connacionales a víctimas de trata de personas en Ecuador, Colombia y Argentina.

En esta línea, el MRE a través de su Consulado General en San Pablo (Brasil) participó durante el año 2013, como observador de la Comisión Estadual para la Erradicación del Trabajo Esclavo, e integrado igualmente, el Comité Estadual Interinstitucional de Prevención y Lucha Contra el Tráfico de Personas (Coetrae).

El ministerio mantiene la coordinación permanente con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales involucradas en el combate al trabajo esclavo en San Pablo, acción necesaria e importante de destacar al tomar en cuenta que existen casos de connacionales, en particular de escasos recursos y formación, que arriban a Brasil contactados por redes de trabajo esclavo y que terminan laborando en talleres –en especial de confecciones– en condiciones precarias, con poca o nula compensación económica y sin beneficios sociales, situación que lleva al Consulado General a instruir la alerta permanente y el trámite célere de la residencia temporal en ese país.

La cónsul del Perú en Quito (Ecuador) se reunió con representantes de la Fiscalía del Estado y de la Dirección de Trata de Personas del Ecuador para agilizar los trámites de repatriación en cada caso de nacionales de los respectivos países,

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esto a raíz de una videoconferencia sobre trata de personas realizada el 29 de abril del 2014.

En ese mismo año, el Consulado General del Perú tomó conocimiento a través de la Asociación Yanapacuna de la situación que atravesaban las ciudadanas peruanas P.J.H. y R.S.H. ambas de 19 años de edad, llevadas a la República Argentina desde el Cusco para trabajar en un taller de costura. En ese sentido, y siguiendo instrucciones de la Dirección de Protección y Asistencia al Nacional, el 10 de febrero del 2014 el Consulado del Perú en Buenos Aires acompañó a estas dos personas a formalizar su denuncia por posible delito de trata de personas ante el Área de Trata de la Policía Federal Argentina.

Realizó también, las coordinaciones con la Oficina de Rescate y Acompañamiento a las Personas Damnificadas por el delito de Trata de Personas del Ministerio de Justicia de la Nación, para que ambas personas ingresen a un refugio especializado mientras durase su repatriación. El Consulado General gestionó los pasajes de retorno de las jóvenes, a través del Ministerio de Desarrollo Social de la República Argentina.

El Consulado General del Perú en Arica reportó en el 2014, el contacto del jefe de la Unidad Regional de Arica y Parinacota para solicitar asistencia consular en favor de la ciudadana peruana K.R.M. intervenida por el Departamento de Extranjería y la PDI de Chile en un operativo policial que desbarató una red de prostitución clandestina liderada por una pareja de convivientes peruanos. A estos últimos se les formalizó proceso penal por la presunta comisión de delito de tráfico ilícito de migrantes y recluyó por disposición de la Fiscalía Local de Arica, en el complejo penitenciario de esa ciudad.

El Ministerio Público de Arica dictaminó la libertad de la peruana K.R.M. después de presentar su declaración, disponiendo en coordinación con la Misión Consular del Perú, que se le incorpore al programa de protección a testigos y víctimas que administra la Fiscalía Regional de Arica y Parinacota mientras colabore con el esclarecimiento de los hechos materia de investigación judicial.

Así mismo, el Consulado General se reunió con la Coordinación del Centro de Ayuda a Víctimas del Delito del Ministerio del Interior y Seguridad Pública de Chile con sede en el XV Región de Arica y Parinacota, para que la abogada del centro defienda a la ciudadana K.R.M. en el juicio que se le sigue de acuerdo a la legislación penal chilena y, en la vía civil, por daños y perjuicios.

En otro caso, a inicios de marzo del 2015, el Consulado General del Perú en Arica participó de la audiencia ante el Juzgado de Familia de Arica que involucró a un adolescente peruano en situación de abandono, presunta víctima de trata de personas agravada en Chile.

La justicia de Chile a solicitud del Consulado General dispuso su entrega a un familiar directo para que pueda retornar al Perú. Este caso requirió de coordinaciones entre el Consulado General y la Oficina Descentralizada del Ministerio de Relaciones Exteriores en Puno (ODE Puno) para ubicar al padre del connacional, y lograr el informe social a través del Centro de Emergencia Mujer (CEM) del Mimp en dicha ciudad.

En Chile, personal del Sename de la XV Región de Arica-Parinacota de la PDI y personal del Consulado General del Perú en Arica entregaron formalmente en el Complejo Fronterizo de "Chacalluta" al adolescente que fue recibido por una

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trabajadora social del Centro de Emergencia Mujer (CEM), con sede en Tacna y el progenitor, cumpliendo la decisión del magistrado ariqueño.

En Canadá, el Consulado en Vancouver reportó en el año 2014, el contacto con la Oficina de Lucha contra la Trata de Personas (OCTIP) dependiente del Ministerio de Justicia de la Provincia de la Columbia Británica para conocer el rango de actividades que esta unidad puede realizar para proteger a las víctimas y evaluar la coordinación de acciones conjuntas. Ello debido a la preocupación manifestada por el Consulado, dado que los altos estándares laborales canadienses pudieran significar un riesgo para los connacionales que desconociendo sus derechos puedan ser proclives a condiciones de abuso. Se informó que la labor preventiva y de promoción es tarea central de la OCTIP.

El Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de la Mujer, a través de las coordinaciones que realizan con otros países reportan lo siguiente:

La atención de una menor de edad, presunta víctima de trata de personas en la modalidad de explotación sexual, a la que se le ofreció albergue en el Centro de Protección "Casa Linda" de Machala (Ecuador).

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, reporta 04 menores de edad, 02 de nacionalidad ecuatoriana y 02 colombianas presuntas víctimas de trata de personas en la modalidad de explotación sexual que estuvieron bajo la custodia del Inabif. Estas personas fueron entregadas a sus respectivas embajadas para ser retornadas a sus países. Asimismo, el Mimp asistió a 04 ciudadanas haitianas presuntas víctimas de tráfico ilícito de migrantes.

Mediante comunicación interna del 5 de mayo del 2015, la Oficina Descentralizada de Puno recibió una solicitud de 02 ciudadanos peruanos para que los apoye el Consulado General de Perú en San Pablo (Brasil). El objetivo era lograr la repatriación a la ciudad de Puno de un ciudadano peruano presunta víctima de explotación laboral captado por otro ciudadano peruano residente en dicha ciudad, que le ofreció trabajo y un sueldo de US$ 1.000 por mes.

Se solicitó información a los consulados de Vancouver, Múnich, Frankfurt, Hamburgo, Rabat, La Habana, Atenas, Guatemala, Bucarest, Bangkok, Montevideo, Roma, Hanói, Florencia, Libia, Acra, Sídney, Cochabamba, Boston, Puerto Ordaz, Camberra, Tel Aviv, Paris y Hartford; sin embargo, estas secciones consulares no registran para el período del informe, casos de peruanos(as) al respecto.

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Asistir a nacionales víctimas de trata en el extranjero, defender sus derechos en el país de destino o tránsito y facilitar su retorno voluntario-repatriación.

Meta 26: se cuenta con registros de casos de trata y tráfico ilícito de migrantes en el extranjero actualizados en los consulados.

Esta meta busca contar con información cierta y precisa de la cantidad de víctimas de trata de personas, peruanas, rescatadas en el exterior.

INDICADOR: existen registros nacionales de víctimas de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes en el extranjero


El ministerio ha instruido a las oficinas consulares para que registren los casos sobre asistencia consular a los connacionales víctimas del delito de trata de personas. Estos reportes de atención de casos individualizados permiten al Área de Asistencia al Nacional generar un registro estadístico, desagregado por consulado de origen, país, fecha de atención, percentil etario, género, lugar de procedencia de la víctima, finalidad de la presunta trata de personas y tipo de atención que se brinda.

