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Proyecto:

Fortalecimiento de la Autonomía de Gestión Escolar

Plan Indígena 2014

Versión Preliminar

IPP732

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Proyecto: Fortalecimiento de la Autonomía de Gestión Escolar. Plan Indígena 2014

Junio de 2014

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Contenido

1. Introducción.......................................................................................................................3

2. El contexto de la autonomía de la gestión escolar en México............................................4

2.1 Las escuelas en el centro de la agenda educativa..........................................................4

2.2 Descripción general del Programa Escuelas de Calidad (PEC)....................................7

2.3. Descripción General del Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC)...............9

3. La educación indígena en México....................................................................................12

3.1 Escuelas indígenas atendidas por el Programas Escuelas de Calidad y Escuelas de

Tiempo Completo..............................................................................................................16

4. Beneficiarios, objetivos y estrategias del Plan Indígena..................................................18

4.1. Beneficiarios...............................................................................................................18

4.2. Objetivos y Estrategias...............................................................................................19

5. Plan y Consulta Indígena..................................................................................................24

5.1 Resultados de la Consulta Indígena.............................................................................26

ANEXO I..............................................................................................................................32

ANEXO II.............................................................................................................................52

ANEXO III REGLAS DE OPERACIÓN DE LOS PROGRAMAS ESCUELAS DE

CALIDAD Y ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO..................................................84

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1. Introducción

El Plan Indígena para el Fortalecimiento de la Autonomía de Gestión Escolar. 2014, tiene el propósito de atender el mandato constitucional referente a brindar una educación de calidad bajo los principios de equidad e inclusión, mandato que se desprende de la actual Reforma Educativa.

La Reforma Educativa en México, resultado de la enmienda constitucional del 7 de febrero de 2013, es una de las prioridades del Gobierno Mexicano. La reforma tiene como objetivo mejorar la calidad de la educación mediante diversas estrategias entre las que figuran: i) el establecimiento de un sistema profesional para la contratación, evaluación y promoción de los profesores (Servicio Profesional Docente, SPD); ii) proporcionar autonomía al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación INEE; (iii) el establecimiento del Sistema de Información y Gestión Educativa, SIGED; y (iv) el fortalecimiento de la autonomía de la gestión de las escuelas, entre otros. Con el fin de implementar la reforma se han delimitado objetivos en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y se han establecido estrategias en el Programa Sectorial de Educación 2013-2018.

Es por ello que la Subsecretaría de Educación Básica a través del Programa Escuelas de Calidad y Escuelas de Tiempo Completo y en coordinación con el Banco Mundial plantean una serie de acciones que permitan atender a las escuelas indígenas y brindarles los apoyos necesarios para fortalecer su autonomía y mejorar su servicio educativo.

En este sentido, el Plan Indígena se centra en fortalecer las acciones de apoyo para las escuelas indígenas y en aquellas que se atiende a este tipo de población. Las escuelas indígenas presentan complejas realidades derivadas de contextos con el más bajo índice de desarrollo humano en la mayoría de las comunidades y municipios en que operan, y continúan reflejando los indicadores educativos más bajos entre todas las modalidades a pesar de haber revertido la tendencia a la baja y mejorar dos y casi tres veces más que el promedio de todos los tipos de escuelas primarias en matemáticas y español, respectivamente, al incrementar sus resultados en la Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE)1.

El presente documento establece un marco general de las principales líneas de política educativa que se desprenden de la Reforma Educativa en materia de autonomía de gestión escolar y concentrándose en las escuelas indígenas que deberán ser atendidas desde las diferentes instancias del sistema educativo nacional. Por otra parte se precisan los objetivos y estrategias a desarrollar y finalmente se concreta la metodología para realizar la consulta a una pequeña muestra de escuelas indígenas para corroborar que el Plan Indígena se ajusta a sus necesidades, retos y contexto.

1 SEP/SEB/DGEI (2010). De la gestión al tequio educativo. Estrategia de fortalecimiento de la gestión para la calidad en educación indígena. México

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2. El contexto de la autonomía de la gestión escolar en México.

El tema de la Autonomía en la Gestión Escolar ha estado presente en el desarrollo educativo nacional aportando un cúmulo de aprendizajes que presentan fortalezas y áreas de oportunidad ante el reto de mejorar la calidad y equidad del servicio educativo. La experiencia de México en autonomía escolar se deriva de dos programas que han puesto en marcha las bases para la autonomía de gestión de las escuelas: el Programa Apoyo a la Gestión Escolar (AGE), implementado a partir de 1996 para brindar apoyo financiero y capacitación para mejoras escolares, y el Programa Escuelas de Calidad (PEC), puesto en práctica a partir del 2001 con el propósito de ofrecer una mayor autonomía a las escuelas y transformar la gestión escolar.

El mandato constitucional enmarcado en la Reforma Educativa de 2013 establece que se debe fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas con el propósito de mejorar la infraestructura escolar, la compra de materiales educativos, la solución de problemas básicos de funcionamiento, y propiciar condiciones de participación social para que los estudiantes, maestros y padres de familia guiados por el liderazgo del director puedan resolver los desafíos que enfrenta cada escuela.

Por su parte, la Ley General de Educación ajustó lo pertinente para dar respuesta a la Reforma Educativa y adiciona el Artículo 28 Bis que establece que los programas de gestión basados en la escuela deben usar los resultados de la evaluación como retroalimentación para la mejora continua; desarrollar planes escolares anuales que describen actividades y objetivos verificables (compartidos con las autoridades educativas y la comunidad escolar); y, administrar de forma transparente y eficiente los recursos directos que recibe la escuela con el propósito de fortalecer la autonomía de gestión escolar. En este contexto, el 7 de marzo de 2014, se publica en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo Número 717 por el que se emiten los Lineamientos para Formular los Programas de Gestión con el propósito de garantizar las condiciones necesarias para fortalecer la autonomía de gestión escolar orientada hacia la calidad y equidad educativa.

Por su parte, la Ley del Servicio Profesional Docente ha transferido de forma explícita a los directores la responsabilidad de verificar que los maestros cumplan con el perfil adecuado y señalar la idoneidad de los mismos para dar respuesta a las necesidades de la escuela.

2.1 Las escuelas en el centro de la agenda educativa.

La Escuela Mexicana de Educación Básica ante los retos que supone la actual Reforma Educativa requiere de una transformación radical para lograr los preceptos enmarcados en el Artículo 3o. Constitucional y que se concretizan en el máximo logro de los aprendizajes y en el desarrollo de las competencias para aprender a aprender y aprender a convivir. Por ello, es que los estudiantes y las escuelas se deben de convertir en el centro del sistema educativo. Se requiere transformar la visión de que la escuela esta para servir al sistema,

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por una nueva realidad en la que el sistema educativo, federal, estatal y municipal, tienen la obligación de servir a la escuela. Así, la nueva escuela pública mexicana se deberá de convertir en el centro de la transformación educativa, en donde, a través de la participación activa y corresponsable de Directivos, Docentes, Estudiantes y Padres de Familia, con el acompañamiento cercano y pertinente de la supervisión y el servicio de asistencia técnica, se identifiquen y prioricen las necesidades de su escuela con el propósito de garantizar ambientes democráticos, pacíficos e inclusivos propicios para el aprendizaje.

Ante esta visión, la escuela como centro de la transformación educativa, debe evolucionar de una escuela basada en la administración y control de servicios educativos a un centro escolar que priorice el trabajo académico para impactar en el aprendizaje de los alumnos. Está transformación se podrá alcanzar a través de la dignificación de los servicios educativos propios de la escuela y del desarrollo de procesos autogestivos que fortalezcan la autonomía de la gestión escolar. La escuela debe ser el punto de partida y de llegada del trabajo que se realice desde las coordinaciones de zona, regiones, jefaturas, departamentos, direcciones, en síntesis de todo el sistema educativo.

La comunidad escolar: directivos, educadores, educandos y padres de familia, con la participación de los órganos oficiales de apoyo (CTZ CTE, CEPS y APF) juegan un papel determinante en la nueva escuela pública mexicana, tendrán la responsabilidad y compromiso de generar procesos autogestivos de transformación en donde a partir de un trabajo colegiado y colaborativo se construya una Ruta de Mejora en la que se identifiquen las necesidades prioritarias de cada centro escolar a través de un proceso de autoevaluación. Una vez establecida la ruta de mejora, el colectivo escolar deberá tomar decisiones consensadas dentro de su ámbito de competencia, para alcanzar los objetivos y metas que se planteen en su plan escolar. Finalmente de manera colectiva, se tendrá que dar seguimiento y evaluar a las acciones planeadas e informar a la comunidad los logros alcanzados.

En ese sentido, la Ruta de Mejora no se reduce a un documento ni al proceso de planeación escolar, sino que constituye un esfuerzo continuo y estructurado por atender cuatro prioridades: mejora en los aprendizajes de los estudiantes; prevención y atención al rezago para poner un alto a la deserción; construir un ambiente escolar sano, pacífico, incluyente y democrático, y garantizar el establecimiento de la normalidad mínima en la operación cotidiana del servicio educativo en cada escuela.

Esto no significa que la Federación, el Estado o el Municipio desatenderán sus responsabilidades y obligaciones para con los centros escolares, por el contrario, impulsar la autonomía de la gestión escolar y la dignificación de servicios educativos, implica que las Autoridades Educativas garanticen las condiciones y los medios necesarios para que las escuelas brinden un servicio educativo de calidad de acuerdo a sus contexto específico.

En este contexto, el Plan Sectorial de Educación (2013-2018) en su objetivo 1 busca asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los grupos de la población. Para lograrlo se plantea siete estrategias nacionales, tres

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de las cuales se concentran en las escuelas como las unidades de cambio y mejora. En resumen estas tres estrategias incluyen:

Crear condiciones para que las escuelas ocupen el centro del quehacer del Sistema Educativo y reciban el apoyo necesario para cumplir con sus fines. Algunas líneas de acción para llevar a cabo esta estrategia son: trabajar con los estados para asegurar que las escuelas queden ubicadas en el centro del Sistema Educativo; eliminar los requerimientos administrativos que distraen innecesariamente a las autoridades educativas y a las escuelas de sus funciones sustantivas; introducir nuevos mecanismos de asignación de recursos para que las escuelas cuenten con un presupuesto y puedan tomar sus decisiones; e, impulsar en las escuelas de tiempo completo un nuevo modelo educativo de la escuela pública mexicana.

Fortalecer las capacidades de gestión de las escuelas, en el contexto de su entorno, para el logro de los aprendizajes. Algunas líneas de acción para llevar a cabo esta esta estrategia son: estimular la generación de altas expectativas de logro y el compromiso de cada docente con el aprendizaje de sus alumnos; fortalecer el liderazgo de directores y supervisores, así como el compromiso del equipo docente, en su ámbito de competencia, para asegurar la normalidad escolar mínima; desarrollar estándares de gestión escolar que sirvan de referente para la actuación, evaluación y mejora continua de las escuelas; constituir el Servicio de Asistencia Técnica a la Escuela, para acompañar y asesorar a cada plantel educativo de acuerdo con sus necesidades específicas; e, impulsar a los consejos escolares de participación social como un elemento clave para el buen funcionamiento de la escuela.

Fortalecer la relación de la escuela con su entorno para favorecer la educación integral. Algunas líneas de acción para llevar a cabo esta estrategia son: promover la comunicación de las escuelas con madres y padres de familia para la colaboración mutua en la tarea educativa; impulsar la coordinación de escuelas y familias para construir una convivencia respetuosa de los derechos humanos y la perspectiva de género; promover mecanismos de información y rendición de cuentas a la comunidad por parte de las escuelas.

Por otra parte en el Objetivo 2 del Plan Sectorial se establece asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa en todos los grupos de la población para la construcción de una sociedad más justa. Entre las estrategias y líneas de acción que se plantean para lograr el objetivo destaca:

Promover la eliminación de barreras que limitan el acceso y la permanencia en la educación de grupos vulnerables. Algunas líneas de acción para llevar a cabos esta estrategia son: mejorar los mecanismos para identificar y atender oportunamente a las poblaciones excluidas del Sistema Educativo Nacional o en mayor riesgo de abandono; fortalecer la efectividad de la educación para grupos vulnerables mediante el trabajo estrecho con las familias de la población atendida; y, promover acciones interinstitucionales que involucren la participación de poblaciones indígenas, afrodescendientes y migrantes, tendientes a la inclusión y equidad educativa.

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El Acuerdo 717 que establece los lineamientos para los programas y acciones que impactan en la gestión de las escuelas, en su Lineamiento Sexto, en términos generales, establece que estos programas y acciones generados para el fortalecimiento de la autonomía de gestión escolar deben ayudar a las escuelas a lograr cuatro prioridades básicas: la normalidad mínima escolar, aprendizajes relevantes y duraderos, conclusión oportuna de la educación básica y desarrollo de una convivencia sana, pacífica, inclusiva y democrática. De igual modo se establece que no se debe de involucrar a la escuela en programas o iniciativas públicas, sociales o privadas que la distraigan y desvíen del cumplimiento de sus objetivos educativos y que se debe de informar con toda anticipación a la escuela de los programas de gestión autorizados.

Estos lineamientos también señalan que las autoridades educativas deberán orientar y brindar apoyos para que cada escuela, en su contexto particular, elabore y desarrolle una Ruta de Mejora continua enfocada en el logro de resultados educativos y garantizar la administración transparente y eficaz de los recursos financieros que reciban las escuelas. Además los programas deberán involucrar a las comunidades escolares en la toma de decisiones en favor de los alumnos y generar compromisos con los Padres de Familia para que la escuela se concentre en sus objetivos centrales.

La escuela como centro de la agenda educativa implica la instalación y desarrollo de una serie de acciones que fortalezcan la autonomía de la gestión escolar, entendida esta como la capacidad de la escuela de educación básica para tomar decisiones orientadas a mejorar la calidad del servicio educativo que ofrece. Ésta exige: Atención permanente de las autoridades, Liderazgo del director y del trabajo colegiado, apoyo de la supervisión, Asesoría para el desarrollo escolar y el Involucramiento de los padres de familia y participación de la comunidad en general.

2.2 Descripción general del Programa Escuelas de Calidad (PEC)

El PEC, a trece años de operación, se constituye como un modelo de autogestión basado en principios democráticos que ubican a la escuela como el centro de toda iniciativa educativa y que impulsa el fortalecimiento de los colectivos escolares a través de un liderazgo compartido, un trabajo colaborativo, una planeación estratégica, un seguimiento y evaluación para la mejora continua y una participación social corresponsable. Estos elementos, complementados con la toma de decisiones compartida, la flexibilidad en las prácticas y relaciones, el financiamiento de proyectos y la transparencia y rendición de cuentas han instalado en alrededor de 87 mil escuelas, con diferentes niveles de desarrollo, las bases para una autonomía escolar basada en los principios de equidad, pertinencia, relevancia, eficacia y eficiencia que impulsan la calidad educativa. Así mismo el PEC ha influido para que en varias entidades federativas se generalice el esfuerzo por fortalecer la gestión escolar en todas las escuelas de educación básica

El PEC, con el propósito de ofrecer una mayor autonomía a las escuelas, promueve la participación voluntaria de los centros escolares en el Programa, orienta el financiamiento de proyectos escolares a la mejora de la calidad educativa y fomenta la contribución

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corresponsable de los padres de familia y otros actores u organizaciones sociales interesadas en los asuntos educativos de las escuelas.

Dentro de los elementos que integran la definición de escuela de calidad, el PEC, aporta lecciones para la instrumentación de una serie de condiciones que gradualmente desarrollan y fortalecen la autonomía de gestión de las escuelas considerando que una escuela de calidad es aquella que:

Asume en colectivo la responsabilidad por los resultados de aprendizaje de todos sus alumnos;

Se compromete con la mejora continua de los procesos y resultados educativos; Cuenta con infraestructura, equipamiento y tecnología de vanguardia; Contribuye con equidad al desarrollo integral de sus alumnos para que desarrollen

las competencias requeridas y alcancen una vida plena que les permita una convivencia democrática, participación en el trabajo productivo y aprender a lo largo de su vida.

El concepto de calidad en el PEC ha estado centrado en dos direcciones: la mejora de la calidad del servicio educativo y la de los aprendizajes de los estudiantes, entendiendo que ambos componentes están altamente relacionados (Bracho 2009). Por lo tanto, la estrategia de mejora de la calidad de las escuelas que propone el Programa se sustenta en la construcción de una gestión escolar con enfoque estratégico, es decir, una noción clara y responsable de las prioridades que deben orientar al colectivo escolar, en un marco de decisiones colectivas centradas en la escuela.

El objetivo general del Programa es el de contribuir al fortalecimiento de las condiciones que favorezcan el desarrollo de la autonomía de gestión de las escuelas públicas de educación básica, para la mejora de la calidad y equidad educativas en un marco de corresponsabilidad, transparencia y rendición de cuentas. A partir de la Reforma, el marco de operación del Programa Escuelas de Calidad está regido por los principios de equidad, pertinencia, eficiencia y eficacia en donde la mejora de los aprendizajes, la inclusión y la convivencia escolar son temas centrales y prioritarios.

Junto con lo anterior, el Programa está orientado a:

Fortalecer y desarrollar el Sistema Básico de Mejora Educativa en las Escuelas participantes.

Fortalecer la Estrategia Local para el Desarrollo de la Educación Básica: plan de acción formulado por el Comité Técnico Local de Educación Básica con el fin de fortalecer la planeación local integrada y evaluar los avances en las metas establecidas en calidad y equidad. En esta estrategia se incluirá la Propuesta Local para el desarrollo del Programa.

Impulsar el desarrollo de las capacidades de gestión pedagógica, escolar e institucional centrada en los aprendizajes del alumnado, con el acompañamiento cercano del SATE y/o la supervisión, bajo el liderazgo directivo, con la participación del alumnado, personal docente y madres y padres de familia, o tutores.

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Contribuir al desarrollo de competencias en gestión educativa de los integrantes de los Consejos Técnicos Escolares y de Zona que fortalezcan el trabajo colectivo y la toma de decisiones eficaces y responsables en la escuela en el contexto de sus necesidades.

Fomentar la corresponsabilidad social y fortalecer las capacidades de las madres y padres de familia, o tutores, enfocada en el aprendizaje del estudiantado, la transparencia y rendición de cuentas, y

Diseñar mecanismos que permitan a la escuela gestionar, obtener y ejercer recursos de manera más eficiente y con menor carga administrativa

El PEC define, en los Criterios Específicos de las Reglas de Operación PEC XIV, la población objetivo del Programa, la cual, está delimitada bajo las siguientes condiciones:

I. Escuelas de nueva incorporación. Se favorecerá principalmente a aquellas ubicadas en localidades de alta y muy alta marginación conforme al índice determinado por el CONAPO y/o que cumplan al menos con una de las siguientes prioridades de atención:

a) Que se encuentren ubicadas en zonas con población mayoritariamente indígena;

b) Que al menos el 50% de su matrícula tenga resultados de insuficiente en la prueba ENLACE o equivalente;

c) Multigrado;

d) Centros Comunitarios del CONAFE en educación básica;

e) Espacios educativos ubicados en los campamentos de jornaleros agrícolas que atiendan a estudiantes migrantes, y

f) Que estén ubicadas en municipios y localidades donde opera el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.

2.3. Descripción General del Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC)

La Escuela de Tiempo Completo (ETC)2 es una modalidad educativa que tiene la misión de garantizar el derecho a una educación de calidad para todos sus alumnos, a través de una jornada escolar más amplia y eficaz3. Esto significa que en la ETC se desarrollan mecanismos para asegurar la retención de los alumnos durante los seis grados de educación primaria y lograr los aprendizajes esperados en todos los niños y las niñas que depositan su confianza en el centro educativo.

Con el fin de apoyar el funcionamiento de la ETC se promueve que en estos planteles se disponga de materiales educativos adicionales pertinentes, recursos directos de apoyo a la gestión y a las acciones para la mejora de resultados de la escuela, mecanismos de descarga

2 SEP/SEB/DGDGIE (2013) Lineamientos para la organización y funcionamiento de las escuelas de tiempo completo. México. p. 5

3 Las escuelas de tiempo completo ofrecen a todos los alumnos del plantel 6 horas de trabajo educativo como mínimo y pueden prolongarlo hasta 8 horas según la disposición de la Autoridad Educativa Estatal en acuerdo con la Autoridad Educativa Federal.

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administrativa, esquemas renovados y eficaces de supervisión escolar y Consejos Técnicos Escolares y de Zona estructurados y eficientes para atender las necesidades de las escuelas multigrado, entre otras.

Asimismo, se impulsa la renovación de los espacios físicos y el equipamiento del plantel, así como el establecimiento de normas y acuerdos institucionales que permitan proporcionar servicios de alimentación nutritiva en los casos que corresponda, por razones de equidad y justicia social, y en acuerdo con la autoridad educativa estatal.

De este modo, la ETC se propone atender demandas sociales relacionadas con la mejora de la calidad de vida de las niñas y los niños, garantizar aprendizajes relevantes, incrementar los resultados educativos del plantel, fomentar el trabajo colaborativo en la escuela, propiciar la participación comprometida de las familias en la educación de sus hijos y lograr que todos los alumnos obtengan oportunamente los aprendizajes planteados en los programas de estudio.

Las escuelas de tiempo completo se caracterizan por:

I. Ofrecer el servicio educativo durante la jornada escolar completa a todos los alumnos de la escuela.

II. Lograr que todos los alumnos alcancen los aprendizajes esperados establecidos en los programas de estudio vigentes y que avancen en el logro de los rasgos del Perfil de Egreso de la educación básica y el desarrollo de las competencias para la vida.

III. Favorecer la educación inclusiva y eliminar o minimizar las barreras que interfieren en el aprendizaje de los alumnos.

IV. Desarrollar la propuesta pedagógica de las ETC expresada en las Líneas de Trabajo Educativo: Lectura y Escritura, Desafíos Matemáticos, Arte y Cultura, y Actividades Didácticas con apoyo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC).

Adicionalmente, en educación indígena se incluye la Línea Lectura y Escritura en Lengua Indígena.

V. Utilizar el tiempo de manera eficiente para cumplir con los propósitos de las asignaturas en la educación primaria.

VI. Mejorar los procesos de gestión escolar, las prácticas de enseñanza y el trabajo colaborativo al centrar la atención en los estudiantes y en sus procesos de aprendizaje.

VII. Construir ambientes seguros y propicios para el aprendizaje de los alumnos.

VIII. Ofrecer servicios de alimentación nutritiva en los casos que corresponda, conforme al marco regulador en esta materia.

El Programa de Escuelas de Tiempo Completo (PETC) fortalece la autonomía de gestión de las escuelas, por medio de la participación social y de la comunidad escolar; el desarrollo

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de los CTE y CTZ, incluyendo el de escuelas multigrado; el diseño, la puesta en marcha y la evaluación de rutas de mejora escolar, así como la mejora de las prácticas docentes.

El PETC, establece una serie de acciones encaminadas a fortalecer la autonomía de gestión escolar, construyendo sobre la experiencia de PEC y bajo las líneas de política que se impulsan en todas las escuelas del país: calidad y equidad educativa, inclusión, planeación escolar (ruta de mejora), con recursos para apoyar su desarrollo en un marco de transparencia y rendición de cuentas y con el involucramiento corresponsable de los padres de familia y la comunidad.

La población objetivo del PETC se centra en escuelas públicas de educación básica de un solo turno que preferentemente:a) Ofrezcan educación de nivel primaria y, si es conveniente, conforme las condiciones de

las escuelas, el sistema educativo local y las definiciones que realice la SEB, escuelas telesecundarias.

b) Atiendan a población en situación vulnerable o en contextos de riesgo social.

c) Presenten bajos niveles de logro educativo o altos índices de deserción escolar.

d) Favorezcan el establecimiento de zonas escolares y/o regiones conformadas exclusivamente por Escuelas de Tiempo Completo.

e) Existan autoridades y comunidades escolares con alto interés en establecer ETC.

f) Estén ubicadas en municipios y localidades donde opera el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia y en la Cruzada Nacional contra el Hambre.

A pesar de que en la población objetivo del PETC no se especifica de manera explícita a las escuelas indígenas estas por lo regular están incluidas en las poblaciones en situación vulnerables y en localidades donde opera la Cruzada Nacional contra el Hambre. El 44% de las localidades ubicadas los 405 municipios donde se ha focalizado la Cruzada cuentan con 5.9 millones de población indígena, que representa el 53% de la población indígena nacional.

Es importante señalar que el PETC tiene proyectado para el ciclo escolar 2018-2019 atender a 40,000 escuelas, de las cuales, 4,054 son indígenas lo que corresponde al 20.5% del total de escuelas de esta modalidad y al 10.1% de las escuelas de tiempo completo.

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Tabla 1. Meta de atención del PETC al 2019.

CICLO 2018-2019 TOTAL DE ESCUELAS EN TIEMPO COMPLETO % REPRESENTA

ESCUELAS INDÍGENAS 19,754 4,054 20.5%

ESCUELAS DE EDUCACIÓN BÁSICA* 166,969 40,000 24.0%

El crecimiento por ciclo escolar se puede observar en el siguiente cuadro, señalando, de manera importante que el aumento es en escuelas primarias y no en preescolar, previendo cumplir la meta de incorporación de primarias indígenas en el ciclo escolar 2016-2017.

Tabla 2. Distribución de la meta de atención del PETC al 2019.

Es cuelas % Escuela s %Nuevas

E.T.C.Total de

E.T.C.%

Nuevas E.T.C.

Tota l de E.T.C.

%Nueva s

E.T.C.Total de

E.T.C.%

Nueva s E.T.C.

Total de E.T.C.

%Nuevas

E.T.C.Tota l de

E.T.C.%

EDUCACION ESPECIAL CAM 1,583 0.9 115 0.7 0 115 0.5 0 115 0.4 0 115 0.3 0 115 0.3 0 115 0.3PREESCOLAR INICIAL 1,000 0.6 31 0.2 0 31 0.1 0 31 0.1 0 31 0.1 0 31 0.1 0 31 0.1PREESCOLAR GENERAL 25,937 15.5 1,248 8.1 0 1,248 5.4 0 1,248 4.2 0 1,248 3.3 0 1,248 3.1 0 1,248 3.1PREESCOLAR GENERAL MULTIGRADO 19,589 11.7 53 0.3 0 53 0.2 0 53 0.2 0 53 0.1 0 53 0.1 0 53 0.1PREESCOLAR INDIGENA 2,249 1.3 39 0.3 0 39 0.2 0 39 0.1 0 39 0.1 0 39 0.1 0 39 0.1PREESCOLAR INDIGENA MULTIGRADO 7,405 4.4 21 0.1 0 21 0.1 0 21 0.1 0 21 0.1 0 21 0.1 0 21 0.1PRIMARIA GENERAL 40,183 24.1 5,834 38.0 2,235 8,069 34.8 2,300 10,369 34.6 4,360 14,729 38.8 974 15,703 39.3 0 15,703 39.3PRIMARIA GENERAL MULTIGRADO 28,875 17.3 5,018 32.7 2,300 7,318 31.6 2,100 9,418 31.4 1,150 10,568 27.8 700 11,268 28.2 0 11,268 28.2PRIMARIA INDIGENA 2,410 1.4 449 2.9 200 649 2.8 170 819 2.7 150 969 2.6 0 969 2.4 0 969 2.4PRIMARIA INDIGENA MULTIGRADO 7,690 4.6 1,805 11.8 600 2,405 10.4 530 2,935 9.8 90 3,025 8.0 0 3,025 7.6 0 3,025 7.6SECUNDARIA GENERAL 7,237 4.3 225 1.5 0 225 1.0 0 225 0.8 0 225 0.6 0 225 0.6 0 225 0.6SECUNDARIA TECNICA 4,376 2.6 110 0.7 0 110 0.5 0 110 0.4 0 110 0.3 0 110 0.3 0 110 0.3TELESECUNDARIA 14,750 8.8 393 2.6 2,148 2,541 11.0 1,400 3,941 13.1 1,650 5,591 14.7 150 5,741 14.4 0 5,741 14.4TELESECUNDARIA MULTIGRADO 3,685 2.2 8 0.1 350 358 1.5 318 676 2.3 600 1,276 3.4 176 1,452 3.6 0 1,452 3.6*TOTALES 166,969 100.0 15,349 100.0 7,833 23,182 100.0 6,818 30,000 100.0 8,000 38,000 100.0 2,000 40,000 100.0 0 40,000 100.0

*No están considerados los centros de trabajo de Escuelas Particulares, USAER, Secundaria para Trabajadores, Escuelas Nocturnas y Escuelas Comunitarias (Preescolar, Primaria y Secundaria).

NIVEL Y MODALIDAD

Escuelas públicas de Educación

Básica

META POR CICLO ESCOLAR PARA ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO POR NIVEL EDUCATIVO Y MODALIDAD

2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019

3. La educación indígena en México.

Los censos de población en México han identificado a la población indígena a través de diferentes métodos, pero siempre han establecido que la lengua materna, en menor o mayor grado, sea el principal referente para determinar la identidad indígena. En este sentido y de acuerdo con la información censal se contabilizó para el año 2010 un total de 11 millones 132 mil 562 indígenas ubicados en 64 mil 172 localidades. El 84% de esta población indígena habita 34,263 localidades predominantemente indígenas, las cuales representan el 53% del total de localidades a nivel nacional.

Tabla 3. Población total e indígena por tipo de localidad

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2010-Nacional

Localidades Número de localidades

Población NacionalTotal Indígena

Loc. de 40% y más 34,263 8,921,318 7,530,553Loc. de interés 2,118 73,830,942 3,084,093Loc. con menos de 40% 27,791 22,058,863 517,916Nacional 64,172 104,811,123 11,132,562

Fuente: CDI, Sistema de Información e Indicadores de los Pueblos Indígenas, Base de localidades indígenas 2010

De acuerdo con el Programa Especial para los Pueblos Indígenas 2014-2018, en la población indígena se observan bajos niveles de logro escolar, altos niveles de deserción escolar y bajo rendimiento académico. Las modalidades educativas del nivel básico que atienden a esta población no han logrado reducir las desigualdades y brechas entre la población indígena y la no indígena (Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, DOF, 30 de abril de 2014).

En los últimos ciclos escolares se ha incrementado tanto la atención de alumnos indígenas como la oferta de escuelas de esta modalidad:

Gráfico 1: Escuelas Públicas Indígenas

2000-2001

2001-2002

2002-2003

2003-2004

2004-2005

2005-2006

2006-2007

2007-2008

2008-2009

2009-2010

2010-2011

2011-2012

2012-2013

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

20,000

8,48

7

8,70

4

8,85

5

8,99

1

9,09

5

9,14

5

9,26

6

9,40

6

9,46

6

9,54

5

9,57

9

9,60

5

9,67

1

9,06

3

9,30

5

9,46

8

9,61

8

9,68

9

9,72

4

9,79

3

9,87

9

9,91

6

9,96

4

10,0

07

10,0

60

10,1

11

Preescolares indígenas Primarias indígenas

Gráfico 2. Matrícula pública en escuelas indígenas

14


2000-2001

2001-2002

2002-2003

2003-2004

2004-2005

2005-2006

2006-2007

2007-2008

2008-2009

2009-2010

2010-2011

2011-2012

2012-2013

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

292,

031

295,

587

305,

113

317,

658

343,

772

360,

129

379,

852

382,

011

382,

984

383,

003

389,

120

398,

167

407,

325

792,

399.

00

818,

234.

00

837,

151.

00

840,

850.

00

837,

013.

00

830,

679.

00

836,

739.

00

838,

545.

00

841,

009.

00

840,

503.

00

843,

888.

00

850,

154.

00

847,

365.

00

Alumnos indígenas en preescolar Alumnos indígenas en primaria

Por otra parte, la Secretaría de Educación Pública señala que las acciones para una educación de calidad han sido desiguales e inequitativas. Ejemplo de ello son los resultados de escuelas indígenas con bajo logro educativo en comparación con otras modalidades (Programa Sectorial de Educación 2013-2018, DOF, 13 de diciembre de 2013).

En cuanto al logro educativo, de acuerdo con los resultados de la prueba ENLACE, tanto la modalidad indígena como los centros comunitarios (CONAFE) presentan menores puntajes, en comparación con los alumnos de escuelas generales, e incluso la brecha es mayor, si se comparan contra los alumnos que asisten a educación particular. Es fundamental reconocer, que los resultados de ENLACE no reconocen las brechas e inequidades de carácter socio económico que enfrentan los estudiantes de las escuelas indígenas. Los resultados observados en ENLACE muestran que los puntajes en las escuelas indígenas se han ido incrementando y señalan una convergencia hacia los obtenidos por las escuelas generales.

Gráfico 3. Puntaje promedio ENLACE-Español por modalidad en primarias4

4 Todos los datos en este documento para 2013 son preliminares.

15


2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

436.85 431.7

298.69 303.44 305.79 304.25

470.54 465.97

457.22487.52 480.72 480.41

498.49 509.81530.1 532.19

393.78413.2 403.72 406.45

427.74 439.01464.71 464.55

562.14589.68

570.67 566.51582.64 587.07

615.33600.22

CONAFE GENERAL INDIGENA PARTICULAR

Gráfico 4. Puntaje promedio ENLACE-Matemáticas por modalidad en primarias

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

442.31 429.42

290.4 301.3 302.64 309.24

495.48 499.66460.01492.03 480.59 484.06

498.78516.78

555.65569.7

403.15421.86

404.44 410.42 421.32450.28

489.7 502.36

549.82579.07

560.77 557.72 567.5 571.72

614.42 617.3

CONAFE GENERAL INDIGENA PARTICULAR

3.1 Escuelas indígenas atendidas por el Programas Escuelas de Calidad y Escuelas de Tiempo Completo.

16


Como parte de los compromisos derivados del préstamo 7948-MX del Banco Mundial (2010) para financiar al Programa Escuelas de Calidad, se desarrollan líneas de acción para incorporar a un mayor número de escuelas indígenas al PEC. De igual modo se realizaron acciones como parte del Plan indígena (2010-2014) que contribuyeron a la inclusión de escuelas indígenas en programas que apoyan la autonomía de la gestión de las escuelas, en especial del PEC. Como lo muestra la gráfica 5 de PEC I a PEC VII se incrementó la participación de escuelas indígenas en el programa, pasando de 1.2% al 6.8%. Para PEC XII (ciclo escolar 2012-2013), la participación de escuelas indígenas en el Programa fue del 7.3%.

