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PlanEstratégico

2016 Servicio Penitenciario Federal

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S e r v i c i o P e n i t e n c i a r i o F e d e r a l

P l a n E s t r a t é g i c o I n s t i t u c i o n a l 2 0 1 6 - 2 0 2 0

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Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nación Dr. German Carlos GARAVANO

Secretario de Justicia Dr. Santiago OTAMENDI

Secretario de Planificación Estratégica Dr. Mauricio DEVOTO

Subsecretario de Relaciones con el Poder Judicial y Asuntos Penitenciarios Dr. Juan Bautista MAHIQUES

Director Nacional del Servicio Penitenciario Federal Dr. Emiliano BLANCO

Autoridades



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La modernización del Estado requiere como uno de sus pilares la implementación y fortalecimiento del Sistema de Planificación Estratégica y Operativa en los procesos de gestión y administración estatal.

El gobierno nacional viene trabajando desde que asumió con la finalidad de transformar el Estado, para hacerlo más moderno, eficaz y eficiente, que le acerque un mejor servicio y soluciones a la gen-te. En esa dirección, desde el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación hemos impul-sado el Plan Justicia 2020, un espacio de diálogo institucional y ciudadano cuyo objetivo es la ela-boración, implementación y evaluación de políticas para construir, junto a la sociedad, una justicia que genere resultados socialmente relevantes y permi-ta la solución de los conflictos en forma rápida y confiable.

Es una realidad que los servicios penitenciarios de toda la región experimentan problemas estructura-les y grandes desafíos en materia de política carce-laria, y que a pesar de que Argentina se ubica entre los países latinoamericanos con una de las más bajas tasas de encarcelamiento, nuestras cárceles federales no están ajenas a esas problemáticas.

Con la permanente colaboración y asistencia técni-ca del Ministerio de Modernización, conjuntamente con la Secretaría de Planificación Estratégica y la Subsecretaría de Relaciones con el Poder Judicial y Asuntos Penitenciarios, el Servicio Penitenciario Federal hoy cuenta con una “Planificación Estraté-gica Situacional 2016/2020”, modelo y ejemplo para otras instituciones penitenciarias.

Prólogo

Es nuestra obligación llevar a cabo ese trabajo, pero desde la construcción de los cimientos de un nuevo paradigma penitenciario que convierta a los estable-cimientos carcelarios en lo que exige la Constitución Nacional y los estándares internacionales, acerca de que no pueden ser lugares de castigo, sino de recu-peración y resocialización de aquellos que por distin-tas circunstancias de la vida, han sido condenados a una de las máximas penas que puede tener un ser humano, la privación de su libertad.

Tenemos la firme convicción de trabajar para promo-ver condiciones de encarcelamiento dignas, valorar la labor del personal penitenciario como servicio social de particular importancia, incorporar medi-das alternativas a las penas privativas de libertad atendiendo particularmente a la situación de grupos vulnerables, y fomentar la integración social de las personas privadas de la libertad como eslabón para una más y mejor seguridad pública.

Germán GARAVANOMinistro de Justicia y Derechos Humanos



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Desde distintos lugares se espera que la cárcel dé una respuesta, una solución integral a problemáti-cas muy complejas.

Es nuestra la obligación institucional de procurar la integración social de las personas sancionadas con una pena, y de mejorar de todas las formas posibles, las condiciones en las que las personas detenidas egresan de las cárceles, acciones todas que contribuirán a disminuir los índices de recaída en el delito.

Estamos trabajando alineados a los postulados de las Reglas Mandela, con eje en uno de sus postu-lados fundamentales: “la finalidad de la pena priva-tiva de la libertad es proteger a la sociedad contra el delito y reducir la reincidencia”. Para ello, es nece-sario entender la cárcel como un dispositivo penal capaz de ofrecer educación, salud, formación pro-fesional, trabajo y otras herramientas que posibili-ten la reinserción de las personas en la sociedad.

En ese marco, la “Planificación Estratégica Situa-cional 2016/2020” constituye una herramienta fun-damental de control de gestión. Es el producto de un trabajo mancomunado con rigor estadístico, que permitió elaborar un diagnóstico sobre los proble-mas estructurales y coyunturales del Servicio Peni-tenciario Federal, a partir del cual se construyó un plan de gestión con objetivos proyectables, medi-bles y realizables, a través de indicadores incorpo-rados al sistema informático del Tablero de Gestión de la Jefatura de Gabinete de Ministros.

Esta nueva herramienta permite definir la carta de navegación para brindar un mejor servicio y aten-

ción pública, priorizando la mejor asignación, uso y resultados en su implementación, de los recur-sos humanos y materiales. Se ha dado inicio y se avanza en la consolidación de la implementación de parámetros objetivos de contralor eficientes de los resultados alcanzados, a través de un sistema de evaluaciones periódicas.

Esta planificación representa un logro para este Mi-nisterio, y estamos convencidos de que permitirá fortalecer la misión del Servicio Penitenciario Fe-deral en torno a la disminución de la reincidencia, desalentar la criminalidad y contribuir a la seguri-dad pública.

Juan Bautista MAHIQUESSubsecretario de Relaciones con el

Poder Judicial y Asuntos Penitenciarios



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1.- Presentación.....................................................................................................................................................

2.- Introducción......................................................................................................................................................

3.- El Plan Estratégico del Servicio Penitenciario Federal..................................................................................... .4.- Enfoque y metodología de planificación estratégica en el SPF.........................................................................

5.- Marco Normativo Institucional..........................................................................................................................

6.- Misión...............................................................................................................................................................

7.- Visión................................................................................................................................................................

8.- Lineamientos de la política penitenciaria........................................................................................................

9.- Objetivos Estratégicos y Operacionales..........................................................................................................

Objetivo Estratégico 1............................................................................................................................

Propiciar la mejora de la infraestructura, tecnología y recursos materiales de las Unidades

Penitenciarias


Fortalecer los programas de tratamiento penitenciario


Fortalecer la calidad en la gestión de los RRHH


Mejorar la comunicación y el vínculo del SPF con actores externos a la institución


Fortalecer los procesos internos y los sistemas de información gerencial


Consolidar las medidas de protección de derechos humanos

Objetivo Estratégico 7.............................................................................................................................

Impulsar la transparencia en todos los procesos y prevenir la corrupción

10.- Glosario de Planificación Estratégica............................................................................................................

Anexo I.- Descripción del Servicio Penitenciario Federal....................................................................................

Anexo II.- “Planificación Operativa Anual 2017 del Servicio Penitenciario Federal” Programas y proyectos.......................................................................................................................

Contenidos

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Presentación1.



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Desde esta Dirección Nacional del Servicio Peniten-ciario Federal, se ha tomado la firme determinación de seguir trabajando en procura de lograr un servi-cio público de calidad, que en línea con las mejo-res prácticas internacionales, apunte a generar una incidencia positiva en la reducción de los índices de reincidencia y reiterancia, en promover el desis-timiento del delito y en atender a la protección pú-blica, garantizando las condiciones de vida de las personas privadas de la libertad de acuerdo con el principio de normalidad.

Estos objetivos requieren de un gerenciamiento y de un compromiso asumido a través de equipos profe-sionales que desarrollen un trabajo firme, responsa-ble, con gran capacidad de comunicación entre sus integrantes, que los lleven a desempeñar, sin distin-ción de niveles, sus funciones con excelencia, por lo cual, además de cumplir con el cuerpo normativo celosamente y acudir a los aportes que realizan las distintas ciencias vinculadas con el deber peniten-ciario –en especial la criminología–, atender a los sobrados argumentos doctrinarios, académicos y de evidencia empírica que así lo indican; para con-solidar los programas de trabajo con una impronta científica, profesional y técnica que permita generar cambios, y mejorar la calidad del servicio social de contenido profundamente humanístico que brinda-mos, lo que conlleva también mejoras en la vida la-boral y relacional.

La función penitenciaria requiere de muchas cuali-dades, pero indefectiblemente debemos amar lo que hacemos, pues este trabajo es arduo pero también

gratificante al momento de sentir la convicción de que se ha puesto todo de sí y asegurado los medios para cumplir con la función institucional.

Esta gestión, ha asumido el compromiso fundamen-tal de desarrollar un amplio programa de fortaleci-miento, modernización y reforma organizacional y de las políticas penitenciarias, para garantizar el mejoramiento del servicio público que debe proveer.

En consonancia con el desarrollo de las acciones llevadas a cabo por el Ministerio de Justicia y De-rechos Humanos para alcanzar los objetivos de la Nueva Agenda Mundial para el Desarrollo Sosteni-ble de las Naciones Unidas, a través de la construc-ción de instituciones sólidas y confiables que garan-ticen la paz y el acceso a la justicia para todos (ODS 16), el Servicio Penitenciario Federal, en el área de la ejecución de las penas privativas de la libertad, quiere ratificar su compromiso social y profesional consolidando el establecimiento de nuevos estánda-res para el tratamiento de la población privada de la libertad emprendido, basados en el modelo de ries-go, necesidad y responsividad.

Tal como fuera esgrimido, los objetivos de toda ad-ministración penitenciaria se centran en la protec-ción pública, el desistimiento del delito y reducción de la reincidencia y reiterancia, lo que sólo puede lograrse con una adecuada transformación y mo-dernización de la institución, que contribuirá a cam-biar lo que hasta ahora ha sido la percepción social imperante del sistema carcelario, como una política de vieja raigambre de mera sujeción y castigo, para

Presentación

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transformarse en una oportunidad de desarrollo per-sonal, de una transformación de vida, que traiga a su vez beneficios para la sociedad en su conjunto.

Como instrumento fundamental para optimizar el desarrollo de nuestras acciones, ha sido el sustento de la elaboración del presente trabajo, la incorpo-ración de la planificación estratégica situacional, la que se ha de constituir como una herramienta no sólo de gestión sino de rendición de cuentas y trans-parencia de la actividad institucional, implementan-do y midiendo el desarrollo de los objetivos para el conocimiento de la comunidad local, regional e in-ternacional.

Para alcanzar tales resultados, quiero expresar mi satisfacción y pleno agradecimiento al Sr. ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, Dr. Germán Garavano; al Secretario de Justicia, Dr. Santiago Otamendi y al Sr. Subsecretario de Rela-ciones con el Poder Judicial y Asuntos Penitencia-rios, Dr. Juan Bautista Mahiques, como así también y por la fecunda y permanente asistencia técnica a la Secretaría de Planificación Estratégica del Minis-terio de Justicia y Derechos Humanos y del Ministe-rio de Modernización, en el desarrollo de la presen-te planificación estratégica y operativa del Servicio Penitenciario Federal para el período 2016/2020 y la Planificación Operativa Anual 2017.

Es por ello que, como plataforma de transformación del sector ejecución penal, se presenta esta Planifi-cación Estratégica y Operacional del Servicio Peni-tenciario Federal, por la cual se establecen definicio-nes institucionales que incluyen metas cualitativas y cuantitativas, e indicadores de cumplimiento concre-to y específico de tan difícil, delicada y trascendente labor.

El desarrollo de la actividad sustentada en conoci-mientos teóricos y empíricos, en un sistema dotado de mayor objetividad y uniformidad ha de propender a reducir los niveles de arbitrariedad y garantizar la uniformidad y la celeridad en la actuación de la administración penitenciaria. La objetividad procedi-mental alcanzada, a su vez, implicará un recurso a la toma de decisiones a partir de información objeti-va, certera y confiable.

Se constituirá en una base objetiva para la efecti-

Emiliano Blanco Director Nacional

Servicio Penitenciario Federal

vización de los postulados de la perspectiva crimi-nológica aplicada y del desistimiento, inspiradora del trabajo del Servicio Penitenciario Federal, que indican los requisitos básicos de un sistema para efectivizar la implementación de estrategias y polí-ticas que concurran en la eficaz gestión, a través de objetivos claros, simples y posibles, utilizando estructuras uniformes de las sentencias y conse-cuentemente, diseñando servicios de intervención completa, destinados a reducir los niveles de violen-cia y conflictividad como así también, las tasas de reincidencia y reiterancia.

Sabemos que las personas privadas de su liber-tad se enfrentan a múltiples y complejos problemas –entendidos como causas– que a su vez, están fuertemente interconectados. Dichos factores o causas, deben ser abordados por programas de tratamiento, concebidos estos en las intervencio-nes y planes de tratamiento individual. La aparición de nuevas formas de criminalidad, el surgimiento de delitos transnacionales, el avance del narcotrá-fico, la situación social y cultural cambiantes, y las patologías y personalidades siempre complejas de muchos de los alojados, requieren que la mirada sobre los problemas propios de la criminalidad per-mitan admitir la incidencia de influencias pluricau-sales, por lo que se conciben nuevos programas destinados a alcanzar los principios de la rehabili-tación eficaz a partir de la ponderación del modelo de riesgo y necesidad.

Estoy convencido que este proceso de transforma-ción, fortalecimiento y profesionalización del orga-nismo encargado de administrar la ejecución de las penas, con sustento en la eficacia, responsabilidad y transparencia, sin duda alguna contribuirá y ase-gurará la construcción y promoción de una sociedad pacífica e inclusiva para el desarrollo sostenible.

