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Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena – Fase II

Componente Organización de la Demanda

__________________________________________________________________________________________________ ALCALDÍA MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS - CORVIVIENDA - FUNDACIÓN SAN AGUSTÍN - CENAC

COMFENALCO - COMFAMILIAR

1

PLAN MAESTRO DE VIVIENDA, PMV, DEL DISTRITO DE CARTAGENA – FASE II

ORGANIZACIÓN DE LA DEMANDA

ALCALDÍA MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS

Alcaldesa: Judith Pinedo Flórez

CONVENIO MARCO DE COOPERACIÓN:

CORVIVIENDA

Gerente Doctora. Marina Mosquera Cuesta

FUNDACIÓN SAN AGUSTÍN

Representante Legal Doctora. Omaira Cantillo Coronado

CENAC

Director Ejecutivo y Representante Legal Doctor. Jorge Enrique Torres Ramírez

COMFENALCO

Representante Legal Doctor. Ricardo Segovia Brid

COMFAMILIAR

Representante Legal Doctor. Felipe Mendoza Arias

INTERVENTORIA DEL CONVENIO Doctor. Raúl Sierra Morales

COORDINACIÓN PLAN MAESTRO DE VIVIENDA, PMV – FASE II

Coordinación General Doctor. Orlando Barrios Vargas

Asistente de Coordinación Historiadora. Zandra De La Espriella Hinestroza

Psicóloga de grupo Psicóloga. Jhoana Perea Rosero

DIRECCIÓN DEL ESTUDIO: ORGANIZACIÓN DE LA DEMANDA

Asesor General del Estudio Economista. Efraín Cuadro Guzmán

Director del Estudio Economista. Antonio Orozco Gallo

Coordinadora del Estudio Psicóloga. Eugenia Mier Acevedo

Investigadora Trabajadora Social. María Milena Arroyo

Investigadora Economista. Claudia Ramírez Barragán

Investigadora Especialista En Desarrollo Social. Alejandra

Gonzales Vélez

Institución fundada en 1973





2

TABLA DE CONTENIDO

Pág.

TABLA DE CONTENIDO .............................................................................................................. 2

INTRODUCCION ...................................................................................................................... 18

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA .............................................................................................. 21

FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA .................................................................................................. 22

MARCO LEGAL ........................................................................................................................ 24

OBJETIVOS ............................................................................................................................. 30

OBJETIVOS GENERALES ..................................................................................................................... 30

OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................................................................................... 30

PRODUCTOS ESPERADOS ........................................................................................................ 31

PRODUCTO GENERAL ........................................................................................................................ 31

PRODUCTOS ESPECÍFICOS ................................................................................................................. 31

PRINCIPIOS RECTORES DE LA FORMULACIÓN DEL PLAN MODELO DE LA ORGANIZACIÓN DE LA

DEMANDA .............................................................................................................................. 32

CONCEPCIÓN DE “VIVIENDA COMO UN DERECHO” DE LOS COLOMBIANOS .................................. 32





3

PARTICIPACIÓN ................................................................................................................................. 32

FORMACIÓN INTEGRAL DE LA POBLACIÓN ....................................................................................... 33

INSTITUCIONALIDAD, INTEGRALIDAD Y VIABILIDAD EN EL LARGO PLAZO DE LA POLÌTICA DISTRITAL DE VIVIENDA ...................................................................................................................................... 33

TRANSPARENCIA ............................................................................................................................... 33

ACCESO UNIVERSAL........................................................................................................................... 34

METODOLOGIA....................................................................................................................... 35

CAPITULO I.- CARACTERISTICAS GENERALES DE LA PROBLEMÁTICA DE VIVIENDA EN CARTAGENA

Y SUS SOLUCIONES INTEGRALES DESDE EL PLAN MAESTRO DE VIVIENDA PMV 2007 ................ 37

1.1 DIMENSIONAMIENTO DEL DÉFICIT HABITACIONAL CONVENCIONAL ......................................... 37

1.2 DIMENSIONAMIENTO DEL DÉFICIT HABITACIONAL DE ENTORNO ............................................. 38

1.3 FORMULACIÓN DEL PLAN MAESTRO DE VIVIENDA, PMV DE CARTAGENA 2007 ....................... 39

CAPITULO II.- VOCES Y PERCEPCIÓN DE LOS ACTORES LOCALES SOBRE LA PROBLEMÁTICA DE VIS

EN CARTAGENA ...................................................................................................................... 44

2.1 POCA O NULA INFORMACIÓN ..................................................................................................... 44

2.2 PAPEL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOBRE LA INFORMACIÓN DEL SUBSIDIO .............. 46

2.3 DEBILIDADES EN EL PAPEL DE LOS HOGARES COMO APOYO AL PROCESO ................................ 47

2.4 TRAMITOLOGÍA EN EL PROCESO ................................................................................................. 48

2.5 DIFICULTAD PARA EL AHORRO PROGRAMADO .......................................................................... 49

2.6 LEGALIZACIÓN Y ESCRITURAS ..................................................................................................... 50





4

2.7 FALTA DE CUMPLIMIENTO EN LOS PROGRAMAS DE VIVIENDA POR PARTE DE LAS ENTIDADES 51

2.8 HÁBITAT NUEVO .......................................................................................................................... 53

2.9 EL PROCESO IDEAL A SEGUIR ...................................................................................................... 53

2.10 PERCEPCIÓN SOBRE LA IMPORTANCIA DE LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS DEDICADAS AL TEMA DE VIVIENDA ...................................................................................................................... 55

2.11 PERCEPCIÓN SOBRE LOS SUBSIDIOS ......................................................................................... 56

CAPITULO III.- ROLES INSTITUCIONALES DENTRO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE VIS EN COLOMBIA

Y CARTAGENA ........................................................................................................................ 58

3.1 MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERITORIAL ........................................... 58

3.2 FONVIVIENDA .............................................................................................................................. 58

3.3 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL ............................................................... 59

3.4 BANCO AGRARIO DE COLOMBIA S.A. .......................................................................................... 59

3.4 FINDETER – ENTIDAD EVALUADORA DE PROYECTOS ................................................................. 60

3.5 CAVIS – UT: UNIÓN TEMPORAL DE CAJAS DE COMPENSACIÓN FAMILIAR PARA SUBSIDIO DE VIS ........................................................................................................................................................... 60

3.6 CAJAS DE COMPENSACION FAMILIAR – ENTIDADES OPERADORAS ........................................... 61

3.7 FONADE – ENTIDAD SUPERVISORA ............................................................................................. 62

3.8 AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIÓN SOCIAL Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL - ACCIÓN SOCIAL ................................................................................................................................. 62

3.9 DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES .......................................................... 63

3.10 ALCALDÍA DE CARTAGENA – CORVIVIENDA .............................................................................. 64





5

3.11 SISTEMA LOCAL DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL DE CARTAGENA – SILVIS ......................... 64

3.12 ORGANIZACIONES POPULARES DE VIVIENDA - OPV ................................................................. 66

3.13 INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR – ICBF ...................................................... 66

CAPITULO IV.- MODELO DE IDENTIFICACIÓN DE LA DEMANDA ................................................ 67

4.1. ANTECEDENTES: IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN............................................................... 67

4.2. LA IDENTIFICACIÓN DE LA DEMANDA DESDE EL PMV CARTAGENA 2007 ................................. 70

4.3. CARACTERIZACIÓN DE LA DEMANDA POR PROGRAMAS DE SOLUCIÓN DE VIVIENDA ............. 73

4.3.1. Caracterización de la demanda por tipos de solución de vivienda para zona urbana ........ 73

4.3.1.1. Caracterización de demanda por hogares adquisición de vivienda ..................................... 73

4.3.1.2. Caracterización de demanda por Construcción en sitio propio ............................................ 74

4.3.1.3. Caracterización de demanda por Reasentamiento .............................................................. 75

4.3.1.4. Caracterización de demanda por Desplazamiento .............................................................. 75

4.3.1.5. Caracterización de demanda por Mejoramiento Habitacional ............................................ 75

4.3.1.6. Caracterización de demanda por Mejoramiento integral de Barrios................................... 75

4.3.1.7. Caracterización de demanda por Titulación ........................................................................ 76

4.3.1.8. Caracterización de demanda por Vivienda Saludable .......................................................... 76

4.3.2. Caracterización de la demanda por Tipos de solución de vivienda para Zona Rural .......... 77

4.3.2.1. Mejoramiento de vivienda y saneamiento básico ................................................................ 77

4.3.2.2. Construcción en sitio Propio ................................................................................................. 77

4.3.2.3. Adquisición de Vivienda Nueva ............................................................................................ 77

4.4. IDENTIFICACIÓN DE LA DEMANDA EN EL PROCESO DE ATENCIÓN .......................................... 77

4.4.1. Modelos de Convocatorias ............................................................................................ 78

4.4.1.1 Concepto de Convocatoria de VIS.......................................................................................... 78

4.4.1.2 Entes organizadores de las convocatorias de VIS ................................................................. 78





6

4.4.1.3 Alcances y Propósitos de las Convocatorias ......................................................................... 79

4.4.1.4. Tipos de convocatorias por segmento de población objeto de la política de VIS ................. 80

4.4.1.5. Modelos de formatos de convocatorias por segmento de población objeto de la política de VIS ...................................................................................................................................................... 81

4.4.1.6. Identificación de canales de divulgación de convocatorias ................................................. 83

4.4.1.7. Identificación de calidad y tipos de mensajes de convocatorias .......................................... 84

4.4.1.8. Sistema de verificación, seguimiento y evaluación de la efectividad y calidad de la convocatoria ...................................................................................................................................... 84

4.4.1.9. Sistema de registro y sistematización de las convocatorias ................................................ 84

4.4.2. Sistema de Registro de Aspirantes según tipo de Convocatoria ....................................... 85

4.4.2.1. Concepto de Sistema de Registro de Aspirantes .................................................................. 85

4.4.2.2. Características Generales de la Estructura Organizativa del Sistema de Registro de Aspirantes .......................................................................................................................................... 85

4.4.2.3. Objetivos del Sistema de Registro de Aspirantes ................................................................ 86

4.4.2.4. Insumos del Sistema de Registro de Aspirantes ................................................................... 87

4.4.2.5. Funciones que desempeña el Sistema de Registro de Aspirantes ........................................ 88

4.4.2.6. Productos que genera el Sistema de Registro de Aspirantes ............................................... 88

4.4.3. Proceso de alimentación de base de datos del Sistema según tipo de convocatoria ........ 88

4.4.3.1. Identificar acompañamiento institucional para el Registro de Aspirantes .......................... 88

4.4.3.2. Identificación de sitios de Registro de Aspirantes ................................................................ 89

4.4.3.3. Habilitación de Sistema de captura de información de Registro de Aspirantes .................. 90

4.4.3.4. Monitoreo y control de funcionamiento del sistema ........................................................... 90

4.4.4. Análisis e informes de Cruce de Información .................................................................. 90

4.4.4.1. Tabulación de la información capturada ............................................................................. 90

4.4.4.2. Análisis descriptivo la información ....................................................................................... 91

4.4.4.3. Cruce de información ........................................................................................................... 92

4.4.4.4. Informes de registro de aspirante según convocatoria ........................................................ 92

4.4.4.5. Socialización y validación de informes de registro de aspirantes según tipo de convocatoria ante comunidad e instituciones ........................................................................................................ 94

4.4.5. Estudio Socioeconómico de la demanda potencial ......................................................... 94

4.4.5.1. Concepto de estudio socioeconómico de la demanda ......................................................... 94





7

4.4.5.2. Alcances del estudio socioeconómico de la demanda .......................................................... 94

4.4.5.3. Propósitos específicos del estudio socioeconómico de la demanda .................................... 95

4.4.5.4. Instrumentos de recolección de información ....................................................................... 95

4.4.5.5. Proceso de implementación y ejecución del Estudio socioeconómico ................................. 96

4.4.5.6. Procesamiento de la información (software de procesamiento) ......................................... 97

4.4.5.7. Análisis de la información .................................................................................................... 97

4.4.5.8. Presentación de informes de estudio socioeconómico por convocatoria ............................ 98

4.4.5.9. Identificación Formal de los Hogares por segmento de población ..................................... 99

4.4.5.10. Socialización y validación del informe de estudio socioeconómico ante comunidad e instituciones por tipo de convocatorias........................................................................................... 100

4.5. SISTEMATIZACIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS DE LA DEMANDA POTENCIAL EN EL SISTEMA DE INFORMACIÓN UNIFICADO ........................................................... 100

4.5.1. Diagnóstico de Información de Vivienda de Interés Social ............................................ 101

4.5.2. Importancia de un Sistema de Información con una Base de Datos Unificada ................ 101

4.5.3. Diseño e Implementación de un Sistema de Información de Base de Datos Unificado .. 102

4.5.4. Administración del Sistema de Información con la base de datos ................................. 103

4.5.5. Entidades que suministran información ...................................................................... 104

4.5.6. Información que será suministrada a la base de datos ................................................. 105

4.6 ESTRATEGIAS DE IDENTIFICACIÓN DE LA DEMANDA ................................................................ 106

CAPITULO V.- PROGRAMACIÓN DE ACCESO A SUBSIDIOS DE VIS ............................................ 107

5.1. SUBSIDIO FAMILIAR DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL............................................................ 107

5.1.1. Subsidio para la zona urbana ....................................................................................... 110

5.1.1.1 Subsidio de origen Nacional ............................................................................................... 111

• Fondo Nacional de Vivienda – Fonvivienda ............................................................................... 112

• Cajas de Compensación Familiar – CCF ..................................................................................... 113

5.1.1.2. Subsidio de origen Municipal/Distrital (Alcaldía de Cartagena - Corvivienda) .................. 114





8

5.1.2. Subsidio para la Zona Rural ......................................................................................... 115

5.2. MODALIDADES DE ASIGNACIÓN DE SUBSIDIOS ....................................................................... 117

5.2.1. Bolsa Única Nacional ................................................................................................... 117

5.2.2. Bolsa Ordinaria ........................................................................................................... 121

5.2.3. Concurso de Esfuerzo Municipal .................................................................................. 122

5.2.4. Bolsas Especiales ......................................................................................................... 123

5.2.4.1. Bolsa Población Desplazada .............................................................................................. 123

5.4.2.2. Bolsa Población Afectada por Desastres Naturales ........................................................... 124

5.2.4.3. Bolsa Población Afectada por Atentados Terroristas ......................................................... 125

5.2.4.4. Bolsa Especial para Concejales ........................................................................................... 127

5.2.4.5. Bolsa Especial para Recicladores ........................................................................................ 128

5.2.5. Bolsa de Habilitación Legal de Predios ......................................................................... 129

5.2.6. Bolsa Única de Mejoramiento ...................................................................................... 131

5.2.7. Bolsa Vivienda Saludable ............................................................................................. 133

5.2.8. Bolsa en Especie o Complementario............................................................................. 134

5.3. PROGRAMACIÓN DE ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO DE LA DEMANDA ....................... 135

5.3.1. Programación de la demanda para Aportes de Recursos Propios (Ahorro Previo) .......... 135

5.3.1.1 Ahorro previo ....................................................................................................................... 135

• Definición de ahorro programado ............................................................................................ 135

• Definición de aportes periódicos ............................................................................................... 136

• Definición de Cesantías.............................................................................................................. 137

• Ahorro voluntario Contractual del Fondo Nacional de Ahorro .................................................. 137

5.3.2. Programación de acceso de la demanda al Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social ............................................................................................................................................ 144

5.3.2.1. Zona Urbana ....................................................................................................................... 144

• Definición del Subsidio de Vivienda de Interés Social Urbano – SVISU- .................................... 144

• Subsidio para Adquisición de vivienda Nueva ........................................................................... 144

• Subsidio para Construcción en Sitio Propio ............................................................................... 148





9

• Subsidio para Mejoramiento de Vivienda ................................................................................. 151

• Subsidio para el Mejoramiento Integral de Barrios ................................................................... 154

• Subsidio para Vivienda saludable .............................................................................................. 162

• Subsidio para Habilitación Legal de Predios .............................................................................. 167

• Subsidio para Población en condición de Vulnerabilidad .......................................................... 169

• Subsidio para población en condiciones de desplazamiento forzado ....................................... 170

• Subsidio para la reubicación de hogares localizados en zonas de alto riesgo .......................... 173

• Subsidio para población afectada por Desastres Naturales...................................................... 176

• Subsidio para población Afectada por Actos Terroristas .......................................................... 180

• Subsidio familiar de vivienda de interés social urbano, para atender al hogar que tenga como miembro a concejales ...................................................................................................................... 183

• Subsidio familiar de vivienda de interés social urbano para hogares que desarrollan actividades de recuperación, tratamiento y aprovechamiento de residuos reciclables .................................... 185

• Subsidio familiar de vivienda de interés social en especie ........................................................ 187

5.3.2.2. Zona Rural .......................................................................................................................... 189

• Subsidio para Mejoramiento de Vivienda y Saneamiento Básico ............................................. 190

• Subsidio para Adquisición de Vivienda Nueva ........................................................................... 192

• Subsidio para Construcción en Sitio Propio ............................................................................... 193

5.3.3. Programación de acceso de la demanda al Subsidio Complementario de Vivienda de Interés Social Municipal ........................................................................................................ 196

5.3.3.1 Zona Urbana ........................................................................................................................ 196

5.3.4. Programación de Acceso de la demanda al Crédito de Mercado ................................... 200

5.3.4.1 Condiciones que debe cumplir un crédito de vivienda (Art. 17, Ley 546 de 1999, modificado por el art. 1° del Decreto 145 de 2000 y este a su vez por el art. 8 del decreto 3760 de 2008) ...... 200

• Tasa máxima de interés que pueden cobrar las entidades financieras en los créditos de vivienda en UVR ............................................................................................................................................. 201

• Plazo y garantía ......................................................................................................................... 202

• Garantía deben tener los créditos de vivienda .......................................................................... 202

5.3.4.2 Entidades bancarias oferentes del Crédito de Mercado ..................................................... 202

5.3.4.3 Decreto 1143 del 1 de abril de 2009 - Cobertura para créditos individuales de vivienda ... 205

5.3.4.4 Crédito del Banco Agrario .................................................................................................. 206

5.3.4.5 Microcrédito Inmobiliario ................................................................................................... 207

5.3.5. Programación de Acceso de la demanda al Crédito Alternativo ..................................... 208

5.3.5.1 Crédito alternativo del Fondo Nacional de Ahorro .............................................................. 208

5.3.5.2 Crédito alternativo de las Cajas de Compensación Familiar .............................................. 210

• Caja de Compensación Familiar de Cartagena – Comfamiliar .................................................. 210





10

• Caja de Compensación Familiar de Fenalco - Andi - Comfenalco Cartagena ............................ 211

5.3.5.3 Crédito alternativo de la Financiera de Desarrollo Territorial S.A. – Findeter. (Tasa de Redescuento) ................................................................................................................................... 213

5.3.5.4 Crédito Alternativo de la Compañía de Financiamiento Comercial – Finamérica .............. 218

5.3.5.5 Crédito Alternativo de la Fundación Mario Santo Domingo .............................................. 218

5.3.6 Programación de Acceso de la demanda al Valor Único de Reconocimiento – VUR (Estrato 1 – 2, población en alto riesgo no mitigable) ............................................................................ 219

CAPITULO VI.- ORGANIZACIÓN PARA LA VINCULACIÓN DE GRUPOS SELECCIONADOS PARA EL

PROCESO DE DEMANDA DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL ..................................................... 223

6.1. ANTECEDENTES DE LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA EN TORNO A LA VIVIENDA. EXPERIENCIAS NACIONALES E INTERNACIONALES DE ORGANIZACIÓN COMUNITARIAS DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL.......................................................................................................................... 225

6.1.1 Experiencias Internacionales ........................................................................................ 225

6.1.2. Experiencias Nacionales .............................................................................................. 228

5.1.3. Experiencias Locales .................................................................................................... 231

6.2. FORMAS DE ACCESO A PROGRAMAS DE VIS EN CARTAGENA ................................................ 232

6.3. DIAGRAMAS DEL PROCESO DE ATENCIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA DEMANDA DE VIS .......... 235

6.4. PROCESO DE ATENCIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA DEMANDA IDENTIFICADA ......................... 236

6.4.1. Jornada Inicial de sensibilización, información y registro de la demanda identificada .... 236

6.5. METODOLOGÍA PARA LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA DE HOGARES QUE DEMANDAN VIS. ATENCIÓN GRUPAL ......................................................................................................................... 239

6.5.1. Preparación del grupo asociativo ................................................................................ 241

6.5.2. Establecimiento del grupo asociativo ........................................................................... 242

6.5.3 Consolidación del grupo asociativo ............................................................................... 247

6.5.4. Mecanismos para la consecución de cierre financiero para adquisición de VIS .............. 248





11

6.6. METODOLOGÍA PARA LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA DE HOGARES QUE DEMANDAN VIS. ATENCIÓN INDIVIDUAL ................................................................................................................... 251

CAPITULO VII.- MODELO DE INDUCCIÓN A LOS HOGARES PARA EL USO Y DISFRUTE DEL NUEVO

HÁBITAT ............................................................................................................................... 253

7.1 ANTECEDENTES METODOLOGICOS PARA LA CONSTRUCCION DEL MODELO DE INDUCCION A LOS HOGARES PARA EL USO Y DISFRUTE DE SU HABITAT .............................................................. 256

7.1.1 Experiencia Internacional ............................................................................................. 256

7.1.2 Experiencia Nacional .................................................................................................... 257

7.1.3 Experiencia Local .......................................................................................................... 260

7.2 LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA INDUCCION A HOGARES ACORDE AL TIPO DE SOLUCION DE VIVIENDA A LA QUE ACCEDE ...................................................................................................... 261

7.2.1 Inducción a hogares que acceden vivienda nueva .......................................................... 261

7.2.2 Inducción a hogares que acceden a construcción en sitio propio .................................... 262

7.2.3 Inducción a hogares que acceden a mejoramiento de vivienda ...................................... 262

7.2.4 Inducción a familias de comunidades beneficiarias de mejoramiento integral de barrios 263

7.2.5 Inducción a hogares que acceden a mejoramiento saludable ......................................... 263

7.2.6 Inducción a hogares que acceden a proceso de habilitación legal de predios .................. 263

7.2.7 Inducción a hogares que acceden a vivienda usada en calidad de propietarios o arrendatarios ....................................................................................................................... 264

7.3 PROCESO METODOLÓGICO PARA EL DISEÑO DE PLANES Y PROGRAMAS DE INDUCCIÓN A LOS HOGARES PARA EL USO Y DISFRUTE DE SU NUEVO HÁBITAT ......................................................... 264

7.3.1. Recomendaciones generales para el Diseño de Planes y Programas de inducción a los Hogares ................................................................................................................................ 264

7.3.2. Formación y Capacitación a los hogares postulantes en temas de interés...................... 266

7.4 INDUCCIÓN ANTES DE LA ASIGNACIÓN (POSTULACIÓN).......................................................... 267





12

7.4.1 Asesoría Psico – pedagógica Familiar ............................................................................ 267

7.5. INDUCCIÓN PARA LA ADECUADA INTEGRACIÓN O ADAPTACIÓN AL NUEVO HÁBITAT Y SU BUEN USO........................................................................................................................................ 268

7.5.1 Sensibilización para la Adaptación al nuevo entorno o uso de la nueva vivienda ............ 268

7.5.2 Procesos de Formación para la Integración Comunitaria ................................................ 269

7.6. PROCESO METODOLOGICO DE INDUCCION A LOS HOGARES BENEFICIARIOS DE SOLUCIONES DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL.................................................................................................... 271

7.7. ESTRUCTURA METODOLOGICA DE PLANES O PROYECTOS DE INDUCCION A LOS HOGARES BENEFICIARIOS DE SOLUCIONES DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL ............................................... 272

7.8. PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL .............................................................................................. 273

CAPITULO VIII.- MODELO DE COMUNICACIÓN GARANTIA DEL ACCESO UNIVERSAL DE LA

POBLACIÓN .......................................................................................................................... 274

8.1. IDENTIFICACIÓN DE SITUACIONES PROBLEMA ALREDEDOR DEL TEMA DE COMUNICACIÓN Y RECOMENDACIÓN GENERAL PARA SU SOLUCIÓN .......................................................................... 274

8.2. LA RED INSTITUCIONAL DE APOYO A LA COMUNICACIÓN ...................................................... 275

8.3. LA COMUNICACIÓN EN LOS PROCESOS DE CONVOCATORIAS ................................................ 278

8.3.1. Selección de canales de divulgación de convocatorias .................................................. 279

8.3.2. Estrategias de comunicación para el diseño de mensajes de convocatorias ................... 280

8.4. LA COMUNICACIÓN EN LOS PROCESOS DE ASESORÍA Y ACOMPAÑAMIENTO ........................ 283

8.4.1. Estrategias encaminadas a los procesos de asesoría y acompañamiento ....................... 284

8.5. LA COMUNICACIÓN EN LOS PROCESOS DE CIERRE FINANCIERO DESDE LA DEMANDA .......... 284

8.6. LA COMUNICACIÓN EN LOS PROCESOS DE INDUCCIÓN PARA EL USO Y DISFRUTE DEL NUEVO HÁBITAT O DE LOS CAMBIOS .......................................................................................................... 285





13

8.7 IMPORTANCIA DEL COMITÉ SILVIS EN LOS PROCESOS DE COMUNICACIÓN ............................ 285

8.8. GRAFICO PROCESO GLOBAL DE LA COMUNICACIÓN EN EL MODELO DE ORGANIZACION DE LA DEMANDA OBJETO DE VIS EN EL DISTRITO DE CARTAGENA .......................................................... 286

CAPITULO IX.- PERFIL DEL OPERADOR DE LA ORGANIZACIÓN DE LA DEMANDA DE VIS - ODVIS -

............................................................................................................................................ 287

9.1. IDONEIDAD Y EXPERIENCIA ..................................................................................................... 287

9.2. EQUIPO INTERDISCIPLINARIO A SU SERVICIO .......................................................................... 288

9.3. RECONOCIMIENTO INTERINSTITUCIONAL ............................................................................... 288

9.4. SOLIDEZ FINANCIERA ................................................................................................................ 288

9.5. CONSTITUCIÓN JURÍDICA ......................................................................................................... 289

9.6. MORALIDAD Y CONDUCTA ....................................................................................................... 289

9.7. INFRAESTRUCTURA, CAPACIDAD LOGÍSTICA Y LOCATIVA ....................................................... 289

9.8. VISIÓN ...................................................................................................................................... 290

9.9. MISIÓN ..................................................................................................................................... 290

9.10. OBJETIVOS .............................................................................................................................. 290

9.11 FUNCIONES .............................................................................................................................. 290

9.12. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA ................................................................................................ 291

9.13. FUENTES DE FINANCIACIÓN ALTERNATIVAS DE LA LABOR DEL ODVIS .................................. 291

CAPITULO X.PROPUESTA DE APLICACIÓN DEL MODELO DE ORGANIZACIÓN DE LA DEMANDA EN

EL CASO MACROPROYECTO CIUDADELA BICENTENARIO, PARA ADQUISICIÓN DE VIVIENDA

NUEVA ................................................................................................................................. 293





14

10.1 FASE 1. FORMALIZACIÓN DE LA IDENTIFICACIÓN DE LA DEMANDA ...................................... 293

10.2 FASE 2. PROGRAMACIÓN DEL ACCESO DE LA POBLACIÓN IDENTIFICADA A VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL ............................................................................................................................... 295

XI.- RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN CON EFECTIVAD DEL MODELO

DE ORGANIZACIÓN DE LA DEMANDA EN CARTAGENA ........................................................... 300

BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................... 302

ANEXOS................................................................................................................................ 305





15

LISTA DE TABLAS Y CUADROS

Pág.

Tabla 1. Dimensionamiento del déficit habitacional convencional PMV Cartagena ........................................ 38

Tabla 2. Dimensionamiento del déficit habitacional de entorno PMV Cartagena ........................................... 39

Tabla 3. Porcentaje de hogares en situación de riesgo no mitigable objeto de SFVIS ..................................... 40

Tabla 4. Porcentaje de hogares objeto de SFVIS para vivienda nueva ............................................................. 40

Tabla 5. Porcentaje de hogares objeto de SFVIS para mejoramiento de vivienda ........................................... 41

Tabla 6 Porcentaje de hogares objeto de SFVIS para mejoramiento integral de barrios ................................. 41

Tabla 7. Porcentaje de hogares objeto de SFVIS para construcción en sitio propio ........................................ 41

Tabla 8. Porcentaje de hogares objeto de programa de Titulación de predios ............................................... 42

Tabla 9. Porcentaje de hogares objeto de SFVIS de arrendamiento temporal ................................................ 42

Tabla 10. Número de hogares nuevos objetos de SFVIS .................................................................................. 42

Cuadro 1. Atributos y categorías según tipo de déficit habitacional ............................................................... 72

Tabla 11. Definiciones de Vivienda de Interés Social ..................................................................................... 109

Tabla 12. Tipos de Ahorros Programados para Vivienda por establecimientos de créditos .......................... 140

Tabla 13. Subsidio familiar de vivienda urbano que otorga FONVIVIENDA para Adquisición de Vivienda Nueva ........................................................................................................................................................................ 146

Tabla 14. Subsidio familiar de vivienda urbano que otorgan las CCF para Adquisición de Vivienda Nueva . 146

Tabla 15. Monto del Subsidio para Construcción en Sitio Propio .................................................................. 149

Tabla 16. Formulación de proyectos urbanos para mejoramiento integral de barrios .................................. 160

Tabla 17. Ejecución de proyectos urbanos para mejoramiento integral de barrios ...................................... 162





16

Tabla 18. Monto del subsidio para población en condiciones de desplazamiento forzado ........................... 172

Tabla 19. Monto del Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural para Mejoramiento de Vivienda y Saneamiento Básico ....................................................................................................................................... 192

Tabla 20. Monto del Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural para Adquisición de Vivienda Nueva ...... 193

Tabla 21. Monto del Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural para Construcción en Sitio Propio .......... 195

Tabla 22. Valor del Subsidio Distrital de Vivienda de Interés Social Complementario................................... 197

Tabla 23. Entidades bancarias otorgantes del crédito de Vivienda de Interés Social en Colombia ............... 202

Tabla 24. Crédito de vivienda otorgado por Comfamiliar .............................................................................. 211

Tabla 25. Tasa de Redescuento de Findeter ................................................................................................... 214

Tabla 26. Requisitos para la aplicabilidad de la Tasa de redescuento que otorga Findeter ........................... 215

Tabla 28. Modo de operación de entidades financieras que otorgan crédito para vivienda ........................ 250





17

LISTA DE FIGURAS Y GRÁFICOS

Pág.

Grafico 1. Administración de Base de Datos Unificada .................................................................................. 104

Figura 1. Esquema de funcionamiento del plan de mejoramiento integral de Barrios .................................. 157

Figura 2. Escenario del proceso de la tasa de Redescuento otorgada por Findeter ...................................... 218

Figura 3. Segmentos de población objeto de Programas de VIS .................................................................... 233

Figura 4. Proceso de atención y organización de la demanda de VIS ............................................................ 235

Figura 5. Tipos de organizaciones que pueden postularse a SFVIS ................................................................ 236

Figura 6. Proceso Inicial de organización de la Demanda .............................................................................. 237

Figura 7. Proceso de organización de la demanda por grupos ....................................................................... 241

Figura 8. Porceso de organización de la demanda por grupos. 1etapa.......................................................... 241

Figura 9. Porceso de organización de la demanda por grupos. 2 etapa ......................................................... 243

Figura 10. Proceso de organización de la demanda por grupos. 3 etapa ....................................................... 247

Figura 11. Porceso de organización de la demanda por grupos. 4 etapa ....................................................... 248

Figura 12. Proceso de organización de la demanda en forma individual ....................................................... 252

Gráfico 2. Imagen del programa vivienda con bienestar................................................................................ 260

Gráfico 3. Imagen de la ubicación del Macroproyecto Bicentenario ............................................................. 260

Figura 13. Proceso de inducción a los hogares beneficiarios de soluciones de VIS ...................................... 271

Figura 14. Estructura Metodológica de planes de inducción ......................................................................... 272

Figura 15. Proceso Global de la comunicación en el modelo de organización de la demanda ...................... 286





18

INTRODUCCION

Todos los planes y especialmente los planes estatales de desarrollo socioeconómico, requieren

sostenerse en un trípode, donde cada uno de sus tres puntales es indispensable para llevar las

meras intenciones a reales concreciones. Estos tres elementos son: una estructura administrativa

adecuada que lo ejecute; la disponibilidad financiera que lo haga factible y la voluntad política que

lo respalde en todas sus etapas de preinversión y ejecución.

El Plan Maestro de Vivienda de Cartagena 2007 – PMV-, no es ajeno a estos principios de la

planificación para el desarrollo. En el año 2007, como respuesta a lo exigido por el Plan de

Ordenamiento Territorial de la Ciudad de Cartagena de Indias – POT-, se formuló el PMV 2007, el

cual diagnosticó la dimensión cuantitativa y cualitativa del problema habitacional, con énfasis en la

Vivienda de Interés Social –VIS- en Cartagena. Además este documento científicamente

formulado, propuso los programas pertinentes para dar respuesta a las deficiencias habitacionales

encontradas y le dio a cada programa a ejecutar su grado de prioridad atendiendo parámetros de

ley y de sensibilidad social, pero a la vez fundado en el conocimiento de las posibilidades

presupuestales del estado para afrontar tan grandes retos sociales, o mejor se diría, para pagar

tan grande deuda social.

A la formulación técnica del PMV 2007, siguió la acogida oficial de este documento por parte de

las autoridades municipales y por el Sistema Local de VIS – SILVIS-, en el cual tienen asiento todas

las instituciones públicas y privadas que ejecutan o formulan políticas de vivienda en Cartagena y

las comunidades, con lo cual se le daba un espaldarazo de voluntad política al PMV 2007, y un

banderazo de partida para continuar empeñados toda la administración municipal y nacional y el

sector privado, en darle un giro positivo a las acciones tendientes a buscar soluciones reales y de

fondo al problema habitacional en Cartagena.

Acabada la fase I del PMV con todos sus detalles cumplidos, en el 2008, y ante un nuevo y

renovado aire en la administración del Distrito de Cartagena, se hizo evidente la necesidad de dar

continuidad a los lineamientos que del mismo emergen, en el sentido de desarrollar cabalmente la

Fase II del Plan, la cual consiste en formular MODELOS DE INTERVENCIÓN INTERINSTITUCIONAL EN

EL MERCADO DE LA VIS EN CARTAGENA, en consecuencia había que abordar rápidamente el

diseño del modelo de organización de la demanda de VIS y el diseño de modelos de gestión del

suelo para VIS.

Ante la heterogeneidad de los procesos y frente al descomunal esfuerzo institucional que se debe

desplegar para empezar a solucionar a fondo el problema habitacional de la ciudad, se abordó la

elaboración de los dos modelos de intervención antes anotados, los cuales servirán para

estandarizar procesos de atención o facilitar acceso universal a todos los hogares al sistema local

de vivienda de interés social, para que con mayor probabilidad se puedan convertir de hogares





19

potenciales demandantes de VIS, a demanda real o efectiva de VIS, con lo cual se estaría

superando una de las razones estructurales de perpetuación de las condiciones de pobreza de la

mayoría de los Cartageneros.

En lo que corresponde al Modelo de Intervención para la Organización de la Demanda de VIS,

después de un arduo trabajo de construcción colectiva, ya que hubo participación de

CORVIVIENDA, Cajas de Compensación de la ciudad como COMFENALCO y COMFAMILIAR,

Fundaciones como MARIO SANTO DOMINGO, gremios como CAMACOL, las comunidades que

actualmente reclaman atención en vivienda y las que de alguna forma se les ha dado respuestas a

medias o completas a sus problemáticas, en fin, después de que todas las entidades que hacen

parte del SILVIS participaran, se ha resumido todo este trabajo en este documento que queda a

disposición, y que se ha estructurado de tal forma, que su orden de contenido, es per sé, una

directriz de cómo se debe atender la Demanda de Vivienda de Interés Social en la Ciudad de

Cartagena, para que en una década de aplicación, esta bella ciudad haya cambiado radicalmente

en materia de déficit hábitat.

En efecto encontrará el lector en primera instancia la respuesta a la pregunta, ¿Cómo se

identificaría a los hogares que hacen parte de la demanda potencial de VIS en Cartagena?

Seguidamente se encuentra con la respuesta al interrogante ¿Cuáles son las ayudas que ofrece el

estado, que requisitos pide que se cumpla por parte de la comunidad y que tiempos están

previstos por tipo de soluciones y por tipo de segmentos de la población que demanda VIS? De

forma lógica, se propone posteriormente una respuesta a la cuestión ¿Qué actividades o bajo que

lineamientos metodológicos, se acompañaría a los hogares en grupos o individualmente, que

están interesados en VIS, para que se conviertan en demanda efectiva, y así sus sueños de tener

vivienda y hábitat digno y propio, se hagan realidad?

Cerrado financieramente el proceso para acceder a la VIS, se propone igualmente un modelo de

intervención que responde a la pregunta ¿Qué hacer con las comunidades que acceden a un

nuevo hábitat o si este cambia, para que esta inserción no sea traumática sino por el contrario,

que les aporte en crecimiento como persona, como hogar y como comunidad?, Y finalmente este

documento presenta dos respuestas importantes: una propuesta integral de Comunicación cuya

puesta en práctica debe materializar la intención de reducir las asimetrías de la información; y una

respuesta a las inquietudes que se tiene acerca del perfil que deben tener las entidades públicas o

privadas que en esta nueva era de la Política de Vivienda en Cartagena, operaría la organización

de esta gran demanda de VIS, a una escala nunca antes vista en la historia de Cartagena,

especialmente si se tiene en cuenta el desarrollo del Macro Proyecto de Construcción de VIS

CIUDAD DEL BICENTENARIO.

El equipo encargado de la elaboración de este Modelo de Organización de la Demanda, esperan

que este trabajo sea útil a la solución de un problema estructural del mercado de VIS en





20

Cartagena, y agradece de forma muy sincera a todas las personas e instituciones que de muchas

formas, hicieron posible este logro.





21

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

El PMV formulado y aprobado en el año 2007, y su socialización ante la Alcaldía y el Honorable

Concejo de la Ciudad, y ante todas las instancias gubernamentales y privadas que constituyen el

SILVIS, significó la primera fase de un Plan Maestro que pretende cambiar la forma de abordar el

problema del déficit habitacional, especialmente de VIS, en la ciudad de Cartagena. Dicho plan

diagnostica y precisa la cuantificación del problema, lo dimensiona con alto grado de veracidad

estadística y propone el desarrollo de programas con sus respectivos niveles de prioridad.

En efecto, el diagnóstico que soporta al PMV 2007, registra la falta de coherencia institucional

para la efectiva intervención del estado en su puesta en marcha, lo cual queda de manifiesto

cuando se demuestra que actualmente el acceso de la comunidad a la vivienda de interés social en

la ciudad de Cartagena de Indias, es deficiente, debido a que los procesos que se adelantan no van

acorde a la realidad socio-económico de los hogares demandantes. Entre ellos, la falta de

estandarización de los procesos de identificación efectiva de la demanda de VIS, en especial la

asimetría informativa desde el inicio de las convocatorias; la falta de asesoría y acompañamiento

que garantice la postulación final para acceder a la ayuda del estado en materia de VIS; la falta de

conocimientos precisos de los trámites y etapas que implica cada ayuda que se solicita al Estado

para acceder a una VIS; el trámite disperso y lento que se evidencia por parte de las entidades

involucradas; así como la baja capacidad de pago y de ahorro de los hogares demandantes como

consecuencia de sus bajos ingresos; todo esto le ha dejado espacio a liderazgos negativos en las

comunidades, que hacen más difícil la intervención del problema para su solución.

Conscientes que la buena formulación del Plan no garantiza que este se ejecute, se hizo necesario

el diseño de modelos de intervención, tanto para la organización de la demanda como para la

gestión del suelo. En lo que corresponde a la organización de la demanda, se solicitó por parte de

la Alcaldía de Cartagena a finales del año 2008, a través de CORVIVIENDA, diseñar un modelo que

permita generar procesos efectivos de acceso a VIS, hasta llevar a quienes accedan a una VIS, a

condiciones reales de mejor estar, y así elevar la calidad de vida de estos hogares, por medio de

estrategias que permitan superar las debilidades que se evidencian en estos procesos.





22

FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA

Los mercados de vivienda no son mercados ordinarios, son probablemente, los que en menor

grado cumplen con las condiciones que se le atribuyen a los mercados eficientes y de competencia

perfecta. La particularidad de las viviendas radica fundamentalmente en su inmovilidad espacial

que les otorga características únicas, las individualiza y hace imposible que sean iguales unas de

otras, al extremo que dos viviendas aparentemente idénticas, ubicadas en predios vecinos, de

similares cualidades y proporciones, son diferentes ante los ojos de compradores y vendedores,

generando diferencias en los procesos de negociación hacia la compra y venta del inmueble así

como de su precio, lo cual es causa de diversas perturbaciones en los procesos de mercado1.

Las asimetrías de información son una particularidad propia de los mercados de viviendas, ya que

los atributos específicos de los inmuebles, tanto físicos como legales, así como los vinculados con

su localización y entorno, son conocidos con precisión por el vendedor, no así por el comprador,

por lo que asegurar los derechos de propiedad requiere de un marco jurídico que impida que

cualquiera de las partes distorsione la información relativa al inmueble.

La falta de experiencia en transacciones de este tipo, dificulta la concurrencia de compradores y

vendedores dentro de los distintos sub-mercados. Los compradores poseen información

imperfecta sobre la ubicación del inmueble cuyas características se aproximan más a sus

preferencias, mientras que los vendedores poseen información incompleta sobre la ubicación del

comprador que estaría dispuesto a pagar el precio más alto por su vivienda. Bajo estas

circunstancias, tanto compradores como vendedores erogan tiempo y dinero en la búsqueda de

información con el consecuente impacto en los costos de transacción. El mercado de vivienda y el

precio que se configura en él, está explicado en primera instancia por una concepción

especulativa, la cual viene enmarcada por un vendedor que toma en cuenta la capacidad de

endeudamiento del cliente, con el fin de ajustar adecuadamente sus precios. A este hecho se le

debe sumar la presión social sobre el comprador a adquirir vivienda cuando no la posee, debido a

que esta constituye el activo de mayor valor dentro de cada familia.

No obstante, esta concepción se aparta de otras corrientes muy importantes de los fundamentos

teóricos que enmarcan el mercado de la vivienda, argumentando que los hogares de ingresos

medios y bajos subutilizan su capacidad de endeudamiento, limitando este último como factor

determinante de la demanda de vivienda y por lo tanto en su incidencia en la fijación del precio

que se configura en este mercado.

1 Tomado de: ARANDA Guadalupe, Castillo Manuel y Rodríguez Abraham. (2003). El mercado de vivienda y su enfoque

neo institucional. Revista Análisis Económico, núm. 39, vol. XVIII. México.





23

En segunda instancia el mercado de vivienda y el precio que se deriva de este último, está

explicado por el comportamiento de un mercado asimétrico, el cual al tener peculiaridades

asociadas con las características de inmueble de las viviendas genera deficiencias en el mercado.

Por lo tanto, se construirán viviendas para abastecer la demanda, siempre que el coste sea inferior

al precio de mercado de la vivienda, pero si la oferta sobrepasa la demanda, la oferta se mantiene

en número, disminuirá de precio pero no de cantidad en oferta.

Debido a estas peculiaridades, si una ciudad se vuelve atractiva para vivir, (es decir aumenta la

demanda), es relativamente fácil ampliar el conjunto de viviendas y la población aumentará

rápidamente de número de habitantes, con todo lo que ello implica de complejos problemas para

seguir brindando los servicios y bienes sociales, como son transporte, salud, educación etc. Pero si

por el contrario la ciudad pierde atractivo, muchos de sus habitantes emigrarán a ciudades más

atractivas, pero las viviendas se quedarán en el lugar de origen, bajando de precio hasta atraer a

otra población de menor capacidad económica. Esto conlleva a que la ciudad entre en una espiral

de decadencia que se auto alimenta: menos riqueza per cápita, menos ingresos fiscales, peores

servicios públicos, menos atractivo como ciudad. Una espiral de la que es muy difícil salir.

Enfocando estas concepciones a la ciudad de Cartagena, se puede encontrar como resultado

ciertas brechas dentro de los precios de las viviendas de estratos altos, en comparación con los

precios de las viviendas de estratos bajos e incluso medio. Si tenemos en cuenta el valor de una

Vivienda de Interés Social, comparada con una vivienda de similares características de estratos

medio y alto, se refleja diferencias en los valores, donde la brecha se hace más amplia de acuerdo

a los atributos de entorno que ofrecen las viviendas de estratos medios y altos en comparación

con los atributos de entorno que ofrecen las Viviendas de Interés Social en el distrito.





24

MARCO LEGAL

La normatividad que enmarca la política de vivienda de interés social en Colombia, se encuentra

en primera instancia en el capítulo 2 de la Constitución Política de Colombia, correspondiente a los

derechos sociales, económicos y culturales, donde se establece en el artículo 51 lo siguiente:

“Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones necesarias

para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas

adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos programas de

vivienda”.

Así mismo, en el artículo 64 dentro del capítulo 2 de la constitución, se estipula que: “Es deber del

Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en

forma individual o asociativa, y a los servicios de educación, salud, vivienda, seguridad social,

recreación, crédito, comunicaciones, comercialización de los productos, asistencia técnica y

empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos”.

De igual forma la corte constitucional definió el derecho a una vivienda digna mediante Sentencia

N° 585 del 27 de julio del 2006, de la siguiente forma: “El derecho a una vivienda digna -como

derecho económico, social y cultural- será fundamental cuando (i) por vía normativa se defina su

contenido, de modo que pueda traducirse en un derecho subjetivo; (ii) cuando su no satisfacción

ponga en riesgo otros derechos de naturaleza fundamental, como el derecho a la vida, al mínimo

vital, a la integridad física, etc., y (iii) cuando se reclame la protección del derecho en cuestión

frente a injerencias arbitrarias de las autoridades estatales y de los particulares”

En el mismo sentido en la Sentencia 585 del 27 de julio del 2006, de acuerdo con la definición del

artículo 51 de la Constitución Nacional, y acorde con la interpretación autorizada por el Pacto

Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) por parte de la Asamblea de

Naciones Unidas (1966), se estipulan los requisitos que debe reunir una vivienda para que pueda

considerarse digna:

“En primer lugar, la vivienda debe presentar condiciones adecuadas, las cuales dependen de la

satisfacción de los siguientes factores, entre otros: (i) Habitabilidad, es decir, que la vivienda

cumpla con los requisitos mínimos de higiene, calidad y espacio necesarios para que una persona y

su familia puedan ocuparla sin peligro para su integridad física y su salud. (ii) Facilidad de acceso a

los servicios indispensables para la salud, la seguridad, la comodidad y la nutrición de sus

ocupantes. (iii) Ubicación que permita el fácil acceso a opciones de empleo, centros de salud y

educativos, y otros servicios sociales, y en zonas que no pongan en riesgo la salud de los

habitantes. (iv) Adecuación cultural a sus habitantes. En segundo lugar, debe rodearse de

garantías de seguridad en la tenencia, condición que comprende, entre otros aspectos: (i)

Asequibilidad, que consiste en la existencia de una oferta suficiente de vivienda y de posibilidades





25

de acceso a los recursos requeridos para satisfacer alguna modalidad de tenencia, entre otros. En

los programas que promuevan la asequibilidad a las viviendas, debe darse prioridad a los grupos

desfavorecidos como las personas de la tercera edad, los niños, los discapacitados, los enfermos

terminales, los portadores de VIH, las personas con problemas médicos persistentes, los enfermos

mentales, las víctimas de desastres naturales, las personas que viven en zonas de alto riesgo y los

desplazados por la violencia. (ii) Gastos soportables, que significa que los gastos de tenencia, en

cualquier modalidad deben ser de un nivel tal que no comprometan la satisfacción de otros bienes

necesarios para la garantía de una vida digna de los habitantes de la vivienda. Para satisfacer este

componente, el Estado debe, por ejemplo, crear subsidios para quienes no puedan sufragar el

costo de la tenencia y sistemas de financiación que permitan a las familias acceder a la vivienda sin

comprometer su vida en condiciones dignas, proteger a los inquilinos contra aumentos

desproporcionados en los cánones de arrendamiento y facilitar el acceso a materiales de

construcción. (iii) Seguridad jurídica en la tenencia, que implica que las distintas formas de

tenencia estén protegidas jurídicamente, principalmente contra el desahucio, el hostigamiento, o

cualquier forma de interferencia arbitraria e ilegal”.

Debe destacarse el proyecto de Ley 181 de 2008 “Techo digno y ciudades justas para todos.

(Estatuto Único de Vivienda)2”. Donde el propósito general del proyecto de ley es codificar la

legislación dispersa en materia de vivienda, desarrollo urbano y territorial (más de 2.000

disposiciones) y simplificar procedimientos.

Dentro del Contenido se encuentran 100 artículos nuevos tales como:

• Desarrollo Territorial y Reforma Urbana

• Planificación y ordenamiento del territorio municipal

• Derecho de propiedad e Instrumentos de intervención

• Licencias y sanciones urbanísticas, curadores urbanos

• Ley de sismo-resistencia

• Régimen Sancionatorio

• Sistema nacional de Vivienda de Interés Social

• Instrumentos Financieros y tributarios de vivienda

• Ley de arrendamiento y de propiedad horizontal

• Control a las actividades de promoción y enajenación

• Ley de sismo-resistencia

• Régimen Sancionatorio

• Sistema nacional de Vivienda de Interés Social

• Instrumentos Financieros y tributarios de vivienda

2 Cámara Colombiana de la Construcción – CAMACOL. Estudios Jurídicos. Informe Legislativo 2008 – 2009. Fuente

http://www.camacol.org.co/adminSite/Archivos/ACL20090116052813.pdf [Citado el 1 de Julio de 2009]





26

• Ley de arrendamiento y de propiedad horizontal

• Control a las actividades de promoción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda

Se generaron propuestas en dos campos importantes, En materia de vivienda y financiación:

• Reducción tasa máxima.

• Subsidio de vivienda a la tasa.

• Costos de Notaria y Registro, exentos de gastos nota-riales y de registro las enajenaciones y

constitución de gravámenes de vivienda VIP.

• Financiación de las acometidas de los servicios públicos domiciliarios a vivienda VIP.

• Protección al Consumidor a través de la creación de una delegada en materia de vivienda de la

Superintendencia de Industria Y Comercio

• Remuneración mínima para las cuentas de ahorro programado para VIS

• Titularización de cartera hipotecaria de créditos futuros y de la cartera de leasing habitacional.

• Potestad del Gobierno para reglamentar inversión forzosa del sector financiero para la VIS

• Exención del gravamen a los movimientos financieros para los recursos del subsidio familiar de

vivienda.

Por otra parte la ley marco de vivienda en Colombia, ley 3 de 1991, es la que crea el Sistema

Nacional de Vivienda de Interés Social, se establece el subsidio familiar de vivienda, se reforma el

Instituto de Crédito Territorial, ICT, y se dictan otras disposiciones. Dentro de esta ley haciendo

referencia al capítulo 1, que trata del Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social, se debe

resaltar el artículo primero el cual expresa:

“Créase el Sistema Nacional de Vivienda de Interés social, integrado por las entidades públicas y

privadas que cumplan funciones conducentes a la financiación, construcción, mejoramiento,

reubicación, habilitación y legalización de títulos de viviendas de esta naturaleza. Las entidades

integrantes del sistema actuarán de conformidad con las políticas y planes generales que adopte el

Gobierno Nacional. El Sistema será un mecanismo permanente de coordinación, planeación,

ejecución, seguimiento y evaluación de las actividades realizadas por las entidades que lo integran,

con el propósito de lograr una mayor racionalidad y eficiencia en la asignación y el uso de los

recursos y en el desarrollo de las políticas de vivienda de interés social”.

Seguidamente, el capitulo 2 correspondiente al Subsidio Familiar de Vivienda, se enuncian las

bases normativas en términos de:

• Soluciones de vivienda

• Definición del subsidio

• Beneficiados





27

Mas adelanta esta misma ley 3 de 1991, dentro del capítulo 3, establece el Instituto Nacional de

Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana, INURBE como autoridad en el territorio nacional en

términos de vivienda de interés social. No obstante, mediante el decreto 555 de 2003, el Gobierno

Nacional ordenó la supresión y liquidación del INURBE, dentro del Programa de Renovación de la

Administración Pública, razón por la cual se hizo necesario crear un Fondo Nacional de Vivienda –

FONVIVIENDA.

La financiación de la vivienda en Colombia, componente vital de la política de vivienda del estado,

se rige por la ley 546 de 1999, por la cual se dictan las normas en materia de vivienda, se señalan

los objetivos y criterios generales a los cuales deber sujetarse el Gobierno Nacional para regular un

sistema especializado para su financiación, se crean instrumentos de ahorro destinado a dicha

financiación, se dictan medidas relacionadas con los impuestos y otros costos vinculados a la

construcción y negociación de vivienda y se expiden otras disposiciones.

La ley 546 de 1999 establece las normas generales y señala los criterios a los cuales debe sujetarse

el Gobierno Nacional para regular un sistema especializado de financiación de vivienda individual a

largo plazo, ligado al índice de precios al consumidor (IPC) y para determinar condiciones

especiales para la vivienda de interés social urbana y rural. Esta ley establece en su artículo 2 los

objetivos y criterios a tener en cuenta para la ejecución de la misma, el cual reza que: “El Gobierno

Nacional regulará el sistema especializado de financiación de vivienda de largo plazo para fijar las

condiciones necesarias para hacer efectivo el derecho constitucional a la vivienda digna, de

conformidad con los siguientes objetivos y criterios:

• Proteger el patrimonio de las familias representado en vivienda.

• Proteger y fomentar el ahorro destinado a la financiación y a la construcción de vivienda,

manteniendo la confianza del público en los instrumentos de capacitación y en los

establecimientos de crédito emisores de los mismos.

• Proteger a los usuarios de los créditos de vivienda.

• Propender por el desarrollo de mecanismos eficientes de financiación de vivienda a largo plazo.

• Velar para que el otorgamiento de los créditos y su atención consulten la capacidad de pago de

los deudores.

• Facilitar el acceso a la vivienda en condiciones de equidad y transparencia.





28

• Promover la construcción de vivienda en condiciones financieras que hagan asequible la

vivienda a un mayor número de familias.

• Priorizar los programas y soluciones de vivienda de las zonas afectadas por desastres naturales

y actos terroristas”.

El marco normativo en el distrito de Cartagena, se estructura a partir de la expedición por parte

del Honorable Concejo Distrital mediante acuerdo Nº 37 del 19 de Junio de 1991, posteriormente

reglamentado por el Decreto 822 del 15 de noviembre, y a su vez modificado por el decreto 717

del 23 de junio de 1992, por medio de los cuales se crea el Fondo de Vivienda de Interés Social y

Reforma Urbana del Distrito de Cartagena - Corvivienda, como un establecimiento público de

orden Distrital, con personería jurídica propia, autónoma administrativa y patrimonio propio e

independiente. Cuyo objetivo principal es la gestión del derecho a la propiedad y la solución de

vivienda digna para la población del distrito de Cartagena de Indias.

Por otra parte, el Plan de ordenamiento Territorial – POT (Decreto 0977 de 2001), establece

dentro de sus proyectos estructurantes del modelo territorial, dentro del componente de

programas prioritario correspondiente al programa de vivienda que: “El objetivo del Programa de

Vivienda del POT es el de atender el déficit cualitativo y cuantitativo en Cartagena, mediante la

ejecución de diferentes proyectos, caracterizados por:

La Provisión de Vivienda: “cuyo objetivo general es el de ampliar la oferta de suelo urbanizado y

urbanizable con el fin de cubrir las necesidades de vivienda nueva para los hogares que hacen

parte de los estratos 1, 2 y 3, y desincentivar así la ocupación ilegal de suelos y áreas de

protección en el distrito.

El Mejoramiento de Vivienda: “cuyo objetivo general es unificar la ciudad construida, partiendo del

reconocimiento e integración de sus barrios marginales, con el fin de lograr un tejido urbano

planificado, estable y sostenible en el tiempo y mejoras sustanciales en el nivel de vida de sus

habitantes”.

La Reubicación de Vivienda: “cuyo objetivo general es relocalizar las familias que habitan viviendas

en zonas definidas como de riesgo no mitigable. Forma parte de este proyecto las zonas con

crecimiento urbano acelerado, de carácter espontáneo, informal y no legalizado, como producto de

ocupaciones de hecho y desplazamiento de comunidades víctimas de la violencia”.





29

Y los Lotes con servicios: “que tiene como proveer de tierra dotada de infraestructura, para

adelantar programas de autoconstrucción de vivienda, sujetas a un diseño previo que permita

garantizar la armonía del entorno”.

Un hito legal de la ciudad de Cartagena, es la resolución 2362 del 18 de diciembre del 2008, del

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial por medio de la cual se adoptó el MACRO

PROYECTO DE INTERÉS NACIONAL “CIUDAD DEL BICENTENARIO del distrito turístico y cultural de

Cartagena de Indias. Este Macroproyecto tiene como bases los siguientes ejes temáticos:

Generación de Ingresos, Vivienda por autoconstrucción, Salud, Educación, Medio ambiente,

Recreación y Organización Comunitaria. Ciudad Bicentenario contribuirá con 15.000 soluciones

habitacionales3, en la reducción de la erradicación por Riesgo de los 26.233 hogares en riesgos y

de los interesados en la adquisición de vivienda nueva que son 25.345.

3 Tomado de: ALCALDÍA MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS. Seguimiento al Plan de Desarrollo Distrital, Sistemas de

Metas de la Alcaldía Mayor de Cartagena [en línea]. <http://www.cartagena.gov.co/sigob/SeguimientoMetas.asp?idMeta=21> [Citado el 13 de Abril de 2009].





30

OBJETIVOS

OBJETIVOS GENERALES

Bajo la consideración según la cual la realización de la demanda de vivienda a nivel de los

segmentos de población pobres tiene lugar en tanto responda a procesos organizativos que

contribuyan a superar sus limitaciones de participación en la política pública sectorial, el propósito

general de este estudio es estructurar un modelo de organización de la demanda de los hogares

objeto de la política de vivienda del Distrito, que permita viabilizar el acceso efectivo de la

población a las soluciones habitacionales de los programas distritales de vivienda.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

El estudio busca estructurar un modelo diseñado por componentes, que permite estandarizar

entre todas las instituciones que participan en la organización de la demanda de VIS en Cartagena,

los procesos de:

• Identificación de la población objeto desagregada por programas acorde con la metodología

aplicada en la formulación del PMV-Cartagena 2007

• Programación del acceso de la población a los programas de apoyo del Estado para acceder a

una VIS

• Acompañamiento y Vinculación de los grupos seleccionados al proceso de organización de la

demanda.

• Establecimiento de una Estrategia de comunicación e información con los grupos

seleccionados

• Procesos de inducción para el uso y disfrute del nuevo hábitat de los hogares

• Definición del perfil de operador para la Organización de la Demanda y sus condiciones de

contratación.





31

PRODUCTOS ESPERADOS

PRODUCTO GENERAL

Un modelo estructurado de organización de la demanda de los hogares objeto de la política de

vivienda del Distrito, que permite viabilizar la transformación de la demanda potencial en

demanda efectiva.

PRODUCTOS ESPECÍFICOS

• IDENTIFICACION DE LA DEMANDA: Un modelo para la Identificación de la población objeto,

desagregada por programas acorde con la metodología aplicada en la formulación del PMV-

Cartagena 2007.

• PROGRAMACION DE ACCESO A LA POLITICA DE VIS: Un modelo de programación de acceso de

la población a los programas de vivienda de interés social.

• ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD: Un modelo que permite el acompañamiento y

vinculación de los grupos seleccionados al proceso de organización de la demanda, en

términos de acceso de los hogares a los programas de la política de vivienda del nivel nacional

y local, acceso de los hogares al mercado de vivienda y acceso al crédito de mercado y al

crédito alternativo; con énfasis en formas asociativas de gestión.

• COMUNICACIÓN: Un modelo de diseño de estrategias y mecanismos de comunicación, hacia la

población objeto de la política de vivienda de interés social.

• INDUCCIÓN DE LOS HOGARES AL NUEVO HABITAT: Un modelo que facilita la inducción de los

hogares para el uso y disfrute del nuevo hábitat.

• PERFIL DEL OPERADOR DE LA ORGANIZACIÓN DE LA DEMANDA: Un modelo que define el

perfil del operador para la Organización de la Demanda y sus condiciones de contratación.





32

PRINCIPIOS RECTORES DE LA FORMULACIÓN DEL PLAN MODELO DE LA ORGANIZACIÓN DE LA

DEMANDA

La demanda de vivienda de interés social por parte de los hogares de menores ingresos en

Colombia, tiene particularidades que la diferencia del comportamiento y la dinámica de la

demanda de otros bienes y servicios que se transan en el mercado. La marginalización económica,

social y política de que han sido objeto estos estratos sociales, y los fallidos intentos de poder

acceder a un hábitat digno, hacen a esta población muy reacia a los llamados que el estado

formula, para iniciar los procesos que puedan llevarlos hasta tener este bien preciado que es su

vivienda.

A estas condiciones, desafortunadamente se le debe agregar la falta de conexión de los hogares

pobres con los medios de comunicación masivo, la falta de dinero para los trámites pertinentes, la

falta de tiempo por estar en el rebusque del sustento diario, el analfabetismos de muchos de ellos

que no le permiten llenar formatos de inscripción o leer las convocatorias, y otras causas que sería

largo enumerar, pero que son determinantes de un comportamiento muy particular y que por lo

tanto requiere de trato especial.

Este trato especial, se refiere principalmente a la necesidad de organizar, acompañar y asesorar a

los hogares que constituyen demanda potencial, para que se puedan convertir en demanda

efectiva de VIS. En este orden de ideas los principios que guiaron el diseño de este Modelo de

Organización de la Demanda de VIS para Cartagena, fueron los siguientes:

CONCEPCIÓN DE “VIVIENDA COMO UN DERECHO” DE LOS COLOMBIANOS

Partimos de considerar a la vivienda no como un bien que se transa en el mercado, sino como un

derecho, y que como tal, todos los hogares deben tener la misma posibilidad de acceder a él, en

condiciones de equidad y de acceso universal, tal como lo precisa el Artículo 51 de la CNC/91:

“Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones

necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social,

sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos

programas de vivienda”.

PARTICIPACIÓN

El diseño de este Modelo de Organización de la Demanda de VIS para Cartagena, está enmarcado

por la constitución de 1991, la cual precisa que en Colombia rige un Estado Social de Derecho. En

este marco legal, el mejoramiento de las condiciones del hábitat de los hogares de más bajos





33

ingresos, debe estar determinado por un modelo de Desarrollo Endógeno, lo cual se garantiza por

la participación de todos los sectores sociales, económicos y políticos de la ciudad en el abordaje

del problema y de sus soluciones, empezando por todas las instancias del Estado, los agentes

privados y por los hogares, beneficiarios de programas de VIS como principales participantes.

FORMACIÓN INTEGRAL DE LA POBLACIÓN

Teniendo presente las condiciones objetivas de bajos niveles de educación, de alfabetización, y de

conocimiento de leyes, normas y demás disposiciones, que caracteriza a la población más pobre

objeto de atención en un proceso de Organización de la Demanda, el diseño de este modelo

responde también al principio de la Formación Integral de los más pobres que desean acceder a un

hábitat digno, para cambiar culturas, y desarrollar en ellos competencias del ser, del saber, del

saber hacer y del saber aprender, condiciones determinantes para que el acceso a la vivienda,

realmente constituya un avance cualitativo en su vida, con la garantía que sea autosostenible y

transgeneracional.

INSTITUCIONALIDAD, INTEGRALIDAD Y VIABILIDAD EN EL LARGO PLAZO DE LA POLÌTICA DISTRITAL

DE VIVIENDA

La razón para acoger este principio como rector en el diseño del Modelo de Organización de la

Demanda de VIS para Cartagena, se fundamenta en que está probado que problemas complejos,

se resuelven con acciones sencillas pero bien planeadas, lógicas, coherentes e integradas desde la

institucionalidad que las aborda. Las acciones para lograr que los hogares pobres accedan a un

hábitat digno, deben plantearse y aplicarse de forma integrada; por el contrario acciones aisladas,

e incoherentes llevan a la confusión, a la frustración y a la perpetuidad del problema puesto que

no se remueven las causas o raíces que lo generan. La acción integral, coherente y coordinada de

la institucionalidad implicada, es la garantía de soluciones a problemas estructurales en el

mediano y especialmente en el largo plazo.

TRANSPARENCIA

Todos los actores que juegan roles importantes en la solución del problema que se pretende

resolver, deben poner las cartas sobre la mesa. No debe haber información vedada para ningún

actor. Todos deben cumplir el deber y reclamar su derecho de ser informado de forma simétrica,

para que la transparencia de la información sea generador de confianza y garantía de acceso

universal. Este principio ha sido tenido en cuenta para el diseño del Modelo de Organización de la

demanda, pero también debe ser respetado en la aplicación de dicho diseño, no solo por parte de





34

las instituciones públicas y privadas involucradas en la acción, sino también por parte de los

hogares potenciales beneficiarios de programas de VIS.

ACCESO UNIVERSAL

Con participación de la ciudadanía y de toda la institucionalidad, con capacitación integral, con

acciones integradas y coherentes de las instituciones y actuando de forma transparente, este

diseño de Modelo de Organización de la demanda, debe responder de manera concomitante, con

el principio de acceso universal de los más pobres. El Modelo está pensado para que todas las

personas, así tengan limitaciones de lectoescritura y de información y formación, puedan

enterarse participar en igualdad de condiciones e los procesos que permitan poseer una VIS.





35

METODOLOGIA

La investigación que fue necesario desplegar para llegar a conseguir el producto general que se

entrega, se podría clasificar como exploratoria y descriptiva: Lo primero porque no hay

antecedentes investigativos a este nivel que podamos referenciar en Cartagena y Colombia; el

tema en la ciudad se hace absolutamente novedoso en cuanto pretender englobar en un solo

paquete, todo lo que integra la Organización de la Demanda de Vivienda de Interés Social.

También acudimos a fuentes de otras ciudades y no obstante tener algunas excelentes

experiencias en la operación de la organización de comunidades para acceder a VIS, no se

encontró un documento que con base en un estadio, presentara los productos que aquí se

lograron. En cuanto al carácter descriptivo de la investigación, obedece al abordaje de las variables

implicadas en el problema investigativos, a las cuales no se le aplicó sino metodologías de tipo

descriptivo, es decir, no se llegó a plantear ninguna metodología correlacional o explicativa.

La información que se recopiló y se procesó hasta llegar a servir para el diseño del modelo, fue

fundamentalmente documental, pero se contrastó con información primaria, o de campo,

obtenida directamente de los actores de todos el proceso de organización de la demanda de VIS

tal como funciona actualmente, mediante realización de importantes talleres y grupos focales con

instituciones y comunidad. De igual forma adquirieron especial importancias los contrastes hechos

con funcionarios de CORVIVIENDA, con juntas de vivienda con cierto grado de organización y con

instituciones como Cajas de Compensación y Fundación Mario Santo Domingo. Especial relevancia

logró también este proceso metodológico de construcción colectiva, la asesoría brindada por

CENAC, quien progresivamente conectaba este trabajo de investigación con experiencia

nacionales e internacionales de los cuales tiene CENAC pleno conocimiento.

En este marco metodológico, las actividades que se adelantaron fueron las siguientes:

• Coordinación interinstitucional del convenio marco para el desarrollo de la Fase II del PMV del

distrito de Cartagena, correspondiente al programa de diseño del modelo de Organización de

la Demanda.

• Identificación, análisis y revisión de información secundaria.

• Actividades preparatorias de logística y análisis a desarrollar dentro del programa.

• Desarrollo y adecuación del Plan operativo dentro del programa.

• Recolección de información primaria, basada en talleres y reuniones con instituciones y

entrevistas a grupos focales.

• Digitación, procesamiento y análisis de la información primaria y secundaria.





36

• Diseño preliminar del modelo de Organización de la Demanda, para la población objeto de la

política de vivienda del Distrito.

• Adecuación y corrección del modelo, según los resultados arrojados dentro del proyecto de

aplicación piloto.

• Diseño del modelo final de Organización de la Demanda, para la población objeto de la política

de vivienda del Distrito.





37

CAPITULO I.- CARACTERISTICAS GENERALES DE LA PROBLEMÁTICA DE VIVIENDA EN CARTAGENA

Y SUS SOLUCIONES INTEGRALES DESDE EL PLAN MAESTRO DE VIVIENDA PMV 2007

En el año 2007, el distrito de Cartagena por intermedio de Corvivienda suscribió el convenio marco

entre el Fondo de Vivienda de Interés Social y de Reforma Urbana Distrital CORVIVIENDA,

Fundación Mario Santo Domingo, Fundación San Agustín, la Caja de Compensación Familiar de

Cartagena COMFAMILIAR y el Centro de Estudios de la Construcción y Desarrollo Urbano y

Regional, CENAC, con el fin de dar cabida a la etapa de Formulación del Plan Maestro de Vivienda

de Cartagena, cuya orientación conceptual, metodológica e instrumental estuvo a cargo del

CENAC.

El PMV de Cartagena es un proyecto de vital importancia dentro de la ciudad, debido a que

permite ser el punto de partida en todo proceso de vivienda que se adelante en la ciudad,

proveyendo un adecuado marco general y referencial dentro de los procesos de consolidación

urbanística.

Bajo este Plan se midió el déficit habitacional en el distrito donde se encontraron los siguientes

resultados:

1.1 DIMENSIONAMIENTO DEL DÉFICIT HABITACIONAL CONVENCIONAL4

El estudio estimó que en el Distrito de Cartagena, de los 213.453 hogares existentes a la fecha del

estudio, el 29,5% presenta déficit cuantitativo y cualitativo, correspondiente a carencias en alguno

de los atributos de la vivienda: espacio (hacinamiento crítico), estructura (materiales inadecuados

de la vivienda) o servicios públicos domiciliarios (carencia de servicios básicos), proporción que

equivale a 63.011. El mayor número de hogares en situación deficitaria se localiza en la cabecera

distrital, 57.450 hogares, que representan el 28.5% del total del área. A nivel rural se presenta el

mayor porcentaje representativo de hogares con déficit, el cual asciende a 46,6% de su población

correspondiente a 5.472 hogares.

4 Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias – Corvivienda – Cenac - Fundación San Agustín - Comfamiliar - Fundación Mario

Santo domingo. (2007). Formulación del Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena. Cartagena De Indias,

Colombia.





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Tabla 1. Dimensionamiento del déficit habitacional convencional PMV Cartagena

Fuente: Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias – Corvivienda – Cenac - Fundación San Agustín - Comfamiliar - Fundación

Mario Santo Domingo. (2007). Formulación del Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena. Cartagena De

Indias, Colombia.

1.2 DIMENSIONAMIENTO DEL DÉFICIT HABITACIONAL DE ENTORNO

De acuerdo los resultados del estudio, se encontró que más del 90% de los hogares residentes en

el Distrito de Cartagena se encuentra en déficit por localización y ámbitos de participación y

comunicación, y más de la tercera parte de los hogares son afectados por la insuficiencia de

infraestructura física. Los hogares no propietarios ó propietarios con escritura sin registrar o sin

escritura que perciben un ingreso mensual inferior a cuatro (4) SMLMV, los cuales conforman el

déficit por seguridad y confianza, ascienden a 106.030, equivalente al 49,7% de la población.





39

Tabla 2. Dimensionamiento del déficit habitacional de entorno PMV Cartagena

Fuente: Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias – Corvivienda – Cenac - Fundación San Agustín - Comfamiliar - Fundación

Mario Santo Domingo. (2007). Formulación del Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena. Cartagena De

Indias, Colombia.

1.3 FORMULACIÓN DEL PLAN MAESTRO DE VIVIENDA, PMV DE CARTAGENA 2007

El diagnostico sobre el déficit habitacional de Cartagena por medio del Plan Maestro de Vivienda,

permitió definir unos ejes estructurantes que tienen como propósito principal identificar los

elementos de actuación que permitan orientar la gestión pública concentrando su esfuerzo en

acciones de alto impacto social. En este sentido, bajo un contexto amplio enmarcado en la noción

de hábitat, el estudio de la situación actual en términos de déficit habitacional para el distrito de

Cartagena acarreo el reconocimiento de aspectos como la naturaleza de los problemas existentes,

su magnitud aproximada en cuanto a población involucrada, la localización espacial de los mismos,

el perfil característico de los hogares afectados, entre otros.

De esta manera, la formulación del PMV-Cartagena considero cuatro niveles de atención, cada uno

de los mismos constituido por programas relativos a soluciones puntuales:





40

1. Programas básicos prioritarios de atención distrital: hogares en condición socioeconómica y

habitacional crítica:

• Erradicación por riesgo: programa dirigido a hogares ubicados en zonas de alto riesgo,

teniendo como premisa la preservación de la vida humana como propósito previo a otras

líneas de acción en materia habitacional.

Tabla 3. Porcentaje de hogares en situación de riesgo no mitigable objeto de SFVIS

POBLACIÓN OBJETO (Hogares)

Escala Número % / Total Cartagena

Total - 5 años5 26.233 12,3

Anual6 5.347 2,5

• Adquisición de vivienda: programa que incluye la reposición de las unidades habitacionales

con problemas de estructura, es decir, viviendas con paredes en materiales inestables o

transitorios (madera, guadua, caña, zinc, etc.) y de cohabitación (hogares secundarios que

habitan en una misma vivienda).

Tabla 4. Porcentaje de hogares objeto de SFVIS para vivienda nueva



Total - 10 años 25.345 11,87

Anual 2.535 1,19

• Mejoramiento de vivienda: programa dirigido a hogares con carencias de tipo cualitativo

(espacio o hacinamiento, servicios públicos y estructura), hogares en viviendas sin baño en la

cabecera urbana (en el área rural el déficit cualitativo los considera), y hogares en viviendas

con deficiencias en su cubierta. Es importante precisar que, si bien la problemática de vivienda

de esta población es menos crítica que la existente en el caso de los hogares en riesgo, lo

mismo que en déficit cuantitativo, requiere una atención adecuada que permita mejorar la

calidad de vida de los hogares afectados.

5 Corresponde al horizonte temporal que comprenden cada uno de los programas de atención dentro del Plan Maestro.

6 Se considera el año 2009, como meta inicial para la ejecución anual de los programas de atención distrital a los hogares

objeto de política de vivienda de interés social de acuerdo a sus prioridades, así como a los hogares no objeto de la política de vivienda de interés social en el distrito. Donde se hace especial énfasis en la población desplazada y la población objeto de reasentamiento mediante el macro proyecto Ciudad del Bicentenario en el distrito.





41

Tabla 5. Porcentaje de hogares objeto de SFVIS para mejoramiento de vivienda



Total - 10 años 20.674 9,69

Anual 2.067 0,97

• Mejoramiento integral de barrios: programa orientado a la realización de acciones que

disminuyan el impacto de carencias relacionadas con la presencia de contaminación,

precariedades en servicios públicos, equipamiento urbano o rural, estado y condición de las

vías, etc., que afectan de manera importante las condiciones de vida de los hogares.

Tabla 6 Porcentaje de hogares objeto de SFVIS para mejoramiento integral de barrios



Total – 10 años 53.186 24,92

Anual 5.319 2,49

2. Programas básicos de atención distrital - segundo nivel de prioridad: hogares objeto de la

política de VIS que no se encuentran en condición de déficit de vivienda.

• Construcción en sitio propio: programa que refleja la necesidad sentida del conjunto de

hogares propietarios de un lote y que manifiestan interés por iniciar en éste un proceso

constructivo orientado a satisfacer su expectativa habitacional actual.