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Asistir a personas extranjeras que hayan sido víctimas de trata en el Perú o que se encuentren en tránsito

Meta 27: se asegura las medidas necesarias de protección de las víctimas extranjeras en el Perú.

Esta meta busca la protección efectiva de aquellas víctimas extranjeras que han sido explotadas y rescatas en el territorio nacional.

INDICADOR: número de víctimas extranjeras atendidas en el Perú


A través de La Dirección de Investigación Tutelar (DIT) de la Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes, a diciembre del 2015, se atendió a 03 adolescentes extranjeras, 02 de nacionalidad ecuatoriana y 01 colombiana, víctimas de explotación sexual; así como una ciudadana boliviana, víctima de explotación laboral. Esta intervención significó la coordinación con la Dirección de Protección de Asistencia al Nacional del Ministerio de Relaciones Exteriores y con los consulados de los países involucrados para que se realicen los trámites de repatriación de las adolescentes y puedan retornar con sus familiares, aunque bajo vigilancia de una institución de protección.

La Dirección General Contra la Violencia de Género (DGCVG), en el marco de sus competencias, compromisos y obligaciones, desarrolló las siguientes actividades:

Niñas, niños y adolescentes ingresados a la DIT con perfil de trata de personas

Grupos de edad y nacionalidad

Modalidad

Total Explotación

laboral Explotación

sexual

12 a 17 años

Ecuatoriano 0 1 1

Colombiano 0 1 1

Boliviana 1 0 1

Total 1 2 3

Fuente: Dirección de Investigación Tutelar (DIT)

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Conformó el equipo de atención para casos de agravio de ciudadanos(as) extranjeros(as) para que sirva de enlace con las autoridades competentes y se deriven, atiendan y sigan los casos de violencia familiar o sexual que los involucre.

Desarrolló el "Plan de trabajo para garantizar los derechos de las mujeres extranjeras víctimas de violencia familiar, sexual y de género" que establece los mecanismos y procedimientos claros y eficientes en la intervención y protección frente a los casos de violencia familiar, violencia sexual y discriminación que involucren a ciudadanas extranjeras residentes en el Perú, entre estas, las víctimas de trata de personas. También ha previsto la capacitación de los (las) profesionales involucrados(as) en la atención de la población extranjera a través de los CEM.

Superintendencia Nacional de Migraciones

Este organismo ha implementado un procedimiento expeditivo para obtener la autorización de salida sin impedimento de ingreso para los (las) ciudadanos(as) extranjeros(as) víctimas del delito de trata de personas, en concordancia con las normas internacionales y con los principios de celeridad y eficacia. Si bien este procedimiento es una buena práctica de la institución, los mecanismos para regularlo todavía se encuentran en un proyecto de directiva interna.

Mediante la Resolución de Superintendencia N° 00000181-2015-Migraciones, del 16 de junio del 2015, se conformó el Grupo de Trabajo de la Superintendencia Nacional de Migraciones para contribuir en la implementación del Plan Nacional de Acción Contra la Trata de Personas. En este contexto, la Subgerencia de Movimiento Migratorio en coordinación con la Unidad de Cooperación Judicial Internacional y Extradiciones de la Fiscalía de la Nación, autorizó la salida de una ciudadana argentina a su país de origen mientras continúa en el Perú el proceso penal por el delito de trata de personas con finalidad de explotación sexual.

El 25 de setiembre del 2015 se promulgó el Decreto Legislativo N° 1236, que conforma la nueva normativa nacional sobre inmigración. En esta norma se crea la visa humanitaria para los extranjeros que:

[...] encontrándose en territorio nacional y sin reunir los requisitos para acceder a la condición de asilado o refugiado se encuentre en situación de gran vulnerabilidad o peligro de vida en caso de abandono del territorio peruano o para quien requiere protección en atención a una grave amenaza o acto de violación o afectación de sus derechos fundamentales. Del mismo modo será aplicable para los solicitantes de refugio y asilo o para quienes hayan migrado por motivos de desastres naturales y medioambientales; o para quienes han sido víctima de trata o tráfico de personas; o para las niñas, niños y adolescentes no acompañados; o para apátridas También se aplica para personas que se encuentren fuera del territorio nacional en situaciones excepcionales de crisis humanitaria reconocida internacionalmente, que soliciten venir al Perú y obtener protección. Permite realizar actividades lucrativas de manera subordinada, autónoma o por cuenta propia.

Asimismo, el artículo 17 del citado decreto legislativo refiere la especial protección que deben tener las personas extranjeras en situación de vulnerabilidad, como en el caso de presuntas víctimas de trata de personas:

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Articulo 17.- Protección de personas extranjeras en situación de vulnerabilidad. La autoridad migratoria pone en conocimiento de las autoridades competentes aquellos casos de niños, niñas y adolescentes, mayores de edad con discapacidad, miembros de poblaciones indígenas y otros que se encuentren en situación de vulnerabilidad; así como de víctimas de presuntos delitos de trata de personas y tráfico de migrantes, y quienes requieren protección en atención a una grave amenaza o acto de violación o afectación de sus derechos fundamentales, especialmente las víctimas de violencia familiar y sexual, todos ellos extranjeros o extranjeras, para que se adopten las acciones administrativas o jurisdiccionales que correspondan a sus derechos.


Informó que, a la fecha, prestó asistencia a 03 víctimas extranjeras de trata de personas en coordinación con la Embajada de Francia. En el año 2015, posibilitó el retorno de una adolescente a Haití, su país de origen.

En abril del 2014, realizó la reunión extraordinaria de la Mesa de Lucha contra la Trata de Personas de Cusco (MLTP) en la que el MRE estuvo representado por su Oficina Desconcentrada Cusco (ODE-Cusco), la que informó sobre la campaña de difusión iniciada por el ministerio para detener los abusos en contra ciudadanos haitianos. También se solicitó el apoyo de la Defensoría del Pueblo, la PNP y Migraciones para distribuir los dípticos en francés y creolé, material informativo de la Cancillería.

En esta reunión la ODE-Cusco informó sobre la problemática del trabajo esclavo de connacionales en San Pablo (Brasil), recalcando la importancia de redoblar esfuerzos para informar a la población cusqueña acerca del tema.

El MRE ha participado en las sesiones de trabajo convocadas por el Ministerio del Interior, con la ST-GTMPTP, la Dirintrap, la Dirección de Extranjería-PNP y la Dirección de Lavado de Activos (DILA), llevadas a cabo el 20 de mayo del 2015. El objetivo fue elaborar una directiva que permita acoger los estándares internacionales y los enfoques tuitivos de protección de los derechos fundamentales de los extranjeros en condición de vulnerabilidad (víctimas de trata de personas, tráfico ilícito de migrantes, refugiados), a partir de las intervenciones policiales en las regiones y provincias del interior del país, a efectos que se observe el debido proceso, sopesando la potestad del control migratorio, órdenes de deportación y articulando canales de comunicación entre todos los actores.


A través de la Unidad Central de Asistencia a Víctimas y Testigos de Trata de Personas asistió, en el transcurso del año 2014, a 25 víctimas extranjeras de trata de personas. El detalle en el siguiente cuadro.

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Lugar Número

de víctimas

Finalidad de la TDP


Femenino Masculino

Sexual Laboral Otros Menores

de 18 años

Mayores de 18 años

Menores de 18 años

Mayores de 18 años

Cajamarca 1 1 0 0 1 0 0 0

Cusco 17 12 5 0 15 2 0 0

El Santa 2 2 0 0 0 2 0 0

Huánuco 5 2 3 0 5 0 0 0

Total 25 17 8 0 21 4 0 0


En el año 2015, el Ministerio Público a través del Ucavit, asistió a 13 víctimas extranjeras de trata de personas. El detalle en el cuadro siguiente.