2. Introducción



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Esta Dirección Nacional ha asumido el compromi-so del cambio, una modificación profunda de los principios teóricos y de actuación que sustenta-ban la habitual práctica penitenciaria; a los fines de implementar el modelo teórico de abordaje más efectivo en que una administración pueda interve-nir para lograr la reducción del delito y las probabi-lidades de reincidencia.

La cuestión de la efectividad de las penas de inter-vención en la reducción del delito es generalmente denominada como “What Works”, que podría tradu-cirse al español como “lo que funciona” se utiliza para denominar a una corriente del pensamiento criminológico nacida a partir de los años 70 que planteaba, en oposición al denominado “Nothing Works”, que existían intervenciones que podían influir en la disminución de la reincidencia y, en consecuencia, en la reducción del delito. Ello, por-que los partidarios de la corriente “Nothing Works”, influenciados por el pensamiento de Martinson, planteaban, a grandes rasgos, que los estudios realizados sobre programas de tratamiento no mostraban evidencia alguna de que los mismos eran aptos para influir en la disminución del delito.

Los partidarios del “What Works”, comenzaron a de-mostrar, a partir de estudios basados en evidencia empírica y a los que se aplicaban las técnicas brin-dadas por otras ciencias sociales –tales como la Economía-, que algunas intervenciones eran efica-ces para reducir el delito. Esto llevó a que esos es-tudios basados en evidencia empírica comenzaran a extenderse y que los mismos, con el paso de los años, fueran brindando un panorama claro acerca del delito y de las posibles formas de intervención eficaces por parte de los órganos del estado y, so-bre todo, de las administraciones penitenciarias.

Introducción

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la Violencia Institucional; universidades; fuerzas de seguridad; Patronato de Liberados; los pode-res Legislativo y Judicial; el sistema de salud, de educación, los medios de comunicación y el poder Ejecutivo, entre otros, y la participación de varios ministerios, con la mirada puesta en la futura re-inserción societaria del recluso y el impacto en la seguridad ciudadana que pueda lograrse mediante la modificación positiva de su conducta.

En tal sentido, la ley de ejecución de la pena pri-vativa de la libertad, Ley 24.660, y sus Decretos Reglamentarios, establece en su artículo 1° que “la ejecución de la pena privativa de la libertad, en todas sus modalidades, tiene por finalidad lograr que el condenado adquiera la capacidad de com-prender y respetar la ley, procurando su adecuada reinserción social, promoviendo la comprensión y el apoyo de la sociedad. También define que “el régimen penitenciario deberá utilizar, de acuerdo con las circunstancias de cada caso, todos los me-dios de tratamiento interdisciplinario que resulten apropiados para la finalidad enunciada”. Para ello el tratamiento del condenado deberá ser programa-do e individualizado y obligatorio respecto de las normas que regulan la convivencia, la disciplina y el trabajo y ateniéndose a las condiciones persona-les, intereses y necesidades para el momento del egreso, “dentro de las posibilidades de la adminis-tración penitenciaria”.

El fundamento del tratamiento es el concepto de progresividad, que se define “como un conjunto de principios de conducción mínimos y exigibles para mantener la seguridad, el orden, preservar la vida y la salud propias y de terceros y las normas para alcanzar objetivos educativos, culturales, sociales, sanitarios, comunicacionales, laborales y de con-vivencia dentro de la vida intramuros” (Informe de Gestión 2015, servicio Penitenciario Federal, Re-pública Argentina).

La progresividad es también un proceso que una persona deberá atravesar para dar cumplimiento a la pena privativa de la libertad, impuesta judicial-mente. Este proceso se afinca en la “aplicación pro-gramada e individual de asistencias en intervencio-nes profesionales interdisciplinarias que, voluntaria y consentidamente, recibe un interno destinado a que éste adquiera la capacidad de comprender y respetar la ley, desistir del delito, evitar la reinci-dencia y la reiterancia y adquirir competencia so-cial para alcanzar la coexistencia humana” (Infor-me de Gestión 2015, Servicio Penitenciario federal,

Se desarrolló, así, el modelo de Riesgo/Necesidad/Responsividad que, de forma somera, podemos des-cribir de la siguiente forma: el riesgo es el análisis del sujeto en relación con los factores que estadística-mente se encuentran asociados a la reincidencia cri-minal. La necesidad, es la contracara del riesgo: son aquellos aspectos del sujeto particular, relacionados con las variables estáticas que determinan su ries-go de reincidencia, sobre los cuales, en el caso con-creto, debe intervenir la administración penitenciaria para lograr la reducción de ese riesgo. Finalmente, la responsividad es la maximización de los recursos del sujeto para lograr que aprenda, como consecuencia de una intervención de naturaleza cognitivo conduc-tual –que contemple su estilo, motivación, recursos y fortalezas–. Es decir, la adaptación a la situación concreta del sujeto y el acceso al programa de tra-tamiento en cuanto se adapte a las necesidades cri-minógenas que se pretenden abordar para reducir el riesgo de reincidencia.

Para reducir las probabilidades de reincidencia es el abordaje de los factores que han jugado un papel clave o contribuido a la reincidencia. Ellos, justamente, son los que ponen al agente en riesgo de reincidir en el futuro; por lo que se requieren de programas que aborden las necesidades criminó-genas del sujeto individual y de sus características.

Se ha trazado y establecido a partir del modelo de Riesgo/ Necesidad/ Responsividad, como funda-mento de la atención a los riesgos de reincidencia y de violencia, el desarrollo de un sistema de cla-sificación, categorización y alojamiento objetivos, conjugados con la implementación de programas cognitivo conductuales para el abordaje y la mi-nimización de riesgos de fuga y de violencia con resultado de muerte o lesiones y otros comporta-mientos derivados de la vida de los reclusos en pe-nitenciarías. Para ello se ha asumido el desafío de desarrollar programas de tratamiento específicos adecuados para las personas de más alto riesgo de reincidencia y reiterancia.

La tarea del Servicio Penitenciario se la ha definido como altamente compleja. Tal definición implica el reconocimiento de que sus fines y los medios que emplea para alcanzarlos se vinculan con un amplio espectro de actores y factores sociales, en función de las exigencias del tratamiento de las personas privadas de la libertad. En el entorno del SPF se establecen vínculos con diversos actores como los organismos de control, tales como la Procura-ción Penitenciaria Federal y la Procuración contra


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República Argentina). Supone que, de acuerdo con una evolución favorable del comportamiento del recluso, establecido por estudios técnicos crimino-lógicos y resolución judicial, podrá incorporarse a formas de detención paulatinamente más abiertas. Este aspecto de la ley es aplicable también a los reclusos en condición de procesados que –volun-tariamente- quieran adherirse al régimen de pro-gresividad optando por el Régimen de Ejecución Anticipada Voluntaria (REAV).

El Servicio Penitenciario Federal debe realizar el tratamiento a través de intervenciones ajustadas a las características individuales de cada persona, con ofertas de programas que respondan a las ne-cesidades de las personas privadas de la libertad y en cumplimiento del plexo normativo que asegure el pleno y efectivo goce de sus derechos huma-nos, particularmente el acceso a la salud, a la edu-cación, al trabajo, a la cultura y al esparcimiento. Su deber es consolidar el desarrollo del principio de normalidad, entendido como el cumplimiento regular de los derechos y obligaciones, en todas las actividades que se desarrollan en contextos de encierro en los mismos términos y con los mismos alcances que los que corresponden a toda persona por su condición de tal, respetando las prescrip-ciones de la Constitución Nacional, de las Leyes Nacionales, de los Tratados Internacionales, de las buenas prácticas penitenciarias y los procedimien-tos plasmados en protocolos y acciones fundadas y objetivas.

El Servicio Penitenciario Federal, en el marco de la política internacional y nacional de prevención de la corrupción, creó el Servicio de Prevención de la Corrupción, asumiendo el compromiso de instaurar una cultura, acciones y programas de prevención y lucha contra la corrupción en los funcionarios públicos penitenciarios y diseñar políticas, normas específicas y protocolos destinados a evitar el ries-go de corrupción. Lo anterior, en cumplimiento de su obligación de contar con un personal penitencia-rio que mantenga y desarrolle altos estándares de honestidad e integridad moral y ética e incremente la tolerancia, el trato justo y equitativo en respeto de la condición humana y los derechos y garantías individuales de las personas privadas de la libertad bajo su cuidado.

Un requisito para que el personal penitenciario desarrolle estas actitudes, el SPF instrumenta programas y acciones destinadas a promover y asegurar su integridad psicofísica, el enfren-

tamiento de los condicionantes del síndrome de burnout, la reducción del ausentismo y de las licencias por enfermedades psicológicas, la co-misión de suicidios y la violencia de género en el personal de la institución.

Contribuye al logro de estos fines la formación, capacitación y adiestramiento del personal peni-tenciario –uno de los desafíos que asume la ins-titución– y el desarrollo de protocolos simples y objetivos que ayuden –mediante la provisión de estándares normativos congruentes con los debe-res y obligaciones del servicio público– a reducir al mínimo los márgenes de error y la discrecionalidad en las prácticas institucionales.

En este marco, la planificación estratégica es una herramienta de suma utilidad para la conducción y gestión de las instituciones, sobre todo cuando, como es el caso del SPF, con sólo las mejores de-cisiones, si son unilaterales, no alcanzan para el logro de los objetivos sino que éstos demandan la contribución de múltiples actores sociales. Ha-cia “adentro” de la institución se trata de mejorar la calidad de las decisiones y de las acciones del personal y, hacia “afuera”, involucrar positivamente a los actores que, directa o indirectamente, influyen en la inclusión laboral, cultural, educacional, tecno-lógica, entre otros factores de integración social de los infractores. La planificación, es una “carta de navegación” que permite una lectura de la situa-ción actual a la luz de las experiencias del pasado y de las intencionalidades del futuro: una guía para la toma de decisiones en un mundo signado por la complejidad y la interdependencia e interrelación recíproca de múltiples dimensiones.

3.

El plan estratégico delServicio Penitenciario Federal



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Con la inestimable y permanente asistencia técni-ca interministerial de la Secretaría de Planificación Estratégica del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y de la Subsecretaría de Planificación de Empleo Público del Ministerio de Modernización, se ha desarrollado la presente planificación estra-tégica y operativa del Servicio Penitenciario Fe-deral para el período 2016/2020 y la Planificación Operativa Anual 2017.

Participaron en las sucesivas etapas de trabajo, jun-to a los equipos del Servicio Penitenciario Federal, las organizaciones públicas precitadas, que desig-naron por la Subsecretaría de Planificación de Em-pleo Público del Ministerio de Modernización, al Lic. Alfredo Ossorio, profesional de dilatada y reconoci-da trayectoria en materia de planificación estratégi-ca, en organismos públicos y en docencia universi-taria, y el equipo de la Secretaría de Planificación Estratégica del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, dirigido en sus inicios por el Dr. Pacífico Rodriguez Villar y en la actualidad por el Lic. Alejan-dro Campos, Directores Generales de Planificación Estratégica de esa Secretaría de Estado, integrado por el Lic. Arístides Ossorio Domecq y por los In-genieros Ricardo Gutierrez y Hugo Randazzo y el Dr. Hugo Luis Dalbosco, entre otros profesionales, quienes han brindado exitosamente su capacidad y experticia en cada taller y actividad desarrollada.

El plan estratégico del Servicio Penitenciario Federal

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de términos que no reflejen adecuadamente la si-tuación analizada, la que en su narración extensa pudo ser más profunda y compleja que la enuncia-da en su síntesis.

En los meses de febrero, marzo y abril se realiza-ron reuniones con áreas particulares del SPF tales como el ENCOPE, área de estadísticas, área de Informes de Gestión, entre otras, las que permi-tieron unificar conceptos y capacitar e incorporar a las tareas de planificación a quiénes aún no habían participado. Asimismo, dado los cambios efectuados por el nombramiento anual de nuevas autoridades, éstas recibieron información en reuniones ad hoc.

Finalmente siguiendo la metodología de la planifi-cación estratégica situacional, a partir del árbol de problemas, se desarrollaron los nudos críticos, se positivizaron a través del árbol de objetivos, deter-minándose a través de este procedimiento meto-dológico los objetivos estratégicos y operacionales del Plan Estratégico del Servicio Penitenciario Fe-deral 2016/2020, los que encontrarán su concre-ción en el corto plazo a través de los Programas y Proyectos previstos en la Planificación Operativa Anual 2017.

Cabe destacar la importancia del establecimiento en la planificación de indicadores de gestión, los que permitirán medir el avance de las acciones hacia los objetivos previstos, expresando las trans-formaciones esperadas en términos de la calidad, eficiencia, eficacia y economía de los productos y de los resultados alcanzados.

En ese orden se concatenan la misión y visión, con los objetivos estratégicos y operacionales, y su expresión en programas y proyectos, con los indicadores para monitorear y evaluar el desempeño institucional.