Gráfico 5. Proporción de escuelas indígenas atendidas por el PEC, respecto al total en el Programa.

PEC I PEC II PEC III PEC IV PEC V PEC VI PEC VII PEC VIII PEC IX PEC X PEC XI PEC XII PEC XIII

1.2%

3.8%

5.0%

3.9%

5.8%6.1%

6.8%7.2%

8.1% 7.9%7.5% 7.3%

7.0%

Fuente: Elaboración propia con datos de la DGDGIE.

Como se observa en la gráfica anterior el PEC tuvo un incremento sostenido en la participación de escuelas indígenas hasta el 2009. A partir del 2010 el porcentaje de escuelas indígenas empieza a disminuir. Es importante reconocer que en los últimos ciclos escolares se ha experimentado una disminución en el porcentaje de escuelas indígenas después de haber alcanzado un máximo de 8.1%. Lo anterior sugiere la necesidad de reforzar las estrategias y vencer los obstáculos que permitan que un mayor número de escuelas indígenas reciban apoyos y asistencia para fortalecer su autonomía de gestión escolar. Sin embargo, también es importante acotar que se rebasó la meta programada en el Plan Indígena para el Programa Escuelas de Calidad (2010-2014) de 4% de escuelas indígenas en relación al total de escuelas atendidas por el PEC para llegar al 7% en el ciclo 2013-2014.

Como lo indican las gráfica 7 y 8 las tendencias en los últimos años indican que se ha incrementado el número de escuelas indígenas atendidas por el PEC y el PETC.

17


Gráfico 6. Porcentaje de escuelas indígenas atendidas por el PEC, respecto al total de escuelas indígenas en el país.

PEC I PEC II PEC III PEC IV PEC V PEC VI PEC VII PEC VIII PEC IX PEC X PEC XI PEC XII PEC XIII

0.1%

2.0%

4.2% 4.5%

11.6% 12.2%

14.1%15.2%

16.8%18.5%

20.8%

18.0% 17.6%

Gráfico 7. Escuelas PEC incorporadas por modalidad.

PEC I PEC II PEC III PEC IV PEC V PEC VI PEC VII

PEC VIII

PEC IX PEC X PEC XI PEC XII

PEC XIII

2,21

2

9,40

7

14,8

02

20,9

78

35,4

96

35,5

73

37,2

82

37,8

40

37,2

87

41,8

93

50,5

78

45,3

70

46,7

24

27

373 776

846

2,196 2,324 2,711 2,950 3,270

3,617

4,088 3,568 3,500

ESCUELAS PEC (OTRAS MODALIDADES) ESCUELAS INDÍGENAS INCORPORADAS

Gráfico 8. Escuelas de Tiempo Completo por Modalidad

18


2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

485 852 1,808 2,0344,289

6,169

13,028

14 101204 240

467

540

2,314

Escuelas de Tiempo Completo

Escuelas PETC no indígenas Escuelas indígenas en PETC

En el caso del Programa Escuelas de Tiempo Completo en los últimos años se ha dado una focalización importante a escuelas rurales, marginadas e indígenas. Esta focalización se ve reflejada en el aumento considerable del número de escuelas indígenas en el PETC que pasó de solo 540 en el 2012 a 2,314 en el 2013.

En el 2013 se alcanzó una cobertura de 5,814 escuelas indígenas que recibieron apoyo para el fortalecimiento de la gestión escolar a través de PEC o PETC, lo que representa un máximo histórico. Con ello el 29.43% del total nacional de las escuelas indígenas reciben estos apoyos.

4. Beneficiarios, objetivos y estrategias del Plan Indígena.

4.1. Beneficiarios

Es importante señalar que tanto las reglas de elegibilidad del PEC como las de ETC incluyen un fuerte criterio de focalización de las escuelas de educación básica ubicadas en zonas marginadas o indígenas. Sin embargo, en el caso de PETC la focalización es más clara y la designación de las escuelas participantes es más centralizada al no representar un programa de participación voluntaria sino una modalidad del servicio educativo que se impulsa de manera estratégica en las escuelas que más lo requieren.

Para el ciclo escolar 2013-2014 el PETC cuenta con una cobertura de 15,349 escuelas de las cuales 2,314 son escuelas indígenas, por su parte el PEC cuenta con una cobertura preliminar de 50,224 escuelas, entre ellas 5,814 escuelas indígenas, lo que corresponde a una atención del 29.4 % del total de escuelas indígenas en el país (19,754).

En este contexto el Plan indígena para el Proyecto Fortalecimiento de la Autonomía de Gestión Escolar se plantea beneficiar a 8,054 escuelas de educación indígena que corresponde al 40.77% de las escuelas indígenas del país.

Tabla 4. Meta de escuelas indígenas a atender al 2017

19


META DE ESCUELAS DE EDUCACIÓN INDÍGENA A BENEFICIAR CON EL PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA AUTONOMÍA DE

GESTIÓN ESCOLAR. PLAN INDÍGENA 2014

PROGRAMA CICLOS ESCOLARES TOTAL2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017Escuelas de Calidad 3,500 100 200 200 4,000

Escuelas de Tiempo Completo 2,314 800 700 240 4,054

Total 5,814 900 900 440 8,054

4.2. Objetivos y Estrategias

El propósito general del Plan Indígena es asegurar que las escuelas indígenas se beneficien en igual o mayor medida del proyecto financiado con recursos del crédito otorgado por el Banco Mundial para el fortalecimiento de la autonomía de gestión escolar que tiene como objetivo mejorar la capacidad de gestión de los directivos y de las escuelas y la participación de los padres de familia para reducir la deserción, la repetición y las tasas de reprobación de los estudiantes5.

A continuación se presentan los 5 objetivos específicos que se plantea el presente Plan indígena y las estrategias propuestas para alcanzarlos.

Objetivo 1: Incrementar la participación de los centros escolares indígenas a través del PEC y del PETC.

La voluntariedad en la incorporación y participación de escuelas en el PEC es uno de los principales retos para alcanzar la meta propuesta, no obstante es posible identificar una participación sostenida de estos centros educativos en los dos programas.

En el caso del PEC, es importante señalar que el presupuesto en el último año se ha mantenido constante, por lo que no se espera que el programa pueda atender a un mayor número de escuelas. Sin embargo, programas como ETC y Escuelas de Excelencia para abatir el Rezago Educativo han incorporado un componente de gestión parecido al del PEC. Estos últimos dos programas tienen una focalización clara hacia las escuelas ubicadas en localidades con mayor marginación y, por lo tanto, hacia escuelas indígenas.

Por último, es importante señalar que a partir de este año las reglas de operación PEC y PETC especifican que las escuelas no pueden beneficiarse de ambos programas, lo cual impactará en el logro de la meta planteada.5 La evidencia reciente muestra que los programas de gestión basados en la escuela puede ser una estrategia

eficaz para aumentar la participación de los padres en las decisiones escolares, reducir la deserción, la repetición y las tasas de fracaso (Gertler, Patrinos y Rubio-Codina (2012)) y, bajo ciertas condiciones, aumentar los resultados del aprendizaje (Santibáñez, Abreu y O'Donoghue (2014).

20


Estrategias:

i) Afinar los criterios de focalización del PEC, ponderando los aspectos que inciden sobre la cuestión educativa. Esto significa elaborar índices de rezago en educación para la focalización del PEC en general y sobre los pueblos indígenas en particular. En concreto la DGDGIE continuará revisando las reglas de operación de los programas de forma anual para asegurar una participación equitativa e inclusiva de todas las escuelas públicas, en particular de las escuelas indígenas y marginadas.

ii) Priorizar la incorporación de escuelas en zonas urbanas, marginadas e indígenas en las reglas de operación de los programas.

iii)Dar mayor flexibilidad para la elaboración de los planes escolares o rutas de mejora y establecer que la herramienta de planeación utilizada por la escuela no estará sujeta a un proceso de dictaminación que defina la incorporación o no de las escuelas interesadas en participar en el PEC. Esto genera más oportunidades para que las escuelas indígenas, independientemente de su realidad escolar y contexto sociocultural, sean seleccionadas y beneficiadas por el PEC.

iv)Brindar apoyo técnico, asesoría y seguimiento a los estados para asegurar que den prioridad a aquellas escuelas indígenas que apliquen al programa. Esto a través de brindar asistencia técnica a las entidades para que las convocatorias de los programas lleguen a tiempo a las escuelas, y que sean flexibles en los tiempos de entrega de los requisitos, considerando el contexto geográfico y retos a los que se enfrentan las escuelas de modalidad indígena.

v) Orientar a jefes de sector, supervisores y demás autoridades educativas locales para mantener a las escuelas indígenas informadas con respecto al Programa Escuelas de Calidad y Escuelas de Tiempo Completo, así como de las reglas de operación vigentes y los requisitos y tiempos de inscripción a los mismos.

vi)Brindar a las escuelas asistencia técnica para fortalecer sus competencias de gestión, elaborar sus planeación escolar de manera colaborativa y para implementar, dar seguimiento, evaluar y retroalimentar su ruta de mejora.

vii)Emitir Criterios Específicos para la ejecución y priorización del Programa, que sugieren a las entidades incluir escuelas que, además de los requisitos establecidos en las Reglas de Operación, se encuentren en comunidades de alta y muy alta marginación, además que se encuentren en zonas con población mayoritariamente indígena.

viii) Promover el establecimiento de metas de atención de escuelas indígenas, al menos en los estados donde la población indígena representa un alto porcentaje de la población total.

21


ix)Identificar y apoyar las acciones y estrategias que las entidades propongan efectuar en favor de la educación indígena para optimizar resultados.

x) Así mismo, PEC y PETC, darán prioridad a las escuelas con bajos niveles de logro educativo, altos índices de deserción escolar, y ubicadas en localidades de alta y muy alta marginación, que incluye un elevado porcentaje de población indígena.

Objetivo 2: Distribuir los recursos directos a las escuelas de manera más transparente y con equidad.

Para 2015 se tiene planeado aplicar una fórmula de asignación de recursos a las escuelas que incluirá tanto criterios de equidad como criterios de calidad. A diferencia de la bolsa de equidad en la cual los montos recibidos obedecen a factores exógenos a la escuela tales como su nivel de marginación o su matrícula, el monto recibido a través de la bolsa de calidad estará determinado por cambios en indicadores endógenos o semi-endógenos para la escuela, por ejemplo indicadores como la mejora en la tasa de retención y niveles de logro de los estudiantes.

Estrategias:

i) Definir y dar a conocer, a las autoridades educativas locales, la fórmula de asignación de recursos.

ii) Brindar a las escuelas indígenas los recursos que cada una necesita de acuerdo a su contexto y los retos que enfrentan.

iii)Brindar a las escuelas indígenas recursos adicionales, en función de la mejora que sus estudiantes/escuelas tengan con respecto a sí mismos y sin necesidad de compararlos con el resto.

iv)Asegurar la participación de las escuelas indígenas bajo este enfoque de política, a través de la definición de plazos de cumplimiento en el que se identifiquen y recompensen los esfuerzos hacia la calidad en la educación, bajo un criterio de inclusión que tome en cuenta el contexto socioeconómico y cultural de la población indígena.

v) Diseñar esquemas alternativos para el ejercicio de los recursos en las escuelas indígenas que se encuentran en condiciones de mayor aislamiento geográfico y que, por tanto, enfrentan mayor dificultad de dar cumplimiento a las normas de gasto público en las entidades federativas

Objetivo 3: Fomentar la corresponsabilidad social y fortalecer las capacidades de las madres y padres de familia, o tutores, enfocada en el aprendizaje del estudiantado y en la transparencia y rendición de cuentas.

El reto del PEC y del PETC es incidir en la participación de la comunidad escolar en las decisiones para mejorar los resultados educativos así como generar una política educativa

22


incluyente, que atienda a escuelas a comunidades marginadas, como son las indígenas, entendiendo en todo momento las particularidades de los aprendizajes en este contexto.

Estrategias:

i) Promover la participación de las comunidades indígenas, a través del fortalecimiento de las capacidades de gestión de los Comités de Educación Comunitaria que ya operan bajo el programa de Desarrollo Humano Oportunidades.

ii) Establecer un convenio de colaboración para que el PEC involucre a los padres del citado Comité en la educación escolar y en la mejora de la calidad a través de la participación de las escuelas indígenas en el PEC o en el PETC.

iii)Establecer acciones de colaboración con el CREFAL, CONAPASE y el INEA a fin de generar estrategias de formación para los padres de familia, que permitan fortalecer sus competencias para poder apoyar a sus hijos en el desarrollo de sus aprendizajes, y fomentar una participación más activa y corresponsable para el fortalecimiento de la autonomía de gestión escolar.

iv)Generar estándares de competencias directivas que permitan fortalecer los procesos de coordinación del trabajo con el Consejo Escolar de Participación Social, la Asociación de Padres de Familia, los Padres de Familia y la Comunidad en general para sumar esfuerzos y alcanzar los objetivos y metas escolares.

v) Construir parámetros para la autonomía y gestión escolar que consideren la participación activa y corresponsable, dentro de la escuela, de instituciones, organizaciones y comunidad en general.

vi) Brindar asesoría a las entidades para que reconozcan y retroalimenten el esfuerzo de los padres de familia en la gestión escolar y en la mejora de los aprendizajes.

Objetivo 4: Fortalecer las competencias de gestión escolar de los directivos, supervisores y a los equipos que conformen el Servicio de Asistencia Técnica a la Escuela (SATE).

La escuela como centro del Sistema Educativo y ante el reto de fortalecer su autonomía escolar y mejorar la calidad del servicio que ofrece, requiere del apoyo de directivos, supervisores y de los equipos técnicos pertinentes para sus asesoría y acompañamiento, por ello se hace necesario fortalecer las competencias de gestión de los diferentes actores que intervienen en la escuela, principalmente de aquellos que tienen bajo su responsabilidad escuelas, indígenas, multigrado y campamentos de jornaleros cuyas condiciones ameritan una mayor focalización para los servicios de asesoría y acompañamiento.

Estrategias:

23


i) Desarrollar e implementar un conjunto de herramientas que permitan, a directivos y supervisores de escuelas indígenas, fortalecer sus competencias de gestión escolar, seguimiento y evaluación en función de sus contextos escolares y de zona.

ii) Fortalecer las sesiones de trabajo colegiado generadas por los Consejos Técnicos Escolares y de Zona.

Impulsar acciones de apoyo a los supervisores para brindar mayor atención a las escuelas indígenas, multigrado y unitarias.

Objetivo 5: Impulsar la coordinación del PEC y el PETC con otros organismos orientados a atender a la población indígena.

Es de suma importancia integrar una política que maximice los beneficios a las comunidades educativas y optimice los recursos federales y estatales. Para ello es pertinente identificar a las instituciones, organismos y actores que participan en el diseño e implementación de políticas que atienden los servicios educativos de educación básica para la población indígena.

Estrategias:

i) Establecer una estrecha relación con la Dirección General de Educación Indígena (DGEI) de la Subsecretaría de Educación Básica, quien tiene la responsabilidad de normar a más de 1 millón 200 mil niñas y niños indígenas, en 24 entidades federativas, avanzar en la atención con calidad, y reconocer que es necesario transformar la educación como parte de un derecho de los pueblos indígenas. Los componentes prioritarios para atender a la población indígena tienen que ver con el impulso a la infraestructura educativa y la profesionalización de docentes, directivos y supervisores, así como la atención pedagógica en el aula en lengua indígena.

ii) Generar, través de la DGEI, acciones pertinentes para la focalización de escuelas, así como para lograr que la información de los programas llegue de manera oportuna a las escuelas de educación indígena.

iii)Impulsar, con el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), la colaboración para intercambiar estrategias de atención, asignación de recursos e involucramiento y capacitación para padres de familia. Por otra parte, se podrán intercambiar base de datos para identificar los Centros Comunitarios ubicados en localidades indígenas o que atienda población indígena a fin de hacer llegar la información necesaria de manera oportuna para que puedan participar en el proceso de incorporación y selección del PEC.

iv)Generar, con el objetivo de vincular la política social a la educativa en beneficio de la población indígena, acciones de colaboración pertinentes con la Secretaría de Desarrollo

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Social, a través de la Coordinación General de Programa de Desarrollo Humano Oportunidades y de la Coordinación de la Cruzada Nacional contra el Hambre.

v) Establecer un enlace, que funcione como canal de comunicación entre las dependencias, para integrar resultados y acciones de política a favor de los pueblos indígenas como lo es el intercambio de bases de datos de población beneficiada, focalización de servicios a escuelas indígenas con mayor necesidad de desarrollo y la coordinación de acciones con los comités para integrarlos a las acciones de mejora de la calidad educativa y en el fortalecimiento de los aprendizajes de los alumnos beneficiados

La estrategia general parte del hecho de considerar a la escuela como el centro de la política educativa, es decir, hacer que los programas y acciones converjan en ella sin desviarla de su función educativa, por lo que habrá de definir: (a) apoyos específicos a escuelas indígenas; (b) revisar conjuntamente las políticas educativas a esta población y compartir mejores prácticas; y (c) diseminar mejores prácticas que permitan fortalecer la política educativa indígena.

La Dirección General de Gestión e Innovación Educativa será la responsable de la implementación y seguimiento de las estrategias planteadas en este documento para alcanzar los objetivos especificados en el mismo.

5. Plan y Consulta Indígena

Con el fin de conocer la opinión de diferentes actores dentro de las escuelas indígenas con respecto a los objetivos y estrategias planteados en el presente Plan Indígena se realizó una consulta a una pequeña muestra de centros educativos indígenas. De acuerdo a las necesidades y retos expresados por las propias escuelas indígenas que formaron parte de este ejercicio de consulta, se revisaron y adaptaron algunas de los objetivos y estrategias del Plan Indígena. A continuación se describe el diseño de la consulta, los criterios de selección de la muestra, la metodología utilizada y los principales resultados obtenidos.

La consulta no pretende ser una evaluación del programa, sino un instrumento de carácter cualitativo que permita identificar la perspectiva de los actores educativos sobre las medidas propuestas para fomentar la participación e inclusión de escuelas indígenas en el Proyecto Fortalecimiento de la Autonomía de Gestión Escolar. Plan Indígena 2014.

Lo anterior implica realizar un estudio exploratorio cualitativo en donde se aborda a los siguientes actores: directivo, un docente, un padre de familia y un estudiante, exceptuando, en este último caso, al nivel de preescolar, en donde se considerará a otro padre de familia.

De las 24 entidades que cuentan con servicios de educación indígena se seleccionaron 5 a partir del criterio de cercanía geográfica al Distrito Federal y que cuentan con una población indígena considerable. Las entidades federativas seleccionadas bajo estos dos criterios fueron: Estado de México, Morelos, Puebla, Hidalgo y Guerrero.

25


Una vez seleccionadas las entidades se analizó la base de datos para identificar las escuelas de educación indígena reportadas a 2013 en estas entidades:

Entidad Escuelas indígenas en PEC

Escuelas indígenas que no participan en PEC

Total de Escuelas indígenas

GUERRERO 441 281 722HIDALGO 164 116 280MÉXICO 239 98 337MORELOS 12 9 21PUEBLA 909 194 1103

Del total de escuelas identificadas se seleccionaron 10 PEC y 10 No PEC, a razón de 4 por entidad, conformado así la muestra para la aplicación de las entrevistas. Se identificaron escuelas indígenas en sus diferentes niveles que hayan participado en el programa en al menos uno de los últimos tres ciclos escolares así como escuelas que no han participado en PEC (por lo menos en el presente ciclo escolar). Se decidió visitar escuelas indígenas incorporadas y no incorporadas al PEC puesto que el principal objetivo del Plan indígena es asegurar que un mayor número de escuelas indígenas se incorpore a los programas que apoyan el fortalecimiento de la gestión escolar mientras se benéfica al máximo a aquellas escuelas indígenas que ya se encuentran en los programas.

Con el criterio anterior, se procedió a buscar a aquellas escuelas que cuentan con datos de identificación completos para seleccionar las más pertinentes a visitar en función de su cercanía con las capitales estatales. Luego de llevar a cabo este ejercicio con los datos administrativos, se realizó una consulta con los responsables estatales del PEC a fin de validar la pertinencia de las escuelas a visitar y definir cuáles serían las más viables considerando ubicación geográfica, acceso, aspectos políticos-sociales y usos y costumbres.

El personal de la Dirección General Adjunta de Gestión (en particular los enlaces regionales) acudió directamente a la escuela para realizar, dentro de sus instalaciones, las entrevistas programadas. En cada escuela se aplicó un cuestionario al director, a un docente, un padre de familia, y para primarias, un alumno.

Para llevar a cabo las entrevistas, se realizó una guía de entrevista (cuestionario) para que todos los encuestadores siguieran las mismas líneas y se pudiera agregar de cierto modo la información recolectada. Respecto al Cuestionario (Anexo II) está organizado a partir de cuatro categorías de información: Participación en el PEC; Asignación de Recursos; Corresponsabilidad Social, Competencias Directivas, y Articulación con otros organismos que brinden atención a la población indígena.

La consulta se llevó a cabo en junio de 2014, a fin de sistematizar y analizar los resultados con el propósito de complementar las medidas propuestas para impulsar la participación de las escuelas indígenas para el Fortalecimiento de la Autonomía de Gestión Escolar.

5.1 Resultados de la Consulta Indígena

26


Visita a Escuelas Indígenas.

Se visitaron 5 entidades federativas: Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Morelos y Puebla.

Se visitaron un total de 20 escuelas, de las cuales:

10 participan en PEC y 10 no participan en PEC 2 son escuelas multigrado 12 son primarias indígenas y 8 preescolares indígenas 5 primarias pertenecen al Programa Escuelas de Tiempo Completo Uno de los preescolares pertenece al Programa Escuelas de Tiempo Completo

De las 20 escuelas visitadas solo tres manifestaron no participar en ningún programa federal o estatal.

Principales resultados de la Consulta por Objetivo

I. Participación en el Programa

a. Escuelas en PEC

Los actores entrevistados refieren que para lograr que los recursos lleguen a las escuelas que más lo necesitan es necesario adecuar los procesos de incorporación de éstas escuelas al Programa.

Para incorporarse es necesario que se les asesore, porque aunque el proceso no resulta del todo difícil si es complejo, sobre todo lo referente a los procesos administrativos: la adquisición de bienes con factura y la comprobación de los gastos. Procesos que también se consideran para la reincorporación de las escuelas y que a decir de los entrevistados deberían facilitarse.

Otro inconveniente para la incorporación al programa es el proceso para dictaminar el PAT. Los actores consultados refieren que además de brindar asesoría para la elaboración del PAT se debería considerar visitar las escuelas para constatar las necesidades que tienen. Además consideran necesario transparentar el proceso ya que los criterios para aprobar los PAT no son claros.

b. Escuelas No PEC

Los actores entrevistados en las escuelas que no participan en el Programa refieren que una de las principales dificultades para la incorporación de escuelas al Programa es la de no

27


contar con el apoyo de los padres y docentes para realizar las actividades necesarias para la incorporación de la escuela. Consideran que tal vez esto podría modificarse si se informara a la comunidad escolar de manera clara y sencilla los requisitos para la incorporación y sobretodo los beneficios a los que la escuela accedería si decidieran participara, también hacen referencia a la importancia de conocer la convocatoria con tiempo.

Otra de las dificultades que se les presenta son los tiempos de entrega de los requerimientos, sugieren que podrían realizarse ajustes a los tiempos y requerimientos que se solicitan a las escuelas con modalidad indígena ya que muchas de estas escuelas no cuentan con un director que pueda realizar las gestiones en tiempo, la mayoría son directores comisionados con grupo.

Los actores entrevistados en el nivel preescolar manifiestan la importancia de beneficiar con el Programa a las escuelas que prestan el servicio de preescolar indígena, así mismo mencionan el grave problema de cobertura debido al cual la mayoría de los niños sólo cursan un grado de educación preescolar.

Refieren que, a su consideración, la mayoría de los beneficios otorgados por los programas federales y locales llegan a escuelas de organización completa, y las unitarias o multigrado no son susceptibles de recibir varios de los programas.

También comentan al respecto de las escuelas de nueva creación, que de acuerdo a su manera de ver, deberían poder recibir los apoyos de diferentes programas. No están de acuerdo en la restricción de participar en PEC si participan en el Programa Escuelas de Tiempo Completo, debido a que estas escuelas no cuentan con aulas, mobiliario, plantillas docentes completas y otras necesidades que podrían solventar con el recurso que brinda el PEC.

II. Recursos directos a las escuelas

a. Escuelas en PEC

En cuanto al recurso directo, los actores entrevistados en las escuelas que participan en el Programa señalan la necesidad de acompañamiento, en los procesos de ejercicio y comprobación del recurso, para los directores sobre todo a los comisionados porque tiene mayor carga laboral.

También refieren la necesidad de agilizar los procesos para que el recurso llegue a tiempo a las escuelas y con ello optimizar los procesos de planeación escolar, aunque también mencionan que se han ajustado a los tiempos de entrega del recurso (abril o mayo) para ejercerlo.

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Llaman la atención sobre la posibilidad de reconsiderar los montos y la dinámica de entrega de recurso a lo largo de los 5 años, tal vez incrementar la cantidad inicial o no disminuir el monto con el paso de los ciclos escolares, puesto que consideran que el recurso que reciben es insuficiente para cubrir las necesidades de la escuela.

Consideran que el ejercicio de los recursos les ha permitido atender algunas de sus necesidades, pero consideran que los rubros y los montos definidos para cada rubro deberían ser más flexibles, puesto que hay necesidades que no han podido atender, como la de contar con personal de intendencia y de vigilancia de la escuela.

En cuanto a los criterios para la asignación de recursos a las escuelas opinan que se debe tener en cuenta: las necesidades de la escuela (sobre todo de infraestructura, equipamiento y material didáctico). Consideran que debe hacerse una evaluación a las escuelas que han sido beneficiadas para identificar si los apoyos que han recibido son utilizados, si han mejorado educativamente y si realizan un buen trabajo de gestión dentro de la escuela.

b. Escuelas No PEC

Los actores entrevistados en las escuelas que no participan en el Programa, con respecto al recurso directo a la escuela, comentan que consideran necesario que las escuelas cuenten con un presupuesto que puedan emplear para el mantenimiento y otro para necesidades que están más relacionadas con los aprendizajes de los estudiantes como la adquisición de materiales didácticos y capacitación a docentes.

Los recursos que ha recibido la escuela, los han podido destinar a las necesidades identificadas. Sin embargo consideran que el esquema de ejercicio de recursos de Tiempo Completo es poco flexible, los montos o porcentajes destinados a cada componente no responden a sus necesidades. Consideran que los recursos que reciben tanto de Tiempo Completo como de AGE y los que eventualmente reciben del municipio no llegan a tiempo. Recomiendan recibir los recursos al inicio del ciclo escolar. Recomiendan para facilitar la incorporación de escuelas al PEC, que las escuelas se incorporen obligatoriamente, sin necesidad de hacer solicitudes y trámites. Sugieren como criterios para la asignación de recursos a las escuelas, tomar en cuenta las necesidades reales de las escuelas, a través de visitas de campo. Asimismo, tener como prioridad a las escuelas de nueva creación y considerar la participación de los padres de familia en la mejora de la infraestructura y equipamiento escolares.

III. Corresponsabilidad social

a. Escuelas en PEC

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Los actores entrevistados en las escuelas que participan en el Programa manifiestan la necesidad de brindar diversos apoyos por parte del programa para fomentar la participación de los padres y que esta vaya más allá de las faenas, el reto es involucrar a los padres en el proceso de aprendizaje de sus hijos. Sugieren la realización de talleres, de actividades lúdicas y de interés para que los padres se acerquen a la escuela y participen de manera más consciente en el aprendizaje de sus hijos.

Consideran que el PEC ha promovido la participación social, porque el proceso de rendición de cuentas los hace interesarse en las decisiones que se toman con respecto al recurso, al mismo tiempo que les brinda certeza sobre el uso del mismo y el beneficio recibido. Confirman que cuando los padres de familia ven mejoras en la escuela participan más.

b. Escuelas No PEC

Los actores entrevistados en las escuelas que no participan en el Programa, en cuanto a la corresponsabilidad social, manifiestan la necesidad de trabajar más con los padres para sensibilizarlos sobre la importancia de sus aportaciones para el mantenimiento de la escuela, en qué es prioritario invertir el recurso con el que se cuenta y la trascendencia de que se involucren en el proceso de aprendizaje de sus hijos.

Según los referido por los entrevistados se constata que los padres participan tanto en actividades de mantenimiento como en actividades académicas, aunque señalan que sería pertinente involucrarlos aún más en actividades académicas.

Los actores entrevistados consideran que el nivel de marginación de la localidad limita las posibilidades reales de los padres de familia de colaborar con recursos económicos y de gestión de apoyos externos.

Consideran que la participación de las familias se incrementa gracias al trabajo de los docentes, a los procesos de rendición de cuentas y a los avances que se observan en la escuela en cuanto a la mejora de las condiciones físicas.

IV. Competencias de Gestión Escolar

a. Escuelas en PEC

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En cuanto a las competencias de gestión escolar, los actores entrevistados en escuelas que participan en el Programa refieren que en este rubro aún hace falta trabajar para incrementar la participación de los padres.

Respecto de la autonomía, consideran que sí tienen margen para la toma de decisiones aunque no fueron muy explícitos en qué áreas ni en cómo mejorar esto.

Refieren que existe trabajo colaborativo al interior del cuerpo docente (no necesariamente desarrollado por el PEC), lo que es relevante cuando las escuelas aunque cuenten con organización completa no cuentan con la plantilla docente completa. Una de la necesidades que manifiestan, para mejorar la gestión escolar es la de contar con acompañamiento por parte de los supervisores.

Respecto de los apoyos que requieren de la supervisión, señalan: apoyo de la supervisión en las solicitudes de apoyos externos para la escuela, conocer su PETE y su PAT y apoyarlos en su elaboración. Consideran que el respaldo de las autoridades podría facilitarles los trámites o gestiones de apoyo financiero a las escuelas.

Los directivos reconocen que tienen que fortalecer sus competencias en materia de liderazgo y gestión escolar.

b. Escuelas No PEC

En cuanto a la gestión, los actores entrevistados en las escuelas que no participan en el Programa, manifiestan la necesidad de obtener el apoyo del supervisor. Consideran que la supervisión no tiene suficiente margen de actuación por lo que es poca la ayuda que pueden recibir de ésta figura, creen que únicamente puede facilitarles asesoría sobre asuntos relacionados con la práctica pedagógica.

Respecto de la toma de decisiones y las competencias de gestión, consideran necesario que el colectivo docente comparta una visión de trabajo, el intercambio, el trabajo colaborativo, la toma de decisiones de manera colegiada. Se advierten como aspectos positivos que deberían fortalecerse en otras escuelas para mejorar los resultados.

V. Coordinación con otras instituciones para apoyar a las escuelas indígenas

a. Escuelas no PEC

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Los actores entrevistados en las escuelas que participan en el Programa, en cuanto al apoyo externo, refieren que es necesario que los supervisores y padres de familia se incorporen en la gestión de los mismos, ya que es importante para la escuela contar con estos apoyos.

Consideran que obtener apoyos no es sencillo, requieren no sólo hacer la solicitud sino dar seguimiento al trámite. Esto podría sugerir que las instancias que brindan apoyos a las escuelas deben mejorar los mecanismos de comunicación con las escuelas sobre el proceso en que se encuentra su trámite. Son los actores escolares los que invierten tiempo y recursos para dar seguimiento a las solicitudes de apoyo.

b. Escuelas No PEC

En cuanto a los apoyos externos, los actores entrevistados en las escuelas que no participan en el Programa, también hacen notar que es necesario buscar la manera de realizar los procesos de gestión necesarios para que la escuela obtenga los apoyos que se requieren.

Los apoyos de otras instituciones que se requieren, según los entrevistados, son para atender, principalmente, situaciones de maltrato, descuido o negligencia de parte de los padres de familia, necesidades educativas especiales, necesidades de mejora de la infraestructura y equipamiento escolar.

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ANEXO ISíntesis de las Evaluaciones Externas al Programa Escuelas de Calidad y al Programa

Escuelas de Tiempo Completo

El PEC6 ha sido evaluado por instituciones y firmas externas al programa, las cuales han hecho una serie de observaciones y recomendaciones para mejorar la organización, planeación, operación seguimiento y evaluación del programa. Mariano Segundo (2009), sintetiza las aportaciones de estas evaluaciones externas de la siguiente manera:

CIDE. Coordinador de la Evaluación: Dra. Teresa Bracho González. Año: 2001-2006. Objetivo: Evaluación del Programa Escuelas de Calidad. Recomendaciones: Que las autoridades educativas retomen del PEC los elementos que han mostrado mayor eficacia, con el fin de incentivar una propuesta sustantiva de política educativa para todo el país y no sólo para las escuelas participantes en el Programa; que el Programa continúe recibiendo de la comunidad el análisis crítico de sus componentes, el estudio propositivo de sus experiencias, que permitan derivar propuestas de reforma escolar a futuro; reconocer la importancia y responsabilidad de cada uno de los actores involucrados en el logro de las misiones de la educación (sistema de incentivos); mayor participación social; implementación de mejores mecanismos para la focalización; y, promoción de la rendición de cuentas

Heurística Educativa. Coordinador de la Evaluación; Dr. Armando Loera Varela. Año: 2001 – 2006. Objetivo: Evaluación de Calidad del PEC. Observaciones:

A.- Estándares que disminuyen su logro, el 18 permanece sin cambio: (2001-2004): 1. La comunidad escolar comparte una visión de futuro, planea sus actividades y estrategias y cumple con las metas que ella misma se fija; 17. El personal, los padres de familia y miembros de la comunidad a la que atiende la escuela participan en la toma de decisiones y en la ejecución de acciones en beneficio del centro; 18. Los padres de familia están organizados y participan en las tareas educativas con los docentes, son informados con regularidad sobre el progreso y rendimiento de sus hijos y tienen canales abiertos para expresar sus inquietudes y sugerencias; y, 23. La escuela se abre a la sociedad y le rinde cuentas de su desempeño.