Lugar Número

de víctimas

Finalidad de la TDP


Femenino Masculino

Sexual Laboral Otros Menores

de 18 años

Mayores de 18 años

Menores de 18 años

Mayores de 18 años

Cusco 8 8 0 0 8 0 0 0

Huánuco 1 1 0 0 1 0 0 0

Tumbes 4 0 0 0 3 0 0 1

Total 13 9 0 0 12 0 0 1


ONG Capital Humano y Social Alternativo - CHS Alternativo,

Desde el primer semestre del 2014 prestó asistencia a 07 víctimas extranjeras.

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5.4. EJE DE IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO

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Asegurar la efectiva implementación, coordinación y monitoreo del Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas (PNAT).

Meta 28: generar entes de coordinación, implementación, seguimiento y monitoreo a nivel nacional y regional.

Esta meta busca fortalecer la Secretaría Técnica para dar cumplimiento a la Ley N° 28950 y a la implementación del Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-2016

INDICADOR: número de mesas regionales creadas y fortalecidas a nivel nacional

Comisión Multisectorial (antes Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas)

Con el apoyo del proyecto Migration EU Expertise (MIEUX), una iniciativa de la Unión Europea (UE) y del Centro Internacional para el Desarrollo de Políticas Migratorias (ICMPD), la Comisión Multisectorial desarrolló talleres para la construcción de instrumentos y herramientas metodológicas que permiten monitorear y evaluar el Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas y los planes regionales. Los talleres se impartieron a los miembros de la Secretaría Técnica, a los representantes de los sectores ante la comisión y los representantes de 05 gobiernos regionales. Esta actividad afianzó el conocimiento y propuestas para la elaboración del presente informe y permitió contar con los insumos para la evaluación del plan nacional y los planes regionales.

La comisión asiste técnicamente a los gobiernos regionales en la implementación y fortalecimiento de sus redes contra la trata de personas. De enero a diciembre del 2014 se han gestionado 42 asistencias técnicas. Igualmente, de enero a diciembre del 2015 se contabilizaron 31 asistencias.

La asistencia técnica comprende la incidencia a nivel de autoridades, la elaboración de propuestas de actas, acuerdos, proyectos de ordenanzas, la conformación de grupos impulsores, la revisión de sus reglamentos y la elaboración y asistencia en el planteamiento de planes regionales y planes operativos, entre otras acciones.

En este contexto, en coordinación con los representantes de las redes y mesas regionales se desarrolló una serie de eventos de capacitación, reuniones técnicas, desayunos de trabajo, talleres de evaluación de planes operativos y de diseño, así como de elaboración de planes regionales, entre otras, con el propósito de fortalecer el accionar de estos grupos regionales.

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Acciones desarrolladas durante el 2014 y el primer semestre del 2015, en las que han participado representantes de las instituciones a nivel regional y

local

Años

2014 2015

Trimestres Trimestres

I II III IV Total I II III IV Total

07 14 03 18 42 06 02 09 14 31

Total de acciones de asistencia técnica: 73



En el período que comprende este informe implementó una serie de acciones de asistencia técnica a diversas entidades, sobre todo de asistencia a víctimas de trata de personas ubicadas en las regiones del país que desarrollan acciones desde las redes y mesas regionales. Estas asistencias en muchos casos son permanentes pues hacen parte de los proyectos que ejecuta la institución.

Actividad Fecha de ejecución

Región/Provincia N° de

Participantes

Asistencia técnica permanente a CAR Gracia

Permanente Lima/Lima/San

Martín de Porres 2

Asistencia técnica permanente a CAR Virgen de la Natividad

Permanente Cusco 2

Asistencia técnica permanente a CAR Santa Lorena

Permanente Loreto/Maynas/Iquit

os 2

Asistencia técnica permanente a CAR Casa del Buen Trato Hovde

Permanente Huánuco/Huánuco/

Huánuco 2

Curso de capacitación "Las instituciones de Carabayllo protegen y vigilan a la niñez y adolescencia"

15, 16 y 17 de abril del 2015

Carabayllo, Lima 39

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Mesa de trabajo para la coordinación de las acciones a tomar en el tema de los derechos humanos: "No Discriminación", trabajo infantil, trata de personas y discapacidad

8 de mayo del 15

Cercado de Lima, Lima

64

Mesa de trabajo "Propuesta de ordenanza de la no discriminación"

26 de febrero del 2015

Carabayllo, Lima 4

5ta sesión de Coresec LM 28 de mayo del

2015 Cercado de Lima,

Lima 27

Fuente: CHS Alternativo

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Asegurar la efectiva implementación, coordinación y monitoreo del Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas (PNAT).

Meta 29: generar instrumentos de gestión para la regulación del funcionamiento de agentes responsables implementadores del PNAT, así como de la sociedad civil, cooperación internacional y la empresa privada.

Esta meta busca establecer mecanismos normativos que garanticen la adecuada implementación del Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas

INDICADOR: número de instrumentos que regulan el funcionamiento de los sectores responsables de la implementación del PNAT

Gobiernos Regionales

Gobierno Regional de Puno. A través de la Ordenanza Regional N° 08-2014-GRP-CRP aprobó su Plan Regional contra la Trata de Personas, con el que implementa medidas conjuntas con las instancias regionales con competencia en la materia.

Además, a partir de las asistencias técnicas brindadas por la Dirección de Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad del Ministerio del Interior, se han elaborado planes operativos en diversas regiones del país,30 a través de los que se desarrollan acciones coordinadas a nivel interinstitucional.


A través de la Dirección de Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad, en cumplimiento del Reglamento de la Ley N° 28950 y el Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-2016, presta asistencia técnica a las regiones para que puedan fortalecer los mecanismos de intervención e implementación de actividades.

1. Región Amazonas

La Mesa regional para la atención integral de la problemática de la trata de personas, en coordinación con el Ministerio del Interior, desarrolló charlas de capacitación para efectivos policiales, así como para 70 gobernadores de las siete provincias. Esta actividad incluyó a los integrantes de la mesa regional.

30 Piura, Lambayeque, Loreto, Junín, Lima Provincias, Ica, Ayacucho, Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno, Cajamarca,

Tumbes, Cusco y Madre de Dios.

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2. Región Áncash

Con fecha 06 de febrero del 2014 se conforma La Red Regional de Lucha contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes31

3. Región Ayacucho

A través de su Comisión Multisectorial de Acción Contra la Trata de Personas y en cumplimiento del plan regional, desarrolló las siguientes actividades:

Organizó el II Encuentro Nacional contra la Trata de Personas, espacio que sirvió para el intercambio de experiencias y de buenas prácticas que implementan las redes regionales.

Implementó la campaña de sensibilización "1000 rostros contra la trata de personas". También la jornada de limpieza de avisos de las falsas ofertas de empleo denominada "Todos unidos para la defensa de los derechos de las poblaciones vulnerables (jóvenes, mujeres, niños y niñas)".

En el marco del IV Congreso Nacional de Juventud, desarrolló el "Foro Juventud y la Trata de Personas", en el que se aprobó incorporar la temática de trata de personas en las acciones de la Secretaría Nacional de la Juventud (Senaju).

Realizó el curso de especialización "Seguridad y trata de personas" dirigido a los oficiales de la PNP de Ayacucho.

Desarrolló acciones de sensibilización entre los escolares de las instituciones educativas públicas y privadas. Talleres de capacitación para los miembros del serenazgo, juntas vecinales, gobernadores, y profesionales del Poder Judicial y Ministerio Público.

Organizó el Encuentro Nacional de Cooperación Técnica Internacional para presentar la propuesta "Acción colectiva, gobierno y sociedad civil organizada contra la trata de personas".

Diseñó el proyecto de inversión pública "Creación de servicios de desarrollo de capacidades en la prevención y control de la trata de personas en la región Ayacucho" por el monto de S/. 1,604.217 soles. Un presupuesto propio para ejecutar acciones que coadyuven a alcanzar las metas establecidas por el PNAT.