En el mes de junio de 2016, las instituciones antes citadas, acordaron un cronograma para la elabo-ración de la Planificación Estratégica y Operativa del SPF, que dio inicio en su primera etapa con la capacitación del personal penitenciario. El objetivo de las capacitaciones fue proporcionar las herra-mientas metodológicas y transmitir un vocabulario común que redujera la ambigüedad de palabras y significados e incrementase la percepción y com-prensión comunes y la unidad de criterios de los responsables de las distintas gerencias del Cuerpo.

En ese marco de asistencia y trabajo conjunto, se llevó a cabo, durante las semanas del 15 al 19 y del 22 al 26 de agosto la primera ronda de reuniones de capacitación con la alta gerencia del SPF y el personal superior de los establecimientos peniten-ciarios de la zona metropolitana.

Se incluyó una capacitación para la Alta Dirección (v.gr. el nivel de conducción central del organismo), otra a los Directores y Subdirectores de los esta-blecimientos penitenciarios del área metropolitana y una tercera dirigida al personal que colaborará en las tareas de planificación Secretarios, Directores o Jefes de Seguridad y de Tratamiento.

El trabajo continuó en los meses de setiembre y octubre con capacitaciones a las autoridades de los establecimientos penitenciarios del interior, en jornadas que se realizaron para los funcionarios de establecimientos situados en la región, en la Ciu-dad de Rawson, Provincia de Chubut, en la Ciudad y Provincia de Salta, en la Ciudad de Resistencia de la Provincia del Chaco y en la Ciudad de Santa Rosa, de la Provincia de La Pampa. Concluyó la fase de capacitaciones en el mes de octubre en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en un en-cuentro con los Directores de los Establecimientos de todo el país. En dichos talleres se elaboraron sendos árboles de problemas, que permitieron una identificación preliminar de los diferentes proble-mas estratégicos, con una alta precisión concep-tual, habiendo alcanzado en dicha incipiente etapa resultados relevantes y promisorios. Se constituyó así una base de problemática situacional que fue analizada en las sucesivas reuniones realizadas en los meses de noviembre y diciembre con la par-ticipación de áreas técnicas específicas, las que han brindado sus aportes en la conformación de los nudos críticos y cadenas causales en el diag-nóstico situacional, brindando mayor precisión y claridad a la definición de problemas, reduciendo las ambigüedades, vaguedades, o la utilización

4.

Enfoque y metodología deplanificación estratégica en el SPF



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Arribados al estadio de desarrollo, afianzamiento y evolución expresados en la presentación del Dr. Emiliano Blanco, la conducción del Servicio Pe-nitenciario Federal consideró llegado el momen-to político-institucional propicio para consolidar los logros obtenidos y establecer un marco de referencia a largo plazo, una guía hacia el futu-ro deseado que se afiance en el presente y que extraiga experiencias fecundas del pasado, a fin de maximizar la efectividad de las intervenciones con la incorporación de las reflexiones y prácticas institucionales del planeamiento estratégico situa-cional.

El planeamiento estratégico situacional, se consti-tuye en un enfoque y metodología que produce una ruptura epistemológica respecto de la planificación tradicional, vale decir, en un cambio sustancial en los supuestos filosóficos –la teoría–, los principios y finalmente en las técnicas instrumentales de in-vestigación-acción.

Inicia un cambio profundo que sustituye a la plani-ficación tradicional en sus fundamentos y métodos de conocimiento y acción; a saber:

a) Que la planificación es la acción y efecto de una acción monopolizada exclusivamente por el Esta-do; b) Que los actores sociales no planifican y, por tanto, son seres cuasi pasivos ante la toma de de-cisiones del Estado; c) Que es posible tener certi-dumbre sobre los logros planificados sin contar con la dinámica competitiva de las fuerzas sociales, los actores e intencionalidades diferentes, las presio-nes múltiples y los cambios de escenarios, y las re-sistencias de intereses y valores diversos ; d) Que la economía es determinante y por tanto, es la dis-ciplina principal –focalización reduccionista y unila-teral– desde donde debe estudiarse la realidad; e) Que la planificación es una actividad técnica que realizan sólo núcleos profesionales y especializa-dos, iluminados por el conocimiento disciplinar y de técnicas y tecnologías contemporáneas.

Con la adopción de la planificación estratégica si-tuacional, se incorpora una visión de lo social don-de se concibe un escenario complejo multiactoral. El nuevo enfoque reconoce la existencia del “otro” en las actividades de planificación propias. Se trata de un cálculo que precede y preside la acción y, por tanto, es interactivo y dialéctico. En un escena-rio complejo la incorporación de la diversidad de posiciones y el establecimiento de relaciones que pueden ser de colaboración, indiferencia o conflicto es el punto de inflexión entre el planeamiento tradi-cional y el estratégico. Los actores pueden coincidir en intereses y motivaciones, participar del logro de metas que son comunes o disentir, enfrentar u obs-taculizar la acción de los demás.

La planificación se hace así adaptativa y condi-cional. Las acciones de los otros actores sociales condicionan la realización de los proyectos propios al tiempo que se crean exigencias de adecuación de las estrategias al momento actual. La mirada se amplía hasta incorporar al plan propio las hipótesis de los movimientos posibles de los otros actores, en su condición de posibles colaboradores, com-petidores o “indiferentes”.

Cada actor gobierna un conjunto de recursos pero no siempre tiene todos los recursos que requiere su proyecto. Por otra parte la exigencia de recursos que cada coyuntura presenta al actor, varía con el escenario –que es dinámico y cambiante– de modo que exige modificaciones en las decisiones y la ac-tuación del actor. Así, la eficacia de mi acción no depende sólo de mi intencionalidad, capacidades y esfuerzos, sino de contar con los recursos adecua-dos en cada coyuntura y superar la oposición y re-sistencia de otros actores sociales. Por lo anterior, no hay plan situacional sin análisis de actores y de escenarios. En algunos casos puede ocurrir que un actor tenga que disminuir sus pretensiones y deba compartir recursos, tal es el caso de las alianzas estratégicas o tácticas, que ocurren con el fin de viabilizar una operación o un proyecto.

Enfoque y metodología de planificación estratégica en el SPF

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¿Pero a qué llama “actor” el planeamiento situa-cional? El actor es una organización, grupo o per-sona con capacidad para acumular fuerza, defen-der y desarrollar intereses y necesidades, producir intencionalmente acontecimientos e influir en las situaciones, grupos y personas. Puede, por tanto, ser una organización pública, privada o social; una organización no gubernamental (ONG); o un per-sonaje, siempre y cuando que influyan en el com-portamiento de los demás.

La planificación estratégica situacional basa su análisis en la problemática con que cada actor ex-plica su situación desde la perspectiva de sus in-tereses, ideas, valores sintetizados en su proyecto de gobierno. Esta explicación de la propia situación por el actor social es calificada de autorreferencial; consiste en la referencia explicativa de la situación propia. El concepto de situación se enlaza al de problema. Un problema es una situación dada que se considera deficiente y evitable. Es la brecha que separa la situación deseada de la situación actual. Y la situación es el espacio desde el cual el actor ca-racteriza –explica– los obstáculos que median entre la situación inicial y la situación objetivo. El techo de calidad de un plan es la selección que cada actor realiza de sus problemas. Un problema, por defini-ción del PES, debe identificarse en su carácter mul-tidimensional. Para revertir el estado negativo del problema definido se debe actuar sobre sus princi-pales causas lo que implica el análisis del problema.

Analizar un problema es reconstruir conceptual-mente su estructura causal. Una vez identificadas las explicaciones (hipótesis causales) del proble-ma, deben ser interrelacionadas y conectadas de manera de reconstruir la cadena causal. De allí surge el modelo explicativo. Consiste en un con-junto de hipótesis que dan cuenta de la producción del problema en sus causas y consecuencias. La relación entre estas variables manifiestan el carác-ter sistémico de la problemática situacional: la defi-nición de un problema focal –central– y un conjun-to de subproblemas que se enlazan causalmente a él. El concepto “Árbol del Problema” expresa en forma metafórica a las causas y consecuencias del problema focal que ha sido seleccionado; las raí-ces del árbol son las causas del problema focal, el tronco es el problema focal o central y la copa forma parte de los efectos del problema focal y sus causas. Los efectos permiten explicar la magnitud de los problemas a partir de sus manifestaciones, como así también ser utilizados como síntomas

–descriptores e indicadores– que permitirán efec-tuar la medición del problema y de sus resultados.

Obtenido el Árbol del Problema lo sucede una ex-trapolación desde los problemas (causas y conse-cuencias) a los objetivos mediante la “positiviza-ción”. Ésta consiste en “dar carácter positivo” a los conceptos que sostenían carga negativa y forma-ban el árbol antes mencionado, reconvirtiéndolos en objetivos (dotación positiva). A partir del diseño de objetivos es posible establecer el qué, quiénes, cómo, cuándo, dónde de los recursos, organiza-ción de tareas, disposición de fuerzas en el esce-nario, vale decir, la viabilidad de los esfuerzos y la estrategia que se empleará para obtener el éxito pretendido. Los objetivos constituyen el “proyecto” del actor social. Y cada proyecto es sustentado por cada actor social en capacidades y gobernabilida-des diferenciales. Proyecto, capacidades y gober-nabilidad conforman el triángulo de gobierno de cada actor social. Si el proyecto no obtiene la po-sibilidad de sustentarse en capacidades y carece del manejo de los recursos críticos que requiere la realización del proyecto, pierde gobernabilidad. O sea que pierde el control de los recursos necesa-rios para su instrumentación.

Cabe destacar que la metodología del PES, por su carácter situacional, indaga las perspectivas o puntos de vista de los distintos actores sociales respecto de la problemática del SPF, mediante la participación activa de los diferentes niveles y re-giones que componen el Cuerpo. Considera que una institución pública es un actor social que pue-de estar constituida por varios subactores socia-les que, aun subordinados al primero, cuentan con problemáticas propias particulares que requieren de su activa participación y explicación, para la conformación de la Agenda Estratégica del orga-nismo. De allí la participación activa de sus diferen-tes niveles jerárquicos y ámbitos regionales para la definición de la problemática, estrategias y tácticas de la institución.

5.

Marco NormativoInstitucional



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La Constitución Nacional de la República Argenti-na de 1853 ha consagrado la obligación del Estado de velar y garantizar los derechos de todos los ha-bitantes, y a tenor del principio de igualdad ante la ley consagrado en el artículo 16, la restricción a la libertad personal que lleva implícito el cumplimien-to de la pena, no debe afectar los demás derechos que tienen las personas alojados en los Estable-cimientos Penitenciarios, conforme dispone en el artículo 18: “las cárceles de la nación, serán sanas y limpias para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas(...)”.

En el marco del respeto irrestricto de estos preceptos constitucionales, se dictaron sucesivas normas para su cumplimiento, entre las que corresponde destacar la “Ley de Organización Carcelaria y Régimen de la Pena” Nº 11.833 de 1933, en cuya reglamentación se define la readaptación social en los siguientes térmi-nos: “El objeto del régimen penal es un actuar cons-tante, como acción correctiva sobre la personalidad del condenado. Sus fines estarán determinados para obtener la rectificación en su conducta, promoviendo su sentido de la responsabilidad social y dotándole de los medios para poder hacerlo efectivo. La pri-vación de la libertad debe entenderse así, como un medio por el cual el tratamiento correccional tiende a obtener, primeramente, la adaptación del recluso a la propia vida individual y luego, a la de su recuperación para la vida social” (art. 38 del Decreto Reglamentario de la ley 11.833-1947). Por esta norma se crea de la Dirección General de Institutos Penales, antecedente del actual Servicio Penitenciario Federal Argentino.

Leyes nacionales:

Ley Orgánica del Servicio Penitenciario Federal Nº 17.236, texto conforme ley Nº 20.416, en la cual se establece la misión, dependencia, funciones, atri-buciones, la estructura organizativa y competen-cias de la Institución y regulaciones sobre el per-sonal: estado penitenciario, perfil, plan de carrera, ingresos, calificaciones, ascensos, eliminaciones,

régimen de licencias, régimen disciplinario, régi-men de remuneraciones, pasividad.

Ley de creación del Ente de Cooperación Técnica y Financiera del Servicio Penitenciario Federal Nº 24.372, organismo que tiene como finalidad pro-pender al mejor funcionamiento y la modernización de los métodos operativos de los talleres de labor-terapia para los internos alojados en jurisdicción de la Dirección Nacional del Servicio Penitenciario Federal; tiene el carácter, derechos y obligaciones de las personas jurídicas de derecho público, y su objeto se circunscribirá exclusivamente, a coadyu-var al SPF, a la cumplimentación de lo establecido en el capítulo VI –Trabajo– de la ley penitenciaria nacional, Dec. Ley 412/58.

Ley de Ejecución de las Penas Privativas de la Li-bertad Nº 24.660 sustituyó a la Ley Penitenciaria Nacional” aprobada por Decreto/Ley 412/58, que estuvo vigente hasta el año 1996, la que estable-ció el régimen al que deben estar sometidos los condenados a sanciones penales privativas de la libertad; la misma se inspiró en el propósito de pro-mover la readaptación social del condenado, de conformidad a las orientaciones de la criminología y a los principios contenidos en el “Conjunto de Re-glas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos”, aprobado por el Primer Congreso Mundial de las Naciones Unidas en materia de Prevención del De-lito y Tratamiento del Delincuente.

