plan estratÉgico para la gestiÓn de residuos sÓlidos
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PROFESOR PATROCINANTE: ING. ALEX EXEQUIEL CISTERNA CASTILLO
ESCUELA DE INGENIERÍA CIVIL INDUSTRIAL
PLAN ESTRATÉGICO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS EN LA COMUNA DE HUALAIHUÉ
Trabajo de Titulación para optar
al título de Ingeniero Civil Industrial
IVÁN RODRIGO CASTRO DÍAZ
PUERTO MONTT – CHILE
2014
ii
DEDICATORIA
“A los niños,
pues ellos son
los hombres y mujeres del futuro,
porque el respeto a la naturaleza
y la equidad social
está en sus manos”
iii
AGRADECIMIENTOS
Agradezco ante todo a mi familia, mis padres y hermana, quienes han contribuido en mi formación
personal ligada de valores y han sabido apoyarme en los momentos más difíciles. A mis amigos de
siempre y compañeros de universidad, con quienes he compartido conocimientos e innumerables
experiencias. A todos los profesores que he tenido en mi vida estudiantil, ya que he podido aprender
mucho gracias a cada uno de ellos. A los funcionarios de la Ilustre Municipalidad de Hualaihué,
autoridades regionales y ambientales, quienes me han facilitado herramientas para realizar este trabajo.
A todos ellos muchísimas gracias.
iv
SUMARIO
Este trabajo de título ha sido realizado con la intencionalidad de realizar una propuesta de planificación
estratégica para la Ilustre Municipalidad de Hualaihué en relación a la gestión de residuos sólidos
domiciliarios que se generan en la comuna.
La comuna de Hualaihué cuenta con una superficie geológica que reduce la capacidad de conectividad
total entre sus habitantes, lo que limitó la realización de encuestas a una muestra poblacional que tuvo
que considerar los distritos de Río Negro, Contao, Lleguimán y Hualaihué, dejando fuera Llancahué y
Vodudahue, los cuales están formados por islas y una parte perteneciente al territorio continental. Estos
distritos representan a menos del cinco por ciento de la población total de la comuna, pero no por eso
fueron desconsiderados del análisis y la formación de la estrategia.
Esta comuna cuenta con población tanto rural como urbana. La población urbana se encuentra
concentrada en la localidad de Hornopirén, perteneciente al distrito de Río Negro, la cual abarca un 39
por ciento de la población, mientras que la población rural está constituida por los distritos restantes
donde también se consideran las islas y archipiélagos que la constituyen.
La administración comunal cuenta con la dirección de obras, departamento encargado de efectuar las
labores de aseo y ornato para la comuna de Hualaihué. El servicio actual consta de la extracción y
disposición final de basura desde contenedores dispuestos en las calles además del servicio de limpieza
viaria. El municipio no cuenta con un departamento que tenga a cargo las labores específicas vinculadas
al cuidado del medio ambiente, pero por otro lado no cuenta con los recursos necesarios para llevar a
cabo estas actividades otorgando servicios de calidad ajustados a la normativa legal y ambiental.
Parte del desarrollo de este trabajo implica la realización de análisis de los factores externos e internos
que afectan directamente la entrega del servicio actual de aseo y ornato para la comuna, para la posterior
identificación de las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades que existen para contribuir a la
mejora del servicio. Posteriormente se identificaron los factores críticos de éxito para las perspectivas
comunes, adicionando las de gobernabilidad y marco legal.
Para la creación de la estrategia, se establecieron la misión y visión de ésta, los lineamientos y objetivos
estratégicos. Los lineamientos estratégicos fueron constituidos en base a dos líneas de acción, la mejora
del servicio de gestión de RSD y la planificación de un modelo basado en la colaboración de agentes
externos, para la creación de un mercado de residuos.
Los habitantes de la comuna y la administración pública se muestran dispuestos a establecer un cambio
de paradigma en el cuidado del medio ambiente y la gestión de los RSD, cambio que no será fácil de
hacerse efectivo sin una base de conocimientos y conciencia ecológica establecida con anticipación.
v
Índice de contenidos
1. ANTECEDENTES GENERALES ........................................................................................................... 1
1.1. Introducción ...................................................................................................................................... 1
1.2. Planteamiento del problema ........................................................................................................... 2
1.3. Objetivos ........................................................................................................................................... 4
1.3.1. Objetivo General ............................................................................................................................. 4
1.3.2. Objetivos específicos...................................................................................................................... 4
1.4. Descripción de la Ilustre Municipalidad de Hualaihué ................................................................. 5
1.4.1. Administración comunal ................................................................................................................. 5
1.4.2. Departamento encargado de labores de aseo y ornato ................................................................. 5
1.4.3. Estructura Organizacional .............................................................................................................. 6
2. MARCO TEÓRICO................................................................................................................................. 7
2.1. Residuos ........................................................................................................................................... 7
2.1.1. Concepto ........................................................................................................................................ 7
2.1.2. Clasificación de residuos ................................................................................................................ 8
2.1.3. Situación actual de residuos sólidos domiciliarios en Chile .........................................................10
2.1.4. Situación actual de la comuna de Hualaihué ...............................................................................12
2.2. Casos de gestión integral de residuos sólidos domiciliarios en otras comunas ...................15
2.2.1. Ilustre Municipalidad de Antofagasta ...........................................................................................15
2.2.2. Ilustre Municipalidad de Vitacura .................................................................................................15
2.2.3. Ilustre Municipalidad de Temuco ..................................................................................................16
2.3. Participación ciudadana ................................................................................................................17
2.4. Desarrollo sostenible y educación ambiental .............................................................................17
2.4.1. Desarrollo sostenible ....................................................................................................................17
2.4.2. Educación ambiental ....................................................................................................................18
2.4.3. Ecología y 3R ...............................................................................................................................18
2.4.4. Compostaje ..................................................................................................................................19
2.5. Definición de planificación estratégica ........................................................................................20
2.5.1. Estrategia .....................................................................................................................................20
2.5.2. Planificación .................................................................................................................................21
2.5.3. Planificación estratégica ...............................................................................................................23
2.6. Herramientas para la planificación estratégica ...........................................................................24
2.6.1. Análisis estratégico.......................................................................................................................24
2.6.2. Tipos de estrategia .......................................................................................................................35
2.6.3. Control de gestión ........................................................................................................................36
vi 2.7. Herramientas para el análisis de datos ........................................................................................39
2.7.1. Diagramas de control para variables............................................................................................39
2.7.2. Diagramas de amplitudes de variación ........................................................................................39
2.7.3. Regresión lineal y correlación ......................................................................................................39
2.7.4. Cálculo del tamaño de la muestra ................................................................................................40
3. DISEÑO METODOLÓGICO .................................................................................................................41
3.1. Etapa 1: Diseño y creación de entrevistas y encuestas para el levantamiento de información
..........................................................................................................................................................43
3.1.1. Entrevistas a autoridades regionales y ambientales, gestores ambientales y dirigentes sociales ..
......................................................................................................................................................43
3.1.2. Entrevistas a autoridad local y trabajadores de la Ilustre Municipalidad de Hualaihué ...............43
3.1.3. Encuestas a la comunidad ...........................................................................................................43
3.2. Etapa 2: Diagnóstico del servicio municipal de tratamiento de residuos sólidos
domiciliarios en la comuna de Hualaihué ....................................................................................44
3.2.1. Análisis externo ............................................................................................................................44
3.2.2. Análisis interno .............................................................................................................................46
3.2.3. Análisis FODA ..............................................................................................................................46
3.3. Etapa 3: Establecimiento y descripción de los factores críticos de éxito determinados para
la gestión de residuos sólidos domiciliarios en la comuna de Hualaihué ...............................46
3.3.1. Análisis de casos de municipalidades e iniciativas locales de gestión de residuos domiciliarios ...
......................................................................................................................................................46
3.3.2. Identificación y descripción de los factores críticos de éxito ........................................................46
3.3.3. Factores de la perspectiva gubernamental ..................................................................................47
3.3.4. Factores de la perspectiva del marco legal ..................................................................................47
3.4. Etapa 4: Establecimiento de las estrategias para la gestión de residuos sólidos
domiciliarios en la comuna de Hualaihué ....................................................................................47
3.4.1. Creación de lineamientos y objetivos estratégicos ......................................................................47
3.4.2. Determinación de las estrategias a corto, mediano y largo plazo, para los diferentes lineamientos
estratégicos .....................................................................................................................................47
4. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS ............................................................................48
4.1. Etapa 1: Diseño y creación de entrevistas y encuestas para el levantamiento de información
..........................................................................................................................................................48
4.1.1. Entrevistas a autoridades regionales y ambientales, gestores ambientales y dirigentes sociales ..
......................................................................................................................................................48
4.1.2. Entrevistas a autoridad local y trabajadores de la Ilustre Municipalidad de Hualaihué ...............49
4.1.3. Encuestas a la comunidad ...........................................................................................................49
vii 4.2. Etapa 2: Diagnóstico del servicio municipal de tratamiento de residuos sólidos
domiciliarios en la comuna de Hualaihué ....................................................................................54
4.2.1. Análisis externo ............................................................................................................................54
4.2.2. Análisis interno .............................................................................................................................74
4.2.3. Análisis FODA ..............................................................................................................................81
4.3. Etapa 3: Establecimiento y descripción de los factores críticos de éxito determinados para
la gestión de residuos sólidos domiciliarios en la comuna de Hualaihué ...............................83
4.3.1. Análisis de casos en municipalidades o iniciativas locales de gestión de residuos domiciliarios ...
......................................................................................................................................................83
4.3.2. Identificación y descripción de los factores críticos de éxito ........................................................84
4.3.3. Análisis de la perspectiva gubernamental ....................................................................................85
4.3.4. Análisis de la perspectiva del marco legal ...................................................................................85
4.4. Etapa 4: Establecimiento de las estrategias para la gestión de residuos sólidos
domiciliarios en la comuna de Hualaihué ....................................................................................86
4.4.1. Creación de lineamientos y objetivos estratégicos ......................................................................86
4.4.2. Determinación de las estrategias a corto, mediano y largo plazo, para los diferentes lineamientos
estratégicos .....................................................................................................................................90
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................................101
5.1. Conclusiones ................................................................................................................................101
5.2. Recomendaciones ........................................................................................................................102
6. BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................105
7. LINKOGRAFÍA ...................................................................................................................................107
8. ANEXOS ............................................................................................................................................108
viii
Índice de figuras
Figura N° 1.2.: Organigrama Ilustre Municipalidad de Hualaihué ................................................................. 6
Figura N° 2.1: Intensidades de generación de residuos municipales por habitante, 2011 .........................11
Figura N° 2.2: Acciones de eliminación y recuperación de residuos municipales, 2011 ............................11
Figura N° 2.3: Modificación de la cantidad de los residuos municipales generados per cápita, 2011 .......12
Figura N° 2.4: Territorio de la comuna de Hualaihué dentro de la región de Los Lagos ............................13
Figura N° 2.5: Proyección de generación de RSD para la Comuna de Hualaihué.....................................14
Figura N° 2.6: Modelo de las cinco fuerzas de Porter, que intervienen en el poder de la negociación .....28
Figura N° 2.7: Factores que interactúan entre sí para el análisis de red de valor ......................................29
Figura N° 2.8: Cadena de Valor para la ventaja competitiva de Michael Porter .........................................30
Figura N° 2.9: El desglose de los objetivos en el sector público ................................................................38
Figura N° 3.1: Diagrama de diseño metodológico ......................................................................................42
Figura N° 4.1: Ubicación Comuna de Hualaihué en la Provincia de Palena. Escala 1:300.000 ................50
Figura N° 4.2: Mapa Distritos Censales en Comuna de Hualaihué. Escala 1:300.000 ..............................50
Figura N° 4.3: Porcentajes de población rural y urbana de la comuna de Hualaihué, 2012 ......................50
Figura N° 4.4: Distribución de población por distritos electorales en la comuna de Hualaihué, 2012 .......51
Figura N° 4.5: Vertedero municipal de la comuna de Hualaihué ................................................................67
Figura N° 4.6: Contenedores utilizados en la comuna de Hualaihué, localidad de Hornopirén .................68
Figura N° 4.7: Proyección de generación de residuos sólidos urbanos y rurales ......................................70
Figura N° 4.8: Distribución de las componentes de los RSD de las islas de la comuna de Hualaihué......70
Figura N° 4.9: Residuos sólidos reciclables por zonas urbana, rural e islas en relación al año 2012 .......71
Figura N° 4.10: Grupos de RSD producidos en localidades urbanas, rurales e islas el año 2012 ............72
Figura N° 4.11: Tecnologías asociadas a recogida y limpieza viaria..........................................................77
Figura N° 4.12: Tecnología asociada al transporte y disposición final de residuos sólidos .......................78
Figura N° 4.13: Correlación entre los costos y cantidad de RSD de las diferentes municipalidades .........79
Figura N° 4.14: Gestión de Residuos Sólidos .............................................................................................89
Figura N° 5.1: Modelo de mapa estratégico para la gestión de organizaciones gubernamentales .........104
Figura N° 8.1: Resultados de la encuesta según sexo .............................................................................120
Figura N° 8.2: Resultados por rango de edad ...........................................................................................120
Figura N° 8.3: Resultados de la encuesta por días que bota basura al contenedor ................................120
Figura N° 8.4: Resultados de la encuesta por nivel educacional ..............................................................121
Figura N° 8.5: Distribución de los componentes de los RSD urbanos en la comuna de Hualaihué ........128
Figura N° 8.6: Distribución de los componentes de los RSD rurales en la comuna de Hualaihué ..........128
Figura N° 8.7: Distribución de las componentes de los RSD de las islas de la comuna de Hualaihué....129
ix
Índice de tablas
Tabla N° 2.1: Clasificación de los residuos ................................................................................................... 8
Tabla N° 2.2: Clasificación de los residuos según su origen ........................................................................ 9
Tabla N° 2.3: Producción de residuos urbanos y el consumo privado ........................................................10
Tabla N° 2.4: Residuos que pueden y no pueden compostarse .................................................................19
Tabla N° 2.5: Factores PESTEL que influyen en la organización para el análisis del macroambiente ......27
Tabla N° 2.6: Construcción de una Matriz FODA para la identificación de Factores Críticos de Éxito ......34
Tabla N° 2.7: Clasificación de los tipos de estrategias ...............................................................................35
Tabla N° 4.1: Entrevistas realizadas para análisis externos .......................................................................48
Tabla N° 4.10: Distribución porcentual entre los residuos sólidos reciclables y valorizables .....................72
Tabla N° 4.11: Portal de transparencia activa Hualaihué, personal y remuneraciones vigente .................75
Tabla N° 4.12: Limpieza viaria en la comuna de Hualaihué ........................................................................77
Tabla N° 4.13: Presupuesto municipal para el gasto de aseo y ornato en la comuna de Hualaihué .........78
Tabla N° 4.14: Costo de manejo de RSD (costos de aseo) MM$/año para diferentes comunas ...............79
Tabla N° 4.2: Entrevistas realizadas para análisis internos ........................................................................49
Tabla N° 4.3: Variación censal poblacional comuna de Hualaihué .............................................................51
Tabla N° 4.4: Población final para la toma de muestra rural (excepto Llancahué y Vodudahue) y urbana52
Tabla N° 4.5: Nivel de significancia para el cálculo de la muestra ..............................................................53
Tabla N° 4.6: Marco legal sobre la normativa de residuos en Chile ...........................................................59
Tabla N° 4.7: Criterios Para la Selección de los Productos Prioritarios. .....................................................60
Tabla N° 4.8: Residuos sólidos domiciliarios separados por orden de distrito de origen ...........................69
Tabla N° 4.9: Distribución y total de RSD reciclables producidos durante el año 2012..............................71
Tabla N° 5.1: Objetivos estratégicos para la Gestión Integral de RSD en la comuna de Hualaihué ..........88
Tabla N° 8.1: Resultados de la encuesta por sector .................................................................................121
x
Índice de anexos
ANEXO A.1: Entrevista a Alejandro Sotomayor: Jefe de división de análisis y control de gestión del
Gobierno Regional de Los Lagos del Gobierno Regional de Los Lagos ...............................................108
ANEXO A.2: Entrevista a Cristóbal Silva: Encargado del programa nacional de residuos sólidos
domiciliarios para la región de Los Lagos, de la SUBDERE Región de Los Lagos ...............................108
ANEXO A.3: Entrevista a Felipe Araníbar: Funcionario unidad de residuos sólidos del Gobierno Regional
de Los Lagos ..........................................................................................................................................109
ANEXO A.4: Entrevista a Patricia Aros: Encargada unidad de gestión de residuos sólidos de la Seremi de
Medio Ambiente Región de Los Lagos ...................................................................................................110
ANEXO A.5: Entrevista a Pablo Baeza: Seremi de Educación de la Región de Los Lagos .....................110
ANEXO A.6: Entrevista a Ricardo Stange: Encargado de Seguridad Vial del Seremi de Transporte y
Telecomunicaciones ...............................................................................................................................111
ANEXO A.7: Entrevista a Domingo Jiménez: Jefe de Estudios en la Dirección de Aseo y Ornato de la
Municipalidad de Puerto Montt ...............................................................................................................111
ANEXO A.8: Entrevista a Claudia Aravena: Directora del departamento de medio ambiente de la
Municipalidad de Puerto Montt ...............................................................................................................112
ANEXO A.9: Entrevista a Marcelo Muñoz: Gestión de Proyectos y Operaciones en Recíclame Sur de
Chile ........................................................................................................................................................113
ANEXO B.1: Entrevista a Freddy Ibacache: Alcalde de la comuna de Hualaihué ....................................114
ANEXO B.2: Entrevista a Pablo Chávez: Concejal de la comuna de Hualaihué ......................................114
ANEXO B.3: Entrevista a Marco Arteche: Jefe del departamento de finanzas de la Ilustre Municipalidad
de Hualaihué ...........................................................................................................................................115
ANEXO B.4: Entrevista a Fátima Muñoz: Directora del departamento de Educación de la Ilustre
Municipalidad de Hualaihué....................................................................................................................115
ANEXO C.1: Encuesta ...............................................................................................................................116
ANEXO C.2: Resultados generales de la encuesta ..................................................................................120
ANEXO C.3: Resultados de la encuesta por localidad ..............................................................................121
ANEXO C.4: Resultados gráficos de la encuesta en relación a la barrera del conocimiento ...................122
ANEXO C.5: Resultados gráficos de la encuesta en relación a la disposición al cambio.........................123
ANEXO C.6: Medición del comportamiento de la comunidad, evaluando la capacidad de reducir y
reutilizar sus residuos y valorizar su entorno .........................................................................................124
ANEXO C.7: Factores de conocimiento y hábitos que afectan ecológicamente al medioambiente .........125
ANEXO C.8: Satisfacción del cliente .........................................................................................................126
ANEXO C.9: Otros resultados ...................................................................................................................127
ANEXO D: Distribución de los RSD en la zona urbana, rural e islas de la comuna de Hualaihué ...........128
1
1. ANTECEDENTES GENERALES
1.1. Introducción
Actualmente existe una alta preocupación por el cuidado del medio ambiente, los organismos
internacionales como la OCDE (Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico) y la UNESCO
(Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura), han manifestado su
inquietud respecto a este tema.
Chile no se ha quedado atrás, ya que también ha demostrado avances en esta materia mediante la
promulgación de decretos, leyes, programas de gobierno orientados a la gestión y educación ambiental,
compromisos ante organismos internacionales, políticas públicas y estrategias a largo plazo que
demuestran preocupación por el desarrollo de un país con conciencia ambiental. Durante el año 2010, en
Chile acaecieron hitos fundamentales en los avances de materias ambientales, con el ingreso de Chile a
la OCDE y el establecimiento de la ley 20.417, y posteriormente durante el año 2013 con la presentación
al congreso del proyecto de ley de reciclaje y la instauración de políticas de fomento para la prevención y
valorización de los residuos.
La comuna de Hualaihué, perteneciente a la provincia de Palena, Región de Los Lagos, cuenta con una
población de 8.720 habitantes según datos del último censo realizado el 2012, donde se muestra un
aumento del 6 por ciento de la población en relación al 2002, y de la cual un 40 por ciento corresponde a
población rural, donde así como su población ha ido en aumento, también la generación de residuos
sólidos domiciliarios. La comunidad cuenta con la Ilustre Municipalidad de Hualaihué ubicada en la capital
comunal Hornopirén, institución que posee a cargo el servicio de retiro de residuos sólidos domiciliarios.
Esta comuna posee recursos potencialmente atractivos a los turistas demostrado en su valor paisajístico
(Parque Nacional Hornopirén, Parque Pumalín) y otros como termas, lagos, estuarios y bordes costeros
existentes dentro de su superficie que comprende 2.788 km², los que son necesarios cuidarlos y también
sacarle partido mediante políticas estratégicas sustentables y el aprovechamiento de programas
ministeriales orientados hacia la gestión y educación ambiental, donde los principales entes participantes
son el municipio, las instituciones educacionales y el Ministerio del Medio Ambiente.
Para el Ministerio del Medio Ambiente, un residuo debe ser visto como un recurso, el cual puede ser
reutilizado, reciclado o eventualmente eliminado. Los programas gubernamentales están enfocados en
orientar a la población hacia la concientización ambiental mediante políticas públicas, es por esto que se
han creado programas de gestión ambiental local para los municipios, con el sistema de certificación
ambiental municipal y educacional, que buscan incentivar a la población, haciéndola partícipe en conjunto
con las municipalidades e instituciones educacionales a conseguir que las personas se comprometan
activamente en el cuidado del medio ambiente.
2
1.2. Planteamiento del problema
Chile ha ido avanzando paulatinamente en el desarrollo de gestión ambiental y tratamiento de residuos
sólidos domiciliarios (RSD), esto demostrado en los decretos supremos y leyes que se han establecido
desde hace algunos años para el mejoramiento de estas actividades, como por ejemplo en el año 2005
se implementó la “Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos”, la que trajo consigo un cambio de
paradigma: aumentar la valorización (reutilización y reciclaje) y disminuir la disposición final de residuos.
Posteriormente en el año 2008 se promulga el Decreto Supremo 189, “Reglamento de rellenos
sanitarios”; luego en el año 2010 se decreta la Ley 20.417 que crea el Ministerio del Medio Ambiente, el
Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente; además se produce el
ingreso de Chile a la OCDE (Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico), donde el país
se compromete a tener una responsabilidad fuerte por políticas macroeconómicas sostenibles.
Posteriormente en el año 2012 se establece el Proyecto de Ley de impuestos verdes en reforma tributaria
y el proyecto de ley de Responsabilidad Extendida al Productor (REP). Por último cabe destacar que
durante el año 2013 ingresó al congreso el proyecto de ley de reciclaje y se instauró la política de
fomento para la prevención y valorización de los residuos.
Por otro lado, estos compromisos adquiridos no se han visto reflejados en la totalidad del territorio
nacional, tal es el caso puntual de la comuna de Hualaihué, perteneciente a la provincia de Palena,
región de Los Lagos, municipio que cuenta con un servicio de recolección de RSD, que funciona
mediante el retiro semanal de la basura desde contenedores situados en puntos específicos de cada
pueblo de la comuna, para luego ser depositados en el vertedero municipal (el cual ya ha cumplido su
tiempo de uso establecido), servicio que por cierto es deficiente, a partir de observaciones realizadas en
el lugar. El proyecto de cierre del vertedero ya ha sido aprobado con la Resolución de Calificación
Ambiental (RCA) por el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) y por tanto se ha pedido una prórroga
por parte de la municipalidad para que este siga operando. Además de esto existe un terreno destinado
para que sea utilizado como relleno sanitario, proyecto que además cuenta con la RCA otorgada por el
SEA para ser ejecutado, pero que por problemas de presupuesto no se ha podido llevar a cabo.
Esta comuna contó en el año 2012 con un presupuesto inicial de M$ 1.868.381, sin embargo se destaca
por ser la única de la provincia de Palena que tuvo una variación positiva del monto inicial dispuesto
respecto al financiamiento total acumulado durante el año, aumentando en un 25 por ciento y llegando
así a tener un gasto público de M$ 2.338.242 dispuestos por el Gobierno Regional. Según entes
pertenecientes a la municipalidad (alcalde de la comuna y concejales), el presupuesto destinado al
tratamiento de RSD es menor al 5 por ciento (alrededor de M$ 80.000 al año), lo que explica el deficiente
servicio que existe actualmente y la dificultad de implementar un servicio de calidad, el cual cumpla con
los estándares y leyes establecidas por la normativa chilena. Por otro lado cabe destacar que la
municipalidad no cuenta con un departamento (de aseo y ornato) o ente responsable de administrar las
actividades relacionadas al tratamiento y disposición final de RSD existentes en la comuna de Hualaihué.
3
Es así que surgen las siguientes preguntas: ¿Dónde está el foco del problema? ¿Cuáles son los
principales factores y variables que inciden en el mal funcionamiento del servicio de tratamiento de
residuos sólidos domiciliarios en la comuna de Hualaihué? ¿Qué estrategias se deben adoptar para
cambiar el destino de esta situación? ¿Qué beneficios traería para la Ilustre Municipalidad de Hualaihué?
¿Existen mecanismos de apoyo del Estado para la gestión ambiental en las municipalidades?.. Los
habitantes de la comuna… ¿Estarían dispuestos a tener un cambio cultural en sus vidas adoptando
medidas de valorización de residuos como reutilización y reciclaje? ¿Cómo reaccionará la comunidad
ante este eventual escenario? ¿Qué beneficios traería para los habitantes de Hualaihué?, entre otras.
Bajo este contexto, con el presente trabajo de título se pretende crear un plan estratégico para la Ilustre
Municipalidad de Hualaihué por medio de la utilización de herramientas de Gestión Estratégica y Control
de Gestión, con el objeto de contribuir a la mejora del servicio de tratamiento de RSD existente en la
comuna de Hualaihué, implementando políticas públicas y mecanismos de gestión de residuos que
generen un impacto transversal en la comuna, poniendo en práctica la normativa dispuesta por la Ley
General de Residuos, la cual dicta que para la gestión de RSD debe seguir la siguiente jerarquía de
mayor a menor importancia relativa a los residuos: prevenir, reutilizar, reciclar, valorar energéticamente y
en última instancia ser eliminados.
Las políticas públicas y la estrategia deben estar vinculadas con seguir esta jerarquización educando a la
población e incentivando a las personas a hacerse partícipes de estas iniciativas para cuidar el medio
ambiente en el que viven, donde los principales beneficios y oportunidades que esto conlleva son la
mayor valorización y menor disposición final de residuos, mayor vida útil de rellenos sanitarios,
formalización de un mercado del reciclaje, creación de nuevas empresas para responder a los
requerimientos y mayor empleo directo e indirecto.
4
1.3. Objetivos
1.3.1. Objetivo General
Desarrollar un plan estratégico para la gestión de residuos sólidos domiciliarios para la Ilustre
Municipalidad de Hualaihué por medio de la utilización de herramientas de gestión estratégica y
control de gestión, con la finalidad de contribuir a mejorar el servicio de tratamiento de residuos
sólidos domiciliarios en la comuna.
1.3.2. Objetivos específicos
Realizar un diagnóstico del servicio municipal de residuos sólidos domiciliarios en la comuna de
Hualaihué, mediante análisis externo e interno y la posterior creación de una matriz FODA
(fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) con el propósito de identificar los factores
críticos de éxito que intervienen en la correcta gestión de los residuos.
Evaluar los factores críticos de éxito determinados por medio de un análisis desde las perspectivas
de: los recursos y capacidades, los procesos internos, los clientes y la capacidad financiera de la
Ilustre Municipalidad de Hualaihué; con la finalidad de establecer los lineamientos y objetivos
estratégicos para la gestión de residuos sólidos domiciliarios en la comuna de Hualaihué.
Establecer estrategias a corto, mediano y largo plazo, a partir de los objetivos estratégicos, a través
del uso de las herramientas de planificación estratégica, con el objetivo de desarrollar el plan
estratégico para la gestión de residuos sólidos domiciliarios en la comuna de Hualaihué.