4. Región Cajamarca

A través de la Mesa Regional contra la Trata de Personas ha realizado las siguientes actividades:

Cursos de capacitación para los integrantes de la Mesa sobre trata de personas, con el objetivo de fortalecer sus capacidades y mejorar las intervenciones. Para los (las) directores(as), docentes y tutores de las

31 Ordenanza Regional N° 001-2014-GRA/CR, que declara de interés regional la trata de personas y tráfico ilícito de

migrantes y crea la Red Regional.

159

instituciones educativas de la provincia, con el objetivo de promover alertas entre los estudiantes sobre la captación, traslado y explotación, pero también para enseñarles cómo deben protegerse de los tratantes.

Desarrolló operativos conjuntos en locales nocturnos, paraderos formales e informales para identificar y prevenir casos de trata.

Distribuyó cartillas y anillados del libro "Manual de capacitación para docentes y tutores(as) sobre trata de personas" entre los directores(as), docentes y tutores de las instituciones educativas de la provincia.

Conferencia de prensa "Justicia para las víctimas de trata de personas" para colocar en la agenda pública la situación actual de la trata de personas en la región y evidenciar las necesidades que enfrentan las víctimas de este delito.

5. Región Cusco

Realizó el "Conversatorio Regional para la Lucha contra la Trata de Personas", allí se acordó ejecutar acciones conjuntas para fortalecer la lucha contra este delito y promover la constitución e institucionalización de un espacio regional que permita enfrentarlo. La propuesta de conformación de la comisión está en proceso de revisión.

6. Región Huancavelica

La Red Regional contra la Trata de Personas de Huancavelica32 implementó

reuniones con la asistencia técnica del Ministerio del Interior para institucionalizar este espacio colectivo, que considera de interés regional la prevención y lucha contra la trata de personas en el ámbito regional.

La ordenanza que crea la red establece la implementación de una oficina regional de coordinación en materia de trata de personas que articule acciones interinstitucionales para el abordaje de este delito.

7. Región Huánuco

Desarrolló reuniones técnicas de trabajo con representantes de las instituciones que forman parte de la Red Multisectorial de Lucha contra la Trata de Personas, creada a través de la Ordenanza Regional N° 017-2011-CRGRH,33 para fortalecer y retomar las acciones ya desarrolladas, así como proponer la elaboración de un plan regional.

8. Región Junín

A través de la Mesa Regional de Lucha contra la Trata de Personas ha desarrollado las siguientes actividades:

32 Ordenanza Regional N° 276-2014/GOB.REG.HVCA/CR. 33

Ordenanza Regional N° 017-2011-CRGRH, de creación de la Red Multisectorial de Lucha contra la Trata de Personas

en la Región Huánuco.

160

Reuniones de coordinación y trabajo con autoridades del Ministerio Público y Defensoría del Pueblo para fortalecer la Mesa Regional institucionalizándola con una ordenanza regional.

Implementó la Resolución Directoral N° 00049-2014-DREJ referida al trabajo docente en materia de trata de personas en las instituciones educativas con la Dirección Regional de Educación, a través de las UGEL.

Desarrolló el "Primer Seminario Especializado Frente a la Trata de Personas", dirigido a los miembros de la Policía Nacional y el personal de serenazgo de las municipalidades provinciales de Huancayo, Concepción, Chupaca y las distritales de El Tambo y Chilca. Asistieron 110 participantes.

Implementó operativos en los terminales terrestres y carreteras del ámbito regional en el marco de las fiestas patrias a través de la Dirección Regional de Transporte del Gobierno Regional de Junín, miembro de la Mesa Interinstitucional.

Desarrolló talleres de capacitación para los estudiantes y docentes de las instituciones educativas y universitarias.

9. Región La Libertad

A través de la Comisión Regional Contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes,34 desarrolló las siguientes actividades:

Elaboró la propuesta de Plan Regional de Acción contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes 2015-2021.

Implementó 04 subcomisiones de trabajo: de Coordinación con el Gobierno Regional de la Libertad, de Gestión de Proyectos, de Estrategia para Operativos Conjuntos y de Difusión.

Ejecutó operativos coordinados con la Policía Nacional y el Ministerio Público en las discotecas y bares nocturnos de la ciudad, así como operativos de fiscalización, a través de la Sub Gerencia de Transporte Terrestre y la Oficina de Fiscalización para verificar que las empresas de transporte solicitan el documento de identidad de los menores de edad antes de que inicien viaje.

Para asistir a mujeres adultas, niñas y adolescentes, víctimas de trata y prostitución implementó el proyecto "Casa Hogar de Acogida Temporal".

Impartió charlas de sensibilización e información entre los directores, especialistas de tutoría, líderes escolares y estudiantes para prevenir el delito de trata de personas.

Gestionó acciones de incidencia para incorporar la temática de trata de personas en el currículo escolar. Además, difundió entre las universidades y escuelas de turismo los módulos de formación para futuros profesionales de turismo.

34

Ordenanza Regional N° 003-2012/GR-LL/CR

161

Sensibilizó e informó sobre la problemática a través de los medios de comunicación, pasacalles, concurso de teatro, entre otros.

10. Región Lambayeque

A través de la Red Regional Contra la Trata de Personas ha desarrollado las siguientes actividades:

Quince operativos inopinados en hoteles, hostales, bares, restaurantes, prostíbulos y empresas de transporte interprovinciales.

Impartió charlas de sensibilización e información entre las autoridades políticas de la provincia de Chongoyape y la comunidad educativa de la localidad Trapiche de Bronce. También informó sobre la Ley N° 28950, Ley Contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, al personal de la Superintendencia Nacional de Migraciones de Chiclayo.

Implementó la Campaña de Difusión contra la Trata de Personas en las instituciones educativas de La Victoria. Difundió material de comunicación en las ferias informativas dirigidas a la población de la región para prevenir el delito de trata.

Diseñó y difundió material informativo dirigido a la ciudadanía en general.

Ejecutó acciones de coordinación y seguimiento entre las instituciones públicas y privadas para garantizar la atención y protección integral de las víctimas de trata.

El Gobierno Regional de Lambayeque promueve la implementación de un albergue transitorio.

11. Región Lima

Desarrolló reuniones técnicas de trabajo con representantes de diversas instituciones, esto con el fin de iniciar el proceso de conformación de la Red Regional. Para el efecto propuso la ordenanza de creación de la red, documento que está en proceso de revisión por el gobierno regional.

12. Región Loreto

El Ministerio del Interior impulsó reuniones de trabajo con representantes de la mesa regional para evaluar las acciones desarrolladas, así como apoyar y asesorar técnicamente a la región.

A través de la Mesa Regional contra la Trata de Personas ha desarrollado las siguientes acciones:

Dirección Regional de Transporte y Comunicaciones. Implementó operativos terrestres y fluviales, así como campañas de sensibilización. En el 2014 realizó 22 operativos de control "Tolerancia Cero" contra la trata de personas. Estos operativos contaron con el apoyo de la Policía Nacional del Perú (División de Carreteras) y la Fiscalía de Prevención del Delito (Ministerio Público).

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Ha impartido charlas entre los conductores de la región para sensibilizarlos e informarles sobre las acciones que deben considerar durante el traslado de menores de edad. A nivel de la Dirección Ejecutiva de Transporte Acuático y en coordinación con la Marina de Guerra del Perú, se han realizado operativos inopinados en los puerto fluviales informales de Embarcadero Masusa, Embarcadero Sofi, Embarcadero Don José, embarcaderos pesqueros, entre otros.

La UGEL Maynas, desde el área de gestión pedagógica, sensibiliza e informa a la población sobre el delito de trata de personas a través de sus programas radiales "Escuela del Aire" emitido por Radio Estación Mix y "Educación Total" emitido por radio Ribereña de la ciudad de Iquitos. Además, incluyó en ochenta planes anuales de tutoría de instituciones públicas y privadas, el abordaje de la trata de personas, con esa finalidad observó 63 instituciones educativas para garantizar que implementan el tema.