B.- Características de escuelas que disminuyen su logro: Desconocimiento de las acciones de la escuela por parte del personal, la rotación frecuente del personal, la presencia de conflictos entre el personal, se toma como justificante del nivel de logro a la pobreza y/o las limitaciones del contexto, poca funcionalidad del Consejo Técnico Escolar y su orientación a cuestiones de organización, falta de liderazgo, deficiencias en el desempeño del director, el director está orientado a la gestión de recursos y apoyos materiales, carencia de libros de texto y material de apoyo, conflictos con los padres de familia y altos niveles de deserción escolar.

C.- Expectativas iníciales que no se han cumplido de acuerdo con las comunidades escolares: El proyecto escolar (escasa participación efectiva, limitada información sobre

6 SEP/SEB/DGDGIE/PEC (2010) Programa Escuelas de Calidad. Módulo I. Modelo de Gestión Educativa Estratégica. México.

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sus metas y avances, escasos procesos de monitoreo y evaluación); baja participación de los padres de familia en las escuelas, apoyo en el aprendizaje de sus hijos y en el funcionamiento de consejos y asociaciones; capacidad de los docentes en cuanto a enfocar esfuerzos adicionales a los alumnos que muestran más necesidad de apoyo pedagógico y el uso de los recursos didácticos que tienen disponibles; ambiente escolar con problemas en las relaciones entre los maestros, con los padres de familia, con los alumnos y con la comunidad en general; percepción de los estudiantes, asistir contentos a la escuela y que lo que aprenden sea importante para su vida; expectativas sobre que la escuela mejorará con el proyecto escolar en cuanto a instalaciones, docentes y organización; y, función directiva, que considera calificaciones al director respecto a su habilidad para conducir la escuela y la calidad de su trato a los docentes.

Recomendaciones: Colocar en el centro los aprendizaje de los alumnos; promover el liderazgo compartido entre equipos coordinadores; dar apoyo académico interinstitucional para la formación de los equipos técnicos de estatales; asegurar la capacitación, asesoría y acompañamiento a través de la estructura educativa; consolidar procesos de evaluación articulando la evaluación externa y la autoevaluación; reforzar la participación social; crear, incrementar y fortalecer redes escolares; procurar condiciones para la vinculación de programas y proyectos educativos; y, simplificar la propuesta de planeación escolar.

Esta Evaluación Cualitativa realizada por Armando Loera Varela y su equipo ha sido una de las que han brindado una información determinantes para la mejora y para reconocer las fortalezas del PEC. Para ello, estudiaron durante cinco años una muestra de escuelas primarias que participaron en el programa desde el primer año, con el propósito de identificar los posibles efectos de los componentes del Programa en el aprovechamiento escolar y en la vida de la escuela, así como también identificar las condiciones bajo las cuales se asocia el Programa con el aprovechamiento académico, tanto de alumnos como de escuelas y de este modo identificar lo que Loera denominó buenas prácticas o prácticas exitosas de los actores educativos -maestros y directores- y a su buen desempeño.

En relación con la gestión escolar Loera, (2007) menciona que las buenas prácticas se identificaron por: 1) la disposición y compromiso del personal de la escuela; 2) ambiente de trabajo con buenas relaciones; 3) reconocimiento social de la escuela; 4) planeación institucional sistemática y colectiva; 5) el trabajo conjunto y la toma de decisiones en colectivo; 6) apoyo académico a estudiantes de bajo nivel de logro; 6) planeación didáctica; 7) optimización del tiempo efectivo del trabajo escolar; 8) capacitación y actualización del personal docente; 9) directores con liderazgo y reconocimiento de la comunidad escolar; 10) mejora en las condiciones de infraestructura y de equipamiento; 11) el Consejo Técnico Escolar se orienta a cuestiones pedagógicas; 12) las acciones del director están asociadas a un alto nivel de la calidad de la gestión escolar.

Loera, (2007) refiere que “mientras los directores dediquen más tiempo a cuestiones administrativas –en lugar de las académicas- y a cuestiones ajenas a la escuela, se reducirá significativamente la calidad de la gestión escolar”, de igual forma, “la calidad de la gestión se mejora significativamente si el director se dedica a gestionar mejoras de infraestructura;

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si maestros y directores analizan conjuntamente problemas de enseñanza y aprendizaje; si el director se considera buen pedagogo y ha permanecido en la escuela por un buen número de años” (p. 40-60). Como se aprecia en el estudio, la figura del director es imprescindible en la calidad de la gestión escolar. Y si bien es relevante su experiencia en el cargo, ser reconocido por su colectivo docente y la comunidad educativa como buen maestro, hace falta su interés por mejorar los procesos y resultados en su centro educativo.

CIDE. Responsable de la Evaluación: Dr. David Arellano Gault, Mtro. Manuel Alamilla C. y Mtro. Edgar Guerrero C. Año: 2004. Objetivo: Alineamiento estratégico del PEC. Recomendaciones: Diseñar de un Plan Maestro para homogeneización del PEC a través de estándares; impulsar un PEC integrador por medio de las regiones; realizar evaluación institucional; obtener efectos precisos, cuantificables y medibles: el crecimiento de escuelas de calidad, el número de proyectos bien armados desde las escuelas, la reducción del rezago educativo en alguna de sus modalidades: calificaciones en matemáticas, reducción de la deserción, por ejemplo; contar con objetivos de evaluación que no estén asociados con presupuesto o número de beneficiarios; realizar evaluación comportamental; y, generar cambios en actitudes y dinámicas en las escuelas y en otros actores involucrados

Dra. Claudia Santizo Rodall. Año: 2003. Objetivos: Evaluar los grados de transparencia, rendición de cuentas y participación social generados en el PEC y que el PEC origine una verdadera red de política pública en que converjan tres componentes: supervisores sensibles y motivados por el programa, directores y docentes preocupados y capacitados en gestión escolar, y algunos liderazgos de padres de familia activos. Observaciones: La planeación requiere de la construcción de acuerdos entre los miembros de las escuelas en asuntos como: el establecimiento de metas: las Coordinaciones Estatales del PEC deberían tener una estrategia para informar a todos los posibles donadores y acercarlos a las escuelas; reconocimiento social de las acciones de los donadores, por parte de los sistemas educativos estatales, podría motivarlos a acercase a las escuelas; explicar, capacitar y formar a los padres de familia para que puedan ayudar en casa con la educación de sus hijos; proveer incentivos para estimular una política de “salones de puertas abiertas” al reconocer a aquellos docentes que están promoviendo cambios; identificar las mejores prácticas, apoyarlas y hacerlas del dominio público; y. consolidación de las experiencias en las escuelas en donde esas prácticas han mejorado y donde las redes de política han encontrado su camino

CES Colegio de México. Responsables de la Evaluación: Dr. Patricio Solís y Mtro. Marcelo de Luca. Año: 2005. Objetivo: Evaluación Social de la Cobertura del Programa Escuelas de Calidad. Recomendaciones: Necesidad de focalizar la cobertura del Programa hacia la población “urbano-marginada”; cambiar la orientación del proceso de selección de escuelas hacia aquellas que se sitúan en las localidades de mayor marginación; instrumentar mecanismos que permitan una renovación más ágil del patrón de escuelas incorporadas; reducir estos niveles de discrecionalidad a través de la formulación de acuerdos concertados entre el gobierno federal y el conjunto de las entidades federativas, que especifiquen claramente criterios universales para la elegibilidad de las escuelas y establezcan mecanismos de vigilancia para que se cumplan estos criterios; refocalización del programa en el amplio grupo de entidades federativas que no han logrado avances en la focalización

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por niveles de marginación ni en las áreas urbanas ni en las rurales; mejorar criterios de focalización hacia la población que enfrenta mayores niveles de pobreza y marginación; utilizar la información sobre el monto y distribución espacial de la población producida en este informe para definir criterios de asignación de recursos del Programa hacia las distintas entidades federativas; contar con un enfoque que sea más estricto para las escuelas situadas en ciudades grandes y en las entidades federativas más desarrolladas; focalizar la cobertura del programa hacia los AGEB urbanos de media, alta y muy alta marginación; y, realizar evaluaciones continuas en torno a la eficacia de la focalización del Programa, que permitan establecer el grado de avance futuro con relación a la situación actual.

Manuel Antonio Ávila Carrazco, Nora Gabriela Rangel Santana y Patricio Solís Gutiérrez. Año: 2005. Objetivo: Evaluación Social y Análisis De Actores Involucrados del Programa Escuelas de Calidad. Recomendaciones: Mayor participación de los padres de familia en las actividades de la escuela y el aprendizaje de los alumnos; capacitación a padres a través de cursos, talleres o conferencias para establecer formas de apoyo adecuadas para sus hijos; generar procesos de información y comunicación pública que expresen con claridad los aciertos y límites del PEC; focalización de su cobertura hacia determinados grupos poblacionales con mayores desventajas sociales; la evaluación social de la cobertura del PEC debe enfocarse tanto en las escuelas elegidas como beneficiarias como en los alumnos que asisten a ellas y –en la medida de lo posible dadas las limitaciones de información¬–, considerar ambos niveles de análisis como complementarios; caracterizar a la población de alumnos que asiste a escuelas beneficiarias del Programa, así como de establecer hasta qué punto estos alumnos se distinguen de quienes asisten a escuelas no beneficiarias; focalización efectiva y no sólo discursiva debe redoblarse en convocatorias futuras del Programa; refocalización del programa en entidades federativas que no han logrado avances en la focalización por niveles de marginación ni en las áreas urbanas ni en las rurales; utilizar la información sobre el monto y distribución espacial de la población para definir criterios de asignación de recursos del Programa hacia las distintas entidades federativas; y realizar evaluaciones continuas en torno a la eficacia de la focalización del Programa, que permitan establecer el grado de avance futuro con relación a la situación actual

Oxfor Inglaterra (BM). Responsables de la Evaluación: Emmanuel Skoufias y Joseph Shapiro. Año: 2006. Objetivo: Impacto del PEC en indicadores de desempeño escolar: Tasa de deserción, Tasa de reprobación, Tasa de repetición. Observaciones: No existe diferencias en las tendencias entre el grupo control y el grupo de tratamiento en los años previos al programa; la participación en el PEC disminuye las tasas de abandono en 0.24 puntos, las de fracaso en o.24 y las de repetición en 0.31 puntos; aumento de la participación de los padres de familia en las escuelas PEC y en la supervisión de tareas en casa de los estudiantes; y, los estudiantes inscritos y los padres de éstos esperaban progresar a niveles educativos más avanzados.

Hacia Una Cultura Democrática, A.C. (ACUDE). Responsables de la Evaluación: Robert G. Myers, José Francisco Martínez Preciado, Paola González y Brenda Flores. Año: 2006. Objetivo: Proyecto de evaluación y acompañamiento. Observaciones: Limita su concepto de calidad educativa en la noción de gestión; usa la capacitación en cascada

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como única estrategia de formación; carece de una capacitación profunda sobre la elaboración de los PETE, especialmente, en la construcción de indicadores y su evaluación; limita la participación de las familias y de los miembros de la comunidad. ésta es de bajo nivel de complejidad; carece de articulación con otros programas, proyectos y recursos, por ejemplo, con el de Reforma de Preescolar o el de participación social; puede fortalecer el sistema de indicadores nacionales; promover una auténtica participación social activando y capacitando a los comités de participación social; transformar la función de la supervisora de un enfoque de inspección a un enfoque de acompañamiento; utilizar la información de la evaluación externa como insumo para las propuestas de mejora del sistema y de cada centro educativo; y, documentar las experiencias de innovación y mejora continua de la calidad educativa.

HARVARD. Responsables de la Evaluación: Richard J. Murane, John B. Willett y Sergio Cárdenas. Año: 2006. Objetivo: ¿Ha contribuido el PEC a mejorar la educación pública en México?. 3 Indicadores: Tasa de deserción. Tasa promedio de reprobación estudiantil y Porcentaje de niños en situación de extra-edad. Observaciones: Las escuelas PEC2 encontraron maneras de apoyar el aprendizaje de los estudiantes en riesgo; en el IDH (Índice de Desarrollo Humano) alto, medio el PEC tuvo mayor impacto que en el bajo; y. los estados carecieron de la capacidad para proporcionar un apoyo sólido a las escuelas que participaron en el PEC. Recomendaciones: Uso de los resultados de EXCALE y ENLACE; en próximas evaluaciones cuantitativas y cuantitativas es muy necesario considerar un contra factual. No es adecuado comparar simplemente los resultados estudiantiles de las escuelas PEC con las No PEC, en la misma zona geográfica que perezcan tener las mismas características; que las Secretarías de Educación de los Estados proporcionen capacitación a los maestros acerca de cómo aprovechar los resultados del aprovechamiento escolar; simplificar la comprobación de gastos por parte de las escuelas; y, contar con una variación en los niveles de financiamiento.

Grupo MAYAINK. Año: 2008. Objetivo: Levantamiento de encuestas de impacto entre los actores escolares (padres de familia, alumnos, directores de planteles, y supervisores escolares) de escuelas incorporadas al Programa Escuelas de Calidad (PEC): Planeación de la escuela, Rendición de cuentas y Habilidades pedagógicas. Recomendaciones: Que el periodo de permanencia en el PEC sea mayor a cinco años. y que la “desincorporación” sea progresiva; que se integren Supervisiones PEC; que el seguimiento sea periódico; y, que se fortalezca el PEC.

FLACSO. Responsable de la Evaluación: Dr. Francisco Miranda López. Año: 2008. Objetivos: 1) Consistencia en el diseño lógico y metodológico de los planes estratégicos; 2) Debilidad en la construcción de una visión común que dificulta la consolidación de enfoques estratégicos y 3) problemas de capacitación, participación y apropiación efectiva de los instrumentos de planificación y gestión estratégica para construir ambientes de rendición de cuentas. Recomendaciones: Impulsar la capacitación y el acompañamiento técnico; realizar una reconstrucción metodológica; lograr una coherencia y consistencia de las metas, en relación a los objetivos y de estos hacia la misión-visión. Las actividades en función de las metas y el PETE en general no son congruentes; y, fortalecer el enfoque del programa.

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CONEVAL – CIDE. Responsable de la Evaluación: Dra. Teresa Bracho García. Año: 2007. Objetivo: Evaluación de Diseño del Programa Escuelas de Calidad PEC VII. Temas de evaluación: Diseño, Planeación estratégica, Cobertura y focalización, Operación, Percepción de la población objetivo y Resultados. Recomendaciones: Se sugiere aprovechar como insumo la experiencia de las escuelas beneficiadas y las planeaciones escolares, los informes técnicos y pedagógicos para conocer la problemática específica de las escuelas urbano marginales; se requiere mejorar el funcionamiento del SIPEC, y establecer mecanismos para que las coordinaciones estatales actualicen, oportuna y adecuadamente, la información. Estas acciones permitirán conocer de forma oportuna el padrón de beneficiarios del programa; se debe dar mayor precisión en las ROP 2008 a los tres criterios de selección de la población elegible en caso de que existan los recursos para apoyar a otras escuelas, las cuales no están contempladas en la definición de población potencial prioritaria; se propone tener en cuenta y mantener bajo supervisión los supuestos propuestos en la matriz de indicadores del anexo VI; y, es necesario tener recaudos con las pruebas ENLACE y EXCALE y Considerar lo que ofrecen: sus riesgos y limitaciones, sus formas de aplicación, su estabilidad potencial, sus posibilidades de construir una serie temporal válida y las posibilidades de distinguir con ellas los efectos del programa.

CONEVAL C-230 Consultores, S. C. Responsables de la Evaluación: Lucrecia Santibañez / Raúl Abreu. Año: 2008. Objetivo: Evaluación Específica de Desempeño 2008. Conclusiones: A pesar de contar con numerosas evaluaciones, una de ellas de Diseño, Consistencia y Resultados, este Programa sigue teniendo problemas importantes en sus indicadores y sus fórmulas que no son suficientemente claros, ni pertinentes, por lo que sería necesaria una revisión detallada. Las evaluaciones de impacto que se han llevado a cabo, aunque son sólidas metodológicamente, reconocen sus limitaciones, al no tener un diseño experimental; dichas evaluaciones se llevaron a cabo hace mucho tiempo (2006) y con datos de los primeros años de operación del Programa, por lo que se recomienda una evaluación de impacto que permite identificar el efecto causal del Programa con datos que cubran todos los años de operación.

Por otra parte, a través del CONEVAL se han desarrollado una serie de evaluación que abracan desde el inicio del PEC (2001) hasta la fecha, a continuación se presenta una relación de estas evaluaciones con los objetivos que guiaron su desarrollo:

2001

Evaluación Parcial: Análisis de los fundamentos en política educativa, tanto nacional como internacional del modelo propuesto por el Programa. Elaborada por la Dra. Teresa Bracho González del Centro de investigación de Docencia económicas (CIDE). Su propósito es detectar existen problemas iniciales en el diseño de la política, los posibles cuellos de botella que pudiese enfrentar más adelante el programa y busca proponer, en su caso, algunas vías para su resolución. El carácter de la evaluación es de orden descriptivo e indicativo.

2002

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Carácter intermedio: Programa Escuelas de Calidad PEC 2002; elaborada por la Dra. Teresa Bracho González del Centro de Investigación de Docencia Económicas (CIDE); el propósito es identificar nudos problemáticos en su organización y operación, de manera que puedan aportarse elementos de análisis que sean de utilidad tanto para emitir un juicio sobre el Programa, para contribuir a identificar problemas y a partir de ahí proponer soluciones técnicas a su mejoramiento. Identificar mecanismos de comunicación y flujos de información entre las instancias con sus respectivos ambientes administrativos. Identificar modelos generales de administración centrada en la escuela y en el modelo de intervención del PEC 2002-2003, aludiendo a los cambios realizados en sus reglas de operación y especificación de objetivos, participantes y responsabilidades.

2003

Estudio de Opinión: Presentación: Contraloría Social en el Programa Escuelas de Calidad; elaborado por SFP. Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública. Dirección General Adjunta de Participación Social; SEP-SFP-CGMAE-CAPFCE; el propósito es mostrar los resultados del estudio de opinión referente a la operación del programa “Impulso a la participación social en el marco del Programa Escuelas de Calidad” desarrollado por el equipo interinstitucional: SEP-SFP-CGMAE-CAPFCE durante el ciclo escolar 2002–2003

Carácter intermedio: El Programa Escuelas de Calidad PEC 2001 – 2003: Evaluación externa; Elaborado por Dra. Teresa Bracho González, Mtra. Giulianna Mendieta y Lic. Dania Reyes; Centro de Investigación de Docencia Económicas (CIDE); El propósito es analizar la evolución del PEC durante sus tres años de operación, así como detectar los posibles nudos problemáticos en el proceso de diseño e implementación del Programa, que pudiesen obstaculizar el cumplimiento de los objetivos a mediano y largo plazo, a fin de proponer soluciones técnicas a su mejoramiento.

Heurística Educativa: El Estado Inicial de las Escuelas Primarias del Programa Escuelas de Calidad (Informe ejecutivo sobre los indicadores de línea de base) Reporte descriptivo de la línea de base de la Evaluación Cualitativa del Programa Escuelas de Calidad; elaborado por Dr. Armando Loera Varela; Heurística Educativa; el propósito es Identificar los cambios que han experimentado los Centros de Atención Múltiple (CAM) a partir de que participan en el Programa Escuela de Calidad, específicamente en los ciclos escolares 2002-2003 (línea de base) y 2003-2004 (fase 2 de seguimiento).

2004

Carácter intermedio: Evaluación Externa del Programa Escuelas de Calidad (PEC) 2004; elaborado por Dra. Teresa Bracho González, Mtra. Giulianna Mendieta y Mtra. Araceli Camacho; Centro de Investigación de Docencia Económicas (CIDE); El propósito de esta evaluación es recabar los niveles de avance en el logro de metas y rediseño de procesos a nivel nacional y estatal, dando continuidad a las tres evaluaciones realizadas durante los años 2001, 2002 y 2003; así como, analizar la evolución que el PEC ha presentado durante sus cuatro años de operación, así como detectar los posibles nudos problemáticos en el proceso de diseño e implementación del Programa, que pudiesen obstaculizar el

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cumplimiento de los objetivos a mediano y largo plazo, a fin de proponer soluciones técnicas a su mejoramiento. Pretende cubrir una última fase de gestión institucional e iniciar un acercamiento hacia la gestión escolar, con la finalidad de evaluar los niveles de avance de resultados que a la fecha se han logrado alcanzar desde estos frentes.

Proyecto, alineamiento estratégico. Programa Escuelas de Calidad.; elaborada por Dr. David Arellano Gault, Mtro. Manuel Alamilla C y .Mtro. Edgar Guerrero C.; Centro de Investigación de Docencia Económicas; el propósito es realizar un análisis que permita identificar las estructuras y procesos que caracterizan al PEC, y así poder plantear un alineamiento de estructuras, procesos y conjunto de herramientas apropiadas a la dinámica estratégica que los miembros del PEC consideren más adecuada.

Estudio de Opinión: Encuesta de opinión. Encuesta a Padres de Familia; elaborado por Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública, Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social, Dirección General Adjunta de Participación Social; el propósito es Promover la participación de los padres de familia en acciones de control y vigilancia, mediante cuatro estrategias básicas: información, capacitación, evaluación y atención ciudadana; Presentar los resultados preliminares de transparencia de la Evaluación al PEC IV, ciclo 2004-2005

2005

Heurística Educativa: Cambios en las escuelas que participan en el PEC 2001-2004; elaborado por Dr. Armando Loera Varela; Heurística Educativa; el propósito es Identificar los cambios que han experimentado los Centros de Atención Múltiple (CAM) a partir de que participan en el Programa Escuela de Calidad, específicamente en los ciclos escolares 2002-2003 (línea de base) y 2003-2004 (fase 2 de seguimiento).

Evaluación Social y Análisis de Actores Involucrados: Evaluación Social y análisis de Actores Involucrados del Programa Escuelas De Calidad.; elaborada por: Coordinación Manuel Antonio Ávila Carrazco Nora Gabriela Rangel Santana, Integración del documento Rosa Maria Camarena, Colaborador en el análisis Patricio Solís Gutiérrez, Construcción de Bases de Datos e indicadores del PEC Isaac Sidhartha Salcedo Campos; Banco Mundial y la DGDGIE; el propósito es apreciar el valor agregado que el Programa ha tenido en los establecimientos que en él participan, especialmente en las estrategias de gestión, clima organizacional, la capacidad de cooperación entre los diferentes actores, la capacidad de innovación de la práctica pedagógica y la transformación de las perspectivas y actitudes de los actores sobre su papel en el esfuerzo por mejorar los niveles de aprovechamiento de todos los estudiantes;

Carácter intermedio: Evaluación Externa del Programa Escuelas de Calidad (PEC) 2005-2006; elaborada por Dra. Teresa Bracho González, Mtra. Giulianna Mendieta, Dra. Arcelia Martínez, Mtra. Araceli Camacho, Lic. Mónica Jacobo y Mtra. Marianela Núñez; CENTRO DE INVESTIGACIÓN DE DOCENCIA ECONÓMICAS (CIDE); el propósito es Recabar los niveles de avance en el logro de metas y rediseño de procesos a nivel nacional, estatal y municipal, dando continuidad a las cuatro evaluaciones realizadas durante los años 2001 a 2004. Analiza la evolución que el PEC ha presentado durante sus cinco años de operación y

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busca detectar los posibles nudos problemáticos en el proceso de diseño e implementación del Programa, que pudiesen obstaculizar el cumplimiento de los objetivos a mediano y largo plazo, con el fin de proponer soluciones técnicas a su mejoramiento;

Evaluación Indígena: Plan de Desarrollo de los Pueblos Indígenas; elaborada por Dr. Enrique Zapote; SEB/BANCO MUNDIAL; el propósito fue señalar aspectos puntuales sobre su aplicación en centros indígenas; la metodología: Se ha elaborado un Plan de Desarrollo de los Pueblos Indígenas, en este documento se señalan aspectos puntuales sobre su aplicación en centros indígenas. Acorde a los planteamientos que se señala en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los pueblos y comunidades indígenas deberán ser consultados sobre los programas y proyectos que se lleven a cabo en su beneficio. En este sentido se cuenta con una serie de documentos que ya han recogido los comentarios y planteamientos de los indígenas incorporados al PEC hasta este momento.

Informe Sobre Videograbaciones De La Línea De Base: La práctica pedagógica en las escuelas primarias generales del Programa Escuelas de Calidad. Informe sobre Videograbaciones de la Línea de Base; elaborada por Dr. Armando Loera Varela; UPN/ Heurística Educativa; el propósito es presentar los primeros resultados sistemáticos del estudio sobre la práctica pedagógica en la enseñanza y español del cuarto grado en clases video grabada;

2006

Impacto; Evaluating the Impact of Mexico's Quality Schools Program: The Pitfalls of Using Nonexperimental Data; elaborada por Emmanuel Skoufias y Joseph Shapiro, University of Oxford; el propósito es examinar si una escuela mexicana con programa de becas puede mejorar la calidad de la educación mexicana. Pare ello se utilizó en la escuela métodos de censo y censo de población así como los datos del programa administrativos de datos para evaluar el impacto de la Calidad del Programa de Escuelas en México (Programa Escuelas de Calidad, PEC).

Impacto; ¿Ha contribuido el Programa Escuelas de Calidad (PEC) a mejorar la educación pública en México?; el propósito es Proporcionar información acerca de los impactos que el PEC ha tenido en dos tipos de resultados: el progreso académico de los alumnos de las escuelas que se incorporaron al Programa y las relaciones entre las autoridades educativas estatales y las comunidades escolares; para la metodología se utilizaron dos grupos de escuelas PEC. El primero conformado por las escuelas de la primera generación del PEC (PEC1), ubicadas en zonas urbanas. El segundo grupo, (PEC2) primarias localizadas en zonas urbanas que se incorporaron al PEC el segundo año de operación del programa (sep 2002).

Evaluación externa del Programa, Escuelas de Calidad en el nivel preescolar; elaborada por Robert G. Myers, José Francisco Martínez Preciado, Paola González, Brenda Flores, UPN/ACUDE; el propósito es Evaluar la aplicación de las estrategias del modelo del PEC así como sus resultados en los centros y en los niños y niñas.

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Cinco años PECI, PECII, PEC III y PEC V Desarrollo de Materiales Evaluación de impacto y Estudio Longitudinal; Caja de herramientas para colectivos escolares; Buenas prácticas de gestión escolar y participación social en las escuelas públicas mexicanas; elaborada por Dr. Armando Loera Varela (editor), Esteban García Hernández, Ramón Leonardo Hernández Collazo, Oscar Cázares Delgado, UPN/ Heurística Educativa; el propósito fue La evaluación, además de identificar los posibles efectos que tienen los componentes del programa en los niveles de aprovechamiento escolar y en la vida de la escuela, también se interesó por identificar las condiciones bajos las cuales el programa se asocia al aprovechamiento académico, tanto de los alumnos como de las escuelas.

Carácter intermedio; Evaluación Externa del Programa Escuelas de Calidad (PEC) 2006-2007; elaborada por: Dra. Teresa Bracho González, Mtra. Giulianna Mendieta, Dra. Arcelia Martínez, Mtra. Araceli Camacho, Lic. Mónica Jacobo, Mtra. Marianela Núñez; el propósito es recabar los niveles de avance en el logro de metas y rediseño de procesos a nivel nacional, estatal y municipal, dando continuidad a las seis evaluaciones realizadas durante los años 2001 a 2006; así como detectar los posibles nudos problemáticos en el proceso de diseño e implementación del Programa, que pudiesen obstaculizar el cumplimiento de los objetivos a mediano y largo plazo, con el fin de proponer soluciones técnicas a su mejoramiento;

Evaluación Cualitativa del Programa Escuelas de Calidad Fase 5. Estudios de Casos. Longitudinales. Así se hace en buenas escuelas públicas mexicanas; elaborada por Armando Loera Varela (Coordinador), Ramón Leonardo Hernández Collazo, Eva Lizzette Grajeda Chávez, Esteban García Hernández, Universidad Pedagógica Nacional (UPN)/ Heurística Educativa; el propósito es informar sobre el nivel de cumplimiento de los estándares de escuela expresados en esas reglas de operación;

2007

Consistencia y Resultados; Informe Final de la Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa Escuelas de Calidad PEC VII; elaborado por Dra. Teresa Bracho González, M. en C. Mariana Castro, Mtra. María Teresa Gutiérrez Cortés, Mtra. Jimena Hernández Fernández, Mtro. Armando Islas Delgadillo, CENTRO DE INVESTIGACIÓN DE DOCENCIA ECONÓMICAS (CIDE); los propósitos fueron Analizar el diseño delprograma y consta de cinco apartados en los que se estudia la contribución del programa a los objetivos estratégicos nacionales, la lógica vertical y horizontal de la matriz de indicadores, la población potencial y objetivo, la vinculación de las ROP con los objetivos del programa y las complementariedades y sinergias con otros programas federales.

Respecto al tema de planeación estratégica se analiza si el programa cuenta con instrumentos de planeación actualizada y si se orienta hacia resultados. Analizar la cobertura y focalización, se evalúa si el programa logra una cobertura adecuada considerando su fin y propósito.

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Analizar la operación del programa mediante las principales actividades y procesos establecidos en las ROP y normatividad aplicable. Analizar la percepción de la población objetivo y si el programa cuenta con instrumentos que le permitan medir el grado de satisfacción de sus beneficiarios.

2008

Impacto; Determinación de la Línea de Base para la Evaluación de Impactos del Programa Escuelas de Calidad"; elaborado por: SIGMADOS La Firma de Confianza/ SEB Subsecretaría de Educación Básica, SIGMADOS La firma de Confianza; el propósito es contar con insumos informativos consistentes para establecer la línea base de evaluación de impacto del (PEC) en los tres niveles educativos de su competencia, Preescolar, Primaria y Secundaria;

Evaluación Complementaria; Programa Escuelas de Calidad Evaluación Externa 2008; elaborado por Dr. Francisco Miranda López, Dra. Claudia, A. Santizo Rodal, Mtro. Raúl Acosta Castillo, Mtro. Alejando Carmona León, Mtra. Ana Elisa Banderas, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO); el propósito es realizar una evaluación externa sobre el seguimiento al cumplimiento de las metas del Plan Estratégico de Transformación Escolar (PETE) que realizan las escuelas adscritas al Programa Escuelas de Calidad (PEC), con la finalidad de definir una estrategia metodológica e instrumentos de apoyo que permitan el monitoreo, seguimiento, evaluación y retroalimentación de los procesos de planeación estratégica y operativa que realizan las escuela

Levantamiento de encuestas de impacto entre los actores escolares (padres de familia, alumnos, directores de planteles, y supervisores escolares) de escuelas incorporadas al Programa Escuelas de Calidad (PEC); elaborada por Grupo Mayaink, S. A. de C. V., Grupo Mayaink, S. A. de C. V.; el propósito es la realización de una encuesta en una muestra representativa a nivel nacional, de escuelas participantes en el PEC durante el ciclo escolar 2007- 2008, aplicando un cuestionario a un conjunto de actores educativos (directivos, docentes, padres de familia y otros miembros de la comunidad escolar), con el propósito de conocer su percepción sobre el desempeño de las escuelas en aspectos relacionados con la participación de la comunidad educativa en los procesos de planeación y rendición de cuentas, así como con las prácticas pedagógicas de los maestros;

2009

Evaluación Específica de Desempeño; Evaluación Específica de Desempeño 2008; elaborada por Dra. Lucrecia Santibáñez Raúl Abreu, C-230 consultores, S.C.; le propósito es Mostrar el avance en el cumplimiento de los objetivos y metas de los programas del ejercicio fiscal 2008, a partir de una síntesis de la información contenida en el Sistema de Evaluación de Desempeño (SED) y mediante el análisis de indicadores estratégicos y de gestión que permiten conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos

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presupuestarios; la metodología: Modelo de Términos de Referencia emitidos por CONEVAL.

2010

Evaluación Específica de Desempeño; Evaluación Específica de Desempeño 2009-2010; elaborada por Ernesto Velasco Sánchez; CÍVICUS, Consultores en Gestión Pública y Social, S.C.; el propósito es Contar con una valoración del desempeño de los programas federales enlistados en el Anexo 1, con base en la información contenida en el SED y la proporcionada por el CONEVAL, que contribuya a la toma de decisiones; la metodología utilizada fue el Modelo de Términos de Referencia emitidos por CONEVAL

2011

Evaluación Específica de Desempeño; Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011; elaborada por César Alfonso Velázquez Guadarrama, Consultor Independiente; el propósito es Contar con una valoración del desempeño de los programas federales sociales en su ejercicio fiscal 2010, con base en la información contenida en el SED y la proporcionada por el CONEVAL, para contribuir a la toma de decisiones; la metodología a utilizar fue Modelo de Términos de Referencia emitidos por CONEVAL.

2012

Consistencia y Resultados: Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012 Programa Escuelas de Calidad; elaborada por Emilio Blanco Bosco, Manuel de la Paz, Nancy Estrada, Minor Mora Salas; El Colegio de México; el propósito es Proveer información que retroalimente el diseño gestión y resultados del Programa; la metodología utilizada fue Modelo de Términos de Referencia emitidos por CONEVAL.