5
1.4. Descripción de la Ilustre Municipalidad de Hualaihué
1.4.1. Administración comunal
La administración local de cada comuna o agrupación de comunas que determine la ley reside en una
municipalidad. Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar
su participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas (ARTÍCULO N° 1
de la LEY Nº 18.695, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES, 2006).
La Ilustre Municipalidad de Hualaihué está ubicada en la capital comunal Hornopirén; la comuna de
Hualaihué integra junto a las comunas de Palena, Chaitén y Futaleufú la provincia de Palena. La
municipalidad es dirigida por el alcalde Freddy Ibacache Muñoz y es asesorado por los concejales José
Uribe Ruiz, Cristina Espinoza, Carlos Cid Martínez, Pablo Chávez Marimán, Omar Uribe Ruiz y Jaime
Sotomayor Barrientos.
1.4.2. Departamento encargado de labores de aseo y ornato
Como se puede observar en la Figura N° 1.1, la municipalidad no cuenta con un departamento de Aseo y
Ornato o de medio ambiente, por ende la responsabilidad recae en el departamento de Dirección de
Obras (DOM) de la Ilustre Municipalidad de Hualaihué, la cual es la encargada, de acuerdo a la Ley
Orgánica Constitucional, de ejecutar los proyectos y obras municipales de todo tipo en su territorio
jurisdiccional, ya sea con financiamiento propio o externo (FNDR, PMU, etc.).
Además de la ejecución de las obras, esta dirección cumple las funciones que le encarga la Ley de
Urbanismo y Construcción, en cuanto a otorgar los respectivos permisos y recepciones de edificación,
subdivisiones y loteos, emisión de diferentes certificados (ruralidad, numeración, títulos, etc.). Hay que
agregar que el DOM debe coordinar otras actividades que propenden al bienestar general de la
comunidad, tales como la extracción de basura domiciliaria y pública, mantención de vías peatonales y
vehiculares y la interacción con otros organismos públicos que actúan en la comuna (SERVIU, MOP,
MINVU, etc.)
Por otro lado cabe destacar que Ley N° 18.695 orgánica constitucional de municipalidades en su Artículo
3º inciso f) señala que le corresponderá a las municipalidades, en el ámbito de su territorio, las funciones
privativas del aseo y ornato de la comuna. Por otro lado, el Artículo 25 indica que a la unidad encargada
de la función de medio ambiente, aseo y ornato corresponderá velar por:
a) El aseo de las vías públicas, parques, plazas, jardines y, en general, de los bienes nacionales de uso público existentes en la comuna;
b) El servicio de extracción de basura;
6
c) La construcción, conservación y administración de las áreas verdes de la comuna;
d) Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y programas relacionados con medio ambiente;
e) Aplicar las normas ambientales a ejecutarse en la comuna que sean de su competencia, y
f) Elaborar el anteproyecto de ordenanza ambiental. Para la aprobación de la misma, el concejo podrá solicitar siempre un informe técnico al Ministerio del Medio Ambiente.
1.4.3. Estructura Organizacional
Figura N° 1.1: Organigrama Ilustre Municipalidad de Hualaihué
Fuente: Ilustre Municipalidad de Hualaihué, 2014
Municipalidad de Hualaihué
Concejo
Juzgado Policía Local
Secretaría Municipal
Oficina de partes e
infracciones
Control
Dirección de Obras
Encargado Programas
Sociales
Turismo y Cultura
PRODESAL
Mujer jefa de hogar
Asuntos indígenas
FOSIS
Finanzas DAEM
Escuelas
Depto. Social
Organizaciones Comunitarias
Administrador
Encargado de Maquinarias
Oficina de Pesca, OMIL, Vivienda,
SENCE
Deporte y Recreación
7
2. MARCO TEÓRICO
2.1. Residuos
2.1.1. Concepto
La basura es todo el material y producto no deseado considerado como desecho y que se necesita
eliminar porque carece de valor económico. La OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico) define los residuos como “aquellas materias generadas en las actividades de producción y
consumo, que no han alcanzado un valor económico en el contexto en el que son producidas”. El manejo
de residuos es el término normalmente empleado para designar al control humano de recolección,
tratamiento y eliminación de los diferentes tipos de residuos. Estas acciones son a los efectos de reducir
el nivel de impacto negativo de los residuos sobre el medio ambiente y la sociedad.
La Ley General de Protección del Medio Ambiente (Boletín Oficial del País Vasco número 59, 27 de
marzo de 1998) y la Ley de Residuos de 21 de abril de 1998 (Boletín Oficial del Estado número 96,
España, 22 de abril de 1998) de la Unión Europea, definen el término de residuo como: "cualquier
sustancia u objeto del cual su poseedor se desprenda o del que tenga la intención u obligación de
desprenderse”. Así mismo, para esta gran comunidad, serán considerados residuos las sustancias que
están incluidas en el Catálogo Europeo de Residuos.
Para el Ministerio del Medio Ambiente de Chile (MMA), un residuo es una sustancia u objeto que su
poseedor desecha o tiene la intención u obligación de desechar de acuerdo a la normativa vigente,
definición que hace referencia a la ley general de residuos. Además, este proyecto de ley pretende dejar
en claro la jerarquización en el manejo de residuos, que en primer lugar busca la prevención, luego la
valorización y finalmente la eliminación, es por esto la importancia de ver un residuo como un recurso que
puede ser valorizado. Por otro lado, de acuerdo a lo establecido en el artículo tres del Decreto Supremo
número 148/03, se entenderá por residuo o desecho a “sustancias, elementos u objetos que el generador
elimina, se propone eliminar o está obligado a eliminar”, donde claramente se expresan diferencias en la
disposición final que eventualmente pudiera tener.
De manera similar a las anteriores, otra definición (CASTELLS, 2000) indica que un residuo es “aquella
sustancia u objeto generado por una actividad productiva o de consumo, de la que hay que desprenderse
por no ser objeto de interés directo de la actividad principal”; señala también que en general, todas las
legislaciones suelen definir el residuo de una manera similar, así pues no es de extrañar que cualquier
tipo de actividad genere una gran cantidad de desechos, destacando que a ello han contribuido
históricamente dos factores: El consumo y la obsolescencia, y el precio muy bajo de los vertederos.
8
2.1.2. Clasificación de residuos
a. Clasificación general
El propósito de esta sección es presentar información y datos sobre los orígenes, la composición y las
propiedades de los residuos sólidos urbanos (RSU). Este conocimiento se considera crítico para la
planificación y la implantación de programas eficaces de reducción en origen y programas de separación
en origen y reciclaje. Asimismo, es igualmente importante para el diseño de sistemas de recogida de
residuos, instalaciones de procesamiento y transformación, instalaciones de transferencia y equipo de
transporte y el manejo en la disposición final.
Existe una gran variedad de residuos, así como se pueden clasificar desde diferentes puntos de vista. El
Proyecto de Ley General de Residuos, clasifica los residuos por riesgo (inerte, peligro, no peligroso), o
por su origen, donde se incluyen los residuos sólidos municipales y donde se incluyen dentro de estos los
residuos sólidos domiciliarios. Por otro lado, el catálogo de residuos de la Unión Europea, define una lista
de residuos que se divide en 20 grandes grupos, los que contienen decenas de tipos de residuos.
La Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), es la agencia
especializada de las Naciones Unidas que promueve el desarrollo industrial para disminuir la pobreza,
lograr una globalización inclusiva y la sostenibilidad ambiental de las actividades productivas. En una
guía de gestión integral de Residuos Sólidos Urbanos (RSU), la ONUDI los clasifica desde cuatro
perspectivas de la siguiente manera:
Tabla N° 2.1: Clasificación de los residuos
Por su composición química Orgánicos
Inorgánicos
Por su utilidad o punto de vista económico Reciclables
No reciclables
Por su origen
Domiciliarios
Comerciales
Constructivos
Industriales
Agrícolas
Por el riesgo
Peligrosos
No inertes
Inertes
Fuente: ONUDI, 2007
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Aproximadamente el 70 por ciento de los RSU que se generan en las ciudades, son de naturaleza
orgánica, pero estos también pueden clasificarse atendiendo a su origen (ONUDI, 2007).
Los RSD son originados por la actividad doméstica, como residuos de cocina, restos de alimentos,
embalajes y otros. Se incluyen dentro de este grupo los procedentes de residencias colectivas como
albergues, hoteles, etc. Por ejemplo: cáscaras, hojas, tallos, restos de comidas, huesos, carnes,
pescados, vegetales cocidos y demás. Todo esto mezclado con restos de materiales usados como papel,
trapos, maderas, cueros, etc., y con una pequeña proporción de objetos determinados, tales como:
vidrios, frascos, trozos de loza, latas, pedazos de metal, juguetes rotos, etc.; constituyen los residuos
domésticos. A este grupo se adicionan un conjunto de desechos voluminosos, también de origen
doméstico, como grandes embalajes y muebles, que debido a sus dimensiones, no son adecuados para
su recogida por los servicios municipales (ONUDI, 2007).
b. Clasificación de los residuos sólidos según su origen
La recolección municipal incluye los residuos domiciliarios, comunales, comerciales y los de origen
hospitalario e industrial asimilable a domiciliarios; los que en su conjunto se definen también como
residuos sólidos urbanos (RSU). El Ministerio de desarrollo social (MIDEPLAN, 2001), clasifica los
residuos sólidos según su origen de la siguiente manera:
Tabla N° 1.2: Clasificación de los residuos según su origen
Tipo Residuos
Residuos domiciliarios
(casas particulares)
Residuos orgánicos biodegradables.
Materiales recuperables como vidrio, papel, cartón y metal.
Residuos especiales (contenido de sustancias peligrosas), tales como
pilas, envases de spray, químicos de hogar.
Residuos domiciliarios de tipo comercial.
Materiales voluminosos (muebles, chatarra, escombros)
Residuos comunales
(aseo público)
Polvo de calle, barreduras, etc.
Desechos vegetales provenientes de áreas verdes públicas (poda de
árboles)
Residuos comerciales Residuos comerciales tipo domiciliario (papel, cartón, metal o residuos
orgánicos).
Escombros.
Residuos sólidos
Industriales (RIS)
RIS asimilables a los Residuos Sólidos Domiciliarios.
RIS especiales o peligrosos.
Residuos de hospitales,
clínicas y consultorios.
Residuos hospitalarios tipo domiciliario.
Residuos hospitalarios infecciosos.
Fuente: Metodología de Proyectos de Residuos Sólidos Asimilables. MIDEPLAN 2001
10
2.1.3. Situación actual de residuos sólidos domiciliarios en Chile
El Ministerio del Medio Ambiente (MMA), indica que la generación de residuos sólidos en Chile durante el
periodo 2000-2009 ha experimentado un crecimiento de 11,9 a 16,9 millones de toneladas. De estos un
95 por ciento va a disposición final en rellenos con garantías sanitarias y ambientales; mientras que para
el caso del reciclaje existe una clara tendencia al aumento desde un 5,1 por ciento (año 2000) a 6,3 por
ciento (año 2009).
Según el Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA), en los últimos años el país ha alcanzado
notables avances en materia de disposición final de residuos. Hoy cerca del 60 por ciento, es dispuesto
en instalaciones adecuadas, tanto desde el punto de vista ambiental, como sanitario. Gracias a los
avances de la Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Chile está avanzando en implementar
una nueva mirada sobre los residuos, orientada a reducir su generación y fomentar su reutilización. Los
residuos se generan en todas las etapas de las actividades humanas. La composición y cantidades
dependen en gran medida de los patrones de consumo y producción.
Los residuos urbanos son sólo una parte del total de los residuos generados (alrededor del 10 por ciento),
pero su gestión y tratamiento a menudo representa más de un tercio de los esfuerzos financieros del
sector público para reducir y controlar la contaminación. Las principales preocupaciones planteadas por
los residuos urbanos se relacionan con el impacto potencial de la gestión inadecuada de los residuos en
la salud humana y el medio ambiente (contaminación del suelo y del agua, calidad del aire, el clima, el
uso del suelo y paisaje) (OCDE, 2013).
A continuación se detalla la cantidad de residuos sólidos municipales tratados en Chile durante el año
2011, cuántos de ellos son domésticos (provenientes de los hogares), el porcentaje de cambio o aumento
que ha existido desde 1990 (en 21 años), y el gasto privado efectuado por persona en dólares para el
tratamiento de los residuos.
Tabla N° 2.2: Producción de residuos urbanos y el consumo privado
Indicador Residuos municipales generados por
persona Residuos
domésticos Gasto privado del consumo
final por persona
Medida kg/persona % cambio % cambio kg/persona 1000 USD/
persona % cambio
Período 2011 1990-2011 2000-11 2011 2011 1990-2011
Chile 380 52 15 280 9 155
Fuente: Environment at a Glance 2013 - OECD Indicators
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Las siguientes figuras (2.1 y 2.2) muestran la posición de Chile en la producción de residuos sólidos
municipales y el tipo de tratamiento que realizan a sus residuos respectivamente, con respecto a otros
países miembros de la OCDE.
Figura N° 2.1: Intensidades de generación de residuos municipales por habitante, 2011
Fuente: Environment at a Glance 2013 - OECD Indicators
Figura N° 2.2: Acciones de eliminación y recuperación de residuos municipales, 2011
Fuente: Environment at a Glance 2013 - OECD Indicators
Si bien es cierto, como indica la primera gráfica, Chile está por debajo de la producción de residuos per
cápita exigida por la OCDE, aunque por otro lado como se indica en la segunda gráfica, Chile elimina (ya
sea en vertederos o rellenos sanitarios) el 99 por ciento del total de los residuos municipales, mientras
que el uno por ciento restante es material recuperado a través del reciclaje o compostaje en el caso de
residuos orgánicos.
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La siguiente gráfica (figura 2.3) muestra que Chile es uno de los países que más ha aumentado en la
generación de residuos sólidos municipales entre los años 2000 y 2011, muy por debajo a lo exigible por
la OCDE, la cual requiere que los países debiesen disminuir en la generación de residuos al menos en un
cinco por ciento durante ese período.
Figura N° 2.3: Modificación de la cantidad de los residuos municipales generados per cápita, 2011
Fuente: Environment at a Glance 2013 - OECD Indicators
2.1.4. Situación actual de la comuna de Hualaihué
a. Descripción geográfica y demográfica de la comuna de Hualaihué
La comuna de Hualaihué pertenece a la provincia de Palena, se ubica en la zona norte de la provincia de
Palena, entre los paralelos 41° 45´ y 42° 50º de latitud sur, entre los meridianos 72° y 73 ° de longitud
oeste. Se encuentra distante de su capital provincial, Chaitén, en 148 km y de la capital regional, Puerto
Montt, en 109 km. Los límites con esta comuna son: al norte con la provincia de Llanquihue, separado por
el estuario Reloncaví, al sur con la comuna de Chaitén, separada por cordón de cerros, al oeste con la
provincia de Chiloé, separada por el seno de Reloncaví y al este con la Cordillera de los Andes.
13
La Comuna de Hualaihué posee una superficie (según datos del INE a partir del Censo 2002) de 2.787,7
km2 correspondiente al 18,2 por ciento de la superficie total de la Provincia de Palena. Estos datos se
encuentran descritos en el plan regulador establecido el 21 de enero del 2008.
Figura N° 2.4: Territorio de la comuna de Hualaihué dentro de la región de Los Lagos
Fuente: Gobierno regional de Los Lagos, 2010
La situación que muestra el plan regulador a la fecha anteriormente expuesta, no se encuentra
debidamente actualizada, ya que no muestra la situación actual que vive la comuna, sobre todo la
localidad de Hornopirén, la cual ha experimentado un gran aumento en su población urbana entre los
censos de los años 2002 y 2012.
Según datos entregados por el INE del censo 2002, la población de la comuna de Hualaihué alcanzaba
los 8.273 habitantes, de los cuales 2.406 (29,1 por ciento) corresponden a habitantes pertenecientes al
sector urbano de la comuna y 5.867 (70,9 por ciento) al sector rural. La población urbana se concentra
principalmente en el distrito censal de Río Negro (100 por ciento) Por su parte, el sector rural de la
Comuna se distribuye en los distritos censales de Hualaihué (28,5 por ciento), Lleguimán (28,5 por
ciento), Contao (24,5 por ciento), Río Negro (11,6 por ciento), Isla Llancahué (5,4 por ciento) y Río
Vodudahue (1,5 por ciento).
14
b. Situación actual particular de residuos sólidos domiciliarios en la comuna de Hualaihué
Un diagnóstico realizado por la PUCV (2008), para la gestión de residuos sólidos domiciliarios en las
provincias de Chiloé y Palena, monitoreó la situación existente para ese entonces en las comunas de las
provincias mencionadas, entre ellas la comuna de Hualaihué, donde el número de viviendas
muestreadas, según el método Sakurai, indicó que el mínimo de viviendas a muestrear en la comuna de
Hualaihué fue de cuarentaidós. Dado que el número de viviendas muestreadas fue 463, se cumplió el
primero de los requisitos establecidos.
Por otro lado, se exige una muestra mayor a 60 kg, sumando todos los muestreos realizados por
individual en la comuna. En este caso se obtuvo un total de 288,2 kg de muestreo urbano, 252,12 kg de
muestreo rural y 32,74 kg de muestreo de islas y fiordos formando así un total de 573,06 kg que
componen la muestra.
Con estas consideraciones, se determinó la generación proyectada de RSD en un horizonte de
evaluación de 20 años. Independiente de la metodología de proyección, se estima que para el año 2017,
la comuna de Hualaihué tendrá una generación acumulada de 30 mil toneladas de residuos sólidos, y se
espera que para el año 2027 la generación acumulada supere las 60 mil toneladas. En la siguiente figura
se presentan las proyecciones en la generación anual de residuos sólidos domiciliarios para la comuna
de Hualaihué. Según las metodologías utilizadas tanto de la Universidad Católica de Valparaíso (PUCV) y
MIDEPLAN, para el año 2014, se produjeron alrededor de 3 mil toneladas.
Figura N° 2.5: Proyección de generación de RSD para la Comuna de Hualaihué
Fuente: Diagnóstico para la gestión Integral de residuos sólidos en las provincias de Chiloé y Palena
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Producción Total Metodología
MIDEPLAN (Ton/año)
Producción Total Matodlogía
PUCV (Ton/año)
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2.2. Casos de gestión integral de residuos sólidos domiciliarios en otras comunas
Con el propósito de contextualizar los modelos de gestión de residuos sólidos domiciliarios, en
municipalidades a nivel nacional, se analizó el documento “Políticas públicas para la inclusión de los
recicladores de base al sistema de gestión de residuos municipales en Chile” (2013), desarrollado por la
ex Ministra del Medio Ambiente (María Ignacia Benítez) en colaboración con la fundación AVINA. De este
documento, se extrajeron las experiencias de las municipalidades de Antofagasta, Vitacura y Temuco, las
cuales se presentan a continuación:
2.2.1. Ilustre Municipalidad de Antofagasta
Todos los residuos municipales de esta comuna son recogidos sin separación ni selección alguna, por
una empresa que adjudicó el servicio licitado por el municipio, depositando todo lo que recoge como
destino final en un vertedero. Allí trabajan desde hace muchos años recicladores informales que
subsisten de vender lo que seleccionan al volcar los camiones. Hace algunos años que distintos
organismos (especialmente el Ministerio de Salud) han planteado el cierre del vertedero, amenaza ante la
cual los recicladores se organizaron para defender su fuente de ingresos.
La municipalidad ha trabajado en integrar a los recicladores en las nuevas políticas y condiciones,
ayudarlos a organizarse y capacitarse. Para mejorar sus condiciones, se construyó un galpón dentro del
vertedero para que los camiones descarguen los residuos y también los recicladores puedan trabajar en
mejores condiciones. La estructura cuenta con baños, contenedores y lugares para la separación y el
acopio. Esta iniciativa del municipio contó con el apoyo de la agrupación de recicladores, con cuyos
dirigentes se mantiene un contacto continuo. Desde el municipio existe el compromiso de acompañar a
los recicladores organizados, como lo demuestra un proyecto de intervención sociocultural que se
presentó a la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) para preparar y
capacitar a las personas, el cual fue aprobado y se está a la espera de su ejecución.
2.2.2. Ilustre Municipalidad de Vitacura
En la comuna de Vitacura existen funcionarios dedicados al área del reciclaje de residuos y una política
con acciones tendientes a ese fin. La principal modalidad es la instalación de un punto limpio en el que
los vecinos de la comuna y aledañas, puedan pasar a dejar sus materiales reciclables. Para ello se
disponen recipientes en que se depositan los materiales separados (papel, cartón, vidrio, plásticos),
contenedores para chatarra y artefactos, y otros para residuos varios como pilas, baterías, toners, etc. El
sitio es administrado por una empresa concesionaria al cual el municipio paga por el servicio y supervisa.
Los beneficios que produce la venta de materiales reciclados son destinados a diversas fundaciones,
mientras que los costos de tratar materiales peligrosos son asumidos por el municipio.
16
La municipalidad de Vitacura está en condiciones de implementar y solventar un sistema de reciclaje
debido a que el nivel socioeconómico de sus vecinos le permite cobrar por el tratamiento de la basura, en
cambio en la mayoría de las comunas de la región Metropolitana, los vecinos están exentos de ese pago.
Las instalaciones son administradas por pocas personas y se cuenta con unas salas en las que se
imparten actividades informativas y educativas, aspecto que forma parte importante del proyecto, ya que
a lo largo de cinco años de funcionamiento la cantidad de visitas y de material reciclado ha aumentado
considerablemente. Actualmente se está planteando ampliar la modalidad, colocando otros puntos
limpios menores en diversas áreas de la comuna y cabe destacar que todavía se alcanzan porcentajes
bajos de reciclaje. Los recicladores informales no forman parte del modelo de reciclaje del municipio ya
que se plantea que la cultura de los vecinos de la comuna no es propensa a dicha modalidad.
2.2.3. Ilustre Municipalidad de Temuco
En este municipio existe una unidad de medio ambiente que depende de la dirección de aseo. En ella
trabajan tres personas que se dedican a diversos temas, dentro de ellos se preocupan del reciclaje y de
los recicladores. En la actualidad el municipio cuenta con puntos limpios en varios lugares de la comuna
(escuelas, supermercados, condominios). La mayor parte del reciclaje comunal se hace de manera
informal, tanto en las calles como en el vertedero. Desde el municipio se pretende ampliar la cobertura de
reciclaje, instalando una mayor cantidad de centros de acopio intermedios.
En el año 2008 se comenzó un proceso de organización de diferentes grupos de recicladores, lográndose
en poco tiempo formar siete agrupaciones a nivel comunal. Ellos participaron de espacios de formación,
de intercambio de experiencias, y recibieron algunos beneficios del municipio y de algunos programas
sociales. Se logró organizar a unos 150 recicladores, siendo 300 el estimado de quienes trabajan en la
comuna.
En el año 2009 la unidad plantea un proyecto de instalar 22 puntos limpios en la comuna, utilizando
contenedores recibidos de empresas, donde se definió que fueran los mismos recicladores los
administrares, siendo ellos responsables de su cuidado y propietarios de las utilidades. Los puntos se
distribuyeron a recicladores que eligieron según su interés y conveniencia. A cada uno de ellos se les
entregó la llave de su contenedor, ropa de trabajo, se les presentó a las personas de los
establecimientos, y se realizó una campaña entre la población para informar y educar a la gente.
Según los recicladores, se presentaron problemas de funcionamiento como: lo recolectado en los
contenedores no era suficiente y que las personas depositaban basura y no tenían como separar ni
recoger el material. Otro problema es que en algunos puntos se dejaban residuos voluminosos de todo
tipo, convirtiendo a los puntos en pequeños basurales. Estos problemas llevaron a que muchos de los
puntos quedaran abandonados por los recicladores, ocasionando un problema al municipio que quedó
como responsable del retiro de esos residuos.
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2.3. Participación ciudadana
Los habitantes de la ciudad (localidad, comuna, etc.), gozan de derechos políticos que le permiten tomar
parte en el desarrollo del estado al que pertenecen. Resaltando la importancia de cada uno en el ideal
igualitario que proclama una democracia. Para algunos autores la participación ciudadana es cuando las
personas afectan la toma de decisiones, ejecución y seguimiento de las decisiones públicas (OAKLEY,
1991). También se ha denominado como la intervención de la sociedad en la esfera de lo público.
El término de participación es utilizado para explicar la incidencia de los individuos y grupos sociales en
las diferentes etapas en las que se resuelven asuntos de interés público, todo tipo de actividades que en
las cuales interrelacionan el Estado y los ciudadanos para el progreso de la comunidad. (Guillen, Sáenz,
BADDI y CASTILLO, 2009). Es un proceso de intervención de personas y grupos en cuanto a sujetos y
actores en las decisiones y acciones que los afectan a ellos o a su entorno. Participar supone una opción
y convicción personal. (SANHUEZA, 2004).
En el contexto de evaluación de los establecimientos y servicios de la red pública de salud, se encuentra
como objetivo e indicador de resultado, “la satisfacción de las necesidades y expectativas de la población
usuaria”. Por ende la Subsecretaría de Redes Asistenciales se ha planteado como misión, “regular y velar
por el funcionamiento de las redes de salud a través del diseño de políticas para su articulación y
coordinación, que permitan acoger las necesidades de salud de la población con eficiencia, en un marco
de equidad, respeto a los derechos y dignidad de las personas”.
2.4. Desarrollo sostenible y educación ambiental
2.4.1. Desarrollo sostenible
La sostenibilidad hace alusión a una meta que persigue la especie humana para mantener sus sistemas
de vida sobre el planeta. La sostenibilidad, como deseo legítimo, señala un horizonte y se relaciona con
las capacidades de los seres humanos para organizarse en sociedades que sean viables no sólo para el
corto y mediano plazo, sino que también en el largo plazo garantizando así una vida de calidad para las
generaciones futuras (NOVO, 2006).
Los sistemas económico-sociales han de ser reproducibles (más allá del corto plazo) sin deterioro de los
ecosistemas sobre los que se apoyan. Es decir, sustentabilidad es viabilidad ecológica: los sistemas
socioeconómicos que funcionan destruyendo su base biofísica son insostenibles (RIECHMANN, 2010).
El desarrollo sostenible es un proceso inspirado por un nuevo paradigma que tiende a orientar los
sistemas económicos sociales y productivos, mediante cambios en los valores, las concepciones
científicas y las actitudes de las personas, que permitan, en su conjunto, gestionar las relaciones de la
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humanidad con su medio ambiente físico y social, bajo criterios de equilibrio ecológico, equidad intra e
intergeneracional y el respeto a la diversidad (NOVO, 2006).
2.4.2. Educación ambiental
La educación ambiental es un proceso permanente de carácter interdisciplinario destinado a la formación
de una ciudadanía que forme valores, aclare conceptos y desarrolle las habilidades y las actitudes
necesarias para una convivencia armónica entre los seres humanos, su cultura y su medio biofísico
circundante. Ésta debe ser entendida como el proceso educativo, en sus diversos niveles, a través de la
transmisión de conocimientos y de la enseñanza de conceptos modernos de protección ambiental,
orientados a la comprensión y toma de conciencia de los problemas ambientales, debiendo incorporar la
integración de valores y el desarrollo de hábitos y conductas que tiendan a prevenirlos y resolverlos. (Ley
Nº 19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente, Art 6°).
El objetivo principal de la Educación Ambiental es entender el desarrollo sustentable como el proceso de
mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas
apropiadas de conservación y protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las
expectativas de las generaciones actuales y futuras.
En el año 2009, comienza a regir en el país, la Política Nacional de Educación para el Desarrollo
Sustentable (PNEDS). Su objetivo principal es la formación de personas y ciudadanos capaces de asumir
individual y colectivamente la responsabilidad de crear y disfrutar de una sociedad sustentable y
contribuir al fortalecimiento de procesos educativos que permitan instalar valores, conceptos, habilidades
y actitudes en la ciudadanía en su conjunto.