Tabla 7. Porcentaje de hogares objeto de SFVIS para construcción en sitio propio



Total – 1 año 1.155 9,69

Anual 1.155 0,97

• Titulación: programa que se encuentra dirigido a hogares que siendo propietarios de la

vivienda actual no poseen escritura de la misma, o manifestaron en el proceso de entrevista

como necesidad sentida la categoría correspondiente a legalizar la propiedad de un lote. Este

programa contribuye de manera importante al mejoramiento de las condiciones de vida de los

hogares afectados, mediante la obtención del título de propiedad, el cual constituye uno de

los atributos de las necesidades habitacionales de la población, dado que a través de él se

generan condiciones de seguridad y confianza, permitiendo entre otros aspectos, la obtención

de créditos a través del respaldo económico que ofrece.





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Tabla 8. Porcentaje de hogares objeto de programa de Titulación de predios



Total – 10 años 18.529 8,68

Anual 1.853 0,87

• Arrendatarios objeto de VIS: programa que cobra importancia principalmente, al interés que

de manera generalizada –incluso a nivel nacional- la población manifiesta frente al acceso a

una vivienda en propiedad. En este sentido, en el marco de la formulación del PMV Cartagena

adquiere relevancia la consideración de este segmento específico de la población, en virtud no

solo a su dimensión sino también al efecto que en un momento determinado puede ejercer

sobre la demanda de vivienda, e incluso sobre el nivel de cohabitación registrado en la ciudad.

Tabla 9. Porcentaje de hogares objeto de SFVIS de arrendamiento temporal



Total – 10 años 28.837 13,51

Anual 2.884 1,35

3. Programas de atención distrital - tercer nivel de prioridad: nuevos hogares que hacen parte de

la población objeto de VIS.

• Formación de nuevos hogares objeto de VIS: sobre este programa específico, es pertinente

destacar que mientras los programas relacionados anteriormente involucran el stock

construido, éste concierne el requerimiento de unidades futuras en términos de flujos

periódicos (como en este caso, anual). Con relación a su dimensionamiento se tiene que,

frente a la inexistencia de información específica sobre el tema el soporte estadístico

adoptado concierne fuentes secundarias de consulta (DANE), a partir de la consideración de

variables relativas al incremento poblacional anual registrado entre los años 2005 a 2007

(proyecciones de población), y el tamaño promedio de los hogares. La importancia de este

programa se percibe, entre otras razones, en el propósito de evitar el aumento del déficit

cuantitativo por cohabitación.

Tabla 10. Número de hogares nuevos objetos de SFVIS


Escala Número

Total – 1 año 2.745

Anual 2.745





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4. Programas complementarios de atención por parte del distrito, el sector privado y la sociedad

civil: hogares con necesidades habitacionales que no hacen parte de la política de VIS: dirigido a la

proporción de hogares que no se encuentra clasificada en situación de déficit habitacional y que,

por su nivel de ingreso económico, no es tampoco sujeto de la política de VIS.

• Formación de nuevos hogares no objeto de VIS: la distribución del número de hogares

conformado anualmente según nivel de ingreso, constituye el reflejo correspondiente al

universo actual de hogares.

• Demanda de vivienda no objeto de VIS: Hogares que reportan como necesidad sentida la

compra de una vivienda.

• Arrendatarios no objeto de VIS.





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CAPITULO II.- VOCES Y PERCEPCIÓN DE LOS ACTORES LOCALES SOBRE LA PROBLEMÁTICA DE VIS

EN CARTAGENA7

Con el fin de tener un panorama más amplio sobre la situación de los programas de subsidio de

vivienda en la ciudad de Cartagena, se realizó una serie de actividades con actores claves para

conocer por parte de ellos su percepción sobre esta problemática en la ciudad, basados en su

experiencia por alguna vivencia directa o indirecta sobre el tema. Entre las actividades realizadas,

se encuentran grupos focales y taller institucional.

Los resultados de estas actividades se presentan a continuación:

• Grupos Focales con las comunidades: Fueron grupos heterogéneos, participaron personas que

se han postulado o han sido beneficiarias de subsidio de vivienda por situación de alto riesgo,

otras por desplazamiento, personas que aún no han realizado el trámite para el subsidio y

personas que están aún en trámites. Los aspectos relevantes encontrados, los cuales se

convierten en objeto de atención directa del modelo de Organización de la demanda para

Cartagena, son:

2.1 POCA O NULA INFORMACIÓN

El aspecto más relevante en el común de los participantes, es la falta de información que existe en

el interior de las comunidades sobre el subsidio familiar de vivienda de interés Social. ¿Cómo

acceder? ¿Donde acceder?, Lo que nos deja entrever que hay poca inducción e información para

estas comunidades. A lo que se le suma que en algunos casos quienes tienen la información son

algunos líderes y cuando alguien de la comunidad se dirige a ellos para buscar esa información, no

es satisfecha su inquietud porque afirman que “los envían de un lado a otro sin respuesta

concreta”.

La falta de información se evidenció cuando en los diferentes grupos focales se les preguntaba

aspectos sobre el subsidio, tales como: tipos de subsidios, requisitos, entidades encargadas, entre

otras, etc. Pero a estas preguntas muchos de los miembros de la comunidad expresaban su poca

información por medio de frases como: … “me imagino que…”, “… creo que…”, demostrando la

poca certeza de sus comentarios, mencionando hasta en algunos casos que quién entregaba el

subsidio era el Presidente de la República.

7 Este capítulo recopila sin sesgo de ningún tipo, lo que la comunidad expresó en los talleres realizados. Las

comunidades participaron y expresaron de forma espontanea, tal como es característica del cartagenero, sus opiniones sobre la Política de Vivienda en la ciudad. Los anexos a este documento registran las grabaciones de imágenes y voces que aquí se recopilan.





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Expresiones como:

Catalina: “Me parece que eso es lo principal, yo te digo que falta de información porque muchas

veces yo no sé si es que lo he percibido o es que será que los cartageneros somos muy frescos, no

sé porque a veces uno tiene el programa, no a ustedes le toca tal cosa, y entonces nos visitan y

entonces ya uno mete los papeles y ya, uno no investiga en que quedo eso, quien está tras de eso,

la gente cree que con meter los papeles ya, que eso sale al año, que eso sale a los dos años”.

Nebrys: “pasa de que mucha gente va por decir algo a Corvivienda y no sabe ni a que parte ir ni

con quien hablar y si no sabemos con quien hablar quien nos va a dar la información, entonces nos

mandan de aquí para allá y de allá para acá, de aquí para allá y no entregan ninguna información,

entonces si es falta de información o sea tenemos que saber claro a qué entidad ir con quien hablar

y con quien solicitar cualquier información que se necesite”.

Edinson: “falta de conocimiento porque algunas personas no entienden de tramitología y entonces

al llegar a instrumentos públicos, lo primero que le dicen es llena este formato de acuerdo al que

está allí en la pared y la persona ahí se corcha enseguida”.

Zoraida: “informar con claridad, todos los procesos que requiere el programa, va a ser un

programa para beneficio de tantas personas, deben tener esto y esto se consigue yendo a tal parte,

darle esa explicación a la gente para que la gente adquiera más credibilidad”.

Con comentarios como los anteriores, se evidencia la importancia del papel institucional dentro

del proceso, quién debe convertirse en un guía y asesor del mismo, para que las personas que

accedan a él y puedan tener claro a quién dirigirse y con quién iniciar un proceso de seguimiento

de su proceso y así poder ser participes del mismo. Cobra entonces mucha importancia que dentro

del proceso de organización de la demanda se asigne un padrino o madrina, que sea aquella

persona quien las oriente y sea facilitadora del proceso.

En el caso de Barrio Fredonia ubicado en la zona sur-oriental del distrito, que en su gran mayoría

comprende hogares de estrato uno, se vio la importancia de una organización comunitaria recién

conformada a partir de un proceso con el PNUD, que se dedica al mejoramiento de la calidad de

vida del barrio, la cual dio información, hizo la convocatoria y realizó la gestión del subsidio,

convirtiéndose así en un padrino para los habitantes del sector.

También es de resaltar la importancia del papel que pueden desempeñar los lideres, los cuales

para la mayoría de las personas presentes en los grupos focales, no cumplen a cabalidad su

función de informar, sino por el contrario generan confusión y en muchos casos no dan respuesta

a las preguntas realizadas por los otros miembros de su comunidad, presentándose así





46

irregularidades como la que mencionaba el señor Freddy quién dice: “… uno siempre le pregunta a

los líderes de la comunidad pero ellos dan la información es a quienes le ven la cara bonita…”.

En el peor de los casos se llegó a plantear que para acceder a alguna información relacionada con

vivienda tocaba pagar. Lo anterior no se da por hecho, lo que si se deja entrever es que se usa la

información para suplantar puede ser funcionarios o simplemente para jugar con las expectativas

de estas personas.

Entre los primeros contactos que dicen las personas de las comunidades, tener a su alcance para

informarse sobre como acceder al subsidio se encuentra: Acción social, Junta de acción comunal,

Programa de acción Social “JUNTOS” y madres comunitarias.

En cuanto a la solución a los problemas de comunicación y desinformación, las comunidades

manifestaban que lo mejor era hacer inicialmente un trabajo casa por casa. Ellos reafirmaban que

de esta forma las personas se informan mejor. Como lo expresa el líder Ángel: “el pobre hay que

buscarlo porque los pobres somos muy orgullosos no nos gusta a veces que nos estén regalando las

cosas. Como pasó con el Sisben, la gente no iba a pedir la encuesta sino que uno venia a hacer la

encuesta, yo fui facilitador, yo fui colector de encuestas cuando salió la primera vez Sisben,

entonces la idea de nosotros era ir casa por casa y darle su carnet en la propia casa, no era que

tenían que ir a la oficina a reclamar el carnet”.

2.2 PAPEL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOBRE LA INFORMACIÓN DEL SUBSIDIO

En cuanto al papel que están jugando los medios de comunicación en la información sobre los

subsidios, las personas manifiestan algunos de los siguientes comentarios:

• “Apenas sé de los programas de interés, pero no como se solicita.

• “Si, en las noticias, por lo menos a veces en la Señal (canal estatal de TV) dan mucho ese

programa y que viene, pero no dicen que proceso hay, como acceder a una vivienda o como

van a hacer”.

La mayoría de los participantes manifestaron no conocer la información que sale en los medios

de comunicación, tales como: Televisión, radio y periódico. Las pocas personas que expresaron

que han escuchado alguna información sobre el subsidio de vivienda, expresaron haberlas

escuchado en los canales RCN, Caracol, Telecaribe y señal Colombia.

En resumen en cuanto a los mensajes enviados por los medios de comunicación sobre el subsidio

de vivienda, las comunidades los evalúan como:





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• “Una información muy general.

• “Una cosa es lo que dice el gobierno y otra la que se hace a nivel de ciudad.

• “Son pocos los que ven información sobre el tema, por eso se aprovechan de ella, ya que se

lucran a través de los que no ven televisión”.

Los medios de comunicación efectivos para las comunidades, de acuerdo a lo planteado por los

mismos:

• Ir casa a casa

• El perifoneo,

• Las emisoras de audiencia popular, como: la Reina, la Cariñosa.

• Líderes,

• Las madres líderes,

• Carteleras.

El papel de los medios de comunicación:

Zoraida: “aquí una vez cuando se presentó la inundación que aplazaron el reinado y las fiestas de

noviembre, a través de eso yo me enteré como iban a venir muchos subsidios de vivienda para las

personas que estuvieran en zonas de alto riesgo; también me enteré por allá por los lados de San

José allá en Torices, me enteré de que a esa gente les habían dado unos subsidios para reubicación

que fue cuando los reubicaron en las zonas de ciudadela 2000 y esas zonas de por allá”.

Se pudo observar de primera mano la necesidad de que se use un lenguaje muy sencillo, pues así

le llega en mensaje más claro y convincente a las personas, además resaltan la importancia de

hacer consistente lo que se dice con lo que se hace.

2.3 DEBILIDADES EN EL PAPEL DE LOS HOGARES COMO APOYO AL PROCESO

Pero de igual forma, se ve reflejada la falta de apropiación de los procesos por parte de la

comunidad, debido a que por la cultura asistencialista en la que han desarrollado, esto ha

generado en ellos una actitud de espera ante las cosas, no por el contrario motivándolos a ser más

activos y propositivos en los programas, a ser gestores de procesos sociales y multiplicadores de

los mismos, actitud que es ratificada en muchas ocasiones por ellos mismos., tal como se describe

a continuación:

María: “porque a veces nosotros queremos es que todo nos lo traigan a la mano. Nosotros mismos

tenemos que hacer, llegar a esas personas y hacer las diligencias nosotros mismos para ver de a

dónde viene, que es lo que viene, que hace falta, que es lo bueno para nosotros. Así como nos paso





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con ella, yo me imagino que nosotros nos dejamos envolver porque nosotros si nos dijeron, no que

traigan esto, nosotros por obtener eso llevamos los papeles… “

Josefina: “No que la gente se fresqueo, ya tenían su casa y no se motivaron a registrar las casas.

Entonces ese es uno de los problemas que tenemos aquí en la comunidad que la gente está como

muy tranquila, esperando que vengan pero no se mueven”.

El caso de las faldas del Cerro de la Popa manifiestan, que no han realizado ningún tipo de

procesos comunitarios para acceder, sino que cada quién averigua y gestiona por su lado. No hay

una verdadera organización comunitaria frente al problema habitacional. Para el caso de Fredonia,

ellos indican que anteriormente lo hacían individualmente, pero que actualmente lo hicieron por

medio de la Corpolider quienes se encargaron de dar información a la comunidad, realizar la

convocatoria, recibir los documentos, asesorar y hacer la gestión del subsidio, consiguiendo al

final el Subsidio de mejoramiento, los cuales se aprovecharon solo un porcentaje porque las otras

personas no tenían los requisitos completos.

2.4 TRAMITOLOGÍA EN EL PROCESO

Además de las dificultades de la información, también se evidenció la inconformidad de los

postulantes a subsidios por el excesivo trámite que hay que realizar para lograr obtener una

vivienda de interés social. Este se ilustra en el siguiente diálogo:

Entre uno de los casos relevantes, está una señora quién fue favorecida para el subsidio de

vivienda por encontrarse en zona de alto riesgo, pero desde 2004 que le asignaron el subsidio a la

fecha no se ha hecho efectivo. Ella enfatiza que “mis vecinos ya fueron reubicados y la única que

queda de esa zona soy yo, situación que me preocupa mucho por el grado de peligro en el que se

encuentra mi vivienda”, ella manifiesta que su casa se encuentra en tal condición de inseguridad

que teme por las próximas lluvias que puedan venir, sobre todo porque con ella vive una nietecita

que tiene 2 años. Manifiesta además que la han llamado en varias ocasiones para los trámites,

pero aún no le resuelven nada.

Casos como el anterior, demuestran una de las grandes debilidades que viene sufriendo el sistema

de entrega de subsidios y vivienda a nivel de ciudad, en donde los espacios de tiempo entre los

diferentes tramites a realizar y la entrega de final del subsidio y de la casa es bastante lenta, por lo

que se torna desgastante, generando bajas expectativas y desmotivación en las personas, y todo

esto conlleva a una baja credibilidad en el proceso y esto a su vez produce que las personas no

vean la alternativa del subsidio como real y posible, por lo cual no se motivan a aplicar, dichos en

sus palabras: “en ese proceso perdemos tiempo y plata, y hasta nos afecta psicológicamente

porque juegan con nuestras emociones, en mi caso personal mi papá se le ha subido la presión por





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estar esperando la respuesta de la vivienda, un día nos dicen que sí y al otro que hay que esperar,

mientras tanto sufrimos pensando en que va a pasar si se caía la casita”.

En el caso de los postulantes al subsidio por alto riesgo, se han presentado situaciones como las

siguientes:

Alexander: “bueno al final cuando ya nosotros teníamos toda la documentación lista para acceder

al subsidio o sea ya este era el último requisito que hicimos con la gente de Corvivienda, nos decían

que teníamos que entregar el predio donde nosotros vivíamos y los comprobantes de acreditación

para poder acceder. Pero en el caso mío, yo no tenía que entregar porque como yo vivía arrendado

esa fue la mayor dificultad que tuve, tenía que demostrar legalmente que yo no tenía nada,

entonces yo no tenía que entregar nada”.

2.5 DIFICULTAD PARA EL AHORRO PROGRAMADO

El Ahorro programado, se ha convertido en otro de los cuellos de botella del proceso, debido a

que como es de conocimiento para la mayoría, la población beneficiaria de los SFVIS son población

estrato 1 y 2, los cuales en su mayoría son trabajadores informales o ambulantes, ganando menos

de 2 SMLV, lo que por obvias razones dificulta el ahorro con estos fines. A lo anterior se le suma

por un lado, la poca capacitación de esta población en el tema de ahorro, su importancia y las

formas de hacerlo; y por otra, las pocas oportunidades que tienen a nivel de los bancos para

acceder a estos servicios.

Entre otras experiencias manifestadas, encontramos:

• La señora Gloria, puntualizó que: “… el subsidio se demora y además no alcanza para comprar

la casa. Ahí se postulan personas que no tienen los 10 y 8 millones que faltan para comprarla,

yo me hice a mi casa porque mis hijos trabajan”.

• El señor Manuel manifestó que el aspira al subsidio a través de la bolsa especial de

desplazados y ha criticado mucho esa situación porque: “…el subsidio de vivienda de interés

social lo dan como especie de reparación cuando eso es un derecho fundamental que tiene

todo ciudadano colombiano…, calificando además, el proceso de postulación a un subsidio

como un calvario, haciendo mención al caso de su hija quién luego de tener un ahorro

programado de $2.180.000 y haber sido seleccionada para un subsidio de vivienda se le fue

negado después de que el crédito hipotecario solicitado en el Banco Agrario le fuese

rechazado”.





50

De igual forma, ven otras alternativas a considerar como forma de aporte de los hogares al

proceso, de esta forma se puede cambiar el aporte en dinero a uno en especie que represente así

la cuota que el hogar debe aportar en el proceso, esto se ve reflejado en los siguientes

comentarios:

Zoraida: “por lo menos para mí sería la mejor forma pagar un obrero”.

Edinson: “pero aquí eso creo que Corvivienda asumió el 10%, porque ellos decían que las personas

en este estrato no tenían ese 10% ni lo iban a tener nunca, porque había que abrir inclusive una

cuenta de ahorro, y que ellos no iban a tener eso, entonces de alguna manera en las instancias de

ellos allá eso se subsano”.

Luz: “lo que nos dijeron ayer, fue que ese tal 10% lo tenemos que aportar porque resulta que

nosotros tenemos que pagarle al ayudante, esa es la cuota que nosotros la comunidad tenemos

que poner. El albañil, lo pagan ellos el ayudante lo tenemos que pagar nosotros”.

Josefina Zory: “yo diría que desde un principio si nosotros nos hubiera tocado ahorrar ya para este

tiempo tuviéramos un ahorro”.

Josefina: “acostumbrarnos a ahorrar, porque es que nosotros todo lo que ganamos nos lo

comemos pero no le echamos el poquito, no guardamos”.

Yadira: “capacitar un grupo y que ese grupo de pronto haga algún ahorro y que después se vean

los frutos, así de pronto la gente visualiza y dice bueno pues si a esta gente le dio resultados,

vamos a ordenar nosotros”.

Yadira: “que sean accesibles para la situación económica de cada una de las personas”.

2.6 LEGALIZACIÓN Y ESCRITURAS

La legalización de la vivienda actual, en el caso de quienes la tengan, es de vital importancia por un

lado para las personas que aspiran al subsidio de mejoramiento deben contar con este como

requisito de ser beneficiaria, así como las escrituras. De igual forma, para aquellos hogares que

realizan la gestión del crédito de vivienda en los bancos, en donde por no contar con este requisito

“terreno legalizado” les rechazada su solicitud.

Sin embargo manifestó la señora Herlinda, habitante del Barrio El Pozón, que ella estuvo en una

reunión con el Ministro de Ambiente, cuando hacia parte de la JAC de su sector, quien les dijo: “el

problema de que no estaban legalizados no era lo que le impedía que obtuvieran una vivienda,

porque esos dos procesos podían ir agarrados de la mano”. Resaltando así que el tema de la





51

legalización y de las escrituras, podían hacer parte del proceso de acceso a los subsidios y no por el

contrario ser un factor obstaculizador del mismo.

Por su parte, la señora Catalina, también hace énfasis en la debilidad que existe para acceder a

un subsidio de mejoramiento por no encontrarse legalizados, en sus palabras: “la verdad es que yo

siempre he sido apática a los mejoramientos. En el sector como dice la vecina, eso no está

legalizado y eso es algo indispensable y para que haya un mejoramiento tiene que estar legalizado,

entonces yo siempre me he mantenido apática a mejoramiento, porque uno siempre esta mete

papeles, mete papeles, mete papeles… y nada”.

Personas como Lucy del Barrio Palestina, quién mostró una actitud de optimismo e interés por

cambiar sus condiciones actuales, reconociendo insistentemente que el cambio depende de cada

uno de ellos, que deben tener disposición para hacer las cosas y mejorar sus condiciones de vida.

Ve el subsidio como “una oportunidad y cree que el aporte que ellos hacen para pagar su vivienda,

es lo mismo como si tuvieran que pagar el arriendo mensual, pero que en este último caso es peor

porque ellos pagan y la casa nunca va a hacer de ellos, en cambio con el subsidio sí”. Pero recalca

que eso es lo que la gente no se da cuenta en las comunidades porque no les informan.

2.7 FALTA DE CUMPLIMIENTO EN LOS PROGRAMAS DE VIVIENDA POR PARTE DE LAS ENTIDADES

En otras comunidades se resalta la presencia de programas o proyectos de la administración

pública, nacionales, de ONG locales e internacionales, que inician procesos relacionados con el

acceso al subsidio de mejoramiento de vivienda, pero que se vuelven procesos largos e

interminables y que algunos terminan en nada. Lo anterior se ve reflejado en el siguiente

comentario realizado por una lideresa: “ya nosotros aparecemos con subsidio porque fue un

proyecto de una ONG, o sea no podemos aspirar a mas subsidios, porque tenemos ese allí y dijeron

esa última visita que fue la nacional, porque era de Bogotá esa era la importante, la que ya decía

sí”.

De esta misma experiencia con una ONG, existe otro comentario: “a mí lo que me preocupa es que

todos firmamos donde consta la cantidad que nos iban a dar, a mi me preocupa es que siento que

ya nos dejaron a todos tumbados, y ya yo estoy cansada de que nos engañen”… “porque yo

adonde me toque ir voy y si es de ir a Corvivienda que me manden a un funcionario, porque por ahí

ya hay unos rumores de que aparecemos como si ya nos hubieran construido y como nosotros

firmamos”.

Estos comentarios reflejan en cierta medida la falta de monitoreo y control que existe sobre los

programas y proyectos de vivienda de interés social a nivel de ciudad, pues en muchas ocasiones

se inician procesos relacionados con el tema, informan a las comunidades, firman documentos,

toman fotos a los hogares, y después los proceso quedan frenados por algunas razones





52

institucionales y las comunidades quedan con expectativas y peor aún con poca o nula credibilidad

frente a estos procesos.

En cuanto a la falta de la credibilidad ante las entidades, se ve reflejado en el siguiente comentario

de Nebrys: “Yo creo que mucha gente aquí no han aspirado a subsidio porque no creen en las

entidades, han perdido credibilidad porque han incumplido, porque en la medida en que incumplen

entonces ya nadie quiere meter papeles, ni gastar dinero ni gastar su tiempo. Entonces no hacen

las vueltas, la otra puede ser que como no se conocen los funcionarios directos que en esas

entidades sean confiables, muchas veces hay otras personas que se aprovechan de la necesidad,

piden hasta dinero, piden papeles y se llevan el dinero y vienen a nombre de entidades y quedan

mal son las entidades. Eso paso ya hace años mi mama metió unos papales, le pidieron un dinero y

eso quedo ahí”.

Resulta oportuno y urgente revisar la problemática evidenciada en cuando a las instituciones, ya

que en continuos momentos se manifestaba que por lo general personas que decían hacer parte

de alguna entidad comenzaban los procesos de vivienda, pedían dineros y para los tramites del

subsidio y luego se desaparecían de las comunidades, esto se puede evaluar con los siguientes

comentarios:

Ángel: “En Colombiaton8 también existía una señora que recogía 20.000 pesos para eso. Y por ahí

en el sector también había uno pidiendo. Recuerdan que yo fui a las casas de ustedes y les dije que

no le dieran plata a nadie que eso era falso, que no había mejoramiento y que no iban a arreglar la

casa. Estaban pidiéndole 5.000. Y no le den documentos a nadie, esa información pídanmela a

mí”.

Herlinda: “Ahorita mismo había allá, estaban pidiendo 5.000 pesos para la papelería no se qué

entidad, les estaban pidiendo 5.000 pesos porque yo lo presencie en la casa de ella”.

Por otra parte, otros de los factores que se evaluaron en los grupos focales era el papel de las

entidades que apoyan en la postulación para los subsidios, las cuales calificaron como muy

buenas, refiriéndose particularmente a Comfenalco y Comfamiliar, pero esto en el caso solo de

aquellas personas que habían usado sus servicios, pues para el resto de los participantes no

conocían de este trabajo, ya que no lo habían utilizado.

Entre otras entidades manifestadas por la comunidad que son las encargadas del subsidio,

nombraron: Comfamiliar, Comfenalco, arquidiócesis, Corvivienda, Minuto de Dios, Cafam,

Compensar, Acción Social, Fundación Mario Santo Domingo.

8 Programa de apoyo a los damnificados por las inundaciones ocasionadas durante el invierno del año 2004.





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2.8 HÁBITAT NUEVO

Para el caso de los subsidios de vivienda nueva, caso Bicentenario, Colombiaton, resaltan la

importancia de preparar a la comunidad para su nuevo hábitat, debido que permite ir apropiando

ciertas actitudes frente a sus nuevos vecinos e ir tejiendo una mejor convivencia.

De igual forma, hicieron énfasis en los flagelos que azotan a diario a su comunidades, tales como:

las drogas y pandillas; para lo cual ven la importancia que al momento de una reubicación sería

mejor poder interactuar con personas desconocidas de otros sectores, puesto que así tienen la

oportunidad de conocer costumbres y modos de vida diferentes a los que a diario se sienten

hostigados. Así como, resaltan la necesidad de realizar un trabajo social con las personas a

reubicar antes, durante y después de la reubicación, trabajando en temas relacionados con las

problemáticas de las comunidades que van a convivir en un mismo hábitat.

Por otra parte, solicitan tener en cuenta dentro del proceso el fortalecimiento de los negocios con

los que viven los hogares, ya que hace parte de su sustento diario; en el caso de no ser posible,

poder generar procesos para la creación de nuevos negocios acorde a la demanda de productos o

servicios del nuevo hábitat,

2.9 EL PROCESO IDEAL A SEGUIR

Entre los pasos a seguir para llevar a cabo un proceso exitoso con los hogares, se indican las

siguientes observaciones:

• “Primer paso sería no venir a pedir los requisitos, o sea los papeles sino hacer como una

encuesta y calificar que personas tienen que papeles y cuáles no y como ayudarle a esas

personas que accedan primero a esos papeles, luego que tengan los papeles entonces si iniciar

el proceso del subsidio porque la mayoría de las veces la gente se queda sin ni siquiera

meterlos porque no los tiene y dan plazos de quince días, de veinte días, de un mes.

• “Hay que hacer un censo en cada sector, en cada cuadra en las comunidades para ver cuál es

la necesidad, que necesita la persona para acceder a eso, y cogerlo como conjuntamente, no

cogerlo como salpicadito, como por aquí por allá, no, hacer como un barrido lo que pensamos

hacer ahorita con el SISBEN que vamos a ir casa por casa y hacerle la encuesta, sacarle la

cedula, la tarjeta, los registros, sino tiene registro civil y todo eso.

• “Yo digo que de la información, de saber exactamente de donde viene el subsidio, si es del

gobierno, o del que sea, saber quién es el personal que nos está ayudando, exactamente a





54

quien le vamos a dar los papeles, quien nos va a representar, y quien es la persona

responsable.

• “Por lo menos que la gente este identificada, porque yo soy madre líder y cuando JUNTOS iba a

entrar aquí al Pozón, nos avisaron y que si venían identificados con chaleco, con la gorra y su

respectivo carnet del circulo de obreros la visita de ellos la aceptaran, pero si venia otra

persona sin eso que no lo aceptara porque se ven tantas cosas que uno nunca sabe, porque

ellos llegaron a nosotras que somos las madres lideres nosotras le entregamos la información

del personal que nosotros tenemos, identificación, dirección y todo y ellos sabían a donde iban

a ir, no iban a deambular por ahí sino que ya ellos sabían directamente para donde quien iban.

• “También debería haber un flujo de comunicación, o sea que la comunicación sea buena, no

que se fueron los papeles y uno ya no sabe más nada porque se necesita cierto tiempo para

saber cual es lo otro que viene, entonces quieren venir después que ya se ha logrado algo,

entonces uno acá pierde credibilidad, la idea es decir se entregaron los papeles y los papeles

están en tal parte y allá en tal parte se está haciendo tal cosa y ya la comunidad sabe lo que

está pasando pero si se entregan los papeles y uno no sabe nada y pasa un año, dos años, y

uno no sabe porque ha pasado tres año y uno no sabe, uno cree que lo engañaron, que es

mentira o que no funcionan las cosas y a veces es por la misma organización, los mismos flujos

esos que se tienen, requerimientos y todo, que se demoran las cosas, y eso no lo sabe uno.

• “Para ustedes la mejor información es por televisión, dejen de ver un momentico novelas y

dedíquense mejor a ver noticias, que en las noticias salen las noticias de cuando salen todos

esos programas de viviendas de regalías y todo eso salen por los noticieros, entonces hay que

estar pendientes también de las noticias y entonces ya uno sabe pero el vivo si nos coge y está

pendiente para cogernos, a penas ve una noticia de esas sale a pedir dinero para explotar a la

gente porque qué pasa con las 15.000 viviendas que hay, entonces hay mucha gente que como

salieron en las noticias las 15.000 viviendas que iban a venir para Cartagena, todo el mundo

estaba pidiendo plata allá, hasta en Colombiaton hubo una persona que no pedía ni 5 ni nada

sino 20.000 para lograr lo de los papeles”.

Como se puede notar la importancia en el proceso radica en que debe ser guiado por la

información veraz y certera que pudieran recibir de cada una de las entidades, por lo que

proponen crear oficinas en cada barrio para tener más acceso a la información, lograr establecer

unas directrices claras en cuanto a las personas encargadas de este tipo de proceso, de tal forma

que no se presenten alteraciones de la información en las comunidades, así como no aparezcan

personas ajenas utilizando la información para fines personales y lo peor aún, identificándose a

nombre de una entidad generando mala imagen de la misma, lo que posteriormente se convierte

en baja credibilidad.





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2.10 PERCEPCIÓN SOBRE LA IMPORTANCIA DE LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS DEDICADAS

AL TEMA DE VIVIENDA

Percepciones sobre el tema:

Herlinda: “Es que una sola golondrina no hace el nido, tiene que haber una organización, una

persona que nos represente en la comunidad, porque es que uno va a Corvivienda si va una sola

persona lógico que no lo atiende tiene que ir es el representante de la comunidad o que vayamos

un grupo bueno para que nos puedan escuchar”.

Ángel: “Con la organización uno logra muchas cosas, uno puede conseguir alianzas, o sea entre la

organización se puede crear un evento que utilice ese capital y después conseguir una alianza para

poder aplicar, y con el orden de la organización puede conseguir los logros que tanto anhela ese

grupo de aliados que tiene ahí.”

Adolfo: “Algunas personas se le hacen un llamado para una organización en cuanto a la diligencia

esa de vivienda, pero encontramos que algunas personas son muy apáticas a participar en

diligencias como tal, entonces me gusta que se despierte el deseo y el interés de muchas personas

a raíz de esta diligencia de vivienda ya que es muy importante en nuestra comunidad, que haya un

comité bien organizado y que nosotros como tal tenemos un comité de vivienda pero hay que

fortalecerlo”.

Juan: “En el caso del barrio el Pozón, todos los 57.000 habitantes se escoge una sola organización

que los representa a todos, … yo pienso que es una estrategia buena pero si se participa

empoderándose de los procesos pero si a penas es para formarla y ya después estoy ocupado, no

funciona”.

Nebrys: “El problema es que después de la capacitación, de la formación no hay un

acompañamiento, entonces dejan sueltas a esas personas que se capacitaron y yo creo que no

solamente es lo teórico sino que esas personas que ya conocen acompañen durante cierto tiempo

durante el proceso a esos aprendices para que puedan empoderarse pero muchas veces vienen

capacitan y se van que pasa que la gente dice: ah ya yo sé eso pero yo estoy ocupado en otras

cosas porque tienen miedo y no tienen como llegar o sea no conocen las personas que conocen las

otras con claridad.”

De igual forma, se nota la disposición en crear grupos organizados con un objetivo común, que es

el de acceder a una vivienda inicialmente, pero que permita seguir trabajando para lograr otros

objetivos comunitarios para mejorar la calidad de vida de ellos. Un aspecto a resaltar, es la

conciencia que existe en estas personas sobre la importancia de trabajar en otros temas

relacionados con el desarrollo personal, que permita mejorar las condiciones de la comunidad en





56

cuanto a otros temas, como la problemática de los jóvenes, tal es el caso de la drogadicción y el

pandillismo.

2.11 PERCEPCIÓN SOBRE LOS SUBSIDIOS

• “Son buenos, siempre y cuando no sean en el aire, como dice Escalona, una casita en el aire, los

subsidios de vivienda son buenos siempre y cuando sean productivos, sean en la tierra no en el

aire.

• “Que lleguen rápido a la comunidad.

• “Si son buenos pero que no sean tan demorados, sean agiles, más eficaces, por ejemplo el

techo esta que se cae y si me toca esperar 4 años más.

• “Los subsidios de viviendas son un beneficio muy grande para la comunidad, pero donde la

comunidad tiene que aprovecharlo al máximo y hay que presentarle las ofertas más fáciles a la

comunidad de tal manera que un alto porcentaje realmente estén contentos con los beneficios

que le están brindando como tal y hay que ver si Corvivienda si es que se mueve por ramas o

efectivamente cual es el núcleo que realmente, donde exactamente la gente tiene que ir o

tienen que visitar y hacer efectivo, y que el programa se haga más efectivo en cuanto a eso.

• “Si, yo estoy esperando este auxilio desde hace 2 años y medio y el año pasado pase yo muy

desesperada porque se me metía el agua, que no se qué, el agua se me metió, estaba

angustiada sabiendo que ya yo tenía una base, pero sin embrago estaba como atada. Que se

tenga en cuenta la prioridad.

• “Que se tenga en cuenta la prioridad, porque hay viviendas que necesitan primero que otras y

el subsidio pienso que es muy bueno.

• “El Subsidio es muy favorable para las familias en estas comunidades, la verdad es que la

mayoría de las casas están muy deterioradas, si nos ponemos que esta está mejorcita, yo dio

que no debería ser tan limitante porque la verdad es que todos lo necesitamos y que ha sido

una ayuda muy buena del gobierno porque uno tiene que mejorar la calidad de vida.

• “Entre otros de los aspectos a considerar se ve reflejada la importancia de la vivienda desde lo

emocional, lo cual juega un papel importante en la salud emocional de estas personas, esto lo

podemos entender desde los siguientes comentarios: “a veces hay que ver el lugar donde uno

vive, si uno vive en una casa amplia uno vive con optimismo y todo. Por lo menos yo lo digo por

mi experiencia, yo anteriormente me sentía como con más libertad, yo ahora que tengo la casa

bastante deteriorada no es que me sienta apenada de ella, ni nada, pero si me siento mal, me

da así como nostalgia.





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• “Mi papa, tiene 84, y yo le decía no la otra semana vienen y él se ponía alegre y de pronto, yo

dije este programa va a matar a mi papa porque ahora yo no le he dicho a el que la semana

que entra ya van a comenzar porque qué tal y si no vienen otra vez se desmotivan, entonces

eso a mí también, si porque él todos los días se levanta y ve el techo todo resquebrajado, viene

la lluvia y cuando me van a dar e subsidio y ese techo así, entonces me ataca a mi porque como

yo me metí en la loquera de levantar pero no me alcanzo la plata para arreglar el techo,

entonces el todos los días se pone con que va a llover, se pone de mal humor”.

Como se deja entre ver en los comentarios existe una percepción positiva en cuanto a la función

del subsidio, pero debido a las dificultades que se les ha presentado frente al acceso a los mismos

se ve desmotivación y se percibe falta de credibilidad en estos procesos. Ven la importancia de

agilizar los trámites, de generar una mayor organización por parte de las entidades. Un factor a

resaltar, que es resulta importante considerarlo, es el valor emocional de la vivienda, la cual ven

como un sitio que ayuda en sus sentimientos de seguridad, de autoestima, de alegría, entre otros.

Así como la falta de claridad a la que se ven expuestas en el proceso, tramites desgastantes y sin

respuesta generan en estas personas inestabilidades emocionales e incluso malestar de salud

asociados a las expectativas y sus preocupaciones en cuanto al estado de su vivienda y lo que

puede suceder en caso de no ser atendidos en un tiempo oportuno.

Todo lo anterior permite conocer más a fondo la problemática de la vivienda a nivel de ciudad,

que no solo hace mención a los índices cualitativos y cuantitativos de vivienda a nivel de ciudad,

sino que va más allá de unas cifras, sino que indica las debilidades que se presentan nivel

institucional, a nivel comunitario y como repercute todo esto en el desarrollo integral de las

personas, que ven la vivienda no solo como una infraestructura más, sino lo que representa la

misma para su vivencia personal, familiar y comunitaria.





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CAPITULO III.- ROLES INSTITUCIONALES DENTRO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE VIS EN COLOMBIA

Y CARTAGENA

En el proceso de acceso a una solución de vivienda de interés social, participan diferentes

entidades o instituciones, quienes desde su rol institucional deben garantizar que se cumpla con la

solución habitacional a grupos segmentados de la población objeto de la política de Vivienda de

Interés Social de la nación, ideando los mecanismos necesarios que faciliten y asignen

eficientemente esta solución, con el fin de generar equidad social entre la población menos

favorecida con pronunciadas necesidades habitacionales.

3.1 MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERITORIAL

En primera instancia se encuentra el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

como ente máximo en la política de vivienda de la nación designado por la Presidencia de la

República.

Objetivo general dentro de la política de vivienda: Disminuir el déficit habitacional del país tanto

en sus aspectos cuantitativos como cualitativos, en alianza con actores del sector público, privado

y social, mediante la formulación de políticas y regulaciones.

Funciones:

• Es la entidad encargada de reglamentar la política de vivienda a nivel nacional.

• Consolida, cruza y califica información de los postulantes al subsidio Familiar de Vivienda.

• Publica listado de hogares Pre-selección.

• Asigna el subsidio familiar de vivienda a hogares con financiación completa.

• Emite carta de asignación para ejecución final de vivienda.

Teniendo al Fondo Nacional de Vivienda adscrito al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial, se tercearizó el proceso en la política de vivienda de la nación con el fin de mejorar su

eficiencia, en donde el proceso lo comprende en primera instancia la entidad evaluadora de

proyectos, la entidad operadora y la entidad supervisora de proyectos.

3.2 FONVIVIENDA

Tiene como objetivos consolidar el Sistema Nacional de Información de Vivienda y ejecutar las políticas

del Gobierno Nacional en materia de vivienda de interés social urbana, en particular aquellas orientadas

a la descentralización territorial de la inversión de los recursos destinados a vivienda de interés social.





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Objetivo general: Ente encargado de la asignación de subsidios familiares de vivienda de interés

social urbana.

Funciones:

• Asignar subsidios de vivienda de interés social bajo las diferentes modalidades desde acuerdo

con la normatividad vigente sobre la materia y con el reglamento y condiciones definidas por

el Gobierno Nacional.

• Transferir bienes, directamente o a través de entidades públicas o privadas, a título de

subsidio en especie, o por cualquier otro mecanismo de inversión social, de conformidad con

las diferentes modalidades que establezca y reglamente el Gobierno Nacional.

• Atender los requerimientos de subsidio de la población no vinculada al sistema laboral formal,

así mismo, está encargado de la administración general del Subsidio de Vivienda de Interés

Social, en sus instancias del proceso de divulgación, recepción y verificación de solicitudes,

precalificación de las postulaciones y el seguimiento y verificación de la documentación

presentada por la población no vinculada al sistema laboral formal.

3.3 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

Es el ente responsable en coordinación con el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial, de la formulación de la política de vivienda rural.

Así mismo, tendrá a su cargo La dirección de la ejecución de la política de Vivienda de Interés

Social Rural.

3.4 BANCO AGRARIO DE COLOMBIA S.A.

Atiende las demandas de subsidios para vivienda rural con los recursos transferidos por el Gobierno

Nacional con ese objetivo.

Ente encargado de la asignación de subsidios familiares de vivienda de interés social rural.

Ente encargado de recibir todos los trámites vinculados con la asignación de subsidios familiar de

vivienda de interés social rural.





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3.4 FINDETER – ENTIDAD EVALUADORA DE PROYECTOS

Promueve el desarrollo del país, mediante el incremento de la competitividad territorial y la

calidad de vida, a través de la prestación de servicios financieros y técnicos a los sectores público y

privado, dentro del marco de las políticas del Estado.

Funciones especificas dentro de la política de VIS:

• Es la entidad encargada de la verificación del cumplimiento de los requisitos técnicos, jurídicos

y financieros de los planes de vivienda de interés social.

• Realizar acompañamiento a los oferentes para la formulación de proyectos de vivienda de

interés social.

El resultado de su labor se concreta en la expedición de certificados de elegibilidad

3.5 CAVIS – UT: UNIÓN TEMPORAL DE CAJAS DE COMPENSACIÓN FAMILIAR PARA SUBSIDIO DE VIS

Las Cajas de Compensación Familiar del país conforman la Unión Temporal de Cajas de

Compensación Familiar para Subsidio de Vivienda de Interés Social CAVIS - UT, unión que tiene por

objeto celebrar contratos de encargo de gestión operativa de los subsidios familiares de vivienda

otorgados por el Gobierno Nacional con el Fondo Nacional de Vivienda FONVIVIENDA.

La Unión Temporal de Cajas de Compensación Familiar para Subsidio de Vivienda de Interés Social -

CAVIS-UT, tiene como misión dentro de sus estatutos el contribuir a la funcionalidad de las políticas de

vivienda de interés social del Estado colombiano, apoyando la gestión operativa ejecutada por las Cajas

de Compensación Familiar y por el Fondo Nacional de Vivienda, con transparencia, honestidad y

profesionalismo.

Funciones especificas desarrollada por la CAVIS – UT, por intermedio de las Cajas de Compensación

Familiar:

• Brindar apoyo, asesoría y acompañamiento a las familias desde el momento de la postulación, hasta

la visita final a la vivienda construida.

• Revisión y preparación de la parte logística para la ejecución armónica del proceso de postulación y

asignación.

• Capacitación del talento humano con que cuenta y la adecuada preparación de la información para

entregar a los aspirantes del subsidio.

• Divulgación del programa del subsidio para la Vivienda de Interés Social y de las postulaciones.

• Entregar a las familias sin costo alguno los formularios de postulación.





61

• Informar de manera conveniente y oportuna mediante diferentes medios de comunicación, sobre

los procedimientos y requisitos necesarios para acceder al subsidio.

• Recibir y verificar los documentos presentados por el postulante contra la información consignada

en el formulario.

• Digitar la información sobre un software especial diseñado y suministrado por el Fondo Nacional de

Vivienda.

• Entregar la información consolidada de cada una de las convocatorias de Gobierno Nacional para

que Fonvivienda las ingrese en el Registro Único de Postulantes.

• Mantener una sinergia con Fonvivienda con el fin de realizar adecuadamente los procesos de

preselección, cierre financiero y reclamaciones, así como un trabajo coordinado en el pago de los

subsidios.

3.6 CAJAS DE COMPENSACION FAMILIAR – ENTIDADES OPERADORAS

Funciones:

• Tienen a cargo las asignaciones de subsidios de vivienda para sus asociados y no asociados, del

sector urbano y del sector rural. Los recursos del subsidio para la población afiliada son recursos

propios de la Caja de Compensación y para los no afiliados son recursos del Gobierno Nacional.

Otros procesos a su cargo:

• Divulgación, comunicación e información

• Recepción de solicitudes, verificación y revisión de la información

• Digitación, ingreso al RUP (Registro Único de Postulantes del Gobierno Nacional)

• Prevalidación

• Seguimiento y verificación de los documentos para hacer efectivo el pago de los SFV, con el fin

de garantizar la debida inversión de los recursos.

Las Cajas de Compensación que operan estos procesos en la ciudad de Cartagena a nivel urbano y

rural son:

• Caja de Compensación Familiar de Cartagena – Comfamiliar

• Caja de Compensación Familiar de Fenalco – Andi – Comfenalco de Cartagena





62

3.7 FONADE – ENTIDAD SUPERVISORA

FONADE está comprometido con el impulso real al desarrollo socioeconómico del País a través de

la preparación, evaluación, financiación, estructuración, promoción y ejecución de proyectos,

principalmente aquellos incluidos en los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. Para ello,

incentiva la participación del sector social, la academia y en general el sector privado.

Función específica dentro de la política de VIS:

• Es la entidad encargada de prestar los servicios gerenciales, técnicos, jurídicos, administrativos

y a realizar las actividades necesarias de supervisión de los Proyectos de Vivienda de Interés

Social que hayan solicitado pago anticipado, asignados por el Fondo Nacional de Vivienda

durante los años.

3.8 AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIÓN SOCIAL Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL -

ACCIÓN SOCIAL

La Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional es creada mediante el

decreto 2467 de 2005, con el fin de canalizar los recursos nacionales e internacionales para ejecutar

todos los programas sociales que dependen de la Presidencia de la República y que atienden a

poblaciones vulnerables afectadas por la pobreza, el narcotráfico y la violencia. De esta manera, se

integran la Red de Solidaridad Social (RSS) y la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional (ACCI).

Ante esta entidad quedó adscrito el Fondo de Inversión para la Paz, FIP, a través del cual se financia el

componente social del Plan Colombia, con programas tales como Familias en Acción, Familias

Guardabosques, Proyectos Productivos, Infraestructura Social y Reconversión Socio laboral.

Así mismo, la entidad también asume los programas de la Red de Solidaridad Social (RSS)-Atención a

Víctimas de la Violencia, Apoyo Integral a la Población Desplazada y Red de Seguridad Alimentaria, entre

otros. Como tal, es igualmente la encargada de coordinar el Sistema Nacional de Atención Integral a la

Población Desplazada, SNAIPD.

Entre las funciones generales de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación

Internacional – Acción Social, figuran la de coordinar el desarrollo de la política que en materia de acción

social fije el Gobierno Nacional; coordinar el desarrollo de la política que en materia de cooperación fije

el Ministerio de Relaciones Exteriores; administrar y promover la cooperación internacional técnica y

financiera no reembolsable bajo la dirección y coordinación del Ministerio de Relaciones Exteriores.





63

De igual manera, la Agencia ejecuta los programas de la política de inversión social focalizada que defina

el Presidente de la República, contemplados en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo, dirigidos a los

sectores más pobres y vulnerables de la población colombiana.

Así mismo, la Agencia tiene a su cargo la coordinación interinstitucional para que la Acción Social llegue

de manera ordenada y oportuna al territorio nacional.

La Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional – Acción Social coordina,

ejecuta y promueve políticas, planes y programas, integrales y participativos, de cooperación

internacional para el desarrollo económico y social del país y de gestión social, que contribuye a la

superación de la pobreza de colombianos afectados por la violencia y en condiciones de vulnerabilidad,

siendo la entidad ejemplo de la excelencia en el servicio público.

Dentro de sus objetivos estratégicos tiene:

1. Contribuir a la superación de la pobreza.

2. Aumentar la cooperación internacional y mejorar su coordinación.

3. Apoyar la recuperación social del territorio.

4. Construir excelencia en el servicio público.

La Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional – Acción Social, tiene como

objetivo principal enfocado dentro de la política de vivienda nacional, el de mitigar las necesidades de

habitabilidad básicas inmediatas que faciliten el asentamiento ya sea en áreas urbanas o rurales de los

hogares vulnerables o en situación de desplazamiento forzoso.

• Entre sus funciones se encuentra intervenir en la asignación de subsidios a hogares que han sido

desplazados por la violencia y que se encuentran debidamente incluidos en el Registro Único de

Población Desplazada, administrado por la Agencia Presidencial para la Acción Social y la

Cooperación Internacional - Acción Social.

3.9 DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

Tiene como función principal, orientar la gestión y coordinar las entidades del Sistema Nacional para la

Prevención y Atención de Desastres, que permitan la prevención y mitigación de los riesgos y la

organización de los preparativos para la atención de emergencias, la rehabilitación y reconstrucción en

caso de desastre; incorporando el concepto de prevención en la planificación, educación y cultura del

país, que conduzca a la disminución de la vulnerabilidad y los efectos catastróficos de los desastres

naturales y antrópicos.





64

3.10 ALCALDÍA DE CARTAGENA – CORVIVIENDA

El fondo de vivienda de interés social y reforma urbana del distrito de Cartagena “CORVIVIENDA” tiene

como fin principal ejecutar en todo el territorio del distrito de Cartagena, La aplicación de reforma

urbana en los términos previstos en la ley 9 de 1989, ley 3 de 1991, ley 388 de 1997, además de

promover las organizaciones populares de vivienda en el distrito.

Corvivienda tiene dentro de sus funciones:

1. coordinar acciones con las entidades del sistema nacional de vivienda de interés social para la

ejecución de sus políticas.

2. canalizar recursos provenientes del subsidio familiar de vivienda, para aquellos programas

adelantados por CORVIVIENDA, con participación del distrito.

3. Desarrollar directamente o en asocio con entidades autorizadas, programas de construcción,

adquisición, mejoramiento, reubicación, rehabilitación y legalización de títulos de soluciones de vivienda

de interés social.

4. Fomentar el desarrollo de las organizaciones populares de vivienda.

5. Promover o establecer centros de acopio de materiales de construcción y herramientas para apoyar

programas de vivienda de interés social.

6. Gestionar el otorgamiento de créditos descontables o redescontables en el banco agrario, según lo

dispuesto en la ley y demás normas legales, para financiar programas de soluciones de vivienda de

interés social urbano y rural.

7. Incentivar a las empresas comunitarias de construcción.

8. Coordinar con la empresa de desarrollo urbano de bolívar S.A. el desarrollo de proyecto para la

reubicación, rehabilitación, mejoramiento y construcción de vivienda de interés social, cuando sea

necesaria la recuperación de playas, playones, caños, lagos, lagunas y ciénagas.

9. Adquirir, por enajenación, expropiación y extinción de dominio los bienes inmuebles necesarios para

cumplir con los fines expresados en el presente acuerdo.

3.11 SISTEMA LOCAL DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL DE CARTAGENA – SILVIS

El Sistema Local de Vivienda de Interés social, está integrado por las entidades públicas y privadas

que cumplen funciones conducentes a la financiación, construcción, mejoramiento, reubicación,

habilitación y legalización de títulos de viviendas de esta naturaleza.

Las entidades integrantes del sistema actúan de conformidad con las políticas y planes generales

que adopte el Gobierno Distrital.





65

El Sistema es un mecanismo permanente de coordinación, planeación, ejecución, seguimiento y

evaluación de las actividades realizadas por las entidades que lo integran, con el propósito de

lograr una mayor racionalidad y eficiencia en la asignación y el uso de los recursos y en el

desarrollo de las políticas de vivienda de interés social en el distrito.

Las entidades integrantes del Sistema Local de Vivienda de interés social, de acuerdo con las

funciones que cumplan conformarán los subsistemas de fomento o ejecución, de asistencia

técnica y promoción a la organización social, y de financiación, así:

a) El subsistema de fomento o ejecución estará conformado por los organismos Distritales,

intendenciales, comisariales, municipales, y por las organizaciones populares de vivienda, las

organizaciones no gubernamentales y las empresas privadas que fomenten, diseñen o ejecuten

planes y programas de soluciones de vivienda de interés social en el distrito. Entre otros, serán

integrantes de este subsistema el Fondo Nacional del Ahorro, la Caja de Vivienda Militar, el Fondo

de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana Distrital de Cartagena - Corvivienda, y las

entidades que prestan servicios públicos domiciliario que son: Aguas de Cartagena S.A E.S.P. –

Acuacar, Electricaribe y Surtidora de Gas del Caribe S.A. E.S.P. - Surtigas

b) El Subsistema de Asistencia Técnica y de Promoción a la Organización Social estará conformado

por los organismos distritales, intendenciales y comisariales, y por las agremiaciones de las

organizaciones populares de vivienda, las organizaciones no gubernamentales y las entidades

privadas que prestan asistencia técnica y promueven la organización social. Entre otros, serán

integrantes de este subsistema el Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA-, el Instituto Geográfico

"Agustín Codazzi" -IGAC-, el Centro de Estudios de la Construcción y el desarrollo Urbano y

Regional -CENAC-, La Cámara Colombiana de la Construcción – Camacol, la Escuela Superior de

Administración Pública -ESAP-, las Universidades y los Centros de Investigación o Consultoría

especializados en vivienda.

c) El Subsistema de Financiación estará conformado por las entidades que, cumplan funciones de

captación de ahorro, concesión, de créditos directos, otorgamientos de descuentos, redescuentos

y subsidios, destinados al cumplimiento de los objetivos del sistema. Entre otros, serán integrantes

de este subsistema entidades como: El Fondo Nacional de Vivienda – Fonvivienda, la Financiera de

Desarrollo Territorial -Findeter, el Banco Agrario de Colombia S.A., y las Cajas de Compensación

Familiar que participen de la gestión financiera del sistema en el distrito que son la Caja de

Compensación Familiar de Cartagena – Comfamiliar y la Caja de Compensación Familiar de Fenalco

– Andi – Comfenalco de Cartagena.





66

3.12 ORGANIZACIONES POPULARES DE VIVIENDA - OPV

Se entiende por organizaciones populares de vivienda aquellas que han sido constituidas y reconocidas

como entidades sin ánimo de lucro cuyo sistema financiero sea de economía solidaria y tengan por

objeto el desarrollo de programas de vivienda para sus afiliados por sistemas de autogestión o

participación comunitaria. Un sistema financiero de economía solidaria es aquel en el cual todos los

afiliados participan directamente mediante aportes en dinero y en trabajo comunitario, o en cualquiera

de las dos formas. Un Sistema de Autogestión o Participación Comunitaria, es aquel que tiene un plan

dirigido a construir, adecuar o mejorar la vivienda en desarrollado por autogestión o participación

comunitaria, cuando en él participan todos los afiliados administrativa, técnica y financieramente.

3.13 INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR – ICBF

Como institución de Servicio Público comprometida con la protección integral de la Familia y en

especial de la Niñez y de acuerdo al Programa que lidera llamado Vivienda con Bienestar, tiene

como funciones incorporar a la política de vivienda del gobierno nacional, acciones

complementarias para brindar a las familias colombianas beneficiarias de subsidios de vivienda,

herramientas que contribuyan a una convivencia sana, prevención de la violencia intrafamiliar,

mejoramiento de la habitabilidad y aplicabilidad de los derechos sexuales y reproductivos,

facilitando su vinculación a la red de servicios institucionales y comunitarios.





67

CAPITULO IV.- MODELO DE IDENTIFICACIÓN DE LA DEMANDA

Tomando de referencia el planteamiento de las Naciones Unidas “el derecho a la vivienda no se

debe interpretar en un sentido estricto o restrictivo que lo equipare, por ejemplo, con el cobijo

que resulte del mero hecho de tener un tejado por encima de la cabeza o lo considere

exclusivamente como una comodidad. Debe considerarse…, más bien como el derecho a vivir en

seguridad, paz y dignidad en alguna parte… El concepto de ‘vivienda adecuada ’ significa disponer

de un lugar dónde poder aislarse si se desea, espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminación y

ventilación adecuadas, una infraestructura básica adecuada y una situación adecuada en relación

al trabajo y servicios básicos, todo ello a un costo razonable”.

Hoy en día el diseño de las políticas de vivienda se ha convertido en un instrumento integral capaz

de plantear soluciones de habitabilidad a quienes lo necesitan, permitiendo la creación de

herramientas efectivas que permitan la identificación de esta población y a su vez el despliegue de

tipos de soluciones de acuerdo a su situación de vivienda.

Identificar a la población de acuerdo a sus características socioeconómicas es pieza clave que

permite satisfacer efectivamente las necesidades y así conocer las soluciones de habitabilidad que

se propondrían y bajo que parámetros se llevan a cabo, es decir, formular el proceso ideal

mediante el cual es convocado cada segmento de la población y la ruta a seguir desde que son

identificados como demanda potencial hasta terminar el proceso como demanda efectiva.

Por ende este documento tiene como propósitos ser orientador en el diseño de estrategias

destinadas a promover la inclusión social de las políticas públicas por medio del fácil acceso de los

hogares cartageneros en el proceso de identificación de estos, y a demás exponer los mecanismos

por los cuales se pueda sistematizar y analizar información pertinente de las familias para un

consecuente estudio que permita ahondar en las características socioeconómicas de estas y seguir

un proceso de postulación al Subsidio Familiar de Vivienda de forma ordenada y debidamente

informadas.

4.1. ANTECEDENTES: IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN

Los instrumentos de política pública orientados a las necesidades habitacionales que se han

llevado a cabo a nivel nacional e internacional muestran que la metodología de identificación de la

población es necesaria e importante ante cualquier proyecto de esta magnitud, y que por lo tanto,

el diseño de mecanismos de recolección de información debe ser efectivo. Entre estos caso se

puede mencionar a nivel internacional la experiencia del Fondo Solidario de Vivienda en Chile y a

nivel nacional la experiencia de Metrovivienda en Bogotá.





68

• CHILE: FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA

En Chile la política habitacional propuesta busca identificar la demanda de vivienda por medio de

la Ficha de Protección Social, la cual permite conocer a las familias vulnerables, con una

concepción más dinámica de la pobreza. Entendiéndose esta condición como un estado presente o

potencial, es decir, tiene en cuenta tanto a los hogares que actualmente están en ese estado,

como a los que pueden estarlo en el futuro. Mide los recursos económicos, las necesidades de las

familias y los riesgos que enfrentan.9.

Es esta la razón por la cual sus estrategias van encaminadas a informar a la población acerca de

sus deberes y derechos, de tal forma que al inicio de este proceso, se busca que las familias

interesadas en postularse se involucren y entiendan claramente los aspectos centrales del Fondo

Solidario de Vivienda (FSV), desarrollando actividades que acrediten su conocimiento de la

modalidad específica a la que se postulan; su operatoria, funcionamiento y financiamiento, como

también los deberes y derechos de las familias, del grupo organizado, y de las entidades que se

encarguen de organizar la demanda de viviendas.10

En el proceso de postulación las Entidades de Gestión Inmobiliaria Social (EGIS) y los Prestadores

de Servicios de Asistencia Técnica (PSAT) son quienes tienen como principal labor prestar

gratuitamente asesoría y realizar las acciones necesarias para que las familias a las cuales

proporcionan asistencia técnica, logren acceder y aplicar un subsidio habitacional.

Es importante que cada una de las familias conozcan cuánto tiempo conllevará el proceso de

postulación y obtención del subsidio hasta llegar a habitar la vivienda. Tener una idea de los

tiempos evita roces y conflictos posteriores.

Para las convocatorias estas se realizan de forma masivas en los medios de comunicación que sean

identificados previamente por la misma población, y una vez se haga la convocatoria, uno de los

primeros pasos es conocer de qué manera se organizará a las familias que desean postularse al

Programa FSV, para que su seguimiento sea dado de acuerdo a esas características. En algunos

casos, estas llegan ya organizadas en un Comité, mientras que en otras oportunidades pueden

llegar una a una, de forma que deben coordinarlas para organizar al grupo que participe en el

proyecto.

9 GOBIERNO DE CHILE. Ministerio de Planificación – Ficha de protección Social [en línea]

< http://www.fichaproteccionsocial.cl/fps/fps.php [Citado el 22 de mayo de 2009]

10

GOBIERNO DE CHILE. Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Vivir Mejor [en línea]

< http://www.minvu.cl/> [Citado el 22 de Mayo de 2009]





69

De esta forma el Fondo Solidario de Vivienda en Chile para finales del 2008 había entregado 83.5%

de los subsidios comprometidos para el periodo de 2006 – 201011, generando empleo y

mejoramiento en la calidad de vida de los chilenos.

• BOGOTÁ: METROVIVIENDA

En el Distrito Capital Bogotá en medio de sus políticas de vivienda se promocionó la idea de la

creación de una empresa industrial y comercial de la Alcaldía Mayor de Bogotá que contribuyera al

mejoramiento de la calidad de vida de los hogares en cumplimiento de sus derechos humanos

integrales, razón por la cual se da inicio a lo que hoy se conoce como Metrovivienda, que en asocio

con el sector privado pretende gestionar la generación de nuevas viviendas. Es por esto que luego

de un estudio aplicado por instrumentos de recolección de información, se pudo conocer las

características socioeconómicas de la población para iniciar con la solución de necesidades

habitacionales detectadas y organizar a cada uno de los hogares.

En todo el proceso de postulación el ciudadano es acompañado a partir de una figura de padrino,

la cual se le asigna desde el momento en el que se inscriben a los puntos establecidos por la

Secretaría Distrital de Hábitat (SDHT), donde deben presentar la cédula de ciudadanía y diligenciar

un formato sencillo, que no se distribuye en público sino que se diligencia en los puntos de

atención con asesoría del informador de la SDHT.

Una vez asignado el padrino, este contacta el hogar para acompañarlo y asesorarlo en el proceso

de consecución de vivienda. Esto ocurre una vez validada la información inicial, y realizados

algunos cruces de datos para garantizar la satisfacción de requerimientos básicos. Es en este

momento cuando el hogar se presenta formalmente, para aportar toda la documentación

necesaria. Al igual que ocurre con la Inscripción, la postulación también es permanente.12

Una vez comunicados tanto los hogares beneficiarios como aquellos que no lograron el Subsidio

Distrital de Vivienda, la Secretaría Distrital de Hábitat hace entrega de los recursos en los términos

y condiciones pactadas de acuerdo con la modalidad de vivienda a la que aplicaron.

De esta forma termina el proceso tanto de identificación como de postulación de los hogares del

Distrito Capital Bogotá.

11

Ibíd. 12

Ibíd.





70

• CARTAGENA: CORVIVIENDA – FUNDACIÓN MARIO SANTO DOMINGO

De acuerdo a los resultados del taller interinstitucional realizado por el grupo organización de la

demanda, se pudo concluir que tanto Corvivienda como las diferentes Cajas de Compensación

existentes como Comfamiliar y Comfenalco y la Fundación Mario Santo Domingo, realizan

convocatorias de acuerdo a lo reglamentado, por medio de la publicación en prensa escrita local,

que permite que la población objeto de VIS pueda informarse de las fechas estipuladas para estas.

Lo invitan a diligenciar su correspondiente formulario, en caso de las Cajas de Compensación. Por

su parte la Fundación Mario Santo domingo convoca a reuniones apoyadas en folletos que son

entregados a la población. Estos son los procedimientos iníciales que utilizan para identificar a los

hogares cartageneros con necesidades habitacionales.

4.2. LA IDENTIFICACIÓN DE LA DEMANDA DESDE EL PMV CARTAGENA 2007

En el Plan Maestro de Vivienda del Distrito de Cartagena en el año 2007 se pudo identificar a la

población con necesidades habitacionales de forma muestral, en el caso de la Zona Urbana se

realizaron 6.613 encuestas y en la Zona Rural 472 encuestas, por medio de un formato de

instrumento de recolección de datos que tiene 8 módulos con sus respectivas preguntas, los

cuales fueron:

i. Identificación del Entrevistado

ii. Datos de la Vivienda

iii. Condiciones Habitacionales del Hogar

iv. Características Generales del Hogar

v. Seguridad y Confianza

vi. Problemas que limitan el Desarrollo social

vii. Principales Necesidades Habitacionales

viii. Ámbitos de Participación y Comunicación

Cada una de las preguntas estaba encaminada en su mayoría a averiguar las condiciones físicas de

la vivienda y las características del jefe de hogar.

El proceso de identificación fue diseñado durante la primera fase del PMV, y una vez realizado el

total de encuestas se prosiguió a realizar los cálculos pertinentes al déficit habitacional existente

en el Distrito de Cartagena.

El diseño de la encuesta responde al estudio de los problemas de la vivienda encaminados no solo

a la necesidad de tener un techo donde cuidarse de los peligros externos, sino a la necesidad de





71

un desarrollo social, dimensionando el déficit habitacional ajustado al estudio de los atributos de

la casa y el entorno, representados así:

Atributos de la casa:

• Estructura: Condiciones físicas de la casa que permite la defensa de los peligros externos y un

espacio de la intimidad y seguridad de las personas.

• Espacio: Dimensión de cada área de la casa teniendo en cuenta el número y características de

sus habitantes.

• Equipamiento doméstico: Elementos móviles que permiten la satisfacción de las necesidades

de quienes habitan la casa, tales como nevera, equipo de sonido, televisor, computador,

licuadora, entre otros.

• Servicios públicos domiciliarios: Elementos que inciden en el lugar de habitación pero su

provisión depende de factores externos, como lo es el abastecimiento de agua, condiciones de

saneamiento ambiental, acceso a fuentes de energía y medios de comunicación.

Atributos del entorno:

• Localización y condiciones del entorno: Hace referencia a las circunstancias que afectan la casa

como lo es la contaminación, zonas de riesgo, densidad, movilidad, edad del sector, usos de la

tierra.

• Infraestructura de servicios: Factores que inciden de forma colectiva en la satisfacción de

necesidades como las de transporte, comunicación, educación.

• Ámbitos de participación y comunicación: Existencia de espacios públicos adecuados donde las

personas pueden interactuar con quienes hacen parte de su comunidad, como parques,

salones comunales, iglesias, bibliotecas.

• Seguridad y confianza: Presencia de problemas que limitan el desarrollo social como pandillas,

atracos, expendido o consumo de drogas, escándalos o conflictos entre vecinos, centros

nocturnos o de prostitución.





72

De acuerdo con lo anterior, la medición integral de las necesidades habitacionales (empleada por

el CENAC) no solo integra el concepto propio de la vivienda (casa más entorno), sino que

constituye elementos fundamentales en la construcción de indicadores sobre lo calidad de vida.13

La medición del déficit habitacional se hizo por medio del método convencional, el cual tiene dos

enfoques, uno de tipo cuantitativo y otro de carácter cualitativo. El déficit cuantitativo hace

referencia al número de hogares que requieren de una vivienda para su uso propio, es decir, que

por medio de este indicador se debe tener conocimiento de las gestiones realizadas para construir

nuevas viviendas a los hogares secundarios que son quienes conviven con otros, en muchos casos

en condiciones de hacinamiento no contando con el espacio e independencia adecuada para el

mejoramiento de su bienestar, y en el caso de remplazar aquellas que de acuerdo a sus

condiciones físicas no son habitables. En complemento, el déficit cualitativo que indica el número

de hogares con carencias parciales en estructura, espacio y servicios públicos busca la

implementación de programas destinados a la reparación, mejoramiento y ampliación de

viviendas ocupadas que presentan características de deterioro.

Tanto el déficit cuantitativo como el déficit cualitativo son estimaciones que pueden analizarse de

forma conjunta e individual. Su clasificación por atributos y categorías se muestran en la siguiente

tabla:

Cuadro 1. Atributos y categorías según tipo de déficit habitacional

TIPO DE

DEFICIT ATRIBUTO CATEGORÍAS

Déficit

Cuantitativo

Estructura

- Viviendas con materiales inestables tales como madera, burda, tabla, tablón,

guadua, caña, esterilla y otros vegetales, zinc, tela, cartón, latas, desechos,

plásticos o sin paredes.

Cohabitación - Hogares secundarios que habitan en la misma vivienda con otros hogares y

que tienen más de dos miembros

Déficit

Cualitativo

Estructura - Viviendas con paredes en material no Inestable como bloque, ladrillo, piedra

- Con pisos de tierra

Espacio -Más de 3 personas por cuarto (cabecera)

-Tres o más personas por cuarto (resto)

Servicios públicos

domiciliarios

- Sin sanitario conectado al alcantarillado o a pozo séptico

- Sin conexión a acueducto

- Sin servicio de energía eléctrica o de recolección de basuras (cabecera)

- Sin sanitario o que sin poseer acueducto obtienen el agua de río, manantial o

agua lluvia (resto)

Fuente: CENAC. Medición integral de las necesidades habitacionales en el departamento de Boyacá: Informe Final.

Agosto de 2006. Pág. 13

13

CENAC. Medición integral de las necesidades habitacionales en el departamento de Boyacá: Informe Final. Agosto de

2006. Pág. 13 [en línea]

< http://cenac.org.co/publicaciones.shtml?apc=g1-1--&x=20152660> [Citado el 24 de Abril de 2009]





73

4.3. CARACTERIZACIÓN DE LA DEMANDA POR PROGRAMAS DE SOLUCIÓN DE VIVIENDA

De acuerdo a la Ley 3 de 1991 se entiende por solución de vivienda el conjunto de operaciones

que permite a un hogar disponer de habitación en condiciones sanitarias satisfactorias de espacio,

servicios públicos y calidad de estructura, o iniciar el proceso para obtenerlas en el futuro.

Teniendo en cuenta ese concepto, por medio de este capítulo se pretende identificar la demanda

de VIS según los tipos de solución de Vivienda, los cuales serán explicados someramente para

profundizar en su concepto en el próximo capítulo (V Programación de acceso a subsidios de VIS).

Por tanto, conforme al tipo de necesidades habitacionales que tienen los hogares, los programas

que enfatizan y subsanan los problemas de vivienda, de acuerdo al estudio realizado en la Primera

Fase del Plan Maestro de Vivienda que permiten segmentar la población, son:

Segmentos de población para Zona Urbana según necesidades habitacionales:

• Adquisición de vivienda

• Construcción en sitio propio

• Reasentamiento

• Desplazamiento

• Mejoramiento habitacional

• Mejoramiento integral de barrios

• Titulación

• Vivienda Saludable

Segmentos de población para Zona Rural según necesidades habitacionales:

• Mejoramiento de vivienda y saneamiento básico


• Adquisición de vivienda nueva

4.3.1. Caracterización de la demanda por tipos de solución de vivienda para zona urbana

La caracterización de la demanda por tipos de solución se realiza con base en los resultados del

Plan Maestro de Vivienda, Fase II y los grupos focales y el taller interinstitucional realizados:

4.3.1.1. Caracterización de demanda por hogares adquisición de vivienda

Adquirir una vivienda suele ser una de las necesidades habitacionales de muchos hogares ya sea

porque deben compartir su espacio con otros, o porque viven en condiciones de arrendamiento





74

(Segundo Nivel de Intervención de PMV), teniendo el deseo de poseer su propio espacio en el que

puedan tener libertades y mejorías en su calidad de vida. Entre estos se pueden identificar:

• Hogares Bancarizables

Son aquellos que el nivel de ingresos, la estructura familiar, las garantías exigidas y la historia

crediticia les permiten acceder al sistema financiero14. Es decir, entre sus características se

pueden mencionar:

o Su calificación en el sistema financiero es muy buena y no presenta dificultades, debido a

que su nivel de ingreso y su historia crediticia los caracterizan como hogares que al

momento de contraer deudas han podido cumplir con el pago de estas lo cual les da la

posibilidad de poder solicitar nuevos créditos o en caso contrario, hogares que a pesar de

no tener oportunidades de solicitar créditos su nivel de ingresos les permiten poder

acceder a estos.

o Son personas empleadas permanentemente.

o Con ingresos suficientes que le dan liquidez para responder por sus obligaciones

financieras.

• Hogares no Bancarizables

Hogares que dado su historia crediticia en data crédito, su nivel de ingresos y la naturaleza de

estos no tienen acceso al sistema financiero, es decir, que una de sus mayores dificultades al

momento de recibir un subsidio se halla en poder conseguir el excedente del valor total de la

vivienda.

Se trata de hogares pobres, con ingresos bajos, entre los que se pueden identificar los casos de

desempleados y trabajadores informales que no cuentan con ingresos fijos con los cuales puedan

demostrar que cuentan con recursos suficientes para el pago oportuno de sus deudas.

4.3.1.2. Caracterización de demanda por Construcción en sitio propio

Aquellos hogares que han adquirido terrenos y de acuerdo a sus características socioeconómicas

han tenido la posibilidad de construir una vivienda que no posee las condiciones necesarias para

un sano desarrollo de cada miembro de la familia por ser viviendas de material inestable o por el

contrario no han tenido los recursos suficientes para construir en este, son razones por las que

14

ONU HABITAT. Visión Conceptual sobre el Hábitat: Más Allá de la Solución Material. Medellín, 17 de Julio de 2007





75

deben ser identificados en el segmento de población de demanda por construcción en sitio propio,

conformado por hogares con ingresos bajos y medios.

4.3.1.3. Caracterización de demanda por Reasentamiento

Hogares que geográficamente están en zonas de alto riesgo no mitigable como lo es las faldas de

la Popa, viviendo diariamente en condiciones que alertan peligro a sus vidas y en caso de vivir en

zonas de protección ambiental deben ser identificados por reasentamiento que hace parte del

nivel de intervención prioritario del Plan Maestro De Vivienda.

Estos hogares se caracterizan por poseer ingresos bajos, sus jefes de hogar suelen ser trabajadores

informales, mantienen bajos niveles de escolaridad, y consecuente con esto su entorno muestra

altos índices de delincuencia y drogadicción.

4.3.1.4. Caracterización de demanda por Desplazamiento

Hogares que por fuerzas de la violencia han tenido que abandonar sus pertenencias para ir a

iniciar una nueva vida en la ciudad, una vida totalmente diferente a la que estaban

acostumbrados, con otra cultura, otras ideas y además otras necesidades. Son hogares que

necesitan de un acompañamiento de tipo Psico-social. En su mayoría se encuentran desempleados

y trabajadores informales, poseen bajos ingresos y muchos se ubican en sectores de invasiones.

Muchas de estas personas ya se encuentran identificadas en el Registro Único de Población

Desplazada (RUPD) que lleva a cabo Acción Social.

4.3.1.5. Caracterización de demanda por Mejoramiento Habitacional

El segmento de la población mejoramiento habitacional se caracteriza por poseer viviendas cuyas

estructuras requiere superar las carencias físicas que presentan para un mayor bienestar de

quienes habitan ahí, de hogares que viven en condición de hacinamiento o espacio y de acuerdo a

los SSPP, que son bienes especiales que inciden en la calidad de vida de los hogares como lo es la

implementación de servicios públicos. La mayoría de estos hogares se encuentran en estratos

socioeconómicos 1,2 y 3, su nivel de escolaridad y tipo de empleo suelen ser variables.

4.3.1.6. Caracterización de demanda por Mejoramiento integral de Barrios

El mejoramiento de barrios permite que muchos de los hogares residentes en la zona puedan

llegar a disfrutar de un entorno que les brinde los espacios y condiciones necesarias para llevar a





76

cabo actividades tan simples como la de transportarse, poder contar con zonas de participación y

recreación que aumente su calidad de vida y contribuya al desarrollo social de la ciudad.

Según el Plan de Ordenamiento Territorial, se encuentran determinados los barrios y sectores

condicionados al nivel de intervención que puede llegar a tener este programa, entre los que se

pueden mencionar:

• Barrios y sectores donde predominan los estratos socioeconómicos altos, 4 y 5, y se ubican en

la zona norte de la ciudad.