Asesoría: Asesoría técnica para integrar un estado del arte del proceso de gestión estratégica y participativa de los programas Escuela Segura y Escuelas de Calidad; elaborada por Mtro. Fernando Mejía Botero; Centro de Estudios Educativos A.C.; el propósito fue Contratar una asesoría que proponga el desarrollo de un estado del arte de Programa Escuelas de Calidad, a partir de revisiones y análisis metodológico de las diferentes investigaciones, estudios y evaluaciones que se han realizado sobre el PEC tanto a nivel nacional como internacional y finalmente desarrollar un estudio de factibilidad que proporcione los datos e información necesaria para medir la viabilidad del desarrollo de una evaluación de impacto del Programa;

EVALUACIÓN TIEMPO COMPLETO

2008. Evaluación de Diseño: Informe Final de la Evaluación del Diseño del Programa Nacional de Horario Extendido en Primaria. Su propósito es evaluar mediante trabajo de gabinete y apoyado en información proporcionada por el programa, el diseño del Programa Escuelas de Tiempo Completo. Lo anterior, con el fin de que las recomendaciones de este análisis puedan retroalimentar el diseño y la gestión del

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programa. Esta evaluación fue realizada por Dra. Margarita Zorrilla Fierro de la Universidad Autónoma de Aguascalientes. De acuerdo con el análisis realizado, entre los hallazgos se destaca:

1. Existe congruencia entre la planeación nacional y la del sector educativo: el Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012), las políticas de la Secretaría de Educación Pública (SEP) y de la Subsecretaría de Educación Básica (SEB). El hallazgo más importante es la alineación respecto al mejoramiento y ampliación de las oportunidades de aprendizaje de los niños que se encuentran en situación de mayor vulnerabilidad social. El PNETC contribuye mediante la extensión del horario de la jornada escolar.

2. Es urgente contar con resultados de un diagnóstico pertinente y actualizado que fundamente la razón de ser del Programa. El PNETC tiene su origen en una iniciativa presidencial pero no se puede obviar un estudio diagnóstico que permita sustentar con solidez la propuesta sustantiva del Programa. La evidencia de las Bases de Operación (BO) permite observar que existe la necesidad de mejorar los procesos escolares a fin de que la escuela cuente con más elementos que le permitan conseguir el propósito del desarrollo integral de todos los educandos.

3. Es necesario mejorar el resumen narrativo del FIN y el Propósito del PNETC ya que son elementos centrales y muestran congruencia entre sí y con las BO del Programa. Sin embargo, se recomienda una descripción más precisa de cómo el Programa contribuye a la consecución de sus objetivos. Para ello, la Evaluación Externa propone que la expresión del FIN del Programa se focalice sobre el concepto oportunidades de aprendizaje. En colaboración con la Dirección General de Evaluación de Políticas de la SEP, se sugiere el siguiente enunciado donde se distingue el qué, el cómo y a través de qué: Contribuir a la mejora de las oportunidades de aprendizaje de los alumnos de educación básica ampliando el horario de la jornada diaria de las escuelas de educación primaria.

4. La lógica vertical y horizontal no se validan en su totalidad. El análisis realizado a la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) presentada por el Programa muestra que tanto el Fin como el Propósito responden a la misma visión que la expresada en las Bases de Operación. No obstante, la lógica vertical de la MIR del Programa sólo se valida parcialmente, ya que las actividades y los componentes, si bien son necesarios, no resultan ser suficientes, aunque sí se advierte una congruencia entre Actividades, Componentes, Propósito y Fin. En la MIR se incluyen indicadores para todos los niveles de objetivos, pero no todos evidencian los cinco atributos que hay que tomar en cuenta, esto es: claridad, relevancia, adecuación, economía y monitoreabilidad. Por esta razón, es que se afirma que la lógica horizontal del Programa no se valida en su totalidad.

5. El Programa depende de la asignación de recursos federales que pretenden garantizar sus condiciones operativas. Asimismo, en el diseño (MIR y BO) se especifica el monto de los recursos y los procedimientos para su asignación y transferencia a las entidades. Una condición necesaria y suficiente consiste en que la transferencia a las entidades se realice en tiempo y forma. Información derivada de las reuniones con la coordinación nacional

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del PNETC evidencian que en la práctica existen serias dificultades en la transferencia de recursos.

6. El diseño del PNETC define la cobertura y focalización para los beneficios del Programa. Se incluyen metas de cobertura anualizadas, de tal suerte que se prevé tener incorporadas a 5,500 escuelas en todo el país en 2012. Para el ciclo escolar 2007-2008, la población objetivo se encuentra cuantificada y caracterizada. Es importante que desde este ciclo escolar con la experiencia del diseño y de la operación, se visualice e incluso se prevea el futuro del Programa más allá del año 2012.

7. Los hallazgos más importantes del análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del Diseño, son: Como fortalezas: la ampliación del tiempo de la jornada escolar, como una estrategia para incrementar las oportunidades de aprendizaje sobre todo de los niños que proceden de ambientes de mayor vulnerabilidad y la alineación entre los objetivos del PNETC con los del Plan Nacional de Desarrollo, los del Programa Sectorial de Educación y los de la Alianza para la Calidad de la Educación. Como oportunidades, el PNETC es un programa presidencial y cuenta con recursos financieros de la federación. Por esta razón y por lo que se establece en su Fin y Propósito, puede complementarse y hacer sinergia con otros programas dirigidos a la escuela y que buscan incidir en la misma población objetivo. Como debilidades, el PNETC aún no cuenta con un diagnóstico actualizado que fundamente con mayor solidez la propuesta del Programa; asimismo, no cuenta todavía con las orientaciones pedagógicas que exige una concepción basada en incrementar las oportunidades de aprendizaje y una estrategia fincada en la extensión del horario de la jornada escolar diaria. Esto es, no basta extender el horario de la escuela, se requieren contenidos y nuevas formas de trabajo. Entre las amenazas identificadas, destaca que a pesar de que existen criterios para la elegibilidad de las escuelas que se pueden incorporar al Programa y recibir sus beneficios, el criterio que rige es la voluntad expresa de los centros escolares por participar, por lo que podrían quedar fuera del Programa centros escolares con mayor necesidad de dichos beneficios. Por otro lado, si no se tiene cuidado y coordinación dentro de la dependencia a la que pertenece el Programa, la complementariedad y sinergia con otros programas puede verse afectada seriamente e incluso constituirse en una duplicidad.

2009. Evaluación de Específica de Desempeño: Mostrar el avance en el cumplimiento de los objetivos y metas del Programa sobre el ejercicio fiscal 2009 a partir de una síntesis de las información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) mediante el análisis de indicadores estratégicos y de gestión que permiten conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos presupuestarios. Esta evaluación fue realizada por Ernesto Velasco Sánchez de CÍVICUS, consultores en gestión pública y social, S.C. Sus principales conclusiones fueron las siguientes:

Es posible que la ampliación de la jornada escolar permita aumentar las oportunidades de aprendizaje de los alumnos si se cumplen condiciones de calidad y efectividad. No obstante, el programa tenía el reto de elaborar una propuesta pedagógica que contemplara

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los elementos del currículo, que tomarán en cuenta las necesidades de la población escolar beneficiada. El programa ha trabajado esta propuesta como se explica en Aspectos de Mejora. (EDS2008) Ampliar las oportunidades de aprendizaje es una manera de contribuir al propósito de la educación básica expresado en términos del desarrollo integral de los alumnos. Sin embargo, no queda claro qué debe entenderse por oportunidades de aprendizaje, por lo que requiere ser desarrollado y operacionalizado. El programa está avanzando en este aspecto mediante actividades como el Concurso Nacional "Buenas Prácticas Educativas en la Jornada Escolar Ampliada" (DT2010) La ampliación del horario escolar busca apoyar a las familias y fortalecer su participación en la tarea educativa de las escuelas. Esta alternativa escolar ofrece la posibilidad de atender necesidades sociales surgidas en los últimos 25 años relacionadas con los cambios en la estructura familiar por la incorporación de las mujeres al mercado laboral. (ROP2009) Dado que el programa puede presentar duplicidad con otros programas que coincidan con el mismo universo de atención, se han emprendido acciones para orientar al director de las escuelas beneficiadas a la planeación de las actividades a desarrollar en una Escuela de Tiempo Completo, articulando las acciones y beneficios que se derivan de otros programas federales o estatales que operen en la escuela. (DT2010) El programa enfrenta el reto de generar mecanismos para documentar resultados finales provenientes de evaluaciones externas de impacto o de resultados de beneficiarios. No obstante, se considera que este tipo de evaluaciones es pertinente llevarlas a cabo en el sexto año de operación del programa, ya que se podrá obtener mayor evidencia de resultados, aunque esto dependerá de las restricciones presupuestales. (ECR2008)

Se ha trabajado en la elaboración de documentos estratégicos que permitan guiar la forma de gestionar la ampliación de la jornada escolar en los niveles preescolares, secundaria, escuelas multigrado, atención a población infantil migrante e indígenas y centros de integración social. Se documentaron 25 mejores prácticas en la jornada escolar ampliada para compartir experiencias y mejorar la calidad del programa. Se elaboraron documentos que orientan la propuesta pedagógica y de gestión PETC y se realizó la capacitación de directores, docentes de las ETC, jefes de sector, supervisores y ATPs a nivel nacional y estatal.

2010-2011. Evaluación de Específica de Desempeño: Mostrar el avance en el cumplimiento de los objetivos y metas del Programa sobre el ejercicio fiscal 2010 a partir de una síntesis de las información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) mediante el análisis de indicadores estratégicos y de gestión que permiten conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos presupuestarios. Esta evaluación fue realizada por César Alfonso Velázquez Guadarrama, consultor independiente acreditado por CONEVAL. Sus principales conclusiones fueron las siguientes:

En 2010 se definió la "Estrategia Integral de Acompañamiento, Seguimiento y Evaluación del PETC" que tiene como objetivo analizar el proceso de implementación y logros del PETC con el propósito de apoyar la toma de decisiones y la mejora de oportunidades de aprendizaje de los alumnos a partir de la extensión del horario escolar. Como parte de esta estrategia, se puso en marcha el Sistema de Información y Seguimiento de las ETC (SISETIC) para la obtención de información básica sobre el plantel, la plantilla docente, el

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tiempo dedicado a las líneas de trabajo y algunos aspectos básicos de infraestructura, entre otros, y se inició la implementación de la propuesta pedagógica y de gestión de las ETC a partir del Sistema de Monitoreo y Acompañamiento de las ETC (SIMAETIC), cuyo propósito es obtener información detallada de corte cualitativo sobre la implementación de la propuesta pedagógica del PETC y de los aspectos organizativos, administrativos y de participación de la comunidad en la tarea educativa. (OTR2011)

En una encuesta a directores y equipos estatales realizada en 2009, el problema más señalado es la falta de incentivos económicos a directores, profesores y personal de apoyo. El ítem fue elegido por el 86% de los encuestados. En segundo orden, se ubicaron las limitaciones en la infraestructura y equipamiento de la escuela con el 81%. En tercer lugar, se posiciona la escasez de recursos humanos especializados (docentes o personal de apoyo) señalado por el 74% de los directores. (OTR2010)

De acuerdo a la encuesta a directores realizada en 2009, existen diferencias regionales con respecto a la modalidad en la cual las familias y escuelas participan en la provisión de alimentos a los alumnos. (OTR2010)

Según un estudio cualitativo, los directores consideran que el proceso de inducción que realiza la coordinación del Programa ha sido importante, ya que asegura la construcción de un entretejido sólido para el cumplimiento de los objetivos del Programa, promueve las discusiones sobre la perspectiva que plantea y, a partir de éstas, propone acuerdos que pretenden ser de consenso sobre su orientación futura. (OTR2010)

A partir de una encuesta a directores en el 2009, los autores concluyen que la asesoría permanente a directores y la promoción de la identificación in situ de las problemáticas específicas que se han presentado en cada estado, es un instrumento estratégico fundamental para el funcionamiento del Programa. (OTR2010)

Si bien el PETC no ha llevado a cabo evaluaciones a beneficiarios, la Coordinación Nacional del PETC, en trabajo conjunto con el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación, Sede Regional Buenos Aires, ha diseñado e implementado mecanismos metodológicos para hacer un seguimiento cualitativo que permita conocer el desarrollo de la implementación de la propuesta pedagógica y de gestión de las ETC, así como la percepción de los beneficiarios sobre la operación del PETC. El Programa continuará haciendo su revisión anual de la MIR. El Programa continuará desagregando en sus Informes Trimestrales la información de los recursos financieros transferidos a cada Entidad Federativa.

"Estrategia Integral de Seguimiento, Acompañamiento y Monitoreo del PETC" con el objetivo de analizar el proceso de implementación y los logros del PETC que sirva como apoyo para la toma de decisiones y mejorar las oportunidades de aprendizaje de los alumnos. Esta estrategia incluso obtuvo un reconocimiento por parte del CONEVAL.

Evaluación de Diseño (2008), Evaluación. Externa, Encuesta a Directores y Equipos Estatales (2010), Evaluación Específica de

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2011-2012. Evaluación de Consistencia y Resultados: Evaluar mediante trabajo de gabinete y apoyado en información proporcionada por el Programa, la consistencia del Programa Escuelas de Tiempo Completo en cuanto a su diseño, planeación estratégica, cobertura y focalización, operación, percepción de la población objetivo y resultados. Lo anterior, con el fin de que las recomendaciones de este análisis puedan retroalimentar el diseño y la gestión del programa. Entre sus principales conclusiones se presentan las siguientes:

El PETC cuenta con fundamentos sólidos para la intervención que realiza y contribuye al logro de objetivos sectoriales y del PND. Asimismo, existe vinculación entre su Propósito y las Metas del Milenio.

Todo ello indica la concordancia entre el PETC y políticas nacionales e internacionales que buscan la mejora de la calidad educativa. Otros aspectos del diseño del Programa, como la definición de sus poblaciones potencial, objetivo y beneficiaria han sido objeto de revisión continua, particularmente para establecer criterios de focalización que lleven los apoyos del PETC a aquellas escuelas que tengan mejores condiciones de factibilidad técnica para convertirse en escuelas de tiempo completo, habida cuenta del esfuerzo que esto supone para el propio centro escolar, y que beneficien a un mayor número de alumnos.

Finalmente, puede decirse que es un programa con un aporte específico, que aunque comparte ciertas características con otros programas educativos, establece con ellos fundamentalmente una relación de complementariedad que contribuye a enriquecer la oferta educativa puesta a disposición de los alumnos de educación básica del país.

Planeación y orientación a resultados

Los instrumentos de planeación estratégicos que orientan al Programa (como el Programa Sectorial de Educación 2007-2012), son ejercicios de planeación institucionalizados, donde se establecen los resultados que se pretende alcanzar y los indicadores para medir el avance en el logro de esos resultados. Además, los planes de trabajo anual se revisan y actualizan con regularidad, tienen metas puntuales para cada ejercicio fiscal y son conocidos por los responsables de los principales procesos del Programa. Asimismo, el Programa utiliza regularmente los informes de evaluaciones externas para la toma de decisiones sobre diversas dimensiones de su diseño y operación; también aprovecha los resultados de las evaluaciones externas para definir acciones que contribuyan a mejorar su gestión y resultados, las que son definidas de forma consensuada por el personal de las áreas de planeación, operación y evaluación. Evidencia de esto es que casi todos los aspectos susceptibles de mejora fueron solventados o atendidos.

Por otro lado, el PETC tiene en operación diversos mecanismos de acopio de información, monitoreo y evaluación que permiten hacer seguimiento del Programa, aprovechar esa información para la toma decisiones y dar cuenta oportuna del avance en las metas asociadas a cada uno de los indicadores que integran su Matriz de Indicadores.

Cobertura y focalización El Programa ha establecido una estrategia de mediano y largo plazo para atender a su población objetivo, la cual contempla metas anuales y mecanismos

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para focalizarla. En este contexto, desde su surgimiento en 2007, el PETC ha incrementado de forma anual la cantidad de población atendida. En la mayoría de los años, la meta se ha cubierto al 100%.

Operación

El Programa dispone en sus documentos normativos de una descripción detallada sobre los principales procesos que ejecuta. Además, los procedimientos para la solicitud de apoyos, selección de beneficiarios, entrega de apoyos y ejecución de obras, al igual que los mecanismos para dar seguimiento a estos procesos, cuentan en su mayoría con las siguientes características: están estandarizados, sistematizados, son públicos y están apegados a las ROP. Los bienes y servicios que ofrece el Programa se concretan en apoyos para la actualización del personal directivo, docente y de apoyo, seguimiento, acompañamiento y asesoría a las ETC; material didáctico y equipo informático para uso educativo; servicios e insumos para alimentación de alumnos y docentes; personal de apoyo para la atención al horario escolar ampliado; acondicionamiento y equipamiento de espacios escolares, apoyos económico a directivos y docentes y fortalecimiento de las Coordinaciones Estatales del PETC.

El PETC también identifica y cuantifica los gastos de operación y desglosa todos los conceptos establecidos por su propia normatividad para el ejercicio de los recursos que le son asignados. De igual manera, dispone de mecanismos adecuados de transparencia y rendición de cuentas.

Percepción de la población atendida. La encuesta de opinión con beneficiarios del PETC realizada en 2011 a solicitud del propio Programa revela que un porcentaje elevado de alumnos y padres de familia está satisfecho o muy satisfecho con la escuela de tiempo completo, y alrededor de nueve de cada diez docentes y directivos considera que gracias al programa ha mejorado la educación de los alumnos del plantel.

Resultados: El Programa documenta sus resultados a nivel de Fin y de Propósito de acuerdo a los indicadores establecidos en la MIR correspondiente; además, da cuenta de sus procesos y en general de su operación, a través de los sistemas de monitoreo y evaluación que ha puesto en funcionamiento. La reflexión y toma de decisiones en torno a aspectos sustanciales del Programa se apoya en los hallazgos de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales que muestran el impacto en programas similares.

El indicador correspondiente al Fin se ha ido alcanzando según lo muestra el comparativo de los resultados en ENLACE de los alumnos que asisten a las escuelas incorporadas al Programa, de 2007 a la fecha. Por otro lado, en cuanto al indicador de Propósito, las tendencias en la cobertura muestran también que desde el inicio del Programa ha aumentado en cada ciclo escolar el número de escuelas adscritas, en la magnitud establecida como meta para cada año. De esta forma, resultan elevadas las probabilidades de lograr la meta formulada para el término de la presente administración federal.

2012-2013. Evaluación de Específica de Desempeño: Mostrar el avance en el cumplimiento de los objetivos y metas del Programa sobre el ejercicio fiscal 2010 a partir

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de una síntesis de las información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) mediante el análisis de indicadores estratégicos y de gestión que permiten conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos presupuestarios. Esta evaluación fue realizada por César Alfonso Velázquez Guadarrama, consultor independiente acreditado por CONEVAL. Sus principales conclusiones fueron las siguientes:

El 74% de los padres de los beneficiarios actuales del Programa están totalmente satisfechos con la escuela de sus hijos y un 19% está algo satisfecho. En cambio, sólo un 32% de los padres potenciales del Programa (es decir, los padres de familia de escuelas que cumplen las características para ser parte del Programa, pero no lo son) están totalmente satisfechos con la escuela de sus hijos y 42% están algo satisfechos. Fuente: PETC (2011). (OTR2011).

En 2008 la inversión promedio por ETC fue de $207.7 mil pesos y para 2012 el monto de la inversión promedio fue de $435.5 mil pesos. Fuente: PETC (2012) Evolución del presupuesto. (OTR2012)

La meta para el ciclo 2011-2012 fue de 4,250 escuelas de educación básica incorporadas al Programa, mientras que para el ciclo 2012-2013, último de la presente Administración Federal, la meta es que sean atendidas 5,500 escuelas. En 2015, la meta plantea que al menos 10% de las escuelas públicas de educación primaria sea de tiempo completo, y que para 2021 sean entre 20% y 50%, según se establece en el Acuerdo 592 para la Articulación de la Educación Básica. (ECR2012) Respecto a los problemas identificados a través de las autoridades nacionales y estatales, parece necesario que la carta compromiso en que cada entidad debe establecer su meta anual de escuelas incorporadas o que permanecen en el Programa se entregue con mayor antelación, a fin de que medie menos tiempo entre la asunción del compromiso en cuestión y la entrega efectiva de los recursos necesarios para cumplirlo. (ECR2012)

El 81% de las escuelas entrevistadas cuenta con cursos de inglés, mientras que el 99% reportó que llevaba a cabo clases de educación física. Fuente: PETC (2011). Encuesta de Opinión sobre el Programa Escuelas de Tiempo Completo. Principales Resultados. (OTR2012)

De los directores de las escuelas beneficiadas por el Programa, el 76% indicó que las solicitudes de inscripción a la escuela incrementaron, el 86% dijo que el rendimiento académico mejoró, el 86% reportó que el gusto por la escuela de los alumnos mejoró, el 69% cree que la participación de los padres es mayor y sólo el 38% reveló que el cansancio de los alumnos aumentó. Fuente: PETC (2011). Encuesta de Opinión sobre el Programa Escuelas de Tiempo Completo. Principales Resultados. (OTR2011)

El indicador de fin “Porcentaje de ETC que amplían las oportunidades de aprendizaje de los alumnos” sugiere que el Programa tiene un efecto positivo en el rendimiento académico de los alumnos. La Percepción de los directores y los padres de los beneficiados también apoyan esta indicación. Sin embargo, para estar seguros que el efecto positivo en el rendimiento académico de los alumnos se debe exclusivamente al Programa es necesaria

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una evaluación de impacto. Sería importante llevar a cabo los procesos necesarios para llevar una a cabo.

Los directores del Programa también percibieron que hubo un incremento en las solicitudes de inscripción, que hay una mayor participación de los Padres de familia y que mejoró el gusto por la escuela por parte de los alumnos.

Desde sus inicios, el Programa ha incrementado su cobertura sustancialmente y tiene planes de seguir incrementándola. Actualmente, las ETC representan el 3.15% del total de escuelas de educación básica del país y el 10.7% de su Población Potencial. A pesar del incremento en el número de ETC, el presupuesto por escuela, también ha aumentado. Con la información provista, es difícil hacer una evaluación de la suficiencia del presupuesto que reciben las escuelas.

El Programa ha cumplido (o ha estado muy cerca de cumplir) con todas sus metas de Propósito, Componentes y Actividades. No obstante, es necesario que el Programa verifique que la cuantificación de las metas no sea laxa.

El Programa creó el Sistema de Reporte de Resultados del Sistema de Monitoreo y Acompañamiento a las Escuelas de Tiempo Completo (SIMAETIC), para monitorear su desempeño. Se hizo un análisis de la implementación de la propuesta pedagógica y de gestión del PETC de una muestra de escuelas que participa en el Programa.

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ANEXO II

Consulta IndígenaDatos Generales

Turno: CCT:Matutino ( ) Vespertino ( ) Ambos ( )Tiempo Completo ( )Entidad Federativa:

Municipio:

Nombre de la Escuela:

Domicilio:

Nivel y servicio educativo:Primaria indígena ( ) Telesecundaria ( )Preescolar indígena ( ) Otro.

Especifique: ( )

Programas en el los que participa:

PEC ( ) PETC ( ) PES ( ) Otros, especifique:

Nombre del entrevistador:

Tipo de organización: completa ( ) multigrado ( )

No. de estudiantes ( ) No. de docentes ( ) nivel de marginación:

Bilingüe: si noLengua:

Incidencias

Resumen (Nivel de aceptación de las estrategias y sugerencias):

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I. PARTICIPACIÓN EN EL PEC

1. ¿Cuántos años tiene la escuela incorporada al PEC?_______________________________________________________________________________

2. ¿En cuántos de estos años ha recibido recurso?_______________________________________________________________________________

3. ¿Por qué decidió incorporarse al PEC?a. Recuso económicob. Capacitación/apoyo técnicoc. Asesoría y acompañamientod. Infraestructurae. Equipamiento y materiales educativosf. Liderazgo directivog. Fortalecimiento de la Participación socialh. Mejora de la gestióni. Mejora del logro

4. ¿Fue fácil el proceso de incorporación?a. Sib. No

5. ¿Que sugiere para facilitar la incorporación de escuelas indígenas al PEC?_______________________________________________________________________________

6. ¿Considera que el PEC lo ha apoyado en su función como Director?a. Sib. No

¿En qué?

a. Fortalecimiento del liderazgob. Competencias de gestiónc. Transparencia y rendición de cuentasd. Otro, especifique: ________________________

Guion para Directores PECNombre del director:_______________________________________________________________________

Sexo

Mujer ( )

Hombre ( )

Edad:

______________

Años en la función:

_________________

No aplica ( )

Años en la escuela:

__________________

No aplica (…)

Perfil académico

Grado máximo de estudios:__________________________________________________________________

Área de formación: ___________________________________________________________

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II. RECURSOS DIRECTOS A LAS ESCUELAS

7. Considera que el recurso que el PEC le brinda a la escuela es:

a. No recibe recursob. Insuficientec. Suficiented. Rebasa las necesidades de la escuela

8. ¿Considera que el recurso llega a tiempo a su escuela?

a. Sib. No

En caso de que la respuesta sea negativa, especifique:

¿Por qué?: _________________________________.

9. A su consideración qué criterios deberían de tomarse en cuenta para la asignación de recurso a las escuelas indígenas

a. Mejora de los aprendizajes con respecto al ciclo escolar anterior inmediato.b. Número de estudiantesc. Contexto geográficod. Necesidades de infraestructurae. Atención a estudiantes con NEEf. Otro, especifique: _________________________

10. ¿Desde su incorporación al PEC a la fecha, el recurso que han recibido por parte del Programa es:

a. No se ha recibido recursob. Constante (la misma cantidad todos los años)c. Ha aumentadod. Ha disminuido

11. ¿Puede emplear el recurso que le asigna el PEC para cubrir las principales necesidades de su escuela?

a. Sib. No

12. ¿Cuáles son las principales necesidades de su escuela?

a. Mejora de la infraestructurab. Equipamientoc. Material educativod. Formacióne. Otro, especifique: ________________________

13. ¿En el documento de planeación (PETE, PAT, Ruta de Mejora) están consideradas las necesidades de su escuela?

55


a. Sib. No En caso de que la respuesta sea negativa, especifique: ¿Por qué?: __________________

III. CORRESPONSABILIDAD SOCIAL

14. ¿EL PEC ha contribuido a que se propicie la participación social?

a. Sib. No

En caso de que la respuesta anterior sea positiva, ¿En qué sentido?

________________________________________________________________________

15. ¿De qué manera están organizados los padres de familia para participar en las actividades de la escuela?

a. No están organizadosb. CEPSc. APFd. Consejo de Ancianose. Tequiof. Otro, especifique: _____________________________

16. ¿En qué tipo de actividades participan los padres de familia en la escuela?

a. No participanb. Actividades de mejora de la infraestructurac. Actividades administrativasd. Actividades académicase. Otro, especifique: ___________________

17. ¿Qué necesita para mejorar/propiciar la participación de los padres de familia?____________________________________________________________________________

18. ¿Quiénes deciden en qué emplear el recurso que le asigna el PEC a la escuela?

a. Yo lo decido solob. Lo decido en acuerdo con el CTEc. Lo decido en acuerdo con el CEPS, APF o equivalented. Inciso b y ce. Otro, especifique: ________________________________

19. Le informa a la comunidad escolar en qué se emplea el recurso

a. Sib. No

20. ¿De qué manera le informa a la comunidad en qué se ejerce el recurso?____________________________________________________________________________

IV.COMPETENCIAS DE GESTIÓN ESCOLAR

56


21. ¿La participación en PEC le ha permitido tener un mayor margen para decidir sobre los asuntos particulares de la escuela?

a. Sib. No

En caso de que la respuesta anterior sea positiva, especifique en cuáles _________________

22. ¿Qué necesita para que la toma de decisiones mejore el servicio educativo que se ofrece?_______________________________________________________________________________

23. ¿Quiénes elaboran la planeación escolar?

a. No se elaborab. La elaboro soloc. La elaboro con algunos docentesd. Se elabora en el marco del CTEe. Otro, especifique: _______________________.

24. ¿Por medio de qué mecanismos lleva a cabo lo planeado?

a. Por medio del CTEb. Buscando vinculación con instancias externas a la escuelac. Con apoyo del CEPS, APF o equivalented. Todos las anteriorese. Otro, especifique: ________________________.

25. ¿El PEC lo ha apoyado para brindar atención a los estudiantes en riesgo?

a. Sib. No

En caso de que la respuesta anterior sea positiva, ¿De qué manera?

________________________________________________________________________

26. ¿Qué tipo de apoyo requiere del supervisor para mejorar la gestión de la escuela?

a. Asesoría a la planeaciónb. Apoyo en la rendición de cuentasc. Asesoría técnica de los procesos del PECd. Todos las anteriorese. Otra, especifique: ___________________________.

V. COORDINACIÓN CON OTRAS INSTITUCIONES PARA APOYAR A LAS ESCUELAS INDÍGENAS

27. ¿La escuela recibe apoyo externo?

a. Si b. No

28. ¿De quién?

a. Instancia de la sociedad civil

57


b. Instancia gubernamentalc. Otro, especifique: ____________________.

29. ¿Qué tipo de apoyo le brinda?

a. económicob. en especiec. académicod. otro, especifique: ______________________.

30. ¿Considera que es importante contar con apoyo de otras instituciones?

a. Sib. No

31. ¿De cuáles?_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

32. ¿Qué tipo de apoyo se requiere en la escuela de estas instituciones?_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

33. ¿Cuál es la institución o instancia de la que más recibe apoyo?_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________


a. Económicob. En especiec. Académicod. Otro, especifique: ______________________.

35. ¿Es fácil para la escuela recibir apoyos externos?a. Sib. NoEspecifique ¿por qué? (en cualquiera de los casos)____________________________________________________________________________

58



1. ¿Cuántos años tiene la escuela incorporada al PEC?_______________________________________________________________________________

2. ¿En cuántos de estos años ha recibido recurso?_______________________________________________________________________________

3. ¿Por qué se decidió que la escuela se incorporara al PEC?

a. No séb. Recuso económicoc. Capacitación/apoyo técnicod. Asesoría y acompañamientoe. Infraestructuraf. Equipamiento y materiales educativosg. Liderazgo directivoh. Fortalecimiento de la Participación sociali. Mejora de la gestiónj. Mejora del logro

4. ¿Fue fácil el proceso de incorporación?

a. Sib. Noc. No sé

5. ¿Que sugiere para facilitar la incorporación de escuelas indígenas al PEC?_______________________________________________________________________________

6. ¿Considera que el PEC lo ha apoyado en su función como Docente?a. Sib. No

En caso de que la repuesta sea afirmativa, especifique: ¿En qué?

a. Fortalecimiento de la práctica pedagógicab. Adquisición de materiales educativosc. Desarrollo de competencias de gestiónd. Otro, especifique: ________________________

Guion para Docentes PECNombre del docente:

Sexo

Mujer ( )

Hombre ( )

Edad:

______________


_________________

No aplica ( )


__________________

No aplica (…)

Perfil académico



59



7. Considera que el recurso que el PEC le brinda a la escuela es:

a. No recibe recursob. Insuficientec. Suficiented. Rebasa las necesidades de la escuela

8. ¿Considera que el recurso llega a tiempo a su escuela?

a. Sib. No c. No sé

En caso de que la respuesta sea no, especificar

¿Por qué?: _________________________________.

9. A su consideración ¿qué criterios deberían de tomarse en cuenta para la asignación de recurso a las escuelas indígenas?

a. Mejora de los aprendizajes con respecto al ciclo escolar anterior inmediato.b. Número de estudiantesc. Contexto geográficod. Necesidades de infraestructurae. Atención a estudiantes con NEEf. Otro, especifique:_________________________.

10. ¿Desde su incorporación al PEC a la fecha el recurso que la escuela ha recibido por parte del Programa es:

a. No séb. No he recibido recursoc. Constante (la misma cantidad todos los años)d. Ha aumentadoe. Ha disminuido

11. ¿Se puede emplear el recurso que les asigna el PEC para cubrir las principales necesidades de su escuela?

a. Sib. No

12. ¿Cuáles son las principales necesidades de su escuela?


60


13. ¿Estas necesidades están contempladas en el documento de planeación (PETE, PAT, Ruta de Mejora)?


En caso de que la respuesta sea no, especificar

¿Por qué?: _________________________________.


14. ¿El PEC ha contribuido a que se propicie la participación social?

a. Sib. No

En caso de que la respuesta anterior sea positiva, ¿En qué sentido?

________________________________________________________________________


a. No están organizadosb. CEPSc. APFd. Consejo de Ancianose. Tequiof. Otro, especifique: _____________________________.

16. ¿Cómo participan los padres de familia en la labor de la escuela?

a. No participanb. Actividades de mejora de la infraestructurac. Actividades administrativasd. Actividades académicase. Otro, especifique: ___________________.


18. ¿Quiénes deciden en qué emplear el recurso que le asigna el PEC a la escuela?

a. No séb. El director lo decide soloc. El director en acuerdo con el CTEd. El director en acuerdo con el CEPS, APF o equivalentee. Inciso b y cf. Otro, especifique: ________________________________.

19. Se le informa a la comunidad escolar sobre el uso que se le da al recurso que les brinda el PEC

61


a. Sib. Noc. No sé

20. ¿Quién y de qué manera le informa a la comunidad cómo y en qué se ejerce el recurso?____________________________________________________________________________


21. ¿Considera que como docente cuenta con cierto margen para decidir sobre los asuntos propios de la práctica pedagógica?

a. Sib. No

En caso de que la respuesta anterior sea positiva, ¿Cuáles?

________________________________________________________________________


a. No séb. No se elaborac. La elabora el director con algunos docentesd. En el CTEe. Otro, especifique: _______________________.



24. ¿El PEC lo ha apoyado para brindar atención a los estudiantes en riesgo?

a. Sib. No

En caso de que la respuesta anterior sea positiva, ¿De qué manera?

________________________________________________________________________

25. ¿Qué tipo de apoyo requiere del supervisor para mejorar la gestión de la escuela?