2.4.3. Ecología y 3R
La nueva visión en la Gestión de los Residuos requiere reforzar lo que en muchos países se conoce
como la política de las 3R: Reducir, Reutilizar, Reciclar. Esto reporta ganancias ambientales muy
relevantes, disminuyendo la presión en el uso intensivo de algunos recursos naturales, evitando la
generación de nuevos pasivos ambientales y otros tipos de residuos con altos costos en la reparación.
La ley general de residuos ayudara a eliminar una serie de trabas lo cual permitirá establecer los
incentivos que den paso a fomentar las 3R, es decir la Reducción, Reutilización y el Reciclaje de los
residuos. De igual forma traerá consigo la incorporación del principio de responsabilidad extendida del
productor. En este orden de cosas se requiere necesariamente reforzar la política de las 3R lo que
claramente reportara enormes beneficios ambientales para lo cual se hace necesario comprender y
reconocer la relación que existe entre nuestros hábitos de consumo y la repercusión que tienen para el
medio ambiente. Es importante adquirir conciencia de cómo nuestras acciones individuales, y colectivas,
pueden acentuar los problemas ambientales, o bien, marcar el rumbo para resolverlos.
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Debemos internalizar que los residuos son una fuente potencial de energía y materias primas que pueden
aprovecharse en los ciclos productivos, mediante una gestión adecuada. “La naturaleza recicla todos los
materiales y energías que entran a formar parte en los ciclos vitales que en ella se desarrollan. El ser
humano también debería hacer lo mismo con todas las materias que transforma, pero no siempre lo hace.
No seguimos el camino que siguen los otros seres porque derrochamos numerosas materias, recursos y
energía.” (RESPEL, 2010).
2.4.4. Compostaje
Es el proceso de descomposición de materiales orgánicos, con su proceso se obtiene el compost que es
un fertilizante natural y mejorador de suelos. Es una forma ideal de reciclar la basura orgánica de los
hogares y una buena manera de mejorar propiedades de la tierra como las de aireación, drenaje,
retención de nutrientes y agua. El proceso de compost puede realizarse en una simple pila de restos
orgánicos al aire libre, pero resulta más práctico y rápido emplear contenedores llamados composteras,
los cuales conviene ubicarlos en lugares sombreados, con buen drenaje y fácil acceso.
Tabla N° 2.4: Residuos que pueden y no pueden compostarse
Residuos que sí se pueden compostar
Residuos verdes de cocina y jardín Restos de frutas y verduras, granos de café,
arroz, pastas, cáscaras de huevo, bolsas de té,
flores, recortes de plantas, podas, hierba, etc.
Residuos secos de cocina y jardín Filtros de café, pan añejo, papel absorbente,
pelusas, pelos, cartón picado, hojas, astillas,
ramas, aserrín, otros.
Residuos que no se pueden compostar (producen malos olores, atracción de roedores y vectores)
Carnes, huesos, pescados, productos lácteos, aceites y grasas, cenizas, excremento de animales,
plantas enfermas, maleza, material inorgánico
Fuente: GESTIÓN AMBIENTE S.A, 2011
El compostaje comienza con la descomposición y degradación; la descomposición es aerobia, es decir,
con presencia de oxígeno para evitar los malos olores. El trabajo de los microorganismos genera calor lo
cual eleva la temperatura de la masa y disminuye a medida que la actividad biológica decrece.
Posteriormente viene la etapa de maduración, en la que el compost está normalmente frío o tibio y en él
se multiplican insectos y lombrices que se nutren de los microorganismos y restos vegetales
contribuyendo a la formación de humus. Para reconocer si el compost está maduro se debe tener en
cuenta que su temperatura debe haber bajado al igual que el volumen de la masa original, su color debe
ser marrón oscuro o negro, debe poseer un aspecto homogéneo y ser ligero y esponjoso, es decir, que
se desmenuce fácilmente con las manos y no se compacte al presionarlo (ONUDI, 2007).
20
2.5. Definición de planificación estratégica
2.5.1. Estrategia
a. Concepto
“¿Qué sentido tiene correr si no se está en el camino correcto?” (Proverbio alemán), es la pregunta que le
da el mayor sentido al significado de la estrategia.
Algunas de las definiciones más reconocidas para el concepto de estrategia son:
El modelo o plan que integra las principales metas, políticas y cadenas de acciones de una organización
dentro de una totalidad coherente (QUINN, 2005). Un plan unificado amplio e integrado, diseñado para
asegurar que se logren los objetivos básicos de la empresa (GLUECK, 2005). La combinación de medios
a emplear para alcanzar los objetivos, en presencia de incertidumbre (FRANCÉS, 2000). Los medios por
los cuales una organización pretende lograr sus objetivos (MINTZBERG, 2005).
Desde un enfoque competitivo, la estrategia significa simplemente elegir la forma precisa de la forma de
competir. Según PORTER (1982), una compañía puede superar a sus rivales únicamente si puede
marcar una diferencia que pueda conservar. “La esencia de la formulación de una estrategia competitiva
consiste en relacionar a una empresa con su medio ambiente y supone emprender acciones ofensivas o
defensivas para crear una posición defendible frente a las cinco fuerzas competitivas en el sector
industrial en el que está presente y obtener así un rendimiento superior sobre la inversión de la empresa”.
Por otro lado, desde el punto de vista del crecimiento y desarrollo empresarial, JAUCH (1984) define la
estrategia como un plan unitario, general e integrado que relaciona las ventajas estratégicas de la firma
con los retos del ambiente y que tiene por objeto garantizar que los objetivos básicos de la empresa se
cumplan mediante la realización apropiada por parte de la organización. La estrategia en una compañía
consiste en las medidas competitivas y los planteamientos comerciales con que los administradores
compiten de manera fructífera, mejoran el desempeño y hacen crecer el negocio.
Por último, los autores HAX y MAJLUF (1996), disponen que la estrategia es un concepto de carácter
multidimensional, ya que “abarca todas las actividades críticas de la empresa”, proporcionándole un
sentido de unidad, dirección y propósito así como facilitando los cambios necesarios inducidos por su
entorno. Finalmente, en resumen podemos decir a partir de una definición más moderna, que “la
estrategia es el plan de acción que sigue la administración para competir con éxito y obtener utilidades, a
partir de un arsenal integrado de opciones” (RIVKIN, 2001).
21
b. Estrategia como causa del deseo
El origen de la estrategia a partir de la definición del cómo se logrará un determinado objetivo, si bien es
su más común acepción, no es la única que existe. Otra manera de hacerlo es la que la entiende a partir
de la aparición de un deseo. ARISTÓTELES (1978), señala que el deseo es algo permanente en los
seres humanos. Además, el deseo nos pone en obra, nos moviliza, nos empuja, nos dirige, nos coloca en
la situación de búsqueda. El deseo es, de acuerdo con este autor, el reconocimiento de estar incompleto,
de la falta, de la ausencia, de que carecemos de algo que nos resulta importante por algún motivo. El
deseo nos ubica en la vivencia de una cierta penuria, nos pone en situación de necesidad, de ansiedad.
Esta necesidad es la que justifica que los hombres realicen distintas acciones tendientes a satisfacerlas.
Es por esto que el deseo constituye el motor de la acción humana. Aristóteles, en su estudio acerca del
alma “parece poner más peso en el deseo que en el conocimiento para determinar la acción.
Incluso después de haber caracterizado al ser humano por su deseo natural de saber, advierte que éste
se puede desviar por la aparición de otros deseos que genéticamente no proceden del conocimiento sino
de disposiciones del sujeto” (ARAMAYO, 2005)
A partir de la búsqueda por obtener lo deseado se produce un cálculo que busca evaluar si se cuenta con
los requerimientos que el mercado exige. Sin embargo, como suele suceder, es posible que no se
disponga de la totalidad de estos requerimientos o bien que alguno de éstos no dependa de la propia
voluntad. Esto, en definitiva origina un problema, entendido como el desequilibrio negativo entre los
recursos y el deseo, lo que hace imprescindible la formulación de una estrategia para enfrentarlo. De esta
manera, la estrategia se define a partir del cómo abordar un problema para garantizar la consecución del
deseo, lo que implica que constituye un medio cuya adecuada formulación e implementación permite
enfrentar aquellos factores que condicionan la obtención del objeto deseado y la satisfacción de una
carencia que afecta nuestro desenvolvimiento diario.
2.5.2. Planificación
a. Concepto
Al igual que el concepto anterior, la planificación es empleada en el lenguaje rutinario cuando alguien se
quiere referir a la definición previa de las actividades a realizar para el logro de un objetivo, estableciendo
plazos y responsables para cada una de ellas. De esta manera, es posible definir los pasos para el
desarrollo de las más diversas acciones, desde las más cotidianas hasta las más extraordinarias. Así, a
partir de esta programación se definen opciones y se elige un curso determinado, entre las múltiples
alternativas, para llegar al destino deseado. Según FAYOL (1916), dentro de todo proceso administrativo
(que se compone de planificación, organización, dirección, coordinación y control), la planificación se
ubica en la parte inicial y su fin elemental es el logro de los objetivos organizacionales.
22
Así, la planificación constituye la base que define los aspectos esenciales del funcionamiento de cada
organización, al establecer los objetivos de ésta y la labor que deberán desarrollar cada una de sus
partes integrantes para concretarlos.
A partir de lo anterior, diversos autores han intentado determinar los elementos centrales de este proceso
y crear un concepto de planificación. Por ejemplo, ANDER-EGG (1995), haciendo énfasis en el carácter
orientador de las acciones que emprende una persona u organización, señala tres acepciones distintas
que puede tener: “Sustantivamente, planificar es un esfuerzo por influir en el curso de determinados
acontecimientos, mediante la acción deliberada de algunos actores sociales; formalmente, significa incidir
de una manera organizada y formalizada sobre determinados procesos y acciones conducentes al logro
de ciertos objetivos y metas propuestos; y operacionalmente, se expresa en la utilización de
determinados procedimientos, con el propósito de introducir organización y racionalidad a un conjunto de
actividades consideradas pertinentes para el logro de determinadas metas y objetivos”.
Teniendo en cuenta esta distinción, se define la planificación como la acción consistente en utilizar un
conjunto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y organización en
un conjunto de actividades y acciones articuladas entre sí que, previstas anticipadamente, tienen el
propósito de influir en el curso de determinados acontecimientos para alcanzar una situación definida
como deseable, mediante el uso eficiente de medios y recursos escasos o limitados.
b. La Importancia de la voluntad para el éxito de la planificación
Son diversas las causas por las que la planificación se ha ido reformulando, las cuales básicamente han
implicado un aterrizaje o racionalización del proceso, reconociendo que en él influyen no sólo aspectos
formales de la organización (normativas en general) sino que también influyen aspectos informales, los
cuales están relacionados fundamentalmente con los actores que son relevantes o que tienen algún
grado de importancia en el éxito de la implementación. Esto, a su vez, está determinado por los intereses
que ellos persiguen y las coincidencias y conflictos que tienen entre sí, lo que configura, en definitiva, la
aplicabilidad real que tiene el plan y las voluntades con las cuales se cuenta para lograrlo.
Es por esto que ANDER-EGG (1995) señala, en primer lugar, que la planificación es letra muerta si no
existe la voluntad política de realizar lo que se planifica y, en segundo lugar, que existe una cierta
ingenuidad entre los planificadores al actuar como si la planificación fuese una técnica capaz de introducir
un elevado nivel de racionalidad en la acción política. Esto implica que independientemente de lo
conveniente o loable de los objetivos que persiga la implementación del plan, es imposible su
materialización si no se cuenta con el apoyo de los actores clave para ello, los cuales, en definitiva,
cuentan con las capacidades, atribuciones, potestades o competencias para lograrlo. Es por esto que,
según el autor señalado, la planificación es mucho más que un proceso de racionalidad en la toma de
decisiones; es la instrumentación de un proyecto político, aun cuando éste sólo haya sido definido de una
manera vaga y ambigua.
23
Finalmente, de acuerdo con ANDER-EGG (1995), la planificación es, una decisión política, que debe
considerar las distintas variables que influyen en ésta, no sólo las políticas o las económicas, sino que
también las sociales y culturales que, generalmente, son las que condicionan en mayor medida el éxito
de un plan.
2.5.3. Planificación estratégica
a. Concepto:
Es el proceso de reflexión aplicado a la actual misión de la organización y a las actuales condiciones del
medio en que ésta debe operar, el cual permite fijar lineamientos de acción que orienten las decisiones y
resultados futuros. (ADAM, 1991).
Para JONES (2003) es un medio para intentar una transición ordenada hacia el futuro. Además es
integradora, pues ella reúne la totalidad de las funciones operacionales (organización, control,
presupuesto, etc.), ayudando a la dirección a coordinarlas y aprovecharlas conjuntamente.
La planificación estratégica es un proceso sistemático y organizado, conducido sobre la base de una
realidad que permite decidir anticipadamente y responde a las siguientes preguntas: ¿Qué tipo de
esfuerzos de planificación deben hacerse? ¿Cuándo y cómo deben realizarse? ¿Quién los llevará a
cabo? ¿Qué se hará con los resultados? Igualmente se trata de un proceso continuo, específicamente en
cuanto a la formulación de estrategias, debido principalmente a que el entorno o medio ambiente donde
se desenvuelve la empresa no es estático.
Así es como se define también de forma más resumida y específica se define a la estrategia como: “el
proceso de determinar los mayores objetivos de una organización y las políticas que gobernaran la
adquisición, uso y disposición de los recursos para lograr estos objetivos” (KAUFMAN, 2005); y por otro
lado también como “el proceso de decidir qué se va a hacer, cómo se hará, quién y cuándo lo hará
mediante la implantación de los planes estratégicos, tácticos y operativos” (ORTÍZ, 2010)
La planificación estratégica ha ido adquiriendo una relevancia creciente en el sector público en tal
magnitud que, actualmente, constituye uno de los ejes del proceso de reforma y modernización del
Estado que se está impulsando en nuestro país. La planificación no es más que un método como tantos
otros que pretende facilitar la consecución de los objetivos organizacionales, a través de la entrega de
una metodología que será explicada posteriormente. Es importante tener claro que el carácter estratégico
de un proceso de planificación no se consigue por el simple hecho de aplicar un procedimiento de
construcción del mismo, sino que se obtiene en base a la existencia de un liderazgo en la dirección de la
organización que permita motivar a los funcionarios a encauzar todos sus esfuerzos y recursos
organizacionales en torno a la consecución de los objetivos que persigue el plan.
24
b. Planificación estratégica en el sector público
Los conceptos de estrategia y de dirección estratégica tienen igual importancia para las empresas del
sector público que para las empresas privadas. Parte del sector público ofrece servicios a consumidores
que pagan de la misma forma que las organizaciones privadas. Sin embargo, el papel de la ideología en
el desarrollo de la estrategia del sector público, es probablemente mucho mayor del que tiene en las
organizaciones privadas. También es probable que haya un elevado grado de control o de influencia
proveniente de fuera de la organización, fundamentalmente del gobierno. Una empresa “comercial” que
sea controlada por el Estado, puede descubrir que los horizontes de planificación dependen más de
cuestiones políticas que de las condiciones propias del mercado, igual que las restricciones de las
inversiones de capital y de las fuentes de financiamiento (JOHNSON, 2006).
Por otro lado, las prioridades estratégicas tienden a estar dictadas por el proveedor de los fondos más
que por el usuario del servicio, por lo que el concepto de competencia suele hacer referencia a una
competencia por obtener recursos, fundamentalmente en el ámbito político. La necesidad de demostrar el
mejor valor de los servicios también ha adquirido una creciente importancia. Más recientemente se ha
producido un cambio en el énfasis hacia la cooperación y la colaboración entre agencias en un intento de
resolver cuestiones de relevancia social.
La relación entre estrategia y política forma la base para una planificación estratégica, por ende es
necesario conocer como es la relación, en donde estrategia “es la determinación de la misión y los
objetivos básicos a largo plazo de una empresa, seguida de la adopción de cursos de acción y la
asignación de los recursos necesarios para alcanzar las metas” (KOONTZ, 2012), y política “es
declaraciones o interpretaciones generales que orientan la reflexión de los gerentes para la toma de
decisiones” (KOONTZ, 2012), lo que conlleva a poder reconocer “cómo implantar las estrategias“, que
involucre un marco de trabajo sistemático para el desarrollo de presupuestos y herramientas de dirección
a largo plazo, lo cual se puede resumir en que “es el proceso de decidir sobre los programas que la
organización va a acometer y sobre la cantidad aproximada de recursos que se asignará a cada
programa para los siguientes años” (ANTHONY, 2003) o también como “conjunto de procedimientos para
la toma de decisiones con respecto a las metas y estrategias de largo plazo de la organización”
(BATEMAN, 2004).
2.6. Herramientas para la planificación estratégica
2.6.1. Análisis estratégico
La Estrategia tiene su origen en el ámbito militar. En términos generales, las personas sean jurídicas o
no, tienen objetivos que a veces son difíciles de alcanzar. Estos poseen un punto de partida, y un
conjunto de recursos (talento, dinero, bienes, conocimiento, etc.), que ayudan a conseguirlo (VON
CLAUSEWITZ, 1832).
25
La trayectoria que une el presente con esos objetivos (que generalmente no es una línea recta) es la
estrategia. Pero no se trata de una secuencia detallada, milimétricamente planificada. La estrategia
señala los grandes hitos, las grandes decisiones que deben ser asumidas. VON CLAUSEWITZ (1832)
diferenciaba con claridad la estrategia, el “arte del general”, de la táctica; mientras la primera era “elegir el
campo de batalla”, la segunda consistía en desempeñarse adecuadamente en el campo y ganar esa
batalla. No toda decisión ni toda acción son “estratégicas”. Por lo general, se dice que una decisión es
estratégica cuando envuelve una cantidad importante de recursos (sensible para la organización), es
difícilmente reversible, involucra a gran parte de la organización e implica un compromiso (sacrificar algo
para tomar otra cosa) (ICKIS, 1998).
El estudio de la estrategia consiste en el seguimiento de casos de forma de ir definiendo qué acciones
funcionan y cuáles no tanto. Permiten conocer buenas prácticas implementadas por empresas exitosas y
aprender cómo esa empresa analiza las cosas que ocurrían, cómo generaba propuestas, cómo las
llevaba a cabo. El estudio de la estrategia no es un recetario. Podemos encontrar muchas jugadas
exitosas en la historia, pero no necesariamente habrá éxito al replicarlas (el resultado depende de otros
factores, como las condiciones y los diferentes escenarios).
Sin embargo, el estudio de la estrategia permite formar un método de trabajo para orientar nuestras
acciones futuras. Este método consiste en realizar un adecuado análisis estratégico (tanto de la empresa
como de su entorno), la definición de las grandes líneas de acción, su implementación a nivel de planes,
proyectos o políticas, y el seguimiento de estas acciones.
Bajo esta mirada empresarial, hace falta analizar la empresa a estudiar desde un punto de vista externo
(el entorno de la empresa) e interno. Para desarrollar una buena estrategia, se requiere en primer lugar
una adecuada capacidad de análisis. El análisis estratégico consiste en identificar las principales
tendencias del entorno que afectan al futuro de nuestra organización, y evaluar con espíritu crítico el
estado de la organización y su capacidad para asumir los desafíos. A continuación se detallan los tipos
de análisis que se deben efectuar para definir una estrategia a adoptar.
a. Análisis externo
El análisis del entorno tiene varios niveles. En primer lugar existe el macroambiente, el escenario global
en el cual se desempeñan la compañía, sus competidores, sus consumidores, etc. de este escenario
global nos interesa conocer las tendencias en materia económica, política, cultural, tecnológica,
demográfica y ambiental. Después de analizar el entorno se puede realizar un zoom, acercándonos a la
empresa (PORTER, 1980).
También se puede estudiar el sector industrial al que pertenece la empresa. Una visión más clásica para
hacerlo es el “Modelo de las Cinco Fuerzas” (PORTER, 1980), que ayuda a evaluar qué tan atractiva es
una actividad económica. Analiza la rivalidad entre competidores, el poder negociador de los
26
compradores, el poder negociador de los proveedores, la amenaza de nuevos competidores y la
amenaza de sustitución.
Sin embargo, con un enfoque menos competitivo y más abierto a la colaboración, (NALEBUFF y
BRANDENBURGER, 2011) se ha propuesto la “Red de Valor”, un modelo en el cual se buscan identificar
las posibilidades de competencia y cooperación (coopetencia, como le llaman sus autores) entre la
empresa, sus consumidores, sus proveedores, sus competidores (incluyendo a los productos sustitutos) y
sus complementadores (los que ofrecen los productos o servicios complementarios).
Para efectos del análisis de este trabajo, es conveniente tener un enfoque colaborativo, ya que la gestión
de residuos y la estrategia nacional que sigue el país, debe verse replicada a nivel local (ojalá en todas
las municipalidades), la que tiene su base en la regla de las “3R” (Reducir, reutilizar y reciclar). Sin
embargo también resulta necesario hacer un análisis del entorno de la empresa más exhaustivo, por lo
que se detallará también el estudio del macroambiente.
- Análisis del macroambiente
Los siete componentes del macroambiente (THOMPSON, 2012), son los aspectos demográficos, las
fuerzas sociales, los factores políticos, legales y regulatorios, el ambiente natural, los factores
tecnológicos, las fuerzas globales y las condiciones económicas generales. Este autor da un enfoque
más competitivo en la administración estratégica, citando en lo referente a este capítulo que “para
comprender estratégicamente en el ambiente industrial y competitivo de una empresa, los gerentes no
necesitan pasar mucho tiempo en su análisis, sino más en forma directa en conceptos precisos y
herramientas analíticas para responder las siguientes preguntas:
¿Ofrece la industria oportunidades atractivas para el crecimiento? ¿Qué clases de fuerzas competitivas
enfrentan los miembros de la industria y qué intensidad tiene cada una? ¿Cuáles son las posiciones que
ocupan en el mercado los rivales de la industria: quién tiene una posición sólida y quién no? ¿Qué
movimientos estratégicos es probable que realicen los rivales? ¿La industria ofrece perspectivas buenas
de ganancias atractivas?
Mientras que JOHNSON (2006), define el marco de PESTEL, descrito así por las siglas de los factores
Político, Económico, Sociocultural, Tecnológico, Ecológico (medioambiental) y Legal, clasificando las
influencias del entorno de una empresa en estas seis grandes categorías, siendo estos factores
dependientes entre sí. Este autor invita a realizarnos las siguientes preguntas: ¿Qué factores están
afectando a la organización? ¿Cuáles son los más importantes en la actualidad? ¿Y en los próximos
años? Es por esto que este enfoque (basado más en la creación de valor mediante la colaboración),
resulta ser de mayor utilidad para un estudio de estas características. A continuación se muestran los
componentes de cada uno de los elementos del marco de PESTEL.
27
Tabla N° 2.5: Factores PESTEL que influyen en la organización para el análisis del macroambiente y sus
respectivos elementos que los componen
Factor en la Organización Descripción
Político
Estabilidad del gobierno
Política fiscal
Reglamentos sobre comercio exterior
Políticas de bienestar social
Económico
Ciclos económicos
Tendencias del PIB
Tipos de interés
Oferta monetaria
Inflación
Desempleo
Renta disponible
Sociocultural
Demografía
Distribución de la renta
Movilidad social
Cambios del estilo de vida
Actitudes hacia el trabajo y el ocio
Consumismo
Nivel de educación
Tecnológico
Gasto público en investigación
Atención del gobierno y la industrial al esfuerzo tecnológico
Nuevos descubrimientos y desarrollos
Rapidez de la transferencia tecnológica
Tasa de obediencia
Ecológico
Leyes de protección medioambiental
Residuos
Consumo de energía
Legal
Legislación sobre la competencia
Legislación laboral
Salud y seguridad
Seguridad de los productos
Fuente: JOHNSON, 2006
28
- Análisis de red de valor
Figura N° 2.6: Modelo de las cinco fuerzas de Porter, que intervienen en el poder de la negociación
Fuente: Elaboración propia apartado de PORTER, 1980
La cooperación competitiva se produce cuando las empresas interactúan con congruencia parcial de
intereses. Ellos cooperan entre sí para llegar a una creación de mayor valor si se compara con el valor
creado sin la interacción, y luchar para lograr una ventaja competitiva.
A menudo la “coopetencia” tiene lugar cuando las empresas que están en el mismo mercado trabajan
juntos en la exploración del conocimiento y la investigación de nuevos productos, al mismo tiempo, que
compiten por la cuota de mercado de sus productos y en la explotación del conocimiento generado. En
este caso, las interacciones ocurren simultáneamente y en diferentes niveles en la cadena de valor.
Para NALEBUFF y BRANDENBURGER (2011), la interacción entre las empresas no se limita sólo a una
competencia fiera como la que subyace en el modelo de las cinco fuerzas de Porter. Creen que las
empresas tienen más éxito cuando combinan cooperación y competencia (que llaman “coopetencia”):
cooperación, en términos simples, para hacer más grande la torta que se repartirán entre todos, y
competencia, para quedarse con la mayor tajada de esta torta que previamente se ha agrandado. Puede
que no todos obtengan la misma tajada, pero al menos en la teoría, es posible que todos salgan ganando
(soluciones ganar-ganar). La explicación previa solo tiene por objetivo introducir un nuevo modelo de
análisis de sector industrial, denominado “red de valor”, que identifica tanto la relación de competencia
como las posibilidades de cooperación, entre la empresa y sus principales entidades relacionadas.
Rivalidad en la
Industria
Sustitutos
Clientes
Amenza de nuevos
competidores
Proveedores
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Las definiciones de clientes y proveedores son más bien clásicas: los que entregan los recursos para
trabajar, y los que utilizan los resultados de la empresa. En la lógica de NALEBUFF y
BRANDENBURGER (2011), se debiera asumir siempre un concepto amplio en cada caso: incluir por
ejemplo a los trabajadores entre los proveedores. Con los clientes y los proveedores es posible
establecer relaciones de competencia (el poder de negociación del que habla Porter en las cinco fuerzas,
Figura N° 2.4), pero también de cooperación para crear valor: reducir los costos de transacción, apoyarse
mutuamente, innovar en conjunto, etc.
Para diferenciar de mejor forma las diferentes perspectivas entre competencia desde la rivalidad de las
empresas en una industria determinada, y la coopetencia misma dentro de la industria, se explica
principalmente en el enfoque que se tiene de los competidores y los complementadores, ya que sus
definiciones no coinciden tanto con las de otros modelos. En el segmento de los competidores, los
autores incluyen a todos los que buscan el mismo mercado (incluyendo a los sustitutos) y también a
quienes buscan los mismos recursos. Con los competidores se pueden establecer relaciones de
cooperación, como desarrollo de mercados, mejoramiento de las regulaciones, etc. Los
complementadores son los que producen bienes que se usan en forma complementaria con los que
produce la empresa.
Figura N° 2.7: Factores que interactúan entre sí para el análisis de red de valor
Fuente: Elaboración propia apartado de NALEBUFF y BRANDENBURGER, 2011
Empresa
Clientes
Bienes y servicios Complementarios
Proveedores
Principales Competidores
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b. Análisis interno
Una mirada al interior de la organización permitirá identificar qué oportunidades del entorno se pueden
aprovechar mejor, o qué se debe mejorar para aprovechar las oportunidades del entorno. En el esfuerzo
por sintetizar las herramientas de análisis estratégico (y de gestión estratégica en general) se revisaron
tres perspectivas del análisis de la organización, las que se detallan a continuación.
En la cadena de valor (PORTER, 1985), se analizan las distintas etapas del proceso productivo (logística
de entrada, operaciones, logística de salida, marketing y ventas, y servicio post venta) y los sistemas de
apoyo (infraestructura, recursos humanos, tecnología y aprovisionamiento). Se compara el desempeño
en cada eslabón de la cadena, con el desempeño de los competidores. Así, se identifican las fortalezas y
debilidades de una empresa.