• Barrios y sectores donde predominan los estrato socioeconómico medios

• Barrios y sectores donde predominan los estrato socioeconómico bajo

De acuerdo al tipo de necesidades que previamente han sido determinadas en estas zonas se

crean los mecanismos y planes destinados a solucionar sus dificultades. (Ver Capitulo V:

Programación de acceso a Subsidios de VIS – 5.3 Programación de Alternativas de Financiamiento

de la demanda)

4.3.1.7. Caracterización de demanda por Titulación

Cuando un hogar posee problemas para legalizar un predio que haya adquirido y/o construido en

él, y muy a pesar de tener mucho tiempo de estar habitándolo, al no poseer los recursos o

información no realizan las gestiones necesarias para llevar a cabo este proceso, razones por las

que deben ser identificados en el segmento de población de Titulación, que pueden caracterizarse

por ser hogares de estrato socioeconómico 1,2 y 3, cuyo jefe de hogar está empleado, poseen

ingresos bajos y medio y su nivel de escolaridad es variado.

4.3.1.8. Caracterización de demanda por Vivienda Saludable

Aquellos hogares que necesitan soluciones destinadas al mejoramiento de la estructura e

implementación de servicios públicos tales como instalación de baños, lavaderos, cocinas, redes

hidráulicas y sanitarias que le mejoren las condiciones saludables de su vivienda deben ser

categorizados en demanda por vivienda saludable, quienes se caracterizan por ser de estratos

socioeconómicos 1 y 2, hogares donde el jefe de hogar es trabajador informal, en muchos casos

con muy bajo nivel de escolaridad y poseen bajos ingresos.





77

4.3.2. Caracterización de la demanda por Tipos de solución de vivienda para Zona Rural

Dentro de la caracterización de la población en zona rural se puede mencionar:

4.3.2.1. Mejoramiento de vivienda y saneamiento básico

El Mejoramiento de vivienda y saneamiento básico en la Zona Rural está destinado a reestructurar

las condiciones físicas y de servicios de la vivienda como el acueducto, energía eléctrica, redes

sanitarias, que permitan que la calidad habitacional de pobladores de la zona rural mejore.

4.3.2.2. Construcción en sitio Propio

Al igual que en la Zona Urbana este subsidio aplica para quienes mantienen su vivienda en

condiciones críticas o tienen un lote en el cual desean construir, este segmento de población tiene

niveles de escolaridad variados e ingresos bajos y medios.

4.3.2.3. Adquisición de Vivienda Nueva

Está destinado a aquellos hogares que tienen la necesidad apremiante de conseguir vivienda, que

de acuerdo a la metodología de déficit habitacional se encuentran en cohabitación y

hacinamiento critico, característica muy particular de la Zona Rural donde de acuerdo a sus

costumbres tienden a vivir varios hogares en una sola vivienda.

4.4. IDENTIFICACIÓN DE LA DEMANDA EN EL PROCESO DE ATENCIÓN

Ante el diseño de una política social, se deben gestionar estrategias encaminadas a la divulgación

efectiva de esta, es decir, diseñar un proceso de atención que desde la ejecución de la

convocatoria pueda ayudar al logro de los objetivos y metas en beneficio de los sectores sociales

para los cuales fue diseñada, ante esto es necesario que el organismo responsable de la política

social conozca a su público – escucharlo, valorarlo, reconocerlo-, para construir las confianzas

mutuas y obtener su credibilidad. No basta con dar a conocer las ofertas, así sea por una

costosísima televisión. De allí la importancia del estilo de “gobernar cerca de la gente”, de

“trabajar en terreno”. Sin confianzas construidas entre las partes, no hay interpretaciones en

común, los intereses se perciben como contrapuestos (aunque sólo sean diferentes) y a la menor

piedra en el camino se abandona el esfuerzo emprendido tras el fatídico enunciado de “yo sabía

que esto no podía resultar”.15

15

OSSANDÓN CORREA, Fernando. Una Nueva comunicación para Políticas Sociales Nuevas. Fondo de Solidaridad e

Inversión Social. Chile





78

Es así, como a pesar de ser muchos los medios y estrategias diseñadas para la divulgación de

objetivos de las políticas sociales es necesario, escoger y elegir las mejores opciones que describan

el grupo al cual se están dirigiendo para obtener resultados efectivos.

4.4.1. Modelos de Convocatorias

Teniendo en cuenta la identificación de la población se pretende realizar un diseño de

convocatorias de acuerdo a las características propias de esta, según el programa de nivel de

intervención del que se trate. Para lo cual fue necesario el diagnostico del Plan Maestro de

Vivienda y los resultados de los grupos focales realizados en la comunidad de Santa Rita, Fredonia

y Pozón

4.4.1.1 Concepto de Convocatoria de VIS

Un proceso de convocatoria de VIS hace referencia a la invitación dirigida por entidades

comprometidas con la solución de las necesidades habitacionales del Distrito de Cartagena, hacia

los hogares que tengan este tipo de carencias, para que sean registrados como aspirantes a un

Subsidio Familiar de Vivienda, de tal forma que se logre una identificación de la demanda de VIS

que lleve a realizar ajustes en las políticas públicas que puedan tener efectividad y puedan ser

implementadas a las familias cuyas condiciones habitacionales exijan una mejoría para el

consecuente aumento de su calidad de vida.

4.4.1.2 Entes organizadores de las convocatorias de VIS

Actúan como entes organizadores de convocatorias de VIS aquellas instituciones y entidades cuyo

rol obedece al compromiso y responsabilidad del trabajo hacia los hogares cartageneros, teniendo

conocimiento de sus condiciones de habitabilidad y demás factores sociales y económicos que las

caracterizan.

Los entes organizadores que deben estar involucrados en este proceso de convocatoria son:

• Gobierno Nacional (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial): Siendo la

entidad pública de orden nacional rectora en materia ambiental, vivienda, desarrollo

territorial, agua potable y saneamiento básico, debe gestionar y orientar todo el proceso de

identificación de la población cartagenera objeto de VIS manteniendo el control y verificación

de los resultados alcanzados.





79

• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: Como institución de Servicio Público

comprometida con la protección integral de la Familia y en especial de la Niñez, es importante

contar con sus aportes que puedan llegar a la implementación de las estrategias de

comunicación para las convocatorias, debido al conocimiento que tiene de los hogares

cartageneros y su aporte valioso con el programa que llevan a cabo denominado Vivienda con

Bienestar, ayudando a las familias a que reconozcan sus responsabilidades ante una política de

vivienda de este tipo.

• Gobernación de Bolívar: Como ente departamental es necesaria su vigilancia y promoción de

proyectos habitacionales del Distrito de Cartagena contribuyendo en el mejoramiento del

bienestar de los hogares cartageneros bajo sus facultades de administración institucional.

• Alcaldía de Cartagena: Como parte de su objetivo de superar la pobreza extrema y su exclusión

social, es importante el apoyo incondicional de este ente para la retomar la confianza de los

ciudadanos en el compromiso que se tiene con ellos hacia el mejoramiento de su calidad de

vida, y por ende implementar una política de vivienda que promueva la inclusión social.

• Corvivienda: El Fondo de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana del Distrito de

Cartagena debe tener como compromiso llevar un seguimiento en todo este proyecto ya que

es el ente de la ciudad encargado de promover los proyectos de Vivienda de Interés Social, por

lo cual contribuye como agente informador de identificación de la población para la creación

de convocatorias efectivas.

• Cajas de Compensación Familiar: Debido a su labor con la población cartagenera es de vital

importancia su acompañamiento que permita diseñar de acuerdo a sus lineamientos

utilizados, formas de fácil acceso para las convocatorias, puesto que pueden suministrar

conocimiento y personal idóneo para la consecución de los objetivos.

• Entidades que se encarguen de organizar a la población o llevar registros de esta, por ejemplo,

Organizaciones Populares de Vivienda, Acción Social, Organizaciones de Base Comunitaria,

entre otros, que se puedan suministrar información pertinente para la administración de

bases de datos que permitan un mejor manejo del sistema de inscritos y suministrar

conocimiento para llevar a cabo las convocatorias de acuerdo al segmento poblacional con el

que a diario interactúan.

4.4.1.3 Alcances y Propósitos de las Convocatorias

Ante la constitución de políticas públicas del Distrito de Cartagena estas deben ser regidas y

enfocadas a obtener una cobertura total de la población cartagenera, que sean proyectadas a





80

todos los habitantes sin discriminación alguna de género, edad, nivel educativo o estrato

socioeconómico, constituyéndose así en una política pública de gran alcance. De forma específica

los alcances de las convocatorias son:

• Promover la inclusión social en las políticas públicas de vivienda.

• Promover y difundir la credibilidad de los hogares cartageneros con las entidades que cumplan

roles en las políticas de VIS, a través de la utilización de mecanismos y estrategias nuevas de

convocatorias.

• Brindar aportes para el diseño y creación de políticas públicas de vivienda destinadas a buscar

soluciones integrales a los problemas habitacionales de muchos de los hogares del Distrito de

Cartagena.

En cuanto a sus propósitos, la convocatoria de VIS del Distrito debe tener como propósito inicial

invitar a todos los hogares que poseen necesidades habitacionales de tal modo que por medio de

este mecanismo puedan ser identificados y a través de un proceso determinado poder finalizar

con una solución a sus problemas de vivienda, consiguiendo un mayor bienestar y un

mejoramiento en la calidad de vida de los Cartageneros. Además, dicho propósito debe estar

caracterizado por segmentos de población, es decir, poder identificar a los convocados de acuerdo

a un programa habitacional para poder ejecutar de forma eficaz cada una de las estrategias y

mecanismos creados a la intervención de estas, dichos segmentos de población se encuentran

identificados al inicio del capítulo.

4.4.1.4. Tipos de convocatorias por segmento de población objeto de la política de VIS

Deben existir diferentes tipos de convocatorias de acuerdo a los segmentos de la población que

han sido identificados previamente puesto que de esta forma se puede seguir con un proceso

organizado con la clasificación de los hogares que permitirá más adelante la creación de

estrategias y mecanismos para concluir con cada una de las familias que ya hayan sido

beneficiarios de Subsidio Familiares de Vivienda a un proceso de acompañamiento en la

integración social de todas estas ante el acceso a un nuevo hábitat. Por tanto los tipos de

convocatorias deben ser:

Convocatorias para zona Urbana:

• Adquisición de vivienda (Hogares Bancarizables y Hogares No Bancarizables)


• Reasentamiento





81

• Desplazamiento

• Mejoramiento habitacional

• Mejoramiento integral de barrios

• Titulación


Convocatorias para Zona Rural:

• Mejoramiento de vivienda y saneamiento básico



Teniendo en cuenta que un hogar por sí solo no puede postularse al programa o bolsa que desee

sino sigue un proceso reglamentado, es importante resaltar que al plantear diferentes tipos de

convocatorias es con el fin de que la población tenga conocimiento del tipo de segmento con el

cual se está trabajando, por lo cual a través de una identificación previa por parte de los mismos

hogares se estaría implementando una estrategia que permita la vinculación y respuesta

inmediata de cada uno de las familias cartageneras a los procesos de convocatorias. Es por esto

que se puede decir que se trata de una convocatoria abierta dado que pueden inscribirse hogares

con diferentes necesidades habitacionales que ya han sido definidas previamente.

Sin embargo, esto es con el propósito de que las familias cartageneras respondan de forma

positiva a las invitaciones y se acerquen a los sitios identificados (Ver Anexo: sitios Acceso a Web)

para inscribirse, y una vez ingresen a la Web será el mismo sistema que de acuerdo a la

información suministrada y luego de un proceso de entrevista, evaluación y comprobación de la

información preselecciona la población de acuerdo a los segmentos, lo cual debe darse a en con

un tiempo mínimo que permita que una vez la persona termine de ingresar sus datos pueda

conocer el segmento de población al cual podría pertenecer, sin aún tener conocimiento si se

admitirá o no a los próximos procesos.

4.4.1.5. Modelos de formatos de convocatorias por segmento de población objeto de la política de VIS

Cada modelo de convocatoria se diferenciará en los mensajes e información que la constituyan la

cual debe estar basada en cada uno de los segmentos de población (Ver Anexo. Diseño de

Convocatorias). De forma general el modelo de estructura de la convocatoria debe ser:

• Titulo: Este debe informar el nombre del segmento de población al que se dirige, es decir, el

tipo de convocatoria realizada.





82

• Identificación de quien realiza la convocatoria: Se debe mencionar las entidades o entidad

responsables de las convocatorias. Como estrategia se propone que sean mencionados los

entes que anteriormente fueron propuestos como organizadores de convocatorias, con el fin

de que la población perciba la integralidad de las políticas públicas de vivienda, confiando en

estas y teniendo una respuesta acertada a todo este proceso.

• Identificación de lugares de convocatorias: No es necesario mencionar todos los sitios

habilitados para las convocatorias, es suficiente con identificar de forma general a qué tipo de

lugares deben dirigirse. La descripción de los lugares con nombre y dirección exactos deben

permanecer anexadas, pero no hace parte del modelo de convocatoria sino como un soporte

de este.

• Perfil de la población identificada de acuerdo a programas, es decir, cada programa de forma

muy clara y precisa debe explicar su concepto, para que los hogares se sientan identificados

con esas necesidades.

• Consideraciones: que debe tener detalles del proceso de inscripción a convocatorias. Entre

estos es importante que los hogares se informen que el proceso es totalmente gratuito y que

su propósito no es el de entregar Subsidios Familiares de Vivienda a todos los que accedan a

inscribirse sino el de identificarlos para poder ayudarlos a acceder a un proceso de postulación

a subsidios.

• Se recomienda que las convocatorias no estén determinadas por un tiempo limitado sino que

el proceso sea permanente para evitar que los hogares deban vivir por periodos continuos en

medio de sus necesidades habitacionales debido a la espera de la apertura de las

convocatorias.

Con el fin de iniciar un proceso de identificación es necesario que a partir del momento en el que

sea difundido el material de promoción de convocatorias este sea caracterizado por colores que

representen cada segmento de la población, que puedan facilitar más adelante el proceso de

organización e inducción al hábitat.

Los colores que se proponen para identificar cada segmento de población son:

Convocatorias para zona Urbana:

• Adquisición de vivienda

o Hogares Bancarizables: Azul cielo





83

o Hogares No Bancarizables: Azul Oscuro

• Construcción en sitio propio: Verde

• Reasentamiento: Rojo

• Desplazamiento: Blanco

• Mejoramiento habitacional: Amarillo

• Mejoramiento integral de barrios: Café

• Titulación: Violeta

• Vivienda Saludable: Naranja

Convocatorias para Zona Rural:

• Mejoramiento de vivienda: Amarillo Claro

• Construcción en sitio propio: Verde azulado

• Adquisición de vivienda nueva: Azul

Estos colores son sugeridos, es una forma pedagógica de lograr que desde el momento de las

convocatorias los hogares sean identificados.

4.4.1.6. Identificación de canales de divulgación de convocatorias

Los canales de divulgación de convocatorias deben estar basados en lineamientos que nos

permitan de acuerdo al perfil población al cual queremos dirigirnos escoger y seleccionar los

canales y medios de información que permitan obtener resultados efectivos de comunicación.

Los medios utilizados en todo el proceso deben estar establecidos de acuerdo al segmento de

población debido a que unos canales resultan tener mayor acogida y efectividad que otros, por lo

que se recomienda en el caso de desplazamiento y en los tres segmentos de la zona rural mayor

cobertura de radio y campañas institucionales, ya que son grupos de personas acostumbradas a

labores de campo y por ende la televisión en su mayoría, resulta ser un medio de comunicación

muy poco utilizado.

Para todos los segmentos de la población es importante iniciar con la presencia institucional en

sectores donde se ubique la población objeto de VIS, sin embargo, esta misma campaña puede ser

promocionada a la vez por otro tipo de canales como el material impreso y radio que puedan

informar las fechas y ubicación en los que se llevarán a cabo las jornadas. Para mayor información

acerca de las estrategias de comunicación ver Capítulo VIII: Modelo de comunicación, garantía del

acceso universal de la población.





84

4.4.1.7. Identificación de calidad y tipos de mensajes de convocatorias

Para el diseño de mensajes se debe tener en cuenta que es informando a la gente lo que permite

que se familiarice y tome conciencia, o inclusive acepte ideas, conceptos o conductas. Es por esto

que a través de la promoción se trata de crear interés o una impresión favorable sobre una idea o

practica a través de la motivación y la creación de imagen. A menudo la promoción implica

convocar a la población a la acción, al entretenimiento, los beneficios y a la pertinencia.16

Por lo tanto el diseño de mensajes claros y pertinentes al tipo de población al cual van dirigidos

son de gran importancia para la consecución de los objetivos propuestos, por lo que se han

diseñado estrategias de comunicación de acuerdo al canal de divulgación que es utilizado, lo cual

se puede describir con mayor detalle en el capítulo VIII: Modelo de comunicación garantía del

acceso universal de la población, en la sesión 8.1.3. Modelo de convocatorias.

4.4.1.8. Sistema de verificación, seguimiento y evaluación de la efectividad y calidad de la convocatoria

El sistema de verificación, seguimiento y evaluación de la efectividad y la calidad de la

convocatoria debe estar a cargo de los entes organizadores, quienes suministrarán el personal y

logística necesaria para que estas invitaciones tengan aceptación en los segmentos de población

objeto de estudio de VIS.

Como mecanismo para corroborar la efectividad de las convocatorias es necesario disponer de un

formato de asistencia que permita identificar de forma escrita las personas que se acercan a

suministrar su información para el proceso previo a una postulación. Este formato debe

diligenciarse una vez se haya realizado el ingreso de información al Sistema de Registro de

Aspirantes y que quien inscribe y por medio del sistema pueda identificar el segmento de

población al que es asignado el cartagenero o cartagenera que se registra. (Ver Anexo: Formato de

Asistencia a Registro de Convocatorias)

4.4.1.9. Sistema de registro y sistematización de las convocatorias

Una vez realizadas las convocatorias, las personas que hayan respondido de forma satisfactoria a

estas y por tanto asistan a los lugares asignados para inscribirse deberán suministrar sus datos en

el sistema de registro de aspirantes, el cual se describirá con mayor detalle en la próxima sesión.

16

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN. Diseño Participativo Para una

Estrategia de Comunicación. Roma, 2008





85

4.4.2. Sistema de Registro de Aspirantes según tipo de Convocatoria

Con el fin de buscar eficiencia en los procesos de convocatorias es necesario diseñar un sistema

por medio del cual se pueda ingresar los datos del posible postulante de forma directa, evitando

una consecuente tabulación de información que arrojan mayor tiempo y dificultades que

aumentan la ansiedad y disminuyen la credibilidad de quienes se han inscrito. Ante esto se ha

diseñado un sistema de registro de aspirantes que debe contener todas las características

fundamentales a nivel de redes de computadores que permitan cumplir con todos los que se

inscriben.

4.4.2.1. Concepto de Sistema de Registro de Aspirantes

Un Sistema de Registro de Aspirantes es un mecanismo por medio del cual las familias

cartageneras con necesidades habitacionales pueden tener acceso a inscribirse para ser posibles

beneficiarios de una solución de vivienda, sin que esto signifique la consecución inmediata de un

subsidio, sino una oportunidad de conocer, por parte de quienes este a cargo este proceso, de

forma clara y precisa las dificultades que tienen los hogares cartageneros para el cumplimiento de

requisitos previos a la postulación, y así iniciar un seguimiento de acuerdo a este tipo de

problemas presentados, una vez hayan sido segmentados por el tipo de solución, promoviendo la

inclusión social, y evitando los cuellos de botellas que dejan como resultado que gran parte de la

población no pueda acceder a un subsidio.

Con el fin de que este sistema pueda ser reconocido por los cartageneros y cartageneras se le ha

llamado Registro Único de Inscritos a Vivienda de Interés Social (RUIVIS)

4.4.2.2. Características Generales de la Estructura Organizativa del Sistema de Registro de Aspirantes

La estructura general del Sistema de Registro de Aspirantes debe estar dividida en tres partes:

• Datos generales de la persona que se inscribe

• Información para la segmentación de población

• Información de cumplimiento de requisitos de postulación

Cada una de estas casillas deberá contener sus preguntas respectivas, en el caso de Datos

Generales, deben existir preguntas como nombre, apellidos, edad, número de cédula, ingresos,

entre otros.

Como primer dato suministrado se encuentra el número de la cédula, de los miembros del hogar

mayores de 18 años, el cual permitirá un primer cruce de información con una base de datos

unificada, que mostrara si alguno de los miembros de la familia ha sido o no beneficiario de un SFV





86

o en cualquier caso si se encuentra en un proceso para la adquisición de este. En caso de que uno

de los miembros del hogar inscritos aparezca registrado en la base de datos unificada todos los

miembros de ese hogar serán rechazados para seguir con el proceso de inscripción. A lo cual se les

brindará la asesoría pertinente para que puedan ser corregidas sus dificultades y poder continuar

con el proceso. Entre las posibilidades que pueden tener para evitar estas dificultades pueden

mencionarse la conformación de un nuevo grupo de miembros del hogar.

Para clasificar la población es necesario preguntar por ejemplo, si tiene vivienda y la quiere

mejorar, para clasificarlos como mejoramiento habitacional, si tiene propiedad, ya sea vivienda o

lote, y no está legalizado, se clasificaría como titulación, entre otras clasificaciones que serán

explicadas en el anexo referente a la guía de diseño del Sistema de Registro de Aspirantes.

Una vez clasificados por segmento de población, el mismo sistema deberá arrojar las preguntas

destinadas a conocer los requisitos que se necesitan para poder acceder a una solución de

vivienda de ese tipo, por ejemplo:

Para mejoramiento habitacional se necesita:

• Cédula de Ciudadanía

• Registro Civil de menores que habitan el hogar

• Título de propiedad inscrito en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos a nombre de

uno cualquiera de los miembros del hogar postulante, quienes deben habitar en la vivienda.

Teniendo en cuenta esa información se debe realizar las preguntas a quien se inscribe. (Ver Anexo

Guía de diseño de Sistema de Registro de Aspirantes)

4.4.2.3. Objetivos del Sistema de Registro de Aspirantes

Entre los objetivos del Sistema de Registro de Aspirantes se pueden mencionar:

• Identificar la demanda potencial de soluciones de Viviendas de Interés Social.

• Conocer las dificultades de los hogares cartageneros en sus condiciones de habitabilidad.

• Establecer las dificultades que tienen los hogares cartageneros para el cumplimiento de los

requisitos previos a una postulación.

• Brindar asesorías destinadas a suplir las dificultades para acceder a los subsidios.

• Construir un formato de aspirantes a programas de solución de vivienda

• Clasificar a los aspirantes de acuerdo al segmento de la población al cual pertenece.





87

4.4.2.4. Insumos del Sistema de Registro de Aspirantes

Para el adecuado funcionamiento del Sistema de Registro de Aspirantes, los insumos a necesitar

son:

• Creación e implementación previa de una base de datos unificada que permita verificar que

los miembros del hogar que se inscriben no han sido beneficiados de subsidios ni se

encuentran en ningún proceso de acceso al Subsidio Familiar de Vivienda.

• Red de comunicación como Intranet17, bajo una red de ordenadores privados que utilice

tecnología Internet para compartir de forma segura cualquier información o programa del

sistema operativo, dentro de la entidades que conforman el SILVIS y para evitar que cualquier

usuario de Internet pueda ingresar de forma libre o desregulada. Donde de forma paralela se

pueda regular el acceso de la población objeto de la política nacional y distrital de VIS a esta

Intranet, mediante cuentas personales que requieran un usuario y contraseña para su ingreso.

• Personal idóneo para la creación del Sistema de Registro de Aspirantes, en los que se pueden

destacar ingenieros de sistemas.

• Página Web en donde se implemente el sistema de Registro de Aspirantes.

• Capacitación de personal de los sitios identificados para que los cartageneros asistan a

inscribirse.

17

La Red de comunicación basada en un Intranet, genera un alto aumento en la eficiencia acompañada de una reducción de costos ya que permitiría: 1. Generar mayor capacidad de compartir recursos y posibilidad de conexión a Internet dentro de las entidades pertenecientes al SILVIS (acceso a la información de la Red y a sus posibilidades comunicativas). 2. Alojamiento de páginas web de las entidades pertenecientes al SILVIS, que pueden consultarse con los navegadores desde todos los ordenadores de la Intranet o desde cualquier ordenador externo que esté conectado a Internet y su previo acceso. 3. Servicios de almacenamiento de información. Espacios de disco virtual a los que se puede acceder para guardar y recuperar información desde los ordenadores, como también desde cualquier equipo externo conectado a Internet y su previo acceso. 4. Servicio de e-mail, que puede incluir diversas funcionalidades (buzón de correo electrónico, servicio de web mail, servicio de mensajería instantánea), donde las entidades pertenecientes al SILVIS y la población objeto de la política nacional y distrital de VIS harían parte de este elemento. 5. Foros, canales bidireccionales de comunicación entre las entidades pertenecientes al SILVIS y la población objeto de la política nacional y distrital de VIS, que permiten el intercambio de opiniones, experiencias, etc. Algunos de estos foros pueden estar permanentemente en funcionamiento, y otros pueden abrirse temporalmente a petición del SILVIS con el fin de informar a la comunidad sobre convocatorias, talleres, conferencias, etc., dentro de la política nacional y distrital de VIS.





88

• Suministrar equipos tecnológicos como computadores portátiles con acceso a Internet que

permitan que al realizar las campañas institucionales en los barrios puedan realizarse las

inscripciones sin ningún tipo de dificultad.

• Suministrar PDAS que son computadores de mano diseñados originalmente como agendas

electrónicas que permiten realizar muchas de las funciones de computadores de escritorios

como manejar por Internet, reproducir archivos de audio, crear documentos, etc., que son

funciones necesarias para el proceso de inscripción.

4.4.2.5. Funciones que desempeña el Sistema de Registro de Aspirantes

• Almacenar la información suministrada por los hogares que asistieron a las convocatorias.

• Conformar un formato ordenado y clasificado de aspirantes a los programas de soluciones de

vivienda.

• Suministrar información previa a todo el proceso de postulación a Subsidios Familiares de

Vivienda.

• Permitir una clasificación de procesos que se debe seguir con cada aspirante de acuerdo al

tipo de segmento de población y dificultades presentadas.

4.4.2.6. Productos que genera el Sistema de Registro de Aspirantes

Debido a la información proporcionada por quienes se postularán, los productos que genera el

Sistema de Registro de Aspirantes es una base de datos con información importante para la

clasificación por segmento de población y a su vez, si se da el caso, de estos segmentos de

población por tipo de dificultades presentadas en los requisitos de postulación.

4.4.3. Proceso de alimentación de base de datos del Sistema según tipo de convocatoria

Una vez propuesto un Sistema de Registro de Aspirantes vía electrónica es necesario conocer las

estrategias diseñadas para que en este se pueda procesar mucha información valiosa acerca de

quienes tienen necesidades habitacionales en el Distrito de Cartagena.

4.4.3.1. Identificar acompañamiento institucional para el Registro de Aspirantes

En el proceso de las convocatorias se requiere de la ayuda y acompañamiento de diferentes

instituciones que se encarguen de gestionar el proceso de ingreso a la Web de inscripciones,





89

permitiendo que personas que no tienen conocimiento de la red puedan ingresar sin poseer

ningún tipo de dificultad.

Es apremiante que estas instituciones se comprometan con la población, que tengan la disposición

y capacidades suficientes para mantener un trato acogedor ante los aspirantes en medio de las

asesorías otorgadas en el momento de inscripción. Ante esto es necesario que las instituciones

sean:

• Instituciones Educativas de carácter oficial

• Instituto Familiar del Bienestar Familiar

• Comisarías de Familia

• Bibliotecas Públicas

• Fundaciones

Este tipo de instituciones fueron elegidas teniendo en cuenta los siguientes criterios:

• Instituciones comprometidas con el mejoramiento de la calidad de vida de la población

cartagenera.

• Entidades que realizan su labor con el constante trato hacia poblaciones con diferentes tipos de

problemáticas sociales.

• En sus instalaciones hay fácil acceso a computadores, y cuenten con equipos suficientes para

evitar interrupciones en sus labores diarias.

• Sus instalaciones están ubicadas en las poblaciones objeto de estudio de demanda de VIS de tal

forma que se prevé el fácil acceso de las poblaciones hacia las instituciones, y las pocas

posibilidades de dificultades para trasladarse a los sitios de ingreso a Web.

Ante este tipo de mecanismos de acceso al Sistema de Registro se contrarresta el poco acceso y

conocimiento a Web que tiene la población objeto de de programas VIS y las dificultades de

traslado a dichos sitios de apoyo institucional.

4.4.3.2. Identificación de sitios de Registro de Aspirantes

Los sitios identificados en la ciudad de Cartagena para el Registro de Aspirantes deben tener total

cobertura, por lo cual la estrategia al momento de escoger los lugares tuvo en cuenta la

constitución del Distrito de acuerdo al número de barrios y sectores, de tal forma que por cada

uno de ellos se ubicaron los sitios de Registro de Aspirantes. (Ver Anexo: Sitios de Registro de

Aspirantes Zona Urbana –Zona Rural).





90

4.4.3.3. Habilitación de Sistema de captura de información de Registro de Aspirantes

Una vez identificados los sitios de Registro de Aspirantes y por ende las instituciones que apoyarán

el proceso de inscripción es necesario habilitar una página Web que requiera de toda la estructura

computacional adecuada hacia los formatos de registro, que pueda prever el gran número de

hogares que asistirán a inscribirse de forma permanente, debido a que las convocatorias también

lo son. A lo cual es necesaria la contratación de ingenieros de sistema que puedan idear y

perfeccionar ese Sistema de Registro Final vía Web.

4.4.3.4. Monitoreo y control de funcionamiento del sistema

A través del monitoreo permanente y control del Sistema de Registro de Aspirantes se pretende

contrarrestar la duplicación de datos, es decir, que en un mismo hogar no se pueda ni debe

inscribirse más de una persona, y las incoherencias en la información, por ejemplo, que una familia

que no tiene casa no responda preguntas destinadas a un mejoramiento de vivienda evitando las

dificultades de análisis del sistema.

Este monitoreo constante debe estar a cargo de una sede central en algunas de las oficinas de las

instituciones a cargo de la organización de las convocatorias, por ser Corvivienda la entidad

encargada de la planificación de proyectos de vivienda a nivel Distrital, se recomienda que en esta

se pueda mantener de forma central el monitoreo del Sistema de Registro, contando con personas

con conocimientos propios de esta labor.

4.4.4. Análisis e informes de Cruce de Información

Terminada la recolección de información a través del Sistema de Registro de Aspirantes, se

procede a realizar el pertinente análisis y cruce de información para la construcción de un informe

general y detallado de los datos procesados.

4.4.4.1. Tabulación de la información capturada

La tabulación de los datos recolectados debe poseer información detallada y analizada de distintas

maneras, por ejemplo, utilizar los totales, porcentajes y promedios, en algunos casos, sin tener

que utilizar solo uno de ellos en toda la tabulación ya que dan información básica sobre los

indicadores de medida.

Lo mismo se propone para el caso de los gráficos, la utilización de estos, de acuerdo a la

información manejada es importante, porque al analizarlos posee herramientas indispensables

para la toma conjunta de decisiones. Entre los gráficos que se propone utilizar son:

• Gráficos de líneas





91

• Diagrama de barras (Barras simples, Barras múltiples o Barras compuestas)

• Grafico de dispersión

• Grafico Circular

• Grafico de anillos

• Grafico Radial

La utilización de tablas de frecuencias suele ser recomendada para la presentación de información

estadística

4.4.4.2. Análisis descriptivo la información

Es importante iniciar utilizando indicadores de estadística descriptiva tales como la media, moda y

la mediana.

Para el análisis descriptivo de la información es necesario desglosar de forma muy detallada la

base de datos propuesta, por lo que se requiere de indicadores como:

• Total de inscritos según género

• Total de inscritos según edad

• Hogares Inscritos según nivel de ingresos

• Hogares Inscritos según número de personas que tiene a cargo

• Hogares por puntaje SISBEN (Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de

Programas Sociales)

• Hogares que aplican a cada segmento de población en la Zona Urbana

• Hogares que aplican a cada segmento de población en Zona Rural

• Hogares que poseen todos los documentos en orden

• Hogares que tienen dificultades de documentación

• Hogares que fueron aceptados en el proceso

• Hogares que fueron rechazados en el proceso

Una vez terminado un análisis sencillo de las variables, es necesario realizar análisis a través de un

cruce de variables que puedan arrojar datos como:

• Hogares según sexo y grupos de edad





92

• Hogares que tienen dificultades con documentos y a su vez sean clasificados por tipo de

segmentos

• Hogares clasificados de acuerdo al tipo de segmento y el nivel de ingresos.

4.4.4.3. Cruce de información

Como mecanismo para disminuir las dificultades en cuanto a la destinación y seguimiento de un

proceso de acuerdo a un segmento de población establecido, los hogares deben pasar por

diferentes cruces de información.

Un primer cruce se realiza en la inscripción al Sistema de Registro de Aspirantes para asegurar que

el hogar puede seguir con el proceso una vez se descarte la posibilidad de que alguno de los

miembros del hogar ha sido beneficiario de subsidios o se encuentra en un proceso para

adquirirlo, y un segundo cruce se realiza en la misma inscripción una vez que se pretende

establecer si el hogar puede ser clasificado como bancarizables o no bancarizables, cruzando

información con una base de datos controlada por la Superintendencia Financiera con el fin de

establecer si tiene posibilidades de recibir préstamos en una entidad bancaria que a la vez debe

ser comparada con el criterio de su nivel de ingresos. Estos cruces se hacen de forma previa para

evitar ineficiencias y disminuir esfuerzos al atender hogares que ya han sido beneficiarias de

subsidios o estén en un proceso para adquirirlos y de esta misma forma poder ir clasificándolos

por segmentos de población.

Un tercer cruce de información debe realizarse desde Corvivienda con la base de datos unificada

con el propósito de verificar la información recolectada en el Sistema de Registro de Aspirantes, y

con el Ministerio De Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de tal forma que se pueda

establecer con certeza quienes deben ser admitidos y quienes no para seguir con el proceso hacia

una postulación de SFV. Los cruces que se deben hacer son los dos antes mencionados, uno que

permita establecer que efectivamente ese hogar no ha sido beneficiario de subsidio y otro por

medio del cual permita actualizar información de su historia crediticia que establezca que pueden

seguir siendo considerados como hogares bancarizables o no.

4.4.4.4. Informes de registro de aspirante según convocatoria

Al realizar el informe de registro de aspirantes es necesario tener en cuenta lo siguiente:

• Resumir los datos recolectados y suministrados en las fases anteriores con el fin de poder

trasmitirlos a otros, mediante escritos que puedan entenderse claramente.





93

• Sacar conclusiones y tomar las decisiones respectivas en cuento al proceso a seguir con quienes

poseen dificultades de documentación y demás requisitos para la postulación.

• Aportes de recomendaciones teniendo en cuenta las dificultades presentadas en todo el

proceso de recolección, procesamiento y análisis de información.

• En el formato de registro es necesario detallar las circunstancias y motivos por los cuales no

hayan sido admitidos algunos hogares, pues es parte fundamental para mantener la

credibilidad de estos en los próximos procesos de solución de vivienda que se presentarán.

• Los formatos de Admitidos y No Admitidos deben ser presentados en la página web y de forma

impresa en las oficinas de entidades organizadoras de convocatorias que funcionan en la

ciudad y las instituciones que han sido sitios de acceso a web para que cada uno de los hogares

puedan ser informados.

Este informe por ende debe estar estructurado de la siguiente manera:

• Presentación

• Objetivos

• Análisis de información recolectada

• Listado de Admitidos ( Ver Anexo: Formato Admitidos)

• Listado de No Admitidos (Ver Anexo: Formato No Admitidos)

• Dificultades presentadas por los No Admitidos

• Procesos a seguir por los Admitidos

• Procesos a seguir por los No Admitidos de acuerdo a sus dificultades

• Programación de actividades con los Admitidos

• Programación de actividades con los No Admitidos

• Conclusiones

• Recomendaciones

Es recomendable que los formatos de admitidos y no admitidos sean presentados tanto en la

página Web donde se encuentre la base de datos unificada (ver 4.5. sistematización de las

características socioeconómicas de la demanda potencial en el sistema de información unificado) y

de forma impresa en las instituciones que han sido identificados como sitios de acceso a Web y en

las oficinas de los entes organizadores de convocatorias que se encuentren instalados en

Cartagena.





94

4.4.4.5. Socialización y validación de informes de registro de aspirantes según tipo de convocatoria ante comunidad e instituciones

La socialización y validación debe estar a cargo de Corvivienda, Las Cajas de Compensación, La

Alcaldía, la Gobernación, El Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial y el Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar, cuyos entes fueron los mencionados como organizadores de las

Convocatorias, y además debe estar presente la comunidad para que sea participe de este proceso

y le sea comunicado los pasos que deben seguir.

Es necesario aclarar que todos deben seguir un proceso, tanto los admitidos como los no

admitidos, con el fin de superar los cuellos de botella que les han impedido no poder acceder a los

subsidios, el tiempo de acceder será postergado para los no admitidos debido a que primero se les

debe brindar la asesoría pertinente para cumplir con los requisitos de la postulación, una vez

hayan superado estas dificultades seguirán el proceso para acceso a SFV.

4.4.5. Estudio Socioeconómico de la demanda potencial

Presentado el listado de quienes fueron admitidos, se les debe señalar que serán objeto de un

estudio socioeconómico que permita ahondar en sus condiciones y características, resultando de

gran importancia en la implementación de este.

4.4.5.1. Concepto de estudio socioeconómico de la demanda

Se conoce como estudio socioeconómico a un diagnóstico de las necesidades y recursos que

poseen las familias que serán beneficiadas de acuerdo a su segmentación de los tipos de solución

planteados. Teniendo en cuenta su forma de vivir, condiciones de vivienda, características del

hogar de acuerdo a edad, genero, nivel de escolaridad, problemas que limitan el desarrollo social,

dificultades constantes en las familias, entre otro tipo de variables.

4.4.5.2. Alcances del estudio socioeconómico de la demanda

Los alcances del estudio socioeconómico van encaminados a conocer de forma muy exacta las

condiciones sociales y económicas en las que se desenvuelven los hogares con necesidades

habitacionales que fueron registrados en las convocatorias realizadas, su alcance es el de ahondar

en la identificación de las familias con el fin de implementar políticas ya diseñadas para la solución

pertinente a las carencias.





95

4.4.5.3. Propósitos específicos del estudio socioeconómico de la demanda

El propósito general del estudio es conocer la realidad social y económica socioeconómica de la

población con posibilidades de ser beneficiaria de algunos de los programas que dan solución al

déficit habitacional de la ciudad de Cartagena. Entre los propósitos específicos se puede

mencionar:

• Conocer las características físicas de la vivienda en la que habitan actualmente cada familia.

• Identificar las problemáticas que limitan el desarrollo integral de las familias con el fin de que

sirva de soporte para la creación de estrategias en la inducción al nuevo hábitat.

• Verificar si el segmento de población en el que fue clasificado el hogar realmente le da

solución a sus necesidades habitacionales.

• Identificar características sociales y económicas comunes de cada segmento de la población.

• Implementar programas sociales de desarrollo que permitan mejorar la calidad de vida de

todos los hogares cartageneros.

4.4.5.4. Instrumentos de recolección de información

El instrumento de recolección de información es mediante un formato de encuesta unificado que

ha sido diseñado tomando de referencia el formato utilizado en el Plan Maestro de Vivienda Fase I

y la Encuesta de Calidad de Vida utilizada por el DANE, planteada de forma muy detallada con el

fin de identificar y clasificar a la población por segmentos de acuerdo al tipo de solución del que

requiere.

La encuesta consta de 8 módulos, los cuales son:

i. Identificación del Entrevistado: Tiene como objetivo conocer información por medio de la

cual en un próximo proceso pueda identificar la ubicación de quien se postula.

ii. Datos de la vivienda: Por medio de este modulo se logra conocer las características físicas

de la vivienda en donde habita actualmente, conociendo el estado y material del piso,

techo y paredes.

iii. Condiciones Habitacionales del Hogar: Es en este modulo en el cual se busca identificar las

condiciones de hacinamiento en la que se encuentran muchos de los hogares

cartageneros, conociendo además la forma como acceden a los servicios públicos.





96

iv. Características Generales del Hogar: Preguntas como nivel de escolaridad, tipo de empleo,

edad, son importantes para conocer de forma más detallada la estructura del hogar,

información que es recolectada en esta parte de la encuesta.

v. Acceso de hogares al Sistema Financiero: Debido a las dificultades presentadas por

muchos hogares con el acceso al sistema financiero, es importante conocer qué tipo de

dificultades han presentado cada uno de estos hogares al solicitar créditos, al igual que

atender a aquellas que nunca los han solicitado con el fin de diseñar y crear estrategias

encaminadas a facilitar el acceso de estas ante el cumplimiento de todos los requisitos de

la postulación.

vi. Problemas que limitan el desarrollo social de las familias: Como paso previo a la inducción

de los hogares a un nuevo habitad es necesario conocer y ahondar en el tipo de

problemáticas que se han convertido en el diario vivir de muchas familias cartageneras.

vii. Principales Necesidades habitacionales: Es en este modulo en el cual se pueden identificar

de forma clara y precisa los segmentos de la población, clasificando cada uno de los

hogares de acuerdo al resultado de sus preguntas.

viii. Ámbitos de Participación y Comunicación: Tomando de referencia la metodología utilizada

en donde la vivienda no solo debe ser planteada como el espacio físico sino con su relación

con el entorno, se plantean preguntas encaminadas a conocer que tanta participación

tienen los hogares en su entorno.

Cada uno de los módulos tiene su número de preguntas pertinentes a profundizar aspectos claros

de los hogares en cada tema.

4.4.5.5. Proceso de implementación y ejecución del Estudio socioeconómico

Una vez realizado el instrumento de recolección de datos debe precisarse los hogares a quienes se

les aplicara tomando en cuenta la dirección exacta para la consecuente organización de las rutas

que serian necesarias para la realización de las encuestas. Además, resulta necesario entregar

una notificación a los hogares previamente a la visita con el fin de indicar la fecha a la que se les

encuestará, evitando ineficiencias en cuanto al tiempo.

El proceso de implementación de encuestas a la población segmentada debe ser guiado por

personal que previamente haya sido capacitado.





97

La capacitación debe ser llevada a cabo por parte de las personas con experiencia en este proceso

y que pertenezcan a las instituciones antes mencionadas, las capacitaciones deben ser llevadas a

cabo de forma teórica y a través de talleres prácticos.

Una vez realizada la capacitación se procede a realizar una prueba piloto con el ánimo de conocer

las dificultades que presentan quienes encuestan y el tipo de interrogantes que pueden ir

formándose en el desarrollo de este instrumento de recolección utilizado.

4.4.5.6. Procesamiento de la información (software de procesamiento)

Para el procesamiento de la información es necesario contar con un software adecuado para todo

este proceso que cuente con las herramientas elementales y fundamentales para conseguir

resultados efectivos de análisis que permitan la toma de decisiones respectivas.

A través del procesamiento de información es necesario que este pueda identificar y caracterizar

los segmentos de población aunque el formato de encuesta sea unificado, de tal forma que se

hallen bases de datos para cada tipo de solución, por ejemplo una asignada para quienes se

encuentren dentro de un proceso de mejoramiento habitacional, para titulación, adquisición de

vivienda, etc., de esta manera es más fácil realizar el análisis de acuerdo al tipo de convocatorias.

Para esto es necesario tener en cuenta las respuestas a cada pregunta que indague las principales

necesidades habitacionales del hogar y los datos de la vivienda.

4.4.5.7. Análisis de la información

Para el estudio socioeconómico es importante contar con el aporte de graficas y tablas de datos y

de frecuencia, en cuanto al tipo de gráfica debe ir de acorde con el tipo de información que se

maneja, por tanto, según criterios de quien realice el análisis debe tener en cuenta cual tipo de

gráfica mantiene un mayor entendimiento y claridad a quienes lo revisen. Entre la variedad de

graficas podemos mencionar

Tal como ha sido planteado en la sesión 4.4.4.2.Análisis Descriptivo de la Información, se puede

implementar indicadores de acuerdo al segmento de población al que corresponda como:

• Hogares que son propietarios de viviendas y pueden postularse para uno de los programas

que así lo exijan

• Hogares que se encuentren en hacinamiento, es decir, hogares donde hayan más de tres

personas por cuartos.

• Viviendas con Servicios inadecuados





98

• Hogares por vivienda

• Personas por hogares

• Población por grupo de edad

• Hogares con servicios de energía eléctrica

• Hogares con servicio de gas natural

• Hogares con servicio de acueducto

• Hogares con servicio de teléfono

• Hogares con servicio de recolección de basuras

• Afiliados al sistema de seguridad social en salud

• Nivel de escolaridad según grupos etáreos.

• Problemáticas presentadas en el núcleo familiar

• Dificultades del entorno que afectan al hogar

Entre los cruces de variables que se pueden realizar se mencionan:

• Grupos Etáreos – Sexo

• Datos de Vivienda - Nivel de Ingresos

• Número de hogares en una vivienda - Estrato socioeconómico

Cabe resaltar que estos son solo propuestas de mecanismos de análisis de información por lo que

puede resultar ventajosa en algunos momentos la utilización de cruces de información con otras

variables.

4.4.5.8. Presentación de informes de estudio socioeconómico por convocatoria

Terminado el análisis respectivo de la información recolectada es necesario realizar una

presentación de un informe que de forma detallada explique los indicadores antes mencionados

(4.4.5.6 Análisis de la información) conjuntamente evidenciando las condiciones sociales y

económicas que viven a diario muchos de los hogares cartageneros. Para lo cual se propone que la

estructura que debe poseer el informe debe ser la siguiente:

• Presentación: Esta debe mencionar los responsables de este análisis, quienes hicieron parte de

la organización para el proceso de recolección de información y todos los que colaboraron

para que se llevara a cabo.

• Objetivos: Detallar los logros trazados con este estudio, se debe distinguir objetivo general y

objetivos específicos. Los objetivos específicos deben ir segmentados por población.

• Antecedentes: Entre estos se puede mencionar la primera fase del Plan Maestro de Vivienda.





99

• Desarrollo del análisis: Se debe identificar de forma general la población que hizo parte de

este estudio socioeconómico y desagregar cada indicador por segmento de población.

• Al realizar el análisis de cada indicador se procede a estructurar las Conclusiones y

Recomendaciones.

4.4.5.9. Identificación Formal de los Hogares por segmento de población

Una vez realizado el análisis del estudio socioeconómico y presentado el informe respectivo se

procede a presentar formalmente la identificación de cada uno de los hogares por segmento de

población, caracterizándolos de acuerdo a los resultados arrojados por el estudio socioeconómico

llevado a cabo. Para esto es necesario contar con un formato similar a que se utilizó para los

Admitidos, sin embargo, en este nuevo formato existirá una casilla denominada Observaciones,

donde se describirá para cada caso lo siguiente:

• Adquisición de Vivienda: Se debe especificar si el hogar es bancarizables o no bancarizables.

• Mejoramiento habitacional: Se describe el tipo de mejoría que requiere la vivienda, si es en el

piso, adecuación de un cuarto, entre otros.

• Mejoramiento Integral de Barrios: Especifica el mejoramiento que requiere el barrio o sector,

si es la adecuación de calles, carreteras, pavimentación, construcción de lugares de

esparcimiento, entre otros.

• Titulación: Especifica si la titulación se dará para el caso de una vivienda o un lote.

• Vivienda Saludable: Describe el tipo de dificultades presentadas que tienen con los servicios

públicos, por ejemplo si su problema es de la red sanitaria, la adecuación de la cocina, el baño,

etc.

• Desplazamiento: Detalla si la solución de este hogar es de adquisición de vivienda o

mejoramiento de esta.

• Para el caso de construcción en sitio propio se debe especificar si se busca conseguir el titulo

del lote, una licencia o una asociación.

• Reasentamiento no es necesario presentar observaciones puesto que estos tipos de

soluciones no requieren de mayor detalle.

Los formatos de identificación formal de los hogares por segmento de población deben ser

presentados en la página web y de forma impresa en las oficinas de entidades organizadoras de

convocatorias que funcionan en la ciudad y las instituciones que han sido sitios de acceso a web





100

para que cada uno de los hogares puedan ser informados., tal como se presentan los formatos de

Admitidos y No Admitidos (4.4.5.6 Análisis de la información)

4.4.5.10. Socialización y validación del informe de estudio socioeconómico ante comunidad e

instituciones por tipo de convocatorias

La socialización y validación del estudio socioeconómico debe estar guiada por las instituciones

comprometidas con este proceso de convocatoria, y por medio de presentación pública debe ser

comunicada tanto al resto de las instituciones como a los hogares que hacen parte de este estudio

socioeconómico.

Los resultados son comunicados utilizando los mismos canales de divulgación de convocatorias,

por medio de los cuales se les hace la invitación a los hogares que hicieron parte de este proceso.

4.5. SISTEMATIZACIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS DE LA DEMANDA

POTENCIAL EN EL SISTEMA DE INFORMACIÓN UNIFICADO

En las políticas públicas encaminadas al mejoramiento de las condiciones habitacionales de la

población sería importante un proceso de participación de todos los actores involucrados en el

tema mediante la propuesta de un Sistema de Información de Vivienda de Interés Social, por

medio del cual no se pretenda remplazar el sistema de información interno de cada una de las

entidades encargadas de la organización de la demanda de VIS, como es el caso de las Cajas de

compensación, si no por el contrario de mantener la eficiencia en sus procesos evitando la

repetición de datos que conlleven a la toma de decisiones que son inapropiadas para el desarrollo

del Distrito de Cartagena.

Proponer un Sistema de Información con una base de datos unificada requiere de un convenio y

del compromiso y responsabilidad de todas las entidades involucradas en el proceso de demanda

de VIS en Cartagena, requiere que sean conscientes que una sistematización integral puede

ayudar al logro de sus objetivos como entes en la consecución de la optimización de los procesos

habitacionales de la ciudad y por consecuencia puede lograr que los hogares cartageneros puedan

ser informados de forma rápida, evitando traslados a cada una de las instalaciones organizadoras

de demanda que solo provocan descontentos y largas filas para la búsqueda de información.

Siendo la información la herramienta principal en toda política pública es pertinente realizar una

evaluación de la forma como ha sido presentada y diseñada caracterizándola por medio de sus

ventajas y desventajas en la ciudad de Cartagena:





101

4.5.1. Diagnóstico de Información de Vivienda de Interés Social

Desventajas:

• En los procesos de postulación a los SFV son muchas las irregularidades que pueden llegar a

presentarse debido a las dificultades de no poseer una base de datos que sea capaz de

eliminarlas, irregularidades como las que han sido mencionadas por las mismas entidades

encargadas de este proceso como lo son las Cajas de compensación, quienes manifiestan que

han tenido dificultades al realizar el cruce de información, y que los mismos funcionarios de

Corvivienda afirman planteando casos como el de una familia cuya pareja de esposos aparece

con una Vivienda de Interés Social cada uno, dificultad que no se puede corregir debido a que

el proceso para ellos terminó y las viviendas ya han sido entregadas. 18

• Las metodologías de organización de bases de datos difieren de cada entidad, aunque cada

una de ellas se rigen por los decretos y reglamentos del gobierno, mantienen forma de

organizar información diferente, lo cual impide un análisis integral de estas bases de datos.

• Entre una base de datos de una entidad y otra pueden existir duplicidad de información lo cual

provoca problemas ante una evaluación de las políticas de viviendas.

Ventajas:

Las ventajas en cuanto al manejo de información de vivienda en la ciudad de Cartagena se pudo

evidenciar en el Taller Interinstitucional llevado a cabo por el equipo Organización de la Demanda

en día 17 de febrero de 2009, en las instalaciones de la Fundación Mario Santo Domingo, entre las

que se pueden mencionar:

• Existencia de disposición por parte de las entidades involucradas en el proceso de políticas de

vivienda para el diseño e implementación de una base de datos integral.

4.5.2. Importancia de un Sistema de Información con una Base de Datos Unificada

Una base de datos bien diseñada facilita la administración de datos y se convierte en un valioso

generador de información19, que como se ha venido comentando en todo el capitulo permite

mejores resultados en las políticas habitacionales del Distrito, a medida que se pueda contar con

18

Palabras de la Dra. Marina Mosquera, Directora de Corvivienda, en la reunión del día 27 de Febrero de 2009 en las

Instalaciones de la Fundación San Agustín. 19

ROD Peter, CORONEL Carlos. Sistema de Bases de Datos: Diseño, Implementación y Administración. Cengage Learning

Editores, 2004. Pág. 9. ISBN 9706862862





102

una información actualizada en el momento en el que se necesite, permitiendo un mayor control

por parte de las entidades, es decir, que permita que en cada proceso de postulación de la

población se cuente con un sistema capaz de identificar cada una de los hogares, personas que

han sido beneficiarios de los SFV permitiendo que estos sean encaminados realmente a la

población que lo requiere, evitando la duplicidad de subsidios en los hogares cartageneros o por el

contrario logrando que quienes cumplan con los requisitos sean beneficiarios de estos.

Además este sistema de información no solo debe estar destinado a informar a las entidades sino

que permita que los mismos hogares puedan conocer cómo va su proceso de postulación, una vez

hayan sido registrados en el RUIVIS (Registro Único de Inscripción a Vivienda de Interés Social) de

tal forma que logren conocer qué tipo de dificultades han tenido en el proceso, hacia donde deben

dirigirse de acuerdo a estas (Formato de Admitidos y No Admitidos, 4.4.4.4. Informes de registro

de aspirante según convocatoria) y que pasos deben seguir hasta ser identificados formalmente

los hogares (Formato de Identificación formal de Hogares, 4.4.5.9. Identificación Formal de los

Hogares por segmento de población) razones por las cuales además de ser una base de datos

unificada se convierte en un sistema de información tanto para las entidades como para la

población cartagenera.

Un ejemplo de este tipo de sistema lo podemos encontrar en el Registro Único Nacional de

Tránsito – RUNT, que es un sistema de información creado en el año 2002 que permite registrar y

mantener actualizada, centralizada, autorizada y validada, la información sobre los registros de

automotores, licencias de tránsito, empresas de transporte público, infractores, accidentes de

tránsito, seguros, remolques y semirremolques, maquinaria agrícola y de construcción

autopropulsada y de personas naturales o jurídicas que prestan servicios al sector20, lo cual ha

permitido aportar al Estado la información necesaria para el control y la planificación de la

industria del transporte así como para la adopción de políticas públicas en materia de transporte y

tránsito.

4.5.3. Diseño e Implementación de un Sistema de Información de Base de Datos Unificado

Para el diseño de la Base de Datos Unificada se requiere que esta cumpla con las siguientes

características:

• Integrada: Este conformada por varios archivos pero con un sistema de control que evite la

redundancia entre ellos.

20

REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ministerio de Transporte – Registro Único Nacional de Tránsito RUNT [en línea] < http://www.mintransporte.gov.co/RUNT/home.asp> [Citado el 22 de mayo de 2009]





103

• Compartida: Las piezas individuales en la base de datos pueden ser compartidas entre

diferentes usuarios (Entidades que organicen la Demanda de VIS) y que cada uno de ellos

pueda tener acceso a la pieza de datos.

• Sistema multiusuario: Muchos usuarios podrán tener acceso simultáneo a la base de datos lo

cual les permite a cada uno de ellos comportarse como si estuvieran en una base de un solo

usuario.

• Administración de seguridad: las reglas de seguridad determinan que usuarios pueden tener

acceso a la base de datos, a que datos puede tener acceso cada usuario y que operaciones

(leer, agregar, modificar o eliminar) puede realizar este. Ante esto es necesario que cada

usuario pueda tener acceso a una clave para su mejor funcionamiento, estas claves solo serán

asignadas a las entidades para facilitar el acceso de la población a la cual solo será necesario

tener en cuenta el número de la cédula de la persona que se postule.

En el caso de la población, esta podrá ingresar sin contar con claves de acceso solo con el

número de la cédula correspondiente, ya que este debe ser un mecanismo sencillo que

permita que cada uno de los hogares cartageneros pueda informarse como va su proceso de

postulación, sin tener posibilidades de modificar, ingresar datos o actualizarlos, ya que es una

labor exclusiva de las entidades.

• Casilla de Búsqueda: el Sistema de Información deberá contar con una casilla de búsqueda que

permita ingresar el número de cédula de la persona postulante para verificar que no ha sido

beneficiario de SFV en caso de que se esté realizando la inscripción en el RUIVIS, pero pasada

la convocatoria esta casilla permitirá a los hogares conocer cómo va su proceso de inscripción,

que tipo de dificultades han presentado, y a las entidades informarse de los nuevos aspirantes

a Subsidios. La casilla podrá requerir de datos como nombre del postulante y nombres y

cédula del hogar postulante para un mayor análisis.

Como se planteó anteriormente es de vital importancia contar con un sistema de base unificado

antes de iniciar con el proceso de convocatorias, ya que es necesario para el Registro de

Aspirantes. Y además es necesario que las instituciones que han sido identificadas como sitios de

acceso a Web y entes organizadores de convocatorias puedan seguir apoyando permanentemente

a la población para que ingrese a la red a informarse y evite las dificultades para acceder a esta.

4.5.4. Administración del Sistema de Información con la base de datos

El sistema información de base de datos unificado estaría administrado por Corvivienda quien

actuaría como servidor, ofreciéndole un control centralizado de los datos, y los clientes son

quienes organicen la Demanda como las Cajas de Compensación, OPV, Organizaciones de Base

Comunitaria y hogares cartageneros que tendrán acceso por medio de un procesamiento





104

distributivo, es decir, que por medio de una red de comunicaciones, como Internet, estas

entidades pueden hacer uso de la base de datos. (Ver Grafico 1).

Grafico 1. Administración de Base de Datos Unificada21

4.5.5. Entidades que suministran información

• Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

• Cajas de Compensación Familiar

• Banco Agrario

• Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres

21

Varias maquinas clientes distintas podrían ser capaces de acceder a la misma máquina servidor. Por lo tanto, una sola

base de datos podría ser compartida entre varios sistemas clientes distintos.

CLIENTES – ENTIDADES QUE ACCEDEN A LA INFORMACIÓN

SERVIDOR - CORVIVIENDA





105

• Organizaciones Populares de Viviendas OPV

• Organizaciones de Base Comunitaria

4.5.6. Información que será suministrada a la base de datos22

• Resultados de convocatorias (Formatos de Admitidos, Formatos No Admitidos y Formato de

Identificación Formal de los Hogares)

• Conformación de hogares

• Condición socioeconómica del hogar (Información del jefe de hogar, edades de miembros del

hogar, nivel educativo, ingresos)

• Información de la postulación

• Datos del hogar postulante

• SISBEN

• Modalidad de la solución de vivienda a la que se aspira

• Tipo de solución y localización

• Valor de la solución

• Recursos económicos para acceder a la vivienda

o Ahorro previo

o Recursos complementarios

o Financiación total de la vivienda

• Información cuentas de ahorro previo y/o cesantías

• Postulantes al subsidio por atentados terroristas

• Postulantes al subsidio damnificados desastres naturales

• Postulantes al subsidio desplazados por la violencia

22 GARCIA A. Propuesta Modelo Sistema de Información de Vivienda de Interés Social en Colombia. Universidad de los

Andes, Bogotá, Colombia.





106

o Tendrán derecho a recibir el beneficio del subsidio familiar de vivienda aquellas personas

que estén debidamente registradas en el registro único de población desplazada de Acción

Social.

Ante el diseño de este tipo de base de datos es necesario fomentar la comunicación entre

generadores y diseñadores de políticas públicas y no mantenerse en la cultura de generar datos

sin proporcionar información que permita la evaluación de los procesos realizados.

Para un alcance más integro se podría diseñar un sistema de información de Viviendas de Interés

Social, que involucre información proveniente de entidades como el DANE, CENAC, DNP,

CAMACOL, permitiendo analizar y estudiar todo este sector de vivienda.

4.6 ESTRATEGIAS DE IDENTIFICACIÓN DE LA DEMANDA

• Creación de Base de Datos Unificada.

• Articulación de una Red Institucional que acompañe y verifique todo el proceso.

• Promoción de convocatorias con ayuda de campañas institucionales en los barrios y sectores.

• Implementación de sistemas informáticos que disminuyen el tiempo del procesamiento de

información y aumente la eficiencia.

• Comunicación permanente con los hogares que hayan o no tenido dificultades durante las

convocatorias.





107

CAPITULO V.- PROGRAMACIÓN DE ACCESO A SUBSIDIOS DE VIS

5.1. SUBSIDIO FAMILIAR DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL23

Los subsidios otorgados a la demanda en general condicionan a que las cantidades demandadas

de un bien en especial se incrementen a cualquier nivel de precios a los que se esté ofreciendo

dicho bien, generando un desplazamiento positivo y significativo en la producción del bien

específico.

Por esta razón los subsidios son acogidos y aplicados por el estado como un excelente instrumento

de política para que más personas de bajos recursos puedan acceder a bienes preferentes, como

son las viviendas, sumado al hecho de que aumentos en la demanda de esta generan destacados

aumentos en la producción y generación de empleo, para satisfacer la mayor demanda.

El Subsidio Familiar de Vivienda es un aporte estatal en dinero o en especie, que se otorga por una

sola vez al beneficiario, sin cargo de restitución por parte de éste, que constituye un complemento

de su ahorro, para facilitarle la adquisición, construcción o mejoramiento de una solución de

vivienda de interés social. El aporte en especie puede estar representado en lotes de terreno de

propiedad de entidades públicas nacionales.

Se entiende por solución de vivienda, el conjunto de operaciones que permite a un hogar disponer

de habitación en condiciones sanitarias satisfactorias de espacio, servicios públicos y calidad de

estructura, o iniciar el proceso para obtenerlas en el futuro.

Son acciones conducentes a la obtención de soluciones de vivienda, entre otras, las siguientes24:

• Construcción o adquisición de vivienda;

• Construcción o adquisición de unidades básicas de vivienda para el desarrollo progresivo;

• Adquisición o urbanización de terrenos para desarrollo progresivo;

• Adquisición de terrenos destinados a vivienda;

• Adquisición de materiales de construcción;

• Mejoramiento, habilitación y subdivisión de vivienda;

• Habilitación legal de los títulos de inmuebles destinados a la vivienda.

23

Fundamentado en las leyes relacionadas en el Anexo Normativo de este modelo.

24

COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 3. (16, enero, 1991). Por la cual se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social, se establece el subsidio familiar de vivienda, se reforma el Instituto de Crédito Territorial, ICT, y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial. Bogotá D.C., 1991. No. 39631. Art 5.





108

Podrán ser beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda los hogares de quienes se postulen para

recibir el subsidio, por carecer de recursos suficientes para obtener una vivienda, mejorarla o

habilitar legalmente los títulos de la misma.

A las postulaciones aceptables se les definirá un orden secuencial para recibir la asignación del

subsidio de acuerdo con las calificaciones de los aportes del beneficiario a la solución de vivienda,

tales como ahorro previo, cuota inicial, materiales, trabajo o su vinculación a una organización

popular de vivienda.

El acto de postularse implica la aceptación por parte del beneficiario de las condiciones bajo las

cuales se otorga el subsidio.

El Subsidio Familiar de Vivienda será restituible al Estado cuanto el beneficiario transfiera el

dominio de las solución de vivienda o deje de residir en ella antes de haber transcurrido cinco años

desde la fecha de su asignación, sin mediar permiso específico fundamentado en razones de

fuerza mayor definidas por el reglamento.

También será restituible el subsidio si se comprueba que existió falsedad o imprecisión en los

documentos presentados para acreditar los requisitos establecidos para la asignación del subsidio.

Los subsidios se otorgarán para facilitar las soluciones de vivienda propuestas por el beneficiario,

pero si ella forma parte de un conjunto o de un plan o de un plan de soluciones estas deberán

cumplir las condiciones y especificaciones que señale la autoridad competente, después de

evaluar sus características sanitarias, técnicas y económicas.

Se entiende por hogar a un mínimo de dos (2) personas que conforman un grupo

familiar, cónyuges, uniones maritales de hecho y/o el grupo de personas unidas por vínculo de

parentesco hasta tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil, que

compartan un mismo espacio habitacional.

• En el tercer grado de consanguinidad están comprendidos los padres y los hijos; los abuelos y

lo nietos; los bisabuelos y los biznietos, los hermanos, los tíos y los sobrinos.

• El segundo grado de parentesco de afinidad comprende a los yernos ó nueras y a los suegros;

y a los cuñados, legítimos o ilegítimos.

• El primer grado de parentesco civil incluye a los padres adoptantes y a los hijos adoptivos.

Las Viviendas de Interés Social están clasificadas de acuerdo a los montos máximos establecidos

para estas de acuerdo a lo contenido en el decreto 4466 de 2007, de la siguiente forma:





109

Tabla 11. Definiciones de Vivienda de Interés Social

Definición de Vivienda

Valor Máximo en Salarios

Mínimos Legales

Mensuales Vigentes

(SMLMV)

Valor en Pesos (año 2009)

Vivienda de Interés Social

(VIS) 135 $ 67.081.500

Vivienda de Interés Social

Prioritario (VIP) 70 $ 34.783.000

Fuente: COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Decreto 975. (31, marzo, 2004). Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 49 de 1990, 3 de 1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de 2002 y 812 de 2003 en relación con el Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social en dinero para áreas urbanas. Diario Oficial. Bogotá. D.C., 2004. n°45.509.p. 1-64

Por otra parte los distritos y municipios se clasificarán atendiendo su población e ingresos

corrientes de libre destinación, de la siguiente forma25:

i. Categoría especial. Todos aquellos distritos o municipios con población superior o igual a

los quinientos mil uno (500.001) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre

destinación anuales superen cuatrocientos mil (400.000) salarios mínimos legales

mensuales.

ii. Primera categoría. Todos aquellos distritos o municipios con población comprendida entre

cien mil uno (100.001) y quinientos mil (500.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de

libre destinación anuales sean superiores a cien mil (100.000) y hasta de cuatrocientos mil

(400.000) salarios mínimos legales mensuales.

iii. Segunda categoría. Todos aquellos distritos o municipios con población comprendida

entre cincuenta mil uno (50.001) y cien mil (100.000) habitantes y cuyos ingresos

corrientes de libre destinación anuales sean superiores a cincuenta mil (50.000) y hasta de

cien mil (100.000) salarios mínimos legales mensuales.

iv. Tercera categoría. Todos aquellos distritos o municipios con población comprendida entre

treinta mil uno (30.001) y cincuenta mil (50.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de

libre destinación anuales sean superiores a treinta mil (30.000) y hasta de cincuenta mil

(50.000) salarios mínimos legales mensuales.

25

COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 617. (6, octubre, 2000). Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la ley orgánica de presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional. Diario Oficial. Bogotá. D.C., n° 44.188. p. 1-50





110

v. Cuarta categoría. Todos aquellos distritos o municipios con población comprendida entre

veinte mil uno (20.001) y treinta mil (30.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de

libre destinación anuales sean superiores a veinticinco mil (25.000) y de hasta de treinta

mil (30.000) salarios mínimos legales mensuales.

vi. Quinta categoría. Todos aquellos distritos o municipios con población comprendida entre

diez mil uno (10.001) y veinte mil (20.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre

destinación anuales sean superiores a quince mil (15.000) y hasta veinticinco mil (25.000)

salarios mínimos legales mensuales.

vii. Sexta categoría. Todos aquellos distritos o municipios con población igual o inferior a diez

mil (10.000) habitantes y con ingresos corrientes de libre destinación anuales no

superiores a quince mil (15.000) salarios mínimos legales mensuales.

Los subsidios Familiares de Vivienda difieren en sus características de asignación, destino y entidad

otorgante, de acuerdo a la zona de aplicación de este, correspondiente a las zonas urbanas y

rurales caracterizadas según el Plan de Ordenamiento Territorial – POT.

5.1.1. Subsidio para la zona urbana26

El Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social de que trata el Decreto 975 de 2004 tiene

cobertura nacional y se aplica en todas las zonas definidas como suelo urbano en los Planes de

Ordenamiento Territorial - POT, de acuerdo con lo establecido en el capítulo IV de la Ley 388 de

1997. En tanto los municipios adopten el Plan de Ordenamiento Territorial se entiende por zona

urbana las cabeceras municipales y los centros poblados de los corregimientos que concentren

una población igual o superior a los dos mil quinientos habitantes.

Podrán solicitar la asignación del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social los hogares que

carecen de recursos suficientes para obtener o mejorar una única solución de vivienda de interés

social, cuyos ingresos totales mensuales no sean superiores al equivalente a cuatro (4) salarios

mínimos legales mensuales ($ 1.987.600 SMLMV año 2009) y cumplan con los requisitos que

señalan las leyes vigentes.

Las entidades otorgantes del subsidio familiar de vivienda de que trata el Decreto 975 de 2004

serán el Fondo Nacional de Vivienda con cargo a los recursos del Presupuesto General de la Nación

26

COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 975. (31, marzo, 2004). Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 49 de 1990, 3 de 1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de 2002 y 812 de 2003 en relación con el Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social en dinero para áreas urbanas. Diario Oficial. Bogotá. D.C., 2004. n°45.509.p. 1-64





111

apropiados en los presupuestos del citado Fondo, o la entidad que haga sus veces, y las Cajas de

Compensación Familiar con las contribuciones parafiscales administradas por estas, todo ello de

conformidad con lo establecido en las normas vigentes aplicables a la materia.

5.1.1.1 Subsidio de origen Nacional

Correspondiente al Subsidio Familiar de Vivienda, cuya cobertura incumbe a todo el ámbito

nacional, en donde este es otorgado de la siguiente manera (Decreto 2620 de 2000, modificado

por los decretos 2480 de 2002 y 2488 de 2002):

• Para personas independientes y que no cuenten con una afiliación a una Caja de

Compensación Familiar, el Fondo Nacional de Vivienda, es otorgante de subsidio de vivienda

urbana.

• Para empleados afiliados a una Caja de Compensación Familiar: La Caja de Compensación

Familiar a la cual se encuentre afiliado debe otorgarle este beneficio.

No obstante, la postulación debe realizarse ante las Cajas de Compensación Familiar,

independientemente si la persona está afiliada o no a esta.

Los hogares deberán:

o Estar asentados en suelo urbano

o Pertenecer y estar registrados en el Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales

Beneficiarios para Programas Sociales –SISBEN

o Carecer de recursos suficientes para obtener o mejorar una única solución de vivienda de

interés social

o Tener ingresos totales mensuales no superiores a cuatro (4) salarios mínimos legales

mensuales ($ 1.987.600 SMLMV año 2009) y que cumplan con los requisitos que señalan las

leyes vigentes

Estas condiciones cambian con frecuencia por decisiones del gobierno nacional, por lo que se

recomienda para efecto de actualizarse en cuanto a los requisitos exigidos, remitirse a la página

web del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,

www.minambiente.gov.co/portal/default.aspx





112

• Fondo Nacional de Vivienda – Fonvivienda27

Tiene como objetivos consolidar el Sistema Nacional de Información de Vivienda y ejecutar las

políticas del Gobierno Nacional en materia de vivienda de interés social urbana, en particular

aquellas orientadas a la descentralización territorial de la inversión de los recursos destinados a

vivienda de interés social, administrando: Los recursos asignados en el Presupuesto General de

la Nación en inversión para vivienda de interés social urbana; los recursos que se apropien para

la formulación, organización, promoción, desarrollo, mantenimiento y consolidación del

Sistema Nacional de Información de Vivienda y en general los bienes y recursos de que trata el

presente decreto.

Así mismo, es la entidad encargada de otorgar el Subsidio Familiar de Vivienda Urbana a los

hogares cuyos miembros sean independientes y que no pertenezcan a una Caja de

Compensación Familiar.

Fonvivienda tiene como funciones generales:

o Administrar los recursos de que trata el Decreto 555 de 2003 y en particular el artículo 2°,

con criterios de descentralización territorial y en función de las necesidades habitacionales

de la población.

o Canalizar recursos provenientes del subsidio familiar de vivienda en aquellos programas

adelantados con participación de las entidades territoriales o a través de alianzas

estratégicas y orientados a la provisión de soluciones de vivienda de interés social urbana a

las poblaciones definidas por la política del Gobierno Nacional.

o Coordinar acciones con las entidades del Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social

para el desarrollo de las políticas respectivas. En especial, coordinará con el Banco Agrario

los planes de subsidio familiar de vivienda con los programas de crédito y subsidio de esta

entidad para vivienda rural o con las entidades que ejerzan esta función.

o Coordinar sus actividades con las entidades del Sector Vivienda para la consolidación del

Sistema Nacional de Información de Vivienda y en general con todas aquellas que puedan

proveer información para este Sistema.

o Apoyar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en la formulación de las

políticas de vivienda a través del Sistema Nacional de Información de Vivienda.

27

COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Decreto 555. (10, marzo, 2003). Por el cual se crea el Fondo Nacional de Vivienda «Fonvivienda».Bogotá. D.C., El Ministerio, 2003.





113

o Recibir en los términos establecidos en el artículo 1° de la Ley 708 de 2001 los bienes

inmuebles fiscales que deben transferirle las entidades públicas del orden nacional.

o Transferir bienes, directamente o a través de entidades públicas o privadas, a título de

subsidio en especie, o por cualquier otro mecanismo de inversión social, de conformidad

con las diferentes modalidades que establezca y reglamente el Gobierno Nacional.

o Diseñar, administrar, mantener, actualizar y custodiar el Sistema Nacional de Información

de Vivienda, de acuerdo con las políticas señaladas por el Gobierno Nacional.

o Asignar subsidios de vivienda de interés social bajo las diferentes modalidades de acuerdo

con la normatividad vigente sobre la materia y con el reglamento y condiciones definidas

por el Gobierno Nacional.

o Adelantar las investigaciones e imponer las sanciones por incumplimiento de las

condiciones de inversión de recursos de vivienda de interés social, de conformidad con el

reglamento y, condiciones definidas por el Gobierno Nacional.

• Cajas de Compensación Familiar – CCF

Las Cajas de Compensación Familiar son:

o Entidades sin ánimo de lucro,

o Organizadas como Corporaciones de carácter civil,

o Vigiladas por el Estado.

Actúan como un instrumento de redistribución del ingreso que beneficia a la población de

menores recursos, así mismo, evidencian la responsabilidad social del sector privado

colombiano.

Están integradas con las políticas del estado de acuerdo a los sistemas nacionales en términos

de:

o Prestación laboral

o Seguridad social

o Vivienda

o Educación

o Turismo

o Promoción y protección a la economía formal

o La microempresa





114

o Ahorro y crédito

Cada caja de compensación familiar estará obligada a constituir un fondo para el subsidio

familiar de vivienda, el cual a juicio del Gobierno Nacional, será asignado en dinero o en

especie y en seguimiento de las políticas trazadas por el mismo.

El subsidio para vivienda otorgado por las cajas de compensación familiar será destinado

conforme a las siguientes prioridades28:

i. A los afiliados de la propia caja de compensación, cuyos ingresos familiares sean

inferiores a cuatro salarios mínimos mensuales.

ii. A los afiliados de otras cajas de compensación, del Instituto para la Seguridad Social y

el Bienestar de la Policía Nacional y a los de la Caja Promotora de Vivienda Militar,

cuyos ingresos familiares sean inferiores a cuatro salarios mínimos mensuales. El

Gobierno Nacional reglamentará los plazos y las condiciones que deben cumplirse para

el paso entre las distintas prioridades establecidas en esta disposición.

iii. A los no afiliados a las cajas de compensación, cuyos ingresos familiares sean

inferiores a cuatro salarios mínimos mensuales.