Durante el 2014 ha desarrollado un taller para líderes escolares de 27 instituciones educativas. En la misma línea y en coordinación con la ONG CHS Alternativo entregó 300 módulos de capacitación a 08 instituciones educativas.

En cuanto a la Dirección Regional de Turismo, durante el año 2014 ha capacitado, a través de talleres a los operadores de turismo, estudiantes de secundaria y personal de la Sub Dirección Regional de Comercio Exterior, Turismo y Artesanía de la ciudad de Yurimaguas. Además, capacitó a los transportistas fluviales de Bellavista Nanay y Boulevar. En estos eventos entregó material de sensibilización e información. Cabe señalar que todo el personal de la dirección está capacitado para abordar la trata de personas y la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes.

A través del Comité Directivo de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil realizó talleres de capacitación para 89 operadores, funcionarios y público en general. Con 220 alumnos de educación primaria desarrolló el cine fórum "Los niños y niñas estudiando, los padres trabajando". Además, ha desarrollado 05 acciones de sensibilización dirigidas a la comunidad.

13. Región Madre de Dios

A través de la Comisión Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas de Madre de Dios ha desarrollado las siguientes actividades:

Fortalecimiento de la Comisión Regional Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas y elaboración de instrumentos de gestión (Reglamento Interno y Plan Operativo Anual 2014).

Diseño y difusión de material comunicacional para sensibilizar e informar a nivel regional (trípticos, afiches, banners, stickers, entre otros). Además, de incorporar la problemática de la trata de personas en los materiales que distribuyen la Dirección Regional de Turismo (Dircetur), la Dirección Regional de Salud (Diresa), la Dirección Regional de Educación (DRE), Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones (DRTC), Dirección

163

Regional de Trabajo y Promoción del Empleo (DRTPE), Poder Judicial (PJ), Ministerio Público (MP) y el mismo gobierno regional.

Implementó talleres para la comunidad educativa, promotores y agentes comunitarios a través de estrategias diferenciadas. Elaboró cartillas educativas para los estudiantes de primaria y secundaria. Asimismo, dictó talleres de capacitación para los efectivos policiales de las comisarías, personal de serenazgo y comités de seguridad de la región (participaron 111 efectivos policiales, 74 integrantes de comités de seguridad y 49 del personal de serenazgo), así como profesionales del Ministerio Público y Poder Judicial (en total 72 jueces y fiscales), operadores de servicios (325 profesionales de salud, 92 docentes, diez operadores de turismo). Finalmente, elaboró el manual instructivo dirigido al personal de salud y efectivos policiales.

Ejecutó operativos e incursiones inopinadas con el Ministerio Público, la Policía Nacional del Perú y la Municipalidad Provincial de Tambopata.

Construyó y equipó un albergue especializado en la atención integral de víctimas de explotación sexual en Puerto Maldonado, que entró en funcionamiento el último trimestre del año.

En el marco del I Foro Regional "Atención integral a víctimas de trata de personas en contextos actuales" firmó dos acuerdos: 1) Impulsar la creación de la casa acogida especializada para víctimas de trata y 2) Elaborar y difundir la ruta intersectorial para atención a víctimas.

Realizó un taller para periodistas para convertirlos en agentes de prevención del delito de trata de personas.

Creó el "Equipo de atención en crisis" conformado por una psicóloga, una asistente social, un médico y un obstetra, en tres establecimientos de salud: CS Jorge Chávez, CS Nuevo Milenio y Hospital Santa Rosa, uno en Mazuko y uno en Huepetuhe.

14. Región Moquegua

Cuenta con la Comisión Regional Contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes,35 que implementó acciones de capacitación, información y

sensibilización con base en su plan operativo.

15. Región Pasco

Desarrolló reuniones técnicas de trabajo con representantes de las instituciones que forman parte de la Red Regional contra la Trata de Personas y el Ministerio del Interior, para promover su institucionalización (actualmente en proceso). Asimismo, recibieron del Sector Interior una capacitación sobre la temática de trata de personas para fortalecer las capacidades de las instituciones vinculadas en los ejes de prevención, persecución, asistencia y protección.

35

Ordenanza Regional N° 011-2012-CR-GRM

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16. Región Piura

A través de la Comisión de Lucha Contra la Trata de Personas desarrolló las siguientes actividades:

Realizó actividades de capacitación y sensibilización para 100 jóvenes representantes de 05 universidades de la región y 50 promotores del Centro de Formación de Adolescentes (Cefodia). También involucró a 1000 funcionarios, líderes y autoridades de las 05 provincias de la región.

Desarrolló el Encuentro Regional: "Piura unida contra la trata". Participaron 500 personas, entre autoridades naciones, regionales y locales.

Ejecutó operativos de información y sensibilización en hoteles, agencias de transporte, bares y cantinas a nivel regional y provincial.

Implemento la campaña de sensibilización "5000 rostros contra la trata de personas" en 43 distrito de la región, implementó el concurso regional dirigido a periodistas: "Tu silencio te hace cómplice, su voz es su libertad" y promovió acciones de difusión a través de la página web de Facebook "Región Piura contra la trata", y de afiches, guías, spots, entrevistas, murales, concursos, recibos de agua, luz, rentas entre otros. Además, realizó la movilización "Un grito por la libertad", en simultáneo en cinco capitales de distrito y diez distritos.

Se encuentra en proceso de elaboración de una "Ruta intersectorial para la atención de la trata de personas" y la instalación de una oficina especializada para la atención y tratamiento de casos de trata de personas a nivel de la Dirección Territorial de la Policía Nacional.

Realiza acciones de incidencia para la creación de la Oficina especializada en trata de personas, en la Dirección Territorial Policial de Piura.

17. Región Puno

Se brindó asesoría técnica para la creación de la Red Regional contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes36; para el efecto llevó a cabo una serie de reuniones con representantes de las instituciones regionales, las mismas que fueron coordinadas con el Gobierno Regional y la Defensoría del Pueblo. La red conformada ejecuta acciones para hacer frente al delito de trata de personas en la región.

18. Región San Martin

Desarrolló actividades en la región para promover la constitución de la Red Regional de Lucha contra la Trata de Personas. Asimismo, con el propósito de fortalecer las acciones de la Red Regional, capacitó a sus miembros sobre la temática de trata de personas y coordinó la realización de eventos, reuniones técnicas, capacitaciones a operadores de justicia, docentes, escolares, entre otras actividades.

36 Aprobada mediante Ordenanza Regional N° 016-2012-GR-CRP

165

19. Región Tacna

A través de la Red Regional de Lucha contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes de Tacna37 han desarrollado las siguientes actividades:

Revisión y seguimiento para la aprobación de la propuesta de Plan Regional contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes.

Difusión de material informativo entre los municipios provinciales y distritales, Dirección Territorial de la Policía de Tacna, Defensoría del Pueblo, Ministerio Público, Corte Superior de Justicia, direcciones de Educación y Trabajo, centros del Inabif, entre otras instituciones involucradas.

Desarrolló talleres de trabajo con tutores de instituciones educativas en coordinación con la Unidad de Gestión Educativa Local de Tacna. Además, incluyó la temática de trata de personas en el currículo escolar y universitario de la región.

Fortaleció las redes locales de vigilancia y prevención de la trata, desarrollando varias sesiones de trabajo.

20. Región Tumbes

El Ministerio del Interior en coordinación con el Gobierno Regional de Tumbes, cumplieron con una reunión de trabajo para evaluar la implementación del plan operativo institucional y revisar la propuesta de ordenanza regional que crea la red regional.38

21. Región Ucayali

A través de la Red Regional contra la Trata de Personas de Ucayali ha desarrollado las siguientes actividades:

Realizó operativos de fiscalización a los vehículos menores, vehículos de transporte nacional y regional de pasajeros a través de la Dirección Regional de Trasporte y Comunicaciones conjuntamente con la Fiscalía de Prevención del Delito y la División de Protección de Carreteras de la Policía Nacional del Perú para velar por la seguridad ciudadana y evitar que se produzca la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes.