Tanto el análisis institucional como el de recursos y capacidades se busca identificar las potencialidades
de una empresa, y que generalmente se encuentran en la organización en forma transversal. Se
incluyen tanto los recursos físicos como los intangibles (reputación, conocimiento, etc.). Por una parte, se
definen aquellos puntos fuertes que la empresa puede aprovechar; por otra, se dimensiona una brecha
entre los recursos disponibles y los que se necesita para alcanzar los objetivos.
- Cadena de Valor
Esta es una herramienta clave para el análisis interno de la organización, modelo creado por PORTER
(1985), que la define como la suma de los beneficios percibidos que el cliente recibe menos los costos
percibidos por él, al adquirir y usar un producto o servicio. La cadena de valor señala todas las
actividades que son necesarias para que un producto o servicio esté en el mercado. Estas actividades
van añadiendo valor al servicio a medida que se van desarrollando.
Figura N° 2.8: Cadena de Valor para la ventaja competitiva de Michael Porter Fuente: PORTER, 1985
31
- Análisis de recursos y capacidades
Los recursos (bienes tangibles e intangibles que la empresa posee) y sus capacidades y competencias
(lo que puede hacer) son fundamentales en la elección e implementación de las estrategias. Aunque las
empresas pueden modificar su conjunto de recursos, capacidades y competencias, los cambios pueden
ser lentos y los resultados dispares, ya que el desempeño global depende no sólo de la suma de las
partes sino también de cómo interactúan. WERNERFELT (1984), bautizó una corriente de pensamiento
estratégico como “visión basada en recursos”, destacando el rol central de los recursos en la estrategia.
Entre los bienes tangibles se encuentran edificios, máquinas, vehículos, terrenos, y en cierto sentido el
dinero. Entre los bienes intangibles se encuentran la reputación, el conocimiento acumulado, derechos (a
usar una marca, o una tecnología, por ejemplo), etc. WERNERFELT (1984) mencionaba como ejemplos
de recursos importantes: la capacidad instalada, la lealtad de los consumidores, la experiencia en
producción y la tecnología.
Pero los recursos no son automáticamente una ventaja para la empresa. El valor de los recursos
depende del uso que se les dé. No sirve de mucho tener una infraestructura de lujo subutilizada, ni contar
con gente brillante pero desmotivada o en conflicto. Así, lo importante no es solo contar con recursos sino
saber utilizarlos, y sacarles el máximo provecho posible: utilizar los bienes en su uso más rentable, ser
eficiente en el uso, saber motivar a la gente y lograr que trabajen en equipo.
Identificar las capacidades no es fácil, la comparación de indicadores de gestión (productividad, tiempo
de ciclo de los proyectos, etc.) puede ayudar mucho. Algunos autores como PRAHALAD y HAMEL
(1990) sugieren concentrarse en las competencias esenciales para identificar las principales fortalezas
de una organización. Para ellos una competencia esencial cumple tres criterios: provee acceso a varios
mercados, contribuye significativamente a los beneficios de la empresa y es difícil de imitar por los
competidores.
En resumen podemos decir que la capacidad estratégica se puede definir como la adecuación y el ajuste
de los recursos y competencias de una organización para que esta pueda sobrevivir y prosperar. Los
recursos tangibles, son los activos físicos de una organización, como la fábrica, la mano de obra y el
financiamiento, y los recursos intangibles son los activos inmateriales, como la información, la reputación
y el conocimiento (JOHNSON, 2006).
El análisis de recursos y capacidades ofrece a los administradores una herramienta poderosa para
calibrar los activos competitivos de la empresa y determinar si pueden sentar las bases necesarias para
el éxito competitivo en el mercado. Según (THOMPSON, 2012), se deben realizar dos pasos
fundamentales:
32
El primero es que los gerentes identifiquen los recursos y capacidades de la empresa de modo
que tengan una mejor idea de en qué deben trabajar al diseñar la estrategia competitiva.
El segundo paso es examinar los recursos y capacidades de manera más estrecha para
determinar cuáles de ellos son los más valiosos competitivamente y determinar si los mejores
pueden contribuir a que la empresa obtenga una ventaja competitiva sustentable sobre sus
rivales.
Análisis institucional:
La cultura organizacional es el conjunto de valores, creencias, costumbres y tradiciones que imperan en
una organización. Para este análisis se deben considerar cuatro elementos importantes: la cultura
organizacional, la política institucional, el clima laboral y el capital social (ROBBINS, 2004):
La cultura organizacional influye en el éxito de una estrategia. Puede coincidir con los paradigmas de
la cultura, o constituir una ruptura. Los valores de la empresa pueden estar en la misma dirección o
ser contradictorios.
Por otra parte, al interior de las organizaciones existe una política: la gente tiene intereses propios o
de su grupo, además de los intereses colectivos. Se forman afinidades y enemistades para que al
final existan las coaliciones. La estrategia no es ajena a este juego de poder: puede ser vista como
una oportunidad por unos y como una amenaza por otros, y lo más probable es que la estrategia
favorezca a algunos y perjudique a otros. Por lo tanto, antes de presentar la estrategia, deben
estudiarse muy bien las estructuras políticas al interior de la empresa, y evaluar cuánto se puede
convencer y cuánto se puede imponer, en caso de ser necesario.
El clima laboral es otro elemento a considerar en la formulación de una estrategia. ¿Qué tan
motivados se encuentran las huestes para salir a dar una batalla desafiante? ¿Podemos pedirles que
trabajen en equipo, que se apoyen unos a los otros? El clima laboral puede alterarse por muchas
razones: conflicto, sensación de inequidad, comunicaciones ineficaces, etc.
Por último, es fundamental tener un diagnóstico del capital social del que dispone una organización.
El capital social es la capacidad que tienen los miembros de una organización para confiar en otros
miembros, emprender acciones conjuntas y cumplir sus compromisos. Cuando hay capital social, las
iniciativas fluyen; cuando no lo hay, todo se entrampa.
En resumen, tanto la selección de una estrategia como la probabilidad de éxito de esta, se encuentran
condicionados por las características de una organización: cultura organizacional, política, clima laboral y
capital social.
33
En relación a la metodología de cadena de valor, se estudian las corrientes de entrada y salida de la
organización y los recursos disponibles para ser comparados con una eventual competencia; este
análisis no vale la pena efectuarlo ya que considera un enfoque mayormente competitivo y no está
basado en la colaboración como se plantea también en los tipos de análisis externo.
Para el análisis de recursos y capacidades, es conveniente realizarlo en esta institución, ya que se trata
de una organización pública al servicio de la comunidad y que necesita contar con los recursos y el
personal especializado requerido para llevar a cabo los objetivos de la mejor manera posible.
Finalmente para el análisis institucional: como se trata de una entidad pública donde la política
institucional se encuentra definida y en cuanto al clima laboral prácticamente no es necesario realizar un
análisis, ya que se cuenta con muy pocos funcionarios y por lo tanto un mínimo de conflictos, es que se
hace necesario analizar solo dos elementos: la cultura organizacional y el capital social.
c. Análisis FODA
Los análisis vistos anteriormente, tanto externos como internos, sirven para diagnosticar la situación
actual de la organización, por lo que para poder formular una estrategia es necesario resumir las distintas
conclusiones obtenidas y disponerlas para un análisis posterior. El análisis FODA (Fortalezas –
Oportunidades – Debilidades – Amenazas) es una forma de sintetizar las distintas actividades de análisis
estratégico.
WHEELEN (2007), lo define como el proceso que consiste en encontrar una concordancia estratégica
entre las oportunidades externas y las fortalezas internas y trabajar al mismo tiempo con las amenazas
externas y las debilidades internas. Este análisis no sólo debe permitir la identificación de las
competencias distintivas de una corporación, sino también identificar las oportunidades que la empresa
no es capaz de aprovechar actualmente debido a la falta de recursos adecuados. Por su parte
THOMPSON (2012) establece que es una herramienta sencilla pero poderosa que proporciona un buen
panorama de la salud general de la compañía y que ofrece las bases para idear una estrategia que
capitalice los recursos de la empresa, se dirija a aprovechar sus mejores oportunidades y la proteja de las
amenazas a su bienestar. De igual manera JOHNSON (2006) establecen que su objetivo es valorar en
qué grado las actuales fortalezas y debilidades son relevantes y capaces de superar los cambios que se
están produciendo en el entorno; sin embargo menciona que sólo es realmente útil si es comparativo.
En primer lugar, este análisis supone una frontera: hay cosas que pasan dentro de la organización, y
cosas que pasan afuera. Las fortalezas y debilidades son internas: atributos de una empresa, forjados a
lo largo del tiempo. Son propias de cada empresa. La calidad del producto ofrecido, la estructura de
costo, la productividad de las personas, etc. son características propias internas de la organización.
34
En cambio, las oportunidades y amenazas ocurren en el exterior, y son comunes para todas las
empresas. Sin embargo, lo que es común es el conjunto de fuerzas y tendencias; el carácter de
“oportunidad” y “amenaza” es una definición que se hace en cada empresa, y que puede variar de una a
otra. Entre las fuerzas y tendencias externas se sitúan la situación macroeconómica, las preferencias de
la demanda, etc.
El segundo eje que se establece para organizar el cúmulo de antecedentes recolectados tiene que ver
con el impacto favorable o desfavorable sobre la organización. Lo que es favorable se clasifica como
“fortaleza” (cuando es interno) u “oportunidad” (cuando es externo). Análogamente, lo que es
desfavorable se clasifica como “debilidad” o “amenaza”.
Hay una cierta circularidad en estas clasificaciones. Por ejemplo, si los consumidores se vuelven más y
más exigentes, eso puede ser una “amenaza” si mi principal fortaleza es el bajo costo, pero una
“oportunidad” si he cultivado la calidad.
Es de gran utilidad desarrollar la capacidad de priorización y síntesis: el FODA debe ser fulminante y
evidente, y que sirva como plataforma para construir una buena estrategia. Una buena estrategia nace de
un buen análisis (JOHNSON, 2006).
Tabla N° 2.6: Construcción de una Matriz FODA para la identificación de Factores Críticos de Éxito
Estrategias FODA Factores Internos
Fortalezas (F) Debilidades (D)
Facto
res
Exte
rno
s Oportunidades
(O)
Opciones Estratégicas FO
Aquí se generan opciones que
utilizan las fortalezas para
aprovechar las oportunidades.
Opciones Estratégicas DO
Aquí se generan opciones que
aprovechan las oportunidades
porque se superan las debilidades.
Amenazas
(A)
Opciones Estratégicas FA
Aquí se generan opciones que
utilizan las fortalezas para evitar
amenazas.
Opciones Estratégicas DA
Aquí se generan opciones que
minimizan las debilidades y evitan
las amenazas.
Fuente: JOHNSON, 2006
FODA para sector público: En este sentido, no es tan importante la ubicación física de los elementos
considerados y los recursos, sino que el grado de control que se tenga sobre ellos. Todo lo que pueda
ser controlado de alguna forma, debe ser considerado como un factor interno y todo elemento sobre el
que se posea muy poco o ningún control, debe ser considerado como un factor externo (PELÁEZ, 2005).
El presupuesto de un organismo público es administrado por la organización, pero la definición de su
monto, al igual que el porcentaje que puede ser afectado a cada rubro (sueldos, funcionamiento e
inversiones), está fuera del control organizacional. Asimismo, las disposiciones legales en base a los
cuales debe ser gestionado el presupuesto (procedimientos de compra, forma de pago, etc.), escapan al
35
control de las organizaciones gubernamentales, puesto que son definidos por la conducción política del
Estado (Gobierno y Parlamento). Un cambio en las políticas públicas y/o las normas vigentes, (que son
factores externos y no controlables) podría llegar a representar una oportunidad o una amenaza.
2.6.2. Tipos de estrategia
Según MENGUZZATO y RENAU (1991), existen dos alternativas fundamentales en cuanto al criterio para
definir las estrategias posibles: el concepto de ciclo de vida de la empresa y el concepto de estrategia
competitiva. El conjunto de estrategias derivadas de estos conceptos se detalla en el siguiente esquema:
Tabla N° 2.7: Clasificación de los tipos de estrategias
Estrategias según el ciclo de vida
Estrategias de crecimiento
Estrategia de crecimiento estable
Estrategias de crecimiento
Concentración en un solo producto o servicio
Diversificación
Estrategias de estabilidad y supervivencia
Estrategia de saneamiento
Estrategia de cosecha
Estrategia de desinversión
Estrategia de liquidación
Estrategias competitivas
Liderazgo en costos
Estrategia de diferenciación
Estrategia de enfoque o alta segmentación
Fuente: RENAU y MENGUNZZATO, 1991
Enfoque de crecimiento: Para este tipo de estudio, al tratarse de una institución perteneciente al sector
público y un servicio nuevo para la comunidad donde se pretende implementar, la estrategia que se debe
adoptar según el ciclo de vida de la empresa es una estrategia de crecimiento de concentración, ya que a
diferencia de la estrategia de crecimiento estable, esta pretende aumentar la participación en el mercado
que opera, extender su ámbito de acción a otros mercados (en lo posible). Este tipo de estrategia trata de
aumentar las ventas de la empresa penetrando otros mercados y abarcando otras zonas geográficas o
de grupos de clientes desarrollando nuevos mercados o mejorando la intervención en los existentes.
Enfoque competitivo: Si hubiera que dar un enfoque competitivo, la estrategia a adoptar sería la de
diferenciación, ya que la institución no desea segmentar los clientes sino que todo lo contrario, abarcar a
toda la comunidad, y por otro lado tampoco bajar los costos, aunque si cuenta con recursos escasos y
presupuestos limitados, pero existen políticas gubernamentales que pueden sustentar estas debilidades
con la presentación de una buena planificación para la gestión de residuos sólidos domiciliarios. El
enfoque competitivo responde a los posibles cambios externos que podría enfrentar la empresa; mientras
que la empresa ofrece un servicio único para la población, muestra la diferenciación del servicio
comparándolo por ejemplo con el que existe actualmente.
36
2.6.3. Control de gestión
Según DRUCKER (1996), el control de gestión satisface las necesidades actuales de la organización, ya
que es capaz de: coordinar todos los aspectos expuestos anteriormente, englobar todas las funciones
organizacionales, no limitándose sólo a las operativas y entregando la importancia en su medida justa al
recurso humano en este proceso de control, transformándose en una herramienta valiosa para la
administración de la institución.
a. Factores críticos de éxito (FCE)
Los FCE son factores, componentes o elementos constitutivos clave de una organización, transformados
en variables donde sus valores en cierto momento son considerados críticos o inaceptables en cuyo caso
afectan lo que se considera como éxito o aceptable (DRUCKER, 1996). Algunas características son:
Temporales y subjetivos
Relacionados con la supervivencia exitosa o competitiva de la entidad
Son específicos para cada negocio, organización, entidad o individuo
Reflejan las preferencias o puntos de vista respecto a las variables claves de un de un determinado
momento
Se constituyen asimismo como elementos cruciales para el éxito de una organización durante el
horizonte de planeación
El éxito de la estrategia depende de su concreción
Son variables claves
Están directamente relacionados con el concepto de éxito
Son influenciados por el contexto o entorno económico, socio político, cultural, geográfico y por el
acceso y disponibilidad de recursos
Están directamente relacionados con el FODA
Su criticidad está directamente relacionada con el tiempo e importancia
Están directamente relacionados con las metas organizacionales.
Para aplicar correctamente esta herramienta, debemos tener en cuenta que son los gerentes y personal
clave dentro de la empresa quienes tienes que definir los FCE de la empresa. Además, cabe señalar que
los FCE se distribuyen desde diferentes perspectivas: Perspectiva de capacidades y recursos,
Perspectiva de los procesos internos, Perspectiva de los clientes y la Perspectiva financiera. Como se
describe a continuación según KAPLAN y NORTON (1997):
Perspectiva Financiera: Mientras el sector privado busca excedentes financieros y la maximización
del valor de la empresa en el mercado, el sector público plantea como objetivos el equilibrio
financiero y la maximización del bienestar de los ciudadanos. Sin embargo, en el ámbito público esta
perspectiva presenta facetas muy distintas: por un lado, no constituye necesariamente un objetivo,
37
sino que, según KAPLAN y NORTON (1999), reviste un carácter restrictivo en función de la
disponibilidad de recursos. Bajo otro punto de vista, se orienta al mantenimiento del equilibrio
presupuestario; además, permite plantear objetivos de reducción de costes y de eficiencia en la
recaudación.
Perspectiva de Clientes: Esta perspectiva contempla aspectos tales como la habilidad de la
organización para proveer bienes y servicios de calidad, la efectividad con la que éstos son ofrecidos
y sobre todo, la atención al cliente y su satisfacción. En las organizaciones públicas, al contrario que
en las privadas, la perspectiva de los clientes (ciudadanos) y demás stakeholders (interesados) tiene
preferencia sobre los aspectos financieros, pues en relación con dichos grupos, los organismos
públicos deben tener enfoque diferente y mayores responsabilidades que las empresas del sector
privado.
Perspectiva de Procesos Internos: La perspectiva de procesos internos se relaciona estrechamente
con la cadena de valor de Porter, por cuanto se debe identificar los procesos críticos, estratégicos,
para el logro de los objetivos planteados en la perspectiva financiera y la de los clientes. En todas las
organizaciones, existe un conjunto de procesos que se pueden señalar como críticos. Los procesos
de innovación, mercado, comercialización, operativos y de relación y conocimiento de los clientes van
a permitir identificar aquellos con un mayor impacto en la propuesta de valor.
Perspectiva de Capacidades y Recursos: Evalúa los recursos de la organización, y proporciona así la
infraestructura que permite que se alcancen los objetivos planteados en las otras tres perspectivas.
Por lo mismo, es muy importante que el modelo de gestión incluya los recursos humanos como un
elemento clave en el proceso de gestión. Otros aspectos relevantes a tener en consideración son la
tecnología, las alianzas estratégicas y las competencias de la empresa.
La misión de una organización es el punto de partida para la confección de sus planes estratégicos y, en
consecuencia, para la implementación de la estrategia empresarial. La misión del Estado (la consecución
del bien común), contiene conceptos muy amplios y que permiten la adopción de distintos caminos
alternativos para alcanzarla. De hecho, dependiendo de las visiones e ideologías de los grupos políticos
que se encuentran en el poder, surgen distintas estrategias de actuación, convirtiendo la misión y los
objetivos del Estado en la misión y objetivos del Gobierno. Estos objetivos se desarrollan a lo largo de los
niveles inferiores del aparato público, desglosándose en objetivos específicos de cada unidad
organizacional. En primer lugar son adaptados a nivel ejecutivo (ministerios, secretarías, servicios etc.),
dependiendo de su ámbito gubernamental (nacional, regional o local). Seguidamente se desciende a los
niveles inferiores, conforme muestra la figura N° 2.7.
38
Figura N° 2.9: El desglose de los objetivos en el sector público
Fuente: LÓPEZ, 2004.
Tampoco se ha de perder de vista, de acuerdo con HORVÁTH y PARTNERS (2003), que para evitar la
práctica de una política simbólica, hay que concretar la estrategia; los objetivos políticos estratégicos han
de enlazarse con los indicadores de resultados alineados con ellos en base a la planificación de los
recursos y el diseño de acciones estratégicas específicas. La medida del desempeño a través de los
resultados reviste particular relevancia en orden a aumentar el sentido de responsabilidad y la ampliación
de las prestaciones. De este modo, el control de los resultados permite valorar el grado de cumplimiento
de la estrategia.
Los autores BARROS DA SILVA y RODRÍGUEZ (2007), presenten algunas adaptaciones relativas a las
perspectivas del modelo original de los FCE para adecuarlas a la realidad de las organizaciones públicas.
A tal fin se introducen en el modelo dos nuevas perspectivas derivadas de las originales: la perspectiva
de Gobernabilidad y la del Marco Legal; además se destaca que a la llamada “perspectiva del cliente” se
define como “perspectiva de la comunidad”, y por otro lado a la de “recursos y capacidades”, se menciona
como” perspectiva de innovación, formación y organización”.
39
2.7. Herramientas para el análisis de datos
2.7.1. Diagramas de control para variables
Utilizados para reconocer el estado de un proceso en términos estadístico CRAWLEY (2007). Se
establecen límites de control, los cuales, en el caso de encontrarse un parámetro fuera del límite, se dice
que el sistema se encuentra fuera de control estadístico. Para llevar a cabo dicho análisis se deben
establecer subgrupos y calcular las medias de cada uno de ellos, para luego establecer una media global:
�̿� =∑ �̅�
𝑘 (2.1)
Donde k corresponde al número de subgrupos existentes en el ejercicio. Para establecer los límites de
control se debe obtener el promedio de los rangos identificados en cada subgrupo “R”. Los límites son:
𝐿𝑆𝐶 = �̿� + 𝐴2�̅� (2.2) y 𝐿𝐼𝐶 = �̿� − 𝐴2�̅� (2.3)
“A2” corresponde a un coeficiente determinado por “n” (número de la muestra). “LSC” corresponde al
límite de control superior, mientras que “LIC” al límite de control inferior. Adicionalmente, dichos límites se
pueden obtener como sigue:
𝐿𝑆𝐶 = �̿� + 3 𝑠
√𝑛 (2.4) y 𝐿𝑆𝐶 = �̿� − 3
𝑠
√𝑛 (2.5)
2.7.2. Diagramas de amplitudes de variación
Son parte de los diagrama de control para corroborar el estado de la variación de los rangos percibidos
en cada subgrupo. Los límites se obtienen de la siguiente manera:
𝐿𝑆𝐶 = 𝐷4�̅� (2.6) y 𝐿𝐼𝐶 = 𝐷3�̅� (2.7)
Los valores D4 y D3 se obtienen de la misma manera que el coeficiente A2.
2.7.3. Regresión lineal y correlación
Según LIND (2004), el análisis de correlación es el “Conjunto de técnicas estadísticas empleado para
medir la intensidad de la asociación entre dos variables”, donde el diagrama de dispersión forma parte de
una herramienta gráfica útil para identificar si aquel comportamiento es factible. El coeficiente de
correlación es aquella medida para identificar la intensidad de relación entre las variables. El valor va
desde menos uno hasta más uno, en el caso que sea cero la correlación es nula. La fórmula de dicho
factor es la siguiente:
𝑟 =𝑛 ∑(𝑋𝑌)−(∑ 𝑋)(∑ 𝑌)
√[𝑛(∑ 𝑋2)−(∑ 𝑋)2][𝑛(∑ 𝑌2)−(∑ 𝑌)2] (2.8)
40
Donde X corresponde a la variable independiente; Y la variable dependiente y n el tamaño de la muestra.
Para identificar la proporción de valores independientes que se ven explicados por los datos
proporcionados por la variable dependiente se viene explicado por el coeficiente de determinación (r2).
Para determinar una ecuación que defina la relación lineal entre dos variables se utiliza la ecuación de
regresión. Para dar cumplimiento a dicha relación se utilizar el principio de mínimos cuadrados, la cual
sirve para minimizar la suma de los cuadrados de las distancias verticales entre los valores de la variable
dependiente con el dato pronosticado.
Ecuación de regresión lineal: 𝑌′ = 𝑎 + 𝑏𝑋 (2.9)
Pendiente de la recta de regresión: 𝑏 =𝑛(∑ 𝑋𝑌)−(∑ 𝑋)(∑ 𝑌)
𝑛(∑ 𝑋2)−(∑ 𝑋)2 (2.10)
Intersección con el eje Y: 𝑎 =∑ 𝑌
𝑛− 𝑏
∑ 𝑋
𝑛 (2.11)
Para poder establecer que el modelo de la ecuación efectivamente se ajusta a la dependencia de Y con
respecto a X se debe dar cumplimiento con la siguiente hipótesis:
H0: b=0. Ha: b≠0. (2.12)
Para poder rechazar o aceptar la hipótesis nula se debe considerar el nivel de significancia, donde si
p<0,05 se rechaza H0 y se establece que existe relación entre las variables. Claramente el análisis de los
datos y el grado efectivo de ajuste y dependencia que tienen las variables dependientes con las
independientes viene determinado por el coeficiente de determinación obtenido en el modelo y el criterio
del investigador.
2.7.4. Cálculo del tamaño de la muestra
Para el cálculo de la muestra establecida, se utilizó la siguiente fórmula:
𝑛 =𝑁 𝑝 𝑞 𝑍𝛼
2
𝑑2(𝑁−1) + 𝑝 𝑞 𝑍𝛼2 (2.13)
n: Indica el tamaño de la muestra representativa
N: Indica el total de la población. Número de viviendas urbanas. Número de viviendas rurales
Zα: Nivel de significancia o confianza
p: Probabilidad de éxito, dada por un 50 por ciento generalmente
q: Probabilidad de fracaso, dada por un 50 por ciento generalmente
d: Error permitido.
41
3. DISEÑO METODOLÓGICO
Una investigación es absolutamente válida al estar sustentada en información verificable, que responda a
lo que se pretende demostrar. Para ello, es imprescindible realizar un proceso de recolección de datos en
forma planificada y teniendo claros objetivos sobre el nivel y profundidad de la información a recolectar.
Para esto se deben tener en cuenta una serie de criterios a considerar para diseñar la herramienta de
recolección de información, así como los métodos de recolección para lograr resultados confiables en la
investigación para su posterior análisis. El estudio realizado tuvo un enfoque exploratorio (HERNÁNDEZ,
2010) debido principalmente a que el problema examinado no se ha estudiado antes en profundidad en la
comuna de Hualaihué; el estudio se realizó con perspectivas tanto cualitativas como cuantitativas, ya que
al tratarse de un análisis para la posterior propuesta de plan estratégico se deben considerar ambas
variables, tanto la sociocultural de la población, como la económica financiera de la institución; por lo
tanto esto derivó en que el proceso de investigación se caracterizara por ser inductivo, es decir, se
exploró y describió la situación actual y generaron perspectivas en base al estudio y análisis efectuados.
Para llevar a cabo la investigación fue necesario contar con fuentes de información, medios que
satisfacen las necesidades de conocimientos del proyecto para posteriormente llevar a cabo los objetivos
esperados de la investigación, desde el análisis estratégico hasta el seguimiento de la estrategia
escogida. Estas fuentes de información se dividen en fuentes primarias y secundarias, donde las fuentes
primarias son aquellas en las que los datos provienen directamente de la muestra de la población afecta
de la comuna de Hualaihué; mientras que las secundarias son aquellas que parten de datos pre
elaborados, como datos obtenidos de anuarios estadísticos, estudios de diagnósticos realizados por el
MMA, e información obtenida desde internet. La modalidad para adquirir información de la investigación
fue establecida principalmente como de observación directa, ya que para este estudio se pretendió
establecer un instrumento de recolección de información que “consiste en el registro sistemático, válido y
confiable de comportamientos o conducta manifiesta, que puede utilizarse como instrumento de medición
en muy diversas circunstancias” (SAMPIERI, 2010); donde cabe destacar que fue de tipo participante, ya
que el observado, interactúa directamente con los objetos observados para la investigación.
Por otro lado, cabe mencionar que debido a los altos costos y la ausencia de recursos, además de la
permanente necesidad de realizar un seguimiento al total de la población a lo largo de todo el territorio
comunal, se efectuaron encuestas a una muestra de la población afectada (observación no directa de los
hechos por medio de lo que manifiestan los interesados), para permitir una aplicación masiva y que haga
posible que la investigación social llegue a los aspectos subjetivos de todos los miembros de la
población. Se realizaron entrevistas semiestructuradas a personas que influyen directamente en la toma
de decisiones en relación a la intervención del tratamiento de residuos sólidos domiciliarios en la comuna.
La metodología de contacto utilizada fue principalmente de correos electrónicos, teléfonos y personal.
42
Figura N° 3.1: Diagrama de diseño metodológico
Fuente: Elaboración propia
•Entrevistas a autoridades regionales y ambientales, gestores ambientales y dirigentes sociales.
•Entrevistas a autoridad local y trabajadores de la Ilustre Municipalidad de Hualaihué.
•Encuestas a la comunidad.
Etapa 1:
Diseño y creación de entrevistas y
encuestas para el levantamiento de
información.