En la Ley Nº 24.660, se destaca la importancia del tratamiento penitenciario individual y del garantis-mo doctrinario de los derechos de los detenidos, conformando una etapa moderna donde la huma-nización de la pena está resaltada nítidamente, desde el artículo 1º que al expresar “La ejecución de la pena privativa de la libertad, en todas sus modalidades, tiene por finalidad lograr que el con-denado adquiera la capacidad de comprender y respetar la ley procurando su adecuada reinserción social, promoviendo la comprensión y el apoyo de la sociedad”; y lo preceptuado por la legislación

Marco Normativo Institucional

5.

32

nacional y los Instrumentos Internacionales de De-rechos Humanos, a los fines de asegurar el cumpli-miento de los derechos de los privados de libertad.

Decretos Reglamentarios:

Decreto Nº 303/96 Reglamento General de Procesados.

Decreto Nº 1.136/97 PEN – Reglamento de Comunicaciones para los Internos.

Decreto Nº 18/97 PEN Reglamento de Disciplina para los Internos.

Decreto 396/99 PEN Reglamento de Modalidades Básicas de la Ejecu-ción

Normativa internacional

Declaración Universal de Derechos Humanos.

Convención Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San José de Costa Rica (Ley Nº 23.054 Promulgada el 19/03/1984).

Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de Discriminación Racial (Ley Nº 17.722).

Convención sobre la Eliminación de todas las for-mas de Discriminación contra la mujer (Ley Nº 23.179).

Convención contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes (Ley Nº 23.338 -Promulgada el 19/08/1986).

Convención sobre los Derechos del Niño (Ley Nº 23.849)

Convención sobre los Derechos de las personas con discapacidad (Ley Nº 26.378 -Promulgada el 21/05/2008).

Reglas de las Naciones Unidas para el tratamien-to de las reclusas y medidas no privativas de la libertad para las mujeres delincuentes (Reglas Bangkok).

Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de libertad. (Reglas de Tokio) Reglas mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos (Reglas Mandela).

Las Reglas Mandela o Reglas Mínimas para el Tra-tamiento de los Reclusos, son normas adoptadas por las Naciones Unidas en 1955, que tuvieron su última reforma el pasado 17 de diciembre de 2015. La versión revisada y aprobada por unanimidad en la 70ª sesión de la Asamblea General de la ONU establece nuevos estándares para el tratamiento de la población privada de su libertad, basándose en los recientes avances de la ciencia penitenciaria y las mejores prácticas internacionales. De ser apli-cadas plenamente, podrían contribuir a cambiar lo que hasta ahora ha sido el sistema carcelario y su política de sujeción y castigo, para transformarse en una oportunidad de desarrollo personal que traiga a su vez beneficios para la sociedad en su conjunto.

Las Reglas Mandela establecen que la finalidad de la pena sea la protección de la sociedad contra el delito y la reducción de la reincidencia, lo que sólo puede lograrse con una adecuada reinserción de la persona en la sociedad tras su puesta en liber-tad. Agregan una serie de principios fundamenta-les que incluyen el respeto a la dignidad humana y la prohibición inderogable de la tortura y cualquier trato cruel, inhumano o degradante. Entre otros te-mas propone la investigación de todas las muertes bajo custodia, la protección y cuidados especiales de los grupos vulnerables, la necesaria indepen-dencia del personal médico, restricciones sobre las medidas disciplinarias, una regulación más preci-sa respecto a los registros personales, así como cuestiones relativas a las condiciones de habita-bilidad, trabajo, educación, deporte y contacto con el mundo exterior. Si bien estas Reglas no son de cumplimiento obligatorio para los Estados, sí se constituyen como estándares básicos que deben guiar toda aplicación de políticas penitenciarias en cualquier país del mundo.

Cabe destacar que la reforma constitucional de 1994, otorga a través del artículo 75, inciso 22, je-rarquía constitucional a diversos instrumentos in-ternacionales de derechos humanos, entre los que corresponde consignar, la Declaración Universal de Derechos Humanos; la Convención Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; la Convención con-tra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhu-manos o Degradantes, entre otros.

6. Misión



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El Servicio Penitenciario Federal (SPF) es la ins-titución del Estado Nacional que tiene a su cargo el gerenciamiento y la administración de los esta-blecimientos penitenciarios, y la ejecución de los programas criminológicos destinados a disminuir la reincidencia, a desalentar la criminalidad y a contribuir a la seguridad pública.

La finalidad de los programas de tratamiento es lograr que las personas privadas de la libertad ad-quieran pautas de conducta y herramientas para su reinserción en la sociedad.

La administración de los recursos humanos se encuentra abocada a que el personal penitencia-rio integre una institución humanista, científica y eficiente, que lidere la investigación en materia de ejecución penal y colabore con otras instituciones académicas vinculadas al estudio de la teoría de la pena.

Conforme lo establece el Capítulo I de la Ley Or-gánica Nº 17.236, texto conforme Ley Nº 20.416 en su artículo 1° establece: “El Servicio Penitenciario Federal es una fuerza de seguridad de la Nación destinada a la custodia y guarda de los procesa-dos, y a la ejecución de las sanciones penales privativas de libertad, de acuerdo con las disposi-ciones legales y reglamentarias en vigor”; y en su artículo 3° especifica que “La Dirección Nacional es el organismo técnico responsable de la conduc-ción del Servicio Penitenciario Federal, el que tiene a su cargo los institutos y servicios destinados a la custodia y guarda de los procesados y a la re-adaptación social de los condenados a sanciones penales privativas y restrictivas de libertad en el territorio de la Capital Federal y de las provincias, dentro de la Jurisdicción del Gobierno de la Na-ción, y el traslado de los internos de conformidad a las disposiciones legales y reglamentarias.”

Misión

6.

7. Visión



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Ser una institución con prestigio, eficiente y eficaz, reconocida por sus principios y valores éticos, la transparencia, el apego al cumplimiento de las nor-mas, que reincorpora positivamente al condenado a la sociedad, a través una gestión estratégica de programas criminológicos de tratamiento, mo-dernos criterios de seguridad, la capacitación del personal, y el establecimiento de políticas peniten-ciarias que resguardan y tutelan adecuadamente los derechos humanos, para ofrecer una atención integral satisfactoria y digna a la población privada de libertad.

Visión

7.

8.

Lineamientos de lapolítica penitenciaria



43

Esta Dirección Nacional ha establecido como li-neamientos básicos de la política penitenciario, para alcanzar los fines institucionales:

- Asegurar el desarrollo del principio de normalidad, entendido como el cumplimiento regular de los de-rechos y obligaciones, en todas las actividades que se desarrollan en contextos de encierro en los mis-mos términos y con los mismos alcances que los que corresponden a toda persona por su condición de tal, respetando las prescripciones de la Cons-titución Nacional, de las Leyes Nacionales, de los Tratados Internacionales, de las buenas prácticas penitenciarias y los procedimientos plasmados en protocolos y acciones fundadas y objetivas.

- Efectuar la supervisión y contralor permanente de la vigencia, protección y no vulneración de los derechos humanos de las personas privadas de la libertad; optimizando el sistema de resguardo de derechos humanos.

- Instaurar una cultura, acciones y programas de prevención y lucha contra la corrupción en los funcionarios públicos penitenciarios; diseñando políticas efectivas, lineamientos, estrategias y ac-ciones para promover la transparencia y prevenir, identificar y detectar hechos de corrupción dentro del SPF.

- Efectuar la clasificación de riesgo y necesidad de cada interno, definiendo el programa de trata-

miento y maximizando su capacidad para aprender dentro del proceso; en especial con aquellas per-sonas privadas de la libertad categorizadas y clasi-ficadas como de alto y muy alto riesgo; obteniendo resultados comprobables que permitan modificar la percepción pública instaurada del modelo de ex-portación de violencia, donde se genera la idea de que ingresa al establecimiento penitenciario una persona violenta y egresa aún más violenta.

- Ello se ha de alcanzar a través del desarrollo través de la criminología aplicada y bajo evidencia empí-rica programas de tratamiento específicos adecua-dos para las personas de más alto riesgo de reinci-dencia. Esto permitirá llegar con todas las acciones previstas para el tratamiento penitenciario a los internos de alto y muy alto riesgo de conflictividad logrando así transformar sus vidas, efectuando un cambio en esta población, disminuyendo riesgos de violencia carcelaria y reincidencia.

- Mejorar las condiciones laborales y personales de los agentes. Disminuyendo el ausentismo y las licencias por enfermedades psicológicas, suici-dios y violencia de género en el personal de la institución.

- Fortalecer los espacios de formación y capacita-ción del personal penitenciario.

- Continuar el desarrollo del programa de tutorías penitenciarias.

Lineamientos de la política penitenciaria

8.

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- Fortalecer las acciones para la implementación de la Seguridad Dinámica a fin de mejorar el am-biente de cooperación y contención ponderando la interacción entre el personal penitenciario y las personas privadas de la libertad.

- Afianzar los sistemas de mediación y resolución alternativa de conflictos (procesos de justicia res-taurativa).

- Gerenciar trabajando en equipo, asumiendo el de-safío que va a permitir generar cambios y mejorar la calidad de vida laboral y relacional. La indicación es que en cada espacio laboral se conformen equi-pos de trabajo firmes, responsables, con gran capa-cidad de comunicación entre todos los integrantes, para consolidar los programas de trabajo con una impronta científica, profesional y técnica.

- Implementar un sistema de medición de los índi-ces de gestión de todas y cada una de las áreas que intervienen para cumplir con los objetivos que la Constitución, las Leyes y los Reglamentos le asignan al Servicio Penitenciario Federal.

- Implementar estudios que midan y cuantifiquen objetivamente los resultados de las políticas y pro-gramas en ejecución.

- Desarrollar protocolos simples y objetivos y ca-pacitar a quienes trabajan con ellos, con el fin de reducir al mínimo el margen de error y la discre-cionalidad; proveyendo de estándares normativos acordes a los deberes y obligaciones que caben como servicio público.

- Mantener el liderazgo y prestigio nacional e in-ternacional del Servicio Penitenciario Federal, alcanzado por la excelencia en la formación aca-démica profesional, que atesoran los Institutos de formación del Servicio Penitenciario Federal (Es-cuela Penitenciaria de la Nación “Dr. Juan José O´CONNOR, Escuela de Suboficiales “Subdirector Nacional Juan Carlos GARCIA BASALO, Acade-mia Superior de Estudios Penitenciarios “Inspec-tor General Roberto PETTINATO”, complementada con carreras y cursos que se desarrollan en univer-sidades y otros organismos nacionales e interna-cionales; y en grado a ello se brindan becas para cadetes de los servicios penitenciarios provinciales y latinoamericanos para su capacitación y desarro-llo de nuestros elevados estándares de actuación en sus servicios locales.

- Mantener el liderazgo y prestigio nacional e in-ternacional del Servicio Penitenciario Federal, al-canzado por su desarrollo profesional, científico y técnico en las prácticas internacionales más mo-dernas sustentadas en la criminología aplicada, la categorización y clasificación, los nuevos progra-mas de intervención y tratamiento, la seguridad dinámica, los sistemas de prevención, control y fiscalización de vulneraciones a los derechos hu-manos y prácticas no transparentes y hechos de corrupción, entre otros.

9.

Objetivos estratégicosy operacionales



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Objetivos estratégicos y operacionales

Breve desarrollo temático:

Las condiciones dignas de alojamiento son una preocupación central de la administración y deben responder a los estándares internacionales en la materia. Establecimientos antiguos con gran nivel de obsolescencia y precario mantenimiento, auna-do a un incremento de la población alojada, tienen origen multicausal pero hay una fuerte incidencia de las medidas legislativas implementadas. Ello, requiere de aumentar los espacios de alojamien-to disponibles y el realojamiento de internos para maximizar la utilización de plazas disponibles.

Considerando que el presente año no se prevé la incorporación de nuevos establecimientos peniten-ciarios, como medida a corto plazo se evaluará la factibilidad de la utilización de otros edificios de la administración. Además de la implementación de planes de mantenimiento preventivo y de refaccio-nes y reparaciones. Hay que afianzar la implemen-tación de los sistemas de seguridad electrónica y de la conectividad de todos los establecimientos penitenciarios. Asimismo se requiere la adquisición y mantenimiento de la planta de móviles para tras-lados, por su prematuro desgaste por el uso conti-nuo, lo que mejorará a través de la implementación de un sistema de gestión de traslados.

Objetivo estratégico 1Propiciar la mejora de la infraestructura, tecnología y recursos materiales de las Unidades Penitenciarias

9.

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Objetivos Operacionales

1.1. Elevar la seguridad procedimental, física y tec-nológica de los establecimientos penitenciarios.

Indicador de calidad de seguridad electrónica: por-centaje de los espacios de los establecimientos que cumplen con los estándares de seguridad so-bre el Total de Espacios del Establecimiento.