En Cartagena existen 2 Cajas de Compensación Familiar que son:

o Caja de Compensación Familiar de Cartagena: Comfamiliar

o Caja de Compensación Familiar de Fenalco – Andi: Comfenalco de Cartagena

Las cuáles son las encargadas de consolidar el proceso de postulación dentro de la política

de VIS en el distrito a nivel nacional, así como también de proveer los mecanismos de

financiamiento a los postulantes.

5.1.1.2. Subsidio de origen Municipal/Distrital (Alcaldía de Cartagena - Corvivienda)

La Alcaldía de Cartagena de Indias por intermedio del Fondo de Vivienda de Interés Social y

reforma Urbana del Distrito de Cartagena – Corvivienda, constituyen mediante Reglamento

Operativo, la normatividad que rige el Subsidio Distrital de Vivienda Complementario.

28

COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 255. (4, febrero, 1997). Por el cual se dictan medidas para reactivar la construcción de vivienda de interés social. Diario Oficial. Bogotá, D.C.: 1997. N ° 42.976. Art. 1.





115

El cual tiene cobertura en todo el Distrito de Cartagena de Indias, correspondiente a las zonas

urbanas y rurales caracterizadas según el Plan de Ordenamiento Territorial – POT, mediante el

Decreto 0977 de 2001.

Donde la entidad otorgante y administradora del Subsidio Distrital Complementario en mención

será Corvivienda, cuya fuente recursos serán los establecidos dentro del Plan de Desarrollo de

Cartagena “Por una sola Cartagena” 2008 – 2011.

El Subsidio Distrital es un aporte en dinero, otorgado una sola vez al beneficiario, sin cargo de

restitución, el cual constituye un complemento de su ahorro y del crédito inmobiliario cuando sea

el caso, para facilitarle la adquisición, construcción, mejoramiento o habilitación legal de títulos,

de una solución habitacional, complementando el Subsidio de Vivienda de la Nación.

El Subsidio Distrital de Vivienda es complementario del Subsidio Familiar de Vivienda otorgado por

la nación, en cuanto a cobertura para poder cubrir mayor cantidad de beneficiarios. El cual

termina de complementar la capacidad de pago del hogar beneficiario postulante.

El Subsidio Distrital de Vivienda solo podrá ser otorgado a los hogares que en el momento sean

beneficiados del Subsidio Familiar de Vivienda otorgado por la nación, con el fin de generar

complementariedad hacia este último, es decir, el Subsidio distrital de Vivienda está sujeto al

Subsidio Familiar de Vivienda Estatal.

NO PODRÁN ACCEDER al Subsidio Distrital de Vivienda complementario, quienes hayan hecho

efectiva la solución de Vivienda mediante el Subsidio Familiar de Vivienda otorgado por la nación

5.1.2. Subsidio para la Zona Rural29

El subsidio familiar de vivienda de que trata el Decreto 973 de 2005, es un aporte estatal en dinero

o en especie, otorgado por una sola vez al beneficiario, con el objeto de facilitarle una vivienda de

interés social rural, sin cargo de restitución, siempre que el beneficiario cumpla con las

condiciones que establece la ley y este Decreto. También constituye subsidio familiar de vivienda

de interés social rural el aporte proveniente de los recursos parafiscales administrados por las

Cajas de Compensación Familiar que con los mismos fines se entrega a los trabajadores afiliados a

estas entidades que habiten en suelo rural, de conformidad con las normas legales vigentes.

29

COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REÚBLICA. Decreto 973. (31, marzo, 2005). Por medio del cual se reglamentan parcialmente las Leyes 49 de 1990, 3ª de 1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de 2002 y 812 de 2003 en lo relacionado con el Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural. Bogotá. D.C.: La Presidencia, 2005.





116

Se entiende por hogar el conformado por los cónyuges, los compañeros permanentes, las uniones

maritales de hecho y al grupo de personas unidas por vínculos de parentesco hasta tercer grado

de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil, que compartan un mismo espacio

habitacional. El concepto de hogar en los resguardos indígenas y los territorios colectivos de las

comunidades afro colombianas legalmente establecidos, se ajustará a sus usos y costumbres.

El Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural está enfocado a:

• Mejorar las condiciones de habitabilidad de las viviendas de las familias ubicadas en las zonas

rurales del país.

El principal objetivo de este subsidio es:

• Solucionar el déficit cualitativo de las viviendas, en deficiencias que están asociadas a la

ausencia de sistemas adecuados de Saneamiento Básico y Agua Potable

El subsidio para esta zona debe representar como máximo el 70% del costo total de la solución de

la vivienda.

Debiendo ser cofinanciado el proyecto:

• En mínimo un 20% por parte de la entidad oferente

• y un 10% a través del aporte de mano de obra por parte del hogar beneficiario exceptuándose

los aportes de los hogares postulantes al subsidio otorgado por las Cajas de Compensación

Familiar a sus afiliados, los cuales podrán estar representados en las sumas correspondientes

a ahorro previo, cesantías o recursos de crédito, certificados por las entidades respectivas.

Pueden ser oferentes de Proyectos de Vivienda de Interés Social rural:

• Los Departamentos

• Los Municipios

• Los Distritos

• Las dependencias que dentro de su estructura desarrollen la política de vivienda de interés

social

Igualmente pueden ser oferentes:

• Las entidades privadas que comprendan en su objeto social, la promoción y el desarrollo de

programas de vivienda de interés social, y que cumplan con los requisitos determinados por el

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en su reglamentación





117

• Los Cabildos Gobernadores de los Resguardos Indígenas legalmente constituidos

• Y los Consejos Comunitarios de las Comunidades Afrodescendientes legalmente constituidos

Los Proyectos de Vivienda de Interés Social Rural son el conjunto de soluciones habitacionales

comprendidos entre veinticinco (25) y hasta sesenta (60) soluciones de vivienda subsidiable, que

podrá adelantarse dentro de las modalidades de mejoramiento de vivienda y saneamiento básico,

construcción en sitio propio o adquisición de vivienda nueva, desarrollados por oferentes que

cumplan con las normas legales vigentes para la construcción y la enajenación de vivienda.

Los proyectos de vivienda de interés social rural que presenten las Cajas de Compensación

Familiar y los programas de Política Sectorial, deben tener como mínimo cinco (5) soluciones.

5.2. MODALIDADES DE ASIGNACIÓN DE SUBSIDIOS30

Las bolsas de asignación son los mecanismos mediante los cuales el postulante a Subsidios

Familiares de Vivienda, concursa para la adquisición de estos, con el fin de concretar una solución

habitacional mediante la política de Vivienda de Interés Social, de forma que dadas sus

condiciones como población y necesidades habitacionales estará determinado a concursar en

diferentes tipos de bolsas, con el fin de subsanar o concretar su especifica solución en términos de

vivienda.

5.2.1. Bolsa Única Nacional

Concurso de proyectos a través de la Bolsa Única Nacional para la asignación de Subsidios

Familiares de Vivienda, cuyo objetivo es apoyar la ejecución de proyectos de vivienda nueva de

alto impacto urbano, donde se priorice población vulnerable o situación de riesgo no mitigable

para los municipios de categoría Especial, 1 y 2.

Para participar en el concurso se requiere presentar proyectos cumpliendo con las condiciones

establecidas en el artículo 10º del Decreto 4429 de 2005 ante la Financiera de Desarrollo

Territorial - FINDETER, quien realizará la calificación entre aquellos proyectos que obtengan la

respectiva elegibilidad.

30

Tomado de:

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Bolsas de Asignación del Subsidio Familiar [en línea].

< http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=549&conID=1592> [Citado el 26 de Febrero de

2009]





118

Estas condiciones especiales son:

• Que se trate de Planes de Vivienda de Interés Social Prioritaria VIP (hasta 70 SMLMV = $

34.783.000 SMLMV año 2009) desarrollados en lotes de propiedad de entidades territoriales

y/o de la Nación.

• Que dichos Planes de Vivienda estén ubicados en municipios de categoría 1, 2 y Especial,

según lo dispuesto en la Ley 617 de 2000, o aquellos que hagan parte del área metropolitana o

en lotes de propiedad de la Nación ubicados en cualquier municipio. En todo caso, los planes

de vivienda deben tener asegurada la financiación de la totalidad de las obras de urbanismo.

• También podrán participar los hogares que se postulen a proyectos de vivienda de interés

social prioritario desarrollados en lotes urbanizados de su propiedad, siempre que éstos hayan

sido otorgados a titulo de subsidio en especie por la entidad territorial o la entidad facultada

para otorgar el mencionado subsidio dentro del respectivo territorio.

• Que estén conformados por al menos 200 unidades habitacionales nucleadas o dispersas.

Las condiciones de presentación del mismo, se encuentran en el Decreto 4429 de 2005 y la

Resolución 610 de 2004 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Tanto para la Bolsa de Esfuerzo Territorial como para la Bolsa Única Nacional, las entidades

territoriales pueden presentar los proyectos a la Financiera de Desarrollo Territorial - FINDETER en

cualquier momento del año para obtener el certificado de elegibilidad, con lo cual es posible

participar en las convocatorias de proyectos y de asignación de subsidios que constantemente

realiza el Gobierno Nacional.

Así mismo, los planes de vivienda que en su totalidad estén conformados o contemplen soluciones

multifamiliares en edificios de apartamentos, que participen en las Bolsas concursables cuyos

recursos se distribuyan a través de procesos de calificación, tendrán un puntaje adicional respecto

al puntaje final obtenido de la aplicación de las fórmulas de calificación determinadas (Resolución

1480 de 200731).

31 COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Resolución 1480. (22, agosto, 2007).

Por la cual se establece un puntaje adicional para los planes de vivienda que contemplen soluciones multifamiliares en edificios de apartamentos, que participen en las Bolsas concursables cuyos recursos se distribuyan a través de procesos de calificación. Bogotá: El Ministerio, 2007. Art. 1-2. “Articulo 1º.- prioridad para planes de vivienda conformados por soluciones multifamiliares en edificios de apartamentos: Los planes de vivienda que en su totalidad estén conformados por soluciones multifamiliares en edificios de apartamentos, que participen en las Bolsas concursables cuyos recursos se distribuyan a través de procesos de





119

Para los proyectos de la Bolsa Única Nacional, que cumplan con las condiciones anteriores, que se

refiere el numeral 7° del artículo 8° y el artículo 10° del Decreto 4429 de 2005, o las normas que

los modifiquen, complementen, adicionen o sustituyan, se aplicará un puntaje adicional que trata

el artículo primero de la Resolución 1480 de 2007, destinado para los proyectos que obtengan

elegibilidad certificada ante la Entidad Evaluadora a partir del 1 de octubre de 2007. Estos

proyectos están establecidos de la siguiente forma:

Los planes de vivienda que en su totalidad estén conformados por soluciones multifamiliares en

edificios de apartamentos, que participen en las Bolsas concursables cuyos recursos se distribuyan

a través de procesos de calificación, tendrán un puntaje adicional equivalente al veinte por ciento

(20%) respecto al puntaje final obtenido de la aplicación de las fórmulas de calificación

determinadas en la normativa vigente.

Los planes de vivienda que contemplen soluciones multifamiliares en edificios de apartamentos y

viviendas unifamiliares o bifamiliares, que participen en las Bolsas concursables cuyos recursos se

distribuyan a través de procesos de calificación, tendrán un puntaje adicional equivalente al cinco

por ciento (5%) respecto al puntaje final obtenido de la aplicación de las fórmulas de calificación

determinadas en la normativa vigente.

De los recursos del presupuesto nacional que se distribuyan en cada vigencia para atender el

proceso de Bolsa Única Nacional, podrán destinarse a subsidios familiares de vivienda de interés

social para los siguientes fines:

• Otorgamiento de Subsidios Familiares de Vivienda de Interés Social para hogares postulantes

víctimas de actos terroristas, situación de desastre o calamidad pública.

calificación, tendrán un puntaje adicional equivalente al veinte por ciento (20%) respecto al puntaje final obtenido de la aplicación de las fórmulas de calificación determinadas en la normativa vigente. Los planes de vivienda que contemplen soluciones multifamiliares en edificios de apartamentos y viviendas unifamiliares o bifamiliares, que participen en las Bolsas concursables cuyos recursos se distribuyan a través de procesos de calificación, tendrán un puntaje adicional equivalente al cinco por ciento (5%) respecto al puntaje final obtenido de la aplicación de las fórmulas de calificación determinadas en la normativa vigente. Articulo 2º.- Para los proyectos de la Bolsa Única Nacional, a los que se refiere el numeral 7° del artículo 8° y el artículo 10° del Decreto 4429 de 2005, o las normas que los modifiquen, complementen, adicionen o sustituyan, el puntaje adicional de que trata el artículo primero de la presente Resolución, aplicará para los proyectos que obtengan elegibilidad certificada ante la Entidad Evaluadora a partir del 1 de octubre de 2007. Para los proyectos de las otras Bolsas concursables cuyos recursos se distribuyan a través de procesos de calificación, el puntaje adicional de que trata el artículo primero de la presente Resolución, aplicará para los proyectos que obtengan elegibilidad certificada ante la Entidad Evaluadora a partir del 2 de enero de 2008”.





120

• Otorgamiento de Subsidios Familiares de Vivienda de Interés Social para hogares que se

postulen a proyectos de vivienda que formaron parte de los programas del Concurso de

Esfuerzo Territorial para los cuales los recursos definidos conforme al artículo 12 del Decreto

975 de 2004 y las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan, no alcanzaron a cubrir la

totalidad de las unidades habitacionales que los conforman. Lo anterior, sin exceder el número

de unidades que para el efecto establezca el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial.

• Otorgamiento de Subsidios Familiares de Vivienda de Interés Social para atender la totalidad

de los cupos otorgados a proyectos de vivienda en el Concurso de Esfuerzo Territorial y que no

fueron asignados en la respectiva convocatoria.

• Otorgamiento de Subsidios Familiares de Vivienda de Interés Social para atender los hogares

postulados y calificados de la Bolsa de Subsidio por Habilitación Legal de Títulos que no fueron

beneficiados en la respectiva convocatoria por razones exclusivamente atribuibles a la

insuficiencia de recursos disponibles para dicha bolsa.


postulen a proyectos de vivienda de interés social prioritario desarrollados en lotes de

propiedad de entidades territoriales ubicados en municipios de categoría 1, 2 y especial, según

lo dispuesto en la Ley 617 de 2000, aquellos que hagan parte del área metropolitana o en lotes

de propiedad de la Nación ubicados en cualquier municipio. En todo caso, los proyectos de

vivienda deben tener asegurada la financiación de la totalidad de las obras de urbanismo y

deben estar conformados como mínimo por doscientas (200) unidades habitacionales

nucleadas o dispersas.

• También podrán otorgarse a hogares que se postulen a proyectos de vivienda de interés social

prioritario desarrollados en lotes urbanizados de su propiedad, siempre que estos hayan sido

otorgados a título de subsidio en especie por la entidad territorial o la entidad facultada para

otorgar el mencionado subsidio dentro del respectivo territorio. En todo caso el proyecto debe

tener asegurada la financiación de la totalidad de la construcción de las viviendas y debe estar

conformado como mínimo por doscientas (200) unidades habitacionales nucleadas.

• Otorgamiento de Subsidios Familiares de Vivienda de Interés Social para atender la totalidad

de los cupos otorgados a los proyectos de vivienda de que trata el numeral anterior y que no

fueron asignados en la respectiva convocatoria.

• Otorgamiento de Subsidios Familiares de Vivienda de Interés Social para hogares

preseleccionados no beneficiados con el subsidio familiar de vivienda de interés social que

habiéndose postulado y acreditado oportunamente la existencia de la financiación

complementaria al subsidio familiar de vivienda conforme a lo dispuesto en el artículo 40 del





121

Decreto 975 de 2004 y las demás normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan, no

resultaron beneficiados con la asignación del subsidio por razones exclusivamente atribuibles

a la insuficiencia de recursos disponibles para cada departamento, conforme a lo establecido

en el artículo 12 del Decreto 975 de 2004 y las normas que lo modifiquen, adicionen o

sustituyan.

• Reclamaciones aceptadas por el Fondo Nacional de Vivienda conforme a lo dispuesto en el

artículo 48 del Decreto 975 de 2004 y las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan.


postulen a los proyectos de vivienda que se presenten a la Bolsa Única de Mejoramiento.


postulen al Subsidio Familiar en la modalidad de Vivienda Saludable.

5.2.2. Bolsa Ordinaria

El Gobierno Nacional entrega subsidios a hogares de trabajadores independientes que hayan

cumplido con los requisitos de ley y que sean beneficiarios de la asignación, para adquisición de

vivienda nueva o usada siempre y cuando no exista oferta de vivienda nueva en el municipio o

distrito donde será aplicado el subsidio previa verificación por parte de la Dirección Ejecutiva del

Fondo Nacional de Vivienda, construcción en sitio propio y/o mejoramiento de vivienda. Por la

convocatoria a la postulación de esta bolsa compiten los hogares de todos los municipios del país.

Modalidades de aplicación del subsidio:

Las modalidades en las cuales los hogares podrán aplicar el subsidio familiar de vivienda de interés

social urbana a través de la Bolsa Ordinaria, son:

• Adquisición de vivienda nueva: Proceso mediante el cual el beneficiario de un subsidio familiar

adquiere su solución de vivienda en el mercado dentro de los planes elegibles, mediante la

celebración de un contrato traslaticio del dominio y su posterior inscripción en la Oficina de

Registro de Instrumentos Públicos competente.

• Construcción en sitio propio: Es el proceso por el cual el beneficiario edifica una vivienda en un

sitio de su propiedad, que puede ser: un lote, una terraza o una cubierta de losa. Inclusive si se

encuentra construida una edificación en materiales provisionales.

• Mejoramiento de vivienda: El beneficiario del subsidio supera una o varias carencias básicas

de la vivienda perteneciente a un desarrollo legal o legalizado, o a una edificación, siempre y

cuando su título de propiedad se encuentre inscrito en la Oficina de Registro de Instrumentos





122

Públicos, a nombre de uno cualquiera de los miembros del hogar postulante, quienes deben

habitar en la vivienda. o que se encuentre dentro de un programa de titulación formulado por

la entidad territorial de acuerdo con la normatividad vigente.

5.2.3. Concurso de Esfuerzo Municipal

Modalidad mediante la cual el Municipio y/o Departamento aporta(n) recursos complementarios

para facilitar el acceso a una solución habitacional para las familias de más bajos ingresos, y en

algunos casos, objeto de reubicación por estar ubicados en zonas de alto riesgo, los cuales serán

calificados de acuerdo a la fórmula establecida en la Resolución 573 de 2005 del Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y son ordenados de mayor a menor puntaje obtenido,

lo que permite destinar un cupo de subsidios a aquellos proyectos con mejor calificación hasta

completar el total de recursos disponibles para el Departamento.

Los planes de vivienda deberán estar integrados por soluciones de vivienda de interés prioritario

VIP (hasta 70 SMLMV = $ 34.783.000 SMLMV año 2009), y estar dirigidos a hogares con ingresos

hasta de 2 salarios mínimos legales mensuales ($ 939.800 SMLMV año 2009), o a aquellos afiliados

a Cajas de Compensación que no tengan la obligación de constituir Fondos para Vivienda de

Interés Social - FOVIS o cuyo cuociente particular de recaudo para subsidio familiar sea igual o

inferior al 80% del cuociente Nacional.

Pueden participar en este tipo de asignación todos los proyectos presentados ante la Financiera de

Desarrollo Territorial S.A. - FINDETER y declarados elegibles en los municipios de categoría 3, 4, 5 y

6.

Dentro del proceso de calificación, el Concurso de Esfuerzo Territorial busca incentivar la

presentación de proyectos de vivienda nueva, mejoramiento y construcción en sitio propio de bajo

costo y buena calidad representada en mejores áreas para zonas verdes, recreación, equipamiento

comunal, complementada con mayores áreas construidas en vivienda. Igualmente premia a los

proyectos formulados para reubicar a hogares que se encuentren ubicados en zonas de alto

riesgo, que cuenten con obras de urbanismo ejecutadas y con mayor aporte municipal y territorial.





123

5.2.4. Bolsas Especiales

5.2.4.1. Bolsa Población Desplazada32

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a través del Fondo Nacional de

Vivienda, en desarrollo de la política de vivienda del Gobierno Nacional, facilita el acceso a

vivienda de interés social urbana a las personas de menores recursos, mediante el otorgamiento

del Subsidio Familiar de Vivienda; así mismo, ha dedicado especial atención a la población víctima

del desplazamiento inscrita en el Registro Único de Población Desplazada de la Agencia

Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, estableciendo condiciones

favorables como las siguientes:

• No están obligados a la existencia del ahorro previo.

• Realización de convocatorias especiales para atender a la Población Desplazada.

• Además de las modalidades de subsidio para compra de vivienda nueva, mejora o

construcción en sitio propio, es posible invertir el valor asignado en la compra de vivienda

usada o en arrendamiento.

Igualmente las Alcaldías Municipales, pueden colaborar en la búsqueda de alternativas dirigidas a

la Población Desplazada, tal como lo establece la Sentencia T-025/04 de la Corte Constitucional, en

concordancia con el Artículo 7 de la Ley 387 de 1997 y el Decreto 250 de 2005, por el cual se

adopta el Plan Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia, el cual

prescribe que: La política buscará, entonces, mejorar las condiciones de vida, a través de

proyectos habitacionales promovidos por los Entes Territoriales, con el apoyo de los Comités

Departamentales, Municipales y Distritales para la Atención Integral de la Población Desplazada

por la violencia, en concurrencia con los programas de vivienda de interés social que desarrolle el

Gobierno Nacional en el ámbito del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población

Desplazada - SNAIPD.

La asignación del subsidio familiar de vivienda para población desplazada, se realizará

exclusivamente a través de programas que desarrollen los siguientes componentes:

32

COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 951. (24, mayo, 2001). Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 3ª de 1991 y 387 de 1997, en lo relacionado con la vivienda y el subsidio de vivienda para la población desplazada. Bogotá. D.C.: La Presidencia, 2001. COLOMBIA. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA. Decreto 2675. (4, agosto 2005). Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 951 de 2001 en lo relacionado con el Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural para la Población Desplazada por la Violencia. Bogotá. D.C.: El Ministerio, 2005.





124

a) Retorno. Se facilitará y promoverá el retorno voluntario de las familias al municipio de

ocurrencia del desplazamiento inicial, siempre y cuando las condiciones de orden público lo

permitan, según el pronunciamiento del Comité para la atención integral a la población

desplazada del municipio o distrito de origen. La Red de Solidaridad Social y los entes

territoriales coordinarán la ejecución de los programas de retorno.

Los programas dirigidos al retorno deberán tener en cuenta lo dispuesto en el numeral 2.3 del

Decreto 173 de 1998. Para efectos de lo dispuesto en el artículo 28 del Decreto 2569 de 2000

el Comité Municipal o Distrital de Atención Integral a la Población Desplazada, del municipio

de origen del desplazamiento, se pronunciará sobre la existencia o no de las condiciones de

orden público que permitan el retorno, con base en los informes de la zona de expulsión, los

procesos de retorno individuales o colectivos que se hayan dado en la zona, previo concepto

de la respectiva autoridad del Ministerio Público del lugar. El pronunciamiento del Comité

podrá ser recurrido por el postulante ante el Comité Departamental de Atención Integral a la

Población Desplazada, el cual contará con treinta (30) días calendario para pronunciarse sobre

la solicitud del interesado.

b) Reubicación. Mediante este componente se facilitará la reubicación de los hogares

desplazados en municipios distintos al de origen del desplazamiento, cuando no sea posible su

retorno.

5.4.2.2. Bolsa Población Afectada por Desastres Naturales33

El artículo 21 del decreto Ley 919 de 1989, establece que “la dirección, coordinación y control de

todas las actividades administrativas y operativas que sean indispensables para atender la

situación de desastre, corresponderán al Gobernador, Intendente, Comisario, Alcalde del Distrito

Especial de Bogotá o Alcalde Municipal, con la asesoría y orientación del respectivo Comité

Regional o Local para la Prevención y Atención de Desastres, según la calificación hecha, y

contando con el apoyo del Comité Nacional y la Oficina Nacional para la Atención de Desastres”.

Por lo anterior, corresponde a las Alcaldías, los Comités Local y Regional para la Prevención y

Atención de Desastres CLOPAD y CREPAD la responsabilidad técnica y jurídica de esta

problemática. Así las cosas, es potestad de las entidades territoriales iniciar los procesos de

reubicación de aquellos hogares afectados por situaciones de desastres, situaciones de calamidad

33

COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 2480. (19, julio, 2005). por el cual se establecen las condiciones de postulación, asignación y aplicación del subsidio familiar de vivienda urbana y rural que se otorga por el Fondo Nacional de Vivienda y el Banco Agrario de Colombia S. A., a hogares afectados por situación de desastre, situación de calamidad pública o emergencias que se presenten o puedan acaecer por eventos de origen natural y se dictan otras disposiciones en materia de subsidio familiar de vivienda. Bogotá. D.C.: La Presidencia, 2005.





125

pública, emergencias que se presenten o puedan acaecer por eventos de origen natural o que se

encuentran en zonas de alto riesgo no mitigable.

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a través del Fondo Nacional de

Vivienda, de acuerdo con lo prescrito en el Decreto 2480 de 2005, norma que establece las

condiciones de postulación, asignación y desembolso del subsidio para hogares afectados por

situaciones de desastre o calamidad pública, le asigna a éstos hogares subsidio familiar de vivienda

urbano previo cumplimiento de requisitos y disponibilidad presupuestal, y las entidades

territoriales colaboran en la formulación del proyecto y la ejecución de obras de urbanismo con

recursos de estas, de tal manera que con el subsidio se pueda lograr la financiación de la vivienda.

El otorgamiento del subsidio será mediante la Bolsa Única Nacional, según lo dispuesto el numeral

1 del artículo 1° del decreto 270 de 2008.

5.2.4.3. Bolsa Población Afectada por Atentados Terroristas34

Se otorga para la atención de hogares que han perdido la totalidad o parte de sus viviendas como

producto del conflicto armado interno o cuando los miembros del hogar a la fecha de ocurrencia

del acto terrorista, no siendo propietarios de una solución de vivienda, por razón de dichos actos

perdieron al miembro del hogar del que derivaban su sustento.

Es la Alcaldía Municipal, la Personería Municipal o la entidad que haga sus veces, la encargada de

acreditar la calidad de víctima del hecho o acto violento, la afectación en la vida, en la integridad

personal de los miembros del hogar o en sus bienes que contenga como mínimo la identificación

de las víctimas, su ubicación y la descripción del hecho, evaluando los daños ocurridos en cada uno

de los inmuebles afectados y las posibilidades de recuperación parcial o total de las viviendas. De

igual manera debe divulgar a los hogares damnificados los resultados de la evaluación técnica de

los daños, la propuesta de recuperación y darles a conocer los requisitos para obtener el subsidio

familiar de vivienda.

El municipio, las cajas de compensación familiar o los oferentes de proyectos, orientarán a las

familias damnificadas para presentar las solicitudes del subsidio, guiándolos en el diligenciamiento

del formulario y en la formulación de sus presupuestos de obra, dependiendo de su postulación.

34

COLOMBIA. INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL Y REFORMA URBANA – INURBE. Acuerdo 17. (29, septiembre, 2000). Por el cual se dictan disposiciones sobre el otorgamiento y administración del subsidio familiar de vivienda, aplicables a hogares víctimas de la violencia. Bogotá: INURBE, 2000. COLOMBIA. LA JUNTA DIRECTIVA DEL INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL Y REFORMA URBANA, INURBE. Acuerdo 5. (28, febrero, 2002). Por el cual se dictan disposiciones sobre el otorgamiento y administración del subsidio familiar de vivienda, aplicables a hogares víctimas de la violencia, hogares ubicados en zonas de desastre natural o calamidad pública y a hogares desplazados por la violencia. Bogotá: La Junta Directiva, 2002.





126

El Gobierno Nacional dispone recursos económicos para destinarlos como subsidio familiar de

vivienda en todas sus modalidades de aplicación para la atención a población damnificada por

atentados terroristas; quien a través del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial,

prepara las acciones encaminadas a la asignación de estos dineros, divulgando por medio de las

Cajas de Compensación Familiar este proceso y cronograma de actividades, dando inicio a éste

mediante una convocatoria a nivel nacional para la postulación al subsidio de los hogares

declarados damnificados, dentro del tiempo estipulado de apertura y cierre de la convocatoria

donde se reciben las solicitudes.

El subsidio familiar de vivienda para hogares damnificados, podrá aplicarse para reparar o

reconstruir total o parcialmente la vivienda afectada, para adquirir una vivienda nueva o usada o

para arrendar una vivienda en el mismo municipio si las condiciones de seguridad lo permiten o en

cualquier otro municipio del país. Si el valor de la reparación de los daños supera la cuantía

máxima del subsidio, se entiende en esta circunstancia, que el Gobierno dispondrá solo ésta como

aporte a la recuperación o adquisición de la vivienda. Las modalidades se describen a

continuación:

• Adquisición de Vivienda: Los hogares que a la fecha de ocurrencia del acto damnificatorio, no

fuesen propietarios de una solución de vivienda y que por razón de dichos actos hubiesen

perdido al miembro del hogar de quien derivaban su sustento, podrán solicitar el subsidio para

adquirir una vivienda localizada en cualquier municipio del país. Cuando se trate de la

adquisición de una solución de vivienda nueva, esta deberá hacer parte de uno cualquiera de

los planes elegibles por las entidades designadas para estos efectos, así mismo cuando se trate

de vivienda usada el hogar solicitante deberá presentar certificado de libertad y tradición

vigente, que demuestre la propiedad sobre el inmueble objeto de la compraventa, por parte

del vendedor y el acta de visita realizada por el ente competente.

• Reparación de la Vivienda: Las viviendas de los hogares damnificados que por causa de actos

se vean afectadas o deterioradas parcialmente, podrán solicitar el Subsidio Familiar de

Vivienda para restablecer estas condiciones. Para solicitar el subsidio familiar de vivienda para

la reparación de la vivienda, el hogar damnificado deberá presentar el diagnóstico de los

daños, la propuesta de reparación y el presupuesto de obras con el Vo.Bo. del Jefe de

Planeación Municipal o la oficina que se encargue de otorgar las licencias o permisos de

construcción.

• Reconstrucción total o parcial de la vivienda: El beneficiario aplica el subsidio a esta modalidad

con el propósito de obtener las condiciones mínimas de habitabilidad. Se entiende por

condiciones mínimas de habitabilidad de una solución de vivienda cuando ésta ofrece como

mínimo al hogar, un lote con servicios y en él se encuentra edificado, un baño, una cocina, un

salón y una habitación, construidas en concordancia con el código de sismo resistencia y la





127

reglamentación complementaria vigente. Para solicitar el subsidio para la reconstrucción total

o parcial, el hogar damnificado deberá presentar el diagnóstico de los daños, la propuesta de

reconstrucción y el presupuesto de obra, con el visto bueno del Jefe de Planeación Municipal o

la oficina que se encargue de otorgar las licencias o permisos de construcción.

• Arrendamiento de vivienda: Cuando por circunstancias económicas del hogar damnificado no

pueda utilizar el valor del subsidio familiar de vivienda para financiar la adquisición o

reparación de una solución de vivienda, el hogar damnificado podrá optar por solicitarlo para

financiar en todo o en parte el canon de arrendamiento de una vivienda localizada en el

mismo municipio si las condiciones de seguridad lo permiten o en cualquier municipio del país.

Para que los hogares puedan postularse ante las cajas de compensación familiar, entidades

autorizadas operadoras del subsidio familiar de vivienda, deben diligenciar debidamente el

respectivo formulario de postulación y cumplir con los requisitos estipulados en la normatividad

vigente.



5.2.4.4. Bolsa Especial para Concejales35

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expidió el Decreto 740 del 11 de Marzo

de 2008 por medio del cual se reglamentaron los artículos 4º, 5º. Y 6º de la Ley 1148 de 2007. En

este Decreto se establecen las condiciones para que los hogares conformados por Concejales que

pertenezcan a municipios de categorías 4º, 5º y 6º, puedan acceder al subsidio familiar de vivienda

de interés social urbano, priorizando la asignación de los subsidios a los Concejales de los

municipios de categoría sexta, siempre y cuando exista disponibilidad de recursos.

Podrán ser postulantes en la Bolsa Especial para Concejales, los hogares conformados por dos o

más personas que integren el mismo grupo familiar, que a partir de la fecha de la expedición de la

Ley 1148 de 2007 (Julio) tengan como miembros del hogar a Concejales y que se postulen en las

convocatorias que adelante el Gobierno Nacional a través del Fondo Nacional de Vivienda,

cumpliendo con los requisitos establecidos en la norma vigente.

35

COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 1148. (10, julio, 2007). Por medio de la cual se modifican las Leyes 136 de 1994 y 617 de 2000 y se dictan otras disposiciones. Bogotá. D.C.: El Congreso, 2007. COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 740. (11, marzo, 2008). por medio del cual se reglamentan los artículos 4°, 5° y 6° de la Ley 1148 de 2007. Bogotá. D.C.: La Presidencia, 2008.





128

El subsidio que se otorgue a Concejales, podrá aplicarse en la modalidad de adquisición de

vivienda nueva o usada, construcción en sitio propio y mejoramiento de vivienda, dentro del

departamento donde se realice la postulación.

El monto del subsidio será el solicitado por el hogar del Concejal, hasta el monto máximo

establecido en la normativa vigente, para cada una de las modalidades, de acuerdo con el puntaje

SISBEN.

Los hogares postulados y calificados que no alcancen a salir beneficiarios en la primera

convocatoria, serán atendidos de manera prioritaria hasta completar la totalidad de la asignación

de dichos hogares.

5.2.4.5. Bolsa Especial para Recicladores36

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expidió el Decreto No. 2778 del 30 de

julio de 2008 por el cual se reglamenta el acceso al subsidio familiar de vivienda de interés social

urbano para hogares que desarrollen actividades de recuperación, tratamiento y aprovechamiento

de residuos reciclables.

Podrán ser beneficiarios del subsidio familiar de vivienda de interés social urbano, los hogares

conformados por dos o más personas que integren el mismo grupo familiar, cuando al menos uno

de sus miembros desarrolle actividades de recuperación, tratamiento o aprovechamiento de

residuos reciclables, perteneciendo a Cooperativas de Trabajo Asociado u otro tipo de grupos y

asociaciones reconocidas por la Ley que tengan una existencia mínima de tres años, cuyo objeto

único sea la recuperación, el tratamiento y el aprovechamiento de residuos reciclables.

Para efectos de verificar la información de los postulantes que pertenezcan a grupos o

asociaciones diferentes a Cooperativas de Trabajo Asociado, deberá presentarse ante el Fondo

Nacional de Vivienda o ante la entidad que éste determine, dentro del plazo definido en la

convocatoria de postulación, copia del respectivo certificado de existencia y representación legal

expedido por la Cámara de Comercio competente con una anterioridad no mayor de treinta (30)

días, en donde conste que su objeto único sea la recuperación, el tratamiento y aprovechamiento

de residuos reciclables. De otra parte, la Superintendencia de Economía Solidaria enviará al Fondo

Nacional de Vivienda, la base de datos de las Cooperativas de Trabajo Asociado cuyo objeto único

sea la recuperación, el tratamiento y aprovechamiento de residuos reciclables y el listado de sus

respectivos asociados, la cual servirá para efectuar la verificación de la información de las

postulaciones.

36

COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Decreto 2778. (30, julio, 2008). Por medio del cual se reglamenta el acceso al subsidio familiar de vivienda de interés social urbano para hogares que desarrollan actividades de recuperación, tratamiento y aprovechamiento de residuos reciclables. Bogotá. D.C.: El Ministerio, 2008.





129

El monto del subsidio será hasta el monto máximo establecido en la normativa vigente, para cada

una de las modalidades del subsidio familiar de vivienda de interés social urbano: adquisición de

vivienda nueva o usada, construcción en sitio propio y mejoramiento de vivienda.

5.2.5. Bolsa de Habilitación Legal de Predios37

El Programa de Titulación del Gobierno Nacional busca llegar a las familias más vulnerables del

país, que durante muchos años han ocupado predios fiscales y no han tenido acceso a un título de

propiedad sobre los mismos. Este Programa tendrá cobertura nacional, para garantizar la

participación de todos los entes territoriales, en desarrollo del derecho constitucional de acceder a

una vivienda digna.

La propuesta para adelantar estos procesos masivos de titulación de asentamientos humanos

incompletos, en predios fiscales ocupados con vivienda de interés social, es la tercerización en

cabeza de las entidades territoriales del orden Municipal y Distrital, para que allí se desarrollen y

ejecuten los instrumentos técnicos, jurídicos y sociales que componen el programa, contando con

la capacitación, acompañamiento y asesoría del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial.

La titulación de predios fiscales es el procedimiento mediante el cual las entidades públicas, a

través de un acto administrativo, transfieren la propiedad de sus predios fiscales urbanos

ocupados ilegalmente con vivienda de interés social, mediante la cesión a título gratuito, definida

en el Artículo 2 de la Ley 1001 de 2005.

De este modo, los ocupantes que cumplan con los requisitos legales podrán acceder a la

propiedad del predio, adquiriendo beneficios paralelos, como la posibilidad de adquirir créditos o

mejorar su vivienda, a través de los subsidios que para el efecto ha establecido el Gobierno

Nacional.

A la fecha, el Gobierno Nacional cuenta con otro procedimiento, previsto en la normatividad

vigente, para proceder a la entrega de los títulos de propiedad, que es el Subsidio para

Habilitación Legal de Títulos de que trata el Decreto 3111 de 2004 en su Artículo 6º, definido como

el subsidio familiar de vivienda al cual puede optar el ocupante de una vivienda de interés social

37

COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 3111. (23, septiembre, 2004). Por el cual se reglamentan las Leyes 3ª de 1991, 708 de 2001 y 812 de 2003 y se modifica el artículo 18 del Decreto 951 de 2001. Bogotá. D.C.: La Presidencia, 2004. COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Resolución 1178. (18, agosto, 2005). Por la cual se fijan los criterios para la convocatoria, postulación, asignación y desembolso del Subsidio Familiar de Vivienda por Habilitación Legal de Títulos, mediante el aporte en dinero que otorgará el Fondo Nacional de Vivienda. Bogotá: El Ministerio, 2005.





130

que se encuentre en un bien fiscal, para acceder al derecho de dominio del mismo, mediante

resolución administrativa debidamente registrada.

El Gobierno Nacional y en particular el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial, en la

búsqueda de un Estado comunitario con desarrollo para todos y un mayor número de

Colombianos con título de Propiedad, lineamientos establecidos en la ley 1151 de 2007, Plan

Nacional de Desarrollo 2006 - 2010, se planteó como meta la entrega de títulos de propiedad a

más de 326.000 familias, beneficiando a un poco más de 1.300.000 colombianos.

Teniendo en consideración que TODOS LOS MUNICIPIOS DEL TERRITORIO NACIONAL serán

evaluados en desarrollo del programa, se realizó una priorización de los mismos, de acuerdo a las

necesidades latentes en el tema de ocupación ilegal, el volumen de predios fiscales ocupados y su

relación respecto al volumen de predios municipales, lo cual aunado a las limitaciones de tipo

operativo y funcional de las entidades participantes (IGAC, SUPERNOTARIADO y

DEPARTAMENTOS), determinaron que se incluyeran algunos municipios para el 2008, otros para el

2009 y se culminaría con un último grupo en el año 2010.

A fin de participar en el Programa Nacional de Titulación de Predios Fiscales, es necesario que las

entidades públicas o bancos inmobiliarios adelanten las siguientes gestiones:

• Obtener del Concejo Municipal, autorización expresa para que el Alcalde pueda suscribir

convenios interadministrativos o contratos con otras entidades.

• Obtener del Concejo Municipal, autorización expresa para que el Alcalde puede adelantar la

transferencia mediante cesión gratuita de los bienes inmuebles de propiedad del Municipio,

en el desarrollo del programa de titulación de predios fiscales.

• Definir la entidad de índole municipal que adelantará el programa de titulación en el marco de

un convenio interadministrativo con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial, así como la identificación del profesional o funcionario designado que servirá como

enlace entre el Ministerio, el IGAC, la oficina de Registro y las demás entidades municipales

que intervengan en el programa.

• Adelantar la revisión preliminar y complementación de los predios identificados como

potenciales de legalización, dentro del área urbana del municipio. Para esto, los municipios

podrán disponer del pre - diagnóstico que ha adelantado el Ministerio para tal fin.

Una vez se hayan terminado las actividades descritas, se deberá informar por escrito al Grupo de

Titulación y Saneamiento Predial del Ministerio, el cumplimiento de estos prerrequisitos y a su vez

manifestar el interés por parte de la Alcaldía de participar en el programa de titulación. El Grupo

de Titulación y Saneamiento Predial del Ministerio se pondrá en contacto con las autoridades





131

designadas por la Alcaldía, para definir la fecha de la firma del convenio interadministrativo de

cooperación.

5.2.6. Bolsa Única de Mejoramiento38

El mejoramiento de vivienda es el proceso por el cual el beneficiario del subsidio supera una o

varias de las carencias básicas de la vivienda perteneciente a un desarrollo legal o legalizado, o a

una edificación, siempre y cuando su título de propiedad se encuentre inscrito en la Oficina de

Registro de Instrumentos Públicos a nombre de uno cualquiera de los miembros del hogar

postulante, quienes deben habitar en la vivienda.

Los proyectos de vivienda para mejoramiento deberán cumplir con los siguientes criterios

generales:

i. Los Proyectos de Mejoramiento de Vivienda de Interés Social deberán ser presentados por

las entidades territoriales ante la entidad evaluadora, previo cumplimiento de los

requisitos que establezca mediante resolución el Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial.

ii. Todos los proyectos que se presenten a esta bolsa deberán contar con la elegibilidad

expedida por la entidad evaluadora, conforme a lo dispuesto en la normatividad vigente

en la materia.

iii. Los proyectos de vivienda de interés social de que trata el artículo 3° del Decreto 3702 de

2006 deberán contar con aportes del ente territorial.

iv. Los Proyectos de Vivienda de Interés Social de que trata el artículo 3° del Decreto 3702 de

2006 deben estar ubicados en municipios de categoría 1ª, 2ª y especial, según lo dispuesto

en la Ley 617 de 2000.

v. En todo caso, los proyectos de vivienda para mejoramiento deben estar conformados por

al menos 50 unidades habitacionales nucleadas o dispersas con servicios públicos

instalados.

vi. Que la totalidad de las viviendas que lo integran estén localizadas en el área urbana de

municipios de un mismo departamento.

38

COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 3702. (20, octubre, 2006). por el cual se modifican los Decretos 975 de 2004 y 4429 de 2005 y se establecen los criterios para el desarrollo de proyectos de mejoramiento de vivienda a través de la Bolsa Única Nacional. Bogotá. D.C.: La Presidencia, 2006.





132

vii. La entidad territorial puede presentar varios proyectos de mejoramiento en una misma

convocatoria, sin que la totalidad de las soluciones de los proyectos presentados superen

las 500 unidades.

viii. Que ninguna de las viviendas que forman parte del proyecto de mejoramiento esté

ubicada en zona de riesgo no mitigable, de acuerdo con el Plan de Ordenamiento

Territorial. Los proyectos que involucren unidades habitacionales ubicadas en zona de

riesgo mitigable deberán contener el respectivo plan de mitigación.

ix. Que el proyecto para subsidio de mejoramiento se encuentre ubicado en una urbanización

o desarrollo legalizado.

x. Los hogares postulantes beneficiarios del subsidio para mejoramiento, autorizarán el pago

de este al oferente del proyecto de conformidad con la normatividad vigente para este

trámite. El subsidio podrá estar representado todo o en parte en materiales de

construcción ofertados por el proveedor que seleccionó el operador del banco de

materiales.

xi. La entidad territorial que presenta el proyecto de mejoramiento puede asumir los costos

de la interventora y de las expensas, tasas o impuestos que se generen por causa de la

expedición de las licencias que el proyecto requiera.

xii. El oferente del proyecto podrá destinar recursos de las entidades territoriales para realizar

programas de mejoramiento de entorno.

xiii. El proyecto podrá contar con procesos de capacitación en construcción para los hogares

beneficiarios, gestionados a través del municipio con entidades idóneas para el tema, para

que sean vinculados en el proyecto.

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial reglamentará los procedimientos y

mecanismos de selección de los Proyectos de Vivienda y asignación de los subsidios a los que se

refiere el artículo 3° del Decreto 3702 de 2006.

Los hogares que se postulen a los proyectos de la Bolsa Única de Mejoramiento, no serán

sometidos al proceso de preselección, en virtud de la correspondencia de cada proyecto entre

postulantes y unidades de vivienda.

La asignación del Subsidio Familiar de Vivienda, se realizará para aquellos hogares postulantes que

perteneciendo a un proyecto de Bolsa Única de Mejoramiento, cumplan con los requisitos de

postulación determinados en el Decreto 975 de 2004.





133



5.2.7. Bolsa Vivienda Saludable39

Reglamentada a través del Decreto 270 de 2008, esta modalidad de subsidios de vivienda tiene las

siguientes características:

i. El Gobierno Nacional, con el fin de mejorar las condiciones básicas de salud de los hogares

más vulnerables creó una bolsa denominada de vivienda saludable para la asignación del

Subsidio Familiar de Vivienda.

ii. Consiste en la ejecución de reparaciones o mejoras locativas, prioritariamente habilitación

o instalación de baños, lavaderos, cocinas, redes hidráulicas y sanitarias y otras

condiciones de saneamiento y mejoramiento de fachadas de una VIP.

iii. El valor del Subsidio Familiar de Vivienda es de ocho (8) SMLMV ($ 3.975.200 SMLMV año

2009)

iv. Los hogares beneficiarios podrán acceder a la diferencia entre el valor del subsidio de

vivienda saludable y el valor máximo del Subsidio Familiar de Vivienda otorgado a

mejoramiento o Construcción en Sitio Propio.

v. Se formulan para habilitar un conjunto de VIP, localizadas en el perímetro urbano que

carezcan total o parcialmente de baños, lavaderos, cocinas, redes hidráulicas y sanitarias o

requieran mejorar sus fachadas.

vi. Se pueden presentar uno (1) o varios proyectos de vivienda saludable.

vii. Aplica para municipios de categoría 2 al 6, con mínimo 30 unidades habitacionales

nucleadas o dispersas al interior del perímetro urbano.

viii. Aplica para municipios de categoría especial y 1, con mínimo 30 unidades habitacionales

nucleadas o dispersas al interior de una misma urbanización o barrio.

39

COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Decreto 270. (5, febrero, 2008). Por el cual se establece la modalidad de Subsidio Familiar de Vivienda Saludable, se determinan los criterios para su asignación y aplicación, se subroga el artículo 8° del Decreto 4429 de 2005, modificado por el artículo 2° del Decreto 3702 de 2006, y se dictan otras disposiciones. Bogotá. D.C.: El Ministerio, 2008. COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Resolución 1578. (10, septiembre, 2008). Por la cual se subrogan los artículos 9, 10, 11, 15, 16, 17 y 19 de la Resolución 855 de 2008, modificada por la Resolución 1342 de 2008. Bogotá: El Ministerio, 2008.





134

ix. El proyecto es presentado por el oferente ante Fonvivienda.

x. Las viviendas a mejorar no pueden estar ubicadas en áreas o zonas de protección

ambiental o zonas de alto riesgo.

xi. Las viviendas a mejorar deben estar ubicadas en desarrollos legales o legalizados

urbanísticamente.

xii. El área urbanística de los proyectos debe contar con disponibilidad inmediata de servicios

públicos domiciliarios o autorización de sistemas alternativos.

xiii. El oferente debe garantizar la totalidad de los aportes complementarios (asistencia

técnica, ejecución de obras, costos de interventoría, expensas, tasas o impuestos).



5.2.8. Bolsa en Especie o Complementario40

Se entienden como bienes inmuebles fiscales con vocación para la destinación o construcción de

proyectos de vivienda de interés social urbana, los predios o porción de ellos, ubicados en suelo

urbano o de expansión urbana, con disponibilidad de servicios públicos, que puedan destinarse al

desarrollo de programas de vivienda de interés social, de conformidad con las normas sobre usos

del suelo adoptadas en el respectivo Plan de Ordenamiento Territorial o en los instrumentos que

lo desarrollen y complementen, así como aquellos que tengan una clasificación de uso diferente al

residencial y que por sus características sean propicios para el desarrollo de proyectos de vivienda.

Fonvivienda convocará y calificará las postulaciones, asignando los subsidios de conformidad con

lo dispuesto en las disposiciones legales vigentes. Para las convocatorias del subsidio familiar de

vivienda en dinero ya abiertas o futuras, Fonvivienda podrá asignar el subsidio ofreciéndoles a los

postulantes una asignación en dinero y una asignación complementaria en especie de manera

simultánea. En estos casos, las familias deberán contar con un subsidio ya asignado o haber sido

preseleccionadas en los procesos de convocatoria del subsidio en dinero. Harán parte de este

Programa las familias que cumplan con los requisitos para la asignación incluyendo el

financiamiento completo de la vivienda. La suma de los subsidios en dinero y en especie que

otorgue Fonvivienda, no podrá exceder el tope del subsidio familiar de vivienda previsto en la

normatividad vigente.

40

COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 3111. (23, septiembre, 2004). Por el cual se reglamentan las Leyes 3ª de 1991, 708 de 2001 y 812 de 2003 y se modifica el artículo 18 del Decreto 951 de 2001. Bogotá. D.C.: La Presidencia, 2004.





135

5.3. PROGRAMACIÓN DE ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO DE LA DEMANDA

5.3.1. Programación de la demanda para Aportes de Recursos Propios (Ahorro Previo)

A pesar de que el ahorro previo ya no es requisito para el proceso de postulación y asignación del

Subsidio Familiar de Vivienda, se considera indispensable a la hora de concretar el cierre

financiero, el cual define adecuadamente los recursos que permiten costear la solución de

vivienda a la cual aspira el hogar. Además es importante inculcar la disciplina del ahorro como

cultura que propicia el mejoramiento integral de las familias en el largo plazo.

5.3.1.1 Ahorro previo

Se recomienda a los aspirantes al Subsidio Familiar de Vivienda realizar aportes con el fin de reunir

los recursos necesarios para la adquisición, construcción o mejoramiento de una vivienda de

interés social.

El cumplimiento del compromiso de ahorro es responsabilidad de los ahorradores y/o postulantes

al subsidio, lo cual se considera de suma importancia dada las características de solidez económica

que brindan los ahorros sobre una familia u hogar.

Es preciso que el Ahorro Previo deba completar como mínimo el 10% del valor de la solución de

vivienda, como mecanismo indispensable que permita asegurar el cierre financiero y la

asignación del Subsidio de Vivienda, por lo tanto, se considera como un esfuerzo realizado por los

hogares postulantes a VIS, el cual se recomienda realizar con mucho tiempo de antelación, para

evitar perturbaciones en el proceso de obtención de un Subsidio a VIS.

Para realizar el ahorro previo existen las siguientes modalidades:

o Ahorro programado.

o Aportes periódicos realizados en fondos comunes especiales y en los fondos mutuos de

inversión.

o Cesantías depositadas en fondos públicos o privados de cesantías y en el Fondo Nacional del

Ahorro.

o El terreno, en el caso de construcción en sitio propio

• Definición de ahorro programado

Es el que se realiza mediante la constitución de depósitos de ahorro en “Cuentas de Ahorro para la

Vivienda”, en:





136

o Establecimientos de crédito vigilados por la Superintendencia Bancaria.

o Cooperativas de ahorro y crédito y multiactivas e integrales con sección de ahorro y crédito,

previamente autorizadas por la Superintendencia de la Economía Solidaria para el ejercicio de

la actividad financiera, vigiladas por esta misma entidad e inscritas en el Fondo de Garantías

de Entidades Cooperativas, Fogacoop.

o Los fondos de empleados vigilados por la Superintendencia de la Economía Solidaria.

o El Fondo Nacional de Ahorro

• Definición de aportes periódicos

Es aquel que se realiza en fondos comunes especiales administrados por sociedades fiduciarias,

cuya finalidad específica sea que sus aportantes adquieran vivienda; y en fondos mutuos de

inversión vigilados por la Superintendencia de Valores.

Fondo Común Especial: Por fondo común especial se entiende el conjunto de recursos obtenidos

con ocasión de la celebración y ejecución de negocios fiduciarios, donde la entidad fiduciaria

realiza un manejo colectivo de los recursos fideicomitidos, de acuerdo con el respectivo

reglamento en el cual se consagra como finalidad principal la inversión o colocación a cualquier

título de sumas de dinero, con arreglo a las instrucciones impartidas por los fideicomitentes. Un

Fondo Común Especial es de moneda extranjera cuando el 50% o más de los recursos

fideicomitidos están destinados a ser invertidos en activos financieros del exterior.

Fondo Mutuo de Inversión: Son personas jurídicas que se constituyen con los aportes de los

trabajadores y las contribuciones de una o varias empresas, cuyo propósito apunta a fomentar la

cultura de ahorro de sus afiliados, estimular la inversión en el Mercado de Capitales e impulsar la

participación de los trabajadores en los programas de democratización accionaria de empresas de

los sectores públicos y privados.

El requisito principal para la constitución de un Fondo Mutuo de Inversión en el caso de la

empresa, es que ésta posea activos brutos iguales o superiores a $ 100 millones de pesos y que

tenga más de 20 trabajadores; en el caso de los trabajadores solo requieren vinculación laboral

vigente con la empresa.

Los Fondos Mutuos pueden ser administrados directamente por la empresa y sus afiliados o por

terceros contratados para tales fines





137

• Definición de Cesantías

Cesantías: Valor reconocido al empleado por cada año de servicio continuo prestado a la empresa

o proporcional si se retira antes del año.

Fórmula para liquidar cesantías:

Salario* número de días trabajados /360.

El empleador consigna cada mes el 8,33% del total devengado.

Intereses Sobre Cesantías: Todo empleador debe pagarle al trabajador unos intereses anuales por

las cesantías, y son del 12% anual sobre el monto de las cesantías.

Liquidación:

I = Cesantías * Días Trabajados * 12% /360

• Ahorro voluntario Contractual del Fondo Nacional de Ahorro41

Es una cuenta de ahorro, en donde por medio de un contrato, la persona que desea ahorrar se

compromete a consignar una suma fija, determinada por el mismo ahorrador y corresponde a lo

que va ahorrar de ahí en adelante teniendo en cuenta que cumplido el año debe contar con

ingreso con una frecuencia definida (semanal, quincenal o mensual).

Pueden afiliarse al Fondo Nacional de Ahorro a través del ahorro voluntario contractual los

trabajadores independientes, oficiales, suboficiales y/o soldados profesionales de las fuerzas

militares, oficiales, suboficiales y/o miembros del nivel ejecutivo, agentes de la Policía Nacional,

personal civil al servicio del Ministerio de Defensa Nacional, las Fuerzas Militares y la Policía

Nacional, docentes oficiales, docentes vinculados a establecimientos educativos privados,

trabajadores que devenguen salario integral o que están vinculados al Fondo a través de cesantías,

mediante la suscripción de un contrato, en virtud del cual se comprometen a realizar depósitos de

dinero en las cuantías acordadas y a intervalos regulares, hasta cumplir la meta del ahorro en el

plazo convenido42.

41

PORTAL DEL ESTADO COLOMBIANA – REPÚBLICA DE COLOMBIA. Información, trámites y servicios de las entidades públicas en internet [en línea]. < http://www.gobiernoenlinea.gov.co/contenido_ciudadanos.aspx?temID=17&traID=4749> [Citado el 21 de mayo de 2009] 42

PORTAL DEL ESTADO COLOMBIANO – REPÚBLICA DE COLOMBIA. Información, trámites y servicios de las entidades públicas en internet [en línea].





138

o Monto: El monto total de Ahorro Voluntario, como mínimo, será el equivalente al promedio del

ingreso mensual del afiliado.

o Plazo: El plazo del Ahorro Voluntario, como mínimo será de doce (12) meses

o Individualidad: Los afiliados no podrán tener más de un contrato de Ahorro Voluntario vigente

con el Fondo Nacional de Ahorro.

o Tarjeta de afiliación: El Fondo Nacional de Ahorro entregará a los titulares del contrato de

ahorro voluntario un código de barras que les permitirá dar cumplimiento con el plan de

ahorro voluntario acordado.

o Retiros: No se permiten retiros parciales del monto ahorrado, el retiro total tiene como

consecuencia la pérdida de condición de afiliado.

Están vinculados a este tipo de ahorro:

o Profesionales y trabajadores independientes.

o Docentes Privados y públicos.

o Miembros de las Fuerzas Militares, Policía Nacional y personal civil del Ministerio de Defensa.

o Trabajadores con Salario Integral.

El Ahorro Voluntario Contractual es de vital importancia a la hora de generar mecanismos o

soluciones crediticias a los hogares no bancarizables, es decir, soluciones de crédito a aquellos

hogares que por su informalidad laboral se les dificulta enormemente contar con crédito del

sector bancario.

Para afiliarse al Fondo Nacional de Ahorro y así hacer efectivo su Ahorro Voluntario Contractual,

se necesita estar afiliado al Fondo, proceso que se realiza por cualquier persona natural a través

de su página web www.fna.gov.co o acercándose a las oficinas con residencia en la ciudad de

Cartagena, Bocagrande Avenida del Malecón, Edificio Seguros Bolívar local 16. Teléfonos 665 1084

o 665 5915.

< http://www.gobiernoenlinea.gov.co/contenido_ciudadanos.aspx?temID=17&traID=4749> [Citado el 21 de mayo de 2009]





139

Proceso: Aporte de Recursos Propios – Ahorro Previo

Ahorro Previo: debe completar como mínimo el 10% de:

• Valor de la vivienda nueva a adquirir

• Valor del presupuesto de construcción de la vivienda a mejorar ó

• Valor de la construcción en sitio propio (puede ser un lote, una terraza ó una cubierta de

losa).

El Ahorro Previo solo es necesario para los siguientes tipos de subsidios:

• Subsidio para Adquisición de vivienda Nueva

• Subsidio para Construcción en Sitio Propio, (terreno)

• Subsidio para Mejoramiento de Vivienda, (aportes monetarios o en mano de obra)

• Subsidio familiar de vivienda de interés social urbano, para atender al hogar que tenga como

miembro a concejales

• Subsidio familiar de vivienda de interés social urbano para hogares que desarrollan actividades

de recuperación, tratamiento y aprovechamiento de residuos reciclables

Modalidades de ahorro previo:

• Ahorro programado.

o Establecimientos de crédito

o Cooperativas de ahorro y crédito

o Fondos de empleados

o Fondo Nacional de Ahorro

• Aportes periódicos realizados en fondos comunes especiales y en los fondos mutuos de

inversión.

• Cesantías depositadas en fondos públicos o privados de cesantías y en el Fondo Nacional del

Ahorro.

• El terreno, en el caso de construcción en sitio propio

Procesos específicos:

• Procesos del ahorro programado.

o Establecimientos de crédito





140

1er Paso: abrir una cuenta de ahorro programado, es decir una cuenta de ahorros con un fin

específico el cual es la financiación de la solución de vivienda, en cualquiera de los siguientes

establecimientos de crédito, de acuerdo a los montos de apertura exigidos (TIEMPO: 1 DIA):

Tabla 12. Tipos de Ahorros Programados para Vivienda por establecimientos de créditos

Tipos de Ahorros Programados para Vivienda

Bancos Nombre de Cuenta Monto de Apertura Página Web [Citado el 21 de

mayo de 2009]

AV Villas Plan Aval $ 30.000 www.avvillas.com.co

Bancafe Superahorro Programado VIS $ 0 www.bancafe.com

Banco Agrario S.A. Ahorro Programado $ 10.000 www.bancoagrario.gov.co/

Banco Caja Social Ahorro Programado – Alcance

su Casa $ 0 www.bancocajasocial.com.co

Banco de Bogotá Cuenta Ahorro Programado $ 0 www.bancodebogota.com

Banco Popular Ahorro Programado $ 0 www.bancopopular.com.co

Bancolombia Ahorro Programado $ 20.000 www.grupobancolombia.com

Colpatria Cuenta Ahorro Programado $ 0 www.colpatria.com

Fuente: páginas Web de cada una de las entidades bancarias.

2do Paso: consolidar la cuenta de ahorro programado durante un periodo no menor a un (1) año,

con los aportes del postulante los cuales en su acumulado no deben ser menores al 10% de la

solución de vivienda a la cual se aspira (TIEMPO43: 1 - 3 AÑOS).

3er Paso: una vez consolidado como mínimo el 10% de la solución de vivienda a la cual se aspira,

adjuntar esta información mediante un extracto bancario de la entidad donde conserva dicho

ahorro junto con los documentos requeridos para la debida postulación al subsidio de vivienda

(TIEMPO: 1 MES).

43

Se tomo como referencia entre 1 y 3 años porque: en primera instancia el plazo mínimo exigido para constituir el

ahorro previo es de 1 año, en segunda instancia para concretar el 10% de una VIP, es decir ahorrar la suma de $

3.478.300, toma como máximo 3 años bajo las siguientes condiciones: por cada Salario Mínimo Legal Mensual Vigente

($ 496.900 SMLMV año 2009) que genere como ingreso mensual la persona debe ahorrar como promedio requerido $

50.000 mensuales, el rango de salarios exigidos por la ley para que un postulante deba concretar un ahorro previo del

10% de la solución de vivienda a la cual se aspire, debe ser mayor o igual a 2 SMLMV y menor o igual 4 SMLMV que en

promedio representa 3 SMLMV, con lo cual se generarían ahorros mensuales de $ 150.000, que permitiría constituir en

un año $ 1.800.000 de ahorros, por lo tanto para cumplir con el ahorro previo de una VIP tardaría 1.98 años, es decir 2

años. No obstante, se establece un rango de 1 a 3 años para concretar el ahorro previo, dadas las condiciones

económicas volátiles presentes en cualquier economía doméstica lo cual genera perturbaciones en el proceso de ahorro.

Fuente: entrevista con funcionarios del Fondo Nacional de Ahorro sede Cartagena.





141

o Cooperativas de ahorro y crédito

1er Paso: se necesita estar afiliado a una Cooperativa de ahorro y crédito, lo cual no es

impedimento para una persona natural, así mismo, la afiliación está asociada con la vinculación

laboral de la persona en una empresa (TIEMPO: 1 DIA).

2do Paso: dar apertura a la cuenta de ahorro programado en la Cooperativa (TIEMPO: 1 DIA).

3er Paso: definir los montos mensuales a ahorrar dentro de la cooperativa (TIEMPO: 1 DIA).

4to Paso: iniciar los aportes con respecto a la cuenta de ahorro programado en la cooperativa

hasta acumular el 10% de la solución habitacional a la cual se aspira (TIEMPO: 1 – 3 AÑOS).

5to Paso: una vez consolidado como mínimo el 10% de la solución de vivienda a la cual se aspira,

adjuntar esta información mediante un extracto financiero de la Cooperativa donde conserva

dicho ahorro junto con los documentos requeridos para la debida postulación al subsidio de

vivienda (TIEMPO 1 MES).

o Fondos de empleados

1er Paso: estar afiliado al respectivo Fondo, lo cual está asociado a la vinculación laboral de la

persona a una empresa o institución (TIEMPO: 1 DIA).

2do Paso: iniciar el proceso para generar el ahorro programado en el Fondo (TIEMPO: 1 DIA).

3er Paso: definir los montos mensuales a ahorrar dentro del Fondo (TIEMPO: 1 DIA).

4to Paso: iniciar los aportes con respecto a la cuenta de ahorro programado en el Fondo hasta

acumular el 10% de la solución habitacional a la cual se aspira (TIEMPO: 1 – 3 AÑOS).


adjuntar esta información mediante un extracto financiero del Fondo donde conserva dicho

ahorro junto con los documentos requeridos para la debida postulación al subsidio de vivienda

(TIEMPO: 1 MES).

o Fondo Nacional de Ahorro (Ahorro Contractual Voluntario)

1er Paso: solicitar información y asesorías sobre el Fondo Nacional del Ahorro en la sucursal con

residencia en la ciudad de Cartagena, Bocagrande Avenida del Malecon, Edificio Seguros Bolívar

local 16. Teléfonos 665 1084 o 665 5915 (TIEMPO: 1 DIA).





142

2do Paso: afiliarse en el Fondo Nacional del Ahorro desde la sucursal con residencia en la ciudad de

Cartagena o realizar el proceso de afiliación a través de su página web www.fna.gov.co, este

proceso puede ser realizado por cualquier persona natural (TIEMPO: 1 DIA).

3er Paso: una vez afiliado debe recibir una tarjeta de afiliación la cual permitirá dar cumplimiento

con el plan de ahorro voluntario acordado (TIEMPO: 1 SEMANA).

4to Paso: se debe definir la frecuencia de los aportes para generar el ahorro, esta puede ser

semanal, quincenal o mensual (TIEMPO: 1 DIA).

5to Paso: se debe establecer el monto a ahorrar mensual, de acuerdo al ingreso promedio mensual

del ya afiliado, en donde por cada SMLMV el monto mensual a ahorrar sería de $ 50.000 (TIEMPO:

1 DIA).

6to Paso: iniciar los aportes con respecto a la cuenta de ahorro programado en el Fondo hasta

acumular el 10% de la solución habitacional a la cual se aspira (TIEMPO: 1 – 3 AÑOS).


adjuntar esta información junto con los documentos requeridos para la debida postulación al

subsidio de vivienda (TIEMPO: 1 MES).

• Aportes periódicos

1er Paso: estar afiliado en un fondo común especial o en un fondo mutuo de inversión (TIEMPO: 1

DIA).

2do Paso: definir los aportes periódicos a realizar en el fondo (TIEMPO: 1 DIA).

3er Paso: iniciar los aportes periódicos en el fondo hasta acumular el 10% de la solución

habitacional a la cual se aspira (TIEMPO44: 1 – 2 AÑOS).


adjuntar esta información mediante un extracto financiero del Fondo donde conserva dicho

ahorro representado en aportes periódicos junto con los documentos requeridos para la debida

postulación al subsidio de vivienda (TIEMPO: 1 MES).

44

Se tomó como referencia entre 1 y 2 años porque: los Fondos Comunes Especiales y los Fondos Mutuos de Inversión,

manejan consideraciones especiales en sus inversiones así como con sus afiliados, de forma que sus rentabilidades se

consideran altas de la misma forma que sus riesgos operacionales, no obstante, los beneficios financieros ofrecidos a sus

afiliados permiten concretar el ahorro previo en menor tiempo dadas estas consideraciones.





143

• Cesantías depositadas en fondos públicos o privados de cesantías y en el Fondo Nacional del

Ahorro

o Cesantías depositadas en fondos públicos o privados de cesantías

1er Paso: Tener cesantías depositadas en un fondo público o privado de cesantías (TIEMPO: 1

SEMANA).

2do Paso: Consolidar con sus cesantías un monto que represente mínimo el 10% de la solución de

vivienda a la que se aspira (TIEMPO45: 1 – 3 AÑOS).

3er Paso: una vez consolidado como mínimo el 10% de la solución de vivienda a la cual se aspira,

adjuntar esta información mediante una certificación del fondo de cesantías donde están

radicadas, junto con los documentos requeridos para la debida postulación al subsidio de vivienda

(TIEMPO: 1 MES).

o Cesantías depositadas en el Fondo Nacional de Ahorro

1er Paso: diligenciar la solicitud de afiliación o traslado al Fondo Nacional de Ahorro de las

cesantías (TIEMPO: 1 SEMANA).

2do Paso: una vez afiliado debe recibir una tarjeta de afiliación la cual permitirá dar cumplimiento

con su traslado de cesantías al Fondo (TIEMPO: 1 SEMANA).

3er Paso: Consolidar con sus cesantías un monto que represente mínimo el 10% de la solución de

vivienda a la que se aspira (TIEMPO: 1 – 3 AÑOS).


adjuntar esta información mediante una certificación del fondo de cesantías donde están

radicadas, junto con los documentos requeridos para la debida postulación al subsidio de vivienda

(TIEMPO: 1 MES).

• El terreno, en el caso de construcción en sitio propio

1er Paso: ser propietario de un terreno, un lote, una terraza o una cubierta de losa (TIEMPO: No

aplica).

45

Se tomo como referencia entre 1 y 3 años, bajo el supuesto de que un empleado al trabajar de manera continua

durante un año en su empresa devengando como promedio 3 SMLMV, es decir, $ 1.490.700 que es el promedio de

SMLMV exigido para los postulantes con el fin de concretar el ahorro previo, generarían cesantías de acuerdo a los días

trabajados durante un año, las cuales para cumplir con el 10% de una VIP ($ 3.478.300 año 2009), tardaría 2.5 años, lo

cual se aproxima a 3 años dadas las condiciones de volatilidad en el número de días trabajados por el empleado.





144

2do Paso: tener debidamente diligenciado el título de propiedad sobre el terreno, inscrito en la

Oficina de Registro de Instrumentos Públicos a nombre de uno o cualquiera de los miembros del

hogar postulante (TIEMPO: 1 MES).

3er Paso: realizar el debido diligenciamiento de esta información, junto con los documentos

requeridos para la correcta postulación al subsidio de vivienda (TIEMPO: 1 MES).

5.3.2. Programación de acceso de la demanda al Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social

5.3.2.1. Zona Urbana

• Definición del Subsidio de Vivienda de Interés Social Urbano – SVISU-

Es un aporte en dinero o especie (Terreno o materiales de construcción), que otorga el Gobierno

Nacional por una sola vez al beneficiario, y que constituye un complemento de su ahorro, crédito,

u otros aportes para facilitarle la:



• Mejoramiento de vivienda

• Mejoramiento integral de Barrios


• Arrendamiento y Adquisición de Vivienda Usada

• Reasentamiento

• Titulación de predios

Importante: De manera excepcional, se permite que las familias de poblaciones vulnerables como

desplazados, víctimas de actos terroristas y afectados por situaciones de desastre o calamidad

pública, apliquen este subsidio para la compra de vivienda usada y en arrendamiento para

desplazados y atentados terroristas.

• Subsidio para Adquisición de vivienda Nueva

Definición de Adquisición de Vivienda Nueva

Es el proceso por el cual el beneficiario de un subsidio familiar adquiere su solución de vivienda

dentro de los planes elegibles y conforme a los requisitos y procedimientos establecidos en la ley 3





145

de 1991 y el Decreto 975 de 2004, es decir, mediante firma de escritura y registro de la misma en

la oficina de instrumentos públicos.

Destino del Subsidio Familiar para adquisición de vivienda Nueva

Este subsidio está destinado para la adquisición de vivienda nueva en suelo urbano.

Hogares beneficiarios de este subsidio

Los hogares no vinculados al sistema formal de trabajo o las personas afiliadas a las cajas de

compensación familiar, que carezcan de recursos suficientes para obtener una solución de

vivienda de interés social, cuyos ingresos totales mensuales no sean superiores al equivalente a

cuatro (4) salarios mínimos legales mensuales ($ 1.987.600 SMLMV año 2009) y cumplan con los

requisitos señalados en la ley.

Requisitos Principales para aplicar a este Subsidio

o Tener conformado un hogar de dos o más personas

o Contar con ingresos totales mensuales del hogar no superior a 4 smlmv, ($ 1.987.600 SMLMV

año 2009)

o No ser propietario de vivienda (excepto para subsidio de mejoramiento)

o Tener en una cuenta de ahorro programado, un mínimo del 10% del valor total de la vivienda

que desea adquirir.

o No haber sido beneficiario anteriormente por algún SVIS otorgado por el Gobierno Nacional o

las Cajas de Compensación Familiar

o No tener derecho a otros subsidios nacionales para vivienda como, por ejemplo, los que

ofrece la Caja Promotora de Vivienda Militar (CPVM) o el Banco Agrario

Monto del Subsidio para Adquisición de Vivienda Nueva

El subsidio familiar de vivienda urbano que otorgan el Fondo Nacional de Vivienda (FONVIVIENDA)

con cargo a los recursos del Presupuesto Nacional y las Cajas de Compensación Familiar (CCF) con

cargo a los recursos parafiscales, son los que se indican a continuación:





146

Tabla 13. Subsidio familiar de vivienda urbano que otorga FONVIVIENDA para Adquisición de Vivienda Nueva

Fondo Nacional de Vivienda

(FNV) Valor SFV

(SMLMV)

Valor en pesos

2009 (SMLMV

año 2009 =

496.900)

Puntaje Sisben

Desde Hasta

0 10,88 22 $ 10.931.800

>10,88 14,81 21,5 $ 10.683.350

>14,81 18,75 21 $ 10.434.900

>18,75 20,72 19 $ 9.441.100

>20,72 22,69 17 $ 8.447.300

>22,69 24,66 15 $ 7.453.500

>24,66 26,63 13 $ 6.459.700

>26,63 30,56 9 $ 4.472.100

>30,56 34,5 4 $ 1.987.600

Fuente: COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Decreto 4466. (20, noviembre, 2007). Por el cual se reglamentan la Ley 3 de 1991, los artículos 83 y 86 de la Ley 1151 de 2007 y se dictan otras disposiciones. Bogotá. D.C.: La Presidencia, 2007.

Tabla 14. Subsidio familiar de vivienda urbano que otorgan las CCF para Adquisición de Vivienda Nueva 46

Cajas de Compensación

Familiar (CCF) Valor SFV

(SMLMV)

Valor en pesos

2009 (SMLMV

año 2009 =

496.900) Ingresos (SMLMV)

Desde Hasta

>0,00 1 26 12.919.400

>1,00 1,5 24,5 12.174.050

>1,50 2 23 11.428.700

>2,00 2,25 19 9.441.100

>2,25 2,5 17 8.447.300

>2,50 2,75 15 7.453.500

>2,75 3 13 6.459.700

>3,00 3,5 9 4.472.100

>3,50 4 4 1.987.600

Fuente: COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL Decreto 0774. (11, Marzo, 2009).

Por el cual se modifica el artículo 49 del Decreto 975 de 2004, modificado por el artículo 1° del Decreto 1650 de 2007, se

adiciona un parágrafo 2° al artículo 50 del Decreto 975 de 2004, modificado por el artículo 5° del decreto 3169 de 2004 y

por el artículo 2° del Decreto 1650 de 2007 y un parágrafo transitorio al artículo 2 ° del Decreto 4466 de 2007. Bogotá.

D.C.: El Ministerio, 2009.

46

Nota: estos nuevos montos solo tienen aplicabilidad para los Subsidios Familiares de Vivienda (SFV) urbanos asignados

con anterioridad al 31 de octubre de 2009, por las Cajas de Compensación Familiar (CCF), que se destinen a la

adquisición de vivienda de interés prioritario nueva, cuyo desembolso a favor del oferente de la solución de vivienda se

produzca dentro del año siguiente a la entrada en vigencia del presente Decreto.





147

o Proceso: Subsidio para Adquisición de vivienda Nueva

1er Paso: concretar el ahorro previo47 con un saldo mínimo equivalente al 10% del valor total de la

vivienda que se pretende adquirir, se exceptúa la población especial y los hogares con ingresos

inferiores a 2 SMLMV ($ 993.800 año 2009) (TIEMPO: 1 – 3 AÑOS ver procesos aportes propios).

- 10% VIP = $ 3.478.300

- 10% VIS = $ 6.708.150

2do Paso: presentar la postulación ante las Cajas de Compensación Familiar, una vez se haya

abierto la convocatoria que aplica para este tipo de subsidio, mediante el diligenciamiento del

formulario de postulación. EL FORMULARIO SOLO ES ENTREGADO EN LA CAJAS DE

COMPENSACIÓN FAMILIAR DEL MUNICIPIO DE RESIDENCIA. (TIEMPO: 1 MES).

Documentos necesarios dentro de este paso48:

o Certificación mediante extracto bancario, de la entidad donde tiene la cuenta de

ahorro programado con un saldo mínimo equivalente al 10% del valor total de la

vivienda que se pretende adquirir, con fecha de expedición no menor a 30 días.