•Análisis externo: Análisis del macroambiente (PESTEL). Análisis de red de valor.
•Análisis interno: Análisis institucional. Análisis de recursos y capacidades.
•Análisis FODA.
Etapa 2:
Diagnóstico del servicio municipal de
tratamiento de residuos sólidos
domiciliarios en la comuna de Hualaihué
•Análisis de casos de municipalidades e iniciativas locales de gestión de residuos domiciliarios.
•Identificación y análisis de los factores críticos de éxito.
•Factores de la perspectiva gubernamental.
•Factores de la perspectiva del marco legal.
Etapa 3:
Establecimiento y descripción de los factores críticos de éxito determinados para la gestión de residuos sólidos
domiciliarios en la comuna de Hualaihué
•Creación de lineamientos y objetivos estratégicos.
•Determinación de las estrategias a corto, mediano y largo plazo.
Etapa 4:
Establecimiento de las estrategias para la gestión de residuos sólidos domiciliarios
en la comuna de Hualaihué
43
3.1. Etapa 1: Diseño y creación de entrevistas y encuestas para el levantamiento de información
3.1.1. Entrevistas a autoridades regionales y ambientales, gestores ambientales y dirigentes sociales
En esta primera etapa se realizaron entrevistas semiestructuradas a trabajadores del Gobierno Regional,
Seremis regionales, directores de unidades ambientales y dirigentes de organizaciones comunitarias,
mediante la comunicación directa de forma personal y estableciendo contacto vía correo electrónico para
el traspaso de información, con el objetivo de disponer de información técnica, política, estratégica y de
iniciativas locales respecto a gestión de residuos sólidos domiciliarios.
3.1.2. Entrevistas a autoridad local y trabajadores de la Ilustre Municipalidad de Hualaihué
Para esta etapa se realizaron entrevistas semiestructuradas a trabajadores de la Ilustre Municipalidad de
Hualaihué, tanto del ámbito administrativo (departamento de finanzas, dirección de obras, departamento
social y departamento de educación, departamento de tierras) y autoridades comunales (alcalde y
concejales), mediante la comunicación directa de forma personal y estableciendo contacto vía correo
electrónico para el traspaso de información, con el objetivo de medir el grado de conocimiento e interés
respecto a temas de gestión ambiental y las variables más importantes para la ejecución de un servicio
público de gestión integral de RSD de mayor calidad.
3.1.3. Encuestas a la comunidad
Se realizaron encuestas a una muestra obtenida desde el 95 por ciento de la población
aproximadamente, ya que el cinco por ciento restante de los habitantes corresponde a población
desconectada por vía terrestre, correspondientes mayoritariamente a habitantes de la isla Llancahué y
sectores de Huinay, Vodudahue, entre otros, sectores correspondientes al territorio continental de la
comuna, pero que sin embargo no poseen conectividad terrestre. Estas encuestas fueron elaboradas con
la finalidad de medir el grado de conocimiento que tiene la ciudadanía respecto a conciencia ambiental, el
grado de satisfacción hacia el servicio actual de extracción de basura y la disposición a un eventual
cambio de hábito mediante la separación de residuos sólidos domiciliarios en origen y la promoción de la
educación ambiental desde los niveles más bajos de aprendizaje.
La encuesta realizada se dividió en 25 preguntas con alternativas claramente especificadas, además de
consultarle la localidad en que reside el entrevistado, pudiendo ser estas: Aulen, Chagual, Chauchil,
Cholgo, Contao, Cubero, Curamin, El Manzano, El Varal, Hornopirén (capital comunal y único sector
urbano), Hualaihué Estero, Hualaihué Puerto, La Arena, La Poza, Mañihueico, Pichanco, Punta Urón,
Puelche, Punta Nao, Puntilla Quillón, Quetén, Rolecha o Tentelhué. Las encuesta está disponibles en el
Anexo C.1.
44
3.2. Etapa 2: Diagnóstico del servicio municipal de tratamiento de residuos sólidos domiciliarios
en la comuna de Hualaihué
3.2.1. Análisis externo
El análisis del entorno se llevó a cabo a partir de estudios enfocados a cada uno de los puntos de la
metodología PESTEL del análisis del macroambiente (que considera factores Político, Económico,
Sociocultural, Tecnológico, Ecológico y Legal). Por otro lado se llevó a cabo un análisis respecto de las
redes que pueden añadir valor al mercado de los residuos sólidos domiciliarios, donde principalmente se
evaluaron los aspectos que influyen en la cooperación dentro de la industria (clientes, proveedores y
complementadores). Estos análisis se llevaron a cabo mediante las siguientes actividades:
Análisis del macroambiente (PESTEL)
a. Factor político: Se realizaron entrevistas a personas que se encuentran a cargo de diferentes
departamentos del Gobierno Regional de Los Lagos, para diagnosticar la relación que existe entre
ellos y las autoridades locales de la comuna de Hualaihué, para evaluar el flujo de información entre
ambas partes y el conocimiento respecto a temas de educación y gestión ambiental.
b. Factor legal: Se analizó la ley orgánica de municipalidades, la cual expresa la normativa que deben
cumplir todos los organismos municipales comunales de Chile, además de la normativa ambiental
vigente, esto con el objetivo de verificar si la Ilustre Municipalidad de Hualaihué cumple con las
normas establecidas referente a temas de aseo y ornato y cuidado del medio ambiente.
c. Factor económico: Se realizaron entrevistas a personas del Gobierno Regional de Los Lagos,
Subdirección de Desarrollo Regional (SUBDERE), y persona a cargo del departamento de finanzas
de la Ilustre Municipalidad de Hualaihué, para conocer el presupuesto destinado anualmente a la
comuna de Hualaihué y la tendencia en proyectos que se evalúan para la comuna, y por otro lado el
presupuesto total que dispone la municipalidad y la cantidad que destina al tratamiento de residuos
sólidos domiciliarios en la comuna.
d. Factor tecnológico: Se realizó un análisis de las principales tecnologías disponibles en la comuna de
Hualaihué, en relación al servicio de tratamiento de residuos sólidos, para saber si es posible
aumentar la disposición de una tecnología de punta o más avanzada de la que se dispone
actualmente para el manejo de los residuos desde el origen hasta su disposición final.
e. Factor sociocultural: Se efectuaron encuestas a usuarios del servicio de las distintas localidades de la
comuna de Hualaihué en relación a la opinión que se tiene respecto al servicio municipal que existe
principalmente referente al retiro de basura y el cuidado del medio ambiente en la comuna, para
evaluar el servicio en sí, el conocimiento y grado de conciencia ambiental y ecológica que poseen los
habitantes de la comuna. Posteriormente se realizaron entrevistas a representantes del servicio
45
público de unidades ambientales y educacionales, dependientes del Gobierno Regional, la Ilustre
Municipalidad de Puerto Montt (por su cercanía a la comuna de Hualaihué y representatividad a nivel
regional) y de la Ilustre Municipalidad de Hualaihué, y conjuntamente se estudiaron diferentes
políticas y programas, para establecer medidas a corto, mediano y largo plazo que sean efectivas a
favor de la creación de conciencia sobre el cuidado del medio ambiente mediante la separación y
valorización de los residuos.
f. Factor ecológico: Se entrevistó a la encargada de gestión de residuos Seremi de MMA de la región
de Los Lagos y jefe del departamento de medio ambiente de la comuna de Puerto Montt, para
conocer actualidad respecto a diagnósticos ambientales realizados en la comuna de Hualaihué y por
otro lado conocer propuestas estratégicas adoptadas en Puerto Montt respecto a temas relevantes;
además se analizaron los diferentes programas gubernamentales referentes a promover el cuidado
del medio ambiente para garantizar la sostenibilidad del proyecto.
Análisis de red de valor
a. Clientes: Al igual que en el análisis del macroambiente para el factor sociocultural, se efectuaron
encuestas a usuarios del servicio de las distintas localidades de la comuna de Hualaihué en relación
a la opinión que se tiene respecto al servicio municipal que existe principalmente referente al retiro de
basura y el cuidado del medio ambiente en la comuna, para evaluar el grado de conformismo y
satisfacción respecto del servicio que existe actualmente y determinar qué actividades hace falta que
el servicio incluya.
b. Proveedores: Para este caso, los proveedores del principal recurso (residuo) son los mismos clientes
beneficiados (la comunidad), con la diferencia de que estos recursos deben ser reducidos al máximo
en su producción. Se analizó un diagnóstico de residuos efectuado para la provincia de Palena y la
relación entre la población, la cantidad que se produce de residuos y su procedencia. Por otro lado,
cabe destacar que existen otros proveedores anteriores a la población, que son los productores de lo
que se convirtió en residuo, a partir de esto es que se recalca la ley de responsabilidad del productor
y las diferentes políticas establecidas para la reducción, reutilización y reciclaje de los residuos.
c. Complementadores: Este análisis se llevó a cabo a partir de entrevistas efectuadas al jefe del
departamento de residuos del Seremi del MMA en la región de Los Lagos y por otro lado a un
representante de una de las principales empresas para la gestión ambiental del sur de Chile
“Recíclame”, esto para establecer nexos de apoyo tanto a nivel estratégico como operacional con
gestores (intermediarios) de empresas recicladoras.
46
3.2.2. Análisis interno
El análisis interno se realizó a partir de dos adaptados, por una parte se realizó el análisis de recursos y
capacidades de la organización y conjuntamente un análisis institucional. Estos análisis fueron realizados
mediante la observación directa del servicio de retiro y disposición de residuos sólidos, la interpretación
del diagnóstico realizado por la UCV (2011) para la provincia de Palena, y entrevistas a la autoridad local
(alcalde y concejales), además de trabajadores de la Ilustre Municipalidad de Hualaihué, con el objetivo
conocer los recursos disponibles y capacidad estratégica de la institución.
3.2.3. Análisis FODA
A partir de los análisis externo e interno realizados anteriormente, se extrapolaron las fortalezas,
debilidades (desde los análisis internos) y las oportunidades y amenazas (desde los análisis externos)
existentes en torno a la capacidad de gestión de residuos sólidos domiciliarios por parte de la Ilustre
Municipalidad de Hualaihué, mediante la elaboración de una matriz FODA, con la finalidad de identificar
los factores críticos de éxito (FCE) que intervienen en la correcta gestión de los residuos sólidos, en
conjunto con el personal que interviene en estas actividades y así posteriormente designar e implementar
estrategias para la gestión.
3.3. Etapa 3: Establecimiento y descripción de los factores críticos de éxito determinados para la
gestión de residuos sólidos domiciliarios en la comuna de Hualaihué
3.3.1. Análisis de casos de municipalidades e iniciativas locales de gestión de residuos domiciliarios
Se seleccionaron tres casos de diferentes municipalidades establecidas a lo largo del país,
posteriormente fueron analizadas para obtener otra visión respecto a lo que se realiza actualmente en el
municipio de Hualaihué. Por otro lado (por motivos de cercanía) se averiguó en relación a la gestión
municipal que realiza la comuna de Puerto Montt, para también compararla con la gestión de las
municipalidades antes mencionadas.
3.3.2. Identificación y descripción de los factores críticos de éxito
En esta etapa se identificaron los factores críticos de éxito a partir del análisis estratégico efectuado en la
etapa anterior. Estos factores fueron analizados en conjunto con personal clave de la Ilustre
Municipalidad de Hualaihué, con quienes se detectaron los principales FCE, para que todos los
involucrados conozcan los lineamientos estratégicos.
47
3.3.3. Factores de la perspectiva gubernamental
En esta etapa se recopilaron los principales factores que inciden desde la perspectiva gubernamental en
el accionar de estrategias comunales, tomando los elementos gubernamentales como los principales ejes
colaboradores, con la finalidad de establecer una planificación que se complemente con los programas
gubernamentales existentes, para la implementación de las estrategias y el cumplimiento de los objetivos
los objetivos estratégicos a nivel local.
3.3.4. Factores de la perspectiva del marco legal
Se indagó respecto a la normativa actual referente al tratamiento de residuos sólidos domiciliarios en
Chile, donde el principal documento analizado fue el Decreto Supremo 189, además de averiguar las
necesidades de realizar un estudio de impacto ambiental, para posteriormente otorgar la calificación
ambiental.
3.4. Etapa 4: Establecimiento de las estrategias para la gestión de residuos sólidos domiciliarios
en la comuna de Hualaihué
3.4.1. Creación de lineamientos y objetivos estratégicos
Se estableció la misión y visión para la estrategia, además de los lineamientos y objetivos estratégicos,
que son generados a partir de los FCE analizados anteriormente, con la finalidad de establecer objetivos
medibles y estrategias accesibles a la administración y la comunidad.
3.4.2. Determinación de las estrategias a corto, mediano y largo plazo, para los diferentes lineamientos
estratégicos
Se determinaron las estrategias a seguir a corto, mediano y largo plazo, a partir de los diferentes
lineamientos estratégicos para garantizar el cumplimiento de las metas establecidas.
48
4. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
4.1. Etapa 1: Diseño y creación de entrevistas y encuestas para el levantamiento de información
4.1.1. Entrevistas a autoridades regionales y ambientales, gestores ambientales y dirigentes sociales
En esta etapa se entrevistó a miembros del servicio público para poseer una visión íntegra de todos los
temas relacionados a gestión de residuos sólidos domiciliarios. Por otra parte se entrevistó al miembro de
una empresa intermediaria de reciclaje de la ciudad de Puerto Montt y a un dirigente social de la comuna
de Hualaihué. A continuación se detallan los nombres de las personas entrevistadas y las instituciones a
las cuales pertenecen:
Tabla N° 4.1: Entrevistas realizadas para análisis externos y colaboración para encuestas (C.E)
Nombre Institución Cargo o Función Anexo
Alejandro
Sotomayor
Gobierno Regional de
Los Lagos
Jefe de división de análisis y control de
gestión del Gobierno Regional de Los Lagos A.1
Cristóbal Silva SUBDERE Región de
Los Lagos
Encargado del programa nacional de residuos
sólidos domiciliarios para la región de Los
Lagos
A.2
Felipe Araníbar Gobierno Regional de
Los Lagos Funcionario unidad de residuos sólidos A.3
Patricia Aros
Seremi de Medio
Ambiente Región de
Los Lagos
Encargada unidad de gestión de residuos
sólidos A.4
Pablo Baeza Seremi de Educación
Región de Los Lagos
Seremi de Educación de la región de Los
Lagos A.5
Ricardo Stange Seremi de Transportes
y Telecomunicaciones Encargado de Seguridad Vial A.6
Domingo Jiménez Municipalidad de
Puerto Montt
Jefe de Estudios en la Dirección de Aseo y
Ornato A.7
Claudia Aravena Municipalidad de
Puerto Montt
Directora del departamento de medio
ambiente A.8
Marcelo Muñoz Recíclame Sur de
Chile Gestión de Proyectos y Operaciones A.9
Celso Castro Junta de Vecinos
Sector Cuchildeo
Dirigente Junta de Vecinos Sector Cuchildeo,
Hornopirén, comuna de Hualaihué C.E.
Fuente: Elaboración propia
49
4.1.2. Entrevistas a autoridad local y trabajadores de la Ilustre Municipalidad de Hualaihué
En esta etapa se entrevistó a diferentes miembros de la Ilustre Municipalidad de Hualaihué, con el
objetivo de realizar análisis internos de la institución y poseer información relevante respecto a los
proyectos y recursos destinados al servicio de tratamiento de residuos sólidos, además de evaluar la
disposición al cambio que tienen los funcionarios para establecer políticas estratégicas en relación al
cuidado del medio ambiente en la comuna.
Tabla N° 4.2: Entrevistas realizadas para análisis internos y levantamiento de información (L. I.)
Nombre Institución Cargo o Función Anexo
Freddy Ibacache Municipalidad de
Hualaihué Alcalde de la comuna de Hualaihué B.1
Pablo Chávez Municipalidad de
Hualaihué Concejal de la comuna de Hualaihué B.2
Marco Arteche Municipalidad de
Hualaihué Jefe del departamento de Finanzas B.3
Mario Caroca Municipalidad de
Hualaihué Director del departamento de Obras L.I.
Marco Durán Municipalidad de
Hualaihué Jefe del departamento de Tierras L.I.
Fátima Muñoz Municipalidad de
Hualaihué Directora del departamento de Educación B.4
Yanina Vargas Municipalidad de
Hualaihué
Encargada programa vínculos del
departamento Social L.I.
Fuente: Elaboración propia
4.1.3. Encuestas a la comunidad
La comuna de Hualaihué forma parte de la provincia de Palena, que a su vez es parte de la región de Los
Lagos de Chile. La provincia de Palena cuenta con una cantidad de 16.268 habitantes, de la cual un 32,6
por ciento pertenecen a la comuna de Hualaihué. Dentro del territorio comunal existen varias limitantes,
una de ellas, quizás la variable más importante para la búsqueda del desarrollo social, es la baja
conectividad que existe con las zonas urbanas, y escasez de caminos que hagan posible conectar todo el
territorio continental de la comuna. Por esta razón, la comuna se encuentra dividida en seis distritos
electorales, los cuales son: Vodudahue, Llancahué (ambos si conectividad terrestre), Contao, Lleguimán,
Hualaihué y Río Negro. Todos los distritos poseen población de carácter rural, sin embargo sólo la capital
comunal (Hornopirén) perteneciente al distrito de Río Negro, posee población urbana (84,8 por ciento).
50
Figura N° 4.1: Ubicación Comuna de Hualaihué
en la Provincia de Palena. Escala 1:300.000
Fuente: Diagnóstico PUCV para situación de
RSD en la Provincia de Palena, 2008
Figura N° 4.2: Mapa Distritos Censales en
Comuna de Hualaihué. Escala 1:300.000
Fuente: Diagnóstico PUCV para situación de
RSD en la Provincia de Palena, 2008
Según los resultados del último censo nacional realizado el año 2012, la población de la comuna de
Hualaihué se divide poblacionalmente en 5.297 habitantes para el sector rural y 3.423 correspondientes
al sector urbano, lo que indica que la comuna cuenta con una población total de 8.720 habitantes.
Además, cabe destacar que este aumento poblacional ha ido de la mano con la urbanización y la
migración de personas que viven en zonas rurales (como campos e islas) hacia la localidad urbana de la
comuna, la capital comunal Hornopirén.
Figura N° 4.3: Porcentajes de población rural y urbana de la comuna de Hualaihué, 2012
Fuente: Elaboración propia
61%
39%
Rural
Urbano
51
La comuna de Hualaihué ha experimentado un crecimiento poblacional según los censos realizados, con
variaciones de un 2,1 por ciento entre los años 1992 y 2002, y un 5,4 por ciento entre los años 2002 y
2012. Como se puede observar en la siguiente tabla, la población rural ha disminuido considerablemente
en todos los distritos, incluyendo el de Río Negro, cuya localidad Hornopirén ha experimentado
importantes cambios de urbanización en los último diez años, demostrado sobre todo en proyectos de
iniciativas de inversión, agua potable, alcantarillado y luz eléctrica, además del mejoramiento de caminos
para la conectividad y construcción de centros cívicos. La población rural disminuyó en un 9,7 por ciento,
mientras que la población urbana aumentó en un 42,3 por ciento entre los años 2002 y el 2012.
Tabla N° 4.3: Variación censal poblacional comuna de Hualaihué
Distrito Censo 1992 Censo 2002 Censo 2012
Población Población Rural Urbano Población Rural Urbano
Vodudahue S/I 83 83 - 75 75 -
Llancahué S/I 318 318 - 287 287 -
Río Negro S/I 3.088 682 2.406 4.039 616 3.423
Hualaihué S/I 1.675 1.675 - 1.512 1.512 -
Lleguimán S/I 1.670 1.670 - 1.508 1.508 -
Contao S/I 1.439 1.439 - 1.299 1.299 -
Totales 8104 8.273 5.867 2.406 8.720 5.297 3.423
Fuente: Elaboración propia
Como se explicó anteriormente, la población rural ha disminuido considerablemente. Los distritos de
Llancahué y Vodudahue actualmente poseen al 4,2 por ciento de la población total en la comuna, sin
embargo estos distritos acaparan gran parte del territorio comunal, pero que por motivos de tendencia a
la urbanización, los habitantes de estos sectores han debido abandonar sus tierras.
Figura N° 4.4: Distribución de población por distritos electorales en la comuna de Hualaihué, 2012
Fuente: Elaboración propia
0,9%
3,3%
7,1%
17,3%
17,3%
14,9%
39,3%
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
Vodudahue
Llancahué
Río Negro
Hualaihué
Lleguimán
Contao
Urbano
Rural
52
Debido a la escasa conectividad, lejanía y poca representatividad se ha decido dejar fuera de la muestra
de estudio a los distritos de Vodudahue y Llancahué, a los que sin lugar a dudas se deben buscar
estrategias vinculadas a sus necesidades para el tratamiento de los residuos sólidos que estos habitantes
generan, promoviendo por sobre todo el buen uso de los recursos orgánicos, la reducción y reutilización
de sus residuos, para disminuir la cantidad de desechos que deben ser tratados.
Es por esto que la población final para las encuestas alcanza una cantidad de 8.358 habitantes. Según
los resultados del censo del año 2002, a partir de que los resultados obtenidos año 2012 no poseen datos
sobre la cantidad de viviendas, se indica que en promedio viven cuatro personas por vivienda, ya sea
urbana o rural. Según los resultados de la encuesta realizada, también el promedio de la cantidad de
personas por vivienda es de cuatro habitantes. Por lo tanto, se obtuvo la cantidad de viviendas mediante
la división del total de habitantes, estableciendo una población igual a 2.089 viviendas, las que se dividen
en 1.234 correspondientes al ámbito rural y 856 del sector urbano.
Tabla N° 4.4: Población final para la toma de muestra rural (excepto Llancahué y Vodudahue) y urbana
Población Rural Urbana total
Habitantes 4.935 (59%) 3.423 (41%) 8.358
Viviendas 1.234 856 2.089
Fuente: Elaboración propia
De esta forma, la muestra que se calculó se realizó en función a la cantidad de viviendas
correspondientes a los distritos más poblados, diferenciando la población rural de la urbana, por motivos
de distancia, conectividad y producción de residuos sólidos domiciliarios, ya que según el MMA, la
producción de residuos en zonas rurales varía entre 300 y 600 gramos por persona al día, mientras que
en la ciudad el rango es entre 800 gramos y 1 kilo 400 gramos en promedio. Esto se debe a diferencias
de consumo así como a la reutilización y reciclaje de residuos orgánicos como alimentos para animales o
la producción de compost.
53
Para el cálculo de la muestra establecida, se utilizó la siguiente fórmula:
𝑛 =𝑁 𝑝 𝑞 𝑍𝛼
2
𝑑2(𝑁−1) + 𝑝 𝑞 𝑍𝛼2 (4.1)
En donde:
n: Indica el tamaño de la muestra representativa.
N: Indica el total de la población (cantidad total de viviendas).
Número de viviendas urbanas: 856 Número de viviendas rurales: 1.234
Zα: Nivel de significancia o confianza
p: Probabilidad de éxito, dada por un 50 por ciento
q: Probabilidad de fracaso, dada por un 50 por ciento
d: Error permitido.
Para cada tipo de muestra (población rural y población urbana), se establecieron las posibles muestras
representativas para el estudio.
Tabla N° 4.5: Nivel de significancia para el cálculo de la muestra
Nivel de significancia error Zα n Rural n Urbana
0,950 0,050 1,640 221 205
0,925 0,075 1,440 86 83
0,900 0,100 1,280 40 39
Fuente: Elaboración propia
Finalmente, debido a variables como tiempo, conectividad y distancia entre las localidades, se optó por
realizar el estudio en base a una muestra superior al 92,5 por ciento de confianza para la zona urbana, es
decir una cantidad mayor a 83 encuestas, y por otro lado, para la zona rural, se decidió por realizar al
menos 40 encuestas, para cumplir con al menos un 90 por ciento de significancia en los datos obtenidos.
Las encuestas fueron realizadas a las zonas rurales por medio de la ayuda de delegado municipal de la
comuna de Hualaihué en los sectores costeros (siendo Rolecha y Hualaihué Puerto las localidades con
mayor participación). Para la localidad de Contao se publicó la encuesta en un grupo de Facebook de la
comunidad. Además cabe señalar, que las encuestas fueron enviadas a los dirigentes de las juntas de
vecinos de cada sector rural de la comuna vía correo electrónico. Para las localidades de Pichicolo y
Cholgo, se realizaron encuestas a personas que recurren de manera seguida a Hornopirén por motivos
de trabajo. Por último para la localidad de Hornopirén, se efectuaron encuestas casa a casa de manera
aleatoria dentro de los sectores urbanos de la localidad. La encuesta realizada se encuentra disponible
en su totalidad en el Anexo C.
54
4.2. Etapa 2: Diagnóstico del servicio municipal de tratamiento de residuos sólidos domiciliarios
en la comuna de Hualaihué
4.2.1. Análisis externo
Análisis del macroambiente (PESTEL)
a. Análisis del factor político
Para el análisis del factor político externo a la Ilustre Municipalidad de Hualaihué, se realizaron
entrevistas los siguientes trabajadores del sector público de la región de Los Lagos.
Jefe de la división de análisis y control de gestión del Gobierno Regional de Los Lagos
Encargado del programa nacional de residuos sólidos de la SUBDERE
Encargado de la unidad de residuos sólidos del Gobierno Regional de Los Lagos
Jefa de unidad de gestión de residuos sólidos, Seremi de MMA de la región de Los Lagos.
Los entrevistados reconocieron que la situación de la comuna de Hualaihué es muy particular, ya que es
una comuna que se encuentra en mayor desventaja en relación a las restantes de la provincia de Palena,
esto debido principalmente a las distancias territoriales entre un sector y otro, la conectividad limitada y el
costo que significa trasladar y tratar los residuos sólidos domiciliarios de manera integral.
Se demuestra un gran interés de parte de los organismos correspondientes al Gobierno Regional y
Seremi de MMA, por la situación puntual de la comuna de Hualaihué, debido a las condiciones adversas
que enfrenta y los presupuestos limitados y recursos limitados que se manejan.
Análisis de los Principales elementos gubernamentales
Ministerio del Medio Ambiente
El MMA tiene como objetivo y obligación colaborar con la promoción y fortalecimiento de las acciones de
participación, educación, capacitación, sensibilización e información de la sociedad en la gestión y
manejo adecuado de residuos. Es el encargado de diseñar las estrategias para promover y coordinar la
participación de los órganos de administración del Estado a nivel nacional, regional, local, y de
establecimientos educacionales, centros de investigación y otras organizaciones en la formulación,
aplicación, y concertación de acciones para la protección del medio ambiente, fomentando en este
mercado de bienes y servicios, los empleos verdes y la capacitación de estos.
El año 2010 se promulga en Chile la Ley Número 20.417, que crea el Ministerio del Medio Ambiente
(MMA), el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) y la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA). El
MMA es un Ministerio del Estado de Chile encargado de colaborar con la Presidenta de la República en
el diseño y aplicación de políticas, planes y programas en materia ambiental, así como en la protección y
55
conservación de la diversidad biológica y de los recursos naturales renovables e hídricos, promoviendo el
desarrollo sustentable, la integridad de la política ambiental y su regulación normativa. El MMA tiene
como visión alcanzar el desarrollo sustentable para el país con el objeto de mejorar la calidad de vida de
los chilenos, tanto de esta generación como de futuras; y como misión principal, liderar el desarrollo
sustentable, a través de la generación de políticas públicas y regulaciones eficientes, promoviendo
buenas prácticas y mejorando la educación ambiental ciudadana.
El ministerio posee varias áreas de trabajo, entre las que se encuentra el área de residuos, administrada
por la Oficina Residuos, la cual tiene por principales funciones:
Diseñar políticas, normas, planes y programas en materias relativas a residuos, riesgo ambiental,
sitios contaminados y sustancias químicas, como también coordinar la implementación de estos
instrumentos.
Colaborar con la promoción y fortalecimiento de las acciones de participación, educación,
capacitación, sensibilización e información de la sociedad en la gestión y manejo adecuado de
residuos.