Indicador de calidad de alojamiento: porcentaje de las plazas de alojamiento que cumplen con los es-tándares de habitabilidad sobre el Total de Espa-cios de alojamiento.

1.2. Mejorar las condiciones de habitabilidad de las personas privadas de la libertad.

Indicador de variable de plazas disponibles.

1.3. Mejorar el sistema de gestión de traslados.

Indicador de cuántos traslados se efectuaron y cuantos móviles se utilizaron (más cantidad de in-ternos trasladados y menos móviles utilizados).

1.4. Lograr la conectividad de la totalidad de los es-tablecimientos penitenciarios.Indicador de cantidad de establecimientos con co-nexión sobre totalidad de establecimientos peniten-ciarios.

Acciones a desarrollar

- Relevamiento de establecimientos por categori-zación.

Indicador: Cantidad de unidades penitenciarias re-levadas.

- Implementación de una sala de gestión integral de seguridad

Indicador: Porcentaje de etapas cumplimentadas- Implementación de un sistema de videovigilanciaIndicador: Cantidad de cámaras instaladas.

- Análisis general en función a la necesidad de nue-vas plazas de alojamiento.

Indicador: Porcentaje de avances del proyecto.

- Capacitación en tratamiento de residuos só-lidos urbanos.

Indicador: Porcentaje de internos capacitados.

- Sistema de video-vigilancia y monitoreo de la flota de móviles de la Dirección de Traslados.

Indicador: Cantidad de móviles que poseen el sis-tema de seguimiento y monitoreo sobre un total de 64 que integran el parque automotor de la Dirección de Traslados que integran el presente parque auto-motor de esta Dirección de Traslados, contando con la existencia actual y efectiva de SEIS (06) móviles dentro del sistema de video-vigilancia y monitoreo.

- Ampliación del Servicio de Ujeria judicial.

Indicador: Porcentaje de avance en la firma del convenio

- Implementación de Salas de Videoconferencia en Establecimientos del SPF.

Cantidad de Salas de VC implementadas.

- Conectividad integral en unidades y organismos.

Indicador: Cantidad de Complejos, Unidades y Servicios con servicio de Internet óptimo.

Indicadores:

- Porcentaje de obras realizadas con la finalidad de mejorar la infraestructura penitenciaria.

- Porcentaje de mejoras tecnológicas realizadas.

- Porcentaje de efectividad de la ejecución del pre-supuesto.

- Porcentaje de ocupación de plazas.



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Con el desarrollo y aplicación de programas de cla-sificación inicial por riesgo como herramienta de evaluación objetiva, que genera confiabilidad y dis-minuir la probabilidad y el margen de error en las distintas evaluaciones. Estas técnicas otorgan la posibilidad de definir criterios objetivos de clasifica-ción, categorización y alojamiento de la población penal en términos de protección pública e identi-ficar con mayor precisión los riesgos de violencia para sí y para terceros, las probabilidades de fu-gas y conflictividad y, en consecuencia, proveen de mayor racionalidad las decisiones de la administra-ción. Sentando las bases para la construcción de un sistema objetivo que, basado en la evidencia, incorpore herramientas criminológicas aplicables a los abordajes de las personas privadas de libertad y para de fundamento científico a las decisiones de la administración.

En su ejecución se prevé optimizar la actividad de laborterapia, incorporando nuevos talleres con ma-quinaria moderna, y que se vinculen con las nece-sidades del medio libre, y que brinden las certifi-caciones necesarias para su continuidad laboral. Asimismo, la educación en contextos de encierro tendrá como meta aumentar la efectividad de los cursos o carreras en las que se incorpora el inter-no. En materia sanitaria se procura que a través de sendos convenios se complete el cuadro de aten-ción externo de la población penal.

Objetivo estratégico 2

Fortalecer los programas de tratamiento penitenciario

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- Implementación del Sistema CIR en los estableci-mientos penitenciarios.

Indicador: Cantidad de Unidades que accedan al sistema sobre el total de unidades.

- Nuevas Ofertas Educativas de nivel superior en el interior del país.

Indicador: Porcentaje de convenios realizados.

- Sistema de gestión Centralizada.

Indicador: Porcentaje de avance en la implementa-ción del sistema.

- Modernización de talleres laborales.

Indicador: Porcentaje de talleres readecuados con maquinarias modernas.

- Acceso y asistencia para la salud de las per-sonas privadas de la liberad en hospitales del medio público.

Indicadores: Cantidad de Convenios suscriptos. Cantidad de consultas ambulatorias evacuadas.

Indicadores:

- Porcentaje de implementación de nuevos progra-mas de acuerdo a las necesidades de la PPL.

- Porcentaje de la participación de la PPL en los talleres y programas existentes.

- Porcentaje de consultas médicas extramuros eva-cuadas.

- Cantidad de nuevas vinculaciones con actores ex-ternos al SPF.

- Índice de violencia.

- Porcentaje del PPL que no reincide en el 1º año de libertad.


2.1. Fortalecer el desarrollo de programas e inter-venciones según los factores criminológicos

Indicador de calidad de promoción de objetivos de programas: Porcentaje de internos que los objetivos de los programas sobre el total de internos que par-ticipan. Indicador de impacto porque sería medible a través de encuestas y acciones a largo plazo.

Indicador: Cantidad de internos alojados mediante el sistema CIR, sobre cantidad de internos aloja-dos en el SPF.

Indicador: Cantidad de unidades que accedan al sis-tema CIR, sobre cantidad total de unidades del SPF.

2.2. Ampliar la oferta de educación a las PPLIndicador de calidad de eficacia en la educación: porcentaje de internos que anualmente promocio-nan el año ciclo o nivel que cursan, sobre el total de inscriptos.

2.3. Ampliar y mejorar la oferta laboral.

Indicador de calidad de formación para el trabajo: porcentaje de internos que completan los objetivos de formación en oficios sobre el total de internos que asisten a los talleres.

2.4. Mejorar las condiciones de salud de las PPLPorcentaje de internación y de atención extramuros en tiempo razonable, con la finalidad de medir si se cumple con el convenio firmado.



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Para alcanzar este objetivo se trabaja sobre tres ejes: la relación de personal considerando esca-lafón y función, la cantidad de personal ideal en relación con las características de cada uno de los lugares de alojamiento, las ratios de personal por establecimiento, y plasmar los procedimientos en protocolos y acciones fundadas y objetivas. Como eje transversal se realizarán numerosas acciones, en todos los niveles, tendientes a mejorar la forma-ción del personal. Se modificarán los programas de estudio de la academia de estudios superiores.

Estas acciones permitirán atender a un correcto y eficiente manejo de los recursos institucionales para maximizar su rendimiento en la inteligencia de que cada uno de los funcionarios –sin distin-ción de niveles–, desempeñen sus funciones con excelencia, por lo cual, además de cumplir con el cuerpo normativo celosamente y acudir a los apor-tes que realizan las distintas ciencias vinculadas con el deber penitenciario –en especial la crimino-logía–, atender a los sobrados argumentos doctri-narios, académicos y fácticos que así lo indican.

Indicadores:

- Medición de la ratio (agentes/internos).

- Cantidad de Cursos de perfeccionamientos reali-zados por el personal.

- Porcentaje de mejoras en el perfil profesional deformación de los postulantes.

- Motivación de los agentes.


3.1. Agilizar y fortalecer las estrategias para el re-clutamiento y selección del personal.

Indicador de cantidad de postulantes ingresados mediante la utilización del sistema, sobre la canti-dad de trámites iniciados.

3.2. Mejorar la actividad laboral del personal peni-tenciario.

Indicador: Cantidad de anteproyectos confecciona-dos.

3.3. Mejorar la capacitación y formación del perso-nal penitenciario.

Indicador de desarrollo formativo del personal.


- Sistema de ingreso vía web.

Indicador: Cantidad de ingresantes vía web.

- Proyecto Digitalización del legajo personal.

Indicador: Porcentaje de los proyectos realizados.

- Nuevo Marco Normativo del Servicio Penitencia-rio Federal.

Indicador: Porcentaje realizado de los proyectos.

- Capacitación específica por áreas y función ten-diente a mejorar la gestión penitenciaria en el mar-co de los derechos humanos.

Indicador: Porcentaje del personal penitenciario capacitado por área o función con perspectiva en DDHH.


Fortalecer la calidad en la gestión de los RRHH

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El Servicio Penitenciario Federal debe integrarse en una política de mayor apertura institucional, hacia distintos organismos y públicos con los que debe interactuar e incorporar en el desarrollo de sus actividades. En ese marco es esencial el vín-culo permanente con Ministerios de Educación, de Salud, de Trabajo, pero también con otros organis-mos gubernamentales y no gubernamentales que colaboren en el desarrollo institucional. Asimismo debe mejorarse la comunicación institucional vía web del público interno y externo, para consolidar nuestro posicionamiento en la sociedad.

Indicadores: - Porcentaje de mejora en la vincula-ción con otros organismos.

- Porcentaje de mesas de trabajo realizadas conactores externos.

- Tasa de judicialización de conflictos.

- Tasa de conflictos resueltos por métodos alternativos.

- Porcentaje de notas periodísticas en medios decomunicación, con información negativa o positivasobre el SPF.


4.1. Mejorar la comunicación institucional del SPF.

Indicadores: - Cantidad de temas tratados por el consejo permanente de estrategia comunicacional para prevenir situaciones de crisis

- Etapas del proyecto que hayan aprobado o realizado


- Consejo permanente de estrategia comunicacional.

Indicador: Porcentaje de cumplimiento de las dife-rentes etapas del proyecto.


Mejorar la comunicación y el vinculo del SPF con actores externosa la institución



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A los fines de mejorar el proceso de tomas de de-cisiones y la transparencia en los procedimientos, es necesario optimizar los sistemas de obtención, procesamiento de datos e información y fiscali-zación. A través de la constitución de equipos de trabajo, se procurará articular los conocimientos teóricos y empíricos, para redactar protocolos, modificar normas operativas, reglamentaciones, brindando un marco uniforme y objetivo de acción, reduciendo la arbitrariedad y garantizando la cele-ridad y efectividad en la actuación de la administra-ción penitenciaria.

Indicadores:

- Cantidad de procesos realizados por las áreas pertenecientes al SPF para lograr la transparencia de los procedimientos.

- Porcentaje de efectividad de la utilización de un sistema que contenga la información necesaria para la toma de decisiones del nivel Directivo.


5.1. Fortalecer los procesos internos y la calidad en la gestión

Indicadores: Cantidad de internos y personal que efectivamente racionan sobre el total de raciones solicitadas.

Porcentaje de internos que cobran el peculio me-diante una entidad bancaria sobre la totalidad de internos que perciben peculio.

Porcentaje de anteproyectos de protocolos elabo-rado sobre el total de los temas seleccionados

5.2. Elaborar base de datos abierta.

5.3. Consolidar el monitoreo de la planificación.Indicador: Medición de los resultados de las políti-cas y programas en ejecución.


- Sistema de Monitoreo del Servicio de Alimenta-ción (SiMSA).

Indicador: Cantidad de establecimientos donde está implementado el sistema SiMSA.

- Bancarización del peculio.

Indicador: Porcentaje de internos trabajadores que cobran el peculio mediante entidad Bancaria.

- Protocolización de sistemas informáticos

Indicador: Porcentaje de proyectos elaborados.

-Sistema Integrado de Gestión (SIG) de la Direc-ción de Trabajo y Producción.

Indicadores: Porcentaje de Personas que se van incorporando al SIG.

Porcentaje de Áreas que se incorporan al SIG.

Fortalecimiento de la planificación estratégica si-tuacional.

Indicador: Porcentaje de personal que promocionó los cursos.

- Base de datos estadísticos de indicadores de gestión.s

Indicador: Porcentaje de cumplimiento de las etapas.


Fortalecer los procesos internos y los sistemas de información gerencial

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La preocupación de alcanzar los más altos están-dares institucionales en la protección y resguardo de los derechos humanos ha llevado a conformar un ámbito específico el “Servicio de Derechos Humanos”, quien tiene a su cargo implementar y coordinar todas las acciones en materia de tutela y resguardo de los derechos humanos, que ya ha participado en la elaboración de instrumentos nor-mativos que incorporan las mejores experiencias institucionales, nacionales e internacionales en la materia. Al respecto se ha creado un servicio tele-fónico de denuncias, que atiende los requerimien-tos de las PPL y de sus familiares.

Estas acciones son consolidadas por un proceso de formación y capacitación con especialistas na-cionales e internacionales, introduciendo la materia en todos los trayectos de formación del personal, con el objetivo de afianzar y fortalecer una cultura de respeto, ejercicio y protección de los derechos esenciales de las personas privadas de la libertad.

Indicadores:

- Porcentaje de cumplimiento de las normativas in-ternacionales en materia de DDHH- Cantidad de habeas corpus recibidos en materia de agravamiento de las condiciones de detención.