Original

o Fotocopia de la Cedula (de los integrantes del grupo familiar mayores de edad). Copia

o Fotocopia de registro civil de nacimiento de los miembros que conforman el

hogar (menores de edad). Copia

o Registro civil de matrimonio o prueba de unión marital de hecho que acredite la

condición de pareja en el hogar. Copia

o Documento expedido que acredite la condición de mujer cabeza de hogar, labor

competente a los Notarios. Original

o Carnet o certificado municipal del puntaje Sisben, para quien lo posea. Copia

o Certificado médico que acredite la discapacidad física y/o mental de alguno de los

miembros del hogar. Original

o Autorización para verificar la información suministrada y de su destinación para

los fines del subsidio, y aceptación para ser excluido de manera automática del Original

47

El ahorro previo se establece como primer paso a desarrollar, debido a su vital importancia en el proceso de

postulación y asignación del Subsidio Familiar de Vivienda, en vista de que es un requisito que dadas sus características

requiere de un largo periodo de tiempo para concretar; no obstante, el ahorro previo no es impedimento para la

postulación ante las Cajas de Compensación Familiar, pero si para el cierre financiero bajo esta modalidad.

48

Todos los documentos a presentar por parte de los hogares postulantes en cada uno de los subsidios, a los cuales aplique esta opción, están basados acorde con la siguiente fuente: PORTAL DEL ESTADO COLOMBIANO – REPÚBLICA DE COLOMBIA. Información, trámites y servicios de las entidades públicas en internet [en línea]. <http://www.gobiernoenlinea.gov.co/contenido_ciudadanos.aspx?temID=99&traID=3573> [Citado el 2 de Febrero de 2009]





148

sistema de postulación al subsidio en caso de verificarse falsedad o fraude en la

información o la documentación.

3er Paso: preselección de los postulantes, bajo un proceso de validación, cruce y calificación, de la

información suministrada por estos, mediante el diligenciamiento del formulario de postulación

(TIEMPO: 2 SEMANAS). Fundamentado

4to Paso: cierre financiero por parte de los preseleccionados al Subsidio Familiar de Vivienda

(TIEMPO: 1 MES).

Documentos necesarios dentro de este paso:

Certificado de la evaluación de la capacidad de crédito o carta de aprobación del

mismo, emitida por parte de la entidad financiera respectiva, con fecha de

expedición no superior a 30 días.

Original

5to Paso: selección de los beneficiarios al subsidio familiar de vivienda, labor que viene sujeta al

cierre financiero o la consecución del financiamiento del 100% de la vivienda nueva a adquirir

(TIEMPO: 2 SEMANAS).

6to Paso: asignación del subsidio para adquisición de vivienda nueva (TIEMPO: 1 SEMANA).

• Subsidio para Construcción en Sitio Propio

Definición de Construcción en Sitio Propio

Es el proceso por el cual el beneficiario edifica una vivienda en un sitio de su propiedad, que puede

ser: un lote, una terraza o una cubierta de losa. Inclusive si se encuentra construida una edificación

en materiales provisionales. Adicionalmente se considera como subsidio para construcción en sitio

propio los destinados a las viviendas nuevas resultantes de proyectos de redensificación,

renovación o redesarrollo urbano.

Destino del Subsidio Familiar para construcción en sitio propio

Este subsidio está destinado para construir viviendas de interés social prioritario. El valor final no

puede superar el valor de una VIP incluyendo el valor del terreno, la terraza o una cubierta de loza

valorado según avalúo catastral.





149

Hogares beneficiados de este Subsidio

Los hogares cuyos ingresos totales mensuales no son superiores a cuatro (4) salarios mínimos

legales mensuales ($ 1.987.600 SMLMV año 2009), propietarios de un terreno, una terraza o una

losa de cubierta.


o En el formulario de postulación se identificará el plan de vivienda al que se aplicará el

subsidio.

o El terreno debe estar ubicado en un desarrollo legal o legalizado, y su título de propiedad

inscrito en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos a nombre de uno cualquiera de

los miembros del hogar postulante.

Monto del Subsidio para Construcción en Sitio Propio

El subsidio familiar de vivienda urbano que otorga el Fondo Nacional de Vivienda con cargo a los

recursos del Presupuesto Nacional y las Cajas de Compensación Familiar con cargo a los recursos

parafiscales, en la modalidad de construcción en sitio propio, es hasta el que se indica en la

siguiente tabla:

Tabla 15. Monto del Subsidio para Construcción en Sitio Propio

Cajas de Compensación

Familiar (CCF)

Fondo Nacional de Vivienda

(FNV) Valor SFV

(SMLMV)

Valor en pesos

2009 (SMLMV

año 2009 =

496.900) Ingresos (SMLMV) Puntaje Sisben

Desde Hasta Desde Hasta

>0,00 1 0 10,88 22 10.931.800

>1,00 1,5 >10,88 14,81 21,5 10.683.350

>1,50 2 >14,81 18,75 21 10.434.900

>2,00 2,25 >18,75 20,72 19 9.441.100

>2,25 2,5 >20,72 22,69 17 8.447.300

>2,50 2,75 >22,69 24,66 15 7.453.500

>2,75 3 >24,66 26,63 13 6.459.700

>3,00 3,5 >26,63 30,56 9 4.472.100

>3,50 4 >30,56 34,5 4 1.987.600

Fuente: COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Decreto 4466. (20, noviembre,

2007). Por el cual se reglamentan la Ley 3 de 1991, los artículos 83 y 86 de la Ley 1151 de 2007 y se dictan otras

disposiciones. Bogotá. D.C.: La Presidencia, 2007.





150

o Proceso: Subsidio para Construcción en Sitio Propio

1er Paso: ser propietario de un terreno el cual debe estar ubicado en un desarrollo legal o

legalizado, y cuyo título de propiedad debe estar inscrito en la Oficina de Registro de Instrumentos

Públicos a nombre de uno cualquiera de los miembros del hogar postulante (TIEMPO: No aplica).



formulario de postulación, en el cual se identificará el plan de vivienda al que se aplicará el

subsidio. EL FORMULARIO SOLO ES ENTREGADO EN LA CAJAS DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DEL

MUNICIPIO DE RESIDENCIA. (TIEMPO: 1 MES).


Certificado de Tradición y Libertad del terreno o inmueble, con fecha de

expedición no mayor a 30 días. Original

Avaluó catastral expedido por la entidad competente49

con fecha de expedición

del año en curso Copia

Fotocopia de la Cedula (de los integrantes del grupo familiar mayores de edad). Copia

Fotocopia de registro civil de nacimiento de los miembros que conforman el


Registro civil de matrimonio o prueba de unión marital de hecho que acredite la


Documento expedido que acredite la condición de mujer cabeza de hogar, labor


Carnet o certificado municipal del puntaje Sisben, para quien lo posea. Copia

Certificado médico que acredite la discapacidad física y/o mental de alguno de

los miembros del hogar. Original

Autorización para verificar la información suministrada y de su destinación para

los fines del subsidio, y aceptación para ser excluido de manera automática del



Original





(TIEMPO: 1 MES).

49

Las entidades competentes son: el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), Secretaria de Planeación de Distrito y

Lonjas del municipio de residencia.





151





Original


cierre financiero o la consecución del financiamiento del 100% de la vivienda a construir en sitio

propio (TIEMPO: 2 SEMANAS).

6to Paso: asignación del subsidio para construcción en sitio propio (TIEMPO: 1 SEMANA).

• Subsidio para Mejoramiento de Vivienda

Definición de Mejoramiento de vivienda

Es el proceso por el cual el beneficiario del SFV que tiene su vivienda en un asentamiento legal o

legalizado, realiza mejoras en su vivienda con el fin de superar una o varias de las carencias básicas

de la vivienda.

Destino del Subsidio Familiar para Mejoramiento de Vivienda

Este subsidio está destinado para soluciones en Vivienda de Interés Social Prioritario. Con el fin de

atender:

i. Deficiencias en la estructura principal, cimientos, muros o cubierta.

ii. Carencia o vetustez de acometidas domiciliarias de servicios públicos de acueducto,

alcantarillado y energía eléctrica.

iii. Carencia o vetustez de baños y/o cocina.

iv. Existencia de pisos en tierra o en materiales inapropiados.

v. Construcción en materiales provisionales tales como latas, tela asfáltica y madera de

desecho.

vi. Existencia de hacinamiento crítico, cuando el hogar habita en una vivienda con más de tres

personas por cuarto, incluyendo sala, comedor y dormitorios.

vii. Adquisición de materiales de construcción ofertados por el proveedor que seleccionó el

operador del banco de materiales.





152


Los hogares cuyos ingresos totales mensuales no sean superiores al equivalente a cuatro (4)

salarios mínimos legales mensuales ($ 1.987.600 SMLMV año 2009), propietarios de una vivienda

de interés social.


i. En el formulario de postulación se identificará el correspondiente plan de vivienda.

ii. Que la vivienda presente una o varias de las carencias básicas.

iii. Que la vivienda cuente con un título de propiedad inscrito en la Oficina de Registro de

Instrumentos Públicos a nombre de uno cualquiera de los miembros del hogar postulante,

quienes deben habitar en la vivienda.

Monto del Subsidio para Mejoramiento de Vivienda

El subsidio familiar de vivienda urbano que otorgan el Fondo Nacional de Vivienda con cargo a los

recursos del Presupuesto Nacional y las Cajas de Compensación Familiar con cargo a los recursos

parafiscales, en la modalidad de mejoramiento de vivienda de interés social será hasta el

equivalente a 11.5 salarios mínimos legales vigentes = $ 5.714.350 Pesos año 200950.

El subsidio podrá estar representado todo o en parte en materiales de construcción ofertados por

el proveedor que seleccionó el operador del banco de materiales designado por el Fondo Nacional

de Vivienda.

o Proceso: Subsidio para Mejoramiento de Vivienda

1er Paso: ser propietario de una vivienda, la cual cuente con un título de propiedad inscrito en la


hogar postulante, quienes deben habitar en la vivienda (TIEMPO: No aplica).



formulario de postulación, en el cual se identificará el plan de vivienda al que se aplicará el

50

Fuente: COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Decreto 4466. (20, noviembre, 2007). Por el cual se reglamentan la Ley 3 de 1991, los artículos 83 y 86 de la Ley 1151 de 2007 y se dictan otras disposiciones. Bogotá. D.C.: La Presidencia, 2007).





153

subsidio. EL FORMULARIO SOLO ES ENTREGADO EN LA CAJAS DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DEL

MUNICIPIO DE RESIDENCIA. (TIEMPO: 1 MES).




Avaluó catastral expedido por la entidad competente51

con fecha de expedición

del año en curso Copia















Original





(TIEMPO: 1 MES).





Original

51

Las entidades competentes son: el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), Secretaria de Planeación de Distrito y Lonjas del municipio de residencia.





154


cierre financiero o la consecución del financiamiento del 100% del mejoramiento de la vivienda


6to Paso: asignación del subsidio para mejoramiento de vivienda (TIEMPO: 1 SEMANA).

• Subsidio para el Mejoramiento Integral de Barrios

Definición de Mejoramiento Integral de Barrios52

Es un mecanismo que permite orientar las acciones de complementación, reordenamiento o

adecuación requeridas tanto en el espacio urbano como en las unidades de vivienda que

conforman los asentamientos de origen ilegal ubicados en la periferia de la ciudad, para corregir

las deficiencias físicas, ambientales y legales generadas por su origen fuera de las normas urbanas

y permitir que sus habitantes accedan a la calidad de vida urbana definida para el conjunto de la

ciudad.

Tiene como objetivo:

i. Mejorar las condiciones ambientales y urbanas estableciendo sistemas adecuados de

operación y mantenimiento.

ii. Consolidar procesos sociales para lograr comunidades capaces de asumir y gestionar la

solución de sus problemas y la ejecución de proyectos.

Normatividad que condiciona el Mejoramiento Integral de Barrios

La reglamentación de este mecanismo está condicionada bajo el Decreto 0977 de 2001, por

medio del cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Turístico y Cultural de

Cartagena de Indias, bajos sus artículos 191, 192, 193, 194, 195, 196 y 197, en donde se establece:

o La reglamentación del suelo urbano y de expansión del distrito o Tratamiento de Mejoramiento Integral.

El mejoramiento integral es el tratamiento destinado a permitir actuaciones que impliquen la

complementación de servicios públicos, creación de equipamientos y espacio público, cambios en

la trama urbana y los usos del suelo y mejoramiento de las estructuras o edificaciones. Se definen

52

CARTAGENA DE INDIAS. ALCALDÍA MAYOR. Decreto 0977. (20, noviembre, 2001). Por medio del cual se adopta el Plan

de Ordenamiento Territorial del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias. Cartagena de Indias. D.T. y C.: La

Alcaldía, 2001.





155

dos categorías: Parcial y Total, que responden a las características de los barrios y áreas en que se

aplica.

a. Mejoramiento Integral Parcial.

Es el mejoramiento de aquellos sectores residenciales que requieren intervenciones parciales o

puntuales, que tienen una trama urbana que puede optimizarse e integrarse al sistema de espacio

público sin rectificaciones en su trazado, que cuentan con algunos equipamientos y/o cuyas

edificaciones o estructuras no requieren ser intervenidas en su totalidad. Este tratamiento puede

contemplar cambios de uso en las estructuras. El tratamiento de mejoramiento integral parcial es

aplicable a los siguientes barrios o a parte de ellos, según la delimitación del plano oficial de

Tratamientos en Suelo Urbano y de Expansión:

Zona Norte: Pie de la Popa, Pie del Cerro, La Matuna, El Cabrero, Crespo y Cielo Mar.

Zona Central: La Campiña, Escallón Villa, El Cairo, Conjunto Residencial Mirador de Zaragocilla,

Conjunto Residencial Balcones de Zaragocilla, Zaragocilla, Piedra de Bolívar, Los Manzanares, Altos

de San Isidro, El Bosquecito, Los Cerros, San Isidro, República de Chile, Nuevo Chile, Nuevo

Paraguay, Juan XXIII, Paraguay, Junín, La Gloria, Andalucía, Armenia, España, Amberes, Bruselas,

Urbanización La Troncal, Buenos Aires, El Prado.

b. Mejoramiento Integral Total

Es el mejoramiento de aquellas áreas residenciales que requieren intervenciones en la trama

urbana y rectificaciones en su trazado para integrarse al sistema de transporte público, al espacio

público, que requieren cambios de uso, dotación de servicios públicos, construcción de

equipamientos y cuyas edificaciones requieren ser intervenidas en su totalidad. Este tratamiento

puede contemplar procesos de legalización de tierras, dado el origen informal de algunos barrios

en que se aplica.

El tratamiento de mejoramiento integral total es aplicable a los siguientes barrios o a parte de

ellos, según la delimitación del plano oficial de Tratamientos en Suelo Urbano y de Expansión:

Zona Caribe o Norte: San Francisco, Daniel Lemaitre, Santa María, Canapote, Torices, Lo Amador,

La Quinta y La Boquilla.

Zona Verde o Sur-Occidental: Albornoz, Urbanización Villa Barraza, Bellavista, El Libertador, 20 de

Julio, Antonio José de Sucre, Asentamiento Villa Rosa, Vista Hermosa, Asentamiento La Coquera,

Quindío, La Gloria, El Milagro, La Central, El Carmelo, San Pedro Mártir, Asentamiento Navas

Meisel, El Olivo, San José de las Reinas, El Reposo, Altos de San José, La Victoria, Villa Ángela, Los

Jardines, Nuevos jardines, Altos de los Jardines, El Educador, Rosedal, Urbanización La Esmeralda,





156

Manuela de Curí, Jaime Pardo Leal, Nazareno, La Esmeralda II, Los Santanderes, Camilo Torres,

María Cano, La Consolata, Villa Rubia, Jorge Eliécer Gaitán, César Flórez, Sectores Unidos, Nueva

Jerusalén, Villa Fanny, Asentamiento Nelson Mandela, La Sierrita, Simón Bolívar, San Fernando,

Medellín, Alameda La Victoria y San José de los Campanos.

Zona de la Virgen o Sur-oriental: El Pozón, India Catalina, Villa Estrella, las Palmeras, El Gallo, Los

Cerezos, Nuevo Porvenir, José Obrero, Chapacua, Quintas de Alta Lucía, Viejo Porvenir, Los Alpes,

El Rubí, Conjunto Residencial Las Palmeras, Fredonia, 13 de Junio, Urbanización La India, Olaya

Herrera, República de Venezuela, Chiquinquirá, Tesca Nuevo, Boston, Alcibia, La Esperanza,

Obrero, Las Flores, La María, Urbanización Sevilla y Quintas de Altalucía.

c. Mejoramiento Integral de la Zona Industrial de Mamonal

Es el tratamiento destinado al mejoramiento de la zona industrial de Mamonal, dirigido al manejo

de aguas residuales de la industria y a la construcción del alcantarillado, sanitario y pluvial.

El tratamiento de mejoramiento integral a la zona industrial de Mamonal es aplicable a la zona

industrial del mismo nombre, según la delimitación del plano oficial de Tratamientos en Suelo

Urbano y de Expansión.

o Proceso: Subsidio para el Mejoramiento Integral de Barrios53

La figura de este subsidio toma forma como política estatal de Vivienda de Interés Social delineada

por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial, así mismo como política distrital

delineada principalmente por el POT, en donde su proceso de ejecución va acorde con los

lineamientos establecidos en el Plan de Desarrollo de cada administración.

Es importante establecer que la condición de subsidio no maneja la misma estructura de los otros

subsidios, en vista de que esta modalidad de cubre de forma integral a una población en donde los

recursos de aplicación son de enorme magnitud y en donde la entidad territorial es la encargada

de su ejecución, dados los condicionamientos estatales para tal ejecución.

53

Basado en: Alcaldía de Medellín. Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. Unidad de Asentamientos en

Desarrollo y Vivienda. Departamento Administrativo de Planeación 2007. Fuente:

http://agora.unalmed.edu.co/docs/PLAN-MIB.pdf . [Citado el 3 de Abril de 2009]





157

Figura 1. Esquema de funcionamiento del plan de mejoramiento integral de Barrios

POT

TRATAMIENTOS URBANISTICOS OBJETO DEL POT

POLÍTICA PARA LA INTERVENCIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS INFORMALES

RESUELVE CONFLICTOS

URBANISTICA TENENCIA CONSTRUCTIVA

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓNPLANES DE MEJORAMIENTO INTEGRAL TOTALES Y

PARCIALES

Fuente: Diseño de autores

Dentro de cada proceso para la implementación de un Plan de Mejoramiento Integral de barrios,

dada las debidas adecuaciones según lo establecido en el POT, y las prioridades establecidas en el

respectivo Plan de Desarrollo del distrito en su momento, permiten delinear el desarrollo del Plan

de forma correcta, dando prioridad a la principales deficiencias en el entorno de la ciudad en sus

barrios y sectores, por lo tanto para el desarrollo de un adecuado Plan de Mejoramiento Integral

de Barrios se establecen dos fases de mediación que son: la Fase de Formulación y la Fase de

Ejecución del Plan.

Fase de Formulación del Plan de Mejoramiento Integral de Barrios.

Mediante esta fase se permite diagnosticar las deficiencias reales y encontradas en un barrio que

de acuerdo a lo establecido en el POT y el Plan de Desarrollo de la administración, sea sujeto de

intervención mediante el Mejoramiento Integral de Barrios, con el fin de estructurar las adecuadas

implementaciones para su intervención ya delimitada bajo el diagnostico, que necesiten solución

integral parcial o total.

Etapa 1:

o Elaboración de estudios técnicos para la toma de decisiones





158

o Etapa que permite el desarrollo de la propuesta para la adecuada implementación de un

Programa Integral de Barrios en el distrito.

Etapa 2:

o Investigación bibliográfica

o Revisión y procesamiento, para la toma de decisiones, tanto de la información existente

producida en consultorías como las obras o proyectos ejecutados, en ejecución o por

ejecutar en periodos específicos por las diferentes dependencias del Distrito, Secretaria de

Planeación, IGAC, INGEOMINAS, universidades, entre otras entidades, en los barrios y

sectores a intervenir.

o Información cartográfica

o Información catastral actualizada y digitalizada por IGAC.

o Información normativa sobre usos del suelo y reglamentación sobre los planes parciales

por la Secretaria Distrital de Planeación.

o Consultorías de expertos

Información de consultorías especificas sobre los componentes de movilidad y transporte,

recursos agua, suelo y aire, paisajismo, servicios públicos, jurídico, social -dimensiones

sociocultural y socioeconómica-, sistemas de gestión, instrumentos y mecanismos de

financiamiento, gestión del suelo, formulación de costos de proyectos, entre otros.

Etapa 3:

o Trabajo de campo

Recorridos de campo para comprender problemáticas, verificar tendencias y potencialidades a

considerar en la consolidación del Plan de Mejoramiento Integral de Barrios a nivel de

diagnóstico, según la capacidad de soporte de la estructura urbana actual.

Etapa 4:

o Diagnóstico del Plan de Mejoramiento Integral de Barrios

Elaboración del Plan de Mejoramiento Integral de Barrios a nivel de diagnóstico con las

relaciones urbanas actuales y futuras, la zonificación de la aptitud geológica para el uso y

ocupación del suelo, la delimitación del área de planificación en el contexto de los





159

tratamientos urbanísticos del POT, el sistema vial y de movilidad interno y externo, los

recursos de agua, suelo y aire, los estándares de espacio público y equipamientos actuales, la

población actual y futura, la prestación de servicios públicos y sistemas de acueducto y

alcantarillado, los usos del suelo actuales y la estructura de la tenencia de la tierra.

Etapa 5:

o Formulación del Plan de Mejoramiento Integral de barrios

Consolidación del Plan de Mejoramiento Integral de Barrios con la definición de los principios

de la actuación, propósitos, objetivos estratégicos y metas a alcanzar.

Etapa 6:

o Perfiles de proyectos estratégicos y plan de etapas

Consolidar los perfiles de proyectos estratégicos y metas a alcanzar para cada uno, dentro del

sistema del Plan de Mejoramiento Integral de barrios, con programación de la ejecución y

construcción de indicadores de seguimiento y evaluación.

Asegurar la inclusión de los proyectos en el Plan Plurianual de Inversiones, el Presupuesto, los

Planes Operativos Anuales de Inversión y Programas Anuales de Caja, de acuerdo con lo

planteado en la consolidación del Plan.

Etapa 7:

o Inscripción en el Banco de Programas y Proyectos

La inscripción de los perfiles de proyectos estratégicos se hará ante el Banco de Programas y

Proyectos de la Secretaria de Planeación Distrital, en los formatos ajustados a la metodología

según tipo de proyecto.

Etapa 8:

o Proyecto de Decreto

Elaboración del proyecto de decreto para la legalización urbanística del Plan de Mejoramiento

Integral de Barrios en coordinación con la división jurídica de la Secretaria Distrital de

Planeación.





160

Etapa 9:

o Documentos técnicos de soporte. anexos y planos

Consolidación definitiva de los documentos técnicos de soporte, anexos, planos y decreto o

resolución, en concordancia con lo establecido en la formulación del Plan.

Tabla 16. Formulación de proyectos urbanos para mejoramiento integral de barrios

FORMULACIÓN DE PROYECTOS URBANOS PARA MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS

FORMULACIÓN CON UN HORIZONTE DE DESARROLLO DE DIEZ AÑOS

1ª Etapa 2ª Etapa 3ª Etapa 4ª Etapa 5ª Etapa 6ª Etapa 7ª Etapa 8ª Etapa 9ª Etapa

Elaboración

de estudios

técnicos

para la

toma de

decisiones

Investigación

bibliográfica

Trabajo

de

campo

Diagnóstico Formulación

Perfiles de

proyectos

estratégicos

y plan de

etapas

Inscripción

en el

Banco de

Programas

y

Proyectos

Proyecto

de

Decreto

Documentos

técnicos de

soporte.

anexos y

planos

Investigación

cartográfica

Plan de Mejoramiento

Integral de Barrios

Consultarías

con expertos

Sistema de

espacios

públicos

Sistema de

espacio

privados

Fuente: Alcaldía de Medellín. Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. Unidad de Asentamientos en Desarrollo y

Vivienda. Departamento Administrativo de Planeación 2007. Fuente: http://agora.unalmed.edu.co/docs/PLAN-MIB.pdf .

[Citado el 3 de Abril de 2009]

Fase de Ejecución del Plan de Mejoramiento Integral de Barrios.

Mediante esta fase se da inicio a las obras estructurantes delineadas en la fase de formulación y

diagnóstico, obras que permitirán la adecuación del Plan de Mejoramiento Integral de Barrios, el

cual viene contemplado en el POT y delineado de manera específica en el Plan de Desarrollo del

distrito, con el fin de concretar las soluciones integrales parciales y totales.

Etapa 1:

o Compra de predios y elaboración de estudios detallados

Esta etapa la constituyen la compra de predios y la elaboración de estudios detallados, la cual

establece la adecuación legal que permitirá el desarrollo de las obras estructurantes, bajo

adecuadas condiciones urbanísticas.





161

Etapa 2:

o Diseño de Obras

Incluye actividades de reconocimiento físico y social, elaboración de levantamientos

topográficos, de estudios de suelos, de compra de predios, de diseños arquitectónicos -

anteproyecto y proyecto, de cálculos estructurales, de instalaciones hidrosanitarias, eléctricas

y de gas, de cantidades de obra y presupuesto.

Etapa 3:

o Contratación

Modalidades:

· Directa

· Convocatoria pública

· Licitación

· Convenio.

Incluye montaje del proyecto, presentación al Comité Asesor de Contratación, aprobación,

procesos precontractual y contractual.

Etapa 4:

o Construcción

Implica la ejecución, Interventoría, evaluación y seguimiento, incluyendo vinculación de la

mano de obra del barrio o sector.

Etapa 5:

o Recibo de la obra por la dependencia responsable de su conservación y Mantenimiento

Etapa 6:

o Entrega de la obra a la comunidad: Para su disfrute.





162

Tabla 17. Ejecución de proyectos urbanos para mejoramiento integral de barrios

EJECUCIÓN DE PROYECTOS URBANOS PARA MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS

Generación, mejoramiento y consolidación de los sistemas de espacios públicos y privados, y desarrollo de las

estrategias socioculturales y socioeconómicas acordadas en los respectivos proyectos estratégicos formulados del Plan

de Mejoramiento Integral de barrios

1ª Etapa 2ª Etapa 3ª Etapa 4ª Etapa 5ª Etapa 6ª Etapa

Compra de

Predios

Diseños:

Contratación Construcción Recibo de obra Entrega a la

comunidad

Arquitectónicos

Elaboración de

estudios de

detalle

Estructurales

Hidrosanitarios

Eléctricos

Gas

Cantidades de obra

Presupuesto

Fuente: Alcaldía de Medellín. Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. Unidad de Asentamientos en Desarrollo y

Vivienda. Departamento Administrativo de Planeación 2007. Fuente: http://agora.unalmed.edu.co/docs/PLAN-MIB.pdf .

[Citado el 3 de Abril de 2009]

• Subsidio para Vivienda saludable54

Definición de Vivienda Saludable

Proceso por el cual el beneficiario aplica a su vivienda inversiones asociadas, prioritariamente, a la

habilitación o instalación de baños, lavaderos, cocinas, redes hidráulicas y sanitarias y otras

condiciones relacionadas con el saneamiento y mejoramiento de fachadas de una vivienda de

interés social prioritario, con el objeto de alcanzar progresivamente condiciones de vivienda

saludable.

54

COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Decreto 270. (5, febrero, 2008). Por el cual se establece la modalidad de Subsidio Familiar de Vivienda Saludable, se determinan los criterios para su asignación y aplicación, se subroga el artículo 8° del Decreto 4429 de 2005, modificado por el artículo 2° del Decreto 3702 de 2006, y se dictan otras disposiciones. Bogotá. D.C.: El Ministerio, 2008. COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Resolución 1578. (10, septiembre, 2008). Por la cual se subrogan los artículos 9, 10, 11, 15, 16, 17 y 19 de la Resolución 855 de 2008, modificada por la Resolución 1342 de 2008. Bogotá: El Ministerio, 2008.





163

Destino del Subsidio Familiar para Vivienda saludable

El subsidio familiar de vivienda en la modalidad de vivienda saludable, se aplicará a soluciones de

vivienda cuyo valor no supere los 70 SMLMV ($ 34.783.000 SMLMV año 2009), calculado a partir

del valor establecido en el último recibo del impuesto predial.


Hogares cuya solución de vivienda no supere los 70 SMLMV ($ 34.783.000 SMLMV año 2009), y

que se encuentren dentro de proyectos de vivienda Saludable.

Proyectos de Vivienda Saludable

Se consideran proyectos de vivienda saludable aquellos que se formulen para habilitar un

conjunto de viviendas de interés social prioritario localizadas al interior del perímetro urbano que

carecen total o parcialmente, entre otros, de baños, lavaderos, cocinas, redes hidráulicas y

sanitarias o requieran mejorar sus fachadas, con el fin de garantizar las condiciones básicas de

salud de los hogares que las habitan.

Oferentes de proyectos de vivienda saludable

Son oferentes las entidades territoriales del orden regional o local, que tienen como función

organizar la demanda de hogares, formular y presentar los proyectos y establecer el vínculo de los

hogares con la entidad otorgante para efectos de la postulación al subsidio familiar de vivienda en

la modalidad de vivienda saludable.

Entidad otorgante del subsidio

El subsidio familiar de vivienda en la modalidad de vivienda saludable, otorgado por el Fondo

Nacional de Vivienda, se aplicará únicamente para la compra de materiales y para el pago de mano

de obra. En los casos que se requiera, el oferente podrá aportar directamente a la compra de

materiales y al pago de la mano de obra y/o a aquellas actividades que conduzcan al cumplimiento

progresivo de las condiciones de una vivienda saludable.

Promoción y socialización de los proyectos de vivienda saludable

La promoción y socialización de los proyectos de vivienda saludable serán responsabilidad del

oferente y deberán estar orientadas a contar con información de los hogares y a que éstos

conozcan las condiciones para acceder a esta modalidad del subsidio familiar de vivienda de

interés social. Estas actividades podrán ser realizadas por el oferente directamente, o a través de





164

convenios de asociación con entidades públicas o privadas, de reconocida idoneidad, que trabajen

en la conformación de redes sociales de atención a población vulnerable.


i. La solución de vivienda en la modalidad de Vivienda Saludable no podrá superar los 70

SMLMV ($ 34.783.000 SMLMV año 2009).

ii. La solución de vivienda en la modalidad de vivienda saludable NO podrá estar ubicada en

áreas o zonas de protección ambiental, zonas de riesgo y, en general, en suelo clasificado

como de protección de acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial o los

instrumentos que lo desarrollen y complementen. Tampoco podrán hacer parte del

proyecto los inmuebles afectados en los términos del artículo 37 de la Ley 9ª de 1989 o la

norma que lo adicione, modifique o sustituya55.

iii. Los proyectos de vivienda saludable deberán ubicarse en desarrollos legales o legalizados

urbanísticamente.

iv. El propietario, poseedor u ocupante de la edificación que se postule al Subsidio Familiar de

Vivienda de Interés Social en la modalidad de Vivienda Saludable deberá demostrar dicha

calidad de acuerdo con el procedimiento determinado por el Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial mediante resolución.

v. El oferente del proyecto de vivienda saludable deberá garantizar la totalidad de los

aportes complementarios, bien sea para asistencia técnica para la formulación del

proyecto y/o para la ejecución de las obras y asumir los costos de la interventoría,

expensas, tasas o impuestos que se generen.

55

“Toda afectación por causa de una obra pública tendrá una duración de tres (3) años renovables, hasta un máximo de seis

(6) y deberá notificarse personalmente al propietario e inscribirse en el respectivo folio de matrícula inmobiliaria, so pena de

inexistencia. La afectación quedará sin efecto, de pleno derecho, si el inmueble no fuere adquirido por la entidad pública que

haya impuesto la afectación o en cuyo favor fue impuesta, durante su vigencia. El registrador deberá cancelar las inscripciones

correspondientes, a solicitud de cualquier persona, previa constatación del hecho.

“En el caso de las vías públicas, las afectaciones podrán tener una duración máxima de nueve (9) años.

“La entidad que imponga la afectación o en cuyo favor fue impuesta, celebrará un contrato con el propietario afectado en el

cual se pactará el valor y la forma de pago de la compensación debida al mismo por los perjuicios sufridos durante el tiempo

de la afectación. La estimación de los perjuicios será efectuada por el Instituto Geográfico "Agustín Codazzi" o la entidad que

cumpla sus funciones, en los términos previstos en la presente Ley.

“Para los efectos de la presente Ley, entiéndase por afectación toda restricción impuesta por una entidad pública que limite o

impida la obtención de licencias de urbanización, de parcelación, de construcción, o de funcionamiento, por causa de una obra

pública, o por protección ambiental.”





165

vi. Los proyectos de vivienda saludable deben contar con la disponibilidad inmediata de

servicios públicos domiciliarios o, en su defecto, presentar el documento idóneo para

autorizar la utilización de sistemas alternativos de abastecimiento de agua y disposición de

residuos, expedido por las autoridades competentes.

Monto del Subsidio para Vivienda Saludable

El valor del subsidio familiar de vivienda de interés social en la modalidad de vivienda saludable

será hasta de 8 salarios mínimos legales vigentes = $ 3.975.200 Pesos año 200956.

Y se aplicará a las soluciones de vivienda cuyo valor no supere los 70 SMLMV ($ 34.783.000

SMLMV año 2009)

El valor del subsidio podrá estar representado, en todo o en parte, en materiales de construcción

ofertados por el proveedor seleccionado por el operador del banco de materiales, de conformidad

con los procedimientos establecidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial.

o Proceso: Subsidio para Vivienda saludable

1er Paso: ser propietario de una vivienda, la cual cuente con un título de propiedad inscrito en la


hogar postulante, quienes deben habitar en la vivienda (TIEMPO: No aplica).

2do Paso: la entidad territorial es el ente que formula y define el proyecto de Vivienda Saludable

que desea implementar en su municipio de jurisdicción, por lo tanto en este paso la entidad

territorial define las comunidades potenciales beneficiarias de este proyecto, junto con los

mecanismos de acceso para estos últimos (TIEMPO: 3 MESES).

3ro Paso: la entidad territorial deberá organizar la demanda de hogares, de acuerdo al proyecto

que esta establezca sobre el distrito bajo la modalidad de vivienda saludable, y establecer el

vínculo de los hogares con Fonvivienda para efectos de la postulación al subsidio familiar de

vivienda en la modalidad de vivienda saludable (TIEMPO: 3 MESES).

56

Fuente: COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Decreto 270. (5, febrero, 2008). Por el cual se establece la modalidad de Subsidio Familiar de Vivienda Saludable, se determinan los criterios para su asignación y aplicación, se subroga el artículo 8° del Decreto 4429 de 2005, modificado por el artículo 2° del Decreto 3702 de 2006, y se dictan otras disposiciones. Bogotá. D.C.: El Ministerio, 2008.





166


















Original

4to Paso: los proyectos de vivienda saludable deberán ser presentados por la entidad territorial

ante Fonvivienda y deberán cumplir con los requisitos, procedimientos y criterios generales que

para su presentación y la calificación de los postulantes establezca el Ministerio mediante

resolución (TIEMPO: 2 MESES).

5to Paso: el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial reglamentará mediante

resolución las condiciones para el giro de los recursos del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés

Social en la modalidad de vivienda saludable (TIEMPO: 1 AÑO57).

57

Se tomo como referencia 1 año dada la complejidad jurídica, fiscal y financiera de este tipo de procesos.





167

• Subsidio para Habilitación Legal de Predios58

Definición de Habilitación Legal de Predios

Es el proceso por el cual el beneficiario realiza todas las acciones necesarias que le permiten

obtener el título de propiedad de su vivienda.

Destino del Subsidio Familiar para Habilitación Legal de Predios

Se utiliza para sufragar los costos de transferencia del dominio de predios fiscales urbanos

ocupados ilegalmente con viviendas de interés social.


• Grupos familiares con ingresos totales mensuales no superiores al cuatro (4) salarios mínimos

mensuales legales.

• Ocupantes de una vivienda construida sobre un predio de propiedad de una entidad pública

objeto de la habilitación legal de títulos, sin que medie una relación legal o contractual con el

propietario del predio.

• Grupos familiares que no son poseedores o propietarios de otra solución de vivienda.

• Que el postulante al subsidio no haya sido adjudicatario del Instituto de Crédito Territorial o

que no se le hubiere asignado y pagado un subsidio familiar de vivienda, con excepción de

aquellos que perdieron la vivienda subsidiada por imposibilidad de pago o que hayan sido

beneficiarios del subsidio familiar de vivienda otorgado para mejoramiento.

• Que la familia ocupante figure registrada en el censo respectivo, efectuado por la autoridad

municipal o distrital, o en su defecto por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi o los Catastros

de Bogotá, Cali, Medellín y Antioquia, en concordancia con lo previsto en el Capitulo 1º de la

Ley 14 de 1983, con una anterioridad no mayor a un año a la fecha de la expedición de la

resolución de transferencia de dominio.

58

COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 311. (23, septiembre, 2004). Por el cual se reglamentan las Leyes 3ª de 1991, 708 de 2001 y 812 de 2003 y se modifica el artículo 18 del Decreto 951 de 2001. Bogotá. D.C.: La Presidencia, 2004. COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Resolución 1178. (18, agosto, 2005). Por la cual se fijan los criterios para la convocatoria, postulación, asignación y desembolso del Subsidio Familiar de Vivienda por Habilitación Legal de Títulos, mediante el aporte en dinero que otorgará el Fondo Nacional de Vivienda. Bogotá: El Ministerio, 2005.





168


1. Solicitud del subsidio sea adelantada por la entidad territorial propietaria del predio ocupado

con vivienda de interés social. Que el Predio haya sido ocupado antes del 1º de diciembre de

2001.

2. Vivienda localizada en un barrio legalizado urbanísticamente, que no se encuentre en zona de

alto riesgo no mitigable, insalubre o que presente peligro para la población o en áreas no

aptas para la localización de vivienda.

3. Que el barrio donde se localiza la vivienda objeto de titulación, no esté localizado en zonas de

protección de recursos naturales o en zonas de reserva de obras públicas o de infraestructuras

básicas del nivel nacional, regional o municipal.

4. Que la vivienda construida sobre el inmueble objeto de titulación, sea considerada de interés

social y subsidiable.

Monto del Subsidio para Habilitación Legal de predios

La suma de dinero que se otorgará por concepto de Subsidio Familiar de Vivienda para habilitación

legal de títulos, será hasta del 50% del valor de un salario mínimo legal mensual vigente a la fecha

de asignación ($ 248.450 SMLMV año 200959).

o Proceso: Subsidio para Habilitación Legal de Predios

1er Paso: ocupar una vivienda construida sobre el inmueble objeto de titulación, y que la vivienda

sea considerada de interés social y subsidiable, esta información la certifica la entidad territorial

oferente del proyecto bajo esta modalidad (TIEMPO: 1 MES).

2do Paso: la entidad otorgante del subsidio realiza una convocatoria pública, a los hogares

ocupantes de una vivienda de interés social, construida en un predio de propiedad de una entidad

pública y que cumpla con los requisitos exigidos para la postulación (TIEMPO: 1 MES).

3er Paso: los hogares harán entrega a la entidad oferente previamente designada por la entidad

otorgante, el Formulario de Postulación debidamente diligenciado, y suscrito por todos los

miembros mayores de edad que conforman el hogar (TIEMPO: 1 MES).

59

Fuente: COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Resolución 1178. (18, agosto, 2005). Por la cual se fijan los criterios para la convocatoria, postulación, asignación y desembolso del Subsidio Familiar de Vivienda por Habilitación Legal de Títulos, mediante el aporte en dinero que otorgará el Fondo Nacional de Vivienda. Bogotá: El Ministerio, 2005.





169


Fotocopia de la Cédula (de los integrantes del grupo familiar mayores de edad). Copia














Original

4to Paso: la entidad oferente emite una certificación donde se especifiquen los hogares

postulantes que cumplen con los requisitos exigidos (TIEMPO: 1 SEMANA).

5to Paso: desarrollo del proceso interadministrativo entre la entidad territorial oferente y

Fonvivienda. (Ver Anexo - Procesos Modalidades de Asignación de Subsidios, 4to paso proceso de

asignación – bolsa de Habilitación Legal de Predios). (TIEMPO 1 – 2 AÑOS).

6to Paso: el Fondo Nacional de Vivienda, Fonvivienda, consignará el valor del Subsidio Familiar de

Vivienda por Habilitación Legal de Títulos para sufragar los costos de transferencia del dominio, en

la cuenta que para este único fin abrirá la entidad territorial oferente (TIEMPO: 1 MES).

• Subsidio para Población en condición de Vulnerabilidad

Actualmente y en respuesta a las condiciones específicas del país, la Política de Vivienda ha

incorporado la entrega de subsidios a diferentes poblaciones con características de vulnerabilidad.

Para cada tipo de población se determinaron diferentes condiciones de de tal manera que los

hogares pudieran acceder de manera efectiva a este beneficio. Las poblaciones vulnerables que se

consideraron para acceder de manera especial al Subsidio Familiar de Vivienda, hasta noviembre

de 2006 son:

i. Subsidio para población en condiciones de desplazamiento forzado





170

ii. Subsidio para reasentamiento en zonas de riesgo

iii. Subsidio para atención a población afectada por desastres naturales y calamidad pública

iv. Subsidio para población afectada por actos terroristas

v. Subsidio familiar de vivienda de interés social urbano, para atender al hogar que tenga

como miembro a concejales

vi. Subsidio familiar de vivienda de interés social urbano para hogares que desarrollan

actividades de recuperación, tratamiento y aprovechamiento de residuos reciclables

• Subsidio para población en condiciones de desplazamiento forzado60

Definición de subsidio para población en condiciones de desplazamiento forzado

Es un aporte estatal en dinero que otorga el Gobierno Nacional para atender a la población

desplazada en el marco del retorno voluntario y el reasentamiento o reubicación.

Destino del Subsidio para población en condiciones de desplazamiento forzado

1. Para el retorno se promoverá la aplicación del subsidio de que trata este decreto en el siguiente

orden de prioridades:

a) Mejoramiento de vivienda o construcción en sitio propio para hogares propietarios;

b) Arrendamiento de vivienda urbana o rural para hogares no propietarios;

c) Adquisición de vivienda nueva o usada (urbana o rural) para hogares no propietarios.

2. Para la reubicación se promoverá la aplicación del subsidio de que trata este decreto en el

siguiente orden de prioridades:

a) Arrendamiento de vivienda urbana o rural para hogares propietarios y no propietarios;

60

COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 951. (24, mayo, 2001). Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 3ª de 1991 y 387 de 1997, en lo relacionado con la vivienda y el subsidio de vivienda para la población desplazada. Bogotá. D.C.: La Presidencia, 2001. COLOMBIA. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA. Decreto 2675. (4, agosto 2005). Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 951 de 2001 en lo relacionado con el Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural para la Población Desplazada por la Violencia. Bogotá. D.C.: El Ministerio, 2005.





171

b) Mejoramiento de vivienda o construcción en sitio propio para hogares propietarios;

c) Adquisición de vivienda nueva o usada rural (urbana o rural) para hogares propietarios


• Hogares conformados por personas que sean desplazadas en los términos del artículo 1° de la

Ley 387 de 199761 y

• Hogares debidamente registradas en el Registro Único de Población Desplazada a que se

refiere el artículo 4 del Decreto 2569 de 200062


Estar inscrito en el Registro Único de Población Desplazada que administra la Acción Social.

Diligenciar el Formulario de inscripción para población desplazada, que podrá reclamar

gratuitamente en cualquier Caja de Compensación Familiar. La información familiar registrada en

el formulario será cruzada y verificada con la información del Registro de la Red.

Tener conformado un hogar de dos o más personas de acuerdo con los miembros inscritos en el

Registro Único de Población Desplazada por la Violencia.

Escribir en el formulario de solicitud, la modalidad de solución de vivienda a la que aspira de

acuerdo al programa de retorno o reubicación.

Monto del Subsidio para población en condiciones de desplazamiento forzado

Para el caso del subsidio de arrendamiento este se pagará en instalamentos, durante un plazo

máximo de 24 meses.

61

“Ley 387 de 1997, articulo 1°: Del desplazado. Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del

territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su

integridad física, su seguridad o libertad persona]es han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas con

ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones:

Conflicto armado interno; disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos

Humanos, infracciones al Derecho Internacional humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones

anteriores que puedan alterar drásticamente el orden público”.

62

“Decreto 2569 de 2000, articulo 4°: del registro único de población desplazada. Créase el Registro Único de Población

Desplazada, en el cual se efectuará la inscripción de la declaración a que se refiere el artículo 2o. del presente decreto.

El Registro se constituirá en una herramienta técnica, que busca identificar a la población afectada por el desplazamiento

y sus características y tiene como finalidad mantener información actualizada de la población atendida y realizar el

seguimiento de los servicios que el Estado presta a la población desplazada por la violencia”.





172

Tabla 18. Monto del subsidio para población en condiciones de desplazamiento forzado

Monto del Subsidio

Monto

mínimo en

SMLMV

Monto

máximo en

SMLMV

Valor mínimo

en Pesos -

año 2009

Valor máximo

en Pesos -

año 2009

Zona Urbana

Compra de Vivienda Nueva o Usada 25 $ 12.422.500

Construcción en Sitio Propio 25 $ 12.422.500

Mejoramiento de Vivienda y Adquisición de

materiales para construcción 12,5 $ 6.211.250

Arrendamiento 12,5 $ 6.211.250

Zona Rural

Mejoramiento de Vivienda y Saneamiento

Básico 12 15 $ 5.962.800 $ 7.453.500

Adquisición de Vivienda 15 18 $ 7.453.500 $ 8.944.200

Construcción en Sitio Propio 15 18 $ 7.453.500 $ 8.944.200

Fuente: COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 951. (24, mayo, 2001). Por el cual se reglamentan

parcialmente las Leyes 3ª de 1991 y 387 de 1997, en lo relacionado con la vivienda y el subsidio de vivienda para la

población desplazada. Bogotá. D.C.: La Presidencia, 2001.

o Proceso: Subsidio para población en condiciones de desplazamiento forzado

1er Paso: Estar inscrito en el Registro Único de Población Desplazada que administra la Acción

Social (TIEMPO: 1 MES).



formulario de postulación para población desplazada; debe escribir en el formulario, la modalidad

de solución de vivienda a la que se aspira de acuerdo al programa de retorno o reubicación. EL

FORMULARIO SOLO ES ENTREGADO EN LA CAJAS DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DEL MUNICIPIO

DE RESIDENCIA. (TIEMPO: 1 MES).


Certificación expedida por la Agencia Presidencial para la Acción Social y la

Cooperación Internacional – Acción Social que acredite su condición de

desplazado.

Original










173









Original

3er Paso: selección de los postulantes por parte de Fonvivienda, bajo un proceso de validación,

cruce y calificación, de la información suministrada por estos, mediante el diligenciamiento del

formulario de postulación (TIEMPO: 2 SEMANAS).

4to Paso: asignación del subsidio familiar de vivienda a los hogares desplazados seleccionados, bajo

la modalidad de Bolsa Especial para Hogares Desplazados (TIEMPO: 1 SEMANA).

• Subsidio para la reubicación de hogares localizados en zonas de alto riesgo

Definición de subsidio para la reubicación de hogares localizados en zonas de alto riesgo

Es el subsidio que se orienta a resolver aquellos casos de afectación en las viviendas que, por el

lugar donde se encuentran localizadas, no sea posible la reconstrucción de las mismas en razón de

la disminución en la capacidad portante del terreno, o la inminente situación de riesgo no

mitigable.

Destino del Subsidio para la reubicación de hogares localizados en zonas de alto riesgo

Se aplica para facilitar la reubicación de los hogares afectados en el mismo municipio u otro

distinto del que habitaban. En el siguiente orden.

• Vivienda nueva en los planes de vivienda de interés social formulados por la entidad

territorial.

• Adquisición de vivienda nueva en los planes de vivienda existentes en el municipio.

• Adquisición de vivienda usada.

• En cualquiera de los planes declarados elegibles






174

Los hogares no vinculados al sistema formal de trabajo o las personas afiliadas a las cajas de

compensación familiar, cuyos ingresos totales mensuales no sean superiores al equivalente a

cuatro (4) salarios mínimos legales mensuales ($ 1.987.600 SMLMV año 2009), y que habiten en

asentamientos ubicados en zonas de alto riesgo no mitigable.


• Que el hogar se encuentre ubicado en las zonas de alto riesgo no mitigable por situación de

desastre, situación de calamidad pública o emergencias debidamente delimitado por la

autoridad municipal.

• Que el municipio cuente con programas para el manejo y control de las áreas liberadas.

• Identificación en el formulario de postulación del hogar del programa y la modalidad a la que

postula.

• Certificado de cofinanciación de la entidad territorial para la ejecución del plan de vivienda.

• No se requiere de ahorro programado para la postulación al Subsidio Familiar de Vivienda

• En caso de la modalidad de vivienda usada, el subsidio debe aplicarse en un inmueble ubicado

en un barrio legalizado y con servicios públicos, que tenga licencia de construcción y la

titularidad del derecho de dominio en cabeza del vendedor debidamente demostrada por el

certificado de tradición y libertad.

Monto del Subsidio para la reubicación de hogares localizados en zonas de alto riesgo

Los hogares bajo estas condiciones pueden acceder al Valor Único de Reconocimiento, el cual se

encuentra actualmente reglamentado y aplicado en la ciudad de Bogotá D.C., en donde se toma

como propuesta aplicable para el distrito de Cartagena D.T. y C.

Monto del Valor Único de Reconocimiento (VUR)63

La cuantía del VUR entregada a los hogares estima:

i. Los derechos reales de dominio o posesión, que se tasaran en el valor que para los inmuebles

o mejoras fije el avalúo comercial especial que se practique para el efecto, de conformidad

con las normas legales que regulen esta materia.

63

Fuente: BOGOTÁ D.C. ALCADIA MAYOR. Decreto 94. (4, abril, 2003). Por el cual se adopta y reglamenta el VALOR UNICO DE RECONOCIMIENTO (VUR). Bogotá. D.C.: La Alcaldía, 2003.





175

ii. Un reconocimiento adicional por vulnerabilidad económica, el cual se pagará únicamente

cuando el inmueble ubicado en zonas de alto riesgo no mitigable que habita la familia

beneficiaria, haya sido avaluado por un valor inferior al costo mínimo de la inclusión en un

programa de vivienda.

El valor de reconocimiento económico será la diferencia entre el costo mínimo de la inclusión

en un programa de vivienda y el valor del avalúo al que se refiere el numeral anterior, a fin de

que la familia pueda adquirir una alternativa habitacional legalmente viable, técnicamente

segura, ambientalmente salubre y económicamente sostenible.

El costo mínimo de la inclusión en un programa de vivienda se establece en 24 Salarios

Mínimos Legales Mensuales Vigentes (SMLM) ($ 11.925.600 SMLMV año 2009).

El valor adicional por vulnerabilidad económica aplica para las familias cuya vivienda haya sido

avaluada en un valor inferior a los 24 Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes (SMLM). )

($ 11.925.600 SMLMV año 2009).

El monto adicional será el que se requiera para incluir la familia en un programa de vivienda

cuyo costo mínimo se establece en 24 Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes (SMLM)

($ 11.925.600 SMLMV año 2009).

o Proceso: Subsidio para la reubicación de hogares localizados en zonas de alto riesgo

1er Paso: el hogar debe encontrase ubicado en las zonas de alto riesgo no mitigable por situación

de desastre, situación de calamidad pública o emergencias debidamente delimitado por la

autoridad municipal (TIEMPO: No aplica).



formulario de postulación del programa y la modalidad a la que postula. EL FORMULARIO SOLO ES

ENTREGADO EN LA CAJAS DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DEL MUNICIPIO DE RESIDENCIA.

(TIEMPO: 1 MES).











176









Original


3er Paso: la entidad territorial debe emitir el certificado de cofinanciación para la ejecución del

plan de vivienda, bajo esta modalidad (TIEMPO: 6 MESES).

4to Paso: selección de los postulantes por parte de Fonvivienda, bajo un proceso de validación,



5to Paso: asignación del subsidio familiar de vivienda a los hogares localizados en zonas de alto

riesgo no mitigable seleccionados (TIEMPO: 1 SEMANA).

• Subsidio para población afectada por Desastres Naturales64

Definición de subsidio para población afectada por Desastres Naturales

Es un aporte en dinero que otorga el Gobierno Nacional para facilitarle el acceso a la vivienda a

los hogares afectados por situación de desastre, situación de calamidad pública o emergencias

que se presenten o puedan acaecer por eventos de origen natural.

Destino del Subsidio para población afectada por Desastres Naturales

Su aplicabilidad tendrá como principal destino las siguientes soluciones de vivienda:

o Mejoramiento de vivienda

64

COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 2480. (19, julio, 2005). por el cual se establecen las condiciones de postulación, asignación y aplicación del subsidio familiar de vivienda urbana y rural que se otorga por el Fondo Nacional de Vivienda y el Banco Agrario de Colombia S. A., a hogares afectados por situación de desastre, situación de calamidad pública o emergencias que se presenten o puedan acaecer por eventos de origen natural y se dictan otras disposiciones en materia de subsidio familiar de vivienda. Bogotá. D.C.: La Presidencia, 2005. COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REÚBLICA. Decreto 4587. (3, diciembre, 2008). Por el cual se modifican los artículos 1°, 2°, 3°, 4° y 7° del Decreto 2480 de 2005,2° y 4° del Decreto 1694 de 2007 y se dictan otras disposiciones. Bogotá. D.C.: La Presidencia, 2008.





177

o Construcción en sitio propio

Cuando la vivienda la vivienda no pueda ser objeto de las dos modalidades anteriores:

o Vivienda nueva

o Vivienda usada


Hogares que han perdido la totalidad de su vivienda o que habitaban viviendas en calidad de

arrendatarios y que estas hayan sido afectadas como consecuencia de una situación de desastre,

situación de calamidad pública o emergencias.


o Identificar en el formulario de postulación el programa y la modalidad a la que postulan.

o Estar incluido en los censos oficiales que emita el Comité Local de Prevención y Atención

de Desastres avalado por el Comité Regional de Prevención y Atención de Desastres y

refrendado por la Dirección de Prevención y Atención de Desastres del Ministerio del

Interior y de Justicia.

o Presentar certificación expedida por la oficina de planeación municipal o quien haga sus

veces, donde conste que el inmueble donde está ubicada la vivienda quedó, como

consecuencia de los hechos en una zona de alto riesgo no mitigable.

o Para los programas de mejoramiento de vivienda y construcción en sitio propio, presentar

en el momento de la postulación, el certificado de libertad y tradición del inmueble en

donde se demuestre el derecho de dominio por parte del hogar.

o Deberá cumplir con los requisitos de postulación definidos en las normas vigentes

exceptuando el aporte en ahorro programado.

Monto del Subsidio población afectada por Desastres Naturales65

La cuantía del subsidio familiar de vivienda urbano y rural se establecerá así:

El monto del subsidio familiar de vivienda urbano otorgado por el Fondo Nacional de Vivienda:

65

Fuente: COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REÚBLICA. Decreto 4587. (3, diciembre, 2008). Por el cual se modifican los artículos 1°, 2°, 3°, 4° y 7° del Decreto 2480 de 2005,2° y 4° del Decreto 1694 de 2007 y se dictan otras disposiciones. Bogotá. D.C.: La Presidencia, 2008.





178

o El valor del Subsidio Familiar de Vivienda Urbano otorgado a esta población en las

modalidades de adquisición de vivienda nueva o usada y construcción en sitio propio será

de veintidós salarios mínimos mensuales legales vigentes (22 SMMLV = $ 10.931.800

SMLMV año 2009)

o El valor del Subsidio Familiar de Vivienda Urbano otorgado a esta población en la

modalidad de mejoramiento será de once y medio salarios mínimos mensuales (11.5

SMMLV = $ 5.714.350 SMLMV año 2009).

El valor del subsidio familiar de vivienda rural otorgado por el Banco Agrario de Colombia S. A:

o El valor del Subsidio Familiar de Vivienda Rural otorgado a esta población en la modalidad

de adquisición de vivienda nueva y construcción en sitio propio, será entre quince (15

SMLMV) = $ 7.453.500 (SMLMV año 2009) y dieciocho (18 SMLMV) = $ 8.944.200

(SMLMV año 2009), de acuerdo con los proyectos presentados por las entidades

territoriales o los oferentes para tal efecto.

o El valor del Subsidio Familiar de Vivienda Rural otorgado a esta población en la modalidad

de mejoramiento será entre diez (10 SMLMV) = $ 4.969.000 (SMLMV año 2009) y catorce

(14 SMLMV) = $ 6.956.600 (SMLMV año 2009), de acuerdo con los proyectos presentados

por las entidades territoriales o los oferentes para tal efecto.

o En todo caso, el valor del Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural no podrá ser

superior al ochenta por ciento (80%) del valor de la solución de mejoramiento,

construcción en sitio propio o adquisición de vivienda nueva, en la fecha de asignación del

subsidio. Para estos efectos el Reglamento Operativo del Programa de Vivienda de Interés

Social Rural podrá determinar el componente del aporte de contrapartida.

o Proceso: Subsidio para población afectada por Desastres Naturales

1er Paso: Estar incluido en los censos oficiales que emita el Comité Local de Prevención y Atención

de Desastres avalado por el Comité Regional de Prevención y Atención de Desastres y refrendado

por la Dirección de Prevención y Atención de Desastres del Ministerio del Interior y de Justicia

(TIEMPO: No aplica).

2do Paso: haber diligenciado la certificación expedida por la oficina de planeación municipal o

quien haga sus veces, donde conste que el inmueble donde está ubicada la vivienda quedó, como

consecuencia de los hechos en una zona de alto riesgo no mitigable (TIEMPO: 2 SEMANAS).

3er Paso: presentar la postulación ante las Cajas de Compensación Familiar, una vez se haya






179



(TIEMPO: 1 MES).


Certificado expedido por el Comité Local de Prevención y Atención de Desastres avalado por el

Comité Regional de Prevención y Atención de Desastres y refrendado por la Dirección de

Prevención y Atención de Desastres del Ministerio del Interior y de Justicia, donde conste que el

hogar y su inmueble fueron afectados por desastres naturales.

Original


Fotocopia de registro civil de nacimiento de los miembros que conforman el hogar (menores de

edad). Copia

Registro civil de matrimonio o prueba de unión marital de hecho que acredite la condición de

pareja en el hogar. Copia

Documento expedido que acredite la condición de mujer cabeza de hogar, labor competente a

los Notarios. Original

Certificado médico que acredite la discapacidad física y/o mental de alguno de los miembros del

hogar. Original

Autorización para verificar la información suministrada y de su destinación para los fines del

subsidio, y aceptación para ser excluido de manera automática del sistema de postulación al

subsidio en caso de verificarse falsedad o fraude en la información o la documentación.

Original





5to Paso: asignación del subsidio familiar de vivienda a los hogares seleccionados afectados por

desastres naturales, bajo la modalidad de Bolsa Especial para Población Afectada por

desastres Naturales (TIEMPO: 1 SEMANA).





180

• Subsidio para población Afectada por Actos Terroristas66

Definición de subsidio para población Afectada por Actos Terroristas

Es el Subsidio Familiar de Vivienda que se otorga a aquellos hogares afectados por el conflicto

armado interno o la violencia política.

Destino del Subsidio para población Afectada por Actos Terroristas

Se aplica para reparar o reconstruir total o parcialmente la vivienda afectada, para adquirir una

vivienda nueva o usada o para arrendar una vivienda en el mismo municipio si las condiciones de

seguridad lo permiten o en cualquier otro municipio del país. Para la aplicación de este subsidio no

importa el valor de la solución de vivienda final.


o Los Hogares Damnificados que por causa de actos que se susciten en el marco del conflicto

armado interno, pierdan su solución de vivienda total o parcialmente, de tal manera que

no ofrezca las condiciones mínimas de habitabilidad o estabilidad en las estructuras.

o Los hogares cuyos miembros, a la fecha de ocurrencia del acto damnificatorio, no fuesen

propietarios de una solución de vivienda y que por razón de dichos actos hubiesen perdido

al miembro del hogar de quien derivaban su sustento.

o Para la aplicación de este subsidio no importa el nivel de los hogares.


o Acreditar la calidad de víctima del hecho o acto violento, la afectación en la vida, en la

integridad personal de los miembros del hogar o en sus bienes, mediante certificación de

la Alcaldía Municipal, la Personería Municipal o la entidad que haga sus veces.

o Solicitar el Subsidio Familiar de Vivienda que otorga el Fondo Nacional de Vivienda,

durante el año siguiente de la ocurrencia de los hechos.

66






181

o Cuando se trate de la adquisición de una solución de vivienda nueva: esta deberá hacer

parte de uno cualquiera de los planes elegibles por las entidades designadas para estos

efectos.

o Cuando se trate de vivienda usada: el hogar solicitante deberá presentar certificado de

libertad y tradición vigente, que demuestre la propiedad sobre el inmueble objeto de la

compraventa, por parte del vendedor y acta de visita de habitabilidad realizada por el ente

competente.

o Para la reparación o reconstrucción: parcial o total de la vivienda, el diagnóstico de los

daños, la propuesta de reparación y el presupuesto de obras, con el Vo.Bo. del Jefe de

Planeación Municipal o la oficina que se encargue de otorgar las licencias o permisos de

construcción.

o Para arrendamiento de una vivienda: copia del contrato de arrendamiento en el cual se

especifique que el inmueble sólo podrá ser utilizado para la vivienda del hogar beneficiario

y que este no puede ser cedido a ningún título, ni subarrendado, así mismo el contrato

debe incluir en su texto autorización expresa del arrendatario y beneficiario del subsidio

para que se cancele el subsidio por parte del Fondo Nacional de Vivienda o el operador

autorizado en un solo contado, previa constitución de póliza por parte del arrendador o

administrador del inmueble a favor del Fondo Nacional de Vivienda.

Monto del Subsidio para población Afectada por Actos Terroristas67

En todos los casos de hogares damnificados por actos terroristas, siempre se deberán evaluar los

daños ocasionados en las viviendas de los hogares damnificados.

En ciudades con población superior a 500.000 habitantes la cuantía máxima del subsidio para

arrendamiento será hasta de 15 SMLV ($ 7.453.500 SMLMV año 2009). Este se pagará por la

estadía del hogar durante un plazo máximo de 24 meses.

El valor del subsidio que se otorgará, ya sea para la recuperación, construcción o arrendamiento

de una vivienda, será igual al valor de los daños sufridos sin sobrepasar la cuantía máxima del

Subsidio establecida en la normatividad vigente.

67






182

o Proceso: Subsidio para población Afectada por Actos Terroristas

1er Paso: acreditar la condición de víctima de un hecho o acto violento, que haya afectado contra la

vida o la integridad personal de los miembros del hogar o en sus bienes, mediante certificación de

la Alcaldía Municipal, la Personería Municipal o la entidad que haga sus veces (TIEMPO: 1 MES).


abierto la convocatoria que aplica para este tipo de subsidio68, mediante el diligenciamiento del



(TIEMPO: 1 MES).


Certificado expedido la Alcaldía Municipal, la Personería Municipal o la entidad

que haga sus veces, donde acredite la condición de víctima de un hecho o acto

violento, que haya afectado contra la vida o la integridad personal de los

miembros del hogar postulante o en sus bienes

Original














Original




68

La apertura de la Bolsa Especial para Población Afectada por Actos Terroristas, se inicia al año siguiente de la

ocurrencia de los hechos.





183

5to Paso: asignación del subsidio familiar de vivienda a los hogares seleccionados afectados por

atentados terroristas, bajo la modalidad de Bolsa Especial para Población Afectada por Atentados

Terroristas (TIEMPO: 1 SEMANA).

• Subsidio familiar de vivienda de interés social urbano, para atender al hogar que tenga como miembro a concejales69

Definición del subsidio familiar de vivienda de interés social urbano, para atender al hogar que

tenga como miembro a concejales

Subsidio familiar de vivienda de interés social urbano, que otorgan el Fondo Nacional de Vivienda

y las Cajas de Compensación Familiar, para atender al hogar que tenga como miembro a

concejales que pertenezcan a municipios de categorías 4, 5 y 6, según lo dispuesto en la Ley 617

de 2000; priorizando la asignación de los subsidios a los concejales de los municipios de categoría

sexta, siempre y cuando exista disponibilidad de recursos.

Destino del Subsidio familiar de vivienda de interés social urbano, para atender al hogar que tenga


El subsidio familiar de vivienda de interés social urbano para atender al hogar que tenga como

miembro a concejales, se podrá aplicar en las modalidades de adquisición de vivienda nueva o

usada, construcción en sitio propio y mejoramiento de vivienda, dentro del departamento donde

se realizó la postulación.


Son beneficiados del presente subsidio familiar de vivienda de interés social urbano, los hogares

conformados por dos o más personas que integren el mismo grupo familiar, que a partir de la

fecha de expedición de la Ley 1148 de 2007 tengan como miembros de hogar a concejales que

pertenezcan a municipios de categorías 4, 5 y 6 y que se postulen en las convocatorias de la bolsa

especial para concejales que adelante el Fondo Nacional de Vivienda, cumpliendo con los

requisitos y procedimientos establecidos en el Decreto 975 de 2004 y las demás normas que lo

adicionen, complementen, modifiquen o sustituyan.

Requisitos Principales para aplicar a este Subsidio:

1. Tener conformado un hogar de dos o más personas

69

COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 1148. (10, julio, 2007). Por medio de la cual se modifican las Leyes 136 de 1994 y 617 de 2000 y se dictan otras disposiciones. Bogotá. D.C.: El Congreso, 2007. COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 740. (11, marzo, 2008). por medio del cual se reglamentan los artículos 4°, 5° y 6° de la Ley 1148 de 2007. Bogotá. D.C.: La Presidencia, 2008.





184

2. Contar con ingresos totales mensuales del hogar no superior a 4 smlmv, ($ 1.987.600 SMLMV

año 2009)

3. No ser propietario de vivienda (excepto para subsidio de mejoramiento)

4. Tener en una cuenta de ahorro programado, un mínimo del 10% del valor total de la vivienda

que desea adquirir, en el caso de adquisición de vivienda nueva.

5. No haber sido beneficiario anteriormente por algún SVIS otorgado por el Gobierno Nacional o

las Cajas de Compensación Familiar

6. No tener derecho a otros subsidios nacionales para vivienda como, por ejemplo, los que


7. Tener como miembro del hogar a concejales que pertenezcan a municipios de categorías 4, 5 y

6

Monto del subsidio familiar de vivienda de interés social urbano, para atender al hogar que tenga


El monto del subsidio familiar de vivienda que se otorgará, por una sola vez, a hogares que tengan

como miembro del hogar a concejales, será el solicitado hasta el monto máximo establecido en la

normatividad vigente para cada una de las modalidades.

Para la modalidad de adquisición de vivienda nueva ver tabla 13 y 14

Para la modalidad de construcción en sitio propio ver tabla 15

Para la modalidad de mejoramiento de vivienda será hasta el equivalente a 11.5 salarios mínimos

legales vigentes = $ 5.714.350 Pesos año 2009, Decreto 4466 del 20 de Noviembre de 2007.

o Proceso: Subsidio familiar de vivienda de interés social urbano, para atender al hogar

que tenga como miembro a concejales

El proceso para acceder a este subsidio una vez se cumpla con los requisitos principales exigidos,

es el mismo para el caso de adquisición de vivienda nueva, mejoramiento de vivienda y

construcción en sitio propio.





185

• Subsidio familiar de vivienda de interés social urbano para hogares que desarrollan actividades de recuperación, tratamiento y aprovechamiento de residuos reciclables70

Definición del subsidio familiar de vivienda de interés social urbano para hogares que desarrollan


Subsidio que tiene como características especiales atender a los hogares que desarrollan

actividades de recuperación, tratamiento y aprovechamiento de residuos reciclables, con el fin de

darles una solución habitacional a este segmento de la población que comparten características

laborales especiales.

Destino del subsidio familiar de vivienda de interés social urbano para hogares que desarrollan


El subsidio familiar de vivienda de interés social urbano para hogares que desarrollan actividades

de recuperación, tratamiento y aprovechamiento de residuos reciclables, se podrá aplicar a

proyectos de vivienda, en las modalidades de adquisición de vivienda nueva o usada, construcción

en sitio propio y mejoramiento de vivienda, dentro del respectivo departamento, de conformidad

con lo señalado en el formulario de postulación.


Podrán ser beneficiarios del subsidio familiar de vivienda de interés social urbano de que trata el

presente decreto, los hogares conformados por dos o más personas que integren el mismo grupo

familiar, cuando al menos uno de sus miembros desarrolle actividades de recuperación,

tratamiento o aprovechamiento de residuos reciclables, perteneciendo a Cooperativas de Trabajo

Asociado u otro tipo de grupos y asociaciones reconocidas por la ley que tengan una existencia

mínima de tres años, cuyo objeto único sea la recuperación, el tratamiento y el aprovechamiento

de residuos reciclables.



2. Contar con ingresos totales mensuales del hogar no superior a 4 smlmv, ($ 1.987.600

SMLMV año 2009)

3. No ser propietario de vivienda (excepto para subsidio de mejoramiento)

4. Tener en una cuenta de ahorro programado, un mínimo del 10% del valor total de la

vivienda que desea adquirir, en el caso de adquisición de vivienda nueva.

70

COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Decreto 2778. (30, julio, 2008). Por medio del cual se reglamenta el acceso al subsidio familiar de vivienda de interés social urbano para hogares que desarrollan actividades de recuperación, tratamiento y aprovechamiento de residuos reciclables. Bogotá. D.C.: El Ministerio, 2008.





186

5. No haber sido beneficiario anteriormente por algún SVIS otorgado por el Gobierno

Nacional o las Cajas de Compensación Familiar



7. Que al menos uno de sus miembros del hogar desarrolle actividades de recuperación,

tratamiento o aprovechamiento de residuos reciclables.

Así mismo, Los hogares postulantes deberán anexar los documentos señalados en el artículo 27

del Decreto 975 de 200471 o las normas que lo complementen, modifiquen, adicionen o sustituyan

y adjuntar certificación del representante legal del grupo, asociación o Cooperativa de Trabajo

Asociado, cuyo objeto único sea la recuperación, el tratamiento y aprovechamiento de residuos

reciclables, en la que conste que por lo menos un miembro del hogar ostenta la condición de

recuperador de residuos reciclables, desempeñándose en las labores de recuperación, tratamiento

o aprovechamiento de los mismos y que se encuentra vinculado a dicho grupo, asociación o

Cooperativa de Trabajo Asociado con una anterioridad mínima de tres (3) años.

71

1). Formulario de postulación debidamente diligenciado y suscrito por los miembros que conforman el hogar, con su

información socioeconómica; Caja de Compensación Familiar y Fondo de Cesantías a los cuales se encuentren afiliados al

momento de postular, si fuere del caso. Cuando se trate de postulaciones para planes de construcción en sitio propio o

mejoramiento, en el formulario se determinará el correspondiente plan de vivienda. La declaración jurada de los

miembros del hogar postulante en laque manifiestan que cumplen en forma conjunta con las condiciones para ser

beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda, que no están incursos en las inhabilidades para solicitarlo, que sus

ingresos familiares totales no superan el equivalente a cuatro salarios mínimos legales mensuales vigentes (4 SMLMV), y

que los datos suministrados son ciertos, se entenderá surtida con la firma del formulario.

2). Copia de la comunicación emitida por la entidad donde se realice el ahorro previo, en la que conste el monto del

ahorro y la inmovilización del mismo para efectos de proceder a la postulación. En el caso de ahorro representado en

lotes de terreno y avance de obra, deberá acreditarse la propiedad en cabeza del postulante, de la entidad territorial, o

del oferente con experiencia mínima de dos (2) años en construcción de vivienda de interés social, mediante certificado

de libertad y tradición del inmueble expedido dentro de los treinta (30) días anteriores a la postulación.

3). Registro civil de matrimonio, prueba de unión marital de hecho y registro civil de nacimiento de los demás miembros

que conforman el hogar.

4). Documento expedido por la autoridad competente que acredite la condición de mujer cabeza de hogar, cuando fuere

del caso.

5). Carné o certificación municipal del puntaje Sisbén, para quien lo posea.

6). Autorización para verificarla información suministrada y de su destinación para los fines del subsidio, y aceptación

para ser excluido de manera automática del sistema de postulación al subsidio en caso de verificarse falsedad o fraude

en la información o la documentación.

7). Certificado médico que acredite la discapacidad física o mental de alguno de los miembros del hogar, cuando fuere el

caso.





187

Monto del subsidio familiar de vivienda de interés social urbano para hogares que desarrollan


El monto del subsidio familiar de vivienda que se otorgará a hogares que tengan como miembro

del hogar a recuperadores de residuos reciclables, que desarrollen actividades de recuperación,

tratamiento y aprovechamiento de los mismos, será hasta el monto máximo establecido en la

normativa vigente para cada una de las modalidades del subsidio familiar de vivienda de interés

social urbano:

Para la modalidad de adquisición de vivienda nueva ver tabla 13 y 14

Para la modalidad de construcción en sitio propio ver tabla 15

Para la modalidad de mejoramiento de vivienda será hasta el equivalente a 11.5 salarios mínimos

legales vigentes = $ 5.714.350 Pesos año 2009, Decreto 4466 del 20 de Noviembre de 2007.

o Proceso: Subsidio familiar de vivienda de interés social urbano para hogares que

desarrollan actividades de recuperación, tratamiento y aprovechamiento de residuos

reciclables

El proceso para acceder a este subsidio una vez se cumpla con los requisitos principales exigidos,

es el mismo para el caso de adquisición de vivienda nueva, mejoramiento de vivienda y


• Subsidio familiar de vivienda de interés social en especie72

Definición del Subsidio familiar de vivienda de interés social en especie

Es el subsidio constituido por bienes inmuebles fiscales con vocación para el desarrollo o

construcción de proyectos de vivienda de interés social urbana, los cuales se entienden como los

predios o porción de ellos, ubicados en suelo urbano o de expansión urbana, con disponibilidad de

servicios públicos, que puedan destinarse al desarrollo de programas de vivienda de interés social,

de conformidad con las normas sobre usos del suelo adoptadas en el respectivo Plan de

Ordenamiento Territorial o en los instrumentos que lo desarrollen y complementen, así como

aquellos que tengan una clasificación de uso diferente al residencial y que por sus características

sean propicios para el desarrollo de proyectos de vivienda.

72

COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 3111. (23, septiembre, 2004). Por el cual se reglamentan las Leyes 3ª de 1991, 708 de 2001 y 812 de 2003 y se modifica el artículo 18 del Decreto 951 de 2001. Bogotá. D.C.: La Presidencia, 2004.





188

Destino del Subsidio familiar de vivienda de interés social en especie

Este subsidio está destinado de forma complementaria al desarrollo de programas de vivienda de

interés social, de conformidad adoptada en el respectivo Plan de Ordenamiento Territorial.


Hogares que resulten beneficiados de programas de vivienda de interés social de los cuales hagan

parte bienes inmuebles fiscales con vocación para el desarrollo o construcción de proyectos de

vivienda de interés social urbanos, así mismo, para la asignación de los subsidios se dará prioridad

a los hogares postulantes conformados por población desplazada por la violencia; víctimas de

atentados terroristas o de desastres naturales; familias localizadas en zonas críticas donde se

implemente el Programa de Seguridad Democrática, soldados regulares, profesionales y

campesinos; hogares conformados por personas vinculadas a los programas de reinserción.

Igualmente, se dará prioridad al conjunto de postulantes que se encuentren oficialmente censados

en programas de reubicación por riesgos naturales no mitigables o procesos de renovación urbana

certificados por el municipio.