62




a. Si b. No

27. ¿De quién?

a. Instancia de la sociedad civilb. Instancia gubernamentalc. Otro, especifique: ____________________.




a. Sib. No

30. ¿De cuáles?_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________





34. ¿Es fácil para la escuela recibir apoyos externos?a. Sib. No

Especifique ¿por qué? (en cualquiera de los casos)____________________________________________________________________________

63



1. ¿Por qué decidió inscribir a sus hijos en esta escuela?

a. Cercaníab. Porque pertenece a PECc. Es la únicad. Otro, especifique__________________________.

2. ¿Sabe si la escuela participa en el PEC?

a. Si b. No

3. ¿Ha notado algún cambio en la escuela desde que participar en el PEC?,a. Sib. No

Si la respuesta es afirmativa especifique: ¿cuáles?

a. Materiales educativos (libros, computadoras, etc.)b. Mejoras en la infraestructura de la escuela (baños, barda perimetral, canchas)c. Cursos, talleres, pláticas ( )d. otro, especifique______________________.


4. Sabe si la escuela recibe recurso financiero por parte del PEC

a. Sib. No

5. ¿Tienen, como padres de familia, alguna participación en las decisiones que se toman para el uso del dinero con el que cuenta la escuela?

a. Sib. No

Guion para Padres de familia PECNombre del padre o madre__________________________________________________________________

Sexo

Mujer ( )

Hombre ( )

Edad:

______________


_________________

No aplica ( )


__________________

No aplica (…)

Perfil académico



64


En caso de que la respuesta sea afirmativa especifique:

¿Cuál?

a. Como Consejo Escolar de Participación (CEPS) b. Como Asociación de Padres de Familia (APF) c. Como Consejo de la comunidadd. Otro, especifique ______________________.


a. Mejora de los aprendizajes con respecto al ciclo escolar anterior inmediato.b. Número de estudiantesc. Contexto geográficod. Necesidades de infraestructurae. Atención a estudiantes con NEEf. Otro, especifique: _________________________.

7. ¿La escuela puede emplear el recurso en lo que realmente necesita?

a. Sib. No

8. ¿Cuáles son estas necesidades?






a. Los padres de familia no participamosb. Actividades de mejora de la infraestructurac. Actividades administrativasd. Actividades académicase. Otro, especifique: ___________________.

11. ¿En qué actividades de las escuelas les gustaría tener mayor participación?

65


________________________________________________________________________

12. ¿De qué manera se decide en qué emplear el recurso que le asigna el PEC a la escuela?

a. El director lo decide solob. El director lo decide en acuerdo con el CTEc. El director lo decide en acuerdo con el CEPS, APF o equivalented. Inciso b y ce. Otro, especifique: ________________________________.

13. ¿Se les informa en qué se emplea el recurso que le brinda el PEC a la escuela?

a. Sib. No

14. ¿Quién les informa?

a. El directorb. Los docentesc. Los padres de familia que integran el CEPS, APF, o equivalente.d. Otro, especifique: _____________________________________.

15. ¿Cada cuánto les informan?____________________________________________________________________________


16. Sabe si la escuela elabora una planeación?

a. Sib. No

17. ¿Para elaborar la planeación escolar se considera la opinión de los padres de familia?

a. Sib. No

18. ¿Quiénes colaboran para llevar a cabo las acciones consideradas en la planeación?

a. Los docentes a través del CTEb. Instancias externas a la escuela (AEL, ONG, AC, etc.)c. Los padres de familia (CEPS, APF o equivalente)d. Todos las anteriorese. Otro, especifique: ________________________.

19. ¿La escuela da atención especial a los estudiantes que se encuentran en riesgo de reprobación o abandono escolar?

a. Si b. No

En caso de que la respuesta anterior sea positiva, ¿En qué consiste esta atención?

66


________________________________________________________________________



a. Si b. No

21. ¿De quién?





a. Sib. No

24. ¿De cuáles?_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________





67


I.PARTICIPACIÓN EN EL PROGRAMA ESCUELAS DE CALIDAD

1. ¿Sabes que tu escuela participa en el PEC?

a. Si b. No

2. ¿Has notado algún cambio en tu escuela desde que participa en el Programa Escuelas de Calidad?

a. Si b. No

3. ¿En qué?

a. Materiales educativos (libros, computadoras, etc.)b. Mejoras en la infraestructura de la escuela (baños, barda perimetral, canchas)c. Cursos, talleres, pláticasd. Otros, especifique: ____________________________________.

II. CORRESPONSABILIDAD SOCIAL

4. ¿Se les informa cuando la escuela recibe algún apoyo?

a. Si b. No

5. ¿El director de la escuela les pregunta/toma en cuenta su opinión al momento de decidir en qué será utilizado el dinero de la escuela?

a. Si b. No

En caso de que la respuesta sea negativa, ¿Te gustaría ser tomado en cuenta para decidir en qué se gasta el dinero?

a. Si b. No

6. ¿En qué te gustaría que se invirtiera el dinero de la escuela?

_______________________________________________________________________________

7. Se les informa en qué se gasta el dinero de la escuela

a. Si, quién:_________________________b. No

Guion para Estudiantes PECNombre del estudiante______________________________________________________________________

Sexo

Mujer ( )

Hombre ( )

Edad:

______________

Grado escolar:

_________________

No aplica ( )


__________________

No aplica (…)

68


III. COMPETENCIAS DE GESTIÓN ESCOLAR

8. ¿Alguno de tus familiares participa en actividades de la escuela?

a. Si, quién___________________b. No

9. ¿De qué manera?

a. Actividades de mejora de la infraestructurab. Actividades administrativasc. Actividades académicasd. Otro, especifique: ___________________.

IV.COORDINACIÓN CON OTRAS INSTITUCIONES PARA APOYAR A LAS ESCUELAS INDÍGENAS

10. ¿Qué apoyos necesita tu escuela para mejorar?

_______________________________________________________________________________

11. ¿Quién crees que podría ayudarle o brindarle estos apoyos a tu escuela?_______________________________________________________________________________

69



1. Ha considerado incorporarse al PEC

a. Sib. No

2. ¿Por qué no se ha incorporado PEC?

a. Implica carga administrativab. Es muy complicado el proceso de incorporaciónc. El recurso financiero que ofrece no es tan atractivod. Implica trabajar en horarios extra a la jornada laborale. Todas las anterioresf. Otro, especifique:_____________________________

3. Que sugiere para facilitar la incorporación de escuelas indígenas al PEC_______________________________________________________________________________




5. Su escuela recibe recurso financiero

a. Si b. No

6. ¿Pueden emplear el recurso que reciben para cubrir las principales necesidades de la escuela?

Guion para Directores NO PECNombre del director

Sexo

Mujer ( )

Hombre ( )

Edad: Años en la función:

_________________

No aplica ( )


__________________

No aplica (…)

Perfil académico



70


a. Sib. No

7. ¿Cuáles son las son las necesidades principales de la escuela?


8. ¿Estas necesidades están contempladas en documento de planeación (PETE, PAT, Ruta de Mejora)?

a. Sib. No En caso de que la respuesta sea negativa, especifique: ¿Por qué?: __________________







12. ¿Quiénes deciden en qué emplear el recurso con el que cuenta la escuela?

a. Yo lo decido solob. Lo decido en acuerdo con el CTEc. Lo decido en acuerdo con el CEPS, APF o equivalented. Inciso b y ce. Otro, especifique: ________________________________.

13. Le informa a la comunidad escolar sobre el uso que se le da al recurso

a. Sib. No

71


14. ¿De qué manera le informa a la comunidad en qué se ejerce el recurso?____________________________________________________________________________


15. ¿Considera que usted tiene un margen para decidir sobre los asuntos particulares de la escuela?

a. Sib. No

En caso de que la respuesta anterior sea positiva, especifique en cuáles _________________

16. ¿Qué necesita para que la toma de decisiones mejore el servicio educativo que se ofrece?_______________________________________________________________________________


a. No se elaborab. La elaboro soloc. La elaboro con algunos docentesd. Se elabora en el marco del CTEe. Otro, especifique: _______________________.



19. ¿Recibe apoyo para brindar atención a los estudiantes en riesgo?

a. Sib. No

En caso de que la respuesta anterior sea positiva, especifique: quién se los brinda y de qué manera

________________________________________________________________________

20. ¿Qué tipo de apoyo se requiere del supervisor para mejorar la gestión de la escuela?




72


a. Si b. No

22. ¿De quién?





a. Sib. No

25. ¿De cuáles?_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________





29. Es fácil para las escuelas recibir apoyos externos

a. Sib. No

Especifique por qué__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

73


I. PARTICIPACIÓN EN EL PEC1. ¿Por qué no se ha incorporado esta escuela al PEC?

a. Implica carga administrativab. Es muy complicado el proceso de incorporaciónc. El recurso financiero que ofrece no es tan atractivod. Implica trabajar en horarios extra a la jornada laborale. Todas las anterioresf. Otro, especifique:_____________________________

2. Que sugiere para facilitar la incorporación de escuelas indígenas al PEC_______________________________________________________________________________



a. Mejora de los aprendizajes con respecto al ciclo escolar anterior inmediato.b. Número de estudiantesc. Contexto geográficod. Necesidades de infraestructurae. Atención a estudiantes con NEEf. Otro, especifique:_________________________.

4. Su escuela recibe recurso financiero

a. Si b. No

5. ¿Pueden emplear el recurso que reciben para cubrir las principales necesidades de la escuela?

a. Sib. No

6. ¿Cuáles son las necesidades principales de la escuela?

a. Mejora de la infraestructurab. Equipamientoc. Material educativod. Formación

Guion para Docentes NO PECNombre del docente:

Sexo

Mujer ( )

Hombre ( )

Edad:

______________


_________________

No aplica ( )


__________________

No aplica (…)

Perfil académico



74


e. Otro, especifique: ________________________

7. ¿Estas necesidades están contempladas en documento de planeación (PETE, PAT, Ruta de Mejora)?


En caso de que la respuesta sea negativa, especificar

¿Por qué?: _________________________________.




9. ¿Cómo participan los padres de familia en la labor de la escuela?



11. ¿Quiénes deciden qué emplear el recurso con el que cuenta la escuela?

a. No séb. El director lo decide soloc. El director en acuerdo con el CTEd. El director en acuerdo con el CEPS, APF o equivalentee. Inciso b y cf. Otro, especifique: ________________________________.

12. Se le informa a la comunidad escolar sobre el uso que se le da al recurso

a. Sib. No

13. ¿Quién y De qué manera le informa a la comunidad sobre el uso que se le da al recurso?____________________________________________________________________________

75



14. ¿Considera que como docente cuenta con cierto margen para decidir sobre los asuntos propios de la práctica pedagógica?

a. Sib. No

En caso de que la respuesta anterior sea positiva, ¿Cuáles?

________________________________________________________________________


a. No séb. No se elaborac. La elabora el director con algunos docentesd. En el CTEe. Otro, especifique: _______________________.



17. ¿Recibe apoyo para brindar atención a los estudiantes en riesgo?

a. Sib. No

En caso de que la respuesta anterior sea positiva, especifique: quién se los brinda y de qué manera

________________________________________________________________________

18. ¿Qué tipo de apoyo se requiere del supervisor para mejorar la gestión de la escuela?




76


a. Si b. No

20. ¿De quién?





a. Sib. No

23. ¿De cuáles?_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________





27. Es fácil para las escuelas recibir apoyos externos

a. Sib. No

Especifique ¿por qué?__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

77



1. ¿Por qué decidió inscribir a sus hijos en esta escuela?

a. Cercaníab. Es la únicac. Otro, especifique__________________________.

2. ¿Sabe si la escuela participa en algún programa?

a. Si, cuál_______________________________.b. No


3. Sabe si la escuela recibe recurso financiero

a. Sib. Noc. No sé

4. ¿Tienen, como padres de familia, alguna participación en las decisiones que se toman para el uso del dinero con el que cuenta la escuela?

a. Sib. No



6. ¿La escuela puede emplear el recurso en las necesidades principales de la escuela?

a. Sib. No

Guion para Padres de familia NO PECNombre del padre o madre

Sexo

Mujer ( )

Hombre ( )

Edad: Qué grado cursa su hijo: Es miembro de alguna instancia de

participación social: si ( ) no( )

Cuál:________________________

Perfil académico



78


7. ¿Cuáles son las necesidades principales de la escuela?






a. Los padres de familia no participamosb. Actividades de mejora de la infraestructurac. Actividades administrativasd. Actividades académicase. Otro, especifique: ___________________.

10. ¿En qué actividades de las escuelas les gustaría tener mayor participación?________________________________________________________________________

11. ¿Qué apoyos necesita de la escuela para poder ayudar a su hijo/a en su proceso de aprendizaje?

_______________________________________________________________________________

12. ¿Quién decide en qué emplear el recurso con el que cuenta la escuela?

a. El director lo decide solob. El director lo decide en acuerdo con el CTEc. El director lo decide en acuerdo con el CEPS, APF o equivalented. Inciso b y ce. Otro, especifique: ________________________________.

13. ¿Se les informa en qué se emplea el recurso de la escuela?

a. Sib. No

14. ¿Quién les informa?

a. El director

79


b. Los docentesc. Los padres de familia que integran el CEPS, APF, o equivalente.d. Otro, especifique: _____________________________________.

15. ¿Cada cuánto les informan?___________________________________________________


16. Sabe si la escuela elabora una planeación?

a. Sib. Noc. No sé

17. ¿Para elaborar la planeación escolar se considera la opinión de los padres de familia?

a. Sib. No

18. ¿Quiénes colaboran para llevar a cabo las acciones consideradas en la planeación?

a. Los docentes a través del CTEb. Instancias externas a la escuela (AEL, ONG, AC, etc.)c. Los padres de familia (CEPS, APF o equivalente)d. Todos las anteriorese. Otro, especifique: ________________________.

19. ¿La escuela da atención especial a los estudiantes que se encuentran en riesgo de reprobación o abandono escolar?

a. Sib. Noc. No sé

En caso de que la respuesta anterior sea positiva, ¿En qué consiste esta atención?

________________________________________________________________________



a. Sib. Noc. No sé

21. ¿De quién?



80




a. Sib. No

24. ¿De cuáles?_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________





28. ¿Los padres de familia participan para conseguir apoyos externos para la escuela?

a. Sib. No

I. PARTICIPACIÓN EN EL PROGRAMA ESCUELAS DE CALIDAD

1. ¿Has oído del Programa Escuelas de Calidad?

a. Si

Guion para Estudiantes NO PECNombre del estudiante______________________________________________________________________

Sexo

Mujer ( )

Hombre ( )

Edad:

______________

Grado escolar:

_________________

No aplica ( )


__________________

No aplica (…)

81


b. No

2. ¿Sabes si tu escuela participa en algún programa?

a. Si, cuál:____________________b. No

II. CORRESPONSABILIDAD SOCIAL

3. ¿Se les informa cuando la escuela recibe algún apoyo?

a. Si b. No

4. ¿El director de la escuela les pregunta/toma en cuenta su opinión al momento de decidir en qué será utilizado el dinero de la escuela?

a. Si b. No

En caso de que la respuesta sea negativa, ¿Te gustaría ser tomado en cuenta para decidir en qué se gasta el dinero?

a. Si b. No

5. ¿En qué te gustaría que se invirtiera el dinero de la escuela?

_______________________________________________________________________________

6. Se les informa en qué se gasta el dinero de la escuela

a. Si, quién:_________________________b. No

III. COMPETENCIAS DE GESTIÓN ESCOLAR

7. ¿Alguno de tus familiares participa en actividades de la escuela?

a. Si, quién___________________b. No

8. ¿De qué manera?

a. Actividades de mejora de la infraestructurab. Actividades administrativasc. Actividades académicasd. Otro, especifique: ___________________.

IV.COORDINACIÓN CON OTRAS INSTITUCIONES PARA APOYAR A LAS ESCUELAS INDÍGENAS

82


9. ¿Qué apoyos necesita tu escuela para mejorar?

_______________________________________________________________________________

10. ¿Quién crees que podría ayudarle o brindarle estos apoyos a tu escuela?_______________________________________________________________________________

83


ANEXO III REGLAS DE OPERACIÓN DE LOS PROGRAMAS ESCUELAS DE CALIDAD Y

ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO

ACUERDO número 703 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Escuelas de Calidad.Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Educación Pública.EMILIO CHUAYFFET CHEMOR, Secretario de Educación Pública, con fundamento en los artículos 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 38 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 2o., 3o., 7o., 8o., 32, 33, 42, 69, 70 y 71 de la Ley General de Educación; 6, 7, 8, 10, 19, fracciones I y IV y del 69 al 80 de la Ley General de Desarrollo Social; 7 y 12 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; 1, 75, 77 y 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 1, 3, fracción XX, 18, fracción V, 29, 30, 31, 40 y Anexos 17, 18, 24 y 25 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014; 176, 178, 179 y 181 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 1, 4 y 5 del Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública, yCONSIDERANDOQue el artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria dispone que con el objeto de que la administración de los recursos públicos federales se realice con base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género, la Cámara de Diputados en el Presupuesto de Egresos señalará los programas a través de los cuales se otorguen subsidios y aquellos programas que deberán sujetarse a Reglas de Operación, así como los criterios generales aplicables a las mismas;Que asimismo, las dependencias y las entidades, a través de sus respectivas dependencias coordinadoras de sector, serán responsables de emitir las Reglas de Operación respecto de los programas que inicien su operación en el ejercicio fiscal siguiente o, en su caso, las modificaciones a aquellas que continúen vigentes, previa autorización presupuestaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y dictamen de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria;Que el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014 establece en sus artículos 3, fracción XX y 30 que los programas que deberán sujetarse a Reglas de Operación son aquéllos señalados en su Anexo 24;Que las Reglas de Operación a que se refiere el presente Acuerdo cuentan con la autorización presupuestaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y con el dictamen de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, yQue en cumplimiento de lo anterior he tenido a bien expedir el siguiente:ACUERDO NÚMERO 703 POR EL QUE SE EMITEN LAS REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA ESCUELAS DE CALIDADÚNICO.- Se emiten las Reglas de Operación del Programa Escuelas de Calidad, las cuales se detallan en el anexo del presente Acuerdo.TRANSITORIOÚNICO.- El presente Acuerdo entrará en vigor el 1 de enero de 2014.México, Distrito Federal, a 18 de diciembre de 2013.- El Secretario de Educación Pública, Emilio Chuayffet Chemor.- Rúbrica.REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA ESCUELAS DE CALIDADÍndiceGlosario1. Introducción2. Objetivos2.1. General2.2. Específicos3. Lineamientos3.1. Cobertura

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3.2. Población objetivo3.3. Beneficiarios/as3.3.1. Requisitos3.3.2. Procedimiento de selección3.4. Características de los apoyos (tipo y monto)3.5. Derechos, obligaciones y causas de incumplimiento, retención, suspensión o cancelación de los recursos. 3.6. Participantes3.6.1. Instancia(s) ejecutora(s)3.6.2. Instancia normativa3.7. Coordinación institucional4. Operación4.1. Proceso4.2. Ejecución4.2.1. Avances físicos financieros4.2.2. Acta de entrega-recepción4.2.3. Cierre de ejercicio5. Auditoría, control y seguimiento6. Evaluación6.1. Interna6.2. Externa7. Transparencia7.1. Difusión7.2. Contraloría social8. Quejas y denunciasANEXOSAnexo 1. Carta compromiso únicaAnexo 2. FlujogramaGlosarioPara efectos de las presentes Reglas, se entenderá por:AEL: Autoridad Educativa Local. Al ejecutivo de cada uno de los estados de la Federación, así como a las entidades que, en su caso, establezcan para el ejercicio de la función social educativa. Para efectos de estas reglas quedará incluida la Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal.AFSEDF: Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal. Órgano Administrativo Desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública del Gobierno federal, con autonomía técnica y de gestión, que tiene por objeto prestar los servicios de educación inicial, básica, incluyendo la indígena, especial, así como la normal y demás para la formación de maestros de educación básica en el ámbito del Distrito Federal.ASF: Auditoría Superior de la Federación.Asistencia Técnica: conjunto de apoyos, asesoría y acompañamiento que integran el Servicio de Asistencia Técnica y se brindan al personal docente, directivo y de supervisión escolar para mejorar la práctica profesional y la eficacia de las escuelas.Carta compromiso de la escuela: documento mediante el cual el plantel educativo expresa frente a la AEL su voluntad de participar en el Programa Escuelas de Calidad y, en su caso, en otros programas sujetos a Reglas de Operación a cargo de la Subsecretaría de Educación Básica, así como el compromiso para realizar las acciones correspondientes sujetándose a los términos y condiciones establecidos en las presentes Reglas de Operación para la operación del Programa que sean emitidos por la SEB.Carta compromiso única: oficio de las AEL dirigido a la Secretaría de Educación Pública del gobierno federal, con atención a la Subsecretaría de Educación Básica, donde expresa su compromiso de participar en el Programa.CEPS: Consejo Escolar de Participación Social o equivalente. Órgano colegiado constituido en cada escuela pública de educación básica, integrado con madres, padres de familia, o tutores, y representantes de sus asociaciones, maestros/as y representantes de su organización sindical, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 69 de la Ley General de Educación y con apego a lo dispuesto en los acuerdos 280 por el que se establecen los Lineamientos Generales a los que se ajustarán la constitución y el funcionamiento de

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los Consejos de Participación Social en la Educación y 535 por el que se emiten los Lineamientos Generales para la Operación de los Consejos Escolares de Participación Social, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 4 de agosto de 2000 y el 8 de junio de 2010, respectivamente y demás lineamientos que, en la materia, fije la Secretaría de Educación Pública del Gobierno federal.CLS: Comité local de selección. Órgano colegiado constituido por la AEL donde son resueltas las solicitudes de incorporación o reincorporación de las escuelas identificadas como población objetivo del Programa.Comité Técnico Local de Educación Básica (CTEB): instancia de coordinación ejecutiva encabezada por el secretario de educación local u homólogo para el caso de los Estados y por el Administrador Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal, para el caso del Distrito Federal, que genera sinergias, proporciona dirección y da seguimiento a la gestión local de la política para la educación básica.Comunidad Escolar: se refiere al conjunto de personas involucradas en la escuela: personal directivo y docente, personal de apoyo y asistencia (supervisores/as, asesores/as, intendencia, etc.), alumnado, madres y padres de familia o tutores.CONAPO: Consejo Nacional de Población.CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.Convenio Marco de Coordinación: instrumento jurídico a través del cual la Secretaría de Educación Pública del gobierno federal acuerda con las AEL, entre otros aspectos, la operación del Programa Escuelas de Calidad, la transferencia de recursos y los derechos y obligaciones a cargo de cada una de ellas, en el marco de las presentes Reglas de Operación. Para el caso de la AFSEDF se celebran Lineamientos Internos de Coordinación.CTE: Consejo Técnico Escolar. Es el órgano integrado por el director/a del plantel y el personal docente, así como por los actores educativos que se encuentran directamente relacionados con los procesos de enseñanza y aprendizaje del estudiantado de las escuelas de educación básica. Está encargado de tomar y ejecutar decisiones comunes enfocadas a que el centro escolar cumpla de manera uniforme y satisfactoria su misión. Es además el medio por el cual se fortalecerá la autonomía de gestión del centro escolar, con el propósito de generar los ambientes de aprendizaje más propicios para el alumnado con el apoyo corresponsable en las tareas educativas de las madres y padres de familia, o tutores, del CEPS, de la Asociación de Padres de Familia y de la comunidad en general. En los casos de escuelas indígenas, migrantes, unitarias y multigrado, los Consejos Técnicos Escolares estarán formados por docentes de diversas escuelas y presididos por el supervisor/a escolar, o bien, se integrarán a partir de mecanismos que respondan a los contextos específicos de la entidad federativa o región, de acuerdo con las disposiciones que emitan las AEL.CTFEEC: Comité Técnico del Fideicomiso Estatal de Escuelas de Calidad y su equivalente para el caso del Distrito Federal.CTFNEC: Comité Técnico del Fideicomiso "Fondo Nacional para Escuelas de Calidad".CTZ: Consejo Técnico de Zona Escolar. Órgano colegiado que se constituye como un espacio propicio para el análisis, la deliberación y la toma de decisiones sobre los asuntos educativos de las zonas escolares. Se integra por el supervisor/a y el director/a de las escuelas de la zona escolar. Constituye una oportunidad para el desarrollo profesional docente y la mejora de las escuelas. Sus tareas consisten en el trabajo colegiado entre el personal directivo y de supervisión para reflexionar en torno a las prácticas y procesos profesionales, a fin de tomar acuerdos y establecer compromisos para mejorar la organización y el funcionamiento de las escuelas.Delegaciones: las delegaciones federales de la Secretaría de Educación Pública en los estados de la República que representan a la Secretaría de Educación Pública del Gobierno federal y a su titular ante las autoridades educativas de los estados.DGDGIE: Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa adscrita a la Subsecretaría de Educación Básica de la Secretaría de Educación Pública del Gobierno federal.DOF: Diario Oficial de la Federación.Educación básica: tipo educativo que comprende los niveles de preescolar, primaria y secundaria, en sus diferentes modalidades y servicios. Entidades federativas: Los 31 estados de la República Mexicana y el Distrito Federal.Escuela beneficiada: escuela pública de educación básica incorporada o reincorporada al Programa a la que se le asigna o recibe recursos financieros y apoyo técnico pedagógico del mismo.Escuela pública de educación básica: centro educativo público del Sistema Educativo Nacional que cuenta con la Clave de Centro de Trabajo (CCT) correspondiente a su nivel, modalidad y de turno que identifica el

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tipo de jornada escolar, integrada por el personal directivo y docente, alumnado y madres y padres de familia, o tutores, entre otros actores de apoyo, y que es responsable de ofrecer el servicio educativo en los días señalados en el calendario escolar establecido por la Secretaría de Educación Pública del Gobierno federal para cada ciclo lectivo.Escuela reincorporada: escuelas públicas de educación básica que tengan uno o más años de participación en el Programa Escuelas de Calidad, de manera continua o discontinua.Estrategia local para el desarrollo de la educación básica: documento formulado por el Comité Técnico Local de Educación Básica con el fin de fortalecer la planeación local integrada y evaluar los avances en las metas establecidas tanto en calidad, como en inclusión y equidad educativas.FEEC: Fideicomiso Estatal de Escuelas de Calidad, en el caso del Distrito Federal se refiere a las subcuentas específicas en el FNEC.FNEC: Fideicomiso 14780-8 "Fondo Nacional para Escuelas de Calidad".Gasto devengado: el momento contable del gasto que refleja el reconocimiento de una obligación de pago a favor de terceros por la recepción de conformidad de bienes, servicios y obras oportunamente contratados; así como de las obligaciones que derivan de tratados, leyes, decretos, resoluciones y sentencias definitivas.Gestión educativa: capacidad de la escuela para desarrollar acciones orientadas al logro de los fines educativos comunes.Gestión escolar: capacidad que tienen las personas que integran la comunidad escolar para interactuar con el propósito de lograr colectiva y colaborativamente los objetivos que garanticen el aprendizaje de todo el alumnado, mediante el diseño y la aplicación de estrategias y acciones que evalúan sistemáticamente para su mejoramiento permanente.Gestión institucional: procesos organizacionales que desarrollan la Secretaría de Educación Pública del gobierno federal y la AEL apoyada en su estructura para generar, articular, implementar y evaluar políticas, programas y proyectos.Gestión pedagógica: refiere a los procesos de enseñanza y aprendizaje que concretan la implementación del currículum, sus enfoques, la planeación didáctica, ejecución y evaluación educativas; así como la relación maestro-estudiante-padres de familia, o tutores, para garantizar el desarrollo de competencias.INEE: Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.Lineamientos Internos de Coordinación: instrumento jurídico a través del cual la Secretaría de Educación Pública del Gobierno federal transfiere los recursos del Programa Escuelas de Calidad a la AFSEDF y establece, entre otros aspectos, la operación del Programa Escuelas de Calidad, la transferencia de recursos, los derechos y obligaciones a su cargo, en el marco de las presentes Reglas de Operación.Normalidad mínima escolar: se define como las condiciones básicas indispensables de primer orden que deben cumplirse en cada escuela para el buen desempeño de la tarea docente y el logro de aprendizajes del alumnado, que una vez garantizadas permitirán el desarrollo de acciones de segundo orden que enriquezcan el proceso educativo. La caracterizan los siguientes rasgos:a) Todas las escuelas brindan el servicio educativo los días establecidos en el calendario escolar.b) Todos los grupos disponen de personal docente la totalidad de los días del ciclo escolar.c) Todo el personal docente inicia puntualmente sus actividades.d) Todo el alumnado asiste puntualmente a todas las clases.e) Todos los materiales para el estudio están a disposición de cada uno de los alumnos/as y se usan sistemáticamente.f) Todo el tiempo escolar se ocupa fundamentalmente en actividades de aprendizaje.g) Las actividades que propone el docente logran que todo el alumnado participen en el trabajo de la clase.h) Todo el alumnado consolida, acorde a su ritmo de aprendizaje, su dominio de la lectura, la escritura y el razonamiento lógico matemático de acuerdo con su grado educativo.OIC: Órgano Interno de Control en la Secretaría de Educación Pública del gobierno federal, dependiente de la Secretaría de la Función Pública del gobierno federal.PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2014.Personal educativo: actores educativos que pueden recibir asesoría y acompañamiento, orientados a fortalecer sus competencias profesionales para una mejor operación y desarrollo del Programa; entre ellas están maestros/as frente a grupo, personal directivo y de supervisión, titulares de jefatura de sector, y enseñanza, titulares de los servicios educativos y su personal, así como asesores/as técnico pedagógicos.