Promover y coordinar la participación de los Órganos de Administración del Estado a nivel nacional,
regional, local, y de universidades, centros de investigación y organizaciones en la formulación,
aplicación, y concertación de acciones para la protección del medio ambiente en las materias de su
competencia.
Generar y recopilar la información técnica y científica para la prevención de la contaminación y la
recuperación, mejora o mantención de la calidad ambiental, en particular, lo referente a las mejores
tecnologías disponibles.
La Ilustre Municipalidad de Hualaihué posee la potestad para solicitar informes técnicos de situación
ambiental y por lo demás, este Ministerio tiene la obligación de colaborar, incentivar y proponer
estrategias para el cuidado del medio ambiente en todo el país mediante los Seremis de cada región y el
apoyo de la SUBDERE en conjunto con el Gobierno Regional
Políticas estratégicas para la gestión de residuos a nivel nacional
Desde el año 2005, el país cuenta con una Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos cuyo plan de
acción es implementado, evaluado y reformulado por la Secretaría Ejecutiva Nacional de Residuos,
entidad conformada por distintos organismos del Estado con competencias en la materia. El MMA se
encuentra en una búsqueda permanente de encontrar la forma de implementar una nueva mirada a
través de la elaboración de una Ley General de Residuos, la que involucra promover la prevención en la
generación de residuos y, si ello no es posible, fomentar, en este orden, su reducción, reutilización,
reciclaje, valorización energética, y la disposición final de los mismos, como última alternativa.
56
A continuación se presentan los principales puntos de la estrategia nacional de crecimiento verde
(vinculados a la gestión de RSD), la cual tiene por objeto mejorar la calidad de vida de los chilenos, tanto
de esta generación como de las futuras, a través del empleo de políticas públicas eficientes, promoviendo
buenas prácticas regulatorias y mejorando la educación ambiental ciudadana:
- Implementación de Instrumentos de Gestión Ambiental: Responsabilidad Extendida del Productor
para valorización de residuos
Chile ha realizado importantes avances en el manejo de residuos domiciliarios. En tan solo diez años,
más del 60 por ciento de los residuos se disponen en rellenos sanitarios (Instalación de eliminación de
residuos sólidos en la cual se disponen residuos sólidos domiciliarios y asimilables, diseñada, construida
y operada para minimizar molestias y riesgos para la salud y la seguridad de la población y daños para el
medio ambiente, en la cual las basuras son compactadas en capas al mínimo volumen practicable y son
cubiertas diariamente, cumpliendo con las disposiciones del presente reglamento), cumpliendo con
exigencias técnicas, sanitarias y ambientales (CONAMA, 2005). En la Evaluación de Desempeño
Ambiental, se establecieron una serie de recomendaciones para fomentar la valorización de residuos en
Chile, entre ellas “evaluar las posibilidades de introducir instrumentos económicos nuevos como cargos
por residuos peligrosos, entre otros” (OCDE-CEPAL, 2005).
En el año 2013, el Ministerio del Medio Ambiente envió al Congreso el proyecto de ley para fomentar el
reciclaje (Ley Marco para la Gestión de Residuos y Responsabilidad Extendida del Productor), que
incorpora el mecanismo conocido como Responsabilidad Extendida del Productor (REP), un régimen en
el cual los productores son responsables de la organización y financiamiento de la gestión de los residuos
de productos que sean comercializados en el país definidos como prioritarios, y deben cumplir metas de
recolección y valorización de los mismos. Más de cuarenta y cinco países utilizan este instrumento
cuantitativo para promocionar la valorización de residuos. Como parte de la Estrategia Nacional de
Crecimiento Verde, se tramitará esta ley para habilitar el uso de este instrumento en concordancia con la
actualización e incorporación de costos e impactos en las diversas industrias.
- Fomento del mercado de bienes y servicios. Empleos verdes y capacitación
Como plantea la OCDE, muchos estudios empíricos han demostrado las relaciones entre la iniciativa
empresarial, la actividad de pequeñas y medianas empresas (PYMEs), el crecimiento económico y la
creación de empleo. Estos efectos de crecimiento y creación de empleo pueden ocurrir a través de la
innovación, dada la creación de nuevas empresas y el aumento en el crecimiento de la productividad de
PYMEs, brindando nuevos usos o la reutilización de ciertos recursos (OCDE, 2010). La inversión, tanto
pública como privada en I + D + I (Investigación + Desarrollo + Innovación tecnológica) desempeña un
papel clave para la adaptación de las empresas existentes a los requisitos ambientales y la creación de
nuevos negocios (eco-business) y, en consecuencia, la generación de puestos de trabajo.
57
A nivel mundial, la implementación de instrumentos de gestión ambiental y la mayor demanda por
productos amigables con el medio ambiente, ha impulsado la creación de nuevos empleos. Más aún, los
requerimientos de producción más limpia tendrán un aumento significativo en los próximos años y se
espera una fuerte demanda de mano de obra altamente calificada, tanto en su desarrollo como su
posterior aplicación. Áreas tales la gestión integrada de ecosistemas, sistemas de transporte ecológicos,
eco-turismo, la gestión de residuos sólidos, servicios de consultoría ambiental, construcción sustentable,
desarrollo de energías renovables y eficiencia energética, entre otros, pueden ser consideradas fuentes
importantes de empleos verdes en el futuro.
En general, Chile carece de estudios, tanto sobre el volumen del mercado de bienes y servicios
ambientales como respecto a la creación de empleo en relación con la protección del medio ambiente.
Investigaciones recientes señalan que en Chile el mercado de bienes y servicios ambientales “emplea
aproximadamente 28.700 trabajadores en cerca de 2.010 empresas privadas en 2010” (Environmental
Business International Inc. y Nathan Associates Inc. 2011).
Hoy en día, muchas profesiones existentes requieren conocimientos y habilidades relacionados con el
medio ambiente. Por otra parte, han surgido nuevos perfiles profesionales que intentan responder a las
demandas del mercado ambiental. Sin embargo, no siempre es necesario capacitar a expertos de alto
nivel académico. Una gran cantidad de pequeñas y medianas empresas demandan técnicos ambientales
y reclaman precisamente la falta o escasez de formación en esta materia.
En este contexto, se plantean nuevos desafíos para el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo
(SENCE). Instrumentos disponibles como la gestión de la franquicia tributaria que permite a empresas
recuperar inversión efectuada en capacitación de los trabajadores y la administración del Fondo Nacional
de Capacitación (FONCAP), que permite el financiamiento de capacitación gratuita en el marco de los
programas sociales, permitiría mediante su focalización incentivar el desarrollo de competencias en
temas ambientales. Por su parte, la Comisión del Sistema Nacional de Certificación de Competencias
Laborales (Chile-Valora), permitiría certificar tales competencias.
Principales programas gubernamentales
En este apartado se presentan los principales programas gubernamentales a nivel comunal y sectorial
que promueve el Estado y que debiesen ser utilizados por los municipios para la gestión ambiental local:
- Fondo de protección ambiental: El Fondo de Protección Ambiental (FPA) es el primer y único fondo
concursable de carácter ambiental que existe en el Estado, su administración depende del Ministerio
del Medio Ambiente. A través de él se financian total o parcialmente proyectos o actividades
orientados a la protección o reparación del medio ambiente, el desarrollo sustentable, la preservación
de la naturaleza o la conservación del patrimonio ambiental.
58
- Gestión Ambiental Local: La Gestión Ambiental Local (GAL) es un proceso descentralizador
fundado en la participación ciudadana, que tiene por objeto asegurar la corresponsabilidad en la toma
de decisiones ambientales. Esta gestión requiere la participación de municipios y organizaciones
ciudadanas con capacidades técnicas en la gestión ambiental de la comuna, para enfrentar desde
una perspectiva sistemática e integral los problemas del territorio y desarrollar soluciones válidas
para los vecinos y sus autoridades.
Pese a que los municipios cuentan con herramientas legales para solucionar los problemas
ambientales de sus vecinos, no cuentan con unidades ambientales exclusivas en la estructura
orgánica, lo que dificulta la toma de decisiones y el uso de recursos. Como respuesta a este
problema, el Ministerio del Medio Ambiente desarrolló el Sistema de Certificación Ambiental Municipal
(SCAM), un instrumento que promueve la instalación de la gestión ambiental al interior del municipio.
El sistema permite a los municipios instalarse en el territorio como modelo de gestión ambiental, y las
acciones de la municipalidad se ven contagiadas de manera transversal por los temas ambientales. A
su vez, y teniendo en consideración la participación de las comunidades en la correcta
implementación de acciones ambientales y conductas sustentables a nivel de barrio, el Ministerio del
Medio Ambiente ha puesto en marcha también, el programa "Barrios Sustentables". La iniciativa
permite a los municipios desarrollar gestión ambiental y apoyar a los vecinos en la búsqueda de una
mejor calidad de vida a través del cuidado del medio ambiente.
- Sistema de Certificación Ambiental Municipal: El Sistema de Certificación Ambiental Municipal
(SCAM) es un sistema integral de carácter voluntario, que opera a lo largo del territorio nacional y que
está basado en estándares nacionales e internacionales como ISO 14.001 y EMAS (Reglamento
Comunitario de Ecogestión y Ecoauditoría). El SCAM busca la integración del factor ambiental en el
quehacer municipal logrando incorporarlo a nivel de orgánica municipal, de infraestructura, de
personal, de procedimientos internos y de servicios que presta el municipio a la comunidad.
El SCAM considera también la participación ciudadana y entre sus exigencias se encuentra la
constitución de un Comité Ambiental Comunal. Asimismo, considera como un eje de trabajo la
formación y capacitación ambiental de funcionarios municipales, como de los propios vecinos. Es un
sistema gradual, realista y flexible, capaz de adaptarse a la realidad de cada municipio, y los que
forman parte del Sistema logran ventajas, como: Prestigio institucional, participación activa en el
cuidado del medio ambiente, apoyo en la difusión de sus actividades, eficiencia hídrica y energética y
la disminución de residuos.
b. Análisis del factor legal
En esta etapa se analizaron los principales factores legales que afectan este estudio, que son la ley
orgánica constitucional de municipalidades y respecto a la normativa ambiental principalmente la
implementación del Decreto 189 del reglamento de rellenos sanitarios, además de la normativa general.
59
Los proyectos ligados al medio ambiente deben someterse a evaluaciones o estudios de impacto
ambiental, dependiendo de las condiciones en que se ejecute y el grado de impacto que tenga sobre un
determinado tamaño de población, definen si es necesario un estudio o sólo una declaración de impacto
ambiental. Para esto se crearon las leyes descritas anteriormente vinculadas al medio ambiente, que
garantizan la ejecución sustentable de estos proyectos mediante la otorgación de Resoluciones de
Calificación Ambiental (RCA), por una determinada cantidad de tiempo.
La participación ciudadana suele ser de gran importancia, ya que la comunidad tiene el derecho de
manifestar sus inquietudes e informarse acerca de los proyectos que se ejecutaran en su comunidad. Por
otro lado, las normativas sanitarias son promovidas en conjunto con las ordenanzas municipales, las que
son aprobadas por los concejos y aceptadas finalmente por la ciudadanía
Tabla N° 4.6: Marco legal sobre la normativa de residuos en Chile
Publicación Norma Título
28-junio-
2012 Ley 20600 Crea los tribunales ambientales
26-enero-
2010 Ley 20417
Crea el servicio de evaluación ambiental y la
superintendencia del medio ambiente
09-marzo-
1994 Ley 19300
Aprueba la ley sobre bases generales del medio
ambiente
27-enero-
1990 Ley 18902 Crea la superintendencia de servicios sanitarios
20-
noviembre-
1996
Decreto 2385 Fija texto refundido y sistematizado del decreto Ley
N° 3.063 de 1979 sobre rentas municipales
26-julio-
2006 Decreto con Fuerza de Ley 1
Fija el texto refundido coordinado y sistematizado de
la Ley Nº 18.695 Orgánica Constitucional de
Municipalidades. (Artículos 3 y 25).
21-febrero-
1990 Decreto con Fuerza de Ley 1
Determina materias que requieren autorización
sanitaria expresa
31-enero-
1968
Decreto con Fuerza de Ley
725 Código Sanitario artículos 71 72 73 75 79 80 y 81
09-febrero-
1981 Decreto Ley 3557 Establece disposiciones sobre protección agrícola
05-enero-
2008 Decreto Ley 189 Establece el reglamento de rellenos sanitarios
Fuente: Elaboración propia
60
Ley marco para la gestión de residuos y la responsabilidad extendida al productor
Este proyecto de ley establece algunos elementos básicos, como principios, definiciones y obligaciones
de generadores, gestores, consumidores, importadores y exportadores de residuos y productores,
consumidores, distribuidores y comercializadores de productos prioritarios. El proyecto no altera la
legislación sanitaria ni municipal existente en materia de residuos, sino que la reconoce y construye sobre
ella. El proyecto de ley introduce la Responsabilidad Extendida del Productor (REP), la cual obliga a
empresas productoras (fabricantes e importadoras) de productos prioritarios a hacerse cargo de sus
productos una vez terminada su vida útil. La ley especifica los siguientes productos prioritarios: Aceites
lubricantes, Aparatos eléctricos y electrónicos, incluidas las lámparas o ampolletas, Diarios, periódicos y
revistas, Envases y embalajes, Medicamentos, Neumáticos, Pilas y baterías, Plaguicidas caducados y
vehículos. Se establecerán metas para la recolección y valorización de estos residuos, creando así
nuevos negocios, y disminuyendo su disposición final. Además, la REP obliga a los productores a
considerar los costos para el manejo de su producto al momento de convertirse en residuo, generando
así un incentivo de prevención.
Tabla N° 4.7: Criterios para la Selección de los Productos Prioritarios.
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente 2010
Ley orgánica constitucional de municipalidades
La administración actual de los recursos disponibles por la comuna, para realizar las actividades de
barrido, recolección y transporte de los residuos sólidos generados en ésta, se encuentra a cargo de la
dirección de obras municipales.
La Ley N° 18.695 orgánica constitucional de municipalidades, con respecto a las responsabilidades de
aseo y ornato y cuidado del medio ambiente de las comunas, indica:
Artículo 3: Corresponderá a las municipalidades, en el ámbito de su territorio, las siguientes funciones
privativas:
f) El aseo y ornato de la comuna.
61
Artículo 15: Las funciones y atribuciones de las municipalidades serán ejercidas por el alcalde y por el
concejo en los términos que esta ley señala.
En efecto, las municipalidades dispondrán de una Secretaría Municipal, de una Secretaría Comunal de
Planificación y de otras unidades encargadas del cumplimiento de funciones de prestación de servicios y
de administración interna, relacionadas con el desarrollo comunitario, obras municipales, aseo y ornato,
tránsito y transporte públicos, administración y finanzas, asesoría jurídica y control. Dichas unidades sólo
podrán recibir la denominación de Dirección, Departamento, Sección u Oficina.
Artículo 25: A la unidad encargada de la función de medio ambiente, aseo y ornato corresponderá velar
por:
a) El aseo de las vías públicas, parques, plazas, jardines y, en general, de los bienes nacionales de uso
público existentes en la comuna;
b) El servicio de extracción de basura;
c) La construcción, conservación y administración de las áreas verdes de la comuna;
d) Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y programas relacionados con medio
ambiente;
e) Aplicar las normas ambientales a ejecutarse en la comuna que sean de su competencia, y
f) Elaborar el anteproyecto de ordenanza ambiental. Para la aprobación de la misma, el concejo podrá
solicitar siempre un informe técnico al Ministerio del Medio Ambiente.
Los artículos anteriores demuestran que la municipalidad tiene el deber de velar por la limpieza de la
comuna, referente a la extracción de los residuos generados en el hogar como la limpieza viaria. Además
de promover e incentivar proyectos en relación al cuidado del medio ambiente, teniendo la potestad para
solicitar informe de carácter técnico al MMA, para facilitar la ejecución de estos proyectos.
- Normativa ambiental sanitaria
Actualmente los residuos domiciliarios y asimilables a urbanos de la comuna de Hualaihué, se disponen
en un vertedero que no cuenta con acreditación por parte de la autoridad sanitaria. Éste se encuentra
emplazado a una distancia de tres kilómetros del centro de la ciudad de Hornopirén, el cual opera de
manera ininterrumpida desde el año 1997 según antecedentes aportados por Seremi de Medio Ambiente
de la región de Los Lagos.
De acuerdo a la normativa vigente, el funcionamiento del vertedero actual debiese estar regulado desde
sus inicios hasta la fecha, por la Resolución N°2444/31.07.1980 emanada por el Ministerio de Salud. Sin
embargo, el pasado 07 de diciembre del 2007, la Contraloría General de La República aprueba el
reglamento N° 189 sobre condiciones sanitarias de seguridad básicas en los rellenos sanitarios, el cual
62
con su entrada en vigencia deroga la resolución N° 2444/80, así como todas las normas de carácter
sanitario que sean contrarias o incompatibles con él.
El reglamento del Decreto Supremo N° 189 fue publicado en el Diario Oficial el 05 de enero del 2008, por
lo que entró en vigencia a partir del 03 de julio 2008. Esto obliga a que todas las comunas del país
dispongan de un relleno sanitario dentro de la comuna misma o cercano de a nivel provincial o regional,
por lo que se debió presentar un plan de cierre para el vertedero municipal actual (el cual ya debió
haberse efectuado) y un proyecto para relleno sanitario en la comuna o vías de alternativa para el manejo
en base a la gestión integral de los residuos sólidos en Hualaihué.
En resumen, la ley general de residuos posee un amplio marco legal, en el cual además está presente la
propuesta para la gestión de residuos y la responsabilidad extendida del productor (REP); la ley orgánica
constitucional de municipalidades, que es el elemento que respalda el deber que tienen las
municipalidades de contar con una unidad de medio ambiente o en su defecto una dirección de aseo y
ornato; y finalmente, se explica la nueva normativa en relación a disposición final de los residuos no
valorizables, descrita en el decreto del reglamento de rellenos sanitarios, son las principales normas a las
cuales debe ajustar cualquier proyecto de gestión integral de RSD.
c. Análisis del factor económico
Alternativas y financiamiento:
La normativa actual del reglamento de rellenos sanitarios y las autoridades provinciales y regionales del
país, sugieren que estos sitios de disposición y tratamiento de RSD se construyan a nivel provincial, sin
embargo debido a la extensión territorial y las limitantes para la conectividad, resulta indispensable hacer
que la comuna de Hualaihué cuente con un relleno sanitario exclusivo para sus residuos. Actualmente se
manejan dos de cuatro alternativas económicas establecidas en un principio, las que buscan solucionar el
problema de un débil sistema de extracción de basura por uno de tratamiento integral de residuos sólidos
domiciliarios, según el encargado del programa de residuos sólidos de la SUBDERE y la unidad de
residuos sólidos del Gobierno Regional de Los Lagos. Las alternativas consideradas actualmente se
describen a continuación:
- Alternativa 1: Disponer de un relleno sanitario para la comuna de Hualaihué.
- Alternativa 2: Disponer de un centro tratamiento integral (CTI), como punto de trasferencia y centro
de acopio y separación de residuos, para que luego sean trasladados al relleno sanitario La Laja.
La SUBDERE está dispuesta a entregar el dinero suficiente al Gobierno Regional, para que este
distribuya en el largo plazo los presupuestos para realizar la construcción de un relleno sanitario en la
comuna de Hualaihué en el sector de Chagual, sitio que ya cuenta con la RCA para la construcción del
proyecto. Por otro lado, esta alternativa no es viable en el corto plazo para el municipio, ya que los costos
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se triplicarían en el mejor de los casos, aunque existen alternativas que se pueden evaluar y el tiempo
suficiente también, ya que sólo la construcción de un relleno sanitario lleva alrededor de cuatro años. Sin
embargo, la alternativa dos es bastante atractiva en el corto plazo, ya que se debe pensar en ejecutar el
plan de cierre para el vertedero y comenzar a promover estrategias de reducción, reutilización y reciclaje
en la comuna de Hualaihué.
Factores que afectan a los Costos:
La reducción de costos a nivel interno es una variable muy importante a considerar, y uno de los factores
externos que inciden en la reducción de costos por concepto de transporte (combustible), es la reducción
y reutilización que puedan darle las personas a los residuos desde su origen sin la intervención de
tratamiento (extracción y transporte). Es por esto que a nivel financiero también es importante disminuir la
producción de RSD y fomentar la reducción mediante la aplicación de políticas públicas.
El principal factor económico que incide en la aplicación de que eventualmente se realice un cobro por el
servicio integral de residuos sólidos domiciliarios en la comuna, es la disposición a pagar que tengan los
habitantes de la comuna por recibir dicho servicio, donde los beneficiados serían los mismos
consumidores. Según la encuesta realizada, un 53 por ciento de los encuestados estaría de acuerdo con
que se realice un cobro por un servicio de tratamiento de RSD de calidad (Anexo C.8).
d. Análisis del factor tecnológico
Descripción de las tecnologías utilizadas para la gestión de RSD en la comuna de Hualaihué, asociadas
al manejo de RSD tanto dentro como fuera del hogar u oficina.
- Tecnologías asociadas al manejo de RSD dentro del hogar u oficina
Los habitantes de la comuna de Hualaihué en su gran mayoría, utilizan las mismas bolsas que disponen
en los locales comerciales (almacenes o supermercados) para disponer sus residuos en el hogar y luego
depositarlo en el contenedor más cercano. Además en algunos hogares y oficinas principalmente, se
cuenta con diversos tipos de contenedores, generalmente de dos ruedas, que cumplen con las
exigencias necesarias para un buen manejo de RSD y uso, como durabilidad, capacidad y resistencia a
las condiciones climáticas.
- Tecnologías asociadas al manejo de RSD fuera del hogar (entorno)
En la comuna existen 120 contenedores galvanizados, los que se comenzaron a utilizar a partir de fines
del año 2014. Los contenedores utilizados en la comuna poseen las siguientes características: cuatro
ruedas; tapa ergonómica de apertura fácil, asas integradas difícilmente deteriorables que protege de los
olores, de los insectos y animales; también posee la característica de recogida segura, demostrado en
que el collarín reforzado que posee, asegura una gran fiabilidad frente a las tensiones ejercidas por las
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operaciones de levantamiento y vaciado; en cuanto a las fijaciones, las conexiones del cuerpo del
contenedor con la tapa no son muy resistentes, la tapa es más bien endeble, aunque si bien es cierto
cumple la función de mantener los desechos cubiertos y es capaz de atrapar los olores que generan los
lixiviados; por último cabe señalar que las ruedas poseen bandas de caucho para una utilización poco
ruidosa y flexible y sus ejes son resistentes.
- Tecnologías asociadas al sistema de recogida y transporte
La comuna de Hualaihué cuenta con dificultades para realizar la recogida y transporte desde la totalidad
de los puntos donde se generan RSD, ya que existen archipiélagos y una alta cantidad de zonas rurales
separadas por largas distancias, a las que debe llegar el camión de retiro de basura a realizar las labores
ya mencionadas. A esto se atribuye gran cantidad de tiempo en los desplazamientos y altos costos por el
transporte asociado a las distancias. También cabe mencionar que la calidad de la ruta no es buena, ya
que la mayor parte de la ruta (aproximadamente 30 km) está compuesta por material de relleno para
carreteras, compuesto por piedrecillas y arena, sin embargo actualmente se están realizando trabajos
para asfaltar la Carretera Austral en su totalidad, lo que beneficiaría a la municipalidad, disminuyendo los
tiempos y costos de traslado.
e. Análisis del factor sociocultural
En esta etapa se efectuaron diferentes tipos de análisis, a partir de encuestas a residentes de los
diferentes sectores de la comunidad y entrevistas a representantes de diferentes empleados del sector
público, con la finalidad de tener una visión integradora en relación al cuidado del medio ambiente y cómo
afecta la cultura de la población vinculada a la conciencia y educación ambiental.
La encuesta realizada tuvo dos preguntas en relación a la disposición de la comunidad a informarse,
consultándoles si es que estaban de acuerdo con la ejecución de clases y charlas, donde un 99 y 98 por
ciento respectivamente está de acuerdo, esto quiere decir que sin importar ningún otro factor, la
comunidad se encuentra dispuesta al cambio. Además en relación al cambio de pasar a separar los RSD
en el hogar (origen), el 93 por ciento de la población demostró estar dispuesta a realizarlo.
En relación a las barreras de conocimiento, existe una alta correlación entre los niveles de estudios y el
conocimiento respecto a lo que significan términos como reciclaje, residuos (orgánicos o inorgánicos) y su
diferencia con el término basura, compostaje, etc. Conocimiento de lo que significa reciclar y acerca de la
separación en origen. Los resultados mostraron que la población si posee bastante conocimiento acerca
del manejo en origen, pero que no lo aplica, precisamente es esta la pregunta que posee más diferencias
y dudas al contestarla: la diferencia entre residuo y basura. El 73 por ciento afirmaba saber la diferencia,
pero la gran mayoría no la tenía claramente definida aunque se acercaba a la definición correcta, que no
es más que un residuo se puede valorizar, mientras que la basura no y sólo se le atribuyen tratamientos
de disposición final.
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Para la vinculación de estos datos, es imprescindible el aprovechamiento de los programas
gubernamentales que ofrece el gobierno, tanto como para certificaciones municipales a través de
actividades que promueven el cuidado del medio ambiente y el correcto manejo de los RSD. Por otro lado
existen las certificaciones ambientales para establecimientos educacionales, los cuales cuentan con
programas ambientales estructurados para el proceso de certificación.
Las autoridades regionales fueron consultadas para saber si existen mecanismos formales que permitan
aplicar la educación ambiental y formar una sociedad consiente ecológicamente.
Los entrevistados para el análisis del factor sociocultural fueron los siguientes:
Gobierno Regional: Seremi de educación, encargado seguridad vial en Seremi de transporte,
encargada de gestión de residuos sólidos del Seremi de medio ambiente.
Ilustre Municipalidad de Puerto Montt: Jefa de oficina de medio ambiente, Jefe de estudios de la
dirección de aseo y ornato.
El principal tema abordado fue la educación ambiental a nivel nacional y cómo esta es abordada dentro
de la región, específicamente en la ciudad de Puerto Montt, además de cómo se pueden replicar buenas
iniciativas y formular nuevas propuestas en base a otras experiencias en la comuna de Hualaihué.
- Educación ambiental en la región
Según el Seremi de Educación en la región de Los Lagos, la educación ambiental no posee ningún tipo
de programa integrado al sistema de educación a nivel nacional. Sin embargo se realizan talleres en
horarios destinados a actividades extra-programáticas, las cuales dependen del conocimiento y habilidad
del profesor o profesional que las lleve a cabo. En el caso puntual de la comuna de Puerto Montt, la jefa
de la oficina del medio ambiente es la encargada de llevar a cabo las charlas a colegios suscritos
actividades relacionadas al cuidado del medio ambiente, donde se incluyen charlas, talleres de
aprendizaje, visitas a organizaciones vinculadas (como gestores del reciclaje), y participación activa con
los apoderados de los estudiantes. Estas actividades no causan un gran impacto a nivel global, ya que
son muy pocos estudiantes los que asisten a estos talleres, aunque si se ha logrado crear conciencia en
una mínima cantidad de alumnos (según la directora del departamento). Por otro lado, según el jefe de
estudios de la dirección de aseo y ornato de Puerto Montt, se han tenido experiencias en relación a
separación en origen en las poblaciones de Valle Volcanes y La Paloma, donde también se hizo entrega
de composteras para que la gente pudiera sacar provecho a los residuos orgánicos que poseían en su
hogar, mediante capacitaciones de uso y separación de residuos.