Procedimiento para la transferencia del bien inmueble (Decreto 3111 de 2004)

a) Las entidades propietarias realizarán un inventario de todos los bienes inmuebles fiscales con

vocación para el desarrollo de proyectos de vivienda de interés social, indicando su condición

sobre tradición, gravámenes, limitaciones al dominio, querellas o litigios pendientes,

contratos, tenencia o posesión, el estado de tasas, impuestos o contribuciones de cualquier

orden, descripción física del predio, el estado actual y los avalúos recientes sobre el mismo.

Copia de la información se remitirá al Fondo Nacional de Vivienda, Fonvivienda, para el

trámite respectivo;

b) Fonvivienda consultará a las entidades territoriales en donde se encuentren ubicados los

bienes inmuebles fiscales, sobre su interés de construir proyectos de vivienda de interés

social. Estas dentro del plazo máximo de un mes deberán dar respuesta en la que indiquen

como mínimo lo siguiente: Los aportes que comprometerán; su disposición para administrar;

vigilar el inmueble; elaborar el proyecto; organizar la demanda de postulantes; expedir o

tramitar las licencias de urbanismo y construcción; elaborar el loteo; obtener la elegibilidad y

entregar las viviendas a los beneficiarios;

c) El Representante legal de Fonvivienda, presentará al Consejo Directivo un informe en el que

recomiende los bienes inmuebles fiscales con vocación para la construcción de vivienda de

interés social, para que este seleccione y asigne las prioridades de transferencia, de

conformidad con el numeral 6 del artículo 6º del Decreto 555 de 2003;





189

d) La entidad propietaria, en los términos definidos por Fonvivienda, previo avalúo comercial con

una vigencia no mayor de un año y el saneamiento jurídico integral, transferirá los inmuebles

mediante resolución administrativa debidamente registrada en la Oficina de Registro de

Instrumentos Públicos, previa cancelación de los costos legalmente requeridos, obteniendo

para el efecto él paz y salvo de impuestos, tasas, contribuciones y valorización;

e) Una vez recibido el bien inmueble, Fonvivienda suscribirá un convenio interadministrativo

para la administración del proyecto con la entidad territorial responsable, indicando si esta lo

hace directamente o a través de una entidad pública autorizada para la gerencia de proyectos,

que asumirá las siguientes obligaciones: el pago de servicios públicos; la atención de litigios o

querellas; la vigilancia del inmueble; la elaboración del plan de vivienda; la organización de la

demanda de postulantes; la expedición o trámite de las licencias de urbanismo y construcción;

el loteo; la obtención de la elegibilidad; la consecución de recursos que permitan el cierre

financiero del proyecto y la entrega de las viviendas a los beneficiarios. Las obligaciones que

asumirá Fonvivienda no podrán ser diferentes a las establecidas en el Decreto 555 de 2003.

Monto del subsidio familiar de vivienda de interés social en especie

El monto está condicionado al valor implícito del bien inmueble que cuente con vocación para el

desarrollo o construcción de proyectos de vivienda de interés social urbanos.

o Proceso: Subsidio familiar de vivienda de interés social en especie

El proceso bajo esta modalidad de subsidios es realizado directamente por Fonvivienda, así

mismo, Fonvivienda suscribe un convenio interadministrativo para la administración del proyecto

donde va dirigido este subsidio con la entidad territorial responsable, donde la intermediación de

los hogares esta suprimida a la sola postulación al subsidio para adquisición de vivienda nueva,

donde el subsidio en especie actuaria bajo el carácter complementario para la financiación de la

solución de vivienda, en donde la asignación de este último sería mediante la Bolsa Única

Nacional.

5.3.2.2. Zona Rural73

Definición del Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural – SVISR

El subsidio familiar de vivienda de Interés Social Rural es un aporte estatal en dinero o en especie,

otorgado por una sola vez al beneficiario, con el objeto de facilitarle una vivienda de interés social

73

COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REÚBLICA. Decreto 973. (31, marzo, 2005). Por medio del cual se reglamentan parcialmente las Leyes 49 de 1990, 3ª de 1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de 2002 y 812 de 2003 en lo relacionado con el Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural. Bogotá. D.C.: La Presidencia, 2005.





190

rural, sin cargo de restitución, siempre que el beneficiario cumpla con las condiciones que

establece la ley y el Decreto 973 de 2005 o las normas que lo complementen, modifiquen,

adicionen o sustituyan. También constituye subsidio familiar de vivienda de interés social rural el

aporte proveniente de los recursos parafiscales administrados por las Cajas de Compensación

Familiar que con los mismos fines se entrega a los trabajadores afiliados a estas entidades que

habiten en suelo rural, de conformidad con las normas legales vigentes.

El subsidio es restituible en los términos establecidos en la Ley 3a de 1991 y sus reglamentos o en

las normas que la modifiquen o sustituyan.

Proyecto de Vivienda de Interés Social Rural

Es el conjunto de entre cinco (5) y hasta sesenta (60) soluciones de vivienda subsidiable, que podrá

adelantarse dentro de las modalidades de mejoramiento de vivienda y saneamiento básico,

construcción en sitio propio o adquisición de vivienda nueva, desarrollados por oferentes que

cumplan con las normas legales vigentes para la construcción y la enajenación de vivienda.

Los proyectos de vivienda de interés social rural que presenten las Cajas de Compensación

Familiar no tendrán límite en el número de soluciones presentadas por proyecto.

Solución de Vivienda de Interés Social Rural

Se entiende por solución de vivienda de interés social rural, la estructura habitacional que permite

a un hogar disponer de condiciones mínimas satisfactorias de espacio, salubridad, saneamiento

básico y calidad estructural.

La vivienda resultante, descontando el valor del lote, no podrá superar los cincuenta (50) salarios

mínimos legales mensuales vigentes ($ 24.845.000 SMLMV año 2009).

• Subsidio para Mejoramiento de Vivienda y Saneamiento Básico

Definición de Mejoramiento de Vivienda y Saneamiento Básico

Es el proceso por el cual el beneficiario del SFV que tiene su vivienda en un asentamiento legal o

legalizado en suelo rural, construye en su vivienda con el fin de superar una o varias de las

deficiencias básicas de la vivienda.





191

Destino del Subsidio Familiar para Mejoramiento de Vivienda y Saneamiento Básico

Este Subsidio está destinado para superar o subsanar en su vivienda una o varias de las siguientes

deficiencias:

1. Carencia de alcantarillado o sistema para la disposición final de aguas servidas;

2. Pisos en tierra o en materiales inapropiados;

3. Carencia de baños y/o cocina;

4. Deficiencias en la estructura principal, cimientos, muros o cubierta,

5. Construcción en materiales provisionales;

6. Hacinamiento.


Los hogares que correspondan a los niveles 1 ó 2 del Sisbén, la población indígena se asimila al

nivel 1 del Sisbén

Para las postulaciones al subsidio otorgado por las Cajas de Compensación Familiar no se tendrá

en cuenta el nivel de Sisbén, sino el nivel de ingresos totales mensuales los cuales no pueden ser

superiores al equivalente a cuatro (4) salarios mínimos legales mensuales ($ 1.987.600 SMLMV

año 2009).

Hogares propietarios de una vivienda de interés social la cual tenga una o varias de las carencias

básicas de la vivienda.


1. Que la vivienda presente una o varias de las carencias básicas.

2. Que la vivienda cuente con un título de propiedad inscrito en la Oficina de Registro de

Instrumentos Públicos a nombre de uno cualquiera de los miembros del hogar postulante,

quienes deben habitar en la vivienda.

3. Aporte del hogar, el cual debe ser como mínimo igual al 10% del valor de la solución de

vivienda a la que se aplicará el subsidio.

El aporte de los hogares postulantes al subsidio solo podrá estar representado en mano de

obra, exceptuándose los aportes de los hogares postulantes al subsidio otorgado por las Cajas

de Compensación Familiar, los cuales podrán estar representados en las sumas

correspondientes a ahorro previo, cesantías o recursos de crédito, certificados por las

entidades respectivas.





192

Monto del Subsidio para Mejoramiento de Vivienda y Saneamiento Básico

Tabla 19. Monto del Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural para Mejoramiento de Vivienda y

Saneamiento Básico

Tipo se solución

Monto

mínimo en

SMLMV

Monto

máximo en

SMLMV

Valor mínimo

en Pesos - año

2009

Valor máximo

en Pesos - año

2009

Mejoramiento de Vivienda y

Saneamiento básico 10 12 $ 4.969.000 $ 5.962.800

Fuente: COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REÚBLICA. Decreto 973. (31, marzo, 2005). Por medio del cual se reglamentan

parcialmente las Leyes 49 de 1990, 3ª de 1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de 2002 y 812 de 2003 en lo relacionado

con el Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural. Bogotá. D.C.: La Presidencia, 2005.

• Subsidio para Adquisición de Vivienda Nueva

Definición de Adquisición de Vivienda Nueva

Es la adquisición de una solución de vivienda de interés social rural nueva, que proporcione por lo

menos un espacio múltiple, una habitación, saneamiento básico y las instalaciones y acometidas

domiciliarias. Su diseño debe permitir el desarrollo progresivo de la vivienda.

Destino del Subsidio Familiar para adquisición de vivienda Nueva

Este subsidio está destinado para la adquisición de vivienda nueva en suelo rural.



nivel 1 del Sisbén




año 2009).



2. No ser propietario de vivienda





193








4. No haber sido beneficiario anteriormente por algún SVIS otorgado por el Gobierno Nacional o

las Cajas de Compensación Familiar.


ofrece la Caja Promotora de Vivienda Militar (CPVM) o Fonvivienda.

Monto del Subsidio para Adquisición de Vivienda Nueva

Tabla 20. Monto del Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural para Adquisición de Vivienda Nueva

Tipo se solución

Monto

mínimo en

SMLMV

Monto

máximo en

SMLMV

Valor mínimo

en Pesos - año

2009

Valor máximo

en Pesos - año

2009

Adquisición de Vivienda Nueva 12 18 $ 5.962.800 $ 8.944.200




• Subsidio para Construcción en Sitio Propio

Definición de Construcción en Sitio Propio

Se entiende por construcción en sitio propio el proceso por el cual el beneficiario edifica una

vivienda en un sitio de su propiedad, que puede ser: un lote, una terraza o una cubierta de losa.

Inclusive si se encuentra construida una edificación en materiales provisionales.

La construcción en sitio propio puede hacerse en forma dispersa o agrupada. Se considera como

proyecto de vivienda en sitio propio agrupado el que presenta soluciones de 5 o más viviendas en

un mismo lote. En todo caso la propiedad del lote donde será construida la vivienda, deberá ser

escriturada a cada familia de manera individual.





194

Destino del Subsidio Familiar para Construcción en Sitio Propio

Este subsidio está destinado para construir viviendas de interés social prioritario. El valor final no

puede superar el valor de una VIP incluyendo el valor del terreno, la terraza o una cubierta de loza

valorado según avalúo catastral.



nivel 1 del Sisbén




año 2009).

Hogares propietarios de un terreno, una terraza o una losa de cubierta.









2. El terreno debe estar ubicado en un desarrollo legal o legalizado, y su título de propiedad

inscrito en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos a nombre de uno cualquiera de los

miembros del hogar postulante.





195

Monto del Subsidio para Construcción en Sitio Propio

Tabla 21. Monto del Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural para Construcción en Sitio Propio

Tipo se solución

Monto

mínimo en

SMLMV

Monto

máximo en

SMLMV

Valor mínimo

en Pesos - año

2009

Valor máximo

en Pesos - año

2009

Construcción en Sitio Propio 12 18 $ 5.962.800 $ 8.944.200




• Procesos: Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural

o Subsidio para Mejoramiento de Vivienda y Saneamiento Básico

El proceso para acceder a este subsidio una vez se cumpla con los requisitos principales

exigidos, es el mismo para el caso de mejoramiento de vivienda.

o Subsidio para Adquisición de Vivienda Nueva


exigidos, es el mismo para el caso de adquisición de vivienda nueva.

o Subsidio para Construcción en Sitio Propio


exigidos, es el mismo para el caso de construcción en sitio propio.

No obstante, para estas tres modalidades de solución de vivienda es requisito indispensable el

aporte del hogar, el cual debe ser como mínimo igual al 10% del valor de la solución de vivienda a

la que se aplicará el subsidio; así mismo, este aporte solo podrá estar representado en mano de

obra, exceptuándose los aportes de los hogares postulantes al subsidio otorgado por las Cajas de

Compensación Familiar, los cuales podrán estar representados en las sumas correspondientes a

ahorro previo, cesantías o recursos de crédito, certificados por las entidades respectivas.

Por lo tanto, dadas estas circunstancias, el proceso para la postulación y asignación de los

subsidios para adquisición de vivienda nueva, mejoramiento de vivienda y construcción en sitio

propio en la zona rural, no cambiarían en su transcurso a los procedimientos establecidos para

estos mismos subsidios dentro de la zona urbana.





196

5.3.3. Programación de acceso de la demanda al Subsidio Complementario de Vivienda de

Interés Social Municipal74

5.3.3.1 Zona Urbana

Definición del Subsidio Distrital de Vivienda de Interés Social Complementario

Es un aporte Distrital en dinero, otorgado una sola vez al beneficiario, sin cargo de restitución, el

cual constituye un complemento de su ahorro y del crédito inmobiliario cuando sea el caso, para

facilitarle la adquisición, construcción, mejoramiento o habilitación legal de títulos, de una

solución habitacional, complementando el Subsidio de Vivienda de la Nación.

Características Generales del Subsidio Distrital de Vivienda de Interés Social Complementario

• Este Subsidio tiene cobertura en todo el territorio del Distrito de Cartagena de Indias, por lo

tanto se atenderán las soluciones de vivienda subsidiables tanto urbanas como rurales.

• El Fondo de Vivienda y Reforma Urbana Distrital – Corvivienda, será la entidad encargada de

otorgar y administrar el Subsidio Distrital de Vivienda de Interés Social Complementario.

• Los beneficiarios del Subsidio Distrital de Vivienda de Interés Social Complementario podrán

aplicarlo a la adquisición de vivienda nueva o usada, a la construcción en sitio propio o al

mejoramiento de la vivienda existente o para sufragar los gastos necesarios dentro de los

procesos de titulación que adelanta y promueve el distrito.

74

Se considera este mecanismo como una propuesta a nivel distrital, en donde los Fondos constituidos para este tipo de subsidio serían administrados por Corvivienda. La implementación de este subsidio en el distrito permitirá reducir el peso que constituye el cierre financiero, en lo hogares postulantes de bajos recursos. Teniendo en cuenta que en la elaboración de este documento orientador para la Organización de la Demanda en lo referente al Subsidio Distrital Complementario de VIS para el distrito de Cartagena, se tiene que acoger la propuesta que Corvivienda ha elaborado al respecto, no obstante, es importante aclarar las falencias que en dicha propuesta existen en términos de su definición. Es primordial que este instrumento, se defina en función de focalizar su aplicación además del ingreso del hogar inferior a 2 SMMLV, se aplique en beneficio de la población desplazada, reasentada y de los hogares pobres y vulnerables que no tienen capacidad de aporte para complementar el Subsidio de Familiar de Vivienda Nacional de mantenerse la definición consignada en la propuesta, definición que por fuerza se incluye en este documento, se establecerían derechos para una población de una dimensión socioeconómica imposible de atender por el distrito. En consecuencia se propone que la definición del Subsidio Distrital Complementario de Vivienda quede de la siguiente forma: “Hogares beneficiarios del Subsidio Distrital de Vivienda de Interés Social Complementario: hogares que carecen de recursos suficientes para adquirir, construir, mejorar o habilitar legalmente el titulo de una solución habitacional, cuyos ingresos totales mensuales no sean superiores al equivalente a dos (2) SMLMV = $ 993.800 SMLMV año 2009, hogares desplazados, hogares objeto de reasentamiento y hogares pobres y vulnerables que no tienen capacidad de aporte para complementar el Subsidio de Familiar de Vivienda Nacional que además cumplan con los requisitos establecidos en la reglamentación de este subsidio.





197

• El Subsidio de Vivienda de Interés Social Distrital Complementario solo tendrá aplicabilidad

para viviendas de Interés Social Prioritario – VIP.

Valor del Subsidio

Tabla 22. Valor del Subsidio Distrital de Vivienda de Interés Social Complementario

Tipo de Solución Monto máximo en

SMLMV

Valor máximo en Pesos -

año 2009

Adquisición de vivienda nueva, usada 21 $ 10.434.900

Construcción en sitio propio 21 $ 10.434.900

Mejoramiento de vivienda 11,5 $ 5.714.350

Habilitación legal de predios 3 $ 1.490.700

Fuente: Fondo de Vivienda y Reforma Urbana Distrital – Corvivienda

Complementariedad del Subsidio Distrital de Vivienda de Interés Social

El Subsidio Distrital de Vivienda es complementario del Subsidio Familiar de Vivienda otorgado por

la nación, en cuanto a cobertura para poder cubrir mayor cantidad de beneficiarios.

El Subsidio Distrital de Vivienda solo podrá ser otorgado a los hogares que en el momento sean

beneficiados del Subsidio Familiar de Vivienda otorgado por la nación, con el fin de generar

complementariedad hacia este último, es decir, el Subsidio distrital de Vivienda está sujeto al

Subsidio Familiar de Vivienda Estatal.

NO PODRÁN ACCEDER al Subsidio Distrital de Vivienda complementario, quienes hayan hecho

efectiva la solución de Vivienda mediante el Subsidio Familiar de Vivienda otorgado por la nación.

Hogares beneficiarios del Subsidio Distrital de Vivienda de Interés Social Complementario.

Hogares que carecen de recursos suficientes para adquirir, construir, mejorar o habilitar

legalmente el titulo de una solución habitacional, cuyos ingresos totales mensuales no sean

superiores al equivalente a dos (2) SMLMV = $ 993.800 SMLMV año 2009, y cumplan con los

requisitos establecidos en la reglamentación de este subsidio.

Mecanismo de Postulación

La postulación al subsidio Distrital de Vivienda Complementario podrá ser individual o colectiva.





198

Se denomina postulación individual aquella en la cual un hogar, en forma independiente, solicita el

subsidio para la obtención de la solución habitacional

Se denomina postulación colectiva aquella en la cual un grupo de hogares que participan de un

mismo programa o proyecto solicitan el subsidio para su aplicación a las soluciones habitacionales.

Requisitos para la postulación al Subsidio Distrital de Vivienda de Interés Social Complementario

i. Formulario de postulación al Subsidio Distrital de Vivienda de Interés Social Complementario

debidamente diligenciado.

ii. Presentar ante Corvivienda una copia de la comunicación emitida por la entidad donde conste

el ahorro por parte del hogar, ya sea en dinero, lotes de terreno o avance de obra donde

deberá acreditarse la propiedad en cabeza del postulante o de la Organización Popular de

Vivienda oferente.

En el caso del ahorro en materiales de construcción deberá certificarse su propiedad a través de

factura de compra a nombre de cualquiera de los miembros del hogar.

En el caso de ahorro representado en Valor Único de Reconocimiento, deberá acreditarse por

parte de la entidad otorgante del mismo mediante certificación respectiva.

iii. Anexar carta de capacidad de endeudamiento emitida por una entidad financiera

debidamente vigilada por las autoridades competentes, en caso de requerir recursos

adicionales de crédito.

iv. Fotocopia de la cedula de ciudadanía de los mayores de edad y del registro civil de nacimiento

de los menores de edad del hogar postulante.

v. Carné de certificación del puntaje Sisbén, para quien lo posea.

vi. Certificado de libertad y tradición expedido por la oficina de Instrumentos Públicos, cuando se

trate de Mejoramiento de Vivienda o Construcción en sitio Propio.

• Proceso: Subsidio Distrital de Vivienda de Interés Social Complementario

1er Paso: ser beneficiario del Subsidio Familiar de Vivienda otorgado por la nación (TIEMPO: No

aplica).

2do Paso: debido diligenciamiento del formulario de postulación al Subsidio Distrital de Vivienda de

Interés Social Complementario, CORVIVIENDA ES LA UNICA ENTIDAD QUE ENTREGA Y RECIBE LOS

FORMULARIOS DE POSTULACIÓN AL SUBSIDIO DISTRITAL COMPLEMENTARIO (TIEMPO: 1 MES).





199

Documentos requeridos por Corvivienda dentro de este paso:

Copia de la comunicación emitida por la entidad donde conste el ahorro por parte del

hogar, ya sea en dinero, lotes de terreno o avance de obra donde deberá acreditarse la

propiedad en cabeza del postulante o de la Organización Popular de Vivienda oferente.

- En el caso del ahorro en materiales de construcción deberá certificarse su propiedad

a través de factura de compra a nombre de cualquiera de los miembros del hogar.

- En el caso de ahorro representado en Valor Único de Reconocimiento, deberá

acreditarse por parte de la entidad otorgante del mismo mediante certificación

respectiva.

Copia


Fotocopia de registro civil de nacimiento de los miembros que conforman el hogar

(menores de edad). Copia

Registro civil de matrimonio o prueba de unión marital de hecho que acredite la condición

de pareja en el hogar. Copia




Certificado médico que acredite la discapacidad física y/o mental de alguno de los

miembros del hogar. Original

Autorización para verificar la información suministrada y de su destinación para los fines

del subsidio, y aceptación para ser excluido de manera automática del sistema de

postulación al subsidio en caso de verificarse falsedad o fraude en la información o la

documentación.

Original

Certificado de libertad y tradición expedido por la oficina de Instrumentos Públicos,

cuando se trate de Mejoramiento de Vivienda o Construcción en sitio Propio. Original


información suministrada por estos, mediante el diligenciamiento del formulario de postulación,

proceso realizado por Corvivienda, en conjunto con la Unión Temporal de Cajas de Compensación

Familiar de Vivienda de Interés Social (UT – CAVIS) y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial (TIEMPO: 2 SEMANAS).


(TIEMPO: 1 MES).


Certificado de la evaluación de la capacidad de crédito o carta de

aprobación del mismo, emitida por parte de la entidad financiera Original





200

respectiva, con fecha de expedición no superior a 30 días.

5to Paso: selección de los beneficiarios al subsidio distrital de vivienda complementario, labor que

viene sujeta al cierre financiero o la consecución del financiamiento del 100% de la vivienda nueva

a adquirir, la vivienda a construir en un lote de propiedad del hogar postulante, o la vivienda a

mejorar del hogar postulante (TIEMPO: 2 SEMANAS).

6to Paso: asignación del subsidio distrital de vivienda complementario, para las modalidades de:

adquisición de vivienda nueva, construcción en sitio propio y mejoramiento de vivienda (TIEMPO:

1 SEMANA).

5.3.4. Programación de Acceso de la demanda al Crédito de Mercado

El Congreso expidió la Ley 546 del 23 de diciembre de 1999, que se considera la ley marco para

financiación de vivienda, por medio de la cual se declararon inconstitucionales las normas que

estructuraban el sistema UPAC75. La ley permite que los créditos de vivienda sean desembolsados

por los establecimientos de crédito en moneda legal o, a solicitud del deudor, en bonos

hipotecarios expresados en UVR, en los términos establecidos por las superintendencias Bancaria

y de Valores.

No obstante lo anterior, los créditos destinados a la financiación de vivienda de interés social

tienen que ser desembolsados en moneda legal colombiana.

5.3.4.1 Condiciones que debe cumplir un crédito de vivienda (Art. 17, Ley 546 de 1999, modificado por el art. 1° del Decreto 145 de 2000 y este a su vez por el art. 8 del decreto 3760 de 2008)

1. Deben ser otorgados por los establecimientos de crédito a personas naturales.

2. Deben financiar la adquisición de vivienda nueva o usada, la reparación, remodelación,

subdivisión o mejoramiento de vivienda usada, o la construcción de vivienda propia, deberán

ajustarse a las siguientes condiciones:

75

“La Corte Constitucional, mediante Sentencia C-700 del 16 de septiembre de 1999, estimó que las normas que estructuraban el sistema UPAC eran contrarias a la Constitución, pues las mismas se encontraban contenidas en decretos expedidos por el Presidente de la República y no en leyes emanadas del Congreso, tal como lo ordena la misma Constitución. En opinión de la Corte, el Presidente de la República carecía de competencia para expedir tales normas, pues correspondía al Congreso de la República de manera exclusiva la expedición de una ley marco que estableciera los parámetros o lineamientos generales del sistema de financiación de vivienda”. Tomado de: INSTITUTO COLOMBIANO DE AHORRO Y VIVIENDA – ICAV. El UPAC antecedentes del actual sistema de financiación de vivienda [en línea]. < http://icav.asobancaria.com/secciones/uvr/upac.htm#14> [Citado el 21 de Mayo de 2009]





201

a) Monto del crédito. Podrá financiarse hasta el setenta por ciento (70%) del valor del

inmueble. Dicho valor será el precio de compra o el de un avalúo practicado dentro de los seis

(6) meses anteriores al otorgamiento del crédito.

En los créditos destinados a la financiación de vivienda de interés social podrá financiarse

hasta el ochenta por ciento (80%) del valor del inmueble;

b) Límite para la primera cuota. La primera cuota del crédito no podrá representar más del

treinta por ciento (30%) de los ingresos familiares.

Los ingresos familiares están constituidos por los recursos que puedan acreditar los

solicitantes del crédito, siempre que exista entre ellos relación de parentesco o se trate de

cónyuges o compañeros permanentes. Tratándose de parientes deberán serlo hasta el

segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad y único civil;

c) Seguros. Los inmuebles financiados deberán estar asegurados contra los riesgos de incendio

y terremoto".

La tasa de interés de los créditos de vivienda individuales a largo plazo debe tener las siguientes

características:

o Debe ser fija durante la vigencia del crédito.

o Se debe calcular sobre el saldo en UVR.

o Se debe cobrar en forma vencida.

o No puede capitalizarse.

o Debe expresarse en términos efectivos anuales.

o Está controlada, es decir, que existe una tasa máxima establecida por la Junta Directiva del

Banco de la República, la cual debe ser inferior a la menor de todas las tasas reales que se

estén cobrando en el sistema financiero.

• Tasa máxima de interés que pueden cobrar las entidades financieras en los créditos de vivienda en UVR

La Junta Directiva del Banco de la República, mediante Resolución 14 del 3 de septiembre de 2000,

estableció que la tasa de interés remuneratorio de los créditos de vivienda individual a largo plazo

y de los créditos para financiar proyectos de construcción, denominados en UVR, no puede ser

superior a 13.1 puntos porcentuales nominales anuales pagaderos mes vencido sobre la UVR76

(equivalente al 13.92% efectivo anual).

76

COLOMBIA. JUNTA DIRECTIVA DEL BANCO DE LA REPÚBLICA. Resolución Externa 14 (3, septiembre, 2000). Por la cual se señala la tasa máxima de interés remuneratoria de los créditos destinados a la financiación de vivienda individual a largo plazo y de proyectos de construcción de vivienda. Bogotá D.C. Secretaria Junta Directiva. 4 p.





202

No obstante lo anterior, para créditos destinados a financiar vivienda de interés social, la Junta

Directiva del Banco de la República mediante Resolución 20 del 22 de diciembre de 2000 dispuso

que dicha tasa no pueda ser superior a 11 puntos efectivos porcentuales anuales adicionales a la

UVR77.

• Plazo y garantía

Los créditos de vivienda sólo se pueden pactar con un plazo mínimo de cinco (5) años y máximo de

treinta (30) años (L. 546/99, art. 17, núm. 3º) (§ 185)

• Garantía deben tener los créditos de vivienda

Deben estar garantizados con hipoteca en primer grado a favor del acreedor, constituida sobre el

inmueble que se está financiando.

La hipoteca en primer grado es aquella que goza de preferencia frente a otras hipotecas

constituidas con posterioridad.

5.3.4.2 Entidades bancarias oferentes del Crédito de Mercado

Tabla 23. Entidades bancarias otorgantes del crédito de Vivienda de Interés Social en Colombia

BANCOS EN COLOMIA

Tasas de interés

(E.A)

Plazo Máximo

(años) Financia Hasta Página Web [Citado el 21 de

mayo de 2009] UVR Pesos UVR Pesos UVR Pesos

AV VILLAS 11,00% 18,40% 20 15 60,00% 60,00% www.avvillas.com.co

BANCAFE 9,80% 16,00% 30 15 70,00% 70,00% www.bancafe.com

BANCO CAJA SOCIAL 20 15 70,00% 70,00% www.bancocajasocial.com.co

BANCO SANTANDER

CENTRAL HISPANO 15 70,00% www.santander.com

BANCOLOMBIA 15 70,00% www.grupobancolombia.com/

BBVA 10,50% 17,95% 14 15 80,00% 80,00% www.bbva.com.co

COLPATRIA 15 70,00% www.colpatria.com

Fuente: páginas Web de cada una de las entidades bancarias

77

COLOMBIA. JUNTA DIRECTIVA DEL BANCO DE LA REPÚBLICA. Resolución Externa 20 (22, diciembre, 2000). Por la cual se señala la tasa máxima de interés remuneratoria de los créditos destinados a la financiación de vivienda de interés social. Bogotá D.C. Secretaria Junta Directiva. 3 p.





203

• Proceso: Entidades Bancarias oferentes del Crédito de Mercado

Crédito de Mercado – Establecimientos de Crédito

Los establecimientos de crédito difieren en sus requisitos y documentación requerida, no

obstante, la información que estos solicitan convergen hacia un mismo fin; así mismo, las personas

que cumplan adecuadamente con estos requisitos, además de que reflejen una adecuada

capacidad de pago de acuerdo al estudio de crédito teniendo en cuenta la vivienda o solución de

vivienda a la que aspiran, podrán acceder al crédito de vivienda otorgado por estas entidades, este

proceso de estudio y acceso al crédito está estipulado dentro de un lapso de 1 MES de acuerdo a

lo convenido en los cronogramas de asignaciones de subsidios de familiares de vivienda del año

2009.

Documentos requeridos para el estudio de crédito

Empleado

o Fotocopia del documento de identidad ampliada al 150%.

o Certificado laboral con fecha de expedición no superior a 30 días, que contenga: salario

básico mensual, tipo de contrato, antigüedad, cargo o dos últimas colillas de pago.

o Fotocopia del certificado de ingresos y retenciones del año anterior.

o Fotocopia de la declaración de renta del último periodo gravable o certificado de no

declarante.

o Fotocopias de los extractos de la cuenta de ahorros o cuenta corriente, correspondiente a

los últimos tres (3) meses.

Independiente

o Fotocopia del documento de identidad ampliada al 150%.

o Fotocopia de la declaración de renta del último periodo gravable o certificado de no

declarante.

o Fotocopias de los extractos de la cuenta de ahorros o cuenta corriente, correspondiente a

los últimos tres (3) meses.

o Certificado de cámara de comercio (cuando aplique).

o Si la actividad es la de comerciante, adjuntar certificado de registro mercantil de persona

natural o establecimiento mercantil, con fecha de expedición no superior a 60 días.

Los documentos aplican para el solicitante y el cónyuge.

Documentos para el desembolso del Crédito





204

Documentos del inmueble - Aplica para empleados e independientes.

o Avalúo del inmueble a entregar como garantía, efectuado por una firma inmobiliaria

perteneciente a la Lonja de propiedad raíz. Este avalúo debe haberse realizado con

máximo 3 meses de anterioridad a la fecha de solicitud del crédito.

o Promesa de compraventa del inmueble o contrato fiduciario.

o Carta informando el origen de los fondos de la cuota inicial. Si la cuota inicial, está

financiada con otros créditos, se deberá anexar carta de aprobación expedida por la

entidad que financia incluyendo monto de crédito, plazo, valor de la cuota, tasa de interés

y garantías exigidas.

Documentos para estudio de títulos - Aplica para empleados e independientes.

o Original de la carta de aprobación del crédito.

o Original del avalúo.

o Original del certificado de Libertad y Tradición del inmueble ofrecido en garantía, con

fecha de expedición no superior a 30 días, En caso de incluir parqueadero o garaje y/o

depósito, se debe anexar el certificado correspondiente.

o Copia de la última escritura de adquisición del inmueble, así como de los títulos citados en

el certificado de tradición y libertad del inmueble, correspondientes a los últimos 10 años.

o En caso de ser inmueble sometido a régimen de propiedad horizontal presentar copia del

respectivo reglamento y sus reformas.

o En caso de cesión de crédito, extractos del crédito de vivienda vigente de los últimos tres

(3) meses.

o Autoavalúo o impuesto predial en original con pagos de impuestos al día

o Recibo original de valorización por beneficio local.

o Fotocopia de la promesa de compra de venta firmada por todos los prometientes

vendedores y compradores, o del negocio fiduciario correspondiente.

o Recibo de pago de honorarios profesionales.

o Demás documentos que el abogado requiera para el estudio de títulos.





205

5.3.4.3 Decreto 1143 del 1 de abril de 2009 - Cobertura para créditos individuales de vivienda

La cobertura consiste en una permuta financiera calculada sobre la tasa de interés pactada en

créditos nuevos otorgados por establecimientos de crédito a deudores individuales de crédito

hipotecario de vivienda nueva que cumplan las condiciones que se establecen en el presente

decreto y, en todo caso, únicamente durante los primeros siete (7) años de vida del crédito.

Los deudores individuales de crédito hipotecario de vivienda nueva que opten por la cobertura

prevista en el Decreto 1143 de 2009, deberán manifestar por escrito al establecimiento de

crédito su intención de recibirla, con un señalamiento expreso de conocer los términos de su

otorgamiento y pérdida. La vigencia de dicha cobertura estará condicionada a que en los primeros

siete (7) años de vida del crédito no se incurra en mora por más de tres (3) meses consecutivos, es

decir, de presentarse una mora en la atención de un crédito beneficiario de la cobertura por más

de tres (3) meses consecutivos, el beneficio de la cobertura se perderá definitivamente.

Mecanismo de funcionamiento de la cobertura para créditos individuales de vivienda:

La cobertura que trata el Decreto 1143 de 2009, es una iniciativa que busca incentivar a los

hogares colombianos para que se acerquen a cualquier banco del país e inicien el proceso para

adquirir casa nueva que este entre los 32 y 166 millones de pesos, De esta manera:

- Si la vivienda que se desea adquirir tiene un costo menor de $ 68.000.000, el Gobierno

Nacional aportará 5 puntos básicos sobre la tasa de interés, un 30% del crédito original,

- Si la vivienda que se desea adquirir se encuentra entre $ 68.000.000 y $ 116.000.000, el

Gobierno Nacional aportará 4 puntos básicos sobre la tasa de interés;

- Y si la vivienda que se desea adquirir está ente $116.000.000 y $ 168.000.000, el Gobierno

Nacional aportará 3 puntos básicos sobre la tasa de interés.

- Proceso: Decreto 1143 de 2009

1er Paso: solicitar el crédito, para adquisición de vivienda nueva en un establecimiento de crédito

dentro de los rangos establecidos en el decreto 1143 de 2009, y especificar que cumple con los

requisitos exigidos para optar por la cobertura que ofrece el estado por intermedio del decreto

(TIEMPO: 1 DIA).

2do Paso: el solicitante del crédito deberá manifestar por escrito al establecimiento de crédito, su

intención de recibir la cobertura establecida en el decreto 1143 de 2009, señalando expresamente

el conocimiento de los términos de su otorgamiento y pérdida (TIEMPO: 1 DIA).





206

3er Paso: en caso de que se cumpla con los requisitos exigidos por el banco, se asignará el crédito

haciendo efectivo la cobertura que subsanara el estado (TIEMPO: 1 MES).

5.3.4.4 Crédito del Banco Agrario78

Condiciones generales, Vivienda de Interés Social Urbana - Nueva o Usada

o Para el Banco no es requisito contar con subsidio, pero sí que el cliente tenga como

demostrar que tiene el 40% de la solución de vivienda. Este 40% de la solución de

vivienda, puede ser aportado por la persona con: ahorros, cesantías y/o subsidio.

o Pueden solicitar crédito para la compra de vivienda nueva o usada, no es necesario que la

vivienda corresponda a un proyecto específico, solamente que el valor no sea superior a

70 SMLMV, es decir, solo vivienda VIP.

o El monto a financiar va desde 2 SMLMV hasta el 60% del costo de la vivienda.

o El pago de cuotas es mensual.

o El plazo para el pago es entre 5 y 10 años

o No requiere de codeudor.

o La garantía es hipotecaria.

o La tasa es UVR + 9 E.A.

o La persona interesada en el crédito, se acerca a la Oficina del Banco Agrario, se entrevista

con el Director y paga la consulta a la central de riesgos.

o A las personas con actividad laboral independiente, se les realiza una Visita Domiciliaria al

lugar de trabajo.

Ventajas para este crédito de vivienda

o El Banco Agrario atiende solicitudes tanto de Trabajadores Independientes como

Asalariados.

o El Banco Agrario no cobra por el estudio del crédito.

o El cliente no está obligado a adquirir otros servicios bancarios como tarjeta débito, tarjeta

crédito o seguros.

78

BANCO AGRARIO DE COLOMBIA. Banca Personal Productos de Crédito. Vivienda de Interés Social Urbana – Nueva o Usada [en línea]. <http://www.bancoagrario.gov.co/webapp/PaintServlet?node=003001001&articleId=227&treeManagerId=1&treeId=1> [Citado el 26 de febrero de 2009]





207

o El cliente puede hacer abonos para reducir el plazo, o reducir la cuota

o Desde la primera cuota abona a capital.

o El desembolso del valor aprobado es autorizado por el Banco una vez el constructor o el

vendedor tenga la vivienda terminada y lista para entregar al comprador.

• Proceso: Crédito del Banco Agrario S.A.

1er Paso: tener asegurado el 40% de la financiación de la vivienda.79 (TIEMPO: 1 – 3 AÑOS),

teniendo en cuenta el tiempo que toma concretar los aportes propios.

2do Paso: en la oficina del Banco Agrario, realizar la consulta con el Director y pagar la consulta a la

central de riesgos (TIEMPO: 1 DIA).

3er Paso: Si es independiente se le realizará visita domiciliaria al lugar donde trabaja el solicitante

de crédito (TIEMPO: 1 SEMANA).

4to Paso: el banco certificara si le asignara el crédito solicitado, de acuerdo al estudio y la

comprobación de los requerimientos (TIEMPO: 2 SEMANAS).

5to Paso: asignación y desembolso del crédito no mayor al 60% de la solución de vivienda

(TIEMPO: 1 SEMANA).

5.3.4.5 Microcrédito Inmobiliario80

Se entiende por Microcrédito Inmobiliario, toda financiación que se otorga para la adquisición,

construcción o mejoramiento de inmuebles, cuyo monto no supere los veinticinco (25) salarios

mínimos legales mensuales vigentes (smlmv), con un plazo inferior a cinco (5) años y una tasa de

interés equivalente a la prevista para la financiación de Vivienda de Interés Social (VIS),

correspondiente . El valor del inmueble sobre el cual recae este tipo de financiación no podrá

exceder de ciento treinta y cinco (135) salarios mínimos legales mensuales vigentes (smlmv).

La operación de Microcrédito Inmobiliario podrá ser desarrollada por:

79

El 31% lo financia la máxima asignación por parte del subsidio familiar de vivienda otorgado por la nación, en el caso de una VIP. El 10% debe ser financiado por el postulante al crédito de vivienda, mediante aportes propios según lo reglamentado. 80

COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 975. (14, enero, 2003). Por la cual se ajustan algunas normas del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial. Bogotá D.C., no. 45.064. art. 95





208

• Los establecimientos de crédito,

• Las cooperativas financieras,

• Las cooperativas de ahorro y crédito

• Y las cooperativas multiactivas con sección de ahorro y crédito

5.3.5. Programación de Acceso de la demanda al Crédito Alternativo

Consistente a aquel crédito que no está sujeto a las condiciones de mercado, y que de forma

alterna se considera como un mecanismo de financiación que permite a los beneficiados optar por

condiciones óptimas en términos sociales.

5.3.5.1 Crédito alternativo del Fondo Nacional de Ahorro81

El crédito para vivienda del Fondo Nacional de Ahorro, establece la tasa de interés de acuerdo a

los ingresos mensuales de los solicitantes. Por lo tanto las personas que ganan un salario mínimo

pueden tener la oportunidad de acceder a este crédito y así adquirir su solución habitacional.

Así mismo, este crédito está disponible para las personas ya afiliadas al Fondo y las personas

nuevas que se encuentren bajo la modalidad de Ahorro Voluntario Contractual.

El Fondo ofrece líneas de crédito basadas en tres diferentes sistemas de amortización:

1. Crédito Cuota Constante en Pesos

Esta línea permite conocer al beneficiario del crédito, su cuota a pagar desde el inicio hasta el

final y de esta manera planear y programar su presupuesto para adquirir su solución de

vivienda, conociendo de antemano el comportamiento de su crédito.

Para acceder a este crédito se necesita estar afiliado al Fondo, proceso que se realiza por

cualquier persona natural a través de su página web www.fna.gov.co o acercándose a las

oficinas con residencia en la ciudad de Cartagena, Bocagrande Avenida del Malecon, Edificio

Seguros Bolívar local 16. Teléfonos 665 1084 o 665 5915.

Características

• Plazo máximo hasta 15 años

81

FONDO NACIONAL DE AHORRO. Crédito para Vivienda [en línea]. <http://www.fna.gov.co/wps/portal/!ut/p/c1/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3gfc2MzH293QwN_tzALA6MQDx9fs5AwAwtLQ6B8JJK8hYWHm4GRS6CBh2ewiZGBgQFJut39AlyB8v6hbsH-pkZuHiYEdIeDXIvfdpC8AQ7gaICmH4v9-FzgYaTv55Gfm6pfkBsaYZDpqQsAWW8zeA!!/dl2/d1/L2dJQSEvUUt3QS9ZQnB3LzZfTDczNkxLRzEwT0ZWODAyVEhMTTZUVjA4UDQ!/> [Citado el 26 de febrero de 2009]





209

• Cuotas fijas

• Monto Mínimo: 17 SMMLV* $ 8.447.300)

• Monto Máximo: 1500 SMMLV* ($ 745.350.000)

Tasa de interés:

• Tasas de interés EA, de acuerdo al nivel salarial, así:

• Salario menor a 4 SMMLV: 7.5% + variación de la UVR de los últimos 12 meses.

• Salario mayor o igual a 4 SMMLV: 8.5% + variación de la UVR de los últimos 12 meses.

• El valor de las cesantías que posee el afiliado van canalizadas al pago del crédito, cuotas

futuras ó al capital del crédito.

2. Crédito Cuota Decreciente Mensualmente en UVR

Línea de crédito que permite planear la inversión de beneficiario a largo plazo, debido a que le

permite diferir su crédito hasta 25 años.

Características:

• Plazo hasta 25 años.

• Cuotas decrecientes durante el mismo año, con incremento anual según el valor de la

UVR.

• Monto Mínimo : 25 SMMLV* ($ 12.422.500)

• Monto Máximo: 1500 SMMLV* (($ 745.350.000)

Requisitos para acceder al crédito de compra, construcción y mejoramiento de vivienda

1. Ser afiliado al Fondo Nacional de Ahorro.

2. Tener en la cuenta individual de cesantías el registro de por lo menos una (1) consignación por

concepto de traslado de cesantías o reporte anual de cesantías.

3. Contar con el puntaje mínimo de 600 puntos calculado mediante el sistema de calificación

personal que determine la Junta Directiva.

4. No tener crédito para vivienda vigente con el Fondo Nacional de Ahorro.

5. No tener sobre sus cesantías embargos o pignoraciones.





210

6. Presentar formulario de Solicitud de Crédito para Vivienda (formato original o fotocopia),

debidamente diligenciado, con datos y firmas en original y la impresión dactilar del índice

derecho en el formulario, anexando la documentación requerida de acuerdo con la finalidad.

En caso de solicitudes conjuntas, cada afiliado(a) debe diligenciar completamente el

formulario correspondiente.

7. Autorización expresa y escrita del afiliado (a) al Fondo Nacional de Ahorro para consultar y

reportar su comportamiento crediticio a las centrales de riesgo que la Entidad consulte.

8. Haber generado ahorros en. el Fondo por lo menos durante un año.

o Proceso: Crédito alternativo del Fondo Nacional de Ahorro

1er Paso: estar afiliado al Fondo Nacional del Ahorro, y haber generado ahorros por lo menos

durante un año en el Fondo82 (TIEMPO: 1 AÑO).

2do Paso: solicitar información y asesoría en el Fondo Nacional de Ahorro, sobre los servicios de

crédito que este ofrece en la sucursal con residencia en la ciudad de Cartagena, Bocagrande

Avenida del Malecon, Edificio Seguros Bolívar local 16. Teléfonos 665 1084 o 665 5915, o en la

página web www.fna.gov.co. (TIEMPO: 1 DIA).

3er Paso: una vez cumpla con todos los requisitos exigidos, presentar el original del formulario de

solicitud de crédito para vivienda (TIEMPO: 1 SEMANA).

4to Paso: el Fondo Nacional de Ahorro certifica si le asignara el crédito de acuerdo al estudio y la

comprobación de los requerimientos (TIEMPO: 2 SEMANAS).

5to Paso: asignación y desembolso del crédito para vivienda (TIEMPO: 1 SEMANA).

5.3.5.2 Crédito alternativo de las Cajas de Compensación Familiar

• Caja de Compensación Familiar de Cartagena – Comfamiliar

Dentro de las líneas de crédito para vivienda otorgadas por Comfamiliar, se destaca la limitación

en las soluciones habitacionales que este ofrece, no obstante representa una ayuda de vital

importancia en aspectos habitacionales de gran envergadura:

82

Ver proceso aporte de recursos propios, haciendo especial énfasis en los aportes en el Fondo Nacional de Ahorro, mediante la modalidad de Ahorro Voluntario.





211

Tabla 24. Crédito de vivienda otorgado por Comfamiliar

Línea de crédito Destino económico Monto Máximo 2009 Plazo

(meses) SMLMV Pesos

Vivienda Materiales de construcción

10 $ 4.969.000 18

Electrodomésticos 12

Fuente: Caja de Compensación Familiar de Cartagena – Comfamiliar

o Proceso: Caja de Compensación Familiar de Cartagena – Comfamiliar

1er Paso: estar afiliado a la Caja de Compensación Familiar de Cartagena – Comfamiliar (TIEMPO:

No aplica).

2do Paso: realizar la solicitud del crédito a la Caja de Compensación, en las Oficina de Crédito

Comfamiliar, ubicadas en el Edificio Banco de Bogotá 3er. piso Teléfono: 6642899 Extensión: 123 y

132 (TIEMPO: 1 DÍA).

3er Paso: estudio de crédito por parte de la Caja de Compensación (TIEMPO: 1 MES).

4to Paso: aprobación del crédito por parte de la caja, otorgándole al beneficiario la orden de

crédito (TIEMPO: 1 SEMANA).

5to Paso: hacer efectivo el crédito en cualquiera de los proveedores de la Caja, presentado la orden

de crédito que es generada luego de que reciba su aprobación (TIEMPO: 1 SEMANA).

• Caja de Compensación Familiar de Fenalco - Andi - Comfenalco Cartagena

Línea de crédito que da las posibilidades a los beneficiarios de poder adquirir una solución

habitacional, a través del subsidio de vivienda.

1. Línea de Adquisición de VIS

Crédito otorgado a los trabajadores afiliados que devenguen menos de 4 SMLMV para vivienda de

interés social. Se le prestará por el Sistema de Libranza hasta 25 SMLMV, a un plazo de 59 meses,

con cuotas fijas.





212

2. Línea de Mejora de Vivienda

Crédito otorgado por el Sistema de Libranza hasta 25 SMLMV, a un plazo de tres años (36 meses),

con cuotas fijas. Se desembolsará el 100% del monto aprobado a través de una orden de servicio,

para el retiro de los materiales cotizados.

Requisitos para la línea de crédito de vivienda:

• El solicitante debe ser beneficiario del Subsidio de Vivienda Comfenalco.

• Certificado de Cesantía vigente especificando el monto ahorrado.

• Primera copia de escritura pública e hipoteca. (Requisito para desembolso).

• Cotización de los materiales emitida por el proveedor con el que se tenga convenio (para el

caso de mejoramiento de vivienda)

o Proceso: Caja de Compensación Familiar de Fenalco - Andi - Comfenalco Cartagena

1er Paso: estar afiliado a la Caja de Compensación Familiar de Fenalco - Andi - Comfenalco

Cartagena (TIEMPO: No aplica).

2do Paso: realizar la solicitud del crédito a la Caja de Compensación, en la oficina de Centro Integral

de Servicio de Comfenalco - CIS en el Centro Comercial Los Ejecutivos Bloque B local 26, Teléfono:

6723801. (TIEMPO: 1 DÍA).

Documentos a presentar en la solicitud del crédito:

Crédito de Adquisición de Vivienda de Interés Social

Documentos específicos:

• Carta donde Comfenalco le notifica que es favorecido del subsidio de vivienda.

• Certificado de Cesantía vigente especificando el monto ahorrado.

• Primera copia de escritura pública e hipoteca. (Requisito para desembolso).

Requisito general:

• El solicitante debe ser beneficiario del Subsidio de Vivienda Comfenalco.

Crédito de Mejora de Vivienda

Documentos específicos:





213

• Cotización de los materiales emitida por el proveedor con el que se tenga convenio

o El desembolso del crédito se hará el 100% en orden dirigida al proveedor.

3er Paso: estudio de crédito por parte de la Caja de Compensación (TIEMPO: 1 MES).

4to Paso: aprobación del crédito por parte de la caja, otorgándole al beneficiario la validez del

crédito (TIEMPO: 1 SEMANA).

5to Paso: hacer efectivo el crédito en cualquiera de los proveedores de la Caja (TIEMPO: 1

SEMANA).

5.3.5.3 Crédito alternativo de la Financiera de Desarrollo Territorial S.A. – Findeter.83 (Tasa de Redescuento)

Findeter ofrece a través de la modalidad de redescuento, recursos de crédito a los sectores

público y privado, para desarrollar proyectos que beneficien a la comunidad.

Como Banco de Segundo Piso, la Financiera opera bajo la modalidad de redescuento, es decir, que

cualquier operación de crédito o leasing que se realice, requiere de un intermediario financiero o

no financiero debidamente autorizado por Ley, a cambio de cesión de garantías suficientes.

Éste crédito es otorgado a través de Intermediarios Financieros como:

• Bancos

• Cajas de Compensación

• Cooperativas

• Fondos de Empleados

Para financiar las inversiones relacionadas con:

• Construcción de vivienda nueva

• Adquisición de vivienda usada


• Mejoramiento o Remodelación.

83

Tomado de: FINANCIERA DE DESARROLLO TERRITORIAL S.A. Raíces – Operaciones de Redescuento [en línea] < http://www.raices.com.co/redescuento.html> [Citado el 26 de Febrero de 2009]





214

1. Concepto

Las operaciones de redescuento son transacciones tendientes a movilizar recursos entre

“intermediarios de redescuento” y bancos de segundo piso. A través de estas operaciones, los

bancos de segundo piso otorgan créditos a los “intermediarios de redescuento” entregando

recursos líquidos, a cambio del endoso de los títulos valores o de la cesión de los contratos que

respalden los créditos a descontar.

2. Redescuento de créditos hipotecarios con Findeter

El Gobierno Nacional ha desarrollado una política orientada hacia la generación de oportunidades

de financiación y adquisición de vivienda para las personas con un nivel de ingresos inferior a 4

SMLMV.

En el marco de esta política, fueron expedidos los Decretos 2394 y 3165 de 2003 mediante los

cuales el Gobierno Nacional autorizó a la Financiera de Desarrollo Territorial FINDETER para

realizar operaciones de redescuento para financiación de Vivienda de Interés Social con distintos

agentes dentro de los que se encuentran las Cajas de Compensación Familiar.

a. Condiciones de las Operaciones de Redescuento

El redescuento de créditos hipotecarios y microcréditos inmobiliarios para Vivienda de Interés

Social, opera bajo las siguientes condiciones:

Tabla 25. Tasa de Redescuento de Findeter

Condición de Redescuento Créditos Hipotecarios Micro créditos Inmobiliarios

Tasa de Redescuento[1]

UVR + 2

1.Cuota constante en pesos:

11.80%

Corresponde a la tasa de interés que

FINDETER cobra al establecimiento

financiero.

2.Abono a capital constante

en pesos: IPC + 2

Margen de Redescuento[2]

Entre el 50% y el 90% Entre el 50% y el 90% Corresponde a la porción del total del valor

del crédito que es financiada por

FINDETER.

a) Tasa de redescuento: UVR + 2

b) Margen de redescuento: Entre el 50% y el 90%

Fuente: FINANCIERA DE DESARROLLO TERRITORIAL S.A. Raíces – Operaciones de Redescuento [en línea] < http://www.raices.com.co/redescuento.html> [Citado el 26 de Febrero de 2009]





215

b. Condiciones para solicitar el desembolso del redescuento

De otra parte, para efectos de presentar la solicitud de desembolso a FINDETER, y, de este modo,

materializar el redescuento de créditos hipotecarios y/o microcréditos inmobiliarios, se debe

cumplir con las siguientes condiciones:

i. Diligenciamiento de la Solicitud de Redescuento en la página web de FINDETER

http://www.findeter.gov.co/

ii. Endoso del pagaré. El pagaré debe ajustarse al formato preestablecido por FINDETER, y debe

tener el endoso puro y simple realizado por la persona con capacidad legal para hacerlo.

iii. Cesión de la hipoteca. La hipoteca debe ajustarse al formato preestablecido por FINDETER, y

debe cederse haciendo uso del formato preestablecido.

iv. Hacer entrega de la copia de la escritura pública que presté mérito ejecutivo. Del mismo modo,

se debe hacer entrega de la documentación requerida por FINDETER y especificada en el

instructivo para la línea de redescuento de créditos VIS publicada en http://www.findeter.gov.co/

c. Requisitos que se deben cumplir para las operaciones de redescuento de créditos hipotecarios.

Tabla 26. Requisitos para la aplicabilidad de la Tasa de redescuento que otorga Findeter En cuanto al crédito hipotecario

Plazo 1. 120 meses

2. 144 meses

Sistema de Amortización 1. Abono constante a capital en UVR

2. Cuota cíclica por años decreciente mensualmente en UVR

Forma de Pago Mensual

Moneda UVR

Tasa de interés Hasta UVR + 11

Garantías 1. Seguro de Vida del solicitante

2. Seguro del inmueble financiado contra incendio y terremoto.

3. Garantía automática para créditos VIS del FNG.

Manuales de Originación y Administración Una vez sean expedidos los manuales de originación y administración por

el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, los procesos se

deben realizar con ajuste a los mismos.

En cuanto al microcrédito inmobiliario

Plazo 1. 59 meses

Sistema de Amortización 1. Abono constante a capital en pesos

2. Cuota constante en pesos.

Tasa de interés 1. Abono a capital en pesos: Tasa variable.

2. Cuota constante en pesos: Tasa fija.

Forma de Pago Mensual





216

Moneda Pesos

Los demás requisitos establecidos para los créditos hipotecarios.

En cuanto a la Vivienda a Financiar

Valor de la Vivienda Máximo 70 SMLMV.

Características Vivienda de Interés Social tipo VIP

En cuanto a los beneficiarios

Ingresos Hogares con ingresos inferiores o iguales a 4 SMLMV.

Fuente: FINANCIERA DE DESARROLLO TERRITORIAL S.A. Raíces – Operaciones de Redescuento [en línea] < http://www.raices.com.co/redescuento.html> [Citado el 26 de Febrero de 2009]

Intermediarios:84

Financieros

• Los Establecimientos de Crédito definidos en el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero.

No Financieros

Las siguientes entidades no vigiladas por la Superintendencia Financiera: a. INFIS (Instituciones

Financieras del Orden Territorial).b. Los siguientes Intermediarios solo aplican para operaciones

VIS:

o Cajas de Compensación, Cooperativas de Ahorro y Crédito, Cooperativas Multiactivas e

integrales con secciones de Ahorro y Crédito, Fondos de Empleados dirigidas a la

financiación de operaciones de crédito inmobiliario. Estas Instituciones deben estar

sometidas a la vigilancia y control del Estado.

o Organizaciones no gubernamentales.

Beneficiarios:

Carácter Público

Los BENEFICIARIOS de carácter público son los definidos en la Ley 57 de 1989 de creación de

FINDETER, en la Ley 795 de 2003 Estatuto Financiero y en la Ley 14 de 1991 Televisión Regional.

o Entidades Territoriales: Departamentos, Municipios, Distritos y demás que defina la Ley.

o Entidades Descentralizadas del Orden Territorial.

84

Tomado de: COLOMBIA. JUNTA DIRECTIVA DE LA FINANCIERA DE DESARROLLO TERRITORIAL S.A. FINDETER. Acuerdo 040. (13, diciembre, 2007). Por el cual se adopta el nuevo Reglamento para las Operaciones de Redescuento de la Financiera de Desarrollo Territorial S.A. Bogotá: La Junta Directiva, 2007.





217

o Entidades Administrativas Especiales: Asociaciones de Municipios y Áreas Metropolitanas.

o Entidades Públicas del Orden Nacional.

o Organizaciones Regionales de Televisión.

o Demás BENEFICARIOS Públicos autorizados por la Ley

Carácter Privado

i. Entidades de derecho privado que inviertan, operen y/o desarrollen actividades en los sectores

financiables: A la fecha son entidades de derecho privado las Sociedades Colectivas, en Comandita

Simple, Anónimas, en Comandita por Acciones, Sociedad de Responsabilidad Limitada, Empresas

Unipersonales, Empresas Asociativas de Trabajo y las Corporaciones , Fundaciones y Cámaras de

Comercio, y todas aquellas que la Ley determine.

Especiales

o Las juntas de acción comunal, sociedades de mejoras y ornato, las juntas y asociaciones de

recreación, y defensa civil y usuarios, Organismos cooperativos, constituidos con arreglo a

la ley y sin ánimo de lucro

o Organizaciones autorizadas para prestar servicios públicos en municipios menores y en

zonas rurales y áreas o zonas urbanas específicas

• Proceso: Tasa de Redescuento otorgada por Findeter:

1er Paso: contactar a la Regional de FINDETER correspondiente (TIEMPO: 1 SEMANA).

2do Paso: presentar la solicitud de crédito, al Banco intermediario con recursos de redescuento

(TIEMPO: 1 SEMANA).

3er Paso: presentar los documentos soporte a la solicitud de crédito que el intermediario, requiera,

para el estudio de la operación (TIEMPO: 1 MES).

4to Paso: el Banco aprueba el crédito y solicita a FINDETER el redescuento (TIEMPO: 1 SEMANA).

5to Paso: FINDETER aprueba el redescuento con el Banco (TIEMPO: 2 SEMANAS).

6to Paso: el Intermediario desembolsa los recursos de Findeter al beneficiario (TIEMPO: 2

SEMANAS).





218

El escenario es el siguiente:

Figura 2. Escenario del proceso de la tasa de Redescuento otorgada por Findeter

5.3.5.4 Crédito Alternativo de la Compañía de Financiamiento Comercial – Finamérica85

Crédito de vivienda: Pieza por Pieza

Es un crédito de consumo, que permite comprar, construir o mejorar la vivienda a corto plazo.

Financia

• La compra de vivienda nueva o usada.

• Las mejoras de vivienda para uso familiar o conversión en vivienda productiva.

• La financiación de cuota inicial para compra de inmueble.

• La legalización de predios (escrituración)

Es un crédito que ofrece flexibilidad en monto y plazo y en donde se financia desde $ 400.000 hasta $ 70.000.000, con plazos desde 6 a 59 meses.

5.3.5.5 Crédito Alternativo de la Fundación Mario Santo Domingo86

85

COMPAÑÍA DE FINANCIAMIENTO COMERCIAL – FINAMÉRICA. Credi Pieza x Pieza [en línea]. < http://www.finamerica.com.co/linea.html > [Citado el 21 de mayo de 2009] 86

FUNDACIÓN MARIO SANTO DOMINGO. Servicios Financieros [en línea] <http://www.fmsd.org.co/servicios.htm> [Citado el 21 de mayo de 2009]





219

Servicios Financieros para microempresas:

La Fundación ofrece créditos para: Capital de trabajo, Activos Fijos y Vivienda, solo cuando el

solicitante se encuentre debidamente afiliado a la Fundación.

Así mismo, el Área de Trabajo: Desarrollo Social – Vivienda, propende por el mejoramiento o

construcción de miles viviendas en los barrios más pobres en ciudades y regiones del norte de

Colombia.

5.3.6 Programación de Acceso de la demanda al Valor Único de Reconocimiento – VUR (Estrato 1

– 2, población en alto riesgo no mitigable)87

Este instrumento tiene como objetivo reasentar a la población en alto riesgo no mitigable

correspondiente a los estratos 1 y 2 de la ciudad hacia lugares más seguros que no atenten contra

la integridad de los hogares, así mismo, este mecanismo ha sido desarrollado con bastante éxito

en la ciudad de Bogotá D.C., por lo tanto su pronta inclusión dentro del distrito de Cartagena,

permitirá solventar significativamente el déficit habitacional, que se presenta actualmente en la

ciudad de acuerdo a la formulación del Plan Maestro de Vivienda de Cartagena, en donde los

Fondos constituidos para este tipo de subsidio serían administrado por Corvivienda.

Definición del Valor Único de Reconocimiento (VUR)

Es un instrumento económico que posibilita el reasentamiento de las familias de estratos 1 y 2 que

habitan predios ubicados en áreas declaradas como de alto riesgo no mitigable y que ostentan

derechos reales de dominio o de posesión sobre los inmuebles que habitan, para garantizar su

inclusión en los programas de vivienda del Distrito.

Destino del Valor Único de Reconocimiento (VUR)

El Valor Único de Reconocimiento que la familia reciba será aplicado exclusivamente para la

inclusión en un Programa de solución habitacional ofrecido por el mercado inmobiliario, en las

modalidades de:

o Lote urbanizado

o Vivienda usada

o Vivienda nueva

87

Basado en: BOGOTÁ D.C. ALCADIA MAYOR. Decreto 94. (4, abril, 2003). Por el cual se adopta y reglamenta el VALOR UNICO DE RECONOCIMIENTO (VUR). Bogotá. D.C.: La Alcaldía, 2003.





220

Previa viabilización técnica, jurídica y económica, expedida por la autoridad competente propuesta

para el Distrito de Cartagena, o quien haga sus veces.

Hogares beneficiados del Valor Único de Reconocimiento (VUR)88

Familias de estrato 1 o 2, ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable que ostenten derechos

reales de dominio o derechos reales de posesión sobre los inmuebles que habita.

Requisitos principales para aplicar al Valor Único de Reconocimiento (VUR)

i. Que el predio donde habiten haya sido declarado en alto riesgo no mitigable mediante

concepto técnico emitido por la Dirección de Prevención y Atención de Desastres, en el

cual se recomiende la reubicación de la familia.

ii. Que la familia a reasentar se encuentre ubicada en estrato socioeconómico 1 o 2.

iii. Que el sector en donde se localiza el inmueble haya sido previamente priorizado por el

Distrito, a través de la Dirección de Prevención y Atención de Desastres como prioridad 1

(Viviendas afectadas por emergencia con pérdida parcial o total de las viviendas) ó

prioridad 2 (Viviendas afectadas por movimientos de remoción en masa activos,

avalanchas e inundaciones frecuentes, con o sin antecedentes históricos y sin posibilidad

de realizar obras).

iv. Que la familia a reasentar aporte las pruebas que demuestren la titularidad de los

derechos reales de dominio ó derechos de posesión, sobre el inmueble.

v. Que ninguno de los miembros de la familia que habita en la vivienda ubicada en zona de

alto riesgo no mitigable, posea derechos reales de dominio ó derechos de posesión sobre

otro predio en el territorio nacional. Salvo aquellos casos donde se demuestre plenamente

que el habitar en ese otro predio pone en inminente riesgo la vida de alguno de los

miembros.

vi. Que ninguno de los miembros de la familia a reasentar haya sido sujeto de un programa

de reasentamiento por alto riesgo no mitigable.

vii. Que el titular o los titulares de los derechos reales sobre el inmueble en riesgo autoricen

que del Valor Único de Reconocimiento que se reconozca se cancelen los costos de

transferencia de los derechos reales de dominio o los derechos de posesión al Distrito y de

adquisición de la solución habitacional a la que se trasladan.

88

Es fundamental reconocer que para el caso de los hogares que no ostenten derechos reales de dominio sobre el inmueble (Arrendatarios), el problema de estos es de no posesión de vivienda propia, por lo tanto, se les debe dar un tratamiento diferente al de reconocimiento del valor de la vivienda por estar ubicados en zonas de riesgo, donde la prioridad es el reasentamiento de estos hogares bajo una modalidad de solución de vivienda de acuerdo al Subsidio Familiar de Vivienda Nacional y el Subsidio Distrital de Vivienda Complementario, en el cual se tenga en cuenta la capacidad de aporte de estos hogares de acuerdo al canon de arrendamiento que estaban pagando por la vivienda ubicada en zona de riesgo no mitigable.





221

viii. Que los beneficiarios suministren la información y documentación fidedigna y necesaria,

requerida para la entrega del Valor Único de Reconocimiento (VUR), dentro de los plazos

que establezca el Fondo de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana del Distrito de

Cartagena – Corvivienda o quien haga sus veces.

Monto del Valor Único de Reconocimiento (VUR)

La cuantía del VUR entregada a los hogares estima:

1. Los derechos reales de dominio o posesión, que se tasaran en el valor que para los inmuebles o

mejoras fije el avalúo comercial especial que se practique para el efecto, de conformidad con las

normas legales que regulen esta materia.

2.- Un reconocimiento adicional por vulnerabilidad económica, el cual se pagará únicamente

cuando el inmueble ubicado en zonas de alto riesgo no mitigable que habita la familia beneficiaria,

haya sido avaluado por un valor inferior al costo mínimo de la inclusión en un programa de

vivienda.

El valor de reconocimiento económico será la diferencia entre el costo mínimo de la inclusión en

un programa de vivienda y el valor del avalúo al que se refiere el numeral anterior, a fin de que la

familia pueda adquirir una alternativa habitacional legalmente viable, técnicamente segura,

ambientalmente salubre y económicamente sostenible.

El costo mínimo de la inclusión en un programa de vivienda se establece en 24 Salarios Mínimos

Legales Mensuales Vigentes (SMLM) ($ 11.925.600 SMLMV año 2009).

El valor adicional por vulnerabilidad económica aplica para las familias cuya vivienda haya sido

avaluada en un valor inferior a los 24 Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes (SMLM). ) ($

11.925.600 SMLMV año 2009).

El monto adicional será el que se requiera para incluir la familia en un programa de vivienda cuyo

costo mínimo se establece en 24 Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes (SMLM) ($

11.925.600 SMLMV año 2009).

• Proceso: Valor Único de Reconocimiento

1er Paso: certificación emitida por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias - DPAE,

en la cual se especifique que el predio donde habita la persona, haya sido declarado en alto riesgo

no mitigable mediante concepto técnico en el cual se recomiende la reubicación de la familia

(TIEMPO: No aplica).





222

2do Paso: certificación que acredite que la familia a reasentar se encuentre ubicada en estrato

socioeconómico 1 o 2 (TIEMPO: 2 SEMANAS).

3er Paso: presentar la postulación ante Corvivienda dentro de los plazos que esta establezca, o

quien haga sus veces, mediante el diligenciamiento del formulario de postulación del programa y

la modalidad a la que postula (TIEMPO: 1 MES).


certificado emitido por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias - DPAE,

en la cual se especifique que el predio donde se habite haya sido declarado en alto

riesgo no mitigable mediante concepto técnico en el cual se recomiende la reubicación

de la familia

Original

:certificación que acredite que la familia a reasentar se encuentre ubicada en estrato

socioeconómico 1 o 2

Original


Fotocopia de registro civil de nacimiento de los miembros que conforman el hogar

(menores de edad).

Copia


condición de pareja en el hogar.

Copia


competente a los Notarios.

Original

Certificado médico que acredite la discapacidad física y/o mental de alguno de los

miembros del hogar.

Original

Autorización para verificar la información suministrada y de su destinación para los

fines del subsidio, y aceptación para ser excluido de manera automática del sistema de

postulación al subsidio en caso de verificarse falsedad o fraude en la información o la

documentación.

Original


4to Paso: selección de los postulantes por parte de Corvivienda, bajo un proceso de validación,



5to Paso: asignación del subsidio familiar de vivienda a los hogares seleccionados (TIEMPO: 1

SEMANA).





223

CAPITULO VI.- ORGANIZACIÓN PARA LA VINCULACIÓN DE GRUPOS SELECCIONADOS PARA EL

PROCESO DE DEMANDA DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL

Como pilar fundamental de cualquier proceso de accesos a vivienda de interés social se encuentra

el tema de la organización, que sin duda es crucial de a la hora de transformar la demanda

potencial en demanda efectiva.

En el marco de este Plan en su Fase II se busca la organización de la demanda, es decir, la

organización de las comunidades y/o beneficiarios potenciales de los subsidios de vivienda de

interés Social, mediante procesos de participación social que garanticen el compromiso de todas

las parte, en donde los beneficiarios sean actores activos dentro del mismo y que a su vez se logre

crear alianzas desde las comunidades organizadas, el sector público y privado con miras a crear

condiciones óptimas para proyectos integrales y sostenibles de vivienda. En donde no solo se

piense en la construcción de una vivienda como simple infraestructura, sino como un espacio de

interacción en donde confluyen la satisfacción de diferentes necesidades, vivienda, educación,

generación de ingresos, entre otros. Es así como fortalecer la convivencia ciudadana y la

interacción comunitaria, es un factor relevante, en pro de ir promoviendo un desarrollo integral y

sostenible, y con esto mejorando la calidad de vida de la población.

La importancia de la organización de la demanda radica en generar y/o fortalecer las

potencialidades de los beneficiarios de los proyectos de vivienda para que sean autogestores de

sus procesos de desarrollo y logren así ser facilitadores del proceso y permitiendo a su vez generar

una demanda efectiva para estos subsidios, así como, fortalecer el rol de las diversas entidades

público – privadas con injerencia en el tema de vivienda de interés social en la ciudad, para que de

esta forma se logre aunar esfuerzos para lograr el cumplimiento de las metas de cobertura

institucionales e indicadores de gestión y generar reales impacto a nivel social.

De igual forma con la organización de la demanda se busca contribuir a la generación de procesos

ágiles con relación a los trámites necesarios para acceder a los SFVIS, a través de la asesoría y el

acompañamiento a los potenciales beneficiarios para gestionar el acceso a la Vivienda de interés

Social, lo que se traduciría en la disminución de tiempos y costos para los beneficiarios de los

mismos, y logrando así generar una demanda más efectiva, así como una credibilidad institucional.

En Cartagena los procesos de accesos a los SFVIS, suelen ser dispersos y desgastantes ya que no se

cuenta con un modelo unificado del proceso, que permita a los beneficiarios realizar acciones

efectivas de acuerdo a sus necesidades, por esto la organización de la demanda y/o comunidades

para acceder a VIS se convierte en una estrategia efectiva que no solo tendrá como resultado el





224

descenso del déficit habitacional de la ciudad, sino también en la construcción del capital social de

la misma.

Según las estimaciones del CENAC, el total de hogares en déficit habitacional en Cartagena al 2005

fue de 79.157 de los cuales 48.609 se encontraron en déficit cualitativo, siendo la falta de espacio

y de servicios públicos la principal carencia de los hogares. En déficit cuantitativo se encontraron

30.548 hogares, los cuales en su mayoría presentaron problemas estructurales89.

Como se puede notar, uno de los principales problemas a nivel de ciudad es el relacionado con la

vivienda. Esas cifras alarmantes reflejan la necesidad de trabajar en una política de vivienda para

esta ciudad, pero partiendo de la base de la organización social, en donde las personas se

conviertan en actores principales del proceso. De ahí la importancia de trabajar estos procesos

desde una óptica social, que permita a los actores sociales interactuar y ser auto gestores de sus

procesos.

Este espacio de interacción se puede ver materializado en la conformación de cooperativas y/o

organizaciones populares, mediante la cual puedan aunar esfuerzos físicos, sociales y económicos

que les permita acceder a una vivienda y un hábitat digno. Este tipo de prácticas sociales, permite

ir creando las bases para procesos de autogestión y desarrollo sostenible, ya que permite a sus

actores (beneficiarios) ser parte activa del proceso y poder generar proceso más ágiles de acceso a

la vivienda. A través de las organizaciones de vivienda se busca aunar esfuerzos para agilizar los

trámites y los procesos de acceso a vivienda, pero al mismo tiempo creando las bases de

construcción social, que permitiría ir construyendo un espacio de interacción y convivencia entre

los miembros. Este tipo de espacio permitiría ir ganando identidad social y reconocimiento por el

otro, factores claves para generar sentido de pertenencia por el territorio y sus habitantes.

Tal como se refleja en uno de los aportes de Guillermo Font, de las cooperativas de vivienda

mutua en Uruguay. Haciendo la ciudad entre todos. "La ciudad es un lugar para vivir, pero

fundamentalmente es su gente. Es el lugar donde cada individuo y cada familia se desarrollan en el

intercambio con sus iguales. De ese poner en común la vida se constituye una sociedad con iguales

derechos y obligaciones para todos sus integrantes. Es la comunidad de hombres y mujeres que

aportan su granito de arena para la construcción del espacio común".

Es así como pensar en construir nuevas comunidades, va más allá de la construcción de viviendas,

parques, sino ir de la mano a generar una comunidad consciente de su papel en la sociedad como

ciudadanos, con capacidades para el trabajo en equipo, la gestión y la convivencia social.

Cabe resaltar que los procesos de Organización de la demanda inciden de manera directa sobre la

oferta de VIS, como facilitadores y dinamizadores del proceso de producción.

89

MESA DE TRABAJO. Necesidades habitacionales. Calidad de vida y competitividad en Cartagena. Cartagena Como

Vamos. (Vía Internet 24 de febrero de 2009).





225

6.1. ANTECEDENTES DE LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA EN TORNO A LA VIVIENDA.

EXPERIENCIAS NACIONALES E INTERNACIONALES DE ORGANIZACIÓN COMUNITARIAS DE VIVIENDA

DE INTERÉS SOCIAL

6.1.1 Experiencias Internacionales

URUGUAY.

En el contexto latinoamericano existen innumerables experiencias de grupos comunitarios

organizados en torno al tema de vivienda, dentro de las que se encuentran propuestas exitosas

como la cooperativa de vivienda por ayuda mutua en Uruguay90, con un modelo enfocado en

procesos organizativos de las comunidades , conformación de redes y alianzas en procura de

alternativas a las problemas comunes, construcción de ciudadanía, participación del Estado,

mecanismos como la ayuda mutua, autogestión, carteras de tierra, fondos de créditos y subsidios.

Esta propuesta hace parte de procesos asociativos que surgen a finales de los años 60 como

estrategia de fortalecimiento al desarrollo comunitario y que buscaban aportar a la solución del

problema habitacional integral para amplios sectores de la sociedad.

Dentro de los aspectos de ésta experiencia se resalta que:

Las decisiones son tomadas dentro de una asamblea mediante participación democrática donde se

discute, propone y resuelven cada situación y etapa afrontada.

Se elige, estudia y discute con los técnicos contratados el proyecto social, urbanístico y

arquitectónico.

Todas las familias que integran la Cooperativa son a la vez "empresa constructora, mano de obra,

administradora de los recursos, destinatarios y usuarios" de las viviendas construidas.

Cada núcleo familiar debe aportar un mínimo de 21 horas semanales de trabajo durante la etapa

de construcción, que evaluada monetariamente equivale a un aporte de capital del 15 % del costo

de la obra. La organización se rige por principios de solidaridad, igualdad, ayuda mutua y

participación democrática, siendo sus características principales la autogestión de los recursos y la

propiedad comunitaria de todo el conjunto.