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Programa: Programa Escuelas de Calidad.Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia: es el instrumento rector de la política pública de prevención social de la violencia y la delincuencia en México. Su objetivo es orientar las acciones a la atención de las causas, factores de riesgo y precursores de la violencia y la delincuencia, así como el fortalecimiento de los factores de protección.Propuesta local: documento elaborado por la AEL la implementación de las acciones de los componentes y apoyos del Programa. Se caracteriza por formar parte de la Estrategia Local para el Desarrollo de la Educación Básica.Proyectos de innovación: documento elaborado por la AEL que establece estrategias para el fortalecimiento de: la autonomía de gestión escolar y el sistema básico de mejora, así como las que determine la AEL orientadas al fortalecimiento del servicio educativo que brindan las escuelas públicas de educación básica.Reglas de Operación: a las presentes Reglas de Operación del Programa Escuelas de Calidad.Ruta de Mejora Escolar o equivalente: proceso sistemático de planeación de la escuela pública de educación básica para intervenir en la mejora de su gestión, que toma como base los resultados de la evaluación interna (plan de mejora, proyecto o plan escolar, plan anual de trabajo, plan estratégico de transformación escolar, programa de mejoramiento u otros similares).SATE: Servicio de Asistencia Técnica a la Escuela. Conjunto de apoyos, asesoría y acompañamiento especializados al personal docente y personal con funciones de dirección, bajo la responsabilidad de los supervisores/as escolares, para mejorar la práctica profesional docente y el funcionamiento de la Escuela.SEB: Subsecretaría de Educación Básica de la Secretaría de Educación Pública del Gobierno federal.Seguimiento: observación y recolección sistemática de datos sobre la ejecución de acciones, logro de objetivos y metas, así como el ejercicio de recursos transferidos del programa ejecutada tanto por la Secretaría de Educación Pública del gobierno federal como por parte de la AEL.SEN: Sistema educativo nacional.SEP: Secretaría de Educación Pública del Gobierno federal.SFP: Secretaría de la Función Pública del Gobierno federal.SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público del Gobierno federal.Sistema Básico de Mejora Educativa: política de la SEB conformada por:a. Tres prioridades educativas: mejora del aprendizaje, normalidad mínima escolar, alto al rezago educativo desde la escuela;b. Cuatro condiciones generales: mejora de los CTE y de zona, fortalecimiento de la supervisión escolar, descarga administrativa, y vigorizar la participación social; y,c. Dos proyectos específicos: una nueva modalidad de escuela (escuela de tiempo completo) y un nuevo recurso educativo (equipos de cómputo para alumnos/as de quinto y sexto grados de educación primaria).SPEPE: Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas de la SEP.Supervisión escolar: proceso que desarrolla funciones de evaluación, control, asesoría y apoyo para el mejoramiento educativo de carácter técnico-pedagógico y administrativo. La supervisión escolar reconoce las necesidades educativas de la comunidad, organiza y promueve el trabajo de la escuela en sus diferentes aspectos y vincula los lineamientos de la política educativa nacional con las acciones concretas de cada plantel.TESOFE: Tesorería de la Federación.1. IntroducciónEl Programa Escuelas de Calidad es una iniciativa de la SEP que se orienta al fortalecimiento de la educación básica y se enmarca en lo establecido por los artículos 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 176, 178 y 179 de su Reglamento; 29, 30, 31, 40 y 41 y anexo 24 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014.El gobierno de la república tiene la obligación de mejorar sustantivamente los procesos y resultados educativos del sistema educativo nacional. Es menester que la educación que el Estado proporcione esté a la altura de los requerimientos que impone el tiempo actual y que la justicia social demanda: una educación inclusiva, que respete y valore la diversidad sustentada en relaciones interculturales, que

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conjugue satisfactoriamente la equidad con la calidad, en la búsqueda de una mayor igualdad de oportunidades para todos los mexicanos/as.México busca en el corto plazo acelerar su crecimiento económico e incrementar la calidad de vida de sus habitantes. Para ello, se han redoblado esfuerzos institucionales enfocados al desarrollo de una educación de calidad que potencie el desarrollo de las capacidades y habilidades integrales de cada persona; que desarrolle las competencias fundamentales para aprender a aprender y aprender a convivir.Para cumplir con estos postulados, la SEB impulsa la conjunción de esfuerzos hacia tres prioridades nacionales: mejorar la calidad de los aprendizajes del alumnado, asegurar la retención de los educandos hasta la conclusión de sus estudios y asegurar la normalidad mínima escolar en la operación de las escuelas. Estas prioridades ubican a la escuela en el centro de la política nacional para la educación básica y apuntan a garantizar un funcionamiento regular del tipo educativo. Esto implica reorganizar recursos, procesos y acciones para que la escuela tenga la posibilidad de cumplir su fin social: que las niñas y niños aprendan.El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 plantea como meta nacional un "México con Educación de Calidad". Para ello, establece el Objetivo 3.1 "Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad", con las estrategias 3.1.2 "Modernizar la infraestructura y el equipamiento de los centros educativos", y 3.1.5 "Disminuir el abandono escolar, mejorar la eficiencia terminal en cada nivel educativo y aumentar las tasas de transición entre un nivel y otro"; y el Objetivo 3.2 Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema Educativo, con las estrategias 3.2.1 "Ampliar las oportunidades de acceso a la educación en todas las regiones y sectores de la población"; 3.2.2 "Ampliar los apoyos a niños y jóvenes en situación de desventaja o vulnerabilidad" y 3.2.3 "Crear nuevos servicios educativos, ampliar los existentes y aprovechar la capacidad instalada de los planteles". Asimismo, en el Enfoque transversal (México con Educación de Calidad), estrategias I. "Democratizar la Productividad", con las líneas de acción de: 1) Coordinar los esfuerzos de política social y atención educativa a la población más pobre, para crear condiciones que mejoren el ingreso, la retención y el aprovechamiento escolar de los alumnos de familias de escasos recursos económicos y 2) Fomentar la certificación de competencias laborales; estrategia II. "Gobierno Cercano y Moderno", con las líneas de acción 1) Sistema de Información y Gestión Educativa que permita a la autoridad tener en una sola plataforma datos para la planeación, administración y evaluación del Sistema Educativo, y facilite la transparencia y rendición de cuentas; 2) Conformar un Sistema Nacional de Planeación que promueva un mejor desarrollo del Sistema Educativo 3) Actualizar el marco normativo general que rige la vida de las escuelas de educación básica, con el fin de que las autoridades educativas estatales dispongan de los parámetros necesarios para regular el quehacer de los planteles, y se establezcan con claridad deberes y derechos de los maestros, los padres de familia y los alumnos y 4) Definir estándares de gestión escolar para mejorar el desempeño de los planteles educativos.Para la atención de estas prioridades se ha definido un conjunto de condiciones básicas a consolidar en todos los sistemas educativos, a saber: asegurar el buen funcionamiento de los Consejos Técnicos Escolares y los de Zona; fortalecer la supervisión escolar; desarrollar procesos de descarga administrativa a las escuelas y vigorizar la participación social. Estas condiciones plantean la imperiosa necesidad de reorientar y robustecer las redes de asistencia y acompañamiento a la escuela para garantizar que su actividad no se lleve a cabo en la soledad y el aislamiento. Se trata de reconstruir la capacidad de la escuela para definir sus propias estrategias en un marco de corresponsabilidad, de seguimiento y asistencia técnica especializada.En este contexto, el Programa recupera la experiencia y aprendizajes de los últimos años en los que ha impulsado la transformación de la gestión de las escuelas públicas de educación básica. La finalidad es reorientar sus estrategias y acciones para contribuir al cumplimiento del mandato constitucional en materia de autonomía de la gestión escolar, así como robustecer las acciones tendientes al establecimiento del Sistema Básico de Mejora Educativa en el Subsistema de Educación Básica, apoyando técnica y financieramente a las escuelas públicas de educación básica que más lo requieran, en la generación y consolidación de condiciones que les permita fortalecer su cultura organizacional y funcionamiento para concretizar su autonomía de gestión.De conformidad con lo dispuesto en los artículos 75, fracción VII, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPyRH), así como, 178, párrafo primero de su Reglamento, se verificó que las presentes Reglas de Operación no se contraponen, afectan o presentan duplicidad con otros programas y acciones del Gobierno federal, en cuanto a su diseño, beneficios, apoyos otorgados y población objetivo.2. Objetivos

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2.1. GeneralContribuir al fortalecimiento de las condiciones que favorezcan el desarrollo de la autonomía de gestión de las escuelas públicas de educación básica, para la mejora de la calidad y equidad educativas en un marco de corresponsabilidad, transparencia y rendición de cuentas.2.2. Específicos· Fortalecer y desarrollar el Sistema Básico de Mejora Educativa en las Escuelas participantes.· Fortalecer la Estrategia Local para el Desarrollo de la Educación Básica: plan de acción formulado por el Comité Técnico Local de Educación Básica con el fin de fortalecer la planeación local integrada y evaluar los avances en las metas establecidas en calidad y equidad. En esta estrategia se incluirá la Propuesta Local para el desarrollo del Programa.· Impulsar el desarrollo de las capacidades de gestión pedagógica, escolar e institucional centrada en los aprendizajes del alumnado, con el acompañamiento cercano del SATE y/o la supervisión, bajo el liderazgo directivo, con la participación del alumnado, personal docente y madres y padres de familia, o tutores.· Contribuir al desarrollo de competencias en gestión educativa de los integrantes de los Consejos Técnicos Escolares y de Zona que fortalezcan el trabajo colectivo y la toma de decisiones eficaces y responsables en la escuela en el contexto de sus necesidades.· Fomentar la corresponsabilidad social y fortalecer las capacidades de las madres y padres de familia, o tutores, enfocada en el aprendizaje del estudiantado, la transparencia y rendición de cuentas.· Diseñar mecanismos que permitan a la escuela gestionar, obtener y ejercer recursos de manera más eficiente y con menor carga administrativa.3. Lineamientos3.1 CoberturaEl Programa es de cobertura nacional, atenderá a las 32 entidades federativas.3.2 Población objetivoEscuelas públicas de educación básica en todos sus niveles y modalidades:· Con énfasis en aquéllas, con bajos niveles de logro educativo, altos índices de deserción escolar y ubicadas en localidades de alta y muy alta marginación conforme al índice determinado por el CONAPO y/o con otros indicadores educativos desfavorables.· Que estén ubicadas en municipios y localidades donde opera el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.3.3 Beneficiarios/asSon las entidades federativas que decidan participar voluntariamente y las escuelas públicas de educación básica que se incorporen o reincorporen al Programa.3.3.1 RequisitosLas AEL cumplirán los siguientes requisitos:· Constituir el Comité Técnico Local de Educación Básica de acuerdo a las disposiciones que emita la SEB, y enviar a la SEB copia del acta donde conste su constitución e integración.· Presentar la carta compromiso única expresando su voluntad de participar en el ciclo escolar 2014-2015 y su compromiso de realizar el depósito de la aportación local, teniendo como base la distribución de recursos que determine la SEP, dirigida al titular de la SEP, con atención al titular de la SEB. Fecha límite 28 de febrero de 2014. (Anexo 1)· Formalizar el correspondiente Convenio Marco de Coordinación, o los Lineamientos Internos de Coordinación por lo que se refiere a la AFSEDF, para la operación e implementación del Programa, mismos que se publicarán en el DOF una vez suscritos.· Asegurar la existencia en el respectivo FEEC de las subcuentas específicas que identifiquen los recursos públicos de origen federal, local y en su caso de proyectos de innovación, considerando también la subcuenta de recursos para gastos de operación del Programa; realizar el depósito de la aportación local en su respectivo FEEC teniendo como fecha límite para ello el 31 de julio del año 2014 y enviar la documentación comprobatoria del mismo a la DGDGIE.· Presentar a la SEB la propuesta para la implementación y desarrollo del Programa. Ésta formará parte de la Estrategia Local para el Desarrollo de la Educación Básica. Fecha límite: 31 de marzo de 2014.Las escuelas que soliciten su incorporación o reincorporación deberán:· Cumplir con los requisitos definidos por la AEL.· Incorporar en su Ruta de Mejora Escolar o equivalente, las acciones y estrategias que fortalezcan

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el cumplimiento de los objetivos del Programa.· La comunidad escolar a través del CEPS o equivalente, comunicará por escrito a la AEL la decisión de participar en el Programa, cumplir con los criterios que orientan la gestión escolar y las bases publicadas en las convocatorias locales, mediante una carta compromiso de la escuela.· Las escuelas de reincorporación, deberán presentar a la AEL su informe anual de seguimiento técnico-pedagógico y el financiero, firmado por el supervisor/a y el padre de familia que represente al CEPS o equivalente; y demostrar, avance positivo en el cumplimiento de las metas de su última planeación escolar.· Presentar su compromiso por escrito en el que se establezca la forma en que optimizarán el uso de los recursos materiales y financieros, en el caso de que compartan un mismo plantel, de manera que el beneficio sea común si ambas son seleccionadas.3.3.2. Procedimiento de selecciónCon apego a las presentes Reglas de Operación cada entidad federativa, de acuerdo con la política nacional de calidad educativa y la suya propia, diseñará su estrategia para la selección de escuelas y servicios educativos, considerando lo siguiente:a) La Estrategia Local para el Desarrollo de la Educación Básica.b) Los criterios que en su caso emita la AEL.c) La disponibilidad de recursos presupuestales.d) Los criterios específicos para la operación del Programa que en su caso emita la SEB a través de la DGDGIE.El proceso de selección inicia con la emisión de la convocatoria local respectiva y culmina con el informe del resultado de la selección que la AEL realice a cada escuela.El padrón de escuelas públicas beneficiadas para el ciclo escolar 2014-2015 será publicado en la página de internet http://basica.sep.gob.mx/.El Programa adoptará, en lo procedente, el modelo de estructura de datos del domicilio geográfico establecido en el Acuerdo por el que se aprueba la Norma Técnica sobre Domicilios Geográficos, emitido por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de noviembre de 2010. Lo anterior en estricta observancia al Acuerdo antes referido y al oficio circular con números 801.1.-279 y SSFP/400/124/2010 emitido por las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública, respectivamente.Los componentes que integran el modelo de estructura de datos del Domicilio Geográfico son:

Componentes

Espaciales De referencia Geoestadísticos

Vialidad No. Exterior Área Geoestadística Estatal o del Distrito Federal

Carretera No. Interior Área Geoestadística Municipal o Delegacional

Camino Asentamiento Humano Localidad

Código Postal

Descripción de Ubicación

3.4 Características de los apoyos (tipo y monto)Los recursos federales que se transfieren a las Entidades Federativas y el Distrito Federal, para la implementación del Programa, son considerados subsidios, debiendo sujetarse al artículo 75 de la LFPyRH y demás disposiciones aplicables en la materia, pudiendo constituirse en apoyos técnicos o financieros.

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Estos serán de carácter no regularizable y se entregarán a las escuelas beneficiadas por una única ocasión, en el periodo correspondiente.Tipo de apoyoTécnicosLa SEP por conducto de la SEB, proporcionará a las AEL, asesoría y acompañamiento técnico y operativo, así como, apoyo para el desarrollo de competencias locales para facilitar el cumplimiento de los objetivos y evaluación del Programa.De manera general, las escuelas beneficiadas recibirán asesoría y apoyo de las AEL en cada entidad federativa para fortalecer las capacidades de gestión (planeación, evaluación interna y seguimiento) de la comunidad escolar, propiciar condiciones de participación del alumnado, personal docente, madres y padres de familia, o tutores, y la comunidad en general para mejorar los índices de permanencia, inclusión y logro de aprendizajes en educación básica, así como, para integrar en su Ruta de Mejora Escolar o equivalente la atención de las prioridades educativas establecidas en el sistema básico de mejora educativa: la normalidad mínima, mejora del aprendizaje (lectura-escritura y matemáticas) y retención de los alumnos/as.Los apoyos técnicos a que se refiere este apartado deberán proporcionarse por la AEL, preferentemente a través del SATE, a solicitud de la escuela o la supervisión escolar correspondiente.FinancierosFortalecimiento de la autonomía de gestión de las escuelas. Recursos para desarrollar las acciones de fortalecimiento de la autonomía de gestión que la escuela incluya en su Ruta de Mejora Escolar o equivalente.Las AEL por conducto de la instancia que éstas determinen y a través del FEEC, asignarán un monto de recursos para cada escuela beneficiada, asimismo definirán los mecanismos más eficientes para su ejercicio, considerando lo siguiente:· Garantizar que la escuela disponga de los recursos de manera directa, oportuna y transparente.· Garantizar que el ejercicio de los recursos sea definido por la escuela, en el marco de su Ruta de Mejora Escolar o equivalente.· Procurar la descarga administrativa.· Cumplir con los criterios y condiciones establecidos en las presentes Reglas de Operación, los criterios específicos, la convocatoria local respectiva y demás instrumentos normativos emitidos por la SEB.Las AEL, en el ámbito de su respectiva competencia, establecerán los mecanismos para el destino, aplicación, transparencia y seguimiento de los recursos otorgados a cada plantel. En el diseño e implementación de estos mecanismos atenderán lo dispuesto en el artículo 22 de la Ley General de Educación.Las escuelas que se encuentren participando en el Programa Escuelas de Tiempo Completo en ningún caso serán elegibles para recibir financiamiento por parte del Programa, sin embargo, sí podrán recibir el apoyo técnico considerado en las presentes reglas.Las actividades relacionadas con capacitación, actualización y certificación, así como el desarrollo de capacidades y habilidades complementarias para la implementación del Programa, se realizarán de acuerdo a lo que se establezca en el Programa para el Desarrollo Profesional Docente.TIPOS Y CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS

EFECTIVO OESPECIE

PERIODO

PORCENTAJEMÁXIMO DE LOSRECURSOS

TRANSFERIDOS(HASTA)

CRITERIO GENERAL DEGASTO

CRITERIOS DEDISTRIBUCIÓN DERECURSOS DE LAS AEL

1. Fortalecimiento de la autonomía de gestión de las escuelas

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Transferencia de recursos

Ciclo escolar 2014-2015

100%

Prioritariamente se apoyará lo que las escuelas determinen e incluyan en su planeación escolar:

- Acciones para fortalecer y desarrollar el sistema básico de mejora educativa y el trabajo de los Consejos Técnicos Escolares y de Zona.

- Adquisición de materiales educativos

- Servicios para resolver problemas de operación básicos

- Acciones para propiciar condiciones de participación de alumnos/as y madres y padres de familia, o tutores

- Acondicionamiento de espacios escolares

a) Avance en sugestión escolar

b) Permanencia de las escuelas en el Programa

c) Disponibilidad financiera en el FEEC

Las AEL determinarán los mecanismos más eficientes para que las escuelas dispongan de los recursos de acuerdo a los siguientes criterios:· Una aportación inicial de hasta $50,000.00 (cincuenta mil pesos 00/100 M.N.) a cada escuela beneficiada.· Una aportación inicial de hasta $70,000.00 (setenta mil pesos 00/100 M.N.) a las escuelas de nuevo ingreso o que tengan hasta cuatro ciclos escolares o menos de permanencia en el Programa y que presenten indicadores educativos desfavorables de acuerdo a las evaluaciones nacionales que realice la SEP sobre el tema, o que estén ubicadas en localidades de alta y muy alta marginación conforme al índice determinado por el CONAPO.· Adicionalmente a la aportación inicial, a las escuelas de nuevo ingreso o que tengan cuatro ciclos escolares o menos de permanencia en el Programa, se otorgará una contrapartida de hasta un peso por cada peso que logren reunir las escuelas beneficiadas, de aportaciones de los órdenes de gobierno municipal o delegacional, de madres y padres de familia o tutores, donaciones de organizaciones de la sociedad civil, y en general, de cualquier instancia de la sociedad que realice dichas donaciones, en especie o en efectivo. El monto de la contrapartida no podrá exceder los $50,000.00 (cincuenta mil pesos 00/100 M.N.). Las aportaciones efectuadas en especie deberán cumplir con las normas de calidad, cantidad y costo correspondientes, y ser validadas por la AEL.· A las escuelas que hayan cumplido cinco ciclos escolares o más de permanencia en el Programa y que deseen continuar participando, se les podrá otorgar una contrapartida de hasta un peso por cada pesoque logren reunir, hasta un máximo de $50,000.00 (cincuenta mil pesos 00/100 M.N.), con la posibilidad de poder contar con una aportación inicial determinada por la AEL conforme a la disponibilidad financiera y autorizada por el CTFEEC de cada entidad federativa.De los recursos que las entidades federativas aporten a su respectivo FEEC caracterizados como aportación local regular de la fase, conforme a lo establecido en estas reglas y en la tabla de distribución correspondiente, podrán destinar hasta un 20% para financiar los gastos relacionados con la operación e implementación

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del Programa, debiendo tener como prioridad para el uso y destino de dichos recursos, el gasto en acompañamiento y asesoría técnico-pedagógica a las escuelas y a la supervisión escolar, enfocados a atender las necesidades de las escuelas conforme al contexto y condiciones específicas de operación; así como el monitoreo, el seguimiento y la evaluación de las acciones y los resultados del Programa.No podrán usarse los recursos destinados a gastos de operación aquí señalados en aquellos proyectos de innovación que desde sus documentos rectores ya consideren un porcentaje para el financiamiento de sus propios gastos de operación.Si la AEL aportó a su FEEC recursos adicionales y superiores a los establecidos por la SEP como aporte local y derivado de ello el porcentaje para gastos de operación antes establecido se considera insuficiente, el CTFEEC podrá autorizar, hasta el 20% (veinte por ciento) sobre los recursos aportados adicionalmente para complementar dichos gastos. Los recursos para gastos de operación deberán ser depositados en la subcuenta específica del FEEC creada para tal efecto.Monto del apoyoLos recursos para la operación e implementación del Programa en el ciclo escolar 2014-2015 corresponderán al presupuesto autorizado para el mismo, de los cuales el 96% se destinará para transferir a las entidades federativas y el 4% restante se destinará a gasto de operación central.El monto final a transferir a cada entidad federativa se definirá de acuerdo al compromiso que establezca la AEL, considerando los recursos asignados al Programa para el logro de sus metas establecidas en su carta compromiso.El 4% de los recursos autorizados para gastos de operación central podrá utilizarse para realizar acciones de seguimiento, acompañamiento, desarrollo de competencias profesionales, asesorías, estudios, evaluaciones, reuniones, publicaciones, difusión o cualquier otra acción que sea necesaria para la implementación del Programa a nivel nacional.Los montos se definirán en el convenio que para el respecto suscriban, entre la SEB y las entidades federativas o el Distrito Federal que decidan participar en el Programa.La SEP, mediante el FNEC transferirá a las entidades federativas los recursos correspondientes a sus respectivos FEEC una vez depositado el recurso de contrapartida local. Por cada peso que aporte el gobierno del Estado a su FEEC, la SEP aportará tres pesos al mismo, teniendo como límite lo que le corresponda a la Entidad Federativa en la tabla de distribución que se publique en la página web: http://basica.sep.gob.mx/Para el caso del Distrito Federal, la AFSEDF aportará los recursos que le correspondan.Con el propósito de impulsar los procesos de innovación y gestión educativa que contribuyan a mejorar la calidad y equidad de la educación básica, y de acuerdo a las disponibilidades financieras del FNEC, el CTFNEC, podrá autorizar y destinar recursos para proyectos de innovación relacionados con el fortalecimiento de la autonomía de gestión de las escuelas, la mejora del logro educativo, la prevención de la deserción escolar, el establecimiento de la normalidad mínima en las escuelas, el desarrollo de la capacidad y competencias técnicas para supervisores/as escolares e integrantes de Consejos Técnicos Escolares y de Zona, personal directivo y docente, y madres y padres de familia, o tutores; y de la asistencia técnica a las escuelas y la descarga administrativa. En este sentido, la SEB, hará públicos los criterios específicos autorizados que permitan a las entidades federativas participar y recibir transferencias de recursos, lo que realizará a través de su publicación en la página web de la SEB http://basica.sep.gob.mx/pec.Los recursos del FNEC que resulten como disponibilidades financieras se mantendrán en el mismo y serán considerados como recursos regulares de su patrimonio para su subsiguiente aplicación de acuerdo con las prioridades del Programa y su destino se regirá por lo dispuesto en las presentes Reglas de Operación, así como en lo que al efecto determine el CTFNEC.Si el Programa a través del FNEC recibe recursos adicionales o cuenta con disponibilidades financieras después de realizar las transferencias regulares de contrapartida federal de los recursos autorizados a las entidades federativas, el CTFNEC podrá resolver sobre la reasignación de dichos recursos para ampliar su cobertura, o bien, para apoyar los proyectos de innovación propuestos por las AEL.Asimismo, en el caso de que las entidades federativas destinen a su FEEC mayores recursos a los establecidos en la tabla de distribución correspondiente al ciclo escolar 2014-2015, para que la SEP determine si está en condiciones de responder con recursos adicionales a dichas aportaciones, las AEL de las entidades federativas deberán: a) realizar la aportación local adicional entre el 1 de enero y el 31 de octubre del 2014; b) enviar a la SEB solicitud por escrito debidamente firmada por el Secretario de Educación local u homólogo para el caso

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de los estados y por el Administrador Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal, para el caso de Distrito Federal en la cual se requiera el otorgamiento de contrapartida federal a la aportación local adicional, c) adjuntar a su solicitud la documentación comprobatoria del correspondiente depósito del aporte local adicional al FEEC, y d) especificar en el oficio arriba mencionado el objeto para el cual serán utilizados los recursos adicionales federales y locales, en el marco de lo dispuesto por las presentas Reglas de Operación y a los criterios específicos para la operación e implementación del Programa que emita la SEB.Una vez que el CTFNEC determine la fecha límite para realizar la totalidad de las transferencias regulares de contrapartida federal de los recursos autorizados a los FEEC, resolverá sobre la reasignación de las disponibilidades financieras del FNEC.La AEL podrá presentar solicitud de prórroga a las aportaciones de contrapartida a su FEEC sólo como una condición excepcional derivada de alguna situación extraordinaria. Esta solicitud será valorada en el seno del CTFNEC, el cual con apego al marco normativo, resolverá sobre la procedencia de la solicitud y la proporcionalidad de los apoyos.Si el FEEC dispone de recursos de origen local con posterioridad a la dispersión de los recursos de aportación inicial y de contrapartida a las escuelas, o recibe recursos adicionales locales, y se ha cumplido con la meta local de cobertura, el CTFEEC podrá autorizar en orden de prelación, lo siguiente:a) La emisión de una convocatoria extraordinaria para ampliar cobertura.b) La distribución de apoyos extraordinarios sin contrapartida a las escuelas ya beneficiadas, conforme a los criterios que determine la instancia local que resulte responsable de la operación e implementación del Programa.c) El fortalecimiento de la supervisión escolar con la finalidad de que mejore sus capacidades de gestión para la asesoría, acompañamiento y apoyo a la gestión de las escuelas públicas de educación básica.d) La implementación o fortalecimiento de proyectos innovadores federales, locales, regionales o municipales, siempre que se hayan atendido a todas y cada una de las escuelas que hayan solicitado participar en el Programa en la fase correspondiente y que dichos proyectos sean previamente aprobados por el Comité Técnico Local de Educación Básica; que impulsen la mejora de la gestión educativa y de los logros de aprendizajes, particularmente en los temas de: i) fortalecimiento de la autonomía de gestión de las escuelas, ii) mejora del logro educativo, iii) prevención y alto a la deserción escolar, iv) establecimiento de la normalidad mínima en las escuelas, v) desarrollo de capacidades y competencias técnicas de las AEL, vi) fortalecimiento de los Consejos Técnicos Escolares y de Zona, vii) fortalecimiento de las condiciones para la participación social, viii) desarrollo profesional del personal directivo y docente, ix) fortalecimiento de la asistencia técnica a las escuelas y, x) descarga administrativa. Estos proyectos deberán hacerse del conocimiento de la SEB a través de la DGDGIE para recibir la retroalimentación que a juicio de dicha instancia resulte necesaria.Los recursos del Programa en las entidades federativas no podrán ser utilizados bajo ningún concepto al pago de prestaciones económicas, estímulos, compensaciones, sueldos o sobresueldos a los directivos, docentes o empleados que se encuentren contratados por la SEP, el CONAFE, o las AEL.Con el propósito de hacer más eficiente el uso de los recursos federales autorizados al Programa, las entidades federativas estarán obligadas a reintegrar al FNEC en una sola transferencia y antes del 14 de noviembre de 2015, los recursos remanentes de origen federal y los productos financieros que se hayan generado y que no se hayan utilizado, así como los recursos reintegrados a la subcuenta federal del FEEC por las escuelas que tengan el mismo origen. Los recursos así devueltos serán considerados como disponibilidades financieras del FNEC.Durante la operación del Programa, quienes ejecutan el gasto deberán observar que la administración de los recursos se realice bajo los criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género establecidos, en los artículos 1, 75 y 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como en el Titulo Cuarto, Capítulo XII, Sección IV de su Reglamento y cumplir con lo señalado en los artículos Séptimo, fracciones IX y X, Vigésimo, fracciones I y IV y Vigésimo Sexto del Decreto que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos públicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto público, así como para la modernización de la Administración Pública Federal, publicado el 10 de diciembre de 2012 en el Diario Oficial de la Federación y los Lineamientos para la aplicación y seguimiento de las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos públicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto público, así como para la modernización de

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la Administración Pública Federal publicado en el referido órgano informativo el 30 de enero de 2013, así como con las demás disposiciones que para tal efecto emita la SHCP, y disponga el PEF para el ejercicio fiscal 2014.Las instancias ejecutorias del Programa están obligadas a reintegrar a la Tesorería de la Federación los recursos que no se destinen a los fines autorizados, en términos de lo dispuesto en el artículo 176 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.Asimismo, si la SEP al cierre del ejercicio fiscal, es decir al 31 de diciembre de 2014, conserva recursos distintos a los del FNEC, incluyendo los rendimientos obtenidos, deberá reintegrarlos a la TESOFE, dentro de los 15 días naturales siguientes al cierre del ejercicio, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 54, tercer párrafo de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.3.5 Derechos, obligaciones y causas de incumplimiento, retención, suspensión o cancelación de los recursosDerechos de las AEL y las escuelasEs derecho de las AEL y las escuelas recibir los apoyos en tiempo y forma, conforme a lo establecido en el numeral 3.4 "Características de los apoyos (tipos y montos)", de las presentes reglas, salvo que por causas de incumplimiento el mismo le haya sido retenido, suspendido, o cancelado.Obligaciones de las AEL:· Desarrollar el Sistema Básico de Mejora Educativa.· Conocer y cumplir las disposiciones establecidas en las presentes Reglas de Operación para la implementación del Programa que sean emitidos por la SEB.· Diseñar mecanismos de operación, difusión, comunicación, planeación, asesoría, seguimiento y evaluación para la operación del Programa en la entidad federativa.· Aplicar los recursos del Programa de forma transparente, única y exclusivamente para los objetivos previstos en las presentes Reglas de Operación.· Entregar los apoyos técnicos y/o financieros a las escuelas beneficiadas.· Promover mecanismos simplificados en materia de ejercicio y comprobación de recursos para las escuelas beneficiadas conforme a la legislación estatal vigente y aplicable.· Elaborar los informes trimestrales físicos financieros.· Articular los recursos y acciones de los programas y proyectos federales y/o locales a través de la Estrategia Local para el Desarrollo de la Educación Básica, en el que se incorporen las metas en materia de mejora de la convivencia y seguridad escolar.· Cuidar que las acciones y recursos del Programa lleguen a las escuelas que más lo necesitan.· Integrar el padrón de escuelas beneficiadas durante el ciclo escolar 2014-2015 y enviarlo a la DGDGIE.· Asegurar que las escuelas beneficiadas cuenten, en su caso, con un mecanismo transparente para administrar los recursos del Programa de acuerdo a lo establecido en su Ruta de Mejora Escolar o equivalente.· Instrumentar los mecanismos necesarios para que las escuelas beneficiadas por el Programa, hagan del conocimiento de la comunidad escolar y a la supervisión escolar, su Ruta de Mejora Escolar o equivalente y los resultados obtenidos.· Una vez que les hayan sido transferidos los correspondientes recursos federales, deberán enviar a la DGDGIE el recibo institucional de los recursos transferidos para la operación e implementación del Programa en un plazo que no excederá los diez días hábiles contados a partir de la fecha en que se recibió la transferencia federal.· Comprobar el ejercicio de los recursos conforme a la legislación vigente y aplicable, y rendir cuentas del mismo.· Realizar el reintegro de los recursos al FNEC, cuando existan remanentes para asegurar su continuidad en el Programa. · Suspender los apoyos proporcionados a aquella escuela que incumpla con las presentes Reglas de Operación y demás instrumentos normativos emitidos por la SEB, el Convenio Marco de Coordinación, para el caso de los estados y los Lineamientos Internos de Coordinación, para el caso del Distrito Federal, o bien cometa alguna irregularidad en el manejo de los recursos del Programa.Obligaciones de las escuelas:· Cumplir con los objetivos, metas y actividades establecidos en la planeación comprometida en el ciclo escolar 2014 -2015.

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· Desarrollar procesos de evaluación interna y seguimiento de sus avances durante la implementación de las acciones del Programa.· Colaborar con las evaluaciones externas efectuadas por instancias locales, nacionales e internacionales referidas a los procesos de mejora en la calidad del Programa;· Articular los recursos y acciones de otros programas y proyectos federales y/o locales a través de su Ruta de Mejora Escolar o equivalente;· Aplicar los recursos del Programa de forma transparente única y exclusivamente para los objetivos previstos en las presentes Reglas de Operación.· Comprobar el ejercicio de los recursos conforme a la legislación local vigente y aplicable y rendir cuentas de los mismos.· Realizar el reintegro de los recursos al FEEC, cuando existan remanentes, para asegurar su continuidad en el Programa· Elaborar y presentar a la comunidad escolar y a la autoridad educativa en su entidad federativa, el informe de fin de ciclo escolar en el que señalen los avances de las metas definidas en su Ruta de Mejora Escolar o equivalente, así como del ejercicio de los recursos financieros entregados por el Programa.Causas de Incumplimiento, retención, suspensión o cancelación de los recursos1) De las AEL:Mediante previo análisis, la SEP podrá determinar si retiene, suspende o cancela la entrega de los apoyos a las entidades federativas participantes cuando el Programa sea operado fuera de lo establecido en las presentes Reglas de Operación, y cuando los recursos económicos sean destinados para un fin distinto a lo establecido en las mismas, así como en contravención a las disposiciones aplicables.2) De las escuelas participantes en el Programa:Mediante previo análisis, las AEL podrán determinar si retienen, suspenden o cancelan la entrega de apoyos a las escuelas participantes en el Programa cuando incumplan con las orientaciones del mismo, o al realizar acciones en contravención a las disposiciones aplicables.3.6 Participantes3.6.1 Instancia(s) ejecutora(s)

Instancia ejecutora Funciones

SEP/SEB/DGDGIE. Actualizar las Reglas de Operación del PEC.

Planear a nivel nacional el Programa, con base en las presentes Reglas de Operación.

Establecer los mecanismos necesarios para la implementación del Programa en las entidades federativas y para orientar la correcta aplicación de las presentes Reglas de Operación.

Asesorar y acompañar a las AEL en los procesos de operación del Programa.

Orientar y acompañar a las AEL en la elaboración de sus convocatorias.

Fortalecer la coordinación intra e interinstitucional para la mejor operación del Programa.

Emitir, además de las presentes Reglas de Operación, los documentos que orienten la implementación del Programa en las escuelas y las orientaciones pedagógicas para su desarrollo.

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Dar asistencia técnica y apoyo pedagógico para la implementación del Programa, a las AEL.

AEL/Comité Técnico Local de Educación Básica.

Hacer cumplir los objetivos, implementar y fomentar la mejora constante del Programa.

Planear el desarrollo del Programa, incluyendo la selección de escuelas e integrarlo a la Estrategia Local para el Desarrollo dela Educación Básica.

Tomar decisiones para la operación del Programa y verificar que los recursos se utilicen para los fines establecidos en el Programa.

Organizar la implementación y desarrollo del Programa, y propiciar que el personal educativo colabore en ello.

Dar seguimiento, evaluar y rendir cuentas del desarrollo del Programa.

Contar con una base de datos de las escuelas participantes y mantenerla actualizada.

Proporcionar la información que solicite la DGDGIE acerca de la operación del Programa en la entidad federativa.

Vincularse con diversas instancias e instituciones locales para favorecer el desarrollo del Programa.

Programar el ejercicio, aplicar, dar seguimiento y controlar la administración de recursos económicos del Programa, en apego a la normativa aplicable, así como resguardar y conservar la documentación comprobatoria correspondiente a la etapa de entrega-recepción del subsidio.

Elaborar informes físicos-financieros e informes pedagógicos trimestrales acerca de la operación del Programa.

Facilitar que la operación del Programa se ajuste a las condiciones de trabajo de las escuelas focalizadas de acuerdo a los criterios establecidos en las presentes Reglas de Operación, de manera que se favorezca el intercambio de experiencias y la creación de redes horizontales entre los responsables de dichas escuelas.

Asegurar la identificación, sensibilización y atención de las escuelas focalizadas de la entidad federativa.

Colaborar en la implementación de los proyectos de innovación

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del Programa.

Contribuir en el ámbito de sus competencias, en la aplicación y cumplimiento de las presentes Reglas de Operación.

Emitir la convocatoria para el proceso de inscripción de las escuelas solicitantes.

Promover la constitución, activación y/o funcionamiento de los CEPS.

Garantizar que las escuelas beneficiadas financieramente, cuenten con un mecanismo para administrar los recursos del Programa.

3.6.2 Instancia normativaLa SEB a través de la DGDGIE, será la instancia que interpretará las presentes Reglas de Operación y resolverá cualquier aspecto operativo previsto o no en las mismas, conforme a las disposiciones aplicables en la materia.

El Programa se operará con pleno respeto al federalismo educativo y se implementará a través de un Convenio Marco de Coordinación entre la SEP y la Secretaría de Educación o su equivalente, para el caso de los Estados, y por lo que respecta a la AFSEDF, se llevará a cabo en el marco de los Lineamientos Internos de Coordinación.3.7 Coordinación InstitucionalLa DGDGIE establecerá los mecanismos de coordinación necesarios para garantizar que las acciones que se lleven a cabo en el marco de las presentes Reglas de Operación no se contrapongan, afecten o presenten duplicidades con otros programas o acciones del gobierno federal.Con este mismo propósito, la DGDGIE podrá establecer acciones de coordinación con las autoridades federales, locales y municipales, en el marco de las disposiciones de las presentes Reglas de Operación y de la normatividad aplicable.4. Operación4.1 Proceso (anexo 2 flujograma)

ETAPAS ACCIONES RESPONSABLE TIEMPOS

1. Publicación deReglas de Operación.

Publica Reglas de Operación en el DOF.