6.1. Consolidar la atención y resolución de proble-máticas en materia de DDHH para las personas privadas de la libertad.

Indicador: Porcentaje de denuncias recepcionadas hacia el personal

6.2. Desarrollar campañas de concientización, capa-citación y sensibilización en la población penitenciaria.

6.3. Desarrollar campañas de concientización e institucionalización de políticas de DDHH, dirigidas al personal penitenciario.

Indicador de calidad de capacitadores (evaluación integral y global sobre la capacitación al personal en DDHH y el resultado alcanzado)


- Convencionalidad Normativa institucional

Indicador: Cantidad de normas del área trato trata-miento del área de seguridad/ las normas que se ha aplicado el análisis de convencionalidad

- Acceso normativo institucional

Indicador: Cantidad de personal capacitado en tra-tamiento normativo y tesauro

- Campaña de promoción, capacitación y atención de DDHH en el Servicio Penitenciario Federal.

Indicador: Porcentaje de personas sensibilizadas con la temática

- Programa específico de Violencia de Género.

Indicador: Cantidad de internas concientizadas so-bre la temática abordada que cuenten con herra-mientas para evitar nuevas situaciones de violencia.


Consolidar las medidas de protección de derechos humanos.



55


A los fines de sistematizar todas las intervenciones institucionales instrumentadas destinadas a aumen-tar los niveles de transparencia de la gestión y abor-dar adecuadamente los riesgos y vulnerabilidades del sistema en relación con la ocurrencia de actos de corrupción, se ha conformado un ámbito espe-cífico el “Servicio de Prevención de la Corrupción”, quien tiene a su cargo implementar y coordinar to-das las acciones en materia de transparencia, que ya ha elaborado el instrumento base “Código de Ética del Personal del SPF, estando en elaboración en Manual de Anticorrupción, además de múltiples proyectos de normas que incorporan los principios de transparencia a la práctica institucional.

Estas acciones son consolidadas por un proceso de formación y capacitación con especialistas nacio-nales e internacionales, introduciendo la materia en todos los trayectos de formación del personal, con el objetivo de establecer la transparencia y la lucha contra la corrupción como una de las bases institu-cionales. Asimismo se ha incorporado como herra-mienta metodológica la incorporación de mapas de riesgo, para adoptar las medidas preventivas.

Se trabaja de esta manera en una óptica integral en la motivación de los agentes y la reducción de oportunidades de actos de corrupción, a través de la creación y aplicación de protocolos, mecanis-mos de transparencia y de detección y sanción de los hechos de corrupción, así como también forta-leciendo la capacitación de los funcionarios para impulsar una cultura basada en valores y principios de cumplimiento de la ley, debida gestión de los asuntos y los bienes públicos, integridad, transpa-rencia y obligación de rendir cuentas.

Indicadores:

- Cantidad de denuncias efectuadas en causa por corrupción en las que se encuentre involucrado el SPF o su personal.

- Índice de percepción de la corrupción.

- Cantidad de agentes que realizaron capacitacio-nes sobre la temática abordada.


7.1. Consolidar las políticas en materia de ética, transparencia y prevención de la corrupción.

Indicador: Cantidad de personal capacitado en éti-ca, Transparencia y prevención de la corrupción en contexto penitenciario y el resultado alcanzado

7.2. Desarrollar protocolos y procedimientos destina-dos a la transparencia y al combate de la corrupción.

Indicador: Evaluación integral y global sobre la ca-pacitación al personal en Ética, Transparencia y Prevención de la corrupción en contexto peniten-ciario y el resultado alcanzado.


Consolidación y Fortalecimiento de la Ética pública, la transparencia y la prevención de la corrupción

Indicadores: - Cantidad de personas capacitadas

- Cantidad de personas receptoras de campañas realizadas.

- Cantidad de Folletos.

- Porcentaje de desarrollo de la confección para la publicación.


Impulsar la transparencia en todos los procesos y prevenir la corrupción

10.

Glosario deplanificación estratégica



59

Actor SocialOrganización, grupo o persona con capacidad para acumular fuerza, defender y desarrollar intereses y necesidades, y producir intencionalmente aconteci-mientos o influir en las situaciones. Por la dinámica de poder que impulsa sus actuaciones, tiende a instalar sus demandas en la Agenda de Gobierno.

Agenda de GobiernoConjunto de los problemas político-sociales que las autoridades políticas toman en consideración e incor-poran a su atención por su peso político, por el grado de conflictividad que encierra o por afinidad de valo-res con los sustentados por el decisor político.

Alta direcciónNivel de conducción estratégica o jerarquía su-perior de la organización, que tiene asignada la máxima autoridad y responsabilidad sobre sus resultados generales.

Análisis OrganizacionalExamen de los problemas y las contradicciones in-ternas entre los elementos de la organización. La teoría general de los sistemas ha permitido com-prender la importancia de que este análisis abar-que al conjunto de la organización, sus procesos internos y sus relaciones con el exterior. El análisis organizacional es especialmente útil para el pla-neamiento estratégico en el momento explicativo, como así también, en los procesos de análisis y reingeniería de procesos.

Acción Movimiento diferenciado en el seno de una ope-ración. Su establecimiento permite desagregar un módulo operacional en componentes y movimien-tos básicos orientados a alcanzar los objetivos de una operación.

Acción EstratégicaDisposición de la organización, las personas o los recursos por parte de un actor social, a partir de un juicio estratégico en un contexto de cálculo inte-ractivo, para propiciar posiciones ventajosas en las negociaciones y desarrollos operativos del juego estratégico propio.Conducta definida en base a un juicio acerca de la viabilidad de un proyecto u operación en un esce-nario determinado, a partir del análisis de los vec-tores de peso o fuerza acumulada por los diferen-tes actores sociales.

ActitudDisposición de ánimo positiva o negativa que se refleja en la actuación, el sentir o el decir respec-to de los acontecimientos, las circunstancias y las personas. Está ligada a valores y motivaciones de las personas y de las instituciones. Constituye una fuerza moral en una organización, y es la columna vertebral de sus capacidades de actuación.

ActividadAcción o trabajo realizado para transformar insu-mos en productos como parte de un proceso.

Glosario de planificación estratégica

10.

60

Apuesta Estratégica Afirmación que considera posible cambiar la condi-ción negativa de una causa identificada como críti-ca mediante un conjunto de acciones planificadas que impacten en la situación inicial, revirtiéndola. De esta manera, se definen las líneas estratégicas del trabajo futuro que permitan ese cambio.

Árbol de ObjetivosRepresentación gráfica de la red de objetivos que se infiere de revertir en enunciados positivos los problemas establecidos en el árbol de problemas (ver). Forma parte del momento normativo (ver).

Árbol de ProblemasRepresentación gráfica de la red causal jerarquizada de una situación problemática. Se utiliza para visua-lizar las relaciones de causa-efecto entre los proble-mas identificados en el momento explicativo (ver).

Arquitectura Organizativa Conjunto de unidades orgánicas dispuestas en orden decreciente, de acuerdo con los grados de autoridad y responsabilidad conferidos en una or-ganización a los agentes públicos. La división del trabajo pauta las líneas de comunicación (hori-zontal, vertical y transversal) y las relaciones je-rárquicas y funcionales. En los nuevos criterios de organización, las unidades orgánicas resultan de distribuir responsabilidades a partir de las opera-ciones de un plan, y el titular de cada unidad debe responder por resultados o por productos termina-les o intermedios, según su jerarquía. La organi-zación deberá privilegiar las relaciones de coordi-nación que tienden a horizontalizarla. El concepto de Arquitectura Organizativa se relaciona con el concepto de Estructura Organizativa. La Estructura Organizativa es el marco en torno al cual el grupo se organiza, y delimita las líneas de acción de las distintas dependencias de la organi-zación y como deberán funcionar.

Atributos de productosLos productos pueden ser, según su posición en el proceso de producción, terminales o intermedios. Los terminales surgen de la misión de los organis-mos, y refieren a la especificidad de producción de cada organización pública. Por ejemplo, las regu-laciones y los bienes y servicios son los productos terminales de las instituciones.Las dimensiones del producto terminal son: exter-nables (salen de la organización como productos finales), mensurables (potencialidad de ser medi-dos en forma cuantitativa) y costeables (pueden

ser analizados desde la perspectiva del costo de su producción). Los productos intermedios consti-tuyen el soporte de actividades de apoyo a las or-ganizaciones públicas.

BeneficiarioSon aquellos individuos o grupos sociales, que es-tán siendo o han sido atendidos alcanzados por al-guna política pública, programa de gobierno, unida organizativa o una la institución del Estado.

CalidadEs la capacidad de un bien o servicio de satisfacer las necesidades explícitas o implícitas del usuario inmediato o último beneficiario de ese bien, es de-cir, el ente (persona física o jurídica) final por el cual se justifica una acción y el que, a su vez, jus-tifica la existencia del proveedor de dicho bien o servicio.

Capacidad de GobiernoConjunto de capacidades cognitivas, económicas, organizativas, metodológicas y técnicas que posee un equipo de gobierno. Está relacionada con el pro-yecto de gobierno y la gobernabilidad del sistema (ver triángulo de Gobierno).

Categorías programáticasDivisión lógica realizada en el seno del presupues-to por programas destinada a clasificar y direccio-nar a las actividades por grado de importancia.Las categorías son: Programa, Subprograma, Ac-tividad, Proyecto y Obra. La apertura programática debe reflejar las actividades sustantivas y las ad-jetivas de una institución, y posibilitar una lectura clara de la asignación de recursos a centros de producción institucional específicos, estableciendo las diferencias entre los productos terminales (pro-gramas) y los restantes. No deben confundirse las categorías programáticas con las unidades orgáni-cas del organigrama.

CertificaciónProcedimiento mediante el cual un tercero otorga una garantía escrita de que un producto, elabo-ración o servicio está en conformidad con ciertas normas (ISO, 1996). La certificación se puede ver como un medio de comunicación a lo largo de la cadena de abastecimiento. El certificado (por ter-ceros) demuestra que el proveedor cumple con ciertas normas.

CompromisoActo por el cual un actor, individual o colectivo, asu-



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me la obligación de realizar ciertas acciones (pro-gramas, promesas, votos, juramentos) cuyo cum-plimiento o incumplimiento puede ser verificado.

Compromisos con los ciudadanosAcuerdo de las autoridades políticas de la Nación y las organizaciones públicas con vistas a la mejo-ra de la calidad de prestación de los servicios pú-blicos, para brindar satisfacción a los ciudadanos en sus legítimas demandas. Enlaza los deberes y derechos del Estado y de los usuarios en activas relaciones de reciprocidad, cordialidad y espíritu de colaboración.

Compromiso de Desempeño InstitucionalAcuerdo mediante el cual el titular de una organiza-ción pública asume ante las autoridades políticas la responsabilidad de alcanzar determinadas me-tas institucionales en un período definido.

Compromiso de Resultados de GestiónAcuerdo mediante el cual los gerentes o directores asumen ante el titular de la organización pública la responsabilidad de cumplir una meta, como par-te de los compromisos necesarios para estable-cer los Compromisos de Desempeño Institucional (ver). Forma parte del programa direccional que establece un actor.

Construcción de viabilidadProceso de cambio situacional por medio del cual un actor, mediante un encadenamiento intencional de tácticas, logra una relación favorable de inte-reses y fuerzas para hacer posible una operación caracterizada en su situación inicial como inviable.

CoordinaciónEs una condición del cumplimiento de las polí-ticas públicas, dado su carácter intersectorial y transdisciplinario.Remiten a las corresponsabilidades públicas y a su expresión en responsabilidades solidarias. La coordinación puede ser: Intrainstitucional: Articulación entre diferentes áreas de una institución para converger en pro-pósitos comunes. Interinstitucional: Articulación entre áreas de di-ferentes instituciones Para converger en propósi-tos comunes.

Curso de AcciónTrayectoria seleccionada como central para la articula-ción táctico-estratégica. El curso de acción es flexible, por lo que puede variar frente a los cambios situacionales.

Descriptor de un problemaEjercicio de definir síntomas objetivos que permi-ten restar ambigüedad a los problemas identifica-dos. Cada descriptor alinea un conjunto de nudos problemáticos en el flujograma o gráfico situacio-nal que se emplea para procesar sistémicamente a los problemas.

DestinatarioEl grupo específico (personas, familias, organiza-ciones, empresas, comunidades, etc.) para bene-ficio del cual se emprende el proyecto o programa; también llamado población diana. Son las Unida-des hacia las cuales se dirige la política pública o acción de gobierno.

DiagnósticoAnálisis que se realiza para determinar diferentes situaciones y cuáles son las tendencias. Esta deter-minación se realiza sobre la base de datos y hechos recogidos y ordenados sistemáticamente, que per-miten juzgar mejor qué es lo que está pasando.

EfectividadMedida que surge de la relación que se establece entre el cumplimiento de los objetivos preestableci-dos y los resultados alcanzados.

EficaciaLogro de los objetivos de una intervención toman-do en cuenta su importancia relativa. Mide espe-cíficamente la relación entre los resultados y el variable tiempo.

EficienciaMedida en la que los recursos/insumos se han con-vertido en resultados de manera económica.