Dentro del proceso educativo de integración social y capacitación comunitaria se inicia con la

formación del grupo, previo a la fundación de la Cooperativa, y se continúa luego con la etapa de

convivencia y desarrollo social sin límites en el tiempo.

90

V ENCUENTRO DE INVESTIGADORES LATINOAMERICANOS DE COOPERATIVISMO. Gestión y proyecto de Cooperativas

de vivienda en Rosario, Argentina. (Vía Internet 24 de Febrero de 2009).





226

De las experiencias En Uruguay, se destaca que las cooperativas fueron financiadas por el estado

en el período1968-75, contando con el apoyo técnico de los “Institutos de Asistencia Técnica”

(IAT), que ofrecían sus servicios de asistencia técnica para los proyectos de cooperativas de

autoconstrucción. Se logró que los usuarios adquirieran experiencia en la construcción de

viviendas lo que facilitó la transferencia de responsabilidades del personal de los IAT a los

miembros de la cooperativa.

ARGENTINA

Un poco más tarde, en los años 90, comienza a gestarse en la población de Rosario Argentina, los

primeros proyectos cooperativos de vivienda. Articulándose al proceso diversos actores sociales, y

contando con el apoyo financiero de algunas fundaciones dentro y fuera del país. Mediante el

programa ARRAIGO se financiaron proyectos de vivienda destinados al mejoramiento del hábitat

de población en extrema pobreza situados en terrenos de propiedad del Estado.

Algunos de los proyectos del programa ARRAIGO se organizaron en cooperativas. Las cuales

fueron beneficiadas a través de subsidios otorgados por La Unidad Ejecutora provincial (UEP),

organismo que realizaba la asistencia técnica de los proyectos de vivienda y el acompañamiento

social del grupo de familias.

Los subsidios se utilizaron en la compra de terrenos ocupados ilegalmente y para financiar la

construcción de las viviendas.

Para el caso de la cooperativa de vivienda “saladillo-Sur”, ubicada en la zona sureste de Rosario, se

organizan con el objetivo de legalizar los predios en los que habitaban para lo cual desarrollan

distintas actividades comunitarias como: compras comunitarias, huerta comunitaria, producción

de materiales de construcción (bloques de cemento, viguetas para losas, etc.).

CHILE. Experiencias de Organización Comunitaria.

Otra experiencia que resulta interesante hacer referencia es la de Chile, país en donde, por

ejemplo, la nueva política de vivienda social basada en subsidios a la demanda y orientada al

mercado ha establecido reglas claras, transparentes y estables para los diversos participantes, y

ha ganado legitimidad y aceptación entre los jefes de familia y personas que han postulado a

subsidios habitacionales. Estos últimos han dispuesto un sistema transparente y objetivo de

acumulación de puntaje que pondera el cumplimiento de requisitos de ahorro previo y las

características demográficas y socioeconómicas de las familias.

El Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, a través de sus Servicios de Vivienda y Urbanismo

(SERVIU), ha asumido como regulador y supervisor de los estándares de las viviendas sociales,





227

como administrador del proceso de subsidios habitacionales a nivel nacional y regional, como

proveedor "subsidiario" de viviendas progresivas y básicas a familias y personas de muy bajos

ingresos, y como oferente de crédito a las mismas. Ese ministerio también ha extendido garantías

a los créditos hipotecarios a viviendas sociales, a fin de motivar a la banca privada a incursionar en

este segmento de mercado. 91

Para Chile el sistema de acceso a la vivienda basado en subsidios a la demanda ha logrado

dinamizar la construcción y el acceso a viviendas de interés social, y ha motivado un significativo

crecimiento en el ahorro personal y familiar para esas viviendas. Ello ha conducido a importantes

reducciones en los déficit de vivienda, permitiendo incluso anticipar el término del déficit

habitacional cuantitativo en alrededor de 15 años.

CHILE. Experiencias exitosas en cooperativas abiertas de vivienda92

La política habitacional chilena ha logrado articular un sistema institucional y un modelo de

financiamiento, que hoy le permite enfrentar las demandas cuantitativas de vivienda en todos los

niveles. Para lograr lo anterior unió a las corporaciones y fundaciones sin ánimo de lucro con las

cooperativas abiertas, las cuales ejercen el papel de captar los ahorros de sus socios, de manejar

las cuentas de ahorro previo para la compra de un inmueble y de adjudicar los subsidios que

otorga el Estado, entre otras funciones. Explica Christian Trucco, gerente de finanzas de

Conavicoop de Chile.

Estas entidades manejan un total de 90 mil subsidios al año, los cuales equivalen al mismo número

de soluciones habitacionales que se construyen. Por este concepto, el Gobierno desembolsa una

cifra cercana a los 300 millones de dólares anuales. ¿El subsidio representa un 10 por ciento del

valor del inmueble, cuyo precio puede oscilar entre los 5.800 dólares y los 23 mil dólares,

aproximadamente. Sin embargo, para que el proceso funcione exitosamente se exige una cuenta

de ahorro familiar previo a la compra de la casa o del apartamento, en la que los postulantes

deben reunir una suma entre los 200 ó 250 dólares (600 mil pesos y 800 mil pesos chilenos) para

complementar el valor de la vivienda.

Según el experto, por este concepto las cooperativas abiertas disponen, actualmente, de una cifra

cercana a los 500 millones de dólares y cuentan con un millón de ahorradores o de socios que

aspiran a ser beneficiados con una vivienda social.

91

HELD, Günther (2000). Políticas de vivienda de interés social orientadas al mercado: experiencias recientes con subsidios de demanda en Chile, Costa Rica y Colombia. 92

<www.contenido.metrocuadrado.com>. Articulo enero - mar 2003. (bajado vía internet 26 junio de 2009).





228

El crédito hipotecario complementario es otorgado por montos variables, según el saldo total de la

vivienda, las políticas y pautas de las instituciones financieras representadas por bancos y

sociedades administradoras y de leasing habitacional. Las cooperativas agilizan estos préstamos

adicionales directamente con el sistema financiero, para que sus socios no tengan contratiempos

al hacer efectivo el beneficio habitacional.

Al éxito de la política de vivienda chilena hay que agregarle que los ahorros, el subsidio y los

créditos hipotecarios se expresan en unidades de fomento, que protegen a los inversionistas de la

variación de precios, además de permitirles calcular sus ganancias o costos en términos reales.

Otras funciones del sistema cooperativo

Las cooperativas abiertas chilenas realizan una gestión inmobiliaria social que se resume en los

siguientes puntos:

• Búsqueda, adquisición y habilitación de los terrenos.

• Captación de socios mediante la promoción de sus servicios.

• Diseño, supervisión y control de los planes de ahorros previos.

• Postulación al subsidio en las modalidades correspondientes.

• Licitación a constructoras especializadas.

• Obtención del financiamiento bancario para sus proyectos.

• Adjudicación de la vivienda a las familias.

• Obtención del crédito hipotecario complementario para sus socios.

• Además, levantan y nivelan la postura de sus representados en el mercado frente a tenedores

de terrenos, constructores y bancos.

• Producen conjuntos habitacionales más integrados socialmente, reduciendo la segregación

habitual de los programas públicos o los privados puros.

• Regula los precios en los segmentos del mercado en que opera.

• Y logra generar economías de escala en el desarrollo de sus proyectos, sin el riesgo comercial

de producir grandes volúmenes, pues edifica para compradores previamente evaluados y

preparados.

• Las Cooperativas Abiertas de Vivienda son sociedades que tienen por objetivo proveer

viviendas sociales para sus socios, desarrollando programas múltiples, tanto simultánea como

sucesivamente.

6.1.2. Experiencias Nacionales

En Latinoamérica, Colombia, no ha sido ajena a la formulación de propuestas que busquen mitigar

el crecimiento desordenado de las ciudades y la necesidad de proporcionar viviendas accesibles, y

equipamientos sociales y comunitarios a una población creciente y en condición de pobreza, es así





229

como en la Ciudad de Bogotá se formula el programa Metrovivienda93, cuyo modelo es

importante tener en cuenta.

Se crea en 1999 como una empresa de Distrito para la promoción y ejecución de viviendas de

interés social.

Dentro de sus objetivos específicos están:

• Brindar acceso a tierra a bajo costo, que se pueda urbanizar, y sea legal,

• Construir equipamiento urbano,

• Asegurar el mercado y la creación de la demanda,

• Organizar a las familias de bajos ingresos para facilitar su acceso a VIS, a través de los Centros

hábitat”.

Uno de los objetivos por el cual se crea Metrovivienda y que cobra bastante importancia es el

que implica La organización de la demanda, a través de la creación de organizaciones populares

de vivienda, lo cual se convierte en una estrategia importante para la organización de las

comunidades, con el fin de generar alternativas de solución al problema de vivienda en la ciudad.

Es así como se plantea en coordinación con las JAC o con otras Organizaciones sociales que

actúen en las localidades, diseñar un programa de capacitación que proporcione herramientas

metodológicas y de gestión a las comunidades, con el fin de que se constituyan en Organizaciones

Populares de Vivienda.

Por otro lado, en el tema relacionado con Gestión de suelo, El proceso se inicia con la adquisición

por parte de Metrovivienda de terrenos brutos (por compra o expropiación). Los lotes urbanos

son vendidos por licitación pública al sector privado, que está a cargo del diseño, edificación y

venta a las familias de las unidades habitacionales. El sector público participa únicamente en el

20% de la cadena de producción, y recibe el pago correspondiente de antemano,

independientemente del resultado final del negocio o emprendimiento inmobiliario.

Es importante anotar que si bien es cierto que éste modelo logra proveer tierra urbanizada para

Vivienda de interés social, persisten las debilidades para lograr ser efectivo en términos de

mejorar el acceso al crédito para los sectores más pobres y diseñar estrategias que busquen

superar pobreza.

En éste sentido resulta útil experiencias como la de Floridablanca - Santander - Proceso de

reasentamiento y recuperación de la Comunidad González Chaparro.

93

Experiencias emblemáticas. Eje vivienda. Proveer y mejorar vivienda para los sectores de pobreza. METROVIVIENDA,

Bogotá. Colombia.





230

Proceso implementado por la Cruz Roja Colombiana basado en:

• Identificación de las comunidades vulnerables.

• Asistencia humanitaria de emergencias (acompañamiento y apoyo psicosocial a las familias).

• Evaluación de la vulnerabilidad y el riesgo, diseño del plan de gestión local del riesgo, pre

diagnóstico para la preparación de desastres.

• Participación en escenarios interinstitucionales (diálogos y reuniones de las entidades

competentes en las alternativas de solución, donde se planteó la reubicación como la opción

más viable).

• Selección y formulación del proyecto.

Se destaca:

• La participación activa de las comunidades.

• Redes sociales de instituciones que apoyaron la experiencia, con resultados que permitieron

superar los factores de riesgo y fortalecer las capacidades locales de estas familias que se

encontraban en situación de desplazamiento y destechados.

Resultados:

• Barrio González Chaparro, urbanización con 304 soluciones habitacionales construidas en

el marco del programa de vivienda de la administración municipal de Floridablanca.

• Recursos provenientes del subsidio de vivienda de interés social que les otorgó el Instituto

Nacional de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana (INURBE) a los beneficiarios.

• 1580 personas logran mejorar su calidad de vida mediante la realización de acciones

sociales, educativas, en salud, infraestructura y económicas, que favorecen su desarrollo

comunitario con el apoyo de la red institucional.

Entre otras de las experiencias encontramos, Asocolflores – Bogotá. Experiencia de organización

de la demanda de VIS con los trabajadores de las empresas asociadas a Asocolflores.

Estrategias implementadas:

• Formación y orientación a las familias que desean adquirir una solución de vivienda, a ser

aptos para obtenerla, contando con ahorro, crédito y en lo posible, subsidio, y con criterios

para selección de la vivienda adecuada.

• Promover la identificación o generación de oferta de vivienda nueva, a través participación de

las entidades públicas, especialmente el municipio, y el sector privado.





231

• Formación de la comunidad para fomentar relaciones de convivencia pacífica, responsabilidad

con el buen uso de la propiedad, y la autogestión comunitaria.

• Un sistema de información que ofrezca a las empresas y fondos de empleados, y a los

municipios y otras entidades interesadas, información sobre la oferta de VIS, las normas

vigentes, las oportunidades de subsidio familiar de vivienda, crédito, y asistencia técnica.

5.1.3. Experiencias Locales

Junta de Vivienda “Alcanzando un sueño” Proyecto Marianela. Tiene su inicio en 2006.

Origen y proceso:

• Tiene su origen en el 2006. Inicia con trámites ante Corvivienda.

• Se organizan en torno a consolidar entre todos un ahorro programado.

• El Distrito orienta sus acciones en población desplazada, damnificados del 2004 y alto

riesgo. Su proyecto no es priorizado.

• Manifestación pacífica en terrenos de Colombiaton. Participación de más de 300 familias

de diferentes zonas de la Ciudad.

• Firma de acta de compromiso por parte de Corvivienda para atender su caso.

• 2007. Compra de dos y media hectáreas de tierra.

• Actualmente son 185 familias. Se planea que sean 195.

• Logran asesoría a través de la Secretaría de participación Ciudadana del distrito y se

• constituyen legalmente como una Junta de Vivienda.

• Firma de unión temporal entre la Junta, Corvivienda y empresa constructora encargada del

urbanismo.

Aspectos relevantes:

• Persiste la unión y cohesión social frente al objetivo colectivo de tener una vivienda digna.

• Credibilidad dentro de la organización por sus voceros y representantes en cuanto a la

gestión y administración de estado de cuentas de ahorro programado.

• Implementan reuniones periódicas con la asistencia e interés de todos los miembros del

grupo.

• Planifican y gestionan actividades grupales para consecución de recursos necesarios para

compra de lote (Bingos, rifas, almuerzos, paseos).

• Algunos integrantes del grupo se postulan ante la caja de compensación familiar

Comfenalco para acceder a subsidios. Actualmente se encuentran a la espera de una

respuesta.





232

• Dentro del grupo existe un desconocimiento sobre a qué tipo de solución deberían

postularse teniendo en cuenta que poseen un lote propio. Inicialmente se postulan para

acceder a Vivienda nueva, cuando lo más recomendable sería su postulación para


• Falta de documentos que certifiquen la elegibilidad y legalidad sobre el lote de su

propiedad.

Una vez se hace un análisis de las diferentes experiencias comunitarias en torno a la construcción

de vivienda digna, se procede a partir de las debilidades y fortalezas encontradas de las mismas, a

establecer un modelo para Cartagena, que permita mejorar el acceso a la vivienda.

6.2. FORMAS DE ACCESO A PROGRAMAS DE VIS EN CARTAGENA

A pesar de los múltiples esfuerzos institucionales que se han llevado a cabo a nivel de Ciudad en

cuanto a garantizar el acceso a VIS y las comunidades que lo requieren, es creciente el número de

hogares que no logran utilizar de manera efectiva los subsidios adjudicados y en otros casos ni

siquiera logran acceder a información clara para postularse a VIS.

Con el presente documento se propone un modelo de organización que permita la vinculación de

los grupos seleccionados a los programas de vivienda de interés social a nivel nacional y local, así

como también agilizar el acceso efectivo de los hogares al mercado de vivienda y al crédito

financiero y alternativo, con énfasis en formas asociativas de gestión.

Es así, como se busca que los hogares puedan acceder a VIS a través de cualquiera de las

siguientes modalidades de organización, como:

• Organizaciones Populares de Vivienda, OPVs.

• Organizaciones comunitarias (Juntas de Vivienda, JAC, madres comunitarias,

desplazados, etc.).

• Cooperativas.

• Formas asociativas de trabajo

• Fondos de empleado

• A través de Programas institucionales de gremios, empresas, sindicatos, etc.

• Programas Estatales con población vulnerable, ver Mujeres Ahorradoras en Acción.

De igual forma, y sin restarle importancia se podrá acceder por Vinculación individual,

considerando que no todas las personas hacen parte de un grupo organizado o quién hacer parte

de él.





233

Para ambos casos – hogares organizados y/o población individual - No sólo es importante que los

hogares demandantes de VIS se organicen, sino que se optimicen los esfuerzos institucionales

para que estos grupos sean definidos por segmentos de población objeto de cada programa de

VIS que existe en la Ciudad.

De acuerdo a lo planteado dentro del Plan Maestro de Vivienda de interés social de Cartagena

realizado en el 2007, la definición de los segmentos de población es el resultado del análisis de las

características socioeconómicas de los hogares, que van luego a conformar la población objeto de

cada programa, a manera de ilustración se definen los segmentos de la siguiente forma:

Figura 3. Segmentos de población objeto de Programas de VIS

ADQUISICIÓN DE VIVIENDA

HOGARES BANCARIZABLES

HOGARES NO BANCARIZABLES

CONSTRUCCIÓN EN SITIO PROPIO

SEGMENTOS DE LA POBLACIÓN OBJETO DE CADA PROGRAMA

REASENTAMIENTO

DESPLAZAMIENTO

MEJORAMIENTO HABITACIONAL

REFORZAMIENTO ESTRUCTURAL

MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS

TITULACIÓN

VIVIENDA SALUDABLE





234

La definición de cada uno de estos segmentos de población por programa se explica de manera

detallada en el Capítulo 4. Sección 4.3.

De acuerdo a la experiencia en Cartagena, el presente modelo propone hacer énfasis, inicialmente

en los siguientes casos:

• Hogares que salieron beneficiarios del subsidio y que están a la espera de

completar requisitos técnicos, legales y/o financieros para acceder a VIS.

• Hogares que fueron identificados como alto riesgo no mitigable y están a la espera

de la reubicación (caso Cerro de la Popa).

• Hogares cuyo aporte está representado en lotes propios NO Urbanizado (Caso

Proyecto Villa Marianela).

• Hogares vulnerables No bancarizables.

• Hogares que están identificados para ser reubicados, pero que actualmente tienen

problemas de titulación.

• Hogares que están identificados para mejoramiento de vivienda pero que sus

terrenos tienen problema de titulación.

De igual forma, para el caso particular del acceso al subsidio se debe tener en cuenta las diferentes

necesidades de los hogares de Cartagena, de acuerdo al tipo subsidio de solución de vivienda a

acceder, los cuales son:

• Subsidio para Vivienda nueva.

• Subsidio para Vivienda usada.

• Subsidio para Construcción en sitio propio.

• Subsidio para Mejoramiento de vivienda.

• Subsidio para Mejoramiento Integral de barrio

• Subsidio para Vivienda saludable.

• Subsidio para Habilitación legal de predios.

• Subsidio para población en desplazamiento forzado.

• Subsidio para reubicación de población ubicada en zona de alto riesgo.

• Subsidio para atención de población afectada por desastres naturales.

• Subsidio para atención de población afectada por atentados terroristas.

• Subsidio en especie ó complementario.

• Susidio para hogares que desarrollen actividades de recuperación, tratamiento y

aprovechamiento de residuos reciclaje.





235

6.3. DIAGRAMAS DEL PROCESO DE ATENCIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA DEMANDA DE VIS

Figura 4. Proceso de atención y organización de la demanda de VIS

Fuente: Diseño de los autores

11. ASESORIA DEPENDIENDO

EL TIPO SOLUCIÓN DE

A. Consecución de documentos requeridos

B. Apertura de cuenta de ahorro o compra de lote

C. Postulación al fondo Nacional de Vivienda y Cajas de

compensación familiar complementario

Preparación Del Grupo Asociativo

Establecimiento Del Grupo Asociativo

Consolidación del grupo asociativo

ENTES ORGANIZADORES DEL TEMA DE

VIVIENDA INVOLUCRADOS (CCF – Corvivienda)

1. PROCESO DE CONVOCATORIA

ENTIDADES DE APOYO ORGANIZACIÓN DE

LA DEMANDA

ENTIDAD OPERADORES DE

LA DEMANDA

ASESORES ASESORES

2. REGISTRO DE ASPIRANTE

3. ANÁLISIS Y CRUCES DE INFORMACIÓN

4. INFORMES ASPIRANTES ADMITIDOS – NO ADMITIDOS

5. SOCIALIZACIÓN Y VALIDACIÓN DE RESULTADOS ADMITIDOS / NO ADMITIDOS

6. ESTUDIO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS POSTULANTES ADMITIDOS

7. REGISTRO DE LA DEMANDA POTENCIAL DENTRO DEL SISTEMA DE

REGISTRO UNIFICADO

BASE DE DATOS

UNIFICADA

8. JORNADA DE INFORMACIÓN DE LA DEMANDA PRESELECCIONADA

9. RECEPCIÓN DE DOCUMENTOS DEL HOGAR POSTULANTE EN UNA DE

LAS TRES OFICINAS DISPUESTAS POR NIVELES

Asignación

de

MADRINA Ó

10.1 POSTULACIÓN INDIVIDUAL 10.2 POSTULACIÓN GRUPAL

10. POSTULACIÓN

14. ADJUDIC ACIÓN DEL SUBSIDIO

13. APROBACIÓN DE CRÉDITO

ADJUDICACIÓN DE SOLUCIÓN DE VIVIENDA

12. GESTIÓN PARA CRÉDITO COMPLEMENTARIO





236

Para el caso de la vinculación Grupal, pondrán postularse los siguientes tipos de organizaciones:

Figura 5. Tipos de organizaciones que pueden postularse a SFVIS

6.4. PROCESO DE ATENCIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA DEMANDA IDENTIFICADA

Como fue explicado de manera detallada en el capítulo de identificación de la demanda, el

proceso a seguir para el acceso a VIS contempla: Proceso de convocatoria, Registro de aspirante,

análisis y cruces de información, informes aspirantes admitidos / no admitidos, Socialización y

validación de resultados admitidos y no admitidos, estudio socio-económico de los postulantes,

registro de la demanda potencial dentro del Registro Unificado, para posteriormente realizar

nuevamente una jornada de sensibilización e información de la demanda preseleccionada, lo que

indica que hasta el momento es apta para acceder al subsidio.

En su parte operativa se puede describir de la siguiente manera:

6.4.1. Jornada Inicial de sensibilización, información y registro de la demanda identificada

Este proceso incluye un proceso de información y sensibilización directamente en las comunidades

sobre el acceso a vivienda de Interés Social, para ello se propone la articulación de todas las

entidades de los sectores público-privado que implementan programas de vivienda, con aquellas

entidades que adelantan programas de desarrollo con población en situación de desplazamiento,

población vulnerable, población que habita en zonas de alto riesgo, población en condición de

discapacidad, organizaciones de mujeres, jóvenes, entre otros. Con ésta estrategia se lograría

identificar con mayor acierto a la población que demanda VIS en la ciudad, a la vez se rompería la

cadena de desinformación que conlleva a que la comunidad nunca acceda a una información clara

ni mucho menos a una solución de vivienda efectiva.

POSTULACIÓN GRUPAL

Población vinculada a � Organizaciones Populares de Vivienda - OPV.

� Organizaciones comunitarias (Juntas de Vivienda, JAC, OBC, etc.). � Cooperativas. � Población vinculada a programas sociales (grupo de mujeres, desplazados, etc.). � Cooperativas de ahorro multiactivas � Fondo de empleados � Asociaciones gremiales � Empresas asociativas





237

Figura 6. Proceso Inicial de organización de la Demanda


Un aspecto importante en ésta fase es que la información que se maneje sea la misma en cada

una de las entidades que participen. Y que las entidades cumplan con la experiencia y estén

habilitadas para hacerlo.

Temáticas a tratar en estas jornadas:

• Requisitos generales para acceder a VIS.

• Subsidios y tipos de subsidios.

• Modalidades de soluciones habitacionales.

Metodología: Charlas a grupos de máximo 30 personas.

Logística requerida:

Anuncio publicitario por medio de comunicación masivo liderado por la Alcaldía Contar con un

espacio cerrado que permita la reunión de un número de 25 – 30 personas. Las jornadas se

programaran en cada Localidad por Unidades comuneras de Gobierno, para lo cual se articulara

con las Alcaldías Locales. Los grupos poblacionales a convocar podrán ser desde comunidad,

organizaciones sociales barriales, asociaciones gremiales, etc.

Luego del proceso de inscripción inicial en la entrada, se hará la jornada de información inicial.





238

Registro de aspirantes

Luego de éste contacto inicial entre la población que demanda VIS y las entidades u

organizaciones, se procede a tomar los datos a las personas o grupos de personas que deseen

aspirar a solución de vivienda de interés social. La información podrán entregarla el mismo día de

la jornada, directamente en los módulos de atención al usuario dispuestos para ello.

El asesor registrará los datos del postulante dentro del Registro Unificado Integral RUIVIS 1 (ver

anexo 1).

Posteriormente se hará un análisis y cruces de información, el cual permite identificar aquella

población potencial que será admitida y continuara el proceso. Así como, aquella población no

admitida, identificando a su vez las dificultades encontradas para su acceso y de esta forma se

orientarlas para una posterior postulación.

A la población admitida se le realizará el respectivo estudio socio-económico, el cual permitirá

segmentar y definir la población objeto por cada segmento, así como también profundizar en la

información sobre la población admitida y continuar el proceso indicado en el capítulo de

identificación de la demanda.

Oficinas de atención

En su calidad de preseleccionado, el postulante podrá acceder a la información para seguir en el

proceso, en la sede de la entidad operadora de la demanda dentro de la que funcionarán tres

oficinas creadas por niveles de atención así:

Oficina de nivel 1. Hogares en condición socioeconómica y habitacional crítica.

Oficina de nivel 2. Hogares objeto de la política de VIS que no se encuentran en condición de

déficit de vivienda.

Oficina de nivel 3. Nuevos hogares que hacen parte de la población objeto VIS.

Madrina o padrino

A partir de éste momento al postulante se le asignará una madrina ó padrino94, que será la

persona que los asesorara y guiara para el cumplimiento efectivo de los pasos para lograr su

94

Madrina o Padrino. Todo beneficiario potencial de VIS podrá tener acceso a un asesor a nivel institucional de quien

recibirá apoyo, información y direccionará el proceso desde la postulación del beneficiario potencial de VIS, hasta la

consecución del 100% de su solución habitacional.





239

acceso a VIS. Este a su vez solicitará información adicional a los postulantes para verificación de

información y pre-selección de quienes continuarán en el proceso.

Los preseleccionados se preparan sobre todo el proceso a seguir para acceder a la vivienda de

interés Social, teniendo en cuenta la solución de vivienda a la que aspira o a la que podrían aspirar

cada uno (Ver Matriz 1), así como sobre los documentos a entregar.

Se les explicará sobre los siguientes aspectos:

• Requisitos básicos exigidos a los potenciales beneficiarios a VIS

• Tiempos de acceso.

• Aspectos legales, técnicos y financieros.

• Directrices de organización

El capitulo V, dentro del ítem Programación de Alternativas de Financiamiento de la Demanda,

permite tener claridad sobre la ruta, requisitos, y pasos del proceso que cada grupo deberá

cumplir, de acuerdo al segmento de población al que pertenece (Población en situación de

desplazamiento, población vulnerable, población en zona de riesgo, población No bancarizable,

etc.) y a la solución de vivienda a la que aspira.

Comunicación

Es importante resaltar que un factor de éxito en ésta fase del proceso lo constituye la estrategia

de comunicación que se implemente, la cual debe permitir la difusión de la información de una

manera efectiva dentro de la comunidad y así garantizar que está llega al interior de las

potenciales familias. (Ver capitulo de Estrategia de comunicación).

6.5. METODOLOGÍA PARA LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA DE HOGARES QUE DEMANDAN VIS.

ATENCIÓN GRUPAL

Entre uno de los objetivos de la organización de la demanda, se encuentra la organización de los

hogares o postulantes del proyecto de vivienda. Esta organización es importante en la medida que

permite la cooperación entre los diferentes miembros en busca de un objetivo común, mejorar sus

condiciones de vida.

La organización comunitaria, permite:

• Dar solución a la consecución de una vivienda digna

• Gestión para satisfacer otras necesidades





240

• Mejorar la calidad de vida de la población

• Apoyo al fortalecimiento y creación de empleos

• Gestión y consolidación de alianzas o redes sociales de apoyo.

• Adicionalmente un grupo organizado está más cerca de resolver sus necesidades habitacionales

que los interesados que se postulen de manera individual.

La mejor forma de acceder a la atención del Estado, es mediante formas de organización grupal

comunitaria, ya que de esa forma se optimizan recursos y esfuerzos de todas las partes. Sin

embargo la demanda de vivienda se presenta ante las entidades comprometidas, tanto de forma

grupal como individual, y el estado debe estar preparado para ambas situaciones. En el caso de

Cartagena no es común, pero la demanda podría venir ya organizada aunque no consolidada, en

formas asociativas como las siguientes:

• Organizaciones Populares de Vivienda - OPV.

• Organizaciones comunitarias (Juntas de Vivienda, JAC, OBC, etc.).

• Cooperativas.

• Población vinculada a programas sociales (grupo de mujeres, desplazados, etc.).

• Cooperativas de ahorro multiactivas

• Fondo de empleados

• Asociaciones gremiales

• Empresas asociativas

Pero en otros casos se debe iniciar un proceso de creación y consolidación de una organización

partiendo del interés de los postulantes. Aunque siempre teniendo presente que aun cuando las

organizaciones ya existan, se debe de igual forma iniciar un proceso de formación y

fortalecimiento de las mismas encaminado al trabajo en grupo, a la convivencia y al mejoramiento

de su calidad de vida.

Creación de organizaciones para acceder a vivienda

En ese orden de ideas, en el caso de las organizaciones aún no creadas, con el modelo de

organización comunitaria se busca generar espacios que permitan su formación y consolidación,

para lo cual se proponen las siguientes etapas:

• Preparación

• Establecimiento

• Consolidación

• Cierre financiero desde la demanda.





241

Figura 7. Proceso de organización de la demanda por grupos


6.5.1. Preparación del grupo asociativo

Es la etapa en la que se busca generar una conciencia clara sobre la importancia y las ventajas de

la organización en la construcción de proyectos colectivos, sobre todo aquellos orientados a dar

respuesta a sus necesidades de vivienda.

Figura 8. Porceso de organización de la demanda por grupos. 1etapa

Fuente: Diseño de los autores.





242

Para lo anterior se llevarán a cabo talleres de formación teóricos- prácticos, en donde se

manejarán las siguientes temáticas:

• Importancia de la organización

• Planeación estratégica dentro de la organización

• Experiencias exitosas de organizaciones

• Formas de organización y funciones

Estos temas sentarán las bases para comprender el proceso de organización comunitaria.

Tiempo: Para esta etapa del proceso se contempla trabajar durante una semana, talleres diarios

de 4 horas.

6.5.2. Establecimiento del grupo asociativo

Se propone un enfoque integral que permita el Desarrollo organizativo, la búsqueda a soluciones a

las problemáticas relevantes de la población, tales como: satisfacción de necesidades básicas

habitacionales Vivienda, salud, educación, generación de ingresos y otras dependiendo de las

necesidades de la misma. Con esta intervención integral, se busca generar procesos de desarrollo

organizativo que permitan introyectar la importancia de la organización como eje fundamental del

desarrollo endógeno de un territorio. De igual forma, se busca que adquieran herramientas que le

permita generar competencias para la creación de redes sociales y así dar soluciones a dichas

problemáticas, con el ánimo de ir cada día mejorando su calidad de vida.

Es importante resaltar que este tipo de organización a conformar debe tener las herramientas

para gestionar y crear redes sociales de apoyo que permitan la solución de problemáticas

relacionadas con el mejoramiento de la calidad de vida de la población y la búsqueda de una vida

digna y así lograr un desarrollo integral.

Cuando el grupo está consciente de su papel como gestor de cambio de los procesos de desarrollo

de su comunidad, se propicia la creación de la organización y los respectivos comités que

surgieron con base a la identificación de problemáticas prioritarias del grupo. De igual forma, se

define aspectos del funcionamiento de la organización, tales como: tipo de la organización, como

funcionará, en donde, alianzas estratégicas, funciones y responsabilidades de sus miembros,

tareas y/o actividades prioritarias de la organización. Cuando se ha logrado un nivel significativo

de organización se comienza a fortalecer los comités de trabajo de la organización, realizando

talleres de formación sobre la temática de cada uno. Se debe conseguir apoyo de entidades y/o

personas expertas en la temática para que orienten a los miembros en las temáticas prioritarias

del mismo, dándole herramientas teórico- prácticas para la autogestión.





243

Figura 9. Porceso de organización de la demanda por grupos. 2 etapa


En este aparte es importante mencionar una reflexión realizada por el Fondo Para La

Reconstrucción Económica Y Social Del Eje Cafetero Forec. “Los ciudadanos son los que hacen las

ciudades y aunque las personas se encuentran con territorios y hábitats que les condicionan desde

que nacen, para bien o para mal, estos espacios acaban siendo transformados por los humanos. La

sustentabilidad incluye cuanto vaya a pasar en futuras generaciones y, por lo mismo, se basa en la

cultura cívica de eso que hacemos hoy y de aquello que harán mañana nuestros descendientes. En

todo caso, parece que sólo es posible hablar de experiencias en los hábitats cuando hacemos y

construimos ciudad con ciudadanía”.

“En este orden de ideas, la dimensión política y la participación tienen que servir para la

integración social, para proyectos sustentables y adaptados a las características concretas de cada

territorio. Participación que genere inclusión social, integrada a una creciente expansión de la

ciudadanía, donde actuemos como seres sociales y no individuales”.

La anterior reflexión permite dimensionar la importancia de la organización, la participación y la

formación para actuar como ciudadanos autogestores de procesos, que permitan dar

sostenibilidad al mismo.

Con este tipo de organización se busca que sirvan de ayuda en el proceso de gestión de la vivienda

de interés social, contribuyendo a las siguientes acciones: Identificación de terrenos para la

urbanización, gestión de recursos, de documentos y autorizaciones necesarias dentro del proceso





244

de construcción de la Vivienda. Además tendrá dentro de sus funciones generar procesos de auto

sostenibilidad que les permita consolidarse, crear sentido de pertenencia y permanencia con la

organización. De esta forma, deberán capacitarse continuamente para adquirir herramientas que

les permita ser gestores sociales que a través de grupos de trabajo puedan adelantar la solución

de sus problemáticas no solo de viviendas sino también las relacionadas con la búsqueda de la

mejora de su calidad de vida.

Este tipo de organizaciones permiten a su vez tener incidencia en lo público, debido que se han

formado en los diferentes mecanismos de participación ciudadana, su rol como ciudadanos activos

dentro de la sociedad, legislación sobre vivienda y demás temas que les permitiría tener

incidencia en el diseño, formulación y ejecución de las políticas de vivienda y de los planes de

reordenamiento territorial. La formación en estos temas les permite generar conciencia a los

miembros de la organización de su papel en la sociedad como agentes de cambio y valorar la

importancia de su participación.

Por lo anterior, se implementarán talleres encaminados a introyectar la importancia de la

organización y los temas relacionados con el acceso a vivienda de interés social y a otros servicios

sociales que permitan mejorar la calidad de vida de la población.

Para lo anterior, se formarán 3 comités iníciales, los cuales podrán variar en el tiempo una vez

conseguido sus objetivos, previa concertación con la organización.

Los comités a conformar son:

Comité de vivienda:

Objetivo del comité: Garantizar el acompañamiento y gestión efectiva de los trámites de vivienda.

Entre los temas a tratar para fortalecer la organización:

• Formación en legislación en Subsidio de Vivienda.

• Orientación en la postulación para el acceso al subsidio.

• Procesos y trámites ante entidades que otorgan subsidio

• Acceso al crédito de vivienda

Además se propiciará el acompañamiento en el proceso de ubicación y compra de vivienda.

Luego de organizados y concientizados sobre la importancia de organizarse, se procede a

orientarlos hacia la postulación y aplicación del SFVIS, de esta forma ya tienen un norte claro,

herramientas de autogestión y redes sociales identificadas, lo que permitiría que el proceso sea

más ágil y menos traumático.





245

Comité Social

Objetivo del comité: Gestionar articulación interinstitucional y redes sociales que permitan la

solución de las problemáticas sociales que afectan a los miembros de la organización y propender

así, por una mejor calidad de vida.


• Realización de un diagnóstico social.

• Fomento del desarrollo humano.

• Identificación y priorización de problemas sobre temas definidos por la organización, entre los

cuales pueden estar: salud, educación, recreación, convivencia, entre otros.

• Identificación de programas, proyectos y alianzas estratégicas para la gestión de proyectos que

den solución a las problemáticas relevantes de la población.

• Creación de Redes sociales de apoyo

• Participación de las familias en espacios de gestión local.

• Acceso a recursos de cooperación Internacional para financiación de vivienda y/u otros

proyectos sociales.

• Creación de manual de convivencia.

Este comité debe propender por la identificación de otros problemas (tales como de: salud,

educación y otros, dependiendo de las necesidades de la población), así como identificar

soluciones y redes sociales de apoyo.

Comité Económico:

Objetivo del comité: generar procesos de ahorro por parte de los miembros de la organización.

Fomentar el mejoramiento de ingresos de los hogares.


• Diagnostico de la dinámica económica de la familia.

• Capacitación en artes y oficios relacionados con la construcción y temas de interés.

• Promoción del ahorro familiar.

• Identificación de negocios existentes en la población y/o creación de planes de negocios.

En este comité se propiciará por una parte, la creación de las condiciones para el aprovechamiento

de las capacidades laborales de la población beneficiaria, así como apoyar en la creación y/o

fortalecimiento de negocios de la misma. Este componente es de gran relevancia dado que

permitirá el sostenimiento económico y productivo de la población. El componente productivo





246

implica la identificación de las habilidades existente en arte y/u oficios por parte de la población

beneficiaria, para de esta forma incluirlas dentro del proceso de construcción de sus viviendas,

aprovechando así sus potencialidades.

Por otra parte, se procederá a identificar las actividades productivas actuales llevadas a cabo por

la población y por medio de un proceso de evaluación de su factibilidad, potenciarlas, así como

apoyar en la creación de planes de negocios en dicha población y poder así, ir creando las bases

para la sostenibilidad del proceso.

Por otra parte, resulta de gran relevancia la Promoción y Formación del ahorro Familiar, dado la

importancia que tiene dentro del proceso la formación y generación de una cultura de ahorro.

Como es sabido hay casos que para el acceso a VIS, los hogares deben contar con un porcentaje de

ahorro de la solución de vivienda a postular, pero que en la mayoría de las ocasiones dado a la

baja información sobre este tema y por las pocas capacidades de pago de los hogares, este

requisito no se puede cumplir.

Para hacerle frente a éste obstáculo el ahorro, como práctica deseable dentro de una economía

familiar, permite planificar privilegios y beneficios futuros, alrededor de inversiones en bienes

duraderos que representen importantes progresos a favor del desarrollo de una vida digna. A

pesar de que son muchos los colombianos conscientes de la importancia del ahorro, son muy

pocos los que efectivamente pueden destinar parte de sus recursos a este propósito, por su bajo

nivel de ingresos. La idea es fortalecer el proceso creando las condiciones para que el

cumplimiento de este requisito sea más efectivo.

De igual forma, surge la importancia de vincular al sector financiero para conjuntamente crear las

estrategias que permita el acceso de la población vulnerable vinculada al sistema propuesto, al

servicio de ahorro familiar en pro de vivienda digna. Paralelo a esto se debe informar y articular

alianzas entre las entidades en Colombia dedicadas al microcrédito, como lo son Cooperativas

(Emprender, Finamérica), Cajas de Compensación, Fundación Mario santo Domingo, etc.

Las organizaciones en mención prestan a individuos de bajos recursos económicos o por debajo de

la línea de pobreza, es importante anotar que aunque todo está por hacerse en el tema del

microcrédito inmobiliario para los más pobres, el presente modelo propone que una positiva

política de préstamos a la población más pobre se articule al componente de autoconstrucción y

formas asociativas lo cual genera también incentivos a favor de comportamientos cooperativos,

elemento integral del llamado capital social.

Uno de los aspectos que abordara el comité económico es el relacionado a los costos asociados a

la postulación y acceso al subsidio de VIS, como son: el transporte a los lugares para hacer los

trámites, fotocopias, documentos de soporte y en el caso de la vivienda usada, el pago de

valoración de vivienda. Por lo que se propone, para el caso de la población desplazada luego de la





247

caracterización e identificación de cada hogar, que desde la entidad organizadora de la demanda

se administre la entrega de un subsidio de destinación exclusiva para este propósito. Este subsidio

también debería tenerse en cuenta para aquellos hogares que se postulen para mejoramiento de

vivienda casos en los que se presentan barreras relacionadas con la legalización de la tenencia del

predio.

Tiempo: Para esta etapa del proceso se destinará dos semanas de trabajo continuo, con una

duración diaria de 4 horas.

La organización a través de comités se hace sostenible en la medida en que a través de ellos la

comunidad que los conforma se fortalecerá en procesos de autogestión que no terminara con la

consecución de vivienda, sino que será la base para los futuros procesos sociales que se

adelantarán en el nuevo hábitat (ver capitulo de inducción a los hogares).

6.5.3 Consolidación del grupo asociativo

Una vez constituidos los grupos asociativos, se procede al fortalecimiento de la organización,

resulta importante formarlas en temas relacionados con la participación ciudadana, política y

temas relacionados, generando así las bases para la articulación de estas organizaciones con los

espacios de gestión local y volverlas así en entes activos en los procesos de desarrollo del Distrito.

Figura 10. Proceso de organización de la demanda por grupos. 3 etapa

Fuente: Diseño de los Autores





248

Entre los temas para la formación, se encuentran:

• Asesoría y gestión a las familias residentes en proyectos para el acceso a redes de servicios

sociales.

• Promoción de la participación ciudadana en contextos locales.

• Fomento de la participación de las familias sujeto de la política Distrital de vivienda en espacios

de gestión local.

• Formación y orientación a las familias beneficiarias para acceder a servicios sociales.

6.5.4. Mecanismos para la consecución de cierre financiero para adquisición de VIS

Existen diversas formas de pagar una vivienda de interés social. Tanto las personas que adelantan

su proceso de forma individual ó colectiva podrán acceder a la información que necesitan a través

de la asesoría brindada por una MADRINA O PADRINO dentro de las oficinas por niveles de

atención que se destinarán para ello dentro de la entidad organizadora de la demanda. Aquí los

potenciales beneficiarios recibir asesorías respecto a las diferentes modalidades a las que pueden

aplicar para acceder a una vivienda digna de acuerdo a sus propias necesidades y particularidades

económicas.

Figura 11. Porceso de organización de la demanda por grupos. 4 etapa

Fuente: Diseño de los Autores

El proceso iniciaría desde el momento mismo en que se le asigna un asesor/a al grupo ó persona.

Del estudio socioeconómico del hogar, el asesor/a determinará y le explicará al postulante cual es





249

el mecanismo de pago que de acuerdo al tipo de vivienda que se postule o a la oferta de vivienda

que exista deberá cumplir. Estos mecanismos son: el ahorro programado, los subsidios, el crédito y

el microcrédito.

Es importante anotar, que a través del estudio socioeconómico del hogar y la caracterización

resultante, se determinara la capacidad real que tiene el hogar de asumir o no cualquiera de estos

mecanismos. Es decir la viabilidad de cada uno de estos mecanismos también condiciona la

segmentación de la población demandante de VIS.

• Ahorro programado

Este mecanismo lo deben asumir aquellos hogares que de manera individual ó en grupos que se

postulen a soluciones habitacionales como: Compra de vivienda nueva, construcción, ó

mejoramiento. Existen grupos que no están obligados a cumplir este mecanismo, como lo son los

desplazados y los reasentados. Para la población de estratos 1 y 2 en los que el ahorro constituye

una barrera para el acceso , se propone, luego de la caracterización y del estudio socioeconómico

que permite conocer a profundidad las limitaciones de cada hogar, entrar a revisar que

alternativas desde la participación de la población beneficiaria con mano de obra para la

construcción del proyecto de vivienda, hasta el acceso del hogar a un doble subsidio de vivienda, y

que estos recurso puedan representar el ahorro programado que se requiere.

Para ello, juega un papel importante la figura del Padrino/madrina quien deberá explicar al

postulante ó postulantes que resultó elegible para acceder a VIS, los diferentes mecanismos

vigentes que el Estado, la banca nacional y organizaciones comunitarias y no gubernamentales,

han generado para promocionar y estimular el ahorro dentro de las poblaciones de estratos 1 y 2;

buscando aumentar el número de hogares, que a pesar de los bajos ingresos que perciben,

puedan acceder a éstos mecanismos.

Los recursos que las familias destinen para ahorro programado facilitarán el acceso al subsidio de

vivienda de interés social. A la vez agilizará el trámite y adquisición de posibles créditos.

También existen otras modalidades de ahorro como aportes periódicos de ahorro a una cuenta

bancaria, cesantías, ahorro por inversión en lotes de terreno y avance de obra.

La apertura de cuentas de ahorro puede realizarse ante entidades financieras, solidarias (como las

cooperativas), fondos de empleados y sociedades mutuales. En éste sentido la asesoría, a grupos

asociativos, se enfocará en la consolidación de grupos solidarios que tengan viabilidad para captar

y manejar recursos producto de los aportes para ahorro programado de sus afiliados.





250

• Crédito.

A pesar de que en teoría las líneas de crédito para vivienda de interés social, se orienta a los

clientes que perciben ingresos comprendidos entre 1 y 3 SMMLV, y que en su mayoría se ofrecen

para la compra de vivienda nueva Tipos 1 y 2 y con menor jerarquía para la compra de vivienda

usada y lotes con servicios. Lo anterior no se aplica en todos los casos, encontrándose que la

población informal está excluida, y en la práctica la formal de menos de 3 SMML también.

Lo anterior implica que un gran porcentaje de la población más pobre con ingresos por debajo de

un salario mínimo, y que por su condición NO están clasificados como población prioritaria para el

Distrito, se encuentran excluidos de los programas de crédito ante entidades financieras.

Para implementar un modelo que facilite el acceso a crédito a población NO bancarizable, es

importante tener en cuenta los siguientes aspectos:

o El radio de operación de los oferentes y el acceso al crédito se encuentra acotado por las

diferencias en los objetivos y las razones sociales, que regulan fuentes y usos de recursos.

Tabla 28. Modo de operación de entidades financieras que otorgan crédito para vivienda

Entidad oferente Modo de operar

Los bancos hipotecarios Están autorizados para movilizar ahorro del público

Cooperativas de Ahorro y

Crédito

Están autorizados para movilizar ahorro del público cuando son

abiertas, pero si son cerradas sólo prestan a sus afiliados sus

propios aportes.

Fondos de Empleados Solo prestan a sus afiliados sus propios aportes, constituidos por los

empleados formales.

Cajas de Compensación Familiar

Como administradoras de las contribuciones parafiscales a los

contratos formales de trabajo tienen como misión prestar servicios

a sus afiliados.

Firmas Constructoras y las Entidades

Oficiales

Prestan en la medida de sus posibilidades patrimoniales.

A partir del presente modelo, es pertinente sugerir que se adelante un proceso de gestión y

articulación con entidades financieras no tradicionales que ofrecen crédito y microcrédito a

familias de bajos ingresos y que trabajan en la economía informal. Para el caso de la población

Vulnerable NO bancarizable resulta estratégico acceder al programa de créditos para VIS que

ofrece El Fondo nacional del Ahorro. Ver capítulo mecanismos alternativos de financiamiento.

Fondo Nacional del Ahorro.





251

Estrategias propuestas para el cierre financiero

Es importante que para el caso de la organización que se cree, desde la entidad operadora de la

demanda se gestione un convenio con una entidad que ofrezca crédito o micro crédito a los

hogares, que permita que este grupo previo a un proceso de formación en ahorro familiar y de

actividades de gestión de recursos puedan acceder a estos servicios y lograr así hacer el cierre

financiero para acceder a VIS.

De igual forma, es importante aclarar que este proceso de acceso al crédito requiere de un

esfuerzo distrital, que a partir de una política pública se pueda garantizar el acceso de la población

de bajos ingresos. Ver capitulo 5.5.3 Consolidación del grupo asociativo.

Con el presente modelo se propone revisar aquellas experiencias ó programas de ahorro con

población no bancarizable que han tenido éxito en la Ciudad de Cartagena, como el caso del

programa de Mujeres ahorradoras en acción, que consiste en un plan de ahorro programado para

mejorar la calidad de vida de quienes se vinculan a él. Es de resaltar el proceso de formación que

acompaña al programa, a través de un plan de educación financiera y de cultura de ahorro para las

mujeres inscritas. El dinero ahorrado deberá ser destinado a mejorar el negocio o actividad

económica de las participantes.

Quienes participan en el programa Mujeres Ahorradoras en Acción deben hacer un ahorro de

$1.100 pesos diarios durante nueve meses para un total ahorrado de $300.000 pesos, luego éste

dinero es depositado en una cuenta bancaria a nombre de la beneficiaria; a cambio, y como un

incentivo a esta iniciativa, ACCIÓN SOCIAL aporta hasta $150.000 pesos en entregas trimensuales

de $50.000 pesos cada una. Programas como éstos son un precedente y una oportunidad

importante, que podría articularse a programas de vivienda de interés social ya que el dinero

ahorrado podría facilitar el acceso de éstos hogares a créditos de vivienda. Es importante destacar

que aunque este programa es muy reciente y su capacidad de aporte para el cierre financiero de

VIS es mínima, puede tener potencialidad para retribución de microcréditos.

6.6. METODOLOGÍA PARA LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA DE HOGARES QUE DEMANDAN VIS.

ATENCIÓN INDIVIDUAL

La atención individualizada por hogar, lamentablemente es la que más se presenta ante las

entidades comprometidas en el proceso de acceso a una VIS. Se lamenta este hecho, porque

precisamente la no existencia de organizaciones comunitarias que de forma colectiva soliciten

VIS, sin desconocer las fallas de estado, ha sido una de las causas de fondo para que muchos

colombianos y especialmente Cartageneros hoy no cuenten con este preciado activo familiar. Esta

es la razón por la que se le ha dado tanta importancia y espacio, a la atención grupal de la

demanda de VIS. Como se dijo antes la consolidación de organizaciones comunitarias que





252

demanden vivienda de interés social, no solo facilita y optimiza el acceso a este bien por parte de

la comunidad, sino que sienta las bases para un verdadero desarrollo local comunitario sostenible.

El proceso metodológico de atención individualizada de hogares con deseos de obtener una VIS,

debe tener unas etapas iniciales del proceso de igual forma como se inicia el proceso para atender

grupos, lo cual se explica detalladamente arriba en el ítem 6.4. PROCESO DE ATENCIÓN Y

ORGANIZACIÓN DE LA DEMANDA IDENTIFICADA. En efecto, se realizan convocatorias y es solo

después de estas actividades iniciales, cuando se clasifican por tipo de atención solicitada.

Al ser clasificada como demanda de atención individual, proviene unas actividades más focalizadas

hacia este tipo de población, resaltándose entre ellas las siguientes: Formación Integral; Asesoría

Institucional; Seguimiento y Acompañamiento y Postulación para el Cierre Financiero de la

Demanda.

El gráfico anterior ilustra de forma clara los pasos o actividades que cada una de estas etapas

contempla. Se resalta la importancia del PADRINAZGO O MADRINAZGO por cada hogar

demandante, para poder llevar a feliz término el proceso de acceso a la VIS. Este agente asesor y

acompañante, se debe medir en su gestión por hogares que entraron en el proceso y que fueron

exitosa y efectivamente postulados para VIS, es decir, hogares que ya tiene su vivienda o que al

menos solo están esperando que le hagan entrega con su respectiva escritura de titulación.

Figura 12. Proceso de organización de la demanda en forma individual






253

CAPITULO VII.- MODELO DE INDUCCIÓN A LOS HOGARES PARA EL USO Y DISFRUTE DEL NUEVO

HÁBITAT

Teniendo en cuenta los principios rectores planteados, se propone en este capítulo los

lineamientos generales para el diseño y aplicación de planes ó programas de inducción a los

hogares en lo que se refiere al uso y disfrute del nuevo hábitat o de cambios en el mismo en forma

integrada, comprendiendo que el acceso de los hogares a un tipo de solución de vivienda sin

acompañamiento en el proceso y sin apoyo a las familias es dar solución en forma parcial y

asistencialista a las deficiencias de habitabilidad en la ciudad y que conllevan a agudizar otras

problemáticas de las familias cartageneras como lo es la falta de oportunidades y el no cambio de

mentalidades para el alcance de una mejor calidad de vida.

El modelo de inducción a los hogares para el uso y disfrute del nuevo hábitat, consiste en el

acompañamiento planificado antes, durante y después del proceso de acceso a los diferentes tipos

de soluciones de vivienda existentes en la ciudad para la Adecuada apropiación a u nuevo hábitat

o los cambios que en el mismo se den.

El objetivo de este modelo es apoyar durante todo el proceso de acceso a cualquier tipo de

solución de Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social (SFVIS) en lo que se refiere a

adaptación al nuevo entorno, identificando necesidades básicas de la familia y preparándola para

la integración a su nuevo entorno a través de estrategias pedagógicas y de atención integral que

contribuyan a la adquisición de una solución de vivienda digna, utilizada por las entidades

gubernamentales y las encargadas de la Organización de la Demanda, en este caso de tipo

Distrital, que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas,

que en términos de desarrollo económico significaría generar riqueza.

Ahora bien refiriéndonos a los Índices de Necesidades Básicas Insatisfechas en Cartagena de

acuerdo con el Plan Maestro de Vivienda en su primera Fase, lo siguiente ratifica que es necesario

mejorar las condiciones de habitabilidad para la superación de la pobreza:

“En Cartagena el porcentaje de personas que registraron necesidades básicas

insatisfechas ascendió al 26,2% (en cabecera 25,6% y en resto el 35,5%). Mientras los

Indicadores de Necesidades Básicas (NBI) señalan mejorías en términos de cobertura de

educación y acceso a los servicios públicos domiciliaros, las estadísticas presentadas por

las diferentes investigaciones sobre Cartagena demuestran el estado crítico de pobreza

que está padeciendo la población, especialmente por la falta de oportunidades laborales,

los bajos ingresos, las dificultades de acceso a los servicios públicos, en gran parte





254

privatizados y de alto costo, lo que ha deteriorado las condiciones habitacionales y de

salud de la población”95

Teniendo en cuenta lo anterior el diseño de programas de inducción a los hogares para el uso y

disfrute de su nuevo hábitat de acuerdo con el tipo de solución de vivienda es un tema

indispensable en el diseño de este modelo.

Por otra parte esta propuesta de inducción a los hogares se sostiene en la Teoría de Desarrollo a

Escala Humana del Economista Manfred Max Neef que propone lo siguiente:

“Este trabajo propone, como perspectiva que permita abrir nuevas líneas de acción;

un Desarrollo a Escala Humana. Tal desarrollo se concentra y sustenta en la

satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, en la generación de niveles

crecientes de auto dependencia y en la articulación orgánica de los seres humanos

con la naturaleza y la tecnología, de los procesos globales con los comportamientos

locales, de lo personal con lo social, de la planificación con la autonomía y de la

sociedad civil con el Estado”96

La Teoría de Desarrollo a Escala Humana considera que el ser humano tiene nueve necesidades

básicas fundamentales que son universales, finitas y clasificables:

- Necesidad de subsistencia

- Necesidad de protección

- Necesidad de afecto

- Necesidad de entendimiento

- Necesidad de creación

- Necesidad de participación

- Necesidad de ocio

- Necesidad de identidad

- Necesidad de libertad

Al igual que la Teoría del Desarrollo a Escala Humana para el desarrollo de este modelo es

necesario tener en cuenta algunas conceptualizaciones esenciales alrededor del tema de hábitat y

desarrollo respondiendo a interrogantes como:

95

Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias – Corvivienda – Cenac - Fundación San Agustín - Comfamiliar - Fundación Mario

Santo Domingo. (2007). Formulación del Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena. Cartagena De Indias,

Colombia.

96

MAX – NEEF, Manfred. Desarrollo a Escala Humana. Conceptos, aplicaciones y algunas reflexiones. Editorial Nordan-

Comunidad. 1993. Pág. 30.





255

¿Qué es el hábitat?

El hábitat implica no solo la dinámica física del ser humano en su entorno sino también las

relaciones biopsicosociales significativas que este construya en él y que le permitan desarrollarse

en forma integral.

“El hábitat en su concepción más amplia se refiere no solo a las acciones físico

funcionales e instrumentales de la vivienda, la ciudad y los territorios, sino a la forma

como los habitantes le damos sentido a nuestro hábitat y este a su vez nos lo da al ser

parte esencial de la complejidad constructiva del individuo y la sociedad; desde esta

perspectiva, no solo se hace referencia al lugar físico de habitación sino que este

también abarca lo que representa como lugar de reconocimiento e identidad tanto

individual como colectivo y que se encuentra socialmente sancionado o instituido. Los

espacios humanos son básicamente espacios de significación y sentido que se apoyan

extensamente y de una manera inseparable en espacios y lugares urbanos físicos.

Pero no se reducen a ellos.”97

¿Qué Significa Desarrollo?

El desarrollo debe ser visto desde una perspectiva holística, es decir, que el desarrollo es ofrecer a

los y las ciudadanas una sociedad o un sistema de gobierno incluyente en que todos y todas

hagamos parte; que las personas con menos ingresos a pesar de este condicionante, contemplado

así en el sistema económico capitalista en el que interactuamos, no sea el obstáculo para que

logren elevar su nivel de calidad de vida.

El desarrollo integral, humano, social y sostenible de los ciudadanos y ciudadanas se alcanza en la

medida en que se le aporte de forma organizada y constante a las políticas públicas locales de

Cartagena una visión conjunta, un norte, un único sentido, unos horizontes claros de hacia dónde

debe llegar la ciudad y lo más importante, acciones coherentes con esta visión.

¿Qué significa Habitabilidad?

La habitabilidad partiendo del Principio Rector de Acceso Universal comprende la solución de

vivienda digna y de espacios para el libre esparcimiento que a partir de una mirada estratégica e

integral contribuirá al Desarrollo Integral en Cartagena de sus ciudadanos y ciudadanas; para

generar procesos de cambio en hábitos, costumbres y concepciones arraigadas culturalmente que

han sido muchas veces factores influyentes para la no satisfacción de las necesidades humanas

97

Hábitat y Desarrollo Humano. Cuadernos PNUD. UN Hábitat. Pág. 24 - 25





256

fundamentales y argumentos para justificar las debilidades de la gestión social en las

comunidades.

El concepto de habitabilidad se relaciona estrechamente con la posibilidad de tener una vivienda

adecuada que cumpla con los requerimientos mínimos legales de construcción y urbanismos.

¿Qué implica la Inducción de las familias a su nuevo Hábitat ó a los cambios realizados en el

mismo?

Implica asumir e internalizar un enfoque de desarrollo incluyente, que se rija más que por palabras

y planes nunca acabados, por acciones concretas dirigidas a poblaciones especificas utilizando las

herramientas adecuadas para la integración de las familias a su entorno.

Por otro lado también implica fortalecer el equipo profesional de las entidades que organizarán la

Demanda en ese enfoque y con el apoyo total de la entidad en la labor tan importante que llevan a

cabo como lo es acompañar a las familias para el acceso y la integración a su nuevo Hábitat.

7.1 ANTECEDENTES METODOLOGICOS PARA LA CONSTRUCCION DEL MODELO DE INDUCCION A

LOS HOGARES PARA EL USO Y DISFRUTE DE SU HABITAT

En materia de inducción a los hogares este modelo contempla como experiencias de referencia en

el acompañamiento a las familias a nivel internacional al Fondo Solidario de Vivienda de Chile y en

el ámbito nacional el programa de Vivienda con Bienestar del Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar ICBF y en lo local el proyecto Ciudad del Bicentenario liderado por Fundación Mario Santo

Domingo.

7.1.1 Experiencia Internacional

• FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA CHILE - PLANES DE HABITABILIDAD (Ministerio de

Vivienda de Chile)

Los planes de habilitación social tienen el objetivo de fortalecer los procesos de integración social

a través de la participación de las familias en el acceso a la solución de vivienda nueva o de otro

tipo.

“Los Planes de Habilitación Social son parte fundamental de los proyectos de vivienda a

partir de la Nueva Política Habitacional, con el objeto de favorecer la integración social





257

plena y efectiva de las familias, mediante su participación activa en el proceso de acceso a

su nueva vivienda y preparación para su nuevo rol como propietarias.

Un Plan de Habilitación Social es una serie coherente y programada de actividades,

orientadas a que las familias postulantes desarrollen las habilidades necesarias para tener y

administrar su vivienda propia, asumirla como un patrimonio familiar, insertarse en barrios

y redes sociales que les permitan mejorar su calidad de vida, así como planificar y llevar a

cabo proyectos de ampliación y mejoramiento de su vivienda y entorno.

Un Plan de Habilitación Social forma parte del proyecto habitacional desde el comienzo con

la organización de la demanda, hasta después de la instalación de las familias en sus nuevas

viviendas. De esta forma, se distingue una etapa de Pre Selección y una etapa de Post

Selección, en las cuales se propicia una serie de conocimientos y actitudes que permitan a

las familias satisfacer de mejor forma sus necesidades habitacionales y dar respuestas

oportunas a los desafíos que enfrentarán en el proceso de obtención de su vivienda

propia”98

En proyectos de construcción estos planes se ejecutan en dos etapas:

Una etapa de Pre - Selección y una etapa de Post – Selección. Durante la primera etapa se informa

a las familias acerca del programa, se diagnostica al grupo postulante y a partir de allí de elabora el

plan de habilitación social. En la segunda etapa las acciones se encaminan hacia el trabajo en

diferentes Áreas de acuerdo como ellos lo postulan, una de seguimiento al proyecto habitacional,

Área de formación a futuros propietarios, Área de Redes Comunitarias.

7.1.2 Experiencia Nacional

• PROGRAMA VIVIENDA CON BIENESTAR (Ministerio de la Protección Social- Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar)

Este programa establecido por el Ministerio de la Protección Social y el Instituto Colombiano de

Bienestar Familiar tiene como objetivo apoyar a las familias que son beneficiarias de Subsidio

Familiar de Vivienda de Interés Social a través de acciones complementarias que contribuyan al

mejoramiento de la convivencia de las familias en su entorno. A continuación las descripciones

generales de este programa:

El programa comprende el desarrollo de un conjunto de acciones integradas, desarrollo de

estrategias, directrices, lineamientos y acciones orientadas a incentivar en las familias

98

Manual para el Diseño y Ejecución de Planes de Habilitación Social. Fondo Solidario de Vivienda. Gobierno de Chile.

Agencia de Cooperación internacional de Chile. Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Unión Europea.





258

comportamientos y hábitos que generen estilos de vida saludables, así como mecanismos de

promoción de la convivencia, prevención de la violencia y herramientas para el uso de los

derechos sexuales y reproductivos.

Las condiciones de marginalidad en la que viven muchos colombianos, donde las viviendas

que habitan no cumplen con unas condiciones adecuadas ha obligado al gobierno nacional

a impulsar el desarrollo de una política de vivienda, la cual focaliza el subsidio familiar de

vivienda en los estratos más pobres y vulnerables de la población, articulado a programas

complementarios de mejoramiento del espacio, saneamiento básico al interior de la

vivienda para baños y cocinas y de la infraestructura de servicios comunitarios, conexión a

redes de servicios públicos de acueducto y alcantarillado con el fin de promover un

desarrollo urbano integral y ordenado.

OBJETIVOS DEL PROGRAMA

Objetivo General

Incorporar a la política de vivienda del gobierno nacional, acciones complementarias para

brindar a las familias colombianas beneficiarias de subsidios de vivienda, herramientas que

contribuyan a una convivencia sana, prevención de la violencia intrafamiliar, mejoramiento

de la habitabilidad y aplicabilidad de los derechos sexuales y reproductivos, facilitando su

vinculación a la red de servicios institucionales y comunitarios.

Objetivos específicos

· Brindar oportunidades a las familias beneficiarias de subsidios de vivienda, para el

mejoramiento de sus condiciones y calidad de vida, la superación de factores de riesgo en la

convivencia, interacción y habitabilidad.

· Generar ambientes sanos y propicios en el que se garantice el respeto a los derechos de los

niños, niñas y adolescentes.

· Gestionar la articulación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar que permita hacer

efectiva la corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado.

FUNDAMENTOS DEL PROGRAMA

Enfoque de Derechos: El enfoque de derechos, hace alusión a la concepción y primacía de

los ideales de dignidad y libertad humanas. El enfoque de derechos es un marco conceptual

para el desarrollo, que integra los estándares y principios de derechos humanos y que está

dirigido operacionalmente a desarrollar las capacidades de los ciudadanos y ciudadanas

para la realización de los derechos humanos, este enfoque parte del reconocimiento de la

persona como titular de derechos y como centro del proceso de desarrollo.

El enfoque de derechos requiere que los ciudadanos los conozcan y cuenten con la

capacidad y las garantías para ejercerlos, siendo fundamental su acceso a espacios de





259

participación. El enfoque de derechos debe ser garantizado por el Estado, la familia y la

sociedad.

Enfoque diferencial (interculturalidad): El enfoque de derechos reconoce el principio de

igualdad y la adopción de medidas especiales a favor de los niños y niñas, en la respuesta

frente a la vulnerabilidad. Igualmente es una perspectiva diferencial y de no discriminación

que implica atender de manera especial las necesidades de los niños y las niñas, los grupos

étnicos, las personas con discapacidad y las mujeres pues se pueden encontrar en mayores

condiciones de vulnerabilidad y requieren atención especial .

Enfoque Territorial: En Colombia hay una correspondencia clara establecida por La Ley, por

un lado entre los ámbitos territoriales locales, distritales, municipales, departamentales y

nacionales y por otro lado por determinadas instancias de gobierno e instituciones que

ejercen la planeación y la gestión.

La descentralización de numerosas funciones relevantes para la familia en el nivel de

gobernaciones y alcaldías permite tener en cuenta aspectos históricos, geográficos,

económicos, de infraestructura y culturales de la mayor importancia para una planeación y

gestión efectivas basadas en resultados poblacionales y cumplimiento de derechos.

La gestión territorial se constituye en un requisito indispensable para la democracia

participativa porque implica el fortalecimiento de los actores sociales, su articulación,

interrelación e interdependencia de los diferentes sectores y organizaciones sociales bajo

una visión compartida del desarrollo.

PRINCIPIOS

Aplicabilidad de políticas y normas

Coordinación Interinstitucional y Articulación de servicios

Trabajo en red

Comunicación

Empoderamiento Familiar

ACTORES

Familias

Educadores Familiares

Entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar – SNBF-

EJES TEMATICOS EN EL PROCESO DE FORMACIÒN CON FAMILIAS

Promoción de la convivencia familiar y prevención de la violencia





260

Derechos sexuales y reproductivos

Habitabilidad: Vivienda como espacio vital99

Imagen del programa:

Gráfico 2. Imagen del programa vivienda con bienestar

7.1.3 Experiencia Local

• Fundación Mario Santo Domingo MACRO PROYECTO CIUDADELA DEL BICENTENARIO

La Fundación Mario Santo Domingo en sus Programas para el acceso a soluciones de Vivienda de

Interés Social en alianza con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la

Alcaldía de Cartagena, el Banco Interamericano de Desarrollo, el SENA, y la Universidad

Tecnológica de Bolívar ejecuta un Macro proyecto esencial en el Distrito y del cual se beneficiaran

32.000 hogares.

Este macro proyecto busca dar 32.000 soluciones de vivienda, comprende un área de 496

hectáreas ubicado en el kilómetro 1.5 de la carretera La Cordialidad, a través de la modalidad de

autoconstrucción, en convenio con el SENA, se ofrecerá solución de vivienda nueva a 1500 familias

que serán reubicadas por encontrarse en situación de riesgo no mitigable o desplazamiento

forzado.

Gráfico 3. Imagen de la ubicación del Macroproyecto Bicentenario

Fuente: Documento de presentación Macroproyectos de Vivienda

100

99

Lineamientos Programa Vivienda con Bienestar. ICBF 2007 -2010. Bogotá, Marzo 2007. Documento de Consulta.





261

La Fundación Mario Santo Domingo durante el acompañamiento a las familias trabaja desde siete

componentes claves: Vivienda, Salud, Educación, Generación de Ingresos, Organización

comunitaria, Ambiente y Recreación.

7.2 LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA INDUCCION A HOGARES ACORDE AL TIPO DE SOLUCION

DE VIVIENDA A LA QUE ACCEDE

7.2.1 Inducción a hogares que acceden vivienda nueva

Como se ha descrito anteriormente la modalidad de subsidio a vivienda nueva permite el traslado

de las familias a un nuevo en el cual para el caso de los hogares en situación de extrema pobreza

se convierte en la oportunidad para la superación de esta y la apertura a oportunidades para

elevar el nivel de su calidad de vida.

En materia de vivienda nueva la inducción a los hogares debe empezar desde el momento en que

la familia se postula para el acceso al subsidio de VIS luego de haber realizado con las

comunidades la Jornada Inicial de Sensibilización, Información y Registro a la Población

Identificada que por cumplir con todos los requisitos continúa en el proceso sea de forma

individual o grupal.

A partir de la información de necesidades básicas insatisfechas y problemáticas de la familia, ítems

contemplados en el Estudio Socioeconómico realizado al momento de la identificación, el

Operador de la Organización de la Demanda en adelante ODVIS debe formular planes de

inducción al nuevo hábitat así como estrategias de vinculación a las redes de apoyo institucional

inmediatas como las escuelas y otras entidades que lleven a cabo proyectos de generación de

ingresos contribuyendo de este modo a la solución de algunas problemáticas previamente

identificadas, es decir forma apoyar por medio de alianzas si es posible, la vinculación de las

familias a organizaciones del tercer sector para el desarrollo de proyectos integrales en educación,

cuidado del medio ambiente, salud, convivencia, proyectos productivos, etc.

Es necesario aprovechar la consolidación de nuevas comunidades locales o barrios para la

instalación de capital social en la ciudad que a través de la formación, organización y participación

provoquen cambios sociales estructurales en la dinámica social de la ciudad, organizaciones

comunitarias que fortalezcan los procesos de defensa de los derechos de cada ciudadano y el

seguimiento estricto y transparente a las políticas del gobierno local; las comunidades organizadas

100

Presentación Macro Proyectos de Vivienda. Barranquilla – Cartagena. Fundación Mario Santo Domingo.

Departamento Nacional de Planeación.





262

y potencializadas permitirán contribuir a la erradicación de la corrupción, fenómeno que ha

agudizado la pobreza en la ciudad.

7.2.2 Inducción a hogares que acceden a construcción en sitio propio

La construcción en sitio propio es una modalidad en la que la familia propietaria del terreno o

lugar donde habita, construye su vivienda en mejores materiales adecuándola a sus necesidades

físico - espaciales. El apoyo a la familia en este proceso se centra en la distribución adecuada de

los recursos que se le otorgan y la asesoría para la mejor distribución del espacio al momento de la

construcción.

Por otra parte es importante orientar a las familias para realizar cambios en los hábitos y

costumbres inadecuados de la vida diaria así como fomentar en sus miembros el cuidado de la

misma en forma pedagógica.

A estas familias es importante apoyarlas vinculándolas a instituciones a través de las cuales

puedan satisfacer otras necesidades básicas.

7.2.3 Inducción a hogares que acceden a mejoramiento de vivienda

La modalidad de mejoramiento de vivienda a través de la realización de cambios estructurales de

viviendas en mal estado permite el disfrute de una vivienda mejor repartida, garantizar en la

mayoría de los casos, la titulación de propiedad a muchos hogares, que por negligencia, falta de

oportunidades y los cuellos de botella en la tramitología ante las entidades pertinentes aun no

tienen la vivienda titulada y registrada.

La ejecución de mejoramientos de vivienda deben en su mayoría desarrollarse en conjunto con los

planes de mejoramiento barrial promovidos por la Alcaldía de Cartagena y que permitan la

integración de las familias habitantes.

La inducción orientada a las familias beneficiarias de mejoramiento debe centrarse

prioritariamente en el buen uso de la vivienda, cuidado de la misma; de acuerdo a cada caso la

distribución adecuada del espacio de la vivienda y la promoción de hábitos saludables para

prevenir desastres o enfermedades.

Al igual que para vivienda nueva teniendo en cuenta el estudio socioeconómico realizado a las

familias se deben construir en conjunto con planes de mejoramiento barrial, proyecto para la

solución de problemáticas comunes en las familias a si como la satisfacción de las necesidades

insatisfechas.





263

7.2.4 Inducción a familias de comunidades beneficiarias de mejoramiento integral de barrios

El mejoramiento integral de barrios incluye a todas las familias de la comunidad y por lo tanto la

inducción en este proceso se realiza a través de estrategias pedagógicas que fomenten el cuidado

de los nuevos espacios como parques, polideportivos y paseos peatonales que se construyan o

mejoren en la comunidad.

Así como la construcción de Instituciones públicas como escuelas puestos de salud, iglesias,

centros culturales y bibliotecas, espacios para el aprendizaje y la recreación.

7.2.5 Inducción a hogares que acceden a mejoramiento saludable

El programa de mejoramiento saludable es una modalidad a través de la cual las familias que

habitan en una vivienda en condiciones de insalubridad y que no cuenta con una batería sanitaria

y una estructura solida pueden mejorar las condiciones de su vivienda y por ende tener un lugar

más saludable en el cual vivir.

El proceso de inducción con estas familias al igual que la solución de mejoramiento se centra en la

formación para el buen uso de la vivienda y su cuidado así como el cambio en los hábitos y

costumbres poco saludables para la familia; también se les integra a las redes de apoyo de tal

modo que aquellas necesidades no satisfechas como acceso al crédito, educación y salud sean

atendidas por la red de instituciones inmediatas, encargadas para ello.

7.2.6 Inducción a hogares que acceden a proceso de habilitación legal de predios

Esta solución permite a las familias que han construido viviendas en terrenos no legalizados o

invadidos, tener su predio o vivienda registrado y legalizado ante las instituciones

correspondientes y de estar seguros de su propiedad.

La inducción para estos hogares debe centrarse en la orientación acerca de la ley de propiedad y

fortalecimiento de las redes de apoyo para la solución de necesidades insatisfechas.

De igual forma explicarle a la familia la incidencia de la titulación sobre la liquidez de la vivienda,

que les permite en algún modo obtener respaldo económico del hogar, a través de créditos.





264

7.2.7 Inducción a hogares que acceden a vivienda usada en calidad de propietarios o

arrendatarios

Para los hogares beneficiarios de vivienda usada en calidad de propietarios o arrendatarios que se

otorga por situación de desplazamiento, desastres naturales, atentados terroristas y riesgo no

mitigable, es necesario sensibilizarles acerca de la convivencia en su nuevo hábitat, así como las

rutas de acceso a transporte público y la ubicación de las entidades de servicios, públicas y

privadas, como las escuelas, centros de salud u hospitales, cajas de justicia, alcaldías locales,

centros comerciales etc.

También se debe promover a través de visitas domiciliarias de los asesores del proceso el buen

uso y cuidado de la propiedad y la formación en el tema de la ley de propiedad.

7.3 PROCESO METODOLÓGICO PARA EL DISEÑO DE PLANES Y PROGRAMAS DE INDUCCIÓN A LOS

HOGARES PARA EL USO Y DISFRUTE DE SU NUEVO HÁBITAT

7.3.1. Recomendaciones generales para el Diseño de Planes y Programas de inducción a los

Hogares

Los planes de inducción a los hogares que acceden a las soluciones de vivienda son realizados por

el equipo social de la ODVIS y se ejecutarán por este mismo, en conjunto con el equipo técnico

que acompaña a la demanda durante su proceso a la solución de vivienda.

Para el diseño de estos planes se debe tener en claro qué solución de vivienda facilita la ODVIS y a

qué tipo de población se le ofrecen ya que de acuerdo a estos dos aspectos se podrá construir el

plan, sus objetivos y estrategias.