Desarrolló talleres de capacitación sobre normatividad y conciencia turística, así como de prevención de la explotación sexual del niño, niña y adolescente entre los representantes de los establecimientos de servicios

37

Ordenanza Regional N° 003-2013-CR/GOB-REG-TACNA, Crea la Red Regional de Lucha contra la Trata de Personas

y Tráfico Ilícito de Migrantes de la Región Tacna. 38 Resolución Ejecutiva Regional N° 973-2010-GOB-REG.TUMBES-P

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turísticos, instituciones públicas y privadas, policía de turismo de Ucayali. Dirigió una capacitación para la asociación de mototaxistas, distribuyendo 1000 stickers como material de prevención.

Distribuyó material gráfico referido a medidas de prevención de la explotación sexual del niño, niña y adolescente en el ámbito del turismo y difundió los códigos de conducta en 37 establecimientos (hospedajes, agencias de viajes, restaurantes, Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Ucayali). Asimismo colocó 02 paneles como material de prevención en el distrito de Yarinacocha.

Ejecutó operativos dentro de las acciones que se realizan en el ámbito fluvial para detectar la posible comisión del delito de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes, a través de la Marina de Guerra del Perú - Zona Naval Pucallpa en coordinación con el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú.

Implementó la campaña "Mil rostros Contra la Trata de Personas" y la difundió en medios radiales y televisivos.

Ejecución del proyecto "Ampliación de los servicios de prevención y atención para víctimas de la violencia familiar y sexual en las provincias de Coronel Portillo y Padre Abad, Región Ucayali".

En coordinación con el Ministerio del Interior, realizó una reunión de trabajo y de asistencia técnica para establecer los lineamientos que permiten enfrentar este delito en la Región y elevar al grado de ordenanza la constitución de la Red.

22. Municipalidad Metropolitana de Lima (MML)

Desarrolló reuniones técnicas de trabajo con representantes de las instituciones que forman parte del Comité Intersectorial de Lima Metropolitana contra la Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes y Trata de Personas para elaborar un plan regional contra la explotación sexual y la trata de mujeres en Lima Metropolitana, documento en proceso de elaboración.

A través de los cuatro comités interdistritales de Lima Centro, Lima Norte, Lima Este y Lima Sur realizó talleres descentralizados con los diferentes municipios distritales con el objetivo de elaborar la propuesta de plan regional. Brinda también, asistencia técnica a los gobiernos locales, tales como la Municipalidad Distrital de Carabayllo que ya constituyó la Mesa contra la trata de personas.

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VI. AVANCES NORMATIVOS 2016

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Durante el primer semestre del año 2016, desde el Sector interior se ha impulsado la adopción de una serie de normas que se suman al marco jurídico de la lucha contra la trata de personas. Con ello se ha logrado perfeccionar la normativa nacional sobre la materia, dotándole de orden y sistematicidad. El país cuenta, ahora, con un sólido conjunto de normas, reglamentos y directivas que permiten implementar de forma efectiva la política nacional contra la trata de personas, consolidando obligaciones y competencias de los diversos sectores e instituciones, y fortaleciendo la actuación estatal en los ejes de prevención, persecución y protección a las víctimas. A continuación, damos cuenta de estos avances en orden cronológico:

Resolución Ministerial N° 061-2016-IN, del 29 de enero de 2016, que aprueba la Directiva “Normas que Regulan la Capacitación, Acreditación y Actuación de las/os Instructoras/es Policiales y Establece las Responsabilidades de los Órganos del Sector Interior con Competencias en Materia de Trata de Personas”. Los instructores policiales son los efectivos de la Policía Nacional que han aprobado el curso de capacitación de “Instructores en materia de Trata de Personas” coorganizado por la Dirección General para la Seguridad Democrática del Ministerio del Interior, la Dirección de Investigación del Delito de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes de la PNP (DIRINTRAP) y la Escuela de Educación Continua de la Dirección Ejecutiva de Educación y Doctrina de la PNP. Esta directiva establece que los instructores laborarán en los Departamentos Desconcentrados de Investigación de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes a nivel nacional por dos años. Con ello, los Departamentos Desconcentrados podrán contar con personal especializado, lo que mejorará la atención a las víctimas y la persecución del delito. Además, esta norma indica que es obligación de los instructores policiales promover el fortalecimiento de capacidades del personal policial en materia de trata de personas, a través de la docencia en las escuelas de formación y en los cursos de especialización de la Policía Nacional. Por último, los instructores participarán de las Redes Desconcentradas contra la Trata de Personas como representantes del Sector interior, lo cual favorecerá la implementación de la política nacional en las diversas regiones del país.

Decreto Supremo N° 001-2016-IN, del 09 de febrero de 2016, que aprueba el nuevo Reglamento de la Ley N° 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes que regula las competencias de las entidades involucradas en la prevención y persecución del delito, y la asistencia y rehabilitación a las víctimas de trata de personas, y crea la "Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes". El Reglamento precisa los alcances y la aplicación efectiva de la Ley Nº 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, identificando a los actores claves en la lucha contra la trata de personas e incorporando un nuevo sector como el Ministerio de Transporte y Comunicaciones. De igual modo, reorganiza y amplía sus funciones en beneficio de las víctimas de trata de personas y el respeto de sus derechos humanos, permitiendo la coordinación y ejecución de acciones conjuntas y articuladas.

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Además, el Reglamento crea la Comisión Multisectorial que sustituye el Grupo de Trabajo Multisectorial como órgano rector de la política pública nacional de lucha contra la trata de personas. Esta tiene la función de proponer las políticas, normas, planes, estrategias, programas, proyectos y actividades que permitan combatir de manera efectiva y eficaz a la trata de personas a nivel nacional, así como dirigir su implementación, y darle seguimiento y monitoreo a su cumplimiento. La Comisión contribuye también a articular acciones conjuntas con los gobiernos regionales y locales, con la finalidad de implementar la política nacional en todo el país, adaptándola a las diversas realidades y características del delito.

Decreto Supremo N° 05-2016-IN, del 12 de mayo de 2016, que aprueba el Protocolo Intersectorial para la Prevención y Persecución del Delito y la Protección, Atención y Reintegración de Victimas de Trata de Personas, un instrumento técnico marco que establece pautas operativas que garantizan la prevención y persecución de la trata de personas; así como la atención, protección y reinserción de las víctimas peruanas en el exterior y en el país, y de las extranjeras en el Perú. Esta herramienta de actuación fortalece los niveles de articulación entre los distintos sectores involucrados y responsables en el abordaje de los casos de trata de personas, otorgando sistematicidad a sus labores y asegurando la coordinación eficiente y eficaz entre ellos. Además, asegura la optimización de procesos de actuación, contribuyendo a la estandarización de los procedimientos con miras a prevenir posibles situaciones de trata de personas, y brindar igual atención y protección a todas las víctimas del delito. Cabe señalar que el protocolo intersectorial será aplicado por las unidades orgánicas y funcionales del Estado encargadas de la lucha contra la trata de personas, sus órganos descentralizados y desconcentrados. De igual modo, será empleado por las entidades privadas y de la sociedad civil que cuentan con programas y servicios vinculados a la trata de personas. Los gobiernos subnacionales deben adaptar el protocolo a su realidad a través de protocolos regionales y locales.

Resolución Ministerial N° 0430-2016-IN, de fecha 18 de mayo de 2016, que aprueba la actualización del Protocolo para la atención y protección de víctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Policía Nacional del Perú. Este fortalece la actuación policial en respuesta al delito de trata de personas, a la luz de los enfoques de derechos humanos, género, niñez, interculturalidad, entre otros. Ello supone colocar a la víctima como eje central de la actuación estatal, asegurar la protección y respeto de sus derechos, y evitar cualquier forma de re victimización.