EscenarioFormulaciones conjeturales de situaciones posi-bles donde se combinan elementos invariantes (variables fuera de control pero para las que existe capacidad de predicción), variantes (variables bajo control) y opciones que se desarrollan en la tra-yectoria que va desde la situación actual hasta la situación objetivo.Espacio significante donde se sitúan los planes y acciones de los diferentes actores sociales y el plan propio, con el plan como texto y el escenario como contexto.

EstrategiaTambién llamada línea programática. Enunciado que expresa con criterios operativos el trabajo a

62

realizar por cada una de las prioridades temáticas y/o sectoriales definidas en un proyecto, programa o plan de trabajo. Disposición general en forma sinérgica y flexible, de acuerdo con la dinámica cambiante de las cir-cunstancias, de la fuerza propia constituida por el peso, la capacidad de presión y las motivaciones de un actor social para alcanzar los objetivos estra-tégicos, a efectos de producir una correspondencia con el medio externo donde es aplicada y con el medio interno desde donde se aplica (la organiza-ción), y optimizar la relación de intermediación que realiza con el escenario y con la estructura.

Diagnóstico SituacionalPerspectiva desde la que un actor social se rela-ciona con el escenario, y describe e interpreta su circunstancia en función del compromiso con su acción, aspiraciones y metas, y desde el lugar que ocupa en la práctica social.

GestiónConjunto de actividades de planeamiento, previ-sión, organización, evaluación y control destinados a alcanzar los propósitos en una organización.

Gestión EstratégicaProceso de conducción y acción enmarcadas en la estrategia de la organización, que enlaza con la gestión diaria los propósitos a corto, mediano y largo plazos.

Gobernabilidad del SistemaRelación de peso entre las variables de poder que controla y no controla un actor social en relación con su plan.

Imagen-ObjetivoPrefiguración de la situación deseada escogida como objetivo de referencia, y está más allá del ho-rizonte de tiempo del plan.

IncentivosMecanismo mediante el cual se distribuye premios y sanciones al interior de la organización. No solo debe contemplar los de carácter monetario e indivi-dual, sino también los de otra naturaleza y los vin-culados a equipos de trabajo o áreas instituciona-les, según las particularidades de cada organismo.

IncertidumbreImposibilidad de predecir desde el presente el com-portamiento futuro de los escenarios y la evolución de los acontecimientos que se presentan a la de-

cisión del actor social; ausencia de certeza ante la amplitud del universo de posibilidades futuras, las fronteras imprecisas, la información imperfecta, la acentuación de la pluralidad y la complejidad de los escenarios futuros.

IndicadorMedida cuantitativa o cualitativa que permite cono-cer el comportamiento de una variable.

Indicador de impactoRasgo o característica que expresa los cambios positivos o negativos, directos o indirectos, que se producen en la sociedad global o en segmen-tos particularizados de ella como resultado de una intervención.

Indicador de problemaRasgo o característica que manifiesta el problema o la situación problemática. En la metodología de la Planificación Estratégica Situacional (PES) se lo conoce como descriptor. Por ejemplo, el vector des-criptor de peso (VDP) indica los recursos o potencial que tiene un actor en una situación determinada.

Indicador de resultadoRasgo o característica que se añade o elimina como expresión de logro. Se puede expresar cuan-titativa o cualitativamente (ej.: alto, bajo, medio). En la metodología PES se lo denomina vector descrip-tor de resultado (VDR).

Indicador de ProcesoHace referencia a indicadores que centran su me-dición en el desarrollo de las actividades, las cua-les están vinculadas a la prestación de servicios o generación de productos. Hacen énfasis en la eje-cución de las actividades y la forma de realizarlas. Por medio de estos indicadores se puede contar con información de la organización y funciona-miento de dependencias.

Indicador de productoA través de los indicadores de producto, se miden los bienes y servicios que de manera cuantitativa son producidos y provistos por un determinado or-ganismo público.

IniciativaActitud y actuación de adelantarse en tiempo y es-pacio a las acciones de los demás actores sociales y a las posibles circunstancias futuras.



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InmediatismoEstilo de conducción que, por su carácter improvi-sado, resuelve con tiempos acotados y en forma de urgencia cotidiana los problemas acumulados que no fueron previstos ni planificados.

Lenguaje de planificaciónConjunto de vocablos de significaciones comparti-das adoptadas por una organización, que permite participar de comunes percepciones de la realidad y establecer lenguajes específicos para desarrollar las acciones de planificación.

Macro-problemaOrganización de las acciones de identificación de los trayectos causales de cada uno de los proble-mas identificados en el análisis situacional, rela-cionándolos con los descriptores o indicadores del problema focal a través de un flujograma situacional.

MetaInstancia intermedia en la consecución de los obje-tivos. Se expresa en términos mensurables y aco-tados en el tiempo. Meta es todo objetivo situado taxativamente en el tiempo.

MisiónRazón de ser una institución pública que se expre-sa jurídicamente a través de una norma de orga-nización del estado que define su propósito y las competencias asignadas para su realización. // De-claración cualitativa que sintetiza los puntos clave con respecto a los productos, destinatarios, ubica-ciones geográficas y competencias institucionales de una organización.

ModeloRepresentación esquemática de las líneas esen-ciales de un objeto conceptual o material.

MomentoInstancia repetitiva por la que pasa un proceso encadenado y continuo que no tiene principio ni fin definido.

Momento EstratégicoInstancia reflexiva en la que el actor elabora el de-ber ser con el poder ser; establece las viabilidades que debe construir, las operaciones de consenso y conflictivas, y diseña la estrategia.

Momento ExplicativoIndagación y construcción conceptual de la si-tuación problemática. Los actores explican des-

de su punto de vista cómo fue, cómo es y cómo tiende a ser la realidad.

Momento NormativoInstancia reflexiva en la que el actor diseña cómo debe ser la realidad en el futuro, en contraste y contraposición con la situación inicial, y a partir de la cual prefigura cómo deberá ser la situación una vez realizadas las acciones del plan.

Momento Táctico-operacionalInstancia del hacer y recalcular, en la que se produ-ce la mediación entre el conocimiento y la acción.

MonitoreoSeguimiento sistemático y permanente en el que se compara el proceso de avance de los progra-mas y proyectos de una institución con la trayecto-ria predeterminada en el plan.

Nudo críticoProblema prioritario que debe enfrentar una orga-nización y que liga un conjunto de subproblemas o problemas subordinados que se relacionan causal-mente entre sí. Fundamenta la elección del objetivo estratégico.

Gestión por objetivos y resultadosConstituye una forma de conducción y organiza-ción de las administraciones públicas que basa su concepción en la previsión y preparación anticipa-da de logros y en la delimitación y asignación de responsabilidades a los servidores públicos para su consecución.

Objetivo Instancia intermedia en la consecución de un fin. Pueden existir objetivos de corto, mediano y largo plazo.

Objetivo específicoConjunto de resultados particulares a alcanzar por medio de acciones (planes, programas o proyec-tos) que el organismo se propone realizar en un determinado período de tiempo para conseguir los objetivos estratégicos. Constituyen un nivel con-ceptual de agregación menor que los objetivos es-tratégicos, y se prevén para un plazo más próximo.

Objetivo estratégicoEstablecimiento de la situación objetivo (ver) que el organismo se propone para superar los nudos críti-cos que encara la organización de acuerdo con su misión correspondiente. Se lo formula pasando a

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estado positivo el enunciado de los nudos críticos, constituyéndose en su contracara.

OperaciónConjunto coherente de acciones y tareas expre-sadas en los objetivos que cumplen la función de “puente” entre la situación problemática inicial y la situación deseada. Su cobertura puede ser asig-nada a diferentes responsables y en determinados tiempos de ejecución.

Pensamiento estratégicoModalidad de pensamiento y actitud mental trans-formadora que incorpora al análisis social una multiplicidad de perspectivas y escalas de ob-servación temporales. Permite abordar la com-plejidad y superar el reduccionismo y el excesivo fraccionamiento de la realidad ocasionado por la aplicación de concepciones y técnicas especiali-zadas y fragmentarias.

PlanProducto del proceso de planeamiento. Está com-puesto por programas y estos, a su vez, por pro-yectos como desagregaciones que avanzan de lo más general y abstracto hacia lo más concreto y específico. Los planes se aplican en amplios con-textos, generalmente una unidad territorial admi-nistrativa nacional.

PlaneamientoProceso intencional por el cual la acción es previa-mente diseñada, en función de un futuro deseado, de modo reflexivo e integral. El proceso se orienta al logro de objetivos y metas que posibiliten mante-ner los aspectos positivos y cambiar los negativos. Sus productos, orientados a resultados eficaces, eficientes y efectivos, son los planes, programas, proyectos y actividades.

Planeamiento estratégicoConjunto intencional, orgánico y selectivo de ope-raciones, acciones y regulaciones que, por su im-pacto totalizante, es capaz de impulsar de manera eficiente y significativa el cambio situacional hacia la situación-objetivo que pretende el planificador. El proyecto estratégico incide generalmente sobre problemas actuales o potenciales de alto valor para la población.

Políticas PúblicasDeclaraciones de los fines, metas, principios, propósitos, intenciones o ideales que regulan las actividades de las autoridades políticas, de

acuerdo con la estructuración que surge de la Agenda de Gobierno.

PraxisActividad de los individuos que, de acuerdo con determinados objetivos, modifican la naturaleza y la sociedad.

ProblemaDiscrepancia existente entre la realidad constatada y la deseada por un actor.

ProcesoConjunto de actividades que están mutuamente re-lacionadas o interactúan, y transforman elementos de entrada (input) en resultados.

Proceso de conversiónConjunto de procedimientos, normas, esfuerzos humanos de producción y recursos materiales destinados a generar productos. Relaciona insu-mo-producto en un dispositivo de producción.

Procedimiento:Un procedimiento es el modo de proceder o el mé-todo que se implementa para llevar a cabo ciertas cosas, tareas o ejecutar determinadas acciones. El procedimiento consiste en el seguimiento de una serie de pasos bien definidos que permitirán y fa-cilitarán la realización de un trabajo de la manera más correcta y exitosa posible.

ProductoSalidas o respuestas materiales o conceptuales que resultan del proceso de conversión de los in-sumos en bienes y servicios, y que una institución brinda a la comunidad o a otra institución.

Producto finalEl producto final es el principal bien o servicio que la institución proporciona a un usuario externo. La característica principal del producto es que la enti-dad es responsable de su generación y provisión.

Producto intermedioSon aquellos “productos” que resultan de los pro-cesos y/o actividades, necesarios para la realiza-ción del “producto final”. Son en general productos de gestión interna, que son los necesarios para ge-nerar los productos finales o estratégicos.

ProgramaConjunto organizado de operaciones, acciones y subacciones articuladas en tiempo y espacio que,



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subordinado a un plan y aplicado sobre la situación inicial, está destinado a modificarla orientándola hacia la situación objetivo.

ProspectivaActitud metodológica que, a partir de reconocer la creatividad del sujeto y la pluralidad de futuros posibles, reflexiona desde el futuro deseado hacia el presente y programa una serie de acciones es-calonadas desde el presente hacia esa situación deseada, tomando en cuenta los obstáculos identi-ficados y los probables cursos de acción.

ProyectoConjunto de operaciones, personas y recursos in-volucrados en propósitos comunes. Categoría programática subordinada a la de sub-programa y, por esta mediación, a la de programa.

Proyecto de GobiernoContenido propositivo del programa o del plan de gobierno donde se explicita la Agenda Política (va-lores, ideología, principios, problemas asumidos y orientaciones generales).

Proyecto EstratégicoConjunto intencional, orgánico y selectivo de ope-raciones, acciones y acciones de regulación que, por su impacto totalizante, es capaz de impulsar el cambio situacional en la dirección de la situación objetivo pretendida por el planificador eficiente y significativamente.

Reingeniería de ProcesosQue busca lograr mejoras en el rendimiento a par-tir de una reestructuración o reforma drástica de los procesos mediante los cuales una organización opera, maximizando el contenido del valor agrega-do. Su objetivo es convertir en más eficientes los procesos de la organización para alcanzar mejoras significativas en medidas criticas tales como cos-tos, calidad de servicio y velocidad.

Relación de fuerzasComparación del peso o capacidad de acción de dos o más fuerzas respecto de una o más opera-ciones del plan. Forma parte del análisis de la via-bilidad de las operaciones en el análisis estratégico.

Rendición de cuentasObligación y responsabilidad de mostrar de manera precisa e imparcial que se ha efectuado un trabajo de acuerdo con estándares previos acordados, con la posibilidad de verificar los resultados obtenidos.

ResultadoProducto esperado y/o consecuente de las activi-dades, operaciones y planes que se desarrollan en una organización.

SinergiaEfecto de potenciación que se produce por la uti-lización sincronizada y convergente de los esfuer-zos realizados para obtener un propósito.

SistemaConjunto de elementos interrelacionados e interde-pendientes que tienen un propósito común, una re-lación de insumo-producto entre sus componentes del sistema y un intercambio de energías con el medio ambiente.