SEB A más tardar el 31 de diciembre anterior al ejercicio.

2. Entrega de carta compromiso única

Entrega de carta compromiso única

AEL Fecha límite: 28 de febrero de 2014.

3. Formalización del Convenio Marco de Coordinación o lineamientos internos de coordinación.

Firma y remisión a la SEB del Convenio Marco de Coordinación o lineamientos internos de coordinación.

AEL Fecha límite: último día hábil del mes de marzo de 2014.

4. Depósito local Depósito de la aportación AEL Fecha límite: 30

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local, remisión de comprobantes a la DGDGIE mediante oficio

de junio de 2014.

5. Entrega de subsidio Transferencia de los recursos federales al FEEC de cada entidad federativa

SEB Dentro de los 15 días hábiles siguientes a la comprobación de la aportación local, y haber realizado el reintegro de los recursos remanentes en el FEEC del ciclo escolar 2012-2013.

6. Proceso deselección deescuelas.

Emisión de la convocatoria local.

Recepción de solicitudes de escuelas públicas de educación básica en sus diferentes niveles y modalidades.

Revisión de cumplimiento de criterios de selección.

Selección de escuelas a beneficiar.

AEL Dentro de los 45 días hábiles contados a partir del día siguiente a aquel en que sea transferida la contrapartida de recursos federales.

7. Apoyo financiero. Asignación o entrega de los recursos para financiar las acciones derivadas de la Ruta de Mejora Escolar o equivalente de las escuelas beneficiadas.

AEL Fecha límite: 3 de noviembre de 2014.

8. Ejercicio y comprobación de los apoyos financieros durante el ciclo escolar 2014-2015.

Ejercicio de los apoyos financieros por parte de las escuelas beneficiadas y AEL.

AEL, escuelasbeneficiadas.

Fecha límite: 30 de septiembre de 2015.

9. Acompañamiento, seguimiento y asistencia.

A nivel local se dará seguimiento al Programa, así como asistencia y

CTEB, SATE A lo largo del ciclo escolar 2014-2015.

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acompañamiento a la escuela a través de la AEL, SATE, supervisión escolar.

A nivel nacional se realizará seguimiento por parte de laSEB a través de la DGDGIE, en coordinación con el Comité Técnico Local de Educación Básica y se proporcionará acompañamiento y asistencia.

SEB, DGDGIE, CTEB

Permanente.

10. Evaluación. A nivel nacional el Programa será evaluado por los lineamientos que emitan el CONEVAL y el INEE, en su caso, así como los que determine la SEB a través dela SPEPE.

A nivel local, el Programa podrá ser evaluado por la AEL.

CONEVAL, INEE,SEB, SPEPE, AEL.

Anual.

11. Comunicación y Difusión.

Incorporar los elementos del programa a la estrategia transversal de comunicación de las políticas para la educación básica.

SEP/SEB, AEL Permanente.

4.2. Ejecución4.2.1. Avances físico-financierosLas AEL formularán trimestralmente, por separado y bajo su estricta responsabilidad, los informes de los avances físicos-financieros de las acciones a su cargo correspondientes al Programa, mismos que deberán remitir a la SEB por conducto de la DGDGIE durante los quince días hábiles posteriores a la terminación del trimestre que se reporta. Dichos informes deberán estar acompañados con la justificación de las variaciones entre la meta de cobertura programada y la alcanzada, así como entre los recursos transferidos y aplicados, como los estados de cuenta de sus cuentas bancarias.Esta información permitirá conocer los avances en la operación del Programa en el periodo que se reporta, y será utilizada para integrar los informes institucionales correspondientes.Será responsabilidad de la SEB concentrar y analizar dicha información, para la toma oportuna de decisiones.4.2.2. Acta de entrega-recepciónEn caso de que las escuelas realicen acciones para la adecuación de espacios escolares, se elaborará un acta de entrega-recepción, la cual forma parte del expediente de la acción y constituye la prueba documental que certifica la existencia de ésta.Para efectos de comprobar la entrega de los apoyos por parte del Programa a las entidades federativas, las AEL emitirán un comunicado a la DGDGIE de la SEB, mediante el cual confirmen la recepción de

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los recursos federales.Las AEL deberán enviar a la DGDGIE la información comprobatoria correspondiente de los recursos entregados a las escuelas beneficiadas para la operación del Programa.Las escuelas beneficiadas deberán entregar a las AEL acuse de recibo de los recursos que les sean entregados.4.2.3 Cierre de ejercicioLa SEB estará obligada a realizar el informe de cierre del ejercicio fiscal conforme a lo que establezca la SHCP.Las AEL estarán obligadas a presentar, como parte de su informe correspondiente al cuarto trimestre del año 2014, una estimación de cierre (objetivos, metas y gasto) correspondiente al ciclo escolar 2014-2015. 5. Auditoría, control y seguimientoLos subsidios mantienen su naturaleza jurídica de recursos públicos federales para efectos de su fiscalización y transparencia; por lo tanto podrán ser revisados por la SFP o instancia correspondiente que para tal efecto se determine; por el Órgano Interno de Control en la SEP y/o auditores independientes contratados para tal efecto, en coordinación con los Órganos Locales de Control; por la SHCP; por la ASF y demás instancias que en el ámbito de sus respectivas atribuciones resulten competentes.Como resultado de las acciones de auditoría que se lleven a cabo, la instancia de control que las realice mantendrá un seguimiento interno que permita emitir informes de las revisiones efectuadas, dando principal importancia a la atención en tiempo y forma de las anomalías detectadas hasta su total solventación.6. Evaluación6.1. InternaLa SEB, a través de la DGDGIE, y las AEL podrán instrumentar un procedimiento de evaluación interna con el fin de monitorear el desempeño del Programa construyendo, para tal efecto, indicadores relacionados con sus objetivos específicos, de acuerdo con lo que establece la Metodología del Marco Lógico. El procedimiento se operará considerando la disponibilidad de los recursos humanos y presupuestarios de las instancias que intervienen.6.2. ExternaLa SPEPE, en uso de las atribuciones que le confiere el Reglamento Interior de la SEP, designa a la Dirección General de Evaluación de Políticas como la unidad administrativa ajena a la operación de los Programas que, en coordinación con las unidades administrativas responsables de operar los programas, instrumentarán lo establecido para la evaluación externa de Programas federales, de acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social, el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2014, los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal y el Programa Anual de Evaluación 2014.Asimismo, es responsabilidad de la unidad administrativa responsable del Programa cubrir el costo de las evaluaciones externas, continuar y, en su caso, concluir con lo establecido en los programas anuales de evaluación de años anteriores. En tal sentido y una vez concluidas las evaluaciones del Programa, éste habrá de dar atención y seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora por parte de la DGDGIE.Las presentes Reglas de Operación fueron elaboradas bajo el enfoque de la Metodología del Marco Lógico, conforme a los criterios emitidos conjuntamente por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público mediante oficio números 307-A-2009 y VQZ.SE.284/08 de fecha 24 de octubre de 2008.La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y las metas autorizadas conforme al Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2014, se encuentran disponibles en el portal de transparencia presupuestaria, en el apartado del Sistema de Evaluación del Desempeño, en la siguiente dirección electrónica:http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/Portal/transform.nodo?id=3.1&transformacion=s&excel=n&ka_imagen=23&zip=n&paramts=0=L237. Transparencia7.1 DifusiónPara garantizar la transparencia en el ejercicio de los recursos, se dará amplia difusión al Programa a nivel nacional, y se promoverán similares acciones por parte de las autoridades locales y municipales.La papelería, documentación oficial, así como la publicidad y promoción de este Programa, deberán incluir la siguiente leyenda: "Este Programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el Programa. Quien haga uso indebido de los recursos de este

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Programa deberá ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente."7.2 Contraloría socialSe propiciará la participación de los beneficiarios del Programa a través de la integración y operación de contralorías sociales que pueden ser los Consejos Escolares de Participación Social, para el seguimiento, supervisión y vigilancia del cumplimiento de las metas y acciones comprometidas en el Programa, así como de la correcta aplicación de los recursos públicos asignados al mismo.

Para lograr lo anterior deberán ajustarse a los "Lineamientos para la Promoción y Operación de la Contraloría Social en los Programas Federales de Desarrollo Social" emitidos por la SFP, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 11 de abril del 2008, para que se promuevan y realicen las acciones necesarias para la integración y operación de la Contraloría Social y la transparencia y rendición de cuentas, bajo el esquema validado por la Secretaría de la Función Pública o instancia correspondiente que para tal efecto se determine.Las contralorías sociales podrán presentar quejas y denuncias sobre la aplicación y ejecución de este Programa conforme al mecanismo establecido en el apartado 8 de las presentes reglas.8. Quejas y denunciasLas quejas y denuncias de la ciudadanía en general se captarán vía personal, escrita, telefónica o por internet ante las AEL, las Contralorías o equivalentes Locales; asimismo, a nivel central, a través del Órgano Interno de Control en la SEP al teléfono 36 01 87 99 y 36 01 84 00, extensión 48543 (Ciudad de México). También podrá realizarse vía telefónica al Centro de Contacto Ciudadano, de la SFP al correo electrónico [email protected] o a los teléfonos de la SEP: TELSEP 36 01 75 99 en la Ciudad de México o al 01 800 288 66 88 (Lada sin costo) en Delegaciones Federales de la Secretaría de Educación Pública en los Estados de la República, también a través de internet en la página http://basica.sep.gob.mx.ANEXO 1Carta compromiso únicaEntidad federativa y Fecha:(Nombre)Secretario de Educación PúblicaPresenteDe conformidad con las Reglas de Operación de los programas federales publicadas en el Diario Oficial de la Federación para el ejercicio fiscal 2014, me permito informar a usted que el estado de (nombre de la entidad federativa) ratifica su interés y compromiso de participar en su gestión y desarrollo.A través de (la Secretaría, Órgano Educativo Local o responsable de la educación básica) pondrá en operación los siguientes programas atendiendo a un estimado de escuelas, así como a la población beneficiaria que se especifica a continuación:

Clave ProgramaPublicación en DOF

Escuelas y/opoblaciónbeneficiaria

S029 Programa Escuelas de Calidad ____ escuelas

S221 Programa Escuelas de Tiempo Completo

____ escuelas

S222 Programa de Escuela Segura ____ escuelas

S244 Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa

____ escuelas y

_____servicios educativos

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S246 Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Educación Básica

____ escuelas

S247 Programa para el Desarrollo Profesional Docente

____ personal educativo

Asimismo, la entidad federativa se compromete a firmar el Convenio Marco de Coordinación respectivo (Lineamientos Internos de Coordinación para el caso del Distrito Federal) y a elaborar la Estrategia Local para el Desarrollo de la Educación Básica, de acuerdo con las orientaciones que emita la Subsecretaría de Educación Básica de la SEP.En lo que respecta al Programa Escuelas de Calidad, el estado de (nombre de la entidad federativa) acepta el compromiso de aportar para dicho fin la suma de $ (cantidad con número) (cantidad con letra 00/100 M.N .) que serán depositados en la cuenta del fideicomiso local del Programa Escuelas de Calidad antes del (fecha compromiso del depósito local).AtentamenteTitular de Educación LocalC.c.p. Subsecretaría de Educación Básica

ANEXO 2Flujograma

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___________________________

ACUERDO número 704 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Escuelas de Tiempo Completo.Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Educación Pública.EMILIO CHUAYFFET CHEMOR, Secretario de Educación Pública, con fundamento en los artículos 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 38 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 2o., 3o., 7o., 8o., 32, 33 y 42 de la Ley General de Educación; 6, 7, 8, 10, 19, fracción I y del

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69 al 80 de la Ley General de Desarrollo Social; 7 y 12 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; 1, 75, 77 y 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 1, 3, fracción XX, 18, fracción V, 29, 30, 31, 40 y Anexos 17, 18, 24 y 25 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014; 176, 178, 179 y 181 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 1, 4 y 5 del Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública, yCONSIDERANDOQue el artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria dispone que con el objeto de que la administración de los recursos públicos federales se realice con base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género, la Cámara de Diputados en el Presupuesto de Egresos señalará los programas a través de los cuales se otorguen subsidios y aquellos programas que deberán sujetarse a Reglas de Operación, así como los criterios generales aplicables a las mismas;Que asimismo, las dependencias y las entidades, a través de sus respectivas dependencias coordinadoras de sector, serán responsables de emitir las Reglas de Operación respecto de los programas que inicien su operación en el ejercicio fiscal siguiente o, en su caso, las modificaciones a aquellas que continúen vigentes, previa autorización presupuestaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y dictamen de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria;Que el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014 establece en sus artículos 3, fracción XX y 30 que los programas que deberán sujetarse a Reglas de Operación son aquéllos señalados en su Anexo 24;Que las Reglas de Operación a que se refiere el presente Acuerdo cuentan con la autorización presupuestaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y con el dictamen de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, yQue en cumplimiento de lo anterior he tenido a bien expedir el siguiente:ACUERDO NÚMERO 704 POR EL QUE SE EMITEN LAS REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETOÚNICO.- Se emiten las Reglas de Operación del Programa Escuelas de Tiempo Completo, las cuales se detallan en el anexo del presente Acuerdo.TRANSITORIOÚNICO.- El presente Acuerdo entrará en vigor el 1 de enero de 2014.México, Distrito Federal, a 18 de diciembre de 2013.- El Secretario de Educación Pública, Emilio Chuayffet Chemor.- Rúbrica.REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO

ÍndiceGLOSARIO1. Introducción2. Objetivos2.1. General2.2. Específicos3. Lineamientos3.1. Cobertura3.2. Población objetivo3.3. Beneficiarios/as3.3.1. Requisitos3.3.2. Procedimiento de selección3.4. Características de los apoyos (tipo y monto)3.5. Derechos, obligaciones y causas de incumplimiento, retención, suspensión o cancelación de los recursos.3.6. Participantes3.6.1. Instancia(s) ejecutora(s)3.6.2. Instancia normativa3.7. Coordinación institucional4. Operación

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4.1. Proceso4.2. Ejecución4.2.1. Avances físicos financieros4.2.2. Acta de entrega-recepción4.2.3. Cierre de ejercicio5. Auditoría, control y seguimiento6. Evaluación6.1. Interna6.2. Externa7. Transparencia7.1. Difusión7.2. Contraloría social8. Quejas y denunciasANEXOSAnexo 1 Carta Compromiso ÚnicaAnexo 2 Diagrama de flujoGLOSARIOPara efectos de las presentes Reglas, se entenderá por:Actores educativos.- Personal que puede recibir asesoría y acompañamiento, orientados a fortalecer sus competencias profesionales para una mejor operación y desarrollo del Programa Escuelas de Tiempo Completo; entre ellos están profesores/as frente a grupo, directores/as, miembros de los equipos de supervisión, jefes/as de sector, jefes/as de enseñanza, titulares de los servicios educativos y su personal, asesores/as técnico pedagógicos, y madres y padres de familia, o tutores.AEL: Autoridad Educativa Local.- Al ejecutivo de cada uno de los estados de la Federación, así como a las entidades que, en su caso, establezcan para el ejercicio de la función social educativa. Para efectos de estas reglas quedará incluida la Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal.AFSEDF: Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal.- Órgano Administrativo Desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública de la Administración Pública Federal, con autonomía técnica y de gestión, que tiene por objeto prestar los servicios de educación inicial, básica, -incluyendo la indígena-, especial, así como la normal y demás para la formación de maestros de educación básica en el ámbito del Distrito Federal.ASF.- Auditoría Superior de la Federación.Asistencia Técnica.- Conjunto de apoyos, asesoría y acompañamiento que integran el servicio de asistencia técnica y se brindan al personal docente, directivo y de supervisión escolar para mejorar la práctica profesional y la eficacia de las escuelas.Carta Compromiso Única.- Oficio de las AEL dirigido a la Secretaría de Educación Pública del Gobierno Federal, con atención a la Subsecretaría de Educación Básica, donde expresa su compromiso de participar en el Programa Escuelas de Tiempo Completo de la referida Subsecretaría.CEPS: Consejo Escolar de Participación Social o equivalente.- Órgano colegiado constituido en cada escuela pública de educación básica, integrado con madres y padres de familia, o tutores, y representantes de sus asociaciones, docentes y representantes de su organización sindical, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 69 de la Ley General de Educación y con apego a lo dispuesto en los acuerdos 280 por el que se establecen los Lineamientos Generales a los que se ajustarán la constitución y el funcionamiento de los Consejos de Participación Social en la Educación y 535 por el que se emiten los Lineamientos Generales para la operación de los Consejos Escolares de Participación Social, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 4 de agosto de 2000 y el 8 de junio de 2010, respectivamente, y demás lineamientos que, en la materia, fije la Secretaría de Educación Pública del Gobierno Federal.CTEB: Comité Técnico Local de Educación Básica.- Es la instancia de coordinación ejecutiva, encabezada por la o el titular de la Secretaría de Educación local u homólogo, para el caso de los Estados y por el Administrador Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal para el caso del Distrito Federal, que genera sinergias, proporciona dirección, apoya la toma de decisiones y da seguimiento a la gestión local de la política para la educación básica.Comunidad Escolar.- Se refiere al conjunto de personas involucradas en la escuela: personal directivo y docente, personal de apoyo y asistencia (supervisores/as, asesores/as, intendencia, etc.), alumnado, madres y

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padres de familia o tutores.Convenio Marco de Coordinación.- El instrumento jurídico a través del cual la Secretaría de Educación Pública de la Administración Pública Federal, por medio de la SEB, acuerda con las AEL, entre otros aspectos, la operación del Programa Escuelas de Tiempo Completo y la transferencia de recursos y los derechos y obligaciones a cargo de cada una de ellas, en el marco de las presentes reglas de operación. Para el caso de la AFSEDF se celebran Lineamientos Internos de Coordinación.Coordinador Escolar de Alimentación.- Es el responsable de organizar los servicios de alimentación en la escuela, en acuerdo con el (la) director/a del plantel y la participación de las familias de los alumnos/as.Coordinador Local de Servicios de Alimentación en Escuelas de Tiempo Completo.- Es el servidor público designado por el (la) titular de los servicios educativos, para planear, desarrollar, dar seguimiento y garantizar, a nivel local, que el servicio alimentario se brinde en apego a la normatividad que corresponda.CTE: Consejo Técnico Escolar.- Es el órgano integrado por el (la) director/a del plantel y el personal docente, así como por los actores educativos que se encuentran directamente relacionados con los procesos de enseñanza y aprendizaje de los alumnos/as de las escuelas de educación básica. Está encargado de tomar y ejecutar decisiones comunes enfocadas a que el centro escolar cumpla de manera uniforme y satisfactoria su misión. Es además el medio por el cual se fortalecerá la autonomía de gestión del centro escolar, con el propósito de generar los ambientes de aprendizaje más propicios para el alumnado con el apoyo corresponsable en las tareas educativas de las madres y padres de familia, o tutores, del CEPS, de la Asociación de Padres de Familia, o tutores, y de la comunidad en general. En los casos de escuelas migrantes, unitarias y multigrado, los Consejos Técnicos Escolares estarán formados por profesores/as de diversas escuelas y presididos por el supervisor/a escolar, o bien, se integrarán a partir de mecanismos que respondan a los contextos específicos de la entidad federativa o región, de acuerdo con las disposiciones que emitan las AEL.CTZ: Consejo Técnico de Zona Escolar.-. Órgano colegiado que se constituye como un espacio propicio para el análisis, la deliberación y la toma de decisiones sobre los asuntos educativos de las zonas escolares. Se integra por el/la supervisor/a (es/as) y los directores/ras de las escuelas de la zona escolar. Constituye una oportunidad para el desarrollo profesional docente y la mejora de las escuelas. Sus tareas consisten en el trabajo colegiado entre el personal directivo y de supervisión para reflexionar en torno a las prácticas y procesos profesionales, a fin de tomar acuerdos y establecer compromisos para mejorar la organización y el funcionamiento de las escuelas públicas de educación básica.Delegaciones.- Las Delegaciones Federales de la Secretaría de Educación Pública en los Estados de la República que representan a la Secretaría de Educación Pública de la Administración Pública Federal y a su titular ante las autoridades educativas de los Estados.DGDGIE: Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa.- Adscrita a la Subsecretaría de Educación Básica de la Secretaría de Educación Pública de la Administración Pública Federal.Educación básica.- Tipo educativo que comprende los niveles de preescolar, primaria y secundaria, en sus diferentes modalidades y servicios.Entidades Federativas.- Los 31 Estados de la República Mexicana y el Distrito Federal.Escuela Pública de Educación Básica.- Centro educativo público del sistema educativo nacional que cuenta con la Clave de Centro de Trabajo (CCT) correspondiente a su nivel, modalidad y de turno que identifica el tipo de jornada escolar, integrada por el personal directivo y docente, alumnado y madres y padres de familia, o tutores, entre otros actores de apoyo, y que es responsable de ofrecer el servicio educativo conforme al calendario escolar establecido por la Secretaría de Educación Pública de la Administración Pública Federal para cada ciclo lectivo.Estrategia Local para el Desarrollo de la Educación Básica.- Plan de acción formulado por el Comité Técnico Local de Educación Básica con el fin de fortalecer la planeación local integrada y evaluar los avances en las metas establecidas tanto en calidad, como en inclusión y equidad educativas. En esta estrategia se incluirá la propuesta local para el desarrollo del Programa.ETC: Escuela de Tiempo Completo.- Es el establecimiento escolar que participa en el Programa Escuelas de Tiempo Completo ampliando su jornada a seis u ocho horas diarias para aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo académico, deportivo y cultural de los alumnos. Se entenderá por ESCUELAS a las beneficiadas por dicho programa.

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LFPyRH.- Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad HacendariaLGCG.- Ley General de Contabilidad Gubernamental.RLFPyRH.- Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.Lineamientos Internos de Coordinación.- El instrumento jurídico a través del cual la Secretaría de Educación Pública de la Administración Pública Federal transfiere los recursos del Programa Escuelas de Tiempo Completo a la AFSEDF, y establece, entre otros aspectos, la operación del Programa Escuelas de Tiempo Completo, la transferencia de recursos, los derechos y obligaciones a su cargo, en el marco de las presentes Reglas de Operación.Normalidad Mínima Escolar.- Se definen como las condiciones básicas indispensables de primer orden que deben cumplirse en cada escuela para el buen desempeño de la tarea docente y el logro de aprendizajes de sus alumnos/as, que una vez garantizadas permitirán el desarrollo de acciones de segundo orden que enriquezcan el proceso educativo. La caracterizan los siguientes rasgos:a) Todas las escuelas brindan el servicio educativo los días establecidos en el calendario escolar.b) Todos los grupos disponen de docentes la totalidad de los días del ciclo escolar.c) Todo el personal docente inicia puntualmente sus actividades.d) Todo el alumnado asiste puntualmente a todas las clases.e) Todos los materiales para el estudio están a disposición de cada uno de los alumnos/as y se usan sistemáticamente.f) Todo el tiempo escolar se ocupa fundamentalmente en actividades de aprendizaje.g) Las actividades que propone el personal docente logran que todo el alumnado participe en el trabajo de la clase.h) Todo el alumnado consolida su dominio de la lectura, la escritura y las matemáticas de acuerdo con su grado educativo.OIC: Órgano Interno de Control.- en la Secretaría de Educación Pública de la Administración Pública Federal, dependiente de la Secretaría de la Función Pública de la Administración Pública Federal.PEF 2014.- Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2014.Personal Educativo.- Son los actores educativos que pueden recibir asesoría y acompañamiento, orientados a fortalecer sus competencias profesionales para una mejor operación y desarrollo del Programa Escuelas de Tiempo Completo; entre ellas está personal docente frente a grupo, directores/as, miembros de la supervisión escolar, jefes/as de sector, jefes de/as enseñanza, titulares de los servicios educativos y su personal, y asesores/as técnico pedagógicos.Programa.- Programa Escuelas de Tiempo Completo.PNPSVyD: Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.- es el instrumento rector de la política pública de prevención social de la violencia y la delincuencia en México. Su objetivo es orientar las acciones a la atención de las causas, factores de riesgo y precursores de la violencia y la delincuencia, así como el fortalecimiento de los factores de protección.Propuesta Local.- Documento elaborado por la AEL para la implementación de las acciones de los componentes y apoyos del programa. Deberá formar parte de la estrategia local para el desarrollo de la educación básica.RO: Reglas de Operación.- a las presentes reglas de operación del Programa Escuelas de Tiempo Completo.Ruta de Mejora Escolar: proceso sistemático de planeación de la escuela pública de educación básica para intervenir en la mejora de su gestión, que toma como base los resultados de la evaluación interna (plan de mejora, proyecto o plan escolar, plan anual de trabajo, plan estratégico de transformación escolar, programa de mejoramiento u otros similares).SATE: Servicio de Asistencia Técnica a la Escuela.- Conjunto de apoyos, asesoría y acompañamiento especializados al personal docente y personal con funciones de dirección para mejorar la práctica profesional y el funcionamiento de la escuela pública de educación básica.SEB.- Subsecretaría de Educación Básica de la Secretaría de Educación Pública de la Administración Pública Federal.Seguimiento.- Observación y recolección sistemática de datos sobre la ejecución de acciones, logro de objetivos y metas; y el ejercicio de recursos transferidos del programa.SEN.- Sistema Educativo Nacional.SEP.- Secretaría de Educación Pública de la Administración Pública Federal.SFP.- Secretaría de la Función Pública de la Administración Pública Federal.

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SHCP.- Secretaría de Hacienda y Crédito Público de la Administración Pública Federal.Sistema Básico de Mejora Educativa.- Política de la SEB conformada por:a) Tres prioridades educativas: mejora del aprendizaje, normalidad mínima escolar, alto al rezago educativo desde la escuela;b) Tres condiciones generales: mejora de los CTE y de zona, fortalecimiento de la supervisión escolar, y descarga administrativa; y,c) Dos proyectos específicos: una nueva escuela (escuela de tiempo completo) y un nuevo recurso educativo (equipos de cómputo para el alumnado de quinto y sexto grados de educación primaria).Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre.- es una estrategia de inclusión y bienestar social, que se implementará a partir de un proceso participativo de amplio alcance cuyo propósito es conjuntar esfuerzos y recursos de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como de los sectores público, social y privado y de organismos e instituciones internacionales.Subcomité.- El Subcomité Técnico de Escuelas de Tiempo Completo: Es el órgano colegiado que forma parte del Comité Técnico Local de Educación Básica. Se conforma por el Subsecretario de Educación Básica Estatal o equivalente (quien lo preside), los titulares de educación preescolar, primaria y secundaria en la entidad, el responsable de administración y finanzas del estado, así como por aquellos actores estratégicos que la propia AEL determine. Es el responsable en el estado de la dirección estratégica, la toma de decisiones y de conocer los avances y resultados del programa en la entidad federativa.Supervisión Escolar.- Proceso que desarrolla funciones de evaluación, control, asesoría y apoyo para el mejoramiento educativo de carácter técnico-pedagógico y administrativo. La supervisión escolar reconoce las necesidades educativas de la comunidad, organiza y promueve el trabajo de la escuela en sus diferentes aspectos y vincula los lineamientos de la política educativa nacional con las acciones concretas de cada plantel.SPEPE.- Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas de la SEP.TESOFE.- Tesorería de la Federación.Vulnerabilidad.- Condición que presenta dificultades para acceder, permanecer y concluir la educación básica debido a factores socio-culturales (género, lengua, edad), estructurales (situación socioeconómica, dispersión geográfica, migración) y coyunturales (enfermedad), así como a sus derivaciones (extra edad) o a la combinación de ellos (migración-enfermedad, migración-situación de calle, situación de calle-enfermedad, migración-lengua-género).1. Introducción El Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC) es una iniciativa de la SEP que se orienta al fortalecimiento de la educación básica y se enmarca en lo establecido por los artículos 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 176 de su Reglamento; 30, 31 y 40 y anexo 24 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014.El gobierno de la República tiene la obligación de mejorar sustantivamente los procesos y resultados educativos. Es menester que la educación que el Estado proporcione esté a la altura de los requerimientos que impone el tiempo actual y que la justicia social demanda: una educación inclusiva, que respete y valore la diversidad sustentada en relaciones interculturales, que conjugue satisfactoriamente la equidad con la calidad, en la búsqueda de una mayor igualdad de oportunidades para todos los mexicanos.México busca en el corto plazo acelerar su crecimiento económico e incrementar la calidad de vida de sus habitantes. Para ello, se han redoblado esfuerzos institucionales enfocados al desarrollo de una educación de calidad que potencie el desarrollo de las capacidades y habilidades integrales de cada mexicano; que desarrolle las competencias fundamentales para aprender a aprender y aprender a convivir.Para cumplir con estos postulados, la SEB impulsa la conjunción de esfuerzos hacia tres prioridades nacionales: mejorar la calidad de los aprendizajes de los alumnos, asegurar la retención de los educandos hasta la conclusión de sus estudios y asegurar la normalidad mínima en la operación de las escuelas. Estas prioridades ubican a la escuela en el centro de la política nacional para la educación básica y apuntan a garantizar un funcionamiento regular del tipo educativo. Esto implica, reorganizar recursos, procesos y acciones para que la escuela tenga la posibilidad de cumplir su fin social: que las niñas, los niños y adolescentes aprendan.Para la atención de estas prioridades se ha definido un conjunto de condiciones básicas a consolidar en todos los sistemas educativos, a saber: asegurar el buen funcionamiento de los Consejos Técnicos Escolares y los de

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Zona; fortalecer la supervisión escolar; desarrollar procesos de descarga administrativa a las escuelas y vigorizar la participación social. Estas condiciones plantean la imperiosa necesidad de reorientar y robustecer las redes de asistencia técnica y acompañamiento a la escuela para garantizar que su actividad no se lleve a cabo en la soledad y el aislamiento. Se trata de reconstruir la capacidad de la escuela para definir estrategias propias en un marco de corresponsabilidad, de seguimiento y asistencia técnica especializada.Además de lo anterior, en el artículo quinto transitorio del decreto de reforma al artículo tercero constitucional publicado en 2013 se expresa que se establecerán de forma paulatina y conforme a la suficiencia presupuestal escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo académico, deportivo y cultural. Y, en aquellas escuelas que lo necesiten, conforme a los índices de pobreza, marginación y condición alimentaria, se impulsarán esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos a los alumnos/as a partir de microempresas locales.Asimismo, el Plan Nacional de Desarrollo, en la meta "México con Educación de Calidad" incluye las siguientes Líneas de acción referidas a la extensión de la jornada escolar:Ampliar paulatinamente la duración de la jornada escolar para incrementar las posibilidades de formación integral de los educandos, especialmente los que habitan en contextos desfavorecidos o violentos. (Objetivo 3.1.; Estrategia 3.1.3.)Incentivar el establecimiento de escuelas de tiempo completo y fomentar este modelo pedagógico como un factor de innovación educativa. (Objetivo 3.1.; Estrategia 3.1.3.)Coordinar los esfuerzos de política social y atención educativa a la población más pobre, para crear condiciones que mejoren el ingreso, la retención y el aprovechamiento escolar de los alumnos/as de familias de escasos recursos económicos. (Enfoque transversal. Estrategia I).Ampliar la jornada escolar para ofrecer más y mejor tiempo educativo a los alumnos/as que más lo requieren. (Enfoque transversal. Estrategia I).En este contexto, el programa se orienta a desarrollar una nueva modalidad de escuela con una jornada escolar de 6 u 8 horas, en la que se favorezca la calidad educativa con equidad, al propiciar el avance continuo de los aprendizajes del alumnado a través de la ampliación y el uso eficiente del tiempo escolar; la mejora de las prácticas de enseñanza; el trabajo colaborativo y colegiado; el fortalecimiento de la autonomía de gestión escolar y la incorporación de nuevos materiales educativos.Lo anterior, con la intención de fortalecer la calidad de la educación básica y de garantizar el derecho a la educación de las niñas, los niños y los adolescentes en un marco de inclusión y equidad educativas, especialmente, de aquellos que viven en contextos vulnerables. Además, por razones de equidad y justicia social, a poblaciones vulnerables y de acuerdo con la disponibilidad financiera, por razones de equidad y justicia social, se proporcionarán servicios de alimentación nutritiva, que ayuden a mejorar la calidad de vida de los alumnos/as que cursan la educación básica en las escuelas participantes en el programa.De conformidad con lo dispuesto en los artículos 75, fracción VII, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como 178, párrafo primero de su Reglamento, se verificó que las presentes reglas de operación no se contraponen, afectan o presentan duplicidad con otros programas y acciones del Gobierno Federal, en cuanto a su diseño, beneficios, apoyos otorgados y población objetivo.2. Objetivos2.1. GeneralContribuir a que los alumnos/as de las escuelas públicas de educación básica, en un marco de inclusión y equidad, mejoren sus aprendizajes e incrementen sus posibilidades de formación integral, mediante la ampliación y uso eficaz de la jornada escolar.2.2. Específicos· Fortalecer y desarrollar el sistema básico de mejora en las escuelas participantes.· Desarrollar la propuesta pedagógica de tiempo completo que permita usar de manera efectiva el tiempo para mejorar los aprendizajes del alumnado y disminuir los índices de reprobación, deserción y rezago educativo en las escuelas participantes.· Fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas, por medio de la participación social y de la comunidad escolar; el desarrollo de los CTE y CTZ, incluyendo el de escuelas multigrado; el diseño, la puesta en marcha y la evaluación de rutas de mejora escolar, así como la mejora de las prácticas docentes.· Fomentar ambientes escolares propicios para el aprendizaje que impliquen la mejora de la convivencia escolar en un contexto de equidad e inclusión educativas.3. Lineamientos

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3.1. CoberturaEl programa es de cobertura nacional, podrán participar aquéllas escuelas de las 31 Entidades Federativas y el Distrito Federal cuya AEL, que manifieste su voluntad de participar en el Programa a través de la firma del convenio.3.2. Población objetivoEscuelas públicas de educación básica de un solo turno que preferentemente:· Ofrezcan educación de nivel primaria y, si es conveniente, conforme las condiciones de las escuelas, el sistema educativo local y las definiciones que realice la SEB, escuelas telesecundarias.· Atiendan a población en situación vulnerable o en contextos de riesgo social.· Presenten bajos niveles de logro educativo o altos índices de deserción escolar.· Favorezcan el establecimiento de zonas escolares y/o regiones conformadas exclusivamente por Escuelas de Tiempo Completo.· Existan autoridades y comunidades escolares con alto interés en establecer ETC.· Estén ubicadas en municipios y localidades donde opera el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia y en la Cruzada Nacional contra el Hambre.Para efecto de identificar y cuantificar a la población objetivo del Programa que se encuentra dentro de los 7.1 millones de personas en situación de pobreza alimentaria extrema que es la población objetivo y potencial de la estrategia de política pública: "Cruzada contra el Hambre", se deberán cumplir los criterios establecidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social y una vez identificadas dichas características, se dará atención preferente a ese conjunto de personas. Los resultados de la identificación y cuantificación se deberán presentar ante la Comisión Intersecretarial, para su revisión y validación, a más tardar el 31 de enero de 2014. 3.3. BeneficiariosSon las Entidades Federativas y el Distrito Federal que decidan participar voluntariamente y las escuelas de educación básica que se incorporen al Programa, mismas que podrán asumir la jornada escolar de 6 a 8 horas diarias.3.3.1. RequisitosPara participar en el programa, las AEL cumplirán con los siguientes requisitos:· Enviar, a más tardar el último día del mes de febrero, una Carta Compromiso Única (Anexo 1) donde expresen su voluntad de participar en el Programa Escuelas de Tiempo Completo de la Subsecretaría de Educación Básica, dirigida por el titular de educación en la Entidad Federativa, al titular de la SEP, con atención al titular de la SEB.· Formalizar el Convenio Marco de Coordinación para la operación e implementación de los programas federales del subsector y para el caso de la AFSEDF los lineamientos internos de coordinación, mismos que se publicarán en el DOF una vez formalizados.· Abrir una cuenta bancaria específica y exclusiva para la transferencia de recursos del programa, con fundamento en el Artículo 69 de la LGCG. Comunicar formalmente a la DGDGIE sus datos.· Constituir el CTEB y su correspondiente Subcomité Técnico de ETC, de acuerdo a las disposiciones que emita la SEB, y enviar a la SEB copia del acta donde conste su constitución e integración.· Presentar a la DGDGIE la propuesta local para la implementación y desarrollo del Programa. Ésta se vinculará con la estrategia local para el desarrollo de la educación básica. Fecha límite 30 de abril del 2014.3.3.2. Procedimiento de selecciónCon apego a las presentes reglas de operación las AEL, de acuerdo con la política nacional de calidad educativa y la local, seleccionarán a las escuelas participantes, considerando los siguientes elementos en orden de prioridad:a) La estrategia local para el desarrollo de la educación básica, determinada por la AEL para el ciclo escolar 2014-2015.b) La disponibilidad de recursos económicos, comunicada por la SEB, a través de la DGDGIE.El padrón de escuelas públicas beneficiadas para el ciclo escolar 2014-2015 será publicado en la página de Internet de la SEB (http://basica.sep.gob.mx/).El programa adoptará, en lo procedente, el modelo de estructura de datos del domicilio geográfico establecido en el Acuerdo por el que se aprueba la Norma Técnica sobre Domicilios Geográficos, emitido por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de noviembre de 2010. Lo anterior en estricta observancia al Acuerdo antes referido y al oficio circular con números 801.1.-

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279 y SSFP/400/124/2010 emitido por las SHCP y SFP, respectivamente.Los componentes que integran el modelo de estructura de datos del Domicilio Geográfico son:

Componentes

Espaciales De referencia Geoestadísticos

Vialidad No. Exterior Área Geoestadística Estatal o del DistritoFederal

Carretera No. Interior Área Geoestadística Municipal oDelegacional

Camino Asentamiento Humano Localidad

Código Postal

Descripción de Ubicación

3.4. Características de los apoyos (tipo y monto)TécnicosLos recursos federales que transfiere la SEP para el desarrollo del PETC, a las Entidades Federativas y el Distrito Federal, son considerados subsidios, debiendo sujetarse al artículo 75 de la LFPyRH y demás disposiciones aplicables en la materia, pudiendo constituirse en apoyos técnicos o financieros. Estos serán de carácter no regularizable y se entregarán a las escuelas beneficiadas por una única ocasión en el periodo correspondiente.