Con ello, esta herramienta policial establece lineamientos rectores en cuanto a las formas de proveer asistencia y protección adecuada a las víctimas, asegurando procesos generales que puedan ser adaptados según cada caso concreto. Además, ajusta los procedimientos de actuación al marco de la diferenciación de competencias entre los diversos sectores y organismos encargados de la persecución del delito, tomando en cuenta la nueva normativa nacional y las obligaciones internacionales del Estado peruano.

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Resolución Ministerial N° 0488-2016-IN, del 07 de junio de 2016, que aprueba el Reglamento Interno de la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes. Este reglamento establece la organización, competencias y funciones de la Comisión Multisectorial, creando procedimientos internos que permitan su correcto actuar y aseguren el cumplimiento de sus obligaciones en la lucha contra la trata de personas. Este instrumento se suma al Plan de Trabajo de la Comisión Multisectorial, aprobado durante la sesión ordinaria de la Comisión realizada el día 20 de mayo de 2016, con el objetivo operativizar anualmente las acciones contempladas en el Plan Nacional de acción contra la Trata de Personas, conforme las competencias de cada una de las entidades involucradas y, bajo un enfoque multisectorial y descentralizado.

Finalmente, cabe señalar que se ha aprobado la habilitación presupuestal para realizar el Estudio Diagnóstico situacional sobre la trata de personas en el Perú. Este será un estudio cabal de la realidad del delito en nuestro país y permitirá conocer las características del delito, el perfil criminal de los tratantes, las rutas de tránsito y los principales lugares de origen y destino. Además, incluirá un enfoque victimológico, que permita conocer la realidad de las víctimas y sus necesidades, a fin de establecer políticas públicas adecuadas y efectivas para la lucha contra la trata de personas.

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VII. CONCLUSIONES

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El Estado peruano ha consolidado la política pública de lucha contra la trata de personas, a través de la aprobación de instrumentos normativos, la especialización y fortalecimiento de las capacidades institucionales y la actualización de procesos operativos para la lucha contra la trata de personas y la protección de las víctimas. El principal instrumento de esta política es el Plan Nacional contra la Trata de Personas 2011-2016 que presenta un modelo de intervención centrado en torno a tres lineamientos estratégicos: prevención, persecución y protección. Estos ejes se organizan en diez objetivos estratégicos y treinta metas, de cuyo cumplimiento se ha dado cuenta en el presente informe. A continuación, presentamos las principales conclusiones del reporte de implementación del Plan Nacional contra la Trata de Personas, para el periodo 2014-2015: AVANCES NORMATIVOS E INSTITUCIONALES

Durante el periodo reportado, se fortaleció el marco jurídico nacional, estableciendo un sistema de normas para la lucha contra la trata de personas alineado a los estándares internacionales de derechos humanos y al enfoque de no revictimización. En efecto, gracias al esfuerzo de este Gobierno, existe ahora en el país un marco jurídico constituido por el conjunto de leyes, reglamentos, directivas, protocolos, plan y política pública, que fortalece las acciones de persecución del delito y asegura la protección y asistencia de las víctimas.

Se aprobaron el Reglamento de la Ley N° 28950, el Protocolo Intersectorial para la Prevención y Persecución del Delito y la Protección, Atención y Reintegración de Víctimas de Trata de Personas, y los protocolos sectoriales de la Policía Nacional del Perú, el Ministerio Público y el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, los cuales identifican a las entidades del Estado concernidas con la lucha contra la trata de personas en el país y precisan las responsabilidades de cada una de ellas, permitiendo la coordinación y ejecución de acciones conjuntas y articuladas. Además, estas normas contribuyen a la estandarización de los procesos y procedimientos de actuación con miras a prevenir posibles situaciones de trata de personas y brindar atención y protección a las víctimas del referido delito para su reintegración social y la restitución de sus derechos fundamentales.

Este marco operativo brinda herramientas para la optimización de los procesos de actuación, otorga sistematicidad a las labores de las diversas instituciones y asegura la articulación y coordinación efectiva entre los sectores del Estado involucrados en la atención de esta problemática.

En el ámbito persecutorio, mediante la Ley N° 30251, se ha corregido el tipo penal de trata de personas (artículo 153 del Código Penal), estableciendo como conductas punibles a la captación, transporte, traslado, acogida, recepción y retención, y llevando las acciones de favorecimiento (promover, favorecer, financiar y facilitar) a un nuevo apartado. De este modo se ha adecuado el tipo penal a la definición dada por el Protocolo de Palermo, superándose incluso el estándar mínimo internacional al agregarse una nueva conducta como es la retención de la víctimas, y resolviéndose los problemas de aplicación de la norma por parte de los operadores de justicia, los cuales ahora cuentan con una herramienta clara y precisa a utilizar en la persecución de los casos de trata de personas.

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La política pública nacional de lucha contra la trata de personas se implementa de manera articulada y descentralizada. Para ello se fortaleció el soporte institucional, creándose la Comisión multisectorial de naturaleza permanente contra la trata de personas y tráfico ilícito de migrantes que integra a los sectores claves para hacer frente a este fenómeno delictivo. Esta Comisión tiene la función de implementar la política pública nacional en materia de trata de personas, a través de la propuesta de las políticas, normas, planes, estrategias, programas, proyectos y actividades contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes, así como de la realización de acciones de seguimiento y monitoreo sobre su implementación en los tres niveles de gobierno.

Este Gobierno impulsó una estrategia descentralizada de lucha contra la trata de personas, promoviendo la adaptación, a través de la labor coordinada con los gobiernos regionales y locales, del marco institucional y normativo a las expresiones diferenciadas del delito por cada región del país. Este trabajo es monitoreado de forma continua por la Comisión Multisectorial, a través de su Secretaría Técnica, la cual además brinda asistencia técnica a nivel regional y local. Esta estrategia descentralizada tiene como producto, la constitución de 23 espacios de trabajo regionales y la elaboración de 05 planes regionales contra la trata de personas.

EJE DE PREVENCIÓN

El Estado, en los últimos cinco años, impulsó la lucha contra la trata de personas desde un enfoque de prevención con el cual busca evitar la ocurrencia de casos de este delito o detectar tempranamente los mismos, esto es, antes de la explotación de la víctima y la vulneración de sus derechos humanos. Para ello, se trabajó en los registros de información sobre trata de personas, en la difusión de la problemática, en la sensibilización frente al delito y en la capacitación de grupos en especial situación de vulnerabilidad ante este fenómeno y de actores de entes públicos y privados clave para la detección temprana de posibles casos.

Desde el Poder Ejecutivo se impulsó la creación de un sistema de registro de información interconectado, que integre los datos provenientes de la Policía Nacional del Perú y del Ministerio Público, en un primer momento, y que luego se amplíe a otros sistemas como el del Poder Judicial o Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. La interconexión de sistemas permite monitorear el proceso de persecución de un caso desde su detección hasta la sanción judicial, conocer las características del fenómeno a nivel nacional y construir instrumentos de política pública específicos para la realidad del país. Actualmente se encuentra en ejecución un proyecto piloto, denominado INTERTRATA, en el Distrito Fiscal de Lima Sur. Además, en esta gestión se fortaleció los sistemas RETA (Sistema de Registro y Estadística del Delito de Trata de Personas y Afines) y SISTRA (Sistema de Información Estratégica sobre Trata de Personas), a través de la asignación de personal capacitado y recursos logísticos.

Durante el periodo 2014-2015, se promovió la adopción de instrumentos que otorguen sistematicidad a las acciones de difusión de información y de sensibilización de la población ante la trata de personas, a fin de que los diversos esfuerzos realizados por las instituciones públicas no se superpongan y se

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obtengan mejores resultados. Para ello, el Grupo de Trabajo Multisectorial (ahora Comisión Multisectorial) aprobó el "Plan Estratégico de Comunicación" del Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-2016, el cual permite coordinar y concertar acciones preventivas para informar y educar sobre la trata de personas a través de acciones comunicacionales.