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- Programa de seguridad vial
Un modelo a seguir es el programa de seguridad vial implementado por el Ministerio de Transporte y
Telecomunicaciones en conjunto con el Ministerio del Medio Ambiente. Este es un plan completo que
debería implementarse en todos los establecimientos educacionales del país, ya que cuenta con planes
de estudios establecidos para todos los cursos correspondientes a enseñanza básica y media. Estas
actividades lectivas simplemente no se llevan a cabo, debido a que en el país no se cuenta con los
profesionales que sean capaces de llevar a cabo clases de educación para la seguridad vial en el
transporte, sin embargo podrían ser implementadas fácilmente en paralelo por profesores generales al
menos en niveles básicos, ya que los programas indican todas las actividades que se deben realizar para
que los estudiantes capten los hábitos que deben adquirir en materia de seguridad vial.
- Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos Educacionales
El Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos Educacionales (SNCAE) es un
programa coordinado por el Ministerio del Medio Ambiente (MMA), el Ministerio de Educación
(MINEDUC), la Corporación Nacional Forestal (CONAF) y la Organización de Naciones Unidas para la
Educación, Ciencia y Cultura (UNESCO). Tiene como propósito fomentar la incorporación de variables
ambientales en los establecimientos educacionales en tres ámbitos: pedagógico, en la gestión de la
escuela y en la relación de la comunidad educativa con el entorno.
El SNCAE tiene tres niveles de certificación: Básico, Medio y Excelencia. Al momento de postular al
Sistema, el establecimiento determina el nivel que quiere acreditar. Puede optar al Nivel Básico o
inmediatamente a uno superior, dependiendo de los medios de verificación que presente y que acrediten
el estado en que se encuentra. Para esto debe realizar un autodiagnóstico.
Las Matrices de Autodiagnóstico de Evaluación son diferentes para Educación Parvularia, Medio o
Básica, y están relacionadas con los tres ámbitos de acción en que trabaja el SNCAE:
Curricular/Pedagógico, Gestión Ambiental y Relaciones con el entorno. De acorde al puntaje obtenido en
el autodiagnóstico, podrán optar a uno de los tres niveles de Certificación. Según los requisitos y las
exigencias demandadas, los colegios podrán ascender, permanecer o bajar de Nivel.
En resumen, se llegó a la conclusión de que se realizan talleres y programas informativos no formales, ya
que no existen programas formales para la educación ambiental en el país y las actividades lectivas
dependen de las habilidades que el profesor posea.
f. Análisis del factor ecológico
Los resultados de la encuesta en relación a factores de conocimiento y hábitos que afectan
ecológicamente al medioambiente, indican que el 69 por ciento de los encuestados, no conoce cuál es la
disposición final que se le da a la basura en la comuna de Hualaihué hoy en día, mientras que un tres por
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ciento dice no estar interesado. Este es uno de los resultados de la encuesta más importantes y
preocupantes, ya que indica el grado de conocimiento y conciencia ecológica que poseen los ciudadanos.
Los resultados explícitos se encuentran en el Anexo C.
Por otro lado, un 60 por ciento de la muestra encuestada, reconoce haber botado alguna vez basura al
suelo o fuera de un basurero, siendo 81 de las 136 encuestadas. Sin embargo, la mayoría de los
ciudadanos encuestados, si conoce el itinerario de los camiones, esto demuestra un grado de conciencia
ambiental ya que llevar los residuos hacia el contenedor los días indicados, evita el rebalse de estos y su
posterior deterioro, impacto visual negativo en los lugares públicos y riesgos de sufrir problemas de tipo
índole sanitaria por parte de la población. Estos resultados se encuentran en el Anexo C.
- Vertedero municipal de la comuna de Hualaihué
Mediante la observación directa del funcionamiento del sistema de tratamiento para RSD existente en la
comuna de Hualaihué, se observaron diferentes tipos de aves bordeando la zanja que se utiliza para la
disposición final de la basura de la comuna. Además se constató que existen casas de habitación a
pocos metros de distancia y pasadas de cursos de agua cercanos al lugar, las que podrían verse
afectadas en su curso natural y por ende la biodiversidad existente en el lugar. Actualmente los residuos
domiciliarios y asimilables a urbanos de la comuna de Hualaihué, se disponen en un vertedero que no
cuenta con acreditación por parte de la Autoridad Sanitaria. Éste se encuentra emplazado a una distancia
de tres kilómetros del centro de la ciudad de Hualaihué en dirección Este, el cual opera de manera
ininterrumpida desde el año 1997 según antecedentes aportados por la CONAMA regional.
Figura N° 4.5: Vertedero municipal de la comuna de Hualaihué
Fuente: Elaboración propia
La comunidad requiere de manera urgente que el plan de cierre del vertedero se haga efectivo y que se
comience a gestionar una de las alternativas provistas para el comienzo de la ejecución de un sistema
integral de gestión de residuos sólidos. Es de suma importancia comenzar con campañas de
sensibilización y educación respecto de estos temas, ya que los perjudicados son los mismos habitantes.
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- Disposición y utilización de los contenedores
En el caso del uso de los contenedores existen dos problemáticas: La primera dice relación con el
servicio, que no da abasto con la cantidad de residuos sólidos que se producen y con el colapso del
vertedero de la comuna; por otro lado está el mal uso efectuado por los usuarios, que muchas veces se
pueden encontrar los contenedores rebalsados y con residuos que no corresponde que los depositen en
el contenedor, como por ejemplo artefactos electrónicos, escombros, muebles, cueros de animales,
restos de matorrales y pastizales, etc. por nombrar algunos. Esto sucede porque la comunidad no está
preparada para el uso de estos contenedores, ya que no tiene el conocimiento ni el grado de conciencia
ambiental necesaria para llevar a cabo el correcto uso de los contenedores.
Figura N° 4.6: Contenedores utilizados en la comuna de Hualaihué, localidad de Hornopirén
Fuente: Elaboración propia
69
Análisis de red de valor
a. Clientes
La calidad del servicio de extracción de basura es considerada por los clientes como “buena” por un 22
por ciento de la población estudiada, un 63 por ciento considera que es “regular”, mientras que un 11 por
ciento considera que es “mala”. Si bien es cierto sólo un cuatro por ciento considera que el servicio es
muy malo (deficiente) y por el contrario, ningún encuestado indicó que el servicio es muy bueno
(eficiente).
En relación a las distancia de los contenedores hasta el hogar, se consideró que 500 metros es una
distancia máxima para permitir disponer los contenedores en relación al hogar más cercano de los
encuestados. De los resultados cabe destacar que sólo un 6 por ciento de ellos posee a más de 500
metros el contenedor más cercano a su hogar, mientras que por el contrario, a menos 100 metros de
distancia lo tiene un 65 por ciento de la muestra; el porcentaje restante corresponde a distancias entre
100 y 500 metros, de los cuales 29 por ciento indicó vivir a esa distancia de un contenedor.
Por último, en relación a la preferencia del servicio, prácticamente se encuentra con igual cantidad de
preferencias el retiro puerta a puerta y el que existe actualmente desde los contenedores, además cabe
señalar que si existiese algún sistema de cobro por el servicio, como una ordenanza municipal, un 53%
de los encuestados estaría dispuesto a pagar por este servicio
b. Proveedores
Cabe dejar en claro que para este tipo de mercado (de los residuos), los proveedores del recurso son los
mismos clientes (la comunidad). A partir de los datos obtenidos de la población y los registros del MMA,
que señalan que en promedio en los lugares rurales se generan 0,6 kg de residuos al día por persona, en
cambio en las zonas urbanas, esta cantidad alcanza un kg de producción per cápita, incluso pudiendo
doblar lo que se genera en zonas rurales. Por otro lado, para el cálculo de esta proyección se utilizaron
variaciones en la población rural y urbana ocurrida entre los resultados de los Censos de 1992, 2002 y
2012, donde la población rural disminuía y la población urbana aumentaba en una mayor proporción.
Tabla N° 4.8: Residuos sólidos domiciliarios separados por orden de distrito de origen
año Factor Población Rural Urbano RSD Rural
[t/año] RSD Urbano
[t/año] Total
[t/año]
1992 - 8.104 - - - - -
2002 2% 8.273 5.867 2.406 1.285 878 2.163
2012 5% 8.720 5.297 3.423 1.160 1.249 2.409
2022 11% 9.652 4.782 4.870 1.047 1.778 2.825
2032 17% 11.246 4.318 6.928 946 2.529 3.474
Fuente: elaboración propia
70
El método utilizado por la PUCV para el estudio realizado en las provincias de Chiloé y Palena, dio un
resultado similar para la comuna de Hualaihué, a diferencia del método utilizado por el MIDEPLAN
durante el año 2008. A partir de esta información, la siguiente gráfica muestra la variación que ha tenido
el comportamiento de la generación de residuos a partir del año 2002 y hasta el año 2032.
Figura N° 4.7: Proyección de generación de residuos sólidos urbanos y rurales
Fuente: Elaboración propia
En el Anexo D se presentan gráficos que muestran los porcentajes de composición de los residuos
sólidos domiciliarios de Hualaihué, diferenciados por origen desde lugares urbanos, rurales e islas.
Figura N° 4.8: Distribución de las componentes de los RSD de las islas de la comuna de Hualaihué
Fuente: Diagnóstico para la gestión Integral de residuos sólidos en las provincias de Chiloé y Palena
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2002 2012 2022 2032
RSD Rural [t/año]
RSD Urbano [t/año]
Total [t/año]
0,08%
0,54%
0,22%
1,72%
0,23%
1,14%
2,38%
2,69%
1,98%
0,53%
1,72%
0,73%
1,20%
10,83%
2,31%
0,00%
1,11%
0,58%
Diarios
Papel blanco
Revistas
Cartón corrugado
Cartón liso / cartulina
Duplex
1 PET
2 PEAD HDPE
3 PVC
4 PEBD LDPE
5 PP
6 PS
7 Otros
Vidrio
Hojalata
Aluminio
Latas de aluminio
Otros metales
Pap
el
Cart
ón
Plá
sticos
Meta
les
71
De la gráfica anterior (Figura N° 4.8) se desprende que la mayor fracción potencial para reciclaje en la
comuna de Hualaihué es el vidrio, material con opciones de separación en origen. Las latas de aluminio
poseen una fracción muy destacable ya que normalmente la proporción en peso no es elevada, pero el
volumen que ocupa este sí lo es, por lo que se presenta un atractivo reciclador.
Como resultado a destacar en la comuna de Hualaihué, es la cantidad de vidrio que se genera como
residuo, más concretamente en las islas siendo el segundo componente más importante después de los
residuos orgánicos. Cabe destacar también que los plásticos presentan la mayor cantidad de residuos
reciclables en su totalidad, los que también puede ser separados en origen, pero que necesitan una
separación especificada para ser comercializados y sometidos a tratamientos.
Tabla N° 4.9: Distribución y total de RSD reciclables producidos durante el año 2012
Residuo valorizable Urbano Rural Islas RSD Urbano
[t/año] RSD Rural
[t/año] RSD Islas
[t/año]
Residuos de alimentos 44% 27% 39% 555,61 288,46 30,92
Residuos de jardín 0% 0% 1% 0,37 2,92 0,86
Papel 7% 10% 2% 88,83 109,16 1,89
Cartón 3% 4% 4% 32,73 42,58 2,77
Plásticos 12% 11% 12% 146,43 117,70 9,70
Tetrapack 1% 1% 1% 9,25 10,16 0,69
Vidrio 8% 13% 17% 101,70 136,93 13,15
Metales 2% 5% 6% 26,36 49,28 4,76
Total 77% 70% 82% 961,28 757,18 64,75
Fuente: Elaboración propia
Figura N° 4.9: Residuos sólidos reciclables por zonas urbana, rural e islas en relación al año 2012
Fuente: Elaboración propia
0 20 40 60 80 100 120 140 160
Papel
Cartón
Plásticos
Tetrapack
Vidrio
Metales
RSD Islas [t/año]
RSD Rural [t/año]
RSD Urbano [t/año]
72
En la siguiente tabla se muestra la composición de la totalidad de los RSD generados en la comuna y su
distribución porcentual entre los residuos sólidos reciclables y valorizables de la comuna el año 2012.
Tabla N° 4.10: Distribución porcentual entre los residuos sólidos reciclables y valorizables de la comuna
Residuo RSD Urbano
[t/año] RSD Rural
[t/año] RSD Islas
[t/año] Total
residuos
Valorizable 961,28 757,18 64,75 1783,21
No valorizable 288,11 323,58 14,53 626,22
Total residuos 1.249,40 1.080,77 79,28 2.409,44
Para Compost 555,98 291,37 31,77 879,13
Reciclable 405,30 465,81 32,97 904,09
% Compost 44,5% 27,0% 40,1% 36,5%
% Reciclable 32,4% 43,1% 41,6% 37,5%
% Valorizable 76,9% 70,1% 81,7% 74,0%
Fuente: Elaboración propia
Figura N° 4.10: Grupos de RSD producidos en localidades urbanas, rurales e islas el año 2012
Fuente: Elaboración propia
De los datos mostrados tanto en la tabla N° 4.10 como en la figura N° 4.10, se puede apreciar que los
sectores rurales e islas no generan mayormente residuos orgánicos, debido a que estas personas
ocupan estos restos para sus huertos y como comida para animales. La cantidad de residuos está
directamente relacionada con el número de habitantes de cada sector, además se muestra que sobre el
30 por ciento (en el sector urbano) y el 40 por ciento (en sectores rurales), los residuos son reciclables,
siendo en su mayoría los diferentes tipos de plásticos y vidrios.
0,00
100,00
200,00
300,00
400,00
500,00
600,00
RSD Urbano [t/año] RSD Rural [t/año] RSD Islas [t/año]
No valorizable
Para Compost
Reciclable
73
c. Complementadores
- Autoridades:
Existen varias autoridades que tienen el deber de velar por promover iniciativas de proyectos
sustentables, como por ejemplo el Seremi del Ministerio de Medio Ambiente, que tiene como deber
facilitar la información técnica para realizar proyectos ligados a gestión ambiental; Seremi del Ministerio
Educación, que debe promover programas de educación ambiental para las comunidades de la región de
Los Lagos; Seremi del Ministerio de Salud como que actúa como autoridad Sanitaria, donde su labor es
fiscalizar que el vertedero funcione en concordancia con los estándares establecidos, para ello pueden
pasar multas, exigir estándares, amonestar e incluso revocar el permiso.
Por otro lado se encuentran la Autoridad Marítima, que es la responsable de impedir el vertido de basuras
y escombros a aguas de jurisdicción nacional; y el Servicio Agrícola y Ganadero, que tiene la facultad de
controlar el ingreso de residuos sólidos desde naves provenientes del extranjero, como medida de
prevenir riesgos.
- Gestores:
Empresas recicladores e intermediarias con quienes establecer vínculos para la facilitación del transporte
y el recibimiento de los residuos reciclables. En conversaciones con un funcionario de la empresa
Recíclame Sur de Chile, se dejó en claro que es muy difícil que las iniciativas privadas, sobre todo de
gestores ambientales, sean rentables, ya que el proceso de gestión integral de los residuos involucra
muchos recursos, sobre todo para zonas descentralizadas del país. Es por esto que se necesita del
apoyo constante de las autoridades y modelos estratégicos basados en la colaboración y cooperación
entre servicios complementarios.
Cabe mencionar que también son complementadores del servicio las autoridades gubernamentales, ya
que cumplen el deber de mantener el contacto con los municipios pequeños mediante los Seremis
regionales (del MMA, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, etc.), principalmente para funcionar
como entes colaboradores dentro del sistema. Tal es el caso de otras entidades públicas, como el
Servicio Agrícola Ganadero, que se encarga de fiscalizar predios y mantener las normas sanitarias
respecto al rubro; y la Gobernación Marítima, que debe controlar los bordes costeros y velar por el
cuidado del medio ambiente evitando que se contamine el mar.
Por último cabe señalar que las organizaciones comunales, tales como juntas de vecinos, asociaciones
de pescadores artesanales, agrupaciones sociales, clubes de ancianos, clubes deportivos, etc. deben
incluirse dentro del sistema y participar activamente, ya que son organizaciones representativas y
acercan las políticas que se quieren implementar a la ciudadanía.
74
4.2.2. Análisis interno
Análisis institucional
a. Análisis de la cultura organizacional
La cultura organizacional que comprende las actitudes de lealtad y compromiso, así como la definición
clara de la visión, misión y valores de la empresa, está adquirida por los funcionarios de la municipalidad.
En la organización, la administración actual posee una cultura laboral, la cual promueve las tres grandes
lealtades que se deben aplicar en toda institución: la de su persona, demostrada en el compromiso de
cada uno de los trabajadores por servir de manera cercana a la comunidad; la de sus clientes,
demostrada en el grado de satisfacción de la entrega de servicios públicos; y la de sus proveedores,
quienes proveen de licitaciones y asesoría a la municipalidad.
El empowerment, que comprende la delegación, la auto-motivación, el desarrollo integral y la creatividad
del personal a todos los niveles, se ve reflejado en la organización mediante la búsqueda permanente de
estrategias y modelos de mayor participación del personal en los procesos de creatividad, innovación y
toma de decisiones. También se busca integrar a la organización donde se muestra un ambiente de
responsabilidad, apoyo y representatividad, reflejado en el compartimiento de la información, autonomía,
delegación de responsabilidades, trabajo de equipo, baja dependencia y una visión compartida bajo la
actitud de interdependencia.
La apertura al mundo globalizado que implica el conocimiento del entorno, del mercado, de los clientes y
del aprendizaje de lo que hacen bien otros, el manejo oportuno y aplicado de la información y la
capacidad de respuesta de los departamentos, son algunos de los parámetros más importantes que se
requieren de un modelo colaborativo que las organizaciones públicas deben adquirir para desarrollarse.
b. Análisis del capital social
El capital social se analizó principalmente a partir de los respectivos cargos y funciones, relacionados al
título o grado académico que poseen cada uno de los principales trabajadores de la Ilustre Municipalidad
de Hualaihué, donde se destacan los principales cargos dentro de la organización, ya que es por ellos por
donde pasa la toma de decisiones más importantes en conjunto con los concejales, y que se discute en
cada concejo efectuado en la municipalidad.
75
Tabla N° 4.11: Portal de transparencia activa Hualaihué, personal y remuneraciones vigente
ESTAMENTO APELLIDO PATERNO
APELLIDO MATERNO
NOMBRES Nª RUT CARGO O FUNCIÓN TÍTULO /GRADO
ACADÉMICO
ALCALDE IBACACHE MUÑOZ FREDDY 8300423-1 ALCALDE PROFESOR
DIRECTIVO GALLARDO SALAZAR RICHARD 12191546-4 JUEZ POLICÍA LOCAL ABOGADO
DIRECTIVO CURIHUINCA BARRIENTOS LUIS M 12714806-6 SEC. MUNICIPAL ASISTENTE SOCIAL
DIRECTIVO RAMÍREZ CATALÁN ELENA 15425498-6 ADMINISTRADORA ABOGADA
DIRECTIVO CAROCA ESTAY MARIO 8299706-7 DIRECTOR DE OBRAS CONSTRUCTOR CIVIL
JEFATURA ARTECHE NAVARRETE MARCO 7398819-5 JEFE DE FINANZAS CONTADOR
TÉCNICO TAMPIER HERNÁNDEZ BLAS 7615904-1 CAPITÁN DE
EMBARCACIÓN ENSEÑANZA MEDIA
ADMINISTRATIVO BOHLE SANTANA GLADYS 7928141-7 ADMINISTRATIVO
SOCIAL ENSEÑANZA MEDIA
ADMINISTRATIVO OJEDA NORIEGA MARLENE 10061702-1 TESORERA MUNICIPAL CONTADOR
ADMINISTRATIVO ARTECHE NAVARRETE CARLOS 7727775-7 CONDUCTOR TÉCNICO MECÁNICO
ADMINISTRATIVO TÉLLEZ CEA LUIS 10511950-K ADMINISTRATIVO ENSEÑANZA MEDIA
AUXILIAR TRIVIÑO GALLARDO JUAN 8883678-2 CONDUCTOR ENSEÑANZA BÁSICA
AUXILIAR SILVA SOTO ARMANDO 7727146-5 CONDUCTOR ENSEÑANZA MEDIA
AUXILIAR VILLEGAS SOTO JUAN 10117014-4 CONDUCTOR ENSEÑANZA BÁSICA
AUXILIAR ALVEAL VALDEBENITO OSCAR 8487503-1 CONDUCTOR ENSEÑANZA MEDIA
TÉCNICO VÁSQUEZ ALARCÓN GRECIA 13737166-9 DESARROLLO
COMUNITARIO ASISTENTE SOCIAL
TÉCNICO ANTIÑIRRE PERANCHIGUAY CLAUDIA 13825333-3 ADQUISICIONES TÉCNICO PARAMÉDICO
TÉCNICO PERANCHIGUAY MONTIEL LILIANA 13323718-6 SEC. ALCALDÍA TÉCNICO SECRETARIADO
ADMINISTRATIVO VARGAS HERNÁNDEZ MIRTA 10015388-2 SECRETARIA ENSEÑANZA MEDIA
ADMINISTRATIVO BAHAMONDE CASTRO ROSA 12006556-4 ENCARGADO RENTAS Y
PATENTES ENSEÑANZA MEDIA
ADMINISTRATIVO COÑUECAR MALDONADO ULISES 13169079-7 ENCARGADO BODEGA ENSEÑANZA MEDIA
Fuente: Ilustre Municipalidad de Hualaihué, Diciembre 2014
Particularmente respecto a la gestión de residuos sólidos domiciliarios, los principales referentes en
cuanto a las decisiones claves para las estrategias y operaciones a realizar son los que se destacan de
color celeste en la tabla N° 4.11, donde se puede apreciar que poseen grados académicos acorde a las
funciones principales que deben realizar.
Sin embargo, en este caso al no existir un departamento u oficina al cual no se le atribuyan las funciones
específicas de velar por labores de aseo y ornato o cuidado del medio ambiente, donde se involucra la
gestión de los residuos sólidos domiciliarios, es que se otorga esta responsabilidad a la dirección de
obras. Las actividades que se realizan actualmente respecto de gestión de gestión de RSD son
solamente aplicables al retiro, transporte y disposición final de los residuos de la comuna de Hualaihué.
76
Es por esto que se concluye que la Ilustre Municipalidad de Hualaihué debiese contar con una oficina,
departamento o dirección de medio ambiente, el cual se preocuparía y velaría por el cumplimiento de las
tareas específicas relacionadas con el cuidado del medio ambiente, donde por supuesto se incluyen la
gestión integral de los residuos sólidos domiciliarios en la comuna. Se sugiere que el profesional a cargo
posea los conocimientos ambientales y que sea capaz de elaborar proyectos y estrategias adecuadas
para al requerimiento de la comunidad y ajustada a la normativa ambiental y los recursos disponibles.
Análisis de recursos y capacidades
Para realizar este análisis se realizaron entrevistas a autoridades comunales (alcalde y concejales) y
trabajadores de diferentes departamentos (dirección de obras, oficina de finanzas, administración
municipal, departamento de tierras, departamento de educación) de la Ilustre Municipalidad de Hualaihué.
a. Recursos tangibles
Descripción de las tecnologías utilizadas para la gestión de RSD en la comuna de Hualaihué, asociadas a
la limpieza viaria y el sistema de recogida y transporte, que incluyen la mano de obra y la maquinaria
utilizada para llevarlo a cabo. Por otro lado se describe la capacidad de financiamiento, el presupuesto
disponible para el sistema de recogida y transporte de residuos.
- Tecnologías asociadas a la limpieza viaria
El barrido manual consta principalmente de un hombre, una escoba, una pala recolectora y un carro de
mano. La frecuencia del barrido varía mucho y no está especificada, se estima que se realiza una vez a
la semana y que en tiempos de verano aumenta, debido a las semanas costumbristas que se realizan en
los diferentes sectores de la comuna. En términos normales, puede efectuarse dos veces al día en zonas
comerciales de alto tráfico peatonal, una vez al día en otras zonas comerciales y de dos a tres veces
semanales en las zonas residenciales pavimentadas.
En espacios públicos como plazas, sitios con máquinas para juegos y deportes y bordes costeros, se
encuentran las papeleras, las cuales están formadas por una tapa en su parte superior, solidaria con el
soporte de fijación, donde se encuentra situada la boca de carga en una posición que dificulta la entrada
de agua y la vista de residuos desde el exterior. Una chapa apaga cigarrillos y un sistema de cierre. Su
parte inferior está formada por el cuerpo de la papelera, equipado con un sistema fácilmente desmontable
para su limpieza.
En las calles de la comuna, donde se ejecuta el servicio de aseo, se presenta un aspecto limpio y
ordenado atribuible a una buena eficiencia del sistema implementado. En el siguiente cuadro se presenta
un resumen de los aspectos relevantes de la limpieza viaria en la comuna de Hualaihué.
77
Tabla N° 4.12: Limpieza viaria en la comuna de Hualaihué
Ítem Información
Limpieza Viaria Municipal
Horario del Servicio 08:00 a 17:30 horas
Frecuencia Limpieza Lunes a Viernes
Área de Influencia Calles principales, sector comercial y plazas de la comuna
Personal Limpieza Viaria Cinco operarios
Implementos de Trabajo Receptáculo 240 litros, escoba, carretilla, pala
Implementos de Seguridad Zapatos de seguridad, guantes, chaleco reflectante, traje y botas
Fuente: Diagnóstico PUCV para RSD y asimilables en la provincia de Palena, 2008
- Tecnologías asociadas a la recogida y al transporte
La mano de obra asociada a la recolección y transporte tanto urbano como rural se compone de dos
choferes y seis recolectores, todos son funcionarios de planta del municipio, quienes son los encargados
de recoger y depositar los residuos en el camión.
El municipio cuenta con dos camiones compactadores de carga trasera, cuya capacidad es de 10 m3,
asignado exclusivamente para la recolección de residuos sólidos domiciliarios y asimilables a urbanos, el
municipio es el encargado de realizar la recolección tanto del sector rural como urbano.
Una vez finalizado el turno de recolección, los residuos sólidos son transportados hasta el Vertedero
Municipal ubicado en el sector de Hualaihué. Posteriormente el camión debe ser dejado en el
estacionamiento habilitado por el municipio para este efecto.
Figura N° 4.11: Tecnologías asociadas a recogida y limpieza viaria
Fuente: Elaboración propia
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- Tecnologías para la disposición final de los residuos
Actualmente la comuna de Hualaihué cuenta sólo con un vertedero para toda la comuna, ubicado a las
afueras de la zona delimitada urbana de la localidad de Hornopirén, en donde los camiones que posee el
municipio, disponen finalmente los RSD generados por el 95 por ciento de la población
aproximadamente.
Figura N° 4.12: Tecnología asociada al transporte y disposición final de residuos sólidos
Fuente: Elaboración propia
- Financiamiento (Presupuesto)
Los costos asociados al servicio de retiro de basura y limpieza viaria superan los 136 millones de pesos,
estos representan un 8,7 por ciento del presupuesto total que la municipalidad dispuso el año 2014, por lo
que el gasto para este servicio no simboliza una de las prioridades para el gasto público.
Tabla N° 4.13: Presupuesto municipal para el gasto de aseo y ornato en la comuna de Hualaihué
Costos de Aseo [M$]
Personal $ 54.325
Combustible camiones $ 14.000
Construcción cinco puntos limpios $ 4.500
Consumo agua vertedero $ 273
Costos de Ornato [M$]
Personal $ 41.151
Combustible $ 240
A. y O. Sectores Costeros $ 22.500
Total Basura [M$] $ 136.989
Presupuesto total [M$] $ 1.574.586
Fuente: Ilustre Municipalidad de Hualaihué, 2014
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Tabla N° 4.14: Costo de manejo de RSD (costos de aseo) MM$/año para diferentes comunas de la
provincia de Llanquihue más la comuna de Hualaihué
Comuna Cantidad RSD (Ton/Año)
Costo de manejo de RSD MM$/año
Recolección y Transporte
Disposición Final
Costo Total Manejo RSD
Cochamó 624 18 - 18
Fresia 1.500 39 28 67
Los Muermos 1.794 74 14 88
Hualaihué 2.850 90 - 90
Frutillar 3.000 43 15 58
Llanquihue 3.200 82 19 100
Maullín 3.360 42 32 74
Calbuco 5.460 131 13 144
Puerto Varas 14.235 260 67 327
Puerto Montt 66.120 1.572 243 1815
Fuente: Elaboración propia
Figura N° 4.13: Correlación entre los costos y cantidad de RSD de las diferentes municipalidades
Fuente: Elaboración propia
Según el gráfico anterior (figura N° 4.13) existe una correlación alta entre la cantidad de residuos tratados
y los costos que significan su disposición final y manejo. Cabe destacar que las zonas rurales no
presentan gastos significativos en la disposición final de los RSD.
y = 0,0274x - 7,9583 R² = 0,9966
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000
Co
sto
Man
ejo
RSD
[M
M$
/añ
o]
Cantidad de RSD [t/año]
80
b. Recursos intangibles
- Información
En la municipalidad de Hualaihué cuentan con un sistema de información base que consta de
computadores que ayudan a enviar información digital mediante correos electrónicos, sin embargo no se
cuenta con una plataforma de información interna como intranet, sistema que ayudaría a facilitar el flujo
de información al interior de la organización.