Los recursos para la operación e implementación del PETC corresponderán al Presupuesto autorizado para el ejercicio fiscal 2014.La SEP por conducto de la SEB, proporcionará a las AEL, normas, asesoría y acompañamiento técnico y operativo, así como apoyo para el desarrollo de competencias locales para facilitar el cumplimiento de los objetivos y evaluación del programa.De manera general, las escuelas beneficiadas recibirán asesoría y apoyo de las AEL en cada Entidad Federativa para fortalecer las capacidades de gestión (planeación, evaluación interna y seguimiento) de la comunidad escolar, propiciar condiciones de participación del alumnado, personal docente, madres y padres de familia, o tutores, y la comunidad en general para mejorar los índices de permanencia, inclusión y logro de aprendizajes en educación básica, así como para integrar en su ruta de mejora escolar la atención de las prioridades educativas establecidas en el sistema básico de mejora educativa: la normalidad mínima, mejora del aprendizaje (lectura-escritura y matemáticas) y retención de los alumnos/as.Los apoyos técnicos a las escuelas deberán proporcionarse por la AEL, preferentemente a través del SATE, a solicitud de la escuela o la supervisión escolar correspondiente.FinancierosDe los recursos transferidos para la operación del Programa las Entidades Federativas y el Distrito Federal, se podrá destinar hasta un 61% (sesenta y uno por ciento) de dichos recursos federales, para el pago de apoyo económico a directivos, docentes y personal de apoyo de las Escuelas de Tiempo Completo.· Pago de apoyo económico. Comprenden los recursos para el personal directivo, docente y de apoyo que desempeñen las funciones específicas de su puesto durante la jornada extendida, conforme el presupuesto disponible y previa autorización de las AEL y la SEB.· Para el otorgamiento de apoyo económico a docentes y directivos las AEL deberán considerar los siguientes criterios: a) El apoyo económico se otorgará conforme a lo que establecen las presentes Reglas de Operación y los

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criterios que se emitan para dicho fin. Para el personal directivo y docente de preescolar y primaria, el pago del apoyo económico aplicará cuando tengan una sola plaza y participen en una Escuela de Tiempo Completo. En el caso de secundaria dependerá del número de horas que ostente dicho personal. b) El apoyo económico que el PETC entrega a directivos y docentes no dará lugar a relación laboral o contractual alguna. c) El apoyo económico se otorgará únicamente durante el tiempo efectivo que se desempeñe la función en una Escuela de Tiempo Completo. d) El apoyo económico procederá únicamente en los centros de trabajo que participen en el PETC y no se otorgará cuando el directivo o docente realice un cambio de adscripción, salvo que el nuevo centro de trabajo también esté incorporado al PETC y el directivo o docente desempeñe la función en la ampliación de la jornada. e) Cuando el personal directivo o docente deje de desempeñar la función, ya sea en forma transitoria o definitiva, la AEL y la AFSEDF suspenderá el apoyo económico y lo asignará al directivo o docente que desempeñe la función y a partir de la fecha de inicio de la misma.· Fortalecimiento de la autonomía de gestión de las escuelas. Recursos para desarrollar las acciones de fortalecimiento de la autonomía de gestión que la escuela incluya en su ruta de mejora escolar y para apoyar el sistema básico de mejora educativa; así como, ambientes propicios para el aprendizaje.· Apoyos para el servicio de alimentación. Estos servicios se darán en los planteles que atiendan población escolar con elevados índices de pobreza, marginación y condición alimentaria deficiente, conforme al presupuesto disponible y previa autorización de las AEL y la SEP.· Apoyos a la implementación local. Recursos dirigidos a la implementación de la propuesta pedagógica, el fomento de las competencias profesionales del personal docente, directivo y de supervisión escolar para proporcionar asistencia técnica, acompañamiento, seguimiento, evaluación, así como acciones necesarias para el logro de los objetivos del programa, y para apoyar el sistema básico de mejora educativa. Las AEL podrán destinar hasta el 2% de los recursos transferidos para este rubro de gasto.

Las actividades relacionadas con capacitación y actualización para la prestación del servicio público educativo, el mejoramiento de la práctica pedagógica, así como el desarrollo de capacidades o habilidades complementarias para la implementación del programa, se realizarán de acuerdo a los contenidos que se establezca en el Programa para el Desarrollo Profesional Docente, con enfoque a los objetivos del Programa Escuelas de Tiempo Completo.TIPOS Y CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS

EFECTIVO O ESPECIE PERIODO CRITERIO GENERAL DEGASTO

CRITERIOS DEDISTRIBUCIÓN DERECURSOS A LAS AEL

1. Pago de apoyo económico

Transferencia de recursosCiclo escolar2014-2015

Apoyo

económico a:

- Directivos

- Docentes

- Personal de apoyo (intendente)

Hasta el 61%

En relación a las escuelasparticipantes:

a) Número de directores

b) Número de docentes

c) Número de Personal deapoyo uno por cada seis gruposde alumnos.

2. Fortalecimiento de la autonomía de gestión de las escuelas

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Transferencia de recursosCiclo escolar2014-2015

- Asistencia técnica.

- Acondicionamiento yequipamiento de espaciosescolares

- Adquisición de materialeseducativos para uso de losalumnos en las escuelasparticipantes.

a) Número de escuelasparticipantes.

3. Apoyos para el servicio de alimentación

Transferencia de recursos Ciclo escolar 2014-2015

- Apoyo para el suministro dealimentos en las escuelas.

- Compra de insumos y enseresvinculados con la prestación delservicio de alimentación.

- Apoyo económico alresponsable de los servicios.

a) Matrícula de alumnos (hasta15 pesos por alumno) de lasescuelas seleccionadas.

4.- Apoyos a la implementación local.

Transferencia de recursos. Ciclo escolar 2014-2015.

Apoyo a la implementación delas acciones del programa, asícomo acciones necesarias parael logro de sus objetivos, y enapoyo del sistema básico demejora educativa.

a) Hasta el 2% del totalasignado a la entidad federativa.

En ningún caso se podrán utilizar los recursos financieros asignados a apoyos a la implementación local para el pago de prestaciones de carácter económico, compensaciones, sueldos o sobresueldos de los empleados que laboren en la SEP o en las Secretarías de Educación Estatales o en la AFSEDF.Del mismo modo, los apoyos a la implementación local, no podrán destinar los recursos financieros del PETC para la adquisición de equipo de cómputo, equipo administrativo, línea blanca, material de oficina o vehículos. Aunado a lo anterior, para la ejecución de los recursos federales asignados al PETC, se deberá dar cumplimiento a lo establecido por el Decreto que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos públicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto público, así como para la modernización de la Administración Pública Federal", publicado el 10 de diciembre de 2012 en el Diario Oficial de la Federación y los "Lineamientos para la aplicación y seguimiento de las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos públicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto público, así como para la modernización de la Administración Pública Federal" y las demás disposiciones que para tal efecto emita la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como al Presupuesto de Egresos de la Federación del Ejercicio Fiscal 2014.La aplicación de los recursos financieros asignados, deberán apegarse a lo establecido en las presentes reglas de operación.Monto del apoyoLos recursos para la operación e implementación del Programa en el ciclo escolar 2014-2015, corresponderán al presupuesto autorizado para el ejercicio fiscal 2014, de los cuales el 98% de los recursos se transferirán a las Entidades Federativas y el 2% restante se destinará a gasto de operación central.

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El monto definitivo a transferir a cada Entidad Federativa se definirá de acuerdo a los criterios de distribución de recursos a las AEL, de acuerdo a la demanda, considerando criterios de equidad y subsidiariedad y a la disponibilidad financiera asignada al logro de las metas del Programa.Se podrá destinar hasta el 2% de los recursos autorizados para gastos de operación central, los cuales sin perder su carácter federal, podrán utilizarse únicamente para la operación del Programa, como serían: para realizar acciones de seguimiento, acompañamiento, desarrollo de competencias locales para la gestión institucional, asesorías, estudios, evaluaciones, reuniones, publicaciones, difusión del programa, así como para realizar acciones para apoyar el sistema básico de mejora educativa, o cualquier otra acción que sea necesaria para la implementación del programa a nivel nacional.Los montos para cada tipo de apoyo y el fortalecimiento del Programa a nivel nacional, se definirán en el Convenio Marco que para el respecto suscriban, entre la SEB y las Entidades Federativas o el Distrito Federal que decidan participar en el Programa de Escuela de Tiempo Completo.Durante la operación del programa, quien ejecuta el gasto y los/las beneficiarios/as deberán observar que la administración y el uso de los recursos se sujeten a las disposiciones aplicables en la materia y que el gasto de los mismos, se realice bajo los criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género establecidos, en el artículo 1 y 75 de la LFPyRH, capítulo II sección I del RLFPyRH y cumplir con lo señalado los artículos séptimo fracciones IX y X y vigésimo fracciones I y IV y artículo vigésimo sexto en el "Decreto que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos públicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto público, así como para la modernización de la Administración Pública Federal", publicado el 10 de diciembre de 2012 en el Diario Oficial de la Federación y los "Lineamientos para la aplicación y seguimiento de las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos públicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto público, así como para la modernización de la Administración Pública Federal" y las demás disposiciones que para tal efecto emita la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como al Presupuesto de Egresos de la Federación del Ejercicio Fiscal 2014.Los recursos transferidos a las Entidades Federativas, el Distrito Federal y las escuelas beneficiadas para sufragar las acciones previstas en el Programa se considerarán devengados en los términos que disponga la LFPyRH, la LGCG y el RLFPyRH.En el caso de que el Programa Escuelas de Tiempo Completo reciba recursos adicionales para apoyar su operación, éstos serán aplicados conforme a los criterios de distribución y uso que determine la SEB en el marco de las presentes Reglas de Operación y de conformidad con lo dispuesto en las disposiciones jurídicas aplicables.Las instancias ejecutoras del Programa, están obligadas a reintegrar a la TESOFE los recursos que no se destinen a los fines autorizados en el Programa, en términos de lo dispuesto en el artículo 176 del RLFPyRH.Asimismo, las instancias ejecutoras que al cierre del ejercicio fiscal, es decir al 31 de diciembre, conserven recursos deberán reintegrarlos a la Tesorería de la Federación, dentro de los 15 días naturales siguientes al cierre del ejercicio, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 54, tercer párrafo, de la LFPyRH.3.5. Derechos, obligaciones y causas de incumplimiento, retención, suspensión o cancelación de los recursosDerechos de las AEL y las escuelas:Es derecho de las AEL y las escuelas públicas de educación básica participantes en el Programa recibir los apoyos en tiempo y forma, conforme a lo establecido en el apartado 3.4 "Características de los apoyos (tipo y monto)", de las presentes reglas de operación, salvo que por causas de incumplimiento el mismo le haya sido retenido, suspendido, reducido o cancelado.Obligaciones de la AEL:· Constituir el CTEB y su correspondiente Subcomité Técnico de ETC, de acuerdo a los criterios que emita la SEB.· Asegurar la operación regular de las ETC, en apego a las reglas de operación y a los criterios, emitidos por la SEB.· Desarrollar el sistema básico de mejora educativa en las ETC, así como dar asistencia técnica en relación con el Programa.· Cuidar que las acciones y recursos del Programa lleguen a las escuelas que más lo necesitan.

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· Designar a un coordinador/a local de servicios de alimentación para el programa.· Entregar los informes trimestrales de la operación de las ETC (financieros y técnicos).· Cumplir con los objetivos, metas y actividades establecidas en las propuestas presentadas ante la SEB al termino del ciclo escolar 2014-2015;· Desarrollar procesos de evaluación interna y seguimiento de sus avances durante la implementación de las propuestas;· Colaborar con las evaluaciones externas efectuadas por instancias locales, nacionales e internacionales referidas a los procesos de mejora en la calidad de los aprendizajes;· Articular los recursos y acciones del Programa a través de la estrategia local para el Desarrollo de la Educación Básica;· Aplicar los recursos del Programa de forma transparente única y exclusivamente para los objetivos previstos en las presentes reglas de operación;· Comprobar el ejercicio de los recursos conforme a las disposiciones jurídicas aplicables;· Establecer criterios simplificados para las escuelas en materia de ejercicio y comprobación de recursos conforme a la legislación local vigente y aplicable.Obligaciones de las escuelas· Cumplir con los objetivos, metas y actividades establecidos en la planeación comprometida en relación con el Programa.· Colaborar con las evaluaciones internas y externas efectuadas por instancias locales, nacionales e internacionales referidas a los procesos de mejora en la calidad del programa.· Aplicar los recursos del Programa de forma transparente, única y exclusivamente para los objetivos previstos. Comprobar el ejercicio de los recursos conforme a la legislación vigente aplicable y rendir cuentas del mismo.Causas de incumplimiento, retención, suspensión, reducción o cancelación de los recursos1) De las AEL:Mediante previo análisis la SEP podrá determinar si retiene, suspende o cancela la entrega de los apoyos a las Entidades Federativas participantes cuando el Programa sea operado fuera de lo establecido en las presentes Reglas de Operación, y cuando los recursos económicos sean destinados para un fin distinto al establecido en las mismas, así como en contravención a las disposiciones aplicables.2) De las escuelas participantes en el Programa:Mediante previo análisis las AEL podrán determinar si retienen, suspenden o cancelan la entrega de apoyos a las escuelas participantes en el Programa cuando incumplan con las orientaciones y obligaciones del mismo, o al realizar acciones en contravención a las disposiciones aplicables.3.6. Participantes3.6.1. Instancia(s) ejecutora(s)SEB/DGDGIEFunciones:· Planear y emitir criterios a nivel nacional del Programa, con base en las presentes Reglas de Operación.· Emitir el documento base que oriente el desarrollo del Programa.· Orientar, supervisar, evaluar y dar seguimiento al Programa.· Dar asistencia técnica y apoyo pedagógico a la AEL y, en su caso, a los actores educativos, para la implementación del Programa.· Entregar los recursos para el desarrollo del Programa a cada entidad federativa.· Autorizar la planeación local, así como las metas establecidas por ciclo escolar.AEL/Comité Técnico Local de Educación Básica. SubcomitéFunciones:· Asegurar la operación regular de las ETC en apego a la normatividad vigente.· Designar al coordinador/a local de servicios de alimentación en Escuelas de Tiempo Completo.· Elaborar y enviar a la DGDGIE los informes trimestrales de operación de las ETC (financieros y técnicos).· Hacer cumplir los objetivos, implementar y fomentar la mejora constante de las Escuelas de Tiempo Completo.· Planear el desarrollo de las ETC, incluyendo la selección de planteles y aquellas escuelas que tendrán los servicios de alimentación, con base en las presentes Reglas de Operación y la estrategia local para el desarrollo de la educación básica.

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· Tomar decisiones para la operación de las ETC y verificar que los recursos se utilicen para los fines establecidos en el Programa.· Organizar la implementación y desarrollo de las ETC, con la participación de los actores educativos.· Dar seguimiento, evaluar y rendir cuentas del desarrollo del Programa.· Contar con una base de datos de las escuelas participantes y mantenerla actualizada, así como proporcionarla a la DGDGIE antes del inicio del ciclo escolar.· Proporcionar la información que solicite la DGDGIE acerca de la operación de las ETC en la entidad federativa.· Vincularse con diversas instancias e instituciones locales para favorecer el desarrollo de las ETC y el bienestar del alumnado de las escuelas participantes; así como para la operación de los servicios de alimentación.· Programar el ejercicio, aplicar, dar seguimiento y administrar los recursos económicos del Programa, en apego a la normatividad local aplicable, así como resguardar y conservar la documentación comprobatoria correspondiente a la etapa de entrega-recepción del subsidio.Supervisión escolarFunciones· Cumplir con las responsabilidades establecidas en la normatividad vigente y en las presentes Reglas de Operación.· Participar en la capacitación, asistencia técnica, seguimiento y evaluación por parte de la AEL y la autoridad educativa federal para la implementación del Programa.· Proporcionar la información que se le solicite sobre la operación del Programa en las escuelas.· Dar asistencia técnica a las escuelas para la implementación de la propuesta pedagógica y en la organización del trabajo educativo y de gestión.EscuelasFunciones· Cumplir con las responsabilidades establecidas para la comunidad educativa en la normatividad vigente y en las presentes Reglas de Operación.· Implementar la propuesta pedagógica y los materiales educativos diseñados por el Programa en la organización del trabajo educativo y de gestión escolar.· Participar en la asistencia técnica que dé la AEL para la implementación del Programa.· Colaborar en el seguimiento y las evaluaciones internas y externas que se realicen en el marco del Programa, así como proporcionar la información que se le solicite sobre la operación del Programa en las escuelas.· Rendir cuentas ante sus autoridades educativas y su comunidad escolar sobre los logros educativos obtenidos y sobre el ejercicio de los recursos asignados, con apoyo de la supervisión escolar y la AEL, según corresponda.

3.6.2. Instancia normativaLa SEB, a través de la DGDGIE, será la instancia que interpretará las presentes reglas de operación y resolverá cualquier aspecto operativo previsto o no en las mismas, conforme a las disposiciones aplicables en la materia.El Programa se operará con pleno respeto al federalismo educativo y se implementará a través de un Convenio Marco de Coordinación entre la SEP y las AEL y en lo que respecta a la AFSEDF, se llevará a cabo en el marco de los Lineamientos Internos de Coordinación.3.7. Coordinación institucionalLa DGDGIE establecerá los mecanismos de coordinación necesarios para garantizar que las acciones que se lleven a cabo en el marco de las presentes Reglas de Operación no se contrapongan, afecten o presenten duplicidades con otros programas o acciones del Gobierno Federal.Con este mismo propósito, la DGDGIE podrá establecer acciones de coordinación con las autoridades federales, locales y municipales, en el marco de las disposiciones de las presentes Reglas de Operación y de la normatividad aplicable.4. Operación4.1. Proceso (anexo 2 diagrama de flujo)

Etapa I. Planeación (enero-marzo del 2014)

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Acciones Responsables

- Emisión de las reglas de operación.

- Comunicación a las AEL de la disponibilidad de recursos.SEP/SEB DGDGIE

- Acuerdo de metas para el Programa en el ciclo escolar.SEP/SEB/ DGDGIE/AEL

- Incluye en la Carta Compromiso Única la disposición de participar en el Programa y la meta a alcanzar. La envían a la SEP y la SEB a más tardar el 28 de febrero 2014.

AEL

Etapa II. Definición de escuelas (abril-junio del 2014)


- Planeación del desarrollo del Programa en la Entidad, en el marco de la estrategia local para el desarrollo de la educación básica.

- Definición de las escuelas que participarán y las que recibirán apoyopara el servicio de alimentación

- Desarrollo de acuerdos con las escuelas participantes.

- Integración de base de datos de las escuelas seleccionadas; envío a la DGDGIE.

AEL

- Análisis y validación de bases de datos; seguimiento. SEP/SEB/DGDGIE

Etapa III. Transferencia de recursos (periodo: de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria)


- Comunicación oficial a la AEL del monto del recurso asignado para la operación del Programa.

SEP/SEB/DGDGIE

- Planeación local de las acciones del Programa; envío a la DGDGIE. AEL

- Autorización de la planeación local del Programa, como parte de la Estrategia Local para el Desarrollo de la Educación Básica.

SEP/SEB/DGDGIE

- Comunicación a la DGDGIE de los datos de la cuenta bancaria para depositar los recursos del Programa.

AEL

- Transferencia de los recursos del Programa a la AEL. SEP/SEB/DGDGIE

- Emisión del recibo institucional de los recursos federales. Envío a la DGDGIE. AEL

Etapa IV. Implementación, ejecución, seguimiento y evaluación de las acciones (ciclo escolar 2014-2015).


- Ejecución de las acciones y aplicación del recurso en los tipos de apoyo autorizados conforme las presentes reglas de operación.

AEL

- Emisión de documentos para orientar el desarrollo y la implementación del Programa.

- Seguimiento y evaluación de las acciones del Programa.

SEP/SEB/ DGDGIE

- Implementación, asistencia técnica y seguimiento a la evaluación de las ETC. Escuelasbeneficiadas/Supervisión escolar/AEL

- Presentación de informes trimestrales (financieros y técnicos) del Programa.

- Comprobación de los recursos ejercidos.

- Presentación del informe de cierre de ejercicio de acuerdo a la normatividad vigente. Resguardo de la documentación que justifica y comprueba el ejercicio de recursos.

AEL

4.2. Ejecución4.2.1. Avances físicos financierosDe conformidad con lo dispuesto en los artículos 85, 106, 107 y 110 de la Ley Federal de Presupuesto

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y Responsabilidad Hacendaria, y 181 de su Reglamento, 38 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la SEP en su carácter de Coordinadora Sectorial, enviará a la Cámara de Diputados, por conducto de las comisiones correspondientes, a la SHCP y a la SFP, los informes trimestrales sobre el presupuesto ejercido (financiero) y el cumplimiento de metas (físico).Las AEL formularán trimestralmente, por separado y bajo su estricta responsabilidad, los informes de los avances físicos - financieros de las acciones a su cargo correspondientes al Programa, mismos que deberán remitir a la SEB por conducto de la DGDGIE durante los quince días hábiles posteriores a la terminación del trimestre que se reporta. Dichos informes deberán ser acompañados con la justificación de las variaciones entre la meta de cobertura programada y la alcanzada, así como entre los recursos transferidos y aplicados, como los estados de cuenta de sus cuentas bancarias.Esta información permitirá conocer los avances en la operación del programa en el periodo que se reporta, y será utilizada para integrar los informes institucionales correspondientes.Será responsabilidad de la SEB concentrar y analizar dicha información, para la toma oportuna de decisiones.4.2.2. Acta de entrega-recepciónPara efectos de comprobar la entrega de los apoyos por parte del Programa a las Entidades Federativas y el Distrito Federal, las AEL emitirán un comunicado a la DGDGIE de la SEB, mediante el cual confirmen la recepción de los recursos federales.Las AEL y la AFSEDF deberán enviar a la DGDGIE el informe correspondiente de los recursos entregados para la operación del Programa a las escuelas beneficiadas.Las escuelas beneficiadas deberán entregar a las AEL y la AFSEDF acuse de recibo de los recursos que reciban.4.2.3 Cierre de ejercicioLa SEB estará obligada a realizar el informe de cierre del ejercicio fiscal conforme a lo establezca la SHCP en los respectivos Lineamientos del Cierre del Ejercicio Fiscal.Las AEL estarán obligadas a presentar, como parte de su informe correspondiente al cuarto trimestre del año 2014 una estimación de cierre (objetivos, metas y gasto) correspondiente al ciclo escolar 2014-2015.5. Auditoría, Control y SeguimientoLos subsidios mantienen su naturaleza jurídica de recursos públicos federales para efectos de su fiscalización y transparencia; por lo tanto podrán ser revisados por la Secretaría de la Función Pública o instancia correspondiente que para tal efecto se determine; por el Órgano Interno de Control en la SEP y/o auditores independientes contratados para tal efecto, en coordinación con los Órganos locales de control; por la SHCP; por la ASF y demás instancias que en el ámbito de sus respectivas atribuciones resulten competentes.La Auditoría Superior de la Federación es la instancia competente para la fiscalización de los subsidios. Los órganos técnicos de fiscalización de las legislaturas locales y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal podrán participar en dicho proceso en los términos establecidos por el Título Tercero de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.Como resultado de las acciones de auditoría que se lleven a cabo, la instancia de control que las realice mantendrá un seguimiento interno que permita emitir informes de las revisiones efectuadas, dando principal importancia a la atención en tiempo y forma de las anomalías detectadas hasta su total solventación.6. Evaluación6.1. InternaLa SEB, a través de la DGDGIE, y las AEL podrán instrumentar un procedimiento de evaluación interna con el fin de monitorear el desempeño del Programa construyendo, para tal efecto, indicadores relacionados con sus objetivos específicos, de acuerdo con lo que establece la Metodología de Marco Lógico. El procedimiento se operará considerando la disponibilidad de los recursos humanos y presupuestarios de las instancias que intervienen.6.2. ExternaLa Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas, en uso de las atribuciones que le confiere el Reglamento Interior de la SEP, designa a la Dirección General de Evaluación de Políticas como la unidad administrativa ajena a la operación de los Programas que, en coordinación con las unidades administrativas responsables de operar los programas, instrumentarán lo establecido para la evaluación externa de programas federales, de acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social, el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2014, los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal y el Programa Anual de

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Evaluación 2014.Asimismo, es responsabilidad de la unidad administrativa responsable del programa cubrir el costo de las evaluaciones externas, continuar y, en su caso, concluir con lo establecido en los programas anuales de evaluación de años anteriores. En tal sentido y una vez concluidas las evaluaciones del programa, éste habrá de dar atención y seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora.Las presentes Reglas de Operación fueron elaboradas bajo el enfoque de la Metodología del Marco Lógico, conforme a los criterios emitidos conjuntamente por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público mediante oficio números 307-A-2009 y VQZ.SE.284/08 de fecha 24 de octubre de 2008.La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y las metas autorizadas conforme al Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2014, se encuentran disponibles en el portal de transparencia presupuestaria, en el apartado del Sistema de Evaluación del Desempeño, en la siguiente dirección electrónica:http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/Portal/transform.nodo?id=3.1&transformacion=s&excel=n&ka_imagen=23&zip=n&paramts=0=L237. Transparencia7.1 DifusiónPara garantizar la transparencia en el ejercicio de los recursos, se dará amplia difusión al programa a nivel nacional, incluidos montos, beneficiarios y resultados del Programa y se promoverá la operación de mecanismos de consulta e información para impulsar la transparencia y la rendición de cuentas y acciones similares por parte de las autoridades locales y municipales, conforme a lo señalado en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.El padrón de escuelas públicas beneficiadas para el ciclo escolar 2014-2015 será publicado en la página de internet de la SEB (http://basica.sep.gob.mx/).La papelería, documentación oficial, así como la publicidad y promoción del programa, deberán incluir la siguiente leyenda: "Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa".Quien haga uso indebido de los recursos de este programa deberá ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente.7.2 Contraloría SocialSe propiciará la participación de los beneficiarios del programa a través de la integración y operación de contralorías sociales que pueden ser los Consejos Escolares de Participación Social, para el seguimiento, supervisión y vigilancia del cumplimiento de las metas y acciones comprometidas en el programa, así como de la correcta aplicación de los recursos públicos asignados al mismo.Para lograr lo anterior deberán ajustarse a los "Lineamientos para la Promoción y Operación de la Contraloría Social en los Programas Federales de Desarrollo Social" emitidos por la SFP, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 11 de abril del 2008, para que se promuevan y realicen las acciones necesarias para la integración y operación de la Contraloría Social y la transparencia y rendición de cuentas, bajo el esquema validado por la Secretaría de la Función Pública o instancia correspondiente que para tal efecto se determine.Las contralorías sociales podrán presentar quejas y denuncias sobre la aplicación y ejecución de este programa conforme al mecanismo establecido en el apartado 8 de las presentes reglas.8. Quejas y denunciasCualquier irregularidad, queja, denuncia, sugerencia o reconocimiento de la ciudadanía en general deberá presentarse ante las AEL, las Contralorías o equivalentes locales; asimismo, a nivel central, a través del Órgano Interno de Control en la SEP al teléfono 36 01 87 99 o 36 01 84 00, extensión 48543 (Ciudad de México). También podrá realizarse vía telefónica al Centro de Contacto Ciudadano, de la SFP, al correo electrónico [email protected], o a los teléfonos de la SEP: TELSEP 36 01 75 99 en la Ciudad de México o al 01 800 28 86 688 (Lada sin costo) en las Delegaciones Federales de la Secretaría de Educación Pública en los Estados de la República, también a través de internet en la página http://basica.sep.gob.mx/Anexo 1Carta compromiso únicaEntidad federativa y Fecha:(Nombre)

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Secretario de Educación PúblicaPresenteDe conformidad con las reglas de operación de los programas federales publicadas en el Diario Oficial de la Federación para el ejercicio fiscal 2014, me permito informar a usted que el estado de (nombre de la entidad federativa) ratifica su interés y compromiso de participar en su gestión y desarrollo.A través de (la Secretaría, Órgano Educativo Local o responsable de la educación básica) pondrá en operación los siguientes programas atendiendo a un estimado de escuelas, así como a la población beneficiaria que se especifica a continuación:

Clave Programa Publicación en DOF Escuelas y/o población beneficiaria

S029 Programa Escuelas de Calidad ____ escuelas

S221 Programa Escuelas de Tiempo Completo ____ escuelas

S222 Programa de Escuela Segura ____ escuelas

S244 Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa

____ escuelas y

_____servicios educativos

S246 Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Educación Básica

____ escuelas

S247 Programa para el Desarrollo Profesional Docente

____ personal educativo

Asimismo, la entidad federativa se compromete a firmar el Convenio Marco de Coordinación respectivo (Lineamientos Internos de Coordinación para el caso del Distrito Federal) y a elaborar la Estrategia Local para el Desarrollo de la Educación Básica, de acuerdo con las orientaciones que emita la Subsecretaría de Educación Básica de la SEP.En lo que respecta al Programa Escuelas de Calidad, el estado de (nombre de la entidad federativa) acepta el compromiso de aportar para dicho fin la suma de $ (cantidad con número) (cantidad con letra 00/100 M.N .) que serán depositados en la cuenta del fideicomiso local del Programa Escuelas de Calidad antes del (fecha compromiso del depósito local).AtentamenteTitular de Educación LocalC.c.p. Subsecretaría de Educación Básica

Anexo 2Diagrama de flujo

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