Se hace necesario tener en cuenta antes de la formulación y el diseño de los planes o programas

conocer donde están las personas y en qué condiciones se encuentran para saber en qué forma

intervenir al momento de llegar y realizar un análisis de contrastes especialmente si la familia

accede a vivienda nueva o usada lo que permite a su vez diseñar el programa con base en el

análisis de su situación inicial y la proyectada de acuerdo al tipo de solución a la que accedan, este

análisis se realiza a través del análisis de la información recolectada en el estudio socioeconómico

realizado en la fase de identificación que contribuirá a la construcción de los objetivos a alcanzar.

Un aspecto de mucha importancia para tener en cuenta al momento de diseñar las estrategias

pedagógicas para la inducción o intervención con las familias es el nivel educativo que estas

tienen, ya que en muchas ocasiones se presentan casos de postulantes que no saben, leer o

escribir, y es en este punto donde justificamos que la inducción debe tener un carácter Psico-

pedagógico, con la intención de que las familias que no tienen estas capacidades puedan a pesar





265

de eso, aprender y formarse sobre sus derechos y los beneficios que recibirán de acuerdo a la

solución de vivienda a la que acceden.

El diseño de los mismos debe iniciar desde el momento en el que se realiza la convocatoria o

jornada de sensibilización, información y registro en la que se puede conocer que problemáticas

tienen las familias o la demanda organizada en forma asociativa sea Organización Popular de

Vivienda, OPV, Cooperativa o Junta de Vivienda lo que permitirá definir hacia qué temas

apuntarán las capacitaciones de los hogares y las estrategias a utilizar para el acompañamiento.

Involucrar a todos los miembros de la familia durante el proceso de acceso a la solución de

vivienda, garantiza que el proceso sea más productivo al igual que una intervención integral con

familias en situación de vulnerabilidad.

El Plan o Programa se ejecuta desde el lugar donde se encuentran inicialmente y finaliza después

que la familia se adapta al cambio por el beneficio recibido.

Se deben tener en cuenta para la organización al interior de las comunidades los comités

conformados durante la fase de organización de los grupos asociativos y seguir fortaleciéndolos de

tal manera que estos comités construyan proyectos de intervención comunitaria para generar

desarrollo.

Los planes o programas de inducción deben presentarse en forma de propuesta y en forma

detallada, en la que se defina los siguientes aspectos:

o Objetivo General: se debe describir el propósito del programa o proyecto, el enfoque a

utilizar en forma breve y coherente.

o Objetivos Específicos: en este punto es necesario definir en qué puntos o áreas de

intervención se trabajar y a través de que estrategias.

o Justificación: Es necesario dejar en claro la importancia del proceso y su pertinencia.

o Metodología: Se debe describir en forma completa, sencilla y paso a paso cual es la

metodología a utilizar, las estrategias, técnicas y actividades a realizar.

• Administración del Proyecto o Plan de Inducción a los hogares

o Actores del proceso: Definir los roles y funciones de cada uno de los actores del proceso, al

igual que la estructura Organizativa del mismo y la población a la que van dirigidas las

acciones.





266

o Cronograma: Estructurar en fases preferiblemente con una línea de tiempo amplia

mensual y otra más descriptiva en forma semanal, las actividades y los logros a alcanzar en

el proyecto

o Presupuesto: A partir del presupuesto para la Organización de la Demanda, se debe

organizar el rubro para el proyecto de Inducción, los gastos operativos y la forma de

distribución de ese rubro.

o Indicadores de evaluación y logros esperados: se definen por ultimo los indicadores de

evaluación del proyecto, considerando el impacto y los logros esperados de la gestión

realizada.

Los planes se construyen con el fin de favorecer la integración social y físico - espacial de los

hogares en sus nuevas viviendas así como en el caso de vivienda usada en su nueva comunidad o

el mejoramiento de su vivienda o barrio y la adquisición del título de propiedad de la vivienda,

todos estos planes o programas deben propender por lograr este propósito.

Un aspecto esencial para integrar dentro de la formación de las comunidades es el componente de

mantenimiento de la vivienda y buen uso de la misma.

7.3.2. Formación y Capacitación a los hogares postulantes en temas de interés

La formación y capacitación de las familias tiene como objetivos los siguientes:

• Cambiar hábitos y costumbres no saludables para que la solución de vivienda tenga un buen

uso u aprovechamiento por parte de la familia y que el disfrute de este cambio sea pleno.

• Promover la integración comunitaria a través de talleres y actividades pedagógicas que

resulten en la convivencia pacífica.

• Fomentar el Desarrollo integral al interior de las familias cartageneras y sus miembros.

Temas de Interés para la Formación y Capacitación de las Familias.

Le corresponde a la ODVIS dentro del diseño del proyecto de inducción describir con detalle los

temas en que se capacitaran a las familias con el objetivo de acompañarlas durante el proceso de

adaptación e integración al nuevo hábitat y en los casos en el que este cambia, definir las técnicas

y estrategias pedagógicas se utilizarán.

A continuación algunas temáticas claves que podrán variar de acuerdo con el estilo y marco

orientador de la ODVIS:





267

• Convivencia Familiar y Comunitaria y su contribución a la Paz.

• Seguridad y Prevención del Delito.

• Saneamiento Básico y Prevención de Enfermedades

• Emprendimiento y Actividades Productivas especialmente para Mujeres Cabeza de Hogar.

• Mecanismos para la Resolución de Conflictos.

• Uso Adecuado de Espacios Públicos, de Recreación, Zonas Verdes y Zonas Comunes.

• Planificación y Derechos Sexuales y Reproductivos.

• Estrategias para la Comunicación, el Desarrollo Local y comunitario.

• Cultura, recreación y deporte.

7.4 INDUCCIÓN ANTES DE LA ASIGNACIÓN (POSTULACIÓN)

7.4.1 Asesoría Psico – pedagógica Familiar

Se debe preparar con anterioridad al cambio de vivienda para el caso de acceso a vivienda nueva,

usada o arrendada a las familias para identificar problemáticas al interior de ellas, que puedan

afectar la convivencia y adaptación a su nuevo entorno, ejemplo de estas son la Violencia

intrafamiliar, el distanciamiento con las Redes Familiares inmediatas como Padres y Madres o

Hermanos y Hermanas, el cambio de escuela o centro de atención en Salud, reestructuración del

acceso al medio laboral, entre otras.

También es importante socializar con el grupo familiar las oportunidades de adquirir o llegar a una

nueva vivienda así como que los miembros expresen sus expectativas y temores. En este punto

para el caso de Vivienda arrendada es importante que la familia entienda que este cambio es

temporal y que debe ir preparándose para la solución final que es el acceso a una vivienda propia.

Para los casos de mejoramiento saludable, mejoramiento de vivienda, construcción en sitio propio

las familias deben recibir asesoría pedagógica para el buen uso de la vivienda e identificar

problemas como el acceso a salud, educación y la falta de oportunidades en general; así como la

asesoría en la compra de materiales adecuados para realizar la solución.

En los casos de titulación de Predios se debe orientar a la familia acerca de la ley de propiedad y

asesorar para el buen uso y cuidado de la misma.

• Planificación del traslado de la familia a su nuevo hábitat.

En conjunto con el Equipo Técnico Asesor del proceso, se debe planificar con anticipación,

la fecha del traslado a la nueva vivienda.





268

7.5. INDUCCIÓN PARA LA ADECUADA INTEGRACIÓN O ADAPTACIÓN AL NUEVO HÁBITAT Y SU

BUEN USO

Luego del traslado de la familia a su nueva vivienda, del cambio en su vivienda o comunidad o

luego de la titulación de la misma se debe seguir acompañando para la adecuada adaptación e

integración al medio.

Es importante que al momento de llegar a la nueva vivienda, entregar el título de propiedad o la

finalización de la construcción o mejora físico – estructural de la vivienda el equipo técnico en

conjunto con el equipo social de la ODVIS realice entrega formal de la solución, y registre

fotográficamente.

Se debe hacer entrega para todos los tipos de soluciones (excepto la solución de arrendamiento

por su carácter de solución temporal y la de vivienda usada ya que en esta el equipo social visita a

la familia y socializa con ella la red de apoyo) cartillas pedagógicas ilustrativas para la fácil

comprensión de las familias de la solución a la que acceden y a través de la cual se pueda reforzar

el uso adecuado de la vivienda o espacio comunitario y el disfrute del entorno.

Estas cartillas en el caso de vivienda nueva deben tener información clara sobre la red institucional

cercana y acerca de la ley de propiedad.

A continuación podemos distinguir tres fases o áreas de intervención para una adaptación o

integración adecuada de las familias a su nuevo hábitat o a los cambios en su entorno.

7.5.1 Sensibilización para la Adaptación al nuevo entorno o uso de la nueva vivienda

Se pretende a través de esta etapa socializar con los nuevos usuarios de la vivienda o beneficiarios

de la solución de vivienda para que conozcan la solución de vivienda a la que acceden y las

ventajas que este contribuye a elevar su nivel de calidad de vida así como el uso de los servicios

de su vivienda y redes de acceso.

Cada familia debe tener un momento de reconocimiento del territorio y su comunidad (esto para

Vivienda nueva o usada) así como el conocimiento total acerca del acceso a servicios públicos,

educativos, de salud y transporte público.

Es importante acompañar a las familias en estos procesos pues de esta manera se contribuye a

dejar familias con necesidades básicas satisfechas.





269

Para las familias que son beneficiarias o acceden a mejoramiento de vivienda, mejoramiento

saludable o construcción en sitio propio es importante realizar reuniones de socialización acerca

del cambio en su entorno y vivienda y como pueden aprovecharlo lo mismo que para las

beneficiarias del subsidio de titulación.

7.5.2 Procesos de Formación para la Integración Comunitaria

Se deben integrar a las familias utilizando estrategias participativas en la que las familias aporten

significativamente para el fortalecimiento de lo comunitario.

Los procesos de integración comunitaria se realizan a través de la utilización de técnicas y

herramientas pedagógicas realizando intervenciones en las siguientes áreas:

• Fortalecimiento de Redes de Apoyo Institucionales

Se deben realizar campañas de promoción de las instituciones cercanas y los servicios que

ofrecen.

• Fortalecimientos de Organizaciones de Base Comunitarias

A través de talleres y reuniones comunitarias se debe promover la organización de los

miembros de la comunidad, principalmente la formación de las organizaciones comunitarias

reconocidas legalmente dentro de la estructura del gobierno local como las JAL y JAC, así

como otro tipo de organizaciones que tengan por objeto el desarrollo de los miembros de la

comunidad.

Los comités conformados para los grupos asociativos postulantes para VIS, deben seguir

trabajando ahora con miras a elevar el nivel de calidad de vida de sus integrantes y

desarrollándose cada uno de acuerdo con su carácter los siguientes aspectos:

o Comité de vivienda, este comité debe fortalecer después de los procesos de acceso a la

solución de VIS el buen uso y mantenimiento de esta solución así como sistematizar y

socializar la experiencia que emprendieron ante entes como las alcaldías locales y apoyo

para nuevas asociaciones de vivienda.

También es importante que este comité supervise que la solución de vivienda sea de

calidad utilizando los conocimientos técnicos y legales que tengan después de entregada,

para el caso de vivienda nueva o construcción en sitio propio, luego entonces para el caso





270

de mejoramiento o vivienda saludable, se debe inspeccionar de igual forma la solución

entregada.

o Comité Social de la Organización Comunitaria: en conjunto con la ODVIS y el equipo que

ejecuta los programas de inducción este comité debe participar activamente en la

organización de la comunidad y la creación de organizaciones de base comunitaria como

las JAC, JAL o grupos culturales, del mismo modo debe promover al interior del grupo

asociativo fomentar la organización de comités para dar respuesta a otras necesidades

como educación y Salud.

o Comité Económico: durante la fase de inducción se debe fortalecer este comité para que

continúe de acuerdo con lo planteado en la fase de organización la promoción de

oportunidades para la capacitación o formación a las familias en diferentes actividades

productivas, así como en el buen uso del dinero y el ahorro familiar.

• Construcción participativa del Manual de convivencia comunitario.

En conjunto con la secretaria de Participación ciudadana y la Escuela de Gobierno debe

realizarse con las comunidades talleres participativos utilizando estrategia lúdicas para la

construcción espontanea de Manuales de Convivencia Comunitarios que tengan cumplimiento

en las comunidades.

• Programa Vivienda con Bienestar

En este modelo recomendamos la ejecución o acogida por parte de las ODVIS del programa

nacional Vivienda con Bienestar del ICBF para el apoyo integral de las familias en el cambio a

una vivienda.





271

7.6. PROCESO METODOLOGICO DE INDUCCION A LOS HOGARES BENEFICIARIOS DE SOLUCIONES

DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL

En la siguiente grafica se ilustra paso a paso el proceso de inducción a los hogares:

Figura 13. Proceso de inducción a los hogares beneficiarios de soluciones de VIS

1. ANALISIS DE CONTRASTES. (INFORMACION RECOLECTADA DURANTE LA JORNADA DE

SENSIBILIZACION, INFORMACION Y REGISTRO

2. INICIO DEL PROCESO DE INDUCCION CON LAS VISITAS REGULARES Y TALLERES

COMUNITARIOS A LOS HOGARES POSTULADOS Y ASESORIA – PSICO

PEDAGOGICA PLANIFICADA POR PARTE DEL EQUIPO SOCIAL DE LA ODVIS

4. INDUCCIÓN PARA LA ADECUADA

INTEGRACIÓN AL NUEVO HÁBITAT O

ADAPATACION AL CAMBIO DEL MISMO Y SU

BUEN USO

3. PLANIFICACIÓN DEL TRASLADO DE LA

FAMILIA A SU NUEVO HÁBITAT O DEL CAMBIO

EN SU ENTORNO

3.3. Sensibilización para la adaptación al nuevo entorno o uso de la

nueva vivienda

3.2. Procesos de formación para la integración comunitaria

3.1. Apoyo psicosocial a las familias para la resolución de conflictos

4.2. Fortalecimiento de organizaciones de base comunitarias

4.1. Fortalecimiento de redes de apoyo institucionales





272

7.7. ESTRUCTURA METODOLOGICA DE PLANES O PROYECTOS DE INDUCCION A LOS HOGARES

BENEFICIARIOS DE SOLUCIONES DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL

Figura 14. Estructura Metodológica de planes de inducción

ESTRUCTURA

METODOLOGICA DE

PLANES O

PROYECTOS DE

INDUCCION A LOS

HOGARES

1. TITULO E

INTRODUCCION

3. OBJETIVO

GENERAL

2. JUSTIFICACIÓN

4. OBJETIVOS

ESPECÍFICOS

5. METODOLOGÍA

ADMINISTRACIÓN

DEL PROYECTO O

PLAN DE

INDUCCIÓN A LOS

HOGARES

Actores del proceso

Cronograma

Presupuesto

Indicadores de evaluación

y logros esperados





273

7.8. PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL

Teniendo en cuenta los principios rectores de la comunicación, formación integral de la población

y muy especialmente el principio de Interinstitucionalidad e integralidad de la acción se reconoce

en este modelo que las soluciones a la pobreza extrema y la exclusión social son efectivas en la

medida en que estén integradas las acciones de las instituciones públicas, privadas y de tercer

sector.

Una forma de realizar un acompañamiento efectivo y que se propone en este modelo como

estrategia para que el proceso de acceso a VIS no solo sea acceso a una solución de vivienda sino

de hábitat es la de establecer Asesores o Acompañantes, o siguiendo la propuesta de Familia con

Bienestar, Educadores Familiares, que desde la fase de organización conozca a las familias

asignadas, sus problemáticas y se convierta en un Gestor de oportunidades para combatir la

pobreza.

La aplicación de estrategias pedagógicas innovadoras y la utilización de enfoques de Desarrollo

Local por parte de la ODVIS contribuirán constantemente a la consecución de un Modelo para la

Inducción más incluyente y efectivo.

Teniendo en cuenta lo anterior una de las recomendaciones para la constante retroalimentación

del modelo de inducción es la sistematización de experiencias en el proceso de inducción y la

realización al final del proceso de un diagnostico socio familiar que le permita a otras entidades

intervenir con proyectos de desarrollo en las comunidades.





274

CAPITULO VIII.- MODELO DE COMUNICACIÓN GARANTIA DEL ACCESO UNIVERSAL DE LA

POBLACIÓN

Este capítulo tiene como propósito servir de marco orientador en la construcción y aplicación de

estrategias de comunicación con enfoque participativo, para todos los actores involucrados en el

proceso de organización de la demanda de Vivienda de Interés Social en el Distrito de Cartagena,

teniendo en cuenta la importancia de contribuir al desarrollo de la población cartagenera, a través

de proyectos de desarrollo integral sostenibles que marquen la pauta para elevar el nivel de

calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas y en especial de los más vulnerables, al igual que el

acceso a SFVIS con un carácter de acceso universal y de derechos.

8.1. IDENTIFICACIÓN DE SITUACIONES PROBLEMA ALREDEDOR DEL TEMA DE COMUNICACIÓN Y

RECOMENDACIÓN GENERAL PARA SU SOLUCIÓN

Como paso preliminar para el diseño de las estrategias de comunicación hacia la población objeto

de VIS a continuación se identifican algunos fenómenos comunicacionales que se han convertido

en obstáculos para la efectiva organización de la demanda y por ende para las soluciones de

vivienda de los y las habitantes, así como también se describe una recomendación general desde

una perspectiva social para la superación de los mismos.

• En primer lugar es de considerar como una de las principales problemáticas la influencia de las

mentalidades de los ciudadanos y ciudadanas en las posibilidades de acceso al Subsidio

Familiar de Vivienda de Interés Social, ya que muchos aunque desean acceder a un subsidio de

vivienda piensan que el proceso para obtenerlo es difícil y en el momento en el que se

presenta una dificultad en los trámites abandonan los esfuerzos realizados y por lo tanto no

continúan en su proceso de adquirir un SFVIS.

• El desconocimiento de la población alrededor de las funciones y servicios que ofrecen las

entidades públicas, privadas y de tercer sector, organizadoras de demanda, para el acceso al

SFVIS a nivel de la ciudadanía en general, por ejemplo en casos manifestados por Corvivienda

en los que los ciudadanos y ciudadanas que se encuentran en situación de alto riesgo, se

dirigen a las oficinas de esta institución por no saber que a quien le corresponde este tipo de

casos es a la Oficina de Atención y Prevención de Desastres.

La desinformación es acerca de los servicios que ofrecen las entidades y en especial la

consideración de que el subsidio es la casa misma, sin comprender que este es un apoyo en

especie o económico para mejorar las condiciones de habitabilidad y que el ciudadano o





275

ciudadana debe aportar para la consecución de ese objetivo, influyendo también el lenguaje y

los mensajes que se le trasmite a la demanda, los cuales muchas veces no son claros además la

atención al demandante en ocasiones no es la adecuada.

Un asunto relevante es que aunque el demandante cumpla o no con los requisitos se le debe

prestar la atención adecuada con el fin de contrarrestar el problema de desinformación y

abuso que existe en la ciudad, pues la política de vivienda hoy día es concebida como una

política de derechos a la que todos los ciudadanos pueden acceder.

• El problema de la manipulación de la información en materia de SFVIS por parte de “líderes

Comunitarios y otros” así como el oportunismo y abuso para con los habitantes unido a los

intereses políticos de aspirantes a cargos administrativos de orden publico impulsa aun más la

distorsión de la información en la comunidades, aprovechando la influencia que ejercen en los

habitantes de las comunidades para ganar dinero a través de la falsa información que

transmiten.

• Debilidades en la aplicación de estrategias de control social de la información del SFVIS ya que

por el carácter de gratuidad y fácil reproducción de los formularios se potencializa lo

anteriormente mencionado.

Partiendo de estas problemáticas, es importante plantear que para la solución de los mismos es

necesaria la construcción de un Plan unificado de Estrategias de Comunicación para la ciudadanía

y todas las entidades que organizan demanda, configuradas a partir de lineamientos especificados

por el ente Distrital que ejecuta los programas de Vivienda de Interés Social y por las

Recomendaciones del Plan Maestro de Vivienda del Distrito ya que de esta forma se fomentaría:

• El control social sobre la información acerca de la política en general y de la ejecución de los

programas y proyectos de VIS,

• Incrementaría la efectividad en los procesos de acceso de la demanda a los SFVIS, Las

estrategias para promocionar y convocar a la Demanda a postularse tendrían un modo y

tiempos definidos, reduciendo costos.

8.2. LA RED INSTITUCIONAL DE APOYO A LA COMUNICACIÓN

En materia de comunicación los programas de SFVIS al igual que los proyectos de VIS deben

orientar toda su información en forma multidireccional teniendo en cuenta que no son solo los

beneficiarios los que deben estar informados acerca de la política sino también todas aquellas

entidades u organismos públicos y privados que estén involucrados con los procesos de

organización de la demanda de VIS.





276

“las políticas sociales son políticas públicas especializadas en satisfacer necesidades y

enfrentar problemas vividos por determinados sectores de la sociedad, proveyendo a estos

de bienes y servicios en ámbitos diversos de la vida social” “requieren generar significados

compartidos (comunicación) no solo con los destinatarios de las mismas (beneficiarios

potenciales y usuarios) sino también con los sostenedores que hacen posible u obstaculizan

su implementación (autoridades, lideres y tercer sector) y / o con quienes las legitiman o

desvalorizan (generadores de opinión pública) ante la sociedad en su conjunto”101

Es necesario comprender que para la ejecución de programas de Vivienda de Interés Social en el

Distrito debemos tener en cuenta la importancia de que cada uno de los actores sea informado

correctamente acerca de la misma, la función que le corresponda en ella y la oportunidad de

aportar estrategias claves para el mejoramiento de los procesos.

“La manera de potenciar comunicacionalmente el logro de los objetivos y metas de

una política social, es variable y depende de varios factores, entre los cuales se

distinguen los siguientes:

Las instituciones involucradas

Los beneficiarios/as potenciales y usuarios

Una o más entidad(es) ejecutora(s)

Los sostenedores, dentro y fuera de las instituciones

La comunidad legitimadora y/o multiplicadora de sus acciones y logros (Comunidad

del entorno, opinión pública)

El tipo y calidad de las prestaciones y servicios involucrados (la política propiamente

tal)

Los impactos esperados, principalmente entre las y los usuarios”102

La articulación entre los diferentes actores (Entidades Públicas, Cajas de Compensación, Tercer

Sector, Constructoras, Comunidad en general o Demanda), es decir el trabajo en red, no solo

contribuye al logro de los objetivos o metas sino que también obligatoriamente promueve la

calidad de las estrategias utilizadas para la aplicación de la política de vivienda, convirtiéndose en

una forma efectiva de contrarrestar los fenómenos de desinformación y distorsión de los

mensajes.

“La mayoría de las políticas sociales busca superar carencias y provocar instancias de

incorporación a las dinámicas sociales y ciudadanas. Sin embargo, la mayoría no lo

101

OSSANDON CORREA, Fernando. Una nueva comunicación para políticas sociales nuevas. Jefe departamento de

comunicaciones Fondo de solidaridad e inversión social FOSIS Chile. Foro iberoamericano sobre estrategias de

comunicación 2005.fisec_ estrategias- facultad de ciencias sociales – UNLZ- Pág. 11. 102

Ibíd. Pág. 15.





277

logra, simplemente porque olvida el trascendente peso del sistema de comunicación

social en la socialización e integración públicas”103

Es esta la razón por la cual es importante contar con el apoyo de entidades como:

• Ministerio de comunicaciones: Como ente nacional y como parte de su misión este promueve

la política del sector de las Tecnologías de la información y la comunicación para asegurar su

acceso, uso y apropiación por la comunidad, lo cual resulta ser una pieza clave contar con su

apoyo como fuente para el control y evaluación de resultados de las estrategias de

comunicación implementadas.

• Promotoras de prensa escrita local: Empresas de prensa escrita que mantienen liderazgo entre

la población cartagenera tal es el caso de El Universal que con su estrategia de mercadeo tiene

una versión de diario reducida a las vivencias y sucesos dentro de la ciudad como lo es

Q`Hubo, ha adquirido gran acogida dentro de la población por lo que queda demostrado que

es una institución que con su diseño de estrategias de comunicación y su conocimiento del

mercado en el que se desenvuelve ha ingresado totalmente dentro de las Familias

Cartageneras, siendo estas las de estratos socioeconómicos 1, 2 y 3, las cuales son objeto de

estudio de la población de VIS, por lo que debido a su conocimiento es necesario su apoyo

institucional, facilitando la promoción y difusión de mensajes que lleguen de forma efectiva a

quienes está dirigido.

• Programadoras de Televisión Nacional y Local: Debido a la cobertura e importancia que tienen

dentro de los hogares a nivel nacional, teniendo un espacio significativo dentro de ellos, es de

vital importancia que estos puedan proporcionar las bases para el fomento de difusión de la

información que resulta indispensable para todo el proceso, desde las convocatorias hasta

momentos previos a la inducción al nuevo hábitat, promocionando y estimulando

comportamientos que permitan que se alcancen los objetivos propuestos en cada etapa del

proceso. Los canales de televisión que más acogida tienen entre la población objeto de VIS, de

acuerdo a lo planteado en los grupos focales, son a nivel nacional CARACOL, RCN y SEÑAL

COLOMBIA, y a nivel local TELECARIBE.

• Emisoras musicales e informativas: Bajo la costumbre que para escuchar la radio no es

necesario dejar de continuar labores diarias, sino por el contrario se ha convertido en un

medio de comunicación que acompaña gran parte de las actividades realizadas durante el día,

desde ir en el transporte camino al trabajo, comer, bañarse, entre otras, es efectivo contar con

el apoyo institucional de estas, para lo cual se propone emisoras de la AM, y conocidas como

103

Ibíd. Pág. 21.





278

Olímpica Stereo, Rumba Stereo y La Reina, las cuales fueron mencionadas durante los grupos

focales realizados.

• Entidades que están comprometidas con las políticas VIS: Para la constitución de una red

integral de comunicación destinada a la población cartagenera objeto de VIS es necesario

contar con la ayuda de instituciones que anteriormente han sido mencionadas durante todo el

proceso, como lo son las entes organizadores de convocatorias, (Ver Capítulo IV sesión) que

debido a que el diseño de estrategias hacia la población objeto de VIS es una labor de

tipo interdisciplinario, todo el equipo de apoyo técnico y profesional para la

organización de la demanda en las organizaciones debe estar involucrado en este

proceso, y teniendo en cuenta que este equipo es quien mejor conoce a la demanda,

por el contacto directo, deben utilizar técnicas participativas para la construcción del

plan de comunicación que se planea ejecutar, por lo que resulta importante en el

aporte de sus experiencias.

8.3. LA COMUNICACIÓN EN LOS PROCESOS DE CONVOCATORIAS

Promover la Inclusión Social a través del acceso a un SFVIS es la esencia de la Comunicación para el

proceso de organización de la demanda, ya que se contempla una comunicación que su propósito

sea incluir y ofrecer a los ciudadanos y ciudadanas la oportunidad de cambiar sus condiciones de

habitabilidad, impactando de este modo los índices de marginalidad y pobreza de la ciudad.

Es así como la construcción de las estrategias por parte de las entidades encargadas de la

organización de la población, deben iniciar con una previa caracterización socioeconómica de la

misma, a quien va dirigida la estrategia con capacidad o no de adquisición de vivienda, antes de la

ejecución; puesto que es necesario definir el tipo de población a la que va dirigida la estrategia y

su objetivo, a partir de este diagnóstico se realiza el análisis de los formatos utilizados durante las

jornadas de sensibilización, promoción y registro, contempladas en el proceso de organización (ver

capítulo VI de Organización de la población), en los cuales se tienen en cuenta variables como

estrato socioeconómico, nivel de ingresos y nivel académico.

La información del PMV Fase I permite identificar grupos por programas, territorializados,

caracterizados que permiten predefinir una estrategia inicial de acercamiento, y esto

constituye una herramienta.

La información que se emitan debe ser la misma para todas las instituciones de acuerdo a los

servicios que se ofrezcan.





279

8.3.1. Selección de canales de divulgación de convocatorias

Los canales de divulgación de convocatorias deben obedecer a las siguientes preguntas:

¿Cuáles son las redes de comunicación y las fuentes de información accesibles y preferidas por los

segmentos de población objeto de VIS?

¿Quiénes son en la comunidad las fuentes de información que pueden influenciar y asesorar a los

segmentos de población objeto de VIS?

Entre los canales que se pueden tener en cuentan son:

• Radio: La radio por su carácter informativo y de esparcimiento, suele ser un medio

escuchado por las personas mientras que realizan actividades domesticas o incluso

laborales, por tanto su importancia radica en que aún con dificultades de tiempo, este es

un medio de información utilizado por muchos grupos poblacionales y que se puede

aprovechar para divulgaren forma pedagógica la información acerca de los SFVIS.

• Televisión: Esta consta de cualidades que la hacen ser un medio de comunicación favorita

de muchos hogares cartageneros por lo cual resulta atractiva, persuasiva y prestigiosa

para procesos de convocatoria, y por ende importante.

• Prensa: En la actualidad ante la diversidad de prensa existente, prensa que se acomodan a

la capacidad de pago de los cartageneros, suele convertirse en un medio que incluso ha

sido preferido y mencionado por parte de algunos habitantes de la ciudad (Grupos

Focales), mencionando Qhubo como uno de los medios populares de mayor cobertura

entre la población objeto de estudio de VIS, a través de mensajes sencillos, no

peyorativos, sino proyectados hacia las oportunidades se pueden difundir las

convocatorias.

• Utilización de manuales, afiches y material impreso: Este tipo de canales cuenta con una

gran característica, la de fácil entrega y que puede llevarse a casa para ser consultado y

guardado como una ayuda de memoria permanente. La importancia de este radica en la

posibilidad de que estos sean puestos al alcance de la población que debe ser informada,

por lo que se propone hacerlos llevar hasta los mismos establecimientos que serán

identificados como puntos de acceso al Sistema de Registro, para que sean entregados a

todos.

Canales diseñados por las instituciones comprometidas en el proceso de convocatorias: No todos

los cambios deseados pueden ser inducidos por los mensajes. Algunas situaciones requieren una

intervención más interpersonal. Es por esto que como respuesta a la segunda pregunta formulada





280

anteriormente, quienes deben informar de forma directa y muy personal a la población que ha

sido convocada son las mismas instituciones comprometidas a lograr la efectividad de estas

invitaciones. Por lo que se requiere que hagan presencia por medio de campañas en sectores

objetos de convocatorias, incluso iniciar como mecanismo de motivación a la población el proceso

de Registro de Aspirantes en los puntos asignados. Las instituciones que deben estar involucradas

en este proceso deben ser las mencionadas anteriormente como entes organizadores de la

convocatoria.

8.3.2. Estrategias de comunicación para el diseño de mensajes de convocatorias

Un aspecto que debe estar claro en los mensajes para el acceso al SFVIS es la

corresponsabilidad de la demanda en el proceso, de acuerdo con lo manifestado por

Fernando Ossandon en el Foro iberoamericano sobre estrategias de comunicación 2005:

“Las estrategias de comunicación juegan un rol proactivo, decisivo en la implantación

de éstas políticas de corresponsabilidad y de su credibilidad, a través de la

construcción de discursos públicos que las dan a conocer (difusión pública), como a

través del entramado comunitario y local que se construye apostando a las

interacciones cara a cara y a los medios de comunicación de escala comunitaria o

local” 104

Los mensajes deben ser diseñados apostándole a que tengan un carácter pedagógico, con el fin de

realizar precisiones conceptuales en lenguaje sencillo y de fácil comprensión para aquella

población (bastante amplia) que ignora toda la información acerca de los subsidios, es decir se

debe definir con claridad ¿qué es el subsidio? y ¿cómo acceder al mismo?, pues de esta manera se

contrarresta la distorsión de la información en los principales actores del proceso.

Para aquellos que ya tienen un conocimiento previo pero aun no han decidido postularse debe ser

un mensaje motivador que promueva la organización en forma asociativa.

“Una buena comunicación crea mensajes que resuelven problemas que son

reconocidos por el público objetivo. Los mensajes deben ubicarse en el contexto

mental y cultural de la vida de la gente y de los marcos que el público objetivo usa

para entender y definir sus acciones respecto a un problema” 105

104

Óp. Cit. Una nueva comunicación para políticas sociales nuevas. Pág. 27.

105

CABAÑERO-Verzosa, Cecilia Comunicación Estratégica para Proyectos de Desarrollo. Herramientas para

Coordinadores de Equipos de Trabajo. Asuntos Externos y Red de Aprendizaje del Banco Mundial. Pág. 20.





281

El objetivo de las estrategias en un principio es informar a la demanda potencial acerca de los

Subsidios de VIS, respondiendo a los siguientes interrogantes:

o ¿Qué son?

o ¿Cuáles son?

o ¿Cómo Postularse?

o ¿Ante Quién?

o ¿Cuáles son los requisitos básicos?

Los mensajes de modo general, deben cumplir con las siguientes características:

• Al diseñar la estrategia siempre se debe considerar como se planea asociar la idea que se está

promoviendo o presentando con una cierta imagen, emoción o estatus, lo cual se conoce

como la creación de imagen o posicionamiento. Se utiliza ampliamente en la publicidad.

• Tomando de referencia la publicidad la creación de imagen o el posicionamiento requiere

empezar a pensar en las características de los segmentos de población objeto de estudio y

apelar a sus sistemas culturales y sociales para tomar una posición de acuerdo con lo que se

está presentando o proponiendo.

• Los mensajes deben atraer la atención como primer objetivo de un mensaje. Si no se obtiene y

no se sostiene la atención el mensaje no es bueno, para atraer la atención el mensaje debe ser

importante tener en cuenta la cultura, la actitud, las necesidades, los deseos, los estados de

ánimo, las creencias, las conductas, las suposiciones y la motivación de los grupos interactivos.

Para lo cual debe recurrir a:

o Imágenes visuales dinámicas

o Diseños poco comunes

o Colores vibrantes

o Grandes títulos

o Afirmaciones provocativas

o Efectos especiales sonoros: volumen alto

o Música

o Animación y movimiento

• El interés es el segundo elemento que debe generar un mensaje para ser efectivo. El interés es

necesario para mantener el entusiasmo creado al llamar la atención de la persona hacia una

información más específica y detallada del mensaje. Una forma de lograr el interés es

continuar hablando sobre los problemas de los grupos interactivos y sus necesidades y de las

acciones que el mensaje sugiere para alcanzar soluciones.





282

• Manifestar credibilidad, puesto que por información propia de la población han manifestado

poca credibilidad ante este tipo de proyectos.

• Los mensajes deben ser atractivos que puedan darle vida al tema y hacer que los hogares

hagan un alto, observen, escuchen y discutan.

De forma específica y de acuerdo a experiencias de los grupos focales, la población propone que

se interesan por mensajes que de acuerdo al canal de divulgación deben ser:

• Radio

o Usar la informalidad. Utilizar frases cortas y palabras fáciles de pronunciar, evitar los

Trabalenguas

o El mensaje debe ser simple. Omitir las palabras innecesarias

o Pintar las imágenes con palabras. Usar un lenguaje descriptivo

o El presentador del programa debe tener mucha credibilidad entre los oyentes, para que el

mensaje sea aceptado más fácilmente.

o Si el presentador es alguien con quien la gente quisiera estar asociada, o una figura

popular muy respetada, el mensaje del programa de radio será muy respetado.

o Ser informal

• Televisión:

o Los mensajes deben ser muy ilustrativos, implementando técnicas como el drama el

teatro.

o El mensaje debe ser claro.

o El horario de presentación debe ir de acuerdo con el tiempo de la audiencia el cual debe

ser preferiblemente en horas de la noche en donde gran parte de los hogares se

encuentran reunidos.

o Debe tener sonidos y música muy llamativos ante el descuido de las personas por no

obedecer al informe.

• Material impreso:

o Ayudar a la gente a que se identifique con el dibujo, haciendo los caracteres, los vestidos,

las construcciones, los animales, los cultivos, las herramientas y contexto lo más parecido

posible al de los grupos interactivos.

o Guardar consistencia tanto a nivel de las imágenes como del contexto (los caracteres, el

género, la edad, el vestuario, los estilos de peinado, los animales, los cultivos, las

construcciones, las estaciones, los colores, etc.





283

• Campañas institucionales:

o Los mensajes de las campañas institucionales deben estar soportados por materiales

impresos que sean entregados a quienes asistan, y ser dirigidos por un personal que tenga

el conocimiento y la experiencia en el trato hacia la población estudiada, con el fin de

motivarlas para el proceso de inscripción.

8.4. LA COMUNICACIÓN EN LOS PROCESOS DE ASESORÍA Y ACOMPAÑAMIENTO

A partir de este momento inicia un proceso social de movilización en el cual surge cuando la

estrategia de comunicación se unifica al proceso de organización de la población ya sea en forma

asociativa o individual, es en este momento en el que se afianza el acompañamiento a la población

en todo el proceso de asesoramiento, postulación y efectiva entrega del subsidio (para el caso de

vivienda nueva se incluye el traslado a la nueva vivienda, y en el de mejoramiento o vivienda

saludable la ejecución de la mejora de la vivienda).

Es importante que las ODVIS y la comunidad ya organizada realicen el acompañamiento necesario

a la población desde el acercamiento a las ya identificadas, pasando por la postulación a los

subsidios, el proceso en el que se hace efectiva la solución de vivienda a través del subsidio y

durante su adaptación al nuevo entorno o Mejoramiento de su Hábitat, ya que solo de esta

manera se contribuye a que al interior de las familias en especial las que son reubicadas por riesgo

interioricen que ese nuevo bien debe ser conservado.

“Desde el punto de vista del proceso de intervención, las políticas sociales generan sus

propias necesidades de comunicación. Si no se las diagnostica y satisface

oportunamente, la entidad responsable corre el riesgo de no alcanzar los propósitos y

metas definidas a favor de los beneficiarios/as.

Toda política social se desenvuelve en un proceso: tiene un antes, un durante y un

después, lo que incluye el diseño, la ejecución o desarrollo y la evaluación de sus

resultados. En cada una de estas etapas se manifiestan necesidades comunicacionales

de carácter instrumental y también simbólicas, definidas en torno de las preguntas

habituales que sirven para organizar cualquier acto comunicacional: quién, a quién

(es), qué, cuándo, dónde y cómo, con qué gesto, en qué estilo”106

Por último para el diseño de las estrategias nuevamente debe ponerse en consideración que los

actores involucrados en el proceso de organización de la demanda no son solo los beneficiarios de

los subsidios, por esto en esta propuesta se proyectan las estrategias a diferentes Actores

considerándolas en diferentes niveles también.

106

Ibíd. Pág. 20.





284

8.4.1. Estrategias encaminadas a los procesos de asesoría y acompañamiento

Una vez asignado el acompañante es necesario que este se presente a los miembros de la familia

proyectando una imagen de credibilidad e identificado institucionalmente es decir utilizando un

uniforme o algún elemento que lo identifique como miembro de la ODVIS, es necesario que se

inicie una relación con la familia o el postulante basada en la confianza y abierta entre ellos.

Explicar cuál es su función como asesor, dejando claro los propósitos, funciones y alcances de este

durante todo el proceso.

Diseñar una programación describiendo los sitios y fechas específicas para las asesorías.

Cada uno debe tener los datos de ubicación de la otra persona para evitar dificultades al momento

de comunicarse aunque no haga parte de la programación estipulada.

8.5. LA COMUNICACIÓN EN LOS PROCESOS DE CIERRE FINANCIERO DESDE LA DEMANDA

En el cierre financiero se necesita de una información preliminar de los hogares acerca de las

implicaciones de este proceso, por lo que se recomienda que una vez iniciada la postulación cada

una de las familias sean atendidas de acuerdo a lo estipulado en el capítulo de organización y de

esta forma puedan ser informadas. Para esto se necesita del diseño de estrategias de

comunicación que conlleven en esta importante etapa del proceso a:

• Disminuir las dificultades al momento de realizar el cierre financiero, dificultades que en

muchos casos son ocasionadas por que los hogares no poseen la información necesaria que les

haga visualizar el cierre financiero como un mecanismo que permite su organización antes de

adquirir la vivienda y no como un proceso que siempre está dificultando la obtención de esta.

• Informar a la población de las consecuencias de no cumplir con el cierre financiero.

• Creación de estrategias que permitan un fácil acceso de la población para el cumplimiento del

cierre financiero.

• Acompañamiento de entidades financieras que conlleven a informar a los hogares de este

requisito.





285

8.6. LA COMUNICACIÓN EN LOS PROCESOS DE INDUCCIÓN PARA EL USO Y DISFRUTE DEL NUEVO

HÁBITAT O DE LOS CAMBIOS

En cuanto a los procesos de comunicación durante la ejecución de los planes de inducción es

importante utilizar estrategias de comunicación de tipo publicitario y educativo, que promuevan la

integración comunitaria y el respeto entre vecinos.

La comunicación en los procesos de inducción en un nivel básico debe lograr que los miembros de

la comunidad respondan con su asistencia a las diferentes actividades programadas.

Se deben promover ampliamente mensajes enfocados hacia el disfrute y cuidado de los espacios

comunes, los buenos hábitos al interior de la vivienda; todos estos aspectos relevantes se pueden

socializar a través del Manual de convivencia que se construye en forma participativa.

Por otra parte se pueden implementar ya para cada fase del proceso estrategias de contacto

directo con el ciudadano o ciudadana, algunas recomendaciones para estas son:

• Tener en cuenta el horario en que se realiza la actividad, con el fin de contar con el público

deseado y asegurar mayor participación ciudadana.

• Disponer de información clave de la comunidad, como origen o tipo de población a la que se

visita.

• Si para la actividad se cuenta con la asistencia de una autoridad de la empresa ejecutora este

debe programarse para permanecer durante toda la actividad en el lugar.

• Se debe utilizar en los discursos un lenguaje sencillo.

• Incluir espacios para recoger quejas, casos especiales y responder inquietudes de los

asistentes.

• Este tipo de actividades deben tener convocatoria previa y confirmación de asistencia.

• Se debe contar con recursos audiovisuales que identifiquen la organización o entidad.

• Se debe registrar el evento o actividad (fotografías, video o audio).

8.7 IMPORTANCIA DEL COMITÉ SILVIS EN LOS PROCESOS DE COMUNICACIÓN

El comité SILVIS como Sistema Local de Vivienda de Interés Social es importante que pueda

construir una estrategia de comunicación por medio de la cual pueda ser conocido por la

población, donde los hogares cartageneros puedan informarse de quienes lo constituyen y cuál es

la función de cada uno de ellos en los proyectos de Vivienda de Interés social.





286

8.8. GRAFICO PROCESO GLOBAL DE LA COMUNICACIÓN EN EL MODELO DE ORGANIZACION DE LA

DEMANDA OBJETO DE VIS EN EL DISTRITO DE CARTAGENA

Figura 15. Proceso Global de la comunicación en el modelo de organización de la demanda

Fuente: diseño de los autores

PROCESO LIDERADO POR CORVIVIENDA APOYADO EN EL SISTEMA LOCAL DE VIVIENDA

DE INTERES SOCIAL SILVIS

PPRROOCCEESSOOSS

SSOOCCIIAALLEESS

AA GGEENNEERRAARR

MMEEDDIIOOSS AA UUTTIILLIIZZAARR OO

NNIIVVEELL DDEE LLAA EESSTTRRAATTEEGGIIAA

INFORMAR

MEDIOS MASIVOS NIVEL

GENERAL (Televisión, Radio,

Prensa, Internet, Campañas

Publicitarias)

MOVILIZAR

NIVEL INTERMEDIO (Talleres,

Grupos Focales, Reuniones

Comunitarias, entrega de Folletos

y Manuales Guía especialmente

para los postulados en forma

asociativa)

GENERAR

CAMBIOS

PERSONALIZADO – NIVEL

ESPECIFICO (Trabajo de campo

de las ODVIS, atención

personalizada a la demanda en

caso de postularse en forma

individual, visitas de campo)

ETAPA OPERATIVA

PROCESO DE

CONVOCATORIA

Y REGISTRO

PROCESO DE

ORGANIZACIÓN DE LA

POBLACION E

INDUCCION PARA EL

USO Y DISFRUTE DEL

HABITAT

PROCESOS DE

PROGRAMACION,

POSTULACION Y

ORGANIZACIÓN DE LA

POBLACION





287

CAPITULO IX.- PERFIL DEL OPERADOR DE LA ORGANIZACIÓN DE LA DEMANDA DE VIS - ODVIS -

La conclusión a la que se llegó en los talleres interinstitucionales realizados, en las reuniones con

la comunidad y después de indagar y escuchar expertos en el tema, es que el Estado, en este caso

representado por la Alcaldía de Cartagena D.T. y C, y esta a su vez representada por CORVIVIENDA,

son quienes tienen que liderar el proceso tanto de Organización de la demanda, como de Gestión

del Suelo, para la construcción y asignación de VIS a los hogares de bajos ingresos de la ciudad. En

consecuencia el rol de líder responsable del diseño y aplicación de las políticas públicas referidas a

la vivienda en la ciudad de Cartagena, es indiscutible CORVIVIENDA, y es natural que sea así, a la

luz de la constitución, las leyes y las normas vigentes que reglan el tema de la vivienda en

Colombia.

Si el nivel de intervención para dar solución a problemas habitacionales se limita al promedio de

soluciones de vivienda que se viene presentando en la ciudad de Cartagena, el ODVIS natural debe

ser solo CORVIVIENDA con su planta de personal. Pero si se desea dar un salto cualitativo y

cuantitativo en el abordaje de la problemática que implica la organización de la demanda,

entonces es evidente que se hace necesario no solo ampliar y cualificar el personal existente en la

planta de de CORVIVIENDA, sino que se hará necesario realizar diversas alianzas estratégicas entre

CORVIVIENDA y entes privados y públicos que le permitan responder a este salto.

El Avance Cualitativo se presentaría si se adopta esta metodología y se desea aplicar para lograr

una base social de demandantes de vivienda realmente atendida de forma individual o grupal. Y el

avance cuantitativo si se desea responder al reto de organizar 15.000 hogares que demanden las

soluciones de vivienda que en su primera etapa contempla el macroproyecto Ciudad Bicentenario

y demás proyectos de vivienda que se desarrollen en la ciudad de Cartagena, en los próximos 6 a 8

años.

Ente esta realidad este modelo propone un perfil que deben tener las entidades privadas,

preferiblemente ONG, que por su naturaleza jurídica, aunque no tengan afán de pérdida, deben

ser sin fines de lucro. El perfil es el siguiente:

9.1. IDONEIDAD Y EXPERIENCIA

El ODVIS debe demostrar su suficiencia y aptitud para desarrollar esta labor. Este perfil lo podrá

cumplir el Operador demostrando trabajos similares desarrollados por el equipo interdisciplinario

que la constituyan en el momento de postularse, y que se comprometen a trabajar en estas

labores dentro del ODVIS. También se podrá cumplir con este perfil, con la experiencia

demostrada por trabajos similares adelantados por la ODVIS, lo cual le ha debido generar una





288

acumulación de conocimientos institucionales sobre el tema. Demostración formal: Certificados

expedidos por entidades que han recibido sus servicios (del ODVIS y/o de cada uno de los

integrantes del equipo de profesionales comprometidos con el desarrollo del trabajo). Además,

debe presentar el RUP actualizado en los grupos y categorías pertinentes e inscripción en la

Cámara de Comercio, preferiblemente de Cartagena, con un objeto social compatible con las

actividades que debe desarrollar la Organización de la Demanda. La antigüedad mínima de

constituida esta entidad deberá tres (3) años.

9.2. EQUIPO INTERDISCIPLINARIO A SU SERVICIO

El equipo multidisciplinar debe estar constituido principalmente por los siguientes profesionales:

ECONOMISTAS, ADMINISTRADORES INDUSTRIALES, TRABAJADORAS SOCIALES, PSICOLOGOS,

COMUNICADORES SOCIALES, O DE CARRERAS AFINES con experiencia demostrable en trabajo

comunitario. Inclusive pueden estar personas de otras profesiones con estudios de posgrado en

estas áreas del conocimiento afines a las carreras principales. De igual forma se aceptarían

profesionales de otras ciencias, pero con reconocida y demostrada trayectoria en las labores que

implica la Organización de la demanda. Demostración Formal: Diplomas de Títulos obtenidos y

Certificados de Experiencias.

9.3. RECONOCIMIENTO INTERINSTITUCIONAL

El ente ODVIS tiene que gozar de legitimidad ante todas o al menos la mayoría de los integrantes

del SILVIS de Cartagena. En caso de ser un ente relativamente nuevo como persona jurídica, este

reconocimiento se le puede otorgar, calificando la trayectoria e idoneidad de los profesionales

integrantes del equipo técnico que la conforma. Demostración Formal: Mediante certificados de

las entidades que conforman el SILVIS o Acta Firmada por todos los integrantes del SILVIS, en el

que se expresa claramente el Reconocimiento del ente ODVIS que se postula.

9.4. SOLIDEZ FINANCIERA

Si bien el Balance Social en las entidades sin ánimo de lucro es lo más importante y trascendente,

ya que su objeto es aportar su capacidad e idoneidad en la solución de problemas sociales como

complemento a la acción del estado, estos entes deben dar muestras claras de buen registro de

sus cuantas financieras, es decir, que llevan una contabilidad clara y transparente según las

normas contables que las regula; deben además mostrar que sus ingresos y egresos garantizan la

generación de excedentes razonables para este tipo de entidad. Además sus activos deben

mostrar la existencia de elementos de logística y locativos que facilitan su labor como Operador de

la Organización de Comunidades y sus deudas no pueden estar en un nivel tal que ponga en riesgo

la continuidad futura de un programa que se le encargue, a consecuencia de embargos y demás

acciones judiciales sobre sus propiedades e ingresos. El ente ODVIS debe tener y demostrar la





289

capacidad financiera mínima para cofinanciar alguna proporción del proyecto a desarrollar, acorde

con la magnitud del mismo. Esta cofinanciación podría demostrar ofrecerla al menos con bienes y

servicios reflejados en sus estados financieros vigentes. Demostración Formal: Estados Financieros

del último año o del último mes; carta de compromiso de oferta de cofinanciación firmada por el

representante legal del ODVIS. CORVIVIENDA se reserva el derecho de aplicar indicadores

financieros exigidos en convocatorias del BID, OEI, BANCO MUNDIAL, y otras según el caso

especialmente según el origen de los recursos.

9.5. CONSTITUCIÓN JURÍDICA

El ente que se postule para ser ODVIS en Cartagena, podrá ser una Organización No

gubernamental (fundación o corporación) y acreditar mediante certificado, que tiene al menos dos

(2) años corridos, de haber sido constituida jurídicamente, contados estos desde la fecha de

recibir su personería jurídica hasta el día en que se le recibe su postulación para ser contratada

para ser ODVIS por parte del estado y específicamente por CORVIVIENDA. Debe estar al día en sus

registros en la Cámara de Comercio de la ciudad de origen (preferiblemente de la ciudad de

Cartagena), y estar también al corriente en los demás aspectos jurídicos que regulan su

respectiva personería. Demostración Formal: Estatutos; Certificado de Existencia y Representación

Legal; otros documentos que demuestren estar al día en su constitución jurídica.

9.6. MORALIDAD Y CONDUCTA

El ODVIS no puede al momento de ser contratado, estar incurso en investigaciones por corrupción

u otro tipo de delitos que pongan en duda su capacidad moral para trabajar con la organización de

la comunidad o pongan en peligro la sostenibilidad de procesos de organización de la comunidad.

De igual forma no puede el ODVIS estar atrasado ante la DIAN o con los compromisos que como

empresa tiene ante la Alcaldía de Cartagena. Demostración Formal: Certificados de buena

conducta y responsabilidad fiscal de la ODVIS y de los funcionarios); certificado de la DIAN y

Certificados de la Alcaldía de Cartagena. De igual forma se le debe exigir certificados de conducta

expedidos por CONTRALORÍA, PROCURADURÍA.

9.7. INFRAESTRUCTURA, CAPACIDAD LOGÍSTICA Y LOCATIVA

Para postularse un ente como posible ODVIS debe estar debidamente instalado o ubicado en la

ciudad de Cartagena; sus instalaciones deben ser adecuadas o mostrar convenios vigentes o

potenciales para disponer de infraestructura locativa adecuada para el proyecto (salones,

auditorios, etc.); debe también mostrar una logística básica de apoyo para acometer las labores

que implica la organización de la demanda, o mostrar convenios vigentes o potenciales para

disponer de todos los equipos requeridos para adelantar su labor. Demostración Formal:

convenios de apoyo logístico y locativo; Videos, Fotografías; otros documentos fílmicos.





290

9.8. VISIÓN

El ente que pretenda ser ODVIS en Cartagena debe garantizar al SILVIS tener una visión que

muestre su proyección de crecimiento cualitativo y cuantitativo, para poder ser garantía

institucional en el apoyo a procesos de organización de la demanda de VIS, que por su naturaleza

requieren de “tiempo”, pero especialmente con su Visión este ente debe demostrar un horizonte

de trabajo continuo que permita acumular saberes, experiencia y así poder mejorar

continuamente para bien del alcance de grandes objetivos de largo plazo contemplados en el PMV

de la ciudad. Demostración Formal: Estatutos o Documento de Planeación Estratégica de la ODVIS

y Propuesta de Trabajo presentada ante CORVIVIENDA y el SILVIS.

9.9. MISIÓN

Esta debe expresar claramente el “quehacer” diario del ODVIS, en función de acercar a los hogares

más pobres objeto de los programas de VIS, a la posibilidad de acceder a un hábitat propio y

digno. Demostración Formal: Estatutos o Documento de Planeación Estratégica de la ODVIS y

Propuesta de Trabajo presentada ante CORVIVIENDA y el SILVIS.

9.10. OBJETIVOS

Los grandes propósitos del ODVIS deben mostrar congruencia con los objetivos socioeconómicos

del PMV de la ciudad de Cartagena y su formulación debe ser garantía de que la entidad que se

postula como ODVIS, está alineada con los objetivos estratégicos de la política de VIS de la ciudad

y del país. Demostración Formal: Estatutos o Documento de Planeación Estratégica de la ODVIS y

Propuesta de Trabajo presentada ante CORVIVIENDA y el SILVIS.

9.11 FUNCIONES

Las funciones generales que puede llegar a comprometerse a desarrollar el ente organizador de la

demanda, por encargo directo del estado o por iniciativa privada dentro de lo permitido por la ley,

son las mismas que se detallan en la metodología para la organización de la demanda individual y

por grupos. En general las ODVIS están comprometidas a desarrollar las siguientes funciones:

• En las etapas iníciales del proceso de Organización de la Demanda:

o Identificar de forma focalizada o específica, la demanda de VIS

o Desarrollar la jornada de sensibilización, información y registro de hogares





291

o Clasificar la demanda (los hogares) que concurrieron a cada convocatoria, según tipo de

atención: Individual o grupal.

• En las etapas para la atención individual:

o Desarrollar programas de formación (capacitación) integral a la comunidad

o Brindar asesoría personalizada a cada uno de los demandantes inscritos, bajo la modalidad

de acompañante o padrinos

o Realizar actividades de acompañamiento, seguimiento y control de cumplimiento de las

metas del proceso.

o Acompañar a cada demandante hasta el cierre financiero para acceder a la VIS.

• En las etapas del proceso de organización de la demanda por grupos:

o Asesorar y acompañar el proceso de preparación

o Asesorar y acompañar el proceso de establecimiento

o Asesorar y acompañar el proceso de consolidación

o Asesorar y acompañar el proceso para el cierre financiero desde la demanda.

• Desarrollar actividades tendientes a inducir metodológicamente a los hogares a sus nuevos

hábitat

9.12. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

La estructura organizacional de la ODVIS debe ser enfocada hacia la oferta eficiente de servicios

que garanticen la consecución de los objetivos y metas del proceso mediante el cual, hogares de

bajos recursos que manifiestan su interés en acceder a una solución de VIS, puedan cumplir su

sueño de la forma más expedita y en el menor tiempo posible.

Esto implica que la estructura debe estar enfocada al servicio, a la atención al cliente. Las áreas

funcionales deben estar claramente caracterizadas en dos grandes grupos: áreas técnicas y áreas

administrativas. Las administrativas serían: Recurso Humano y Apoyo Logístico y Locativo. Entre

las áreas técnicas están Capacitación; Asesoría y Acompañamiento; Desarrollo y Planeación

Institucional.

9.13. FUENTES DE FINANCIACIÓN ALTERNATIVAS DE LA LABOR DEL ODVIS

Cada ODVIS debe demostrar solidez financiera que genere confianza al SILVIS y especialmente al

Estado y a la comunidad, en que tendrá sostenibilidad para el desarrollo de programas de

vivienda, que por su naturaleza son de larga duración. No obstante la tenencia de recursos





292

propios, la operación de estas entidades deberá ser financiada una o varias de las siguientes

fuentes:

• El Estado mediante algún ente territorial: Alcaldías, Gobernaciones o la Nación (presidencia).

• Entidades públicas de apoyo a la política de VIS: CORVIVIENDA en el ámbito local municipal y

FONVIVIENDA en el ámbito nacional. Entidades internacionales de cooperación para el

desarrollo.

Para efectos de la financiación del proceso de organización de la demanda para acceder a la VIS, la

unidad de medida básica para tasar el pago a las ODVIS sería un valor en pesos por hogares

debidamente postulados para acceder al subsidio de VIS.

Para efectos de la financiación del proceso de inducción a la comunidad, para el buen uso y

disfrute del nuevo hábitat, la unidad básica de medida sería hogares por comunidad.

Al momento de tasar la intervención de un ODVIS a una determinada comunidad, habrá otros

parámetros a tener en cuenta. Por ejemplo la distancia de la población a atender dentro del

municipio; las dificultades de seguridad y topográficas para poder visitar o interactuar con alguna

comunidad; el estado de avance organizativo que tenga cada comunidad; el grado de

aglomeración o de dispersión que tenga la ubicación geográfica de la comunidad dentro del

municipio, entre otras.





293

CAPITULO X.PROPUESTA DE APLICACIÓN DEL MODELO DE ORGANIZACIÓN DE LA DEMANDA EN

EL CASO MACROPROYECTO CIUDADELA BICENTENARIO, PARA ADQUISICIÓN DE VIVIENDA

NUEVA

El Macroproyecto Ciudadela Bicentenario constituye el más ambicioso proyecto de Vivienda de

Interés Social que se ha contemplado para la ciudad de Cartagena. En él convergen entidades que

apoyan y contribuyen desde el sector público y privado. El tema de los subsidios a las familias

seleccionadas será garantizado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial;

por su parte la Alcaldía de Cartagena dotará al proyecto con los servicios públicos y algunas obras

de urbanismo; y el Banco Interamericano desarrollo BID, apoyará en el tema de créditos.

CORVIVIENDA como entidad que asume la coordinación general del Macroproyecto será quien

coordine el acompañamiento profesional para la preparación y el establecimiento de la

comunidad en su nuevo hábitat.

Siendo CORVIVIENDA y la Fundación Mario Santo Domingo las entidades abanderadas en el

proceso de organización de los hogares que serán beneficiarios potenciales del proyecto, resulta

pertinente la formulación de un modelo operativo de atención de la demanda que contribuya a

que la postulación de los hogares se haga de forma organizada, y que a su vez las entidades tengan

a la mano un documento de apoyo y de consulta que enriquezca la gestión y el logro de las metas

en cuanto a promover el acceso a VIS los sectores de la población más vulnerables, teniendo en

cuenta que para ello se requiere organizar 1000 hogares en el ano 2009 y una cantidad similar en

el 2010.

Teniendo en cuenta lo anterior proponemos a continuación lo que sería un modelo de aplicación

en términos operativos del proceso de organización de la demanda, haciendo referencia a los

hogares que conforman el grupo de mujeres Ahorradoras en Acción. La solución habitacional que

se contempla para el caso de la ciudadela Bicentenario es adquisición de Vivienda Nueva.

10.1 FASE 1. FORMALIZACIÓN DE LA IDENTIFICACIÓN DE LA DEMANDA

Éste punto incluye:

1 Proceso de convocatoria.

Que Contempla:





294

1. La articulación interinstitucional de las entidades responsables en el proceso. Tanto las

organizadoras como las de apoyo. Las cuales tendrán un papel de difusión de la

información de acuerdo al tipo de segmento de población con la que trabaje cada una. Por

ejemplo. Entidad: Acción Social, Programa: Mujeres Ahorradoras en Acción. Ver más

información capitulo 1.4.3.

2. Diseño de estrategias para el acceso a proceso de convocatoria. Ejemplo: Identificación de

sitios de registro de aspirante. Por ejemplo Páginas WEB. Ver más información capítulo

1.4.3. Para el caso del grupo de mujeres Ahorradoras en Acción el proceso de convocatoria

y formación inicial se desarrollará de manera más directa dada la articulación entre la

entidad que lidera el programa, familias en Acción de Acción social y la ó las entidades que

participan en la organización de la demanda.

2 Registro de aspirantes.

Se Identifica a la población de acuerdo a los datos suministrados dentro del Registro Único de

Inscripción a vivienda de Interés Social. RUIVIS 1.

3 Análisis y cruce de información

De la aplicación de éste análisis resulta la población que continuaría el proceso y la cual sería

objeto de estudio a través de la encuesta. La población que no resulte admitido/a inicialmente

para continuar el estudio socioeconómico serán citadas, en las oficinas de atención por nivel

dentro de la entidad operadora de la demanda, para recibir asesoría de cómo lograr cumplir los

requisitos exigidos.

Los pasos 4 y 5. (Informes aspirantes admitidos – no admitidos y Socialización y validación de

resultados admitidos / no admitidos) hacen referencia a la comunicación efectiva que debe existir

entre las entidades organizadoras de la demanda y los hogares postulantes, en donde los

potenciales beneficiarios podrán saber el curso de su proceso de postulación y conocer cómo

pueden lograr postularse y pasar el primer filtro de admisión. Ver capítulo 1.4.4.4 y 1.4.4.5

Aspectos relevantes a tener en cuenta en ésta fase:

� Se requiere el Diseño e implementación de una Base de datos unificada a la que se pueda

acceder en red desde cualquier entidad encargada del proceso de organización de la

demanda. Ver capítulo 1.3.}

Teniendo en cuenta que al momento del diseño del presente modelo se ha dado inicio al

proceso de atención de los primeros grupos de hogares seleccionados para el





295

Macroproyecto Ciudadela Bicentenario, es pertinente remitirse a los puntos tratados en

comunicación enviada por el CENAC a la entidades CORVIVIENDA Y La FUNDACION

MARIO SANTO DOMINGO- FMSD, del día 28 de Abril de 2009. Dentro del cual se plantea

la necesidad de “implementar la mayor coordinación posible entre CORVIVIENDA Y la

FMSD, en los aspectos relacionados con el proceso de compilación y análisis de

información de los hogares seleccionados para el Macroproyecto, así como también de los

interesados a vincularse al mismo”. Se sugiere unificar al máximo el contenido de

instrumentos como:

• Formatos o fichas socioeconómicas.

• Estructura y software de las bases de datos.

• Metodología de análisis de información

• Modelo de caracterización económica.

6. Estudio Socioeconómico de los postulantes admitidos

A cada hogar postulante se le aplicará una encuesta unificada. Ver formato Caracterización

socioeconómica.

Aspectos relevantes a tener en cuenta en ésta fase:

1. Luego de la aplicación del estudio socioeconómico se debe realizar un Análisis de

contrastes en términos de situación habitacional inicial y situación habitacional a alcanzar,

a través de la información recolectada en el estudio socioeconómico, durante la fase de

identificación para elaborar el programa ó plan de Inducción a los hogares para el uso y

disfrute del nuevo hábitat.

Responsables: Equipo psicosocial en articulación con el equipo técnico.

10.2 FASE 2. PROGRAMACIÓN DEL ACCESO DE LA POBLACIÓN IDENTIFICADA A VIVIENDA DE

INTERÉS SOCIAL

Es importante tener en cuenta el tipo de solución de vivienda que contempla el proyecto de VIS,

para así discriminar los requisitos que deben reunir cada uno de los segmentos de los hogares

postulantes.

Para el caso de Ciudadela Bicentenario es Adquisición de Vivienda Nueva, Explicaremos como el

proceso tendrá variantes dependiendo de la población que se postule.

Ver Fase 2. Programación del acceso de la población identificada a Vivienda de Interés Social.





296

De acuerdo a lo desarrollado en capítulos anteriores se proponen los siguientes Pasos

contemplados por segmentos de población: Más información Ver capítulo 2.1. Proceso para los

subsidios dentro de la zona urbana.

� Para Población cuyos ingresos totales mensuales no son superiores al equivalente a 4

Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes. SMLMVs. Bancarizable y no bancarizable.

Para ésta población se contempla:

1. Ahorro previo.

El asesor (a) explicará a toda la población estén obligados o no (como es el caso de la población

desplazada y reasentada) de cómo pueden cumplir con este mecanismo lograr acceder al subsidio

para Vivienda Nueva.

Los postulantes tendrán la opción de ser asesorados de forma individual, ó si lo prefieren podrán

asistir a las reuniones que se programen con los grupos de hogares cuyo proceso de postulación es

grupal.

Lo anterior permitirá plantearles las ventajas de gestionar su acceso a VIS de forma organizada y

asociativa. En todo caso, el postulante tendrá la libertad de elegir la forma como desee realizar su

postulación.

Los hogares que decidan hacerlo de manera individual podrán recibir la asesoría necesaria de

parte de un Padrino ó madrina quien le indicará Las modalidades de Ahorro previo, procesos

específicos y tipos de ahorros programados por establecimientos de créditos. Para mayor

Información Ver Capítulo de Programación. 5.3.1. Programación de la demanda para Aportes

Propios.

Los hogares que deseen postularse de forma colectiva podrán recibir asesoría grupal. Para ello se

contempla la creación de tres comités (vivienda, económico y social) los miembros de cada comité

deberán asistir a cada una de las reuniones de asesorías que se organicen, dentro y fuera de la

entidad organizadora de la demanda.

Es importante resaltar las funciones de autogestión que deben adelantar los representantes de los

comités económico y de vivienda, como son:

1) Programar y convocar a reuniones a todos los miembros de la organización de hogares

postulantes a quienes representan.





297

2) La información que reciban debe ser sólo para el beneficio de su grupo y no de intereses

particulares.

Partiendo de una sesión de capacitación al grupo sobre las modalidades de ahorro previo, en

asamblea deberá definirse, con el apoyo y asesoría del padrino ó madrina institucional, la

modalidad que más ventajas le ofrezca al grupo. Para mayor Información Ver Capítulo de

Programación. 5.3.1. Programación de la demanda para Aportes Propios.

1. El comité de vivienda y el comité económico gestionarán asesoría institucional específica

de acuerdo a la modalidad de ahorro que escojan. Lo ideal es que todos los asociados inicien su

ahorro previo de la misma forma. Basado en la experiencia de MUJERES AHORRADORAS EN

ACCION se propone un convenio entre la Entidad Operadora de la demanda, y la entidad

financiera, que facilite y agilice el ahorro del grupo.

Sin embargo, si no todos los hogares lo hacen de la misma forma los pasos y requisitos deberán

ser aclarados y se deberá hacer un seguimiento dentro del grupo asociativo para conocer los

tiempos en que todos los hogares asociados podrán hacer uso de éste ahorro para postularse al

subsidio de Vivienda nueva.

Una vez consolidado como mínimo el 10% de la solución de vivienda a la cual aspira cada uno de

los hogares que conforman el grupo asociativo, el comité de vivienda y económico se encargarán

de adjuntar esta información junto con los documentos requeridos para la debida postulación

grupal al subsidio de vivienda. Ver Capítulo de Programación. 5.3.1. Programación de la

demanda para Aportes Propios.

2. Postulación. Validación, cruce y Calificación.

3. Cierre financiero.

Paralelo al proceso de postulación al subsidio de vivienda, el comité económico y el comité de

vivienda se reunirán con asesores de la entidad organizadora de la demanda con quienes

estudiarán los casos de aquellos hogares que cumplen con un ahorro programado y resultan

elegibles para acceder al subsidio, sin embargo no logran completar el valor de la vivienda.

Para este caso la asamblea organizará un plan de actividades y encuentros con representantes de

diferentes entidades que brindan créditos alternativos, como lo son el Banco Agrario, el fondo

nacional del Ahorro, Cajas de compensación familiar de Cartagena, Crédito alternativo de la

Financiera de Desarrollo Territorial S.A. – Findeter, Fundaciones con programas de apoyo al

microcrédito. Para todos los anteriores casos se necesita una asesoría y seguimiento directo de

todo el proceso para facilitar la articulación y el acceso ágil a cualquiera de éstos instrumentos por

parte del grupo de hogares postulantes. Más información Ver Capítulo 4.4. Programación de

Acceso de la demanda al Crédito Alternativo





298

4. Selección de los beneficiarios.

5. Asignación de subsidios.

El hogar postulante podrá gestionar el Subsidio familiar de Vivienda y/o Subsidio Distrital de

Vivienda de Interés Social Complementario como complemento de su ahorro, crédito, u otros

aportes para facilitarle la Adquisición de vivienda nueva, para el caso del Proyecto Ciudadela

bicentenario, los hogares postulantes contarán con un proceso de asesoría que le brindará

seguimiento a cada caso.

Para esto se requiere el montaje de un sistema de información que permita que desde la Entidad

Organizadora de la demanda de manera ágil y oportuna a los hogares que habiendo cumplido con

los requisitos de ahorro previo y /o de crédito alternativo, se direccione su proceso de postulación

hasta la entrega del subsidio por parte del Fondo de Vivienda y Reforma Urbana Distrital –

Corvivienda.

El hogar postulante podrá conocer sobre el estado de su proceso hasta la fecha de entrega del

subsidio llamando a la oficina de Nivel 1 dentro de la ó las entidades organizadoras de la demanda

que se definan para ello, así como también a aquellos casos que tengan dificultades en su proceso

se les asesorara e informará oportunamente sobre las medidas para corregirlas y lograr cumplir

con los requerimientos.

� Población en condiciones de desplazamiento forzado.


1. Inscripción en el registro único de población desplazada.

2. Postulación.

3. Validación, cruce y clasificación.

Para los puntos anteriores, en la oficina de Atención de nivel 1 dentro de la entidad organizadora

de la demanda se implementará una ventanilla única que brindará asesoría a ésta población.

Para esto se requiere el montaje de un sistema de información que permita que desde la Entidad

Organizadora de la demanda de manera ágil y oportuna se pueda verificar los datos del aspirante

en condición de desplazamiento y que una vez cumplido con los requisitos se logre direccionar su

proceso de postulación hasta la entrega del subsidio por parte del Fondo de Vivienda y Reforma

Urbana Distrital – Corvivienda.

4. Asignación del subsidio.

5. Entrega de la vivienda.





299

� Población localizada en zonas de alto riesgo no mitigable.


1. Certificación de que el hogar se encuentra en alto riesgo no mitigable.

2. Postulación ante las cajas de compensación.

3. Cofinanciación por parte de la entidad territorial.

� Población afectada por desastres naturales.


1. Certificar que ésta incluido en los censos oficiales que emite el comité local de atención y

prevención de desastres.

2. Certificar que el inmueble quedó afectado como consecuencia de los hechos en una zona

de alto riesgo no mitigable.

3. Postulación.

4. Selección de postulantes.

5. Asignación.

6. Entrega de la vivienda.

� Población afectada por atentados terroristas.

1. Certificar la condición de víctima de un acto violento.

2. Postulación.

3. Selección de los postulantes.

4. Asignación del subsidio.

5. Adquisición de la vivienda.

Es importante anotar que para cada uno de éstos grupos poblacionales se contempla un proceso

organizativo comunitario, tal como se describe en capítulos anteriores. Incluyendo esto el proceso

posterior de uso y disfrute del hábitat que se da una vez se otorga la vivienda, promoviendo de

ésta forma un proceso integral que permita la construcción colectiva de una sociedad.





300

XI.- RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN CON EFECTIVAD DEL MODELO

DE ORGANIZACIÓN DE LA DEMANDA EN CARTAGENA

• Todas las acciones en materia de desarrollo de políticas de vivienda que se adelanten en la

ciudad de Cartagena, deben tomar como referente al PMV 2007, con el objeto de que

estas acciones sean coherentes y bien fundamentadas.

• Es importante tomar en sentido positivo para bien del sistema y de su funcionamiento, las

afirmaciones hechas por las comunidades, registradas en el acápite de Voces y Percepción

de la Comunidad. En esas voces hay un clamor pero también hay sabios consejos que

surgen del diario vivir y sufrir de las comunidades.

• Todas las instituciones locales y nacionales deben hacer el máximo esfuerzo de publicidad

para aclarar ante la comunidad y demás instituciones, su rol, su papel, sus funciones

específicas, en el sistema de vivienda de la ciudad.

• Todas las entidades deben estar abiertas a participar en la constitución de un registro

único de demandantes de vivienda de interés social en Cartagena, para constituir una base

de datos coordinada desde CORVIVIENDA o desde el operador que esta considere. Para

esto se hace necesario que se adopte integralmente este modelo que se propone y se

estandaricen los formatos de registro inicial y de encuesta para el estudio

socioeconómico.

• Para que los tiempos y requisitos se cumplan por las comunidades y las instituciones,

dentro del proceso de acceso a VIS en Cartagena, es imprescindibles que todos tengan

pleno conocimiento previo de todas las etapas a seguir. Las cartillas estandarizadas deben

ser de común divulgación y no se debe escatimar recursos para divulgación de información

sobre Programación de Acceso a Subsidios.

• Debe existir mayor convergencia en cuanto a las bolsas de asignación del subsidio, de

forma que se supriman las limitaciones que generan la abundancia de estas, a la hora de

hacer realidad la solución de vivienda para los hogares. Debe existir mayor información

sobre el ahorro previo, la cual debe ser clara y concisa.

• La atención de seres humanos e instituciones, cada uno con diversos y respetables

interese que defender, hacen de la organización de la demanda un proceso complejo, y

por tanto condiciona a cualquier metodología que se proponga, susceptible de ser

mejorada, ajustada y corregida. Pero aún así para poder estandarizar y hacer mas eficiente





301

la atención y que el sistema funcione mejor, es necesario que este modelo, especialmente

su metodología se adopte de forma integral.

• En cuanto a las alternativas de crédito, debe existir mayor asesoramiento y

acompañamiento para el logro del crédito de mercado y/o alternativo. Aumentar la escasa

oferta de crédito alternativo, y que tenga mayores incentivos y facilidades para los

hogares más necesitados. Debe existir mayor regulación en cuanto al crédito de mercado,

con el fin de generar facilidades para la consecución y por lo tanto para lograr el cierre

financiero de acuerdo a la solución de vivienda que se aspire.

• Debe haber un cambio estructural, en cuanto a los aspectos institucionales y normativos

que permitan un adecuado y eficiente acompañamiento y asesoramiento para el logro del

cierre financiero, el cual permite en última instancia hacer realidad la solución de vivienda.

• Teniendo en cuenta que se requiere un personal experimentado, abierto al cambio,

sensible a los problemas sociales y con vocación de servicio al cliente, se considera en

este documento que la planta de personal más valiosa para iniciar el desarrollo de estas

propuestas metodológicas, lo constituye en primera instancia los funcionarios de

CORVIVIENDA, por lo que se recomienda adelantar un proceso de validación de esta

metodología al interior de esta entidad para que lidere con mayor sentido de pertenencia

su implementación.

• Paralelamente a la acción anterior, y dada la urgencia de emprender acciones frente al

macroproyecto Ciudad del Bicentenario y Faldas de la Popa, también se le recomienda a

CORVIVIENDA que abra una convocatoria de entidades que puedan desempeñarse como

ODVIS, para que las entidades seleccionadas con el perfil propuesto en este documento,

constituyan una lista de elegibles para el caso que se necesite su intervención.





302

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ANEXOS

plan maestro de vivienda, pmv, del distrito de cartagena ... · alcaldÍa mayor de cartagena de...

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