Sistema de Gestión por Objetivos y ResultadosModo de gestionar las administraciones públicas que se basa en la determinación clara de los fines y los medios que habrán de emplearse.

Sistema de Petición y Rendición de CuentasSistema de evaluación periódica de eficiencia y efi-cacia en el abordaje de los problemas y el desarro-llo de las operaciones.

Sistema de Presupuesto por ProgramasSistema en el que los recursos se asignan para alcanzar objetivos explícitos; se controla eficien-cia y eficacia.

Sistema de ResponsabilizaciónSistema que expresa los distintos compromisos que deben asumir las dependencias u organizaciones y los agentes públicos con relación a su producción institucional y su desempeño personal. Afinca res-ponsabilidades claras en los distintos niveles de de-cisión y operación de las reparticiones públicas.

SituaciónRealidad autorreferencial observada desde los de-seos, intenciones y necesidades de un actor.

Situación InicialPunto de partida desde el cual se asume como metodología de conducción y gestión al planea-miento, cuya explicación tiene por objeto com-prender las causas que generan los problemas (ver momento explicativo).

Situación ObjetivoSituación que se desea alcanzar con el plan; no es una meta definitiva sino un propósito pretendido en

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determinada situación inicial, por lo tanto alterable en la medida que ésta varíe.

Situación ProblemáticaConjunto de problemas vistos desde las perspecti-vas de cada uno de los actores sociales.

Tablero de ControlHerramienta de gestión que facilita la toma de deci-siones. Recoge un conjunto coherente de indicado-res que proporcionan a la alta dirección y a las fun-ciones responsables una visión comprensible del área de responsabilidad. La información aportada por el cuadro de mando, permite enfocar y alinear los equipos directivos, las áreas, los recursos y los procesos con las estrategias de la organización.

TácticaArte de disponer y emplear los recursos para lo-grar un objetivo particular definido, necesarias para cumplir con los objetivos definidos en un plan en el marco de una estrategia.

TrayectoriaSecuencia o itinerario de situaciones o proyectos entre la situación inicial y la situación objetivo.

ValoresConjunto de preferencias de un actor social, de orden filosófico, ideológico y moral, que intervie-ne generando perspectivas o puntos de vista en los análisis situacionales del actor. Es un factor importante en la formación de actitudes, en la es-timación de los problemas durante la apreciación de situaciones y en la adopción de estrategias y empleo de medios.Viabilidad: Posibilidad de éxito de una operación.

Viabilidad Institucional-organizativaPosibilidad de que una operación sea coherente con la estructura institucional del sistema o se de-sarrolle establemente en una organización, dentro de los límites de su capacidad de producción.

VisiónLa visión es un objetivo idealizado que expresa en forma óptima la situación deseada. En ella están presentes las condiciones externas e internas an-heladas en plenitud. El proceso de construcción de la visión se alimenta de valores compartidos Son juicios valorativos, principios o criterios de acepta-ción común que constituyen una matriz normativa de comportamientos, que inciden en la selección de problemas y prioridades y, en consecuencia, en el arco de decisiones posibles.

VoluntarismoReconocimiento de la suficiencia de la libertad de obrar del hombre para transformar los obstáculos que se oponen al logro de sus objetivos. Se opone al determinismo, y es el elemento conceptual esen-cial de la prospectiva.



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Anexo I

Descripción del Servicio Penitenciario Federal

El Servicio Penitenciario Federal es un servicio pú-blico especializado en la ejecución de las penas privativas de la libertad, un servicio social esencial, dedicado a la custodia, tratamiento y reeducación de las personas privadas de la libertad en el marco del estricto respeto a la dignidad y a los Derechos Humanos fundamentales de las personas aloja-das bajo su jurisdicción. Cumple un rol esencial en materia de política criminal, puesto de manifiesto a través de la reducción de los índices de reinci-dencia y reiterancia, promoviendo el desistimien-to del delito y atendiendo a la protección pública; ayudando al condenado a corregir los factores de su comportamiento mediante la reeducación, para una adecuada reinserción e inclusión social.

La institución reconoce sus orígenes orgánicos como repartición estatal, en la Ley 11.833 de Or-ganización Carcelaria y Régimen de la Pena de 1933, obra del Dr. Juan José O’Connor”, desta-cado funcionario y penalista. Por la citada nor-ma se crea la Dirección General de Institutos Penales, antecedente del actual Servicio Peni-tenciario Federal Argentino.

Desde su creación en los albores del siglo pasado se ha producido un proceso histórico de jerarqui-zación del organismo de trato y tratamiento; como así también de todas las áreas específicas com-ponentes del tratamiento penitenciario, en el que descollaron figuras salientes como José Ingenie-ros, Antonio Ballve, Juan José O´Connor, padre de la organicidad del actual Servicio Penitenciario Federal, Eusebio Gomez, Roberto Pettinato y Juan Carlos Garcia Basalo, entre otros celebres peni-tenciaristas; cuyos aportes están presentes en la acción institucional hasta nuestros días.

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El Servicio Penitenciario Federal se compone ac-tualmente de 44 Establecimientos Penitenciarios, conformado por 6 Complejos Penitenciarios, 1 Cen-tro Penitenciario de Enfermedades Infecciosas, 24 Unidades Penitenciarias y 13 Alcaidías Federales. Asimismo, la calidad del Servicio Penitenciario, se sustenta en aportes científicos y asistenciales relevantes, en recursos humanos idóneos, y en elementos materiales adecuados. Son esenciales las cualidades y la capacitación del personal que desempeñará funciones científicas y técnicas y del que mantendrá contacto directo con las personas privadas de la libertad.

La República Argentina cuenta con dos institu-ciones de trayectoria acreditada a nivel nacional e internacional, especialmente latinoamerica-na, la Escuela Penitenciaria de la Nación y la Academia Superior de Estudios Penitenciarios, destinadas a la formación, perfeccionamiento del personal del Servicio Penitenciario Federal; que extiende su capacitación a Cadetes Beca-rios Provinciales y Latinoamericanos.

El proceso de capacitación permanente permite cumplir con los objetivos sociales que le imponen las normas nacionales e internacionales; a través una moderna formación preparada para atender, además de las patologías y personalidades siem-pre complejas, a las nuevas formas de criminali-dad, los delitos transnacionales, y las cambiantes situaciones sociales y culturales.

Este servicio, responde a las necesidades de los internos a su cargo, garantizando y preservando el ejercicio de los derechos humanos fundamentales, proveyendo en consecuencia, condiciones dignas de alojamiento, educación, trabajo; asistencia mé-dica, psicológica, social y espiritual.

En ese marco, la institución desarrolla diversas acciones, programas y proyectos, destinados a asegurar a las personas privadas de la libertad, intervenciones ajustadas a las características per-sonales en cada caso individual, definiendo el pro-grama de tratamiento y maximizando su capacidad para aprender dentro del proceso, brindando la atención pertinente a los grupos vulnerables.

En nuestro país, existe a nivel federal, el Servicio Penitenciario Federal (SPF), y a nivel provincial Servicios Penitenciarios Provinciales, como por ejemplo el Servicio Penitenciario Bonaerense, el que cuenta con 35.000 internos distribuidos en 55 penales provinciales, que enfrenta una situación operativa problemática por la superpoblación y la falta de espacios físicos para alojamiento y tra-tamiento; corresponde destacar que en atención a que el Servicio Penitenciario Federal tiene sus principales complejos en Ezeiza y Marcos Paz, a veces en los medios de comunicación hay confu-sión al brindar información entre el servicio peni-tenciario bonaerense y el federal; lo que genera una percepción equívoca en la sociedad, la que vincula la situación de ambas instituciones.



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70

Situación Legal Total PorcentajeTotal 11.084 100%

Procesados 6.618 59,71%

Condenados 4.461 40,24%

Inimputables 5 0,05%

Datos Estadísticos de las personas privadas de libertad alojadas en Estable-cimientos Penitenciarios Federales (al 27/01/2017)

6,618

4,461

5

Procesados Condenados Inimputables

Nacionalidad Total PorcentajeTotal 11.084 100%

Argentinos 8.651 78,05%

Extranjeros 2.433 21,95%

8,651

2,433

Argentinos Extranjeros

Sexo Total PorcentajeTotal 11.084 100%

Masculino 10.283 92,77%

Femenino 778 7,02%

Trans 23 0,21%

10,283

778 23

Masculino Femenino Trans

Edad Total PorcentajeTotal 11.084 100%

Mayores 10.642 96,01%

Jóvenes Adultos 442 3,99%

10,642

442

Mayores Jóvenes Adultos



71

Unidad de alojamiento Total

C.P.F. I 2.093

C.P.F. II 1.745

C.P.F. III 442

C.P.F.C.A.B.A. 1.699

C.P.F. IV 520

C.F.J.A. 560

U.4 438

U.5 310

U.6 435

U.7 359

U.8 154

U.9 322

U.10 110

U.11 178

U.12 286

U.13 45

U.14 136

U.15 111

U.16 138

U.17 194

U.18 2

U.19 235

U.21 17

U.22 101

U.23 15

U.25 20

U.30 18

U.31 187

U.34 53

U.35 161

Total 11.084

72

EUROPA

País Internos

Total 75

España 15

Italia 10

Holanda 7

Polonia 6

Alemania 4

Croacia 4

Rumania 4

Ucrania 4

Bulgaria 3

Bélgica 2

Francia 2

Portugal 2

Rep. Checa 2

Rep. de Serbia 2

Austria 1

Bielorrusia 1

Bosnia y Herzegovina 1

Chipre 1

Dinamarca 1

Letonia 1

Suecia 1

Suiza 1

ÁFRICA

País Internos

Total 20

Sudáfrica 7

Nigeria 5

Liberia 2

Rep. de Ghana 2

Camerún 1

Costa de Marfil 1

Rep. de Chad 1

Sierra Leona 1

ASIA

País Internos

Total 38

Rep. de China 19

Turquía 3

Israel 2

Líbano 2

Rep. Árabe Siria 2

Rep. de Armenia 2

Rep. de Corea 2

Irak 1

Malasia 1

Rep. de Azerbaiyán 1

Rep. de Filipinas 1

Rusia 1

Tailandia 1

AMÉRICA

País Internos

Total 2.299

Paraguay 659

Perú 644

Bolivia 445

Colombia 168

Uruguay 117

Chile 104

Rep. Dominicana 54

Brasil 45

Dominica 19

Ecuador 11

EE.UU. 10

Venezuela 10

México 7

Cuba 4

Panamá 1

Surinam 1

OCEANÍA

País Internos

Total 1

Samoa 1

Total internos extranjeros

2.433



73

Anexo II

“Planificación Operativa Anual 2017 del Servicio Penitenciario Federal” Programas y proyectos

1. Relevamiento de establecimientos por categorización.

2. Análisis general en función a la necesidad de nuevas plazas de alojamiento.

3. Implementación de salas de videoconferencia en establecimientos del SPF.

4. Implementación de una sala de gestión integral de seguridad.

5. Conectividad integral en unidades y organismos.

6. Implementación del sistema de videovigilancia.

7. Sistema de video – vigilancia y monitoreo de la flota de móviles de la Dirección de Traslados.

8. Ampliación del servicio de ujería judicial.

9. Implementación del sistema CIR en los establecimientos penitenciarios.

10. Modernización de talleres laborales.

11. Acceso y asistencia para la salud de las personas privadas de la liberad en hospitales del medio público.

12. Nuevas ofertas educativas de nivel superior en el interior del país.

13. Sistema de ingreso vía web.

14. Proyecto digitalización del legajo personal.

15. Nuevo marco normativo del Servicio Penitenciario Federal.

16. Capacitación específica por áreas y función tendiente a mejorar la gestión penitenciaria en el marco

de los DDHH.

17. Consejo permanente de estrategia comunicacional.

18. Base de datos estadísticos de indicadores de gestión.

19. Sistema de monitoreo del servicio de alimentación (SIMSA).

20. Sistema de Gestión Centralizado..

21. Capacitación en tratamiento de residuos sólidos urbanos.

22. Protocolización de sistemas informáticos.

23. Fortalecimiento de la planificación estratégica situacional.

24. Bancarización del peculio.

25. Sistema integrado de gestión (SIG) de la Dirección de Trabajo y Producción.

26. Campaña de promoción, capacitación de DDHH. en el Servicio Penitenciario Federal.

27. Programa específico de violencia de género.

28. Convencionalidad normativa institucional.

29. Acceso normativo institucional.

30. Consolidación y fortalecimiento de la ética pública, la transparencia y la prevención de la corrupción.

Plan Estratégico 2016 - 2020Servicio Penitenciario Federal

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación

Diseño: Departamento de Estadística, Censo e Investigación Operativa

Departamento de Estudios y Proyectos

Servicio Penitenciario Federal

Plan Estratégico 2016 - 2020Servicio Penitenciario Federal

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación

Dirección Nacional del Servicio Penitenciario Federal

Lavalle 2705 I C1190AAA l Ciudad Autónoma de Buenos Aires I República Argentina

(54 11) 4964-8300 I www.spf.gob.ar

plan estratégico - servicio penitenciario federal · esta planificación representa un logro para...

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