El Gobierno dio especial énfasis a la labor de prevención de la vulneración de los derechos de las víctimas y testigos en las acciones de difusión y sensibilización de trata de personas, estableciendo lineamientos de actuación para periodistas, editores y medios de comunicación. Aprobó la "Guía para periodistas y comunicadores/as: aliados contra el delito de trata de personas", un instrumento de trabajo que permite resolver dilemas profesionales relacionados con el uso de fuentes, lenguaje apropiado, entrevistas y otras cuestiones relacionadas al quehacer periodístico y de los medios de comunicación en general cuando se enfrentan al tema de trata de personas.

EJE DE PERSECUCIÓN

Durante el periodo 2014-2015, se impulsó el fortalecimiento de las instituciones encargadas de la persecución del delito de trata de personas, esto es: la Policía Nacional del Perú, el Ministerio Público y el Poder Judicial. Este proceso implicó la creación de dependencias especializadas, la capacitación del personal asignado y la articulación de esfuerzos y acciones conjuntas para la persecución del delito.

En relación a la Policía Nacional del Perú, se constituyó el Sistema de Investigación Policial de Trata de Personas, con la elevación de la unidad policial especializada al rango de Dirección de Investigación de Delito de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes - DIRINTRAP (antes División) y la creación de 23 Departamentos Desconcentrados de Investigación de Trata de personas y Tráfico Ilícito de Migrantes a nivel nacional. Estos Departamentos Desconcentrados son parte de la estrategia descentralizada de investigación policial del delito de trata de personas que incluye la asignación de personal policial debidamente capacitado y de recursos logísticos necesarios para su correcto funcionamiento.

Se estableció un sistema de formación de efectivos policiales en materia de trata de personas. En primer lugar, se incorporó la temática de trata de personas en la malla curricular de la Escuela de Oficiales y las Escuelas Superiores Técnicas de la Policía Nacional del Perú; en segundo lugar, se incluyó el tema en los diversos cursos de capacitación y especialización que dicta la Policía Nacional; y, en tercer lugar se estableció el Curso de formación de instructores en Trata de Personas que prepara y capacita a los efectivos policiales en materia de derechos humanos y trata de personas, a fin de garantizar que los procedimientos, las técnicas y las prácticas policiales se encuentren conformes con la normativa interna y las obligaciones derivadas de las normas internacionales, teniendo como eje central la protección de los derechos de las víctimas.

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Con la finalidad de garantizar que los instructores policiales en trata de personas laboren en la DIRINTRAP y los Departamentos Desconcentrados, el Sector interior aprobó la Directiva que establece normas y procedimientos que regulan la actuación de las/os instructoras/es en materia de trata de personas a nivel nacional39, y que dispone la permanencia del personal capacitado por un periodo no menor a dos años en dichas unidades. Con ello, se asegura la presencia de personal capacitado en el Sistema de Investigación Policial de Trata de Personas, lo que favorece la implementación del RETA y el correcto tratamiento de las denuncias de trata de personas.

El Ministerio Público fortaleció el sistema fiscal creando las Fiscalías especializadas de trata de personas a nivel nacional, las cuales permiten una mejor articulación en la investigación y denuncia del delito. En efecto, en el periodo reportado, se crearon siete fiscalías especializadas en trata de personas; además, se establecieron la Primera Fiscalía Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Trata de Personas, la Fiscalía Provincial Especializada en Delitos de Trata de Personas y la Fiscalía Superior para la Trata de Personas. Estas entidades poseen personal capacitado y operan en coordinación con la Policía a través de los Departamentos Desconcentrados y la DIRINTRAP.

Finalmente, este sistema articulado de persecución de casos de trata de personas comprende también las dependencias judiciales que procesan casos de trata de personas. Mediante resolución administrativa del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial,40 se dispuso la ampliación de competencias de la Sala Penal Nacional y de los juzgados penales supra provinciales de Lima para conocer los delitos de trata de personas cometidos por organizaciones criminales (sede Lima). En el periodo 2014-2015, esta resolución se ha aplicado a 42 dependencias judiciales entre juzgados y salas.

La articulación en la persecución de la trata de personas entre las unidades especializadas de cada institución permite uniformizar criterios e indicadores de trabajo, acelerar procedimientos y asegurar la detención de los tratantes y la protección de las víctimas. Esto se ha puesto en evidencia en los megaoperativos realizados por la Policía Nacional del Perú, en coordinación con el Ministerio Público y el Alto Comisionado para la Interdicción de la Minería Ilegal de la Presidencia del Consejo de Ministros, en las regiones de mayor incidencia de este delito como Madre de Dios.

EJE DE ASISTENCIA Y PROTECCIÓN

La asistencia y protección de las víctimas es el eje central de la actuación del Estado en la lucha contra la trata de personas. Para ello, se construyó un sistema de protección de víctimas que, a través de los protocolos de actuación vigentes (Policía Nacional del Perú, Ministerio Público y Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables), promueve la acción articulada y conjunta en el rescate, asistencia, protección y reintegración de las víctimas. Estos procedimientos

39 Aprobada mediante R.M. N° 061-2016-In del 29 de enero de 2016. 40 Resolución N° 179-2010-CE-PJ.

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tienen como base la distribución de competencias, la maximización de recursos y esfuerzos, y el respeto de los enfoques de derechos humanos, género, interculturalidad, entre otros.

Se impulsó la construcción de un soporte logístico para el sistema de protección de víctimas, fortaleciéndose el resguardo de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, grupo en situación de especial vulnerabilidad ante la trata de personas. Gracias a ello, actualmente se cuenta con herramientas forenses y legales activas como son las Cámaras Gesell, que funcionan en 25 de los 32 distritos fiscales, las salas de entrevista única y las salas de acogida para víctimas.

En este proceso de constitución de un sistema integral de asistencia a las víctimas, los gobiernos regionales vienen gestando proyectos de inversión pública para la implementación de albergues especializados que permitan atender las necesidades y brindar servicios de calidad a las víctimas, contribuyendo de esta manera en su posterior reinserción a la sociedad. Ejemplos de estos compromisos adquiridos se muestran en las regiones de Ayacucho, Madre de Dios y la Libertad.

De igual modo, se impulsó la asistencia integral a las víctimas, incluyendo servicios de atención psicológica, médica y legal; en este último caso, incrementándose el número de Defensores Públicos de Víctimas y de abogados del UDAVIT (Programa de Asistencia a Víctimas y Testigos). Además, para fortalecer la adecuada protección de las víctimas, desde los diversos sectores y organismos autónomos se promovió la capacitación de los actores institucionales que participan de los procesos de atención, rescate y reinserción.

En el ámbito de la gestión de la política exterior se elaboró un proyecto de estrategia peruana que contempla la conformación de cinturones de protección jurídica contra la trata de personas, el tráfico ilícito de migrantes y los delitos conexos. Se han suscrito acuerdos bilaterales con Colombia y Bolivia; se está procediendo al canje de notas reversales con Ecuador; se tienen procesos de negociación con las Repúblicas de Argentina, Chile y Brasil; y conversaciones iniciadas con Uruguay. Además, se instruye, capacita y coordina permanentemente sobre estos temas con las oficinas consulares peruanas.

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VIII. AGENDA PENDIENTE

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Aprobación e implementación del Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2017-2021, que cuenta con un diagnóstico situacional.

Culminar con el proceso de implementación y fortalecimiento de los Departamentos Desconcentrados de Investigación de trata de personas PNP en todas las Regiones Policiales del país, con personal especializado.

Establecimiento del Nuevo Sistema Integrado de Registro de Información que comprenda al Ministerio del Interior, a la Policía Nacional del Perú, Ministerio Público y el Poder Judicial.

Conformar la coalición regional sudamericana, para la promoción el fortalecimiento de los acuerdos internacionales.

Consolidación del trabajo multisectorial desde la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, liderado por el Ministerio del Interior.

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