- Reputación
Este punto dice relación con la experiencia y satisfacción que ha tenido la comunidad respecto a los
servicios públicos a cargo de la municipalidad y al servicio de extracción de basura y limpieza viaria. En
una entrevista realizada al alcalde de la comuna de Hualaihué, se consultó en referencia al grado de
interés de contar con certificaciones ambientales para la Ilustre Municipalidad de Hualaihué. En respuesta
a esta consulta, la máxima autoridad comunal respondió haciendo énfasis en que: cualquier tipo de
propuesta ambiental se debe evaluar, debido a que el presupuesto y los recursos son limitados. Por otro
lado como se demostró en el análisis externo efectuado, la comunidad en su mayoría indica que el
servicio actual de retiro de residuos sólidos domiciliarios es regular, por lo que la municipalidad en este
sentido no goza de un alto nivel de reputación.
- Conocimiento
La Ilustre Municipalidad de Hualaihué no cuenta con personal especializado para realizar labores de
planificación estratégica ligada a gestión ambiental, ya que el departamento de obras es quien cuenta
con la responsabilidad de llevar a cabo estas actividades y sólo se preocupa de que el servicio de
extracción de basura y barrido de calles se lleve a cabo; por otro lado la oficina de tierras es la encargada
de gestionar temas referentes a disposición final de los residuos, del cual se encuentra a cargo una
persona de profesión topógrafo, quien debe estar al tanto de la planificación para el plan de cierre del
vertedero de la comuna, así como la disposición de terreno para la construcción de un eventual relleno
sanitario que se efectuaría en un futuro próximo.
En temas de educación ambiental, se realizó una entrevista a la directora del departamento de educación
y la encargada del programa vínculos del departamento social. Se consultó a cada una de ellas respecto
a temáticas vinculadas a educación y capacitación respectivamente, donde respondieron que en la
comuna no existen antecedentes respecto a la ejecución de clases, talleres o charlas que se puedan
efectuar en establecimientos educacionales (liceos y escuelas) y organizaciones comunitarias como
juntas de vecinos de los diferentes sectores de la comuna.
81
Además cabe destacar que los trabajadores del servicio de extracción de basura y limpieza viaria (como
choferes y operarios), no han recibido capacitaciones de ningún tipo, al no contar con la preocupación y
el incentivo para realizar un servicio de calidad.
c. Capacidad estratégica
En relación a estrategias incorporadas para la gestión de residuos sólidos domiciliarios, la Ilustre
Municipalidad de Hualaihué no cuenta con ningún tipo de planificación formal ni estrategias que se
pretendan implementar en la comunidad, ya que no cuentan con los profesionales requeridos que posean
el conocimiento técnico, no poseen los recursos necesarios para implementar estrategias ligadas a la
gestión ambiental dentro de la comuna, por lo que no cuentan con la capacidad estratégica vinculada a la
gestión integral de RSD. Sin embargo cuentan con proyectos de “plan de cierre de vertedero municipal” y
resolución de calificación ambiental para llevar a cabo la construcción de un “relleno sanitario”. Lo que se
debe destacar es que estos proyectos llevan varios años en espera de ejecutarse, prologando la no
sustentabilidad, ya que en el caso del cierre del vertedero de la comuna, se ha debido pedir una
extensión de plazo para su ejecución, así como se ha postergado la creación de un CTI (Centro de
Tratamiento Integral) de RSD, ubicado en el sector de Chagual, en el cual ya se está trabajando en una
nueva RCA (Resolución de Calificación Ambiental) por parte de la unidad de residuos sólidos del
Gobierno Regional de Los Lagos.
4.2.3. Análisis FODA
a. Fortalezas
Compromiso y entrega de los funcionarios púbicos al demostrar servir de manera cercana a la
comunidad.
Alto interés del personal administrativo y autoridades comunales en temas de gestión ambiental y
participación ciudadana.
En la Ilustre Municipalidad de Hualaihué, existe un ambiente de responsabilidad por parte del
personal, reflejado en el apoyo mutuo y la delegación de actividades entre ellos.
Existe disposición por parte de los operarios que realizan trabajos de retiro de RSD a recibir
capacitaciones en temas de tratamiento residuos sólidos.
Interés de parte de las autoridades de la comuna por obtener certificaciones ambientales, siempre y
cuando estas no signifiquen mayores costos de operación.
b. Debilidades
Baja cantidad de profesionales especializados para actividades de gestión ambiental.
Escasez de recursos destinados al cuidado del medio ambiente en la comuna, debido básicamente
en el presupuesto limitado.
82
Inexistencia de unidad municipal exclusiva que sea responsable de labores sobre el cuidado del
medio ambiente, aseo, ornato y tratamiento de residuos sólidos domiciliarios en la comuna.
La municipalidad no cuenta con los recursos necesarios para entregar un servicio de aseo y ornato
de calidad en la comuna.
El vertedero que existe actualmente no cumple con la normativa ambiental vigente.
No existen programas ni estrategias municipales concretas para contribuir al cuidado del medio
ambiente.
El servicio actual de extracción de basura es deficiente, ya que no cubre la totalidad de la población
de la comuna de Hualaihué.
No se ha elaborado el anteproyecto de ordenanza municipal ambiental, por lo que no se cuenta con
un sistema de cobro por el servicio de aseo y ornato en la comuna.
c. Oportunidades
Programas gubernamentales que facilitan procesos de certificación ambiental para las
municipalidades, contribuyendo de formas estratégica en la aplicación de gestión ambiental.
Programas de certificación ambiental para establecimientos educacionales, los cuales incluyen
actividades curriculares desde la educación de párvulos hasta la enseñanza media.
Facilidades de parte de los organismos ambientales (Seremi de MMA) para asesorar técnicamente a
los municipios mediante la elaboración de informes de situación ambiental.
Alto compromiso y disposición de parte de las unidades de residuos sólidos pertenecientes al
SUBDERE y Gobierno Regional, para concretar las posibles soluciones en la comuna.
Política estratégica nacional sustentable que promueva y apoya las iniciativas de inversión ligadas al
cuidado del medio ambiente y la gestión de residuos sólidos.
Alta difusión de la política nacional para informar a la población del comportamiento que se debe
tener frente al manejo de los RSD en origen: reducción, reutilización y reciclaje.
Compromiso del país ante organismos internacional bajo medidas de desempeño que controlan el
accionar e incentivan al cuidado del medioambiente.
Existencia de programas gubernamentales de capacitación y fomento de “empleos verdes”.
Existencia de normativa municipal ambiental que ampara la existencia de una ordenanza municipal
que justifique el cobro por el servicio de aseo y ornato comunal.
Alto grado de interés por parte de los clientes que se manifiestan estar dispuestos a un cambio de
hábitos basado en el manejo en origen de los RSD.
Disposición de la comunidad a recibir charlas informativas en organizaciones comunitarias, talleres y
clases sobre educación ambiental en los establecimientos educacionales.
Alta cantidad de gestores ubicados en la ciudad de Puerto Montt, quien podría eventualmente recibir
los RSD reciclables.
83
Existe un alto porcentaje de residuos sólidos domiciliarios que pueden ser reciclados y usados como
compost a partir de residuos orgánicos.
d. Amenazas
La mayor cantidad de los habitantes de la comuna no está dispuesta a pagar por tener derecho a un
servicio de aseo y ornato mejor al existente.
Largas distancias, déficit de conectividad asociada a las islas y territorio continental desconectado,
caminos deficientes, derivan en altos costos operacionales para la extracción y retiro de basura.
Calles y avenidas no poseen espacios específicos para la disposición de los contenedores en las vías
públicas, ya que no existe un plan regulador actualizado para el sector urbano.
Al ser la mayor parte de la comuna del sector rural, la existencia de fiordos hacia su acceso, se refleja
la conectividad limitada, existen altas barreras de entrada tecnológicas para el manejo integral de
RSD.
Daños sanitarios que podría causar la continuidad en el funcionamiento del vertedero municipal.
Bajas expectativas de mercado en relación al fomento de iniciativas de innovación y desarrollo en
temas de gestión de residuos y gestión ambiental.
Baja o nula rentabilidad para inversionistas, empresas privadas, gestores y recicladores base que
desean colaborar con la inversión de recursos en sistemas de gestión de RSD.
Baja conciencia ecológica de los clientes y bajo nivel de conocimiento respecto a los RSD que se
pueden depositar en los contenedores.
4.3. Etapa 3: Establecimiento y descripción de los factores críticos de éxito determinados para la
gestión de residuos sólidos domiciliarios en la comuna de Hualaihué
4.3.1. Análisis de casos en municipalidades o iniciativas locales de gestión de residuos domiciliarios
En esta actividad se analizaron resumidamente tres experiencias municipales (Antofagasta, Vitacura y
Temuco) en relación a la gestión de RSD a partir e iniciativas locales. Estos análisis permitirán encontrar
los principales FCE en conjunto con el análisis FODA realizado en el punto anterior.
- Resumen iniciativas de otras municipalidades: Las actividades de estas municipalidades se destacan
y tienen en común la inclusión de recicladores base, recicladores informales y gestores ambientales,
siendo un modelo que sin pensarlo se basa en la cooperación, colaboración, conciencia, vínculos y
redes de servicios comprometidos con el cuidado del medio ambiente.
- Resumen iniciativas Puerto Montt: De la municipalidad de Puerto Montt se rescata su ordenanza
municipal, el sistema de cobro que le permite tener recaudación y recuperar parte del dinero por el
préstamo del servicio; y otro punto importante es la incorporación de una unidad de medio ambiente a
nivel comunal y la impartición de clases, charlas y talleres en establecimientos educacionales y
organizaciones comunitarias.
84
4.3.2. Identificación y descripción de los factores críticos de éxito
a. Perspectiva de la capacidad financiera:
Presupuesto municipal: Mecanismos de apoyo con entidades gubernamentales y financieras. Existencia
de subsidios e incentivos a municipios para que motiven a la comunidad a minimizar y valorizar los
residuos sólidos domiciliarios. Disposición de base de datos de costos para realización de estudios.
Gestión financiera: Optimización de procesos para la reducción de costos. Sistema de tarificación y
cobranza gradual por el servicio de aseo y ornato municipal.
b. Desde los clientes (perspectiva de la comunidad)
Satisfacción del cliente: Búsqueda de mecanismos para la evaluación permanente de la calidad del
servicio de aseo, ornato y limpieza viaria.
Conciencia ambiental: Fuentes de información para la conciencia ambiental, difusión mediante canales
de televisión, radiodifusoras, páginas web, redes sociales y todo tipo de canales para mantener
informada a la población de temas ambientales. Promoción de actividades vinculadas al cuidado del
medio ambiente, como el ecoturismo, programas de reducción, reutilización y reciclaje. Utilización de
programas de certificación municipal.
Educación ambiental: Inclusión de programas ambientales a la malla curricular de los diferentes
establecimientos educacionales de la comuna, desde jardines infantiles hasta la enseñanza media.
Certificaciones ambientales para establecimientos educacionales. Charlas informativas y motivacionales
a diferentes tipos de organizaciones comunitarias.
c. Desde los procesos internos
Procesos de Innovación: La promoción y el establecimiento de políticas y programas estratégicos que
incentiven el cuidado del medio ambiente deben estar vinculadas con la comunidad. Apoyo a iniciativas
de proyectos vinculados al cuidado del medio ambiente. Búsqueda de mecanismos para concientización
mediante Educación ambiental en organizaciones comunitarias y establecimientos educacionales.
Procesos de Mercado: Los mecanismos de comercialización, relación y conocimiento del mercado en su
totalidad, la incorporación de nuevos colaboradores a un posible sistema de reciclaje y la formación de
una red de reciclaje a nivel local en el corto plazo, comunal y provincial en el mediano y largo plazo
respectivamente. Incentivos para aumentar los stakeholders que contribuyan al mercado de los residuos,
ya sea reduciendo, reutilizando o reciclando.
Procesos Operativos: Creación de unidad de medio ambiente para la administración y planificación de
tareas operativas relacionadas a aseo y ornato, limpieza viaria, gestión ambiental y labores específicas
de gestión de residuos sólidos domiciliaros. Capacitaciones constantes a nivel administrativo, logístico y
85
operador, garantizando la calidad del servicio de RSD mediante la búsqueda del mejoramiento continuo.
Planes de optimización de los procesos para la reducción de costos de operación.
d. Desde los recursos y capacidades (innovación, formación y organización)
Tecnología: Uso de tecnología de punta en la medida de lo posible, para el manejo de residuos sólidos
domiciliarios. Fomento para la adquisición de materiales y maquinarias de alta tecnología. Sistemas de
control y mantención de los procesos operativos.
Alianzas estratégicas: Vinculación mediante el establecimiento de nexos con los gestores ambientales
más cercanos, tal es el caso de intermediarios de empresas recicladoras, transportistas, comerciantes,
organizaciones comunitarias, programas gubernamentales, etc. fomentando la colaboración y la
cooperación en el mercado de la valorización de los residuos sólidos. Búsqueda de la industrialización del
mercado de los residuos.
Competencias de la organización: Contratación de personal especializado, que posea conocimiento
técnico y práctico para las labores operativas. Personal con experiencia capaz de administrar la unidad
de medio ambiente y ejecutar proyectos que garanticen la sustentabilidad y el buen aprovechamiento de
los recursos disponibles.
4.3.3. Análisis de la perspectiva gubernamental
Elementos gubernamentales: Contacto permanente con autoridades regionales y medioambientales.
Elaboración del diagnóstico ambiental municipal y comunal. Asesoría permanente por parte de
funcionarios del Ministerio de Medio ambiente y otras instituciones.
Programas gubernamentales: Incorporación de un sistema de que contribuya a la obtención de
certificación ambiental en el municipio y establecimientos educacionales. Promoción e incentivo a la
comunidad a la creación de proyectos para la gestión ambiental local.
4.3.4. Análisis de la perspectiva del marco legal
Normativa ambiental: Planificación estratégica municipal basada en el marco legal existente.
Cumplimiento de las normas y reglamentos sanitarios. Asesoría y fiscalización permanente de las
autoridades pertinentes.
Normativa municipal: Creación de una unidad de medio ambiente para la gestión de residuos sólidos
domiciliarios. Ordenamiento territorial. Creación de una ordenanza municipal para el cobro gradual,
sistematizado y en lo posible no segmentado por el servicio de aseo y ornato.
86
4.4. Etapa 4: Establecimiento de las estrategias para la gestión de residuos sólidos domiciliarios
en la comuna de Hualaihué
4.4.1. Creación de lineamientos y objetivos estratégicos
Esta etapa describe los principios básicos de la estrategia de gestión de residuos sólidos domiciliarios
para la comuna de Hualaihué. En este apartado se expone la definición de la misión, visión y objetivos
que se proponen para la estrategia de gestión de residuos sólidos domiciliarios en la comuna.
Misión
Servir a la comuna de Hualaihué en materia de gestión de residuos sólidos domiciliarios, satisfaciendo la
necesidad de recolectar, transportar y disponer los residuos sólidos generados por su población y
producidos en sus localidades, resguardando la calidad de vida de su población y las condiciones del
entorno y el paisaje, procurando la sostenibilidad social, política, ambiental y económica en el territorio.
Visión
Desarrollar una gestión integral de los residuos sólidos domiciliarios para la comuna de Hualaihué,
garantizando altos estándares en la calidad de vida para la población, el cuidado y preservación del
medio ambiente y la colaboración de los generadores de residuos; todo ello, contando con una red de
participación activa que involucre además a los gestores externos favoreciendo el quehacer turístico y
sociocultural propio de la comuna.
Justificación de los lineamientos estratégicos
Para el establecimiento de los lineamientos estratégicos se pensó en dos líneas de acción, para llevar a
cabo una estrategia que cubra la totalidad de las necesidades: la mejora del servicio municipal y la
inclusión de agentes externos para aprovechar las oportunidades y promover el mercado del reciclaje.
Definición de la duración estimada para los objetivos
Planificación Operativa: Consiste en seleccionar medios para perseguir metas establecidas por
una autoridad superior. Es a corto plazo (un año).
Planificación Táctica: Se eligen los métodos y las metas para objetivos fijados por una autoridad
superior. Tiende a darse a mediano plazo (dos a cinco años).
Planificación Estratégica: Consiste en seleccionar los medios, objetivos y metas. Los ideales son
impuestos por una autoridad superior. Es a largo plazo (mayor a cinco años).
87
Lineamientos estratégicos
Mejora en el servicio de gestión integral de residuos sólidos domiciliarios, garantizando su
sostenibilidad social, política, ambiental y económica.
Integración en un sistema mancomunado de todos los actores involucrados en la gestión de los
residuos, de manera de aprovechar las economías de escala, las oportunidades de mercado, los
beneficios del uso de la tecnología y las ventajas de la colaboración directa de la comunidad
comprometida.
Objetivos estratégicos
En cuanto a los servicios asociados a la gestión de residuos sólidos domiciliarios:
Corto plazo: Optimizar los actuales procesos que satisfacen las necesidades de servicio y
cumplen la normativa, mitigar los problemas de aquellos que no estén en tales condiciones o
prescindir de ellos.
Mediano plazo: Incorporar nuevos procedimientos y tecnologías para hacer los procesos más
eficientes y contar con herramientas de control de la operación de ellos.
Largo plazo: Propiciar el uso de tecnologías que permitan tender sólo a la eliminación de inertes,
aumentando el reciclaje del resto de los materiales.
En cuanto a la inclusión de agentes externos
Corto plazo: Fomentar la participación de la comunidad procurando un compromiso con la visión
e impulsando en las iniciativas un rol activo de ella.
Mediano plazo: Alentar a la empresa privada a aprovechar las oportunidades de negocios
vinculadas directa o indirectamente a los procesos de gestión de los residuos.
Largo plazo: Operar los servicios y otros procesos de la gestión de residuos en forma
participativa con la comunidad y la empresa privada.
Adicionalmente se crearon medidas exclusivas para la Gestión Integral de RSD en la comuna de
Hualaihué, con objetivos estratégicos a corto, mediano y largo plazo. Incluyendo el manejo en origen, la
limpieza viaria, la recogida y transporte, el tratamiento y valorización y la disposición final.
88
Tabla N° 5.1: Objetivos estratégicos para la Gestión Integral de RSD en la comuna de Hualaihué
PERIODO MANEJO ORIGEN
LIMPIEZA VIARIA
RECOGIDA Y TRANSPORTE
TRATAMIENTO Y VALORIZACIÓN
DISPOSICIÓN FINAL
CORTO PLAZO
Generar instrumentos específicos, a nivel comunal, para el adecuado Manejo en Origen por parte de la comunidad.
Optimizar los actuales procesos de limpieza viaria, bajo los estándares actuales de operación (desarrollo de indicadores).
Optimizar los actuales procesos de recolección y transporte. Diseñar e implementar sistema de control operacional de la recogida y transporte, a nivel comunal e intercomunal.
Incentivar la atracción de inversiones y gestores del tratamiento y valorización de los residuos sólidos.
Implementar procedimientos de contención de la contaminación de los vertederos en operación. Articular las acciones específicas para el cierre y sellado de los vertederos en actual operación.
MEDIANO PLAZO
Establecer sistemas de estandarización del almacenamiento periedificacional, orientada a la segregación orgánico-inorgánica. Desarrollar sistemas de puntos limpios para otros residuos (pilas, baterías, radiografías, medicamentos vencidos, aceites, etc.). Implementar composteras en territorios de cobertura restringida.
Evolucionar la limpieza viaria de manual a manual-mecánico, en núcleos urbanos con densidad media y alta.
Implementar sistemas de manejo contenerizado de residuos sólidos.
Implementar iniciativas de tratamiento y valorización con modelos de negocios sostenibles.
Implementar soluciones sustentables de disposición final, con reducción en la disposición.
LARGO PLAZO
Operar a nivel provincial con sistemas participativos de segregación selectiva de materiales (papel, plástico, vidrio, metal).
Operar con sistemas mecanizados con tecnología de lavado de calles.
Operar sistemas de recolección segregada.
Adaptar los modelos de negocios a las tecnologías disponibles en el largo plazo.
Implementación tecnologías con disposición final exclusiva de inertes.
Fuente: Elaboración propia
89
Figura N° 4.14: Gestión de Residuos Sólidos
Fuente: Diagnóstico de situación de residuos sólidos para las provincias de Chiloé y Palena, 2008
90
4.4.2. Determinación de las estrategias a corto, mediano y largo plazo, para los diferentes lineamientos
estratégicos
Propuesta de medidas institucionales para la Ilustre Municipalidad de Hualaihué
Estructura Organizacional
Corto plazo
Establecer un Departamento de Medio Ambiente y conjuntamente designar un Responsable de la
Gestión de Residuos Sólidos, cuyas funciones generales serán:
- Poseer la responsabilidad máxima de la prestación de los servicios de recolección, transporte y
disposición final de RSD.
- Coordinar las labores generales de la gestión de residuos, del cumplimiento de la ordenanza
municipal de aseo y de las normativas ambientales y sanitarias vigentes.
Considerando la baja complejidad de los servicios en las comunas de esta provincia y la buena
capacidad de gestión relevada en el diagnóstico para cada municipio se sugiere que la operación de los
servicios sea abordada por los municipios. Sin embargo, se comprende que pueden existir algunos casos
en que la municipalidad prefiera adjudicar a terceros tales servicios. Por ello, a continuación se distinguen
las medidas para ambos casos.
Caso Operador Externo:
- Participación y trabajo colaborativo con el operador para la planificación de los servicios.
- Fiscalización del correcto funcionamiento de los servicios por parte del operador. Esta tarea se
sugiere que sea delegada a personal especializado contratado como asesor externo o incluido al
personal del municipio, modalidad que debe ser evaluada según un adecuado estudio de la
conveniencia en términos de recursos para ambos escenarios.
Caso Operación por parte del Municipio
- Planificación de los servicios.
- Reclutamiento, control y capacitación del personal que opera los servicios.
- Planificación de la mantención de equipos e instalaciones.
- Respuesta a fallas de equipos y estado de emergencia de los servicios.
- Estudios de alternativas para renovación y adquisición de nuevos equipos.
- Seguimiento y control de la operación de los servicios.
91
Dado el número y complejidad de las funciones en este caso, se recomienda la creación de una unidad
de gestión con personal calificada encabezada por el responsable de la Gestión de Residuos Sólidos.
Difusión
Corto plazo
Convocar a la ciudadanía y los principales agentes involucrados en la temática de los residuos sólidos,
tales como: el o los responsables de la Gestión de Residuos Sólidos (Departamento de Medio Ambiente)
a nivel comunal, las principales fuentes generadoras de residuos en el territorio comunal, y encargados
de otros servicios en la comuna (salud, educación, etc.). El propósito de la convocatoria es dar a conocer
la situación actual comunal en relación a la gestión de RSD, por medio de la difusión de cuadros simples
que sinteticen a grandes rasgos los planes que se busca implementar, y así promover la participación de
todas las partes en la elaboración de las mejoras y modificaciones que éstos puedan sufrir.
Mediano plazo
Propiciar instancias de debate entre las autoridades y responsables de la gestión de residuos con
universidades, centros de investigación y expertos del área residuos, para la creación de:
- Un Observatorio de Sustentabilidad para la recopilación y tratamiento de los datos, los que serán
registrados por cargo de él o los operadores de los servicios asociados a la Gestión de Residuos
Sólidos como parte de los procesos que lleven a cabo en tales servicios.
- Un Centro de Investigación y Educación para la elaboración de estudios de validación de tecnologías
y educación continua, convocando a participar de su conformación a las universidades, centros
tecnológicos del área y profesionales técnicos e investigadores expertos en la materia.
Fomento
Corto plazo
Articular flujos de comunicación entre las distintas comunas miembros.
Mediano y largo plazo
Promover el uso de un Índice de desempeño Medioambiental para el ajuste y corrección de las medidas.
Instrumentos
Corto plazo
Establecer una red de trabajo para coordinar y aprovechar las sinergias que desde el trabajo
independiente de cada comuna se pueda extrapolar a las restantes.
92
Mediano plazo
Construir y calcular un Índice Medioambiental para evaluar y realizar un seguimiento de las acciones que
en materia de gestión de residuos se realicen. Este índice tiene un carácter comunal y debe ser operado
a través del Observatorio de Sustentabilidad, entidad responsable además de elaborar reportes
periódicos con el consolidado de los valores que este tome para todas las comunas.
Mediano y largo plazo
Definir en conjunto con las autoridades locales y los responsables de la gestión de residuos los
procedimientos para ajustar y corregir las medidas dispuestas en los planes de acción en función del
Índice Medioambiental y los registros de las OIRS.
Mantener en forma continua procedimientos para ajustar y corregir las medidas dispuestas en los planes
de acción en función del Índice Medioambiental y los registros de las OIRS Medio Ambiente.
Propuesta de un sistema de recogida selectiva
Planificación
Corto Plazo
Convocar a instancias de discusión de la marcha de la operación actual de los servicios de Limpieza
Viaria y Recolección de residuos
Definir tipo de segregación, se sugiere recuperación de la fracción reciclable:
- Distinción material orgánico para elaboración de abono orgánico, Segregación en origen.
- Recuperación de la fracción reciclable, a través de la segregación en Plantas de Recuperación
especialmente habilitadas en las Estaciones de Transferencia o en otros lugares destinados para
tales fines, bajo condiciones de manejo adecuado en forma previa al ingreso de los residuos al
Relleno Sanitario (principalmente plástico, papel y cartón proveniente de envases y embalajes).
- Recuperación de la fracción reciclable, a través de la segregación en Puntos Limpios con el uso de
contenedores e instalados en los centros urbanos (principalmente PET, latas, vidrios, papel y cartón).
Diseñar la operación de los servicios de Limpieza Viaria, Recolección y Transporte con el objeto de
organizar la unidad operativa dependiente del municipio que se hará cargo de dicha operación. De optar
por la adjudicación a terceros, establecer los requerimientos de operación para formular la licitación
(términos de referencia).
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Mediano plazo
Evaluar e implementar las mejores alternativas tecnológicas para mejorar la calidad de los servicios.
Estudiar mediante los registros de composición la eficacia de la segregación y establecer medidas
correctivas si es necesario.
Largo plazo
Evaluar el uso de tecnologías para optimizar la programación de las rutas, de manera de reducir al
mínimo la improductividad de la maquinaria en el trayecto, así como los momentos en que se mantienen
recursos ociosos.
Implementación
Corto plazo
Definir unidad de responsabilidad (en el caso que no existiera una Estación de Transferencia):
- Centro único con un Jefe de Ruta cuando la ruta es operada por más de un camión, o Jefe de ruta
correspondiente al mismo conductor cuando sólo opera un camión por ruta.
Establecer procedimientos de registro de datos sobre los volúmenes y composición de los residuos por
ruta y consolidados por nodo y toda la provincia.
Articular los mecanismos de financiamiento para la formación de un Observatorio de Sustentabilidad que
se ocupe de la recopilación de la información en torno al manejo de los residuos y la elaboración de
reportes de estado de las variables en registro, ya sea a petición de las autoridades locales, para su uso
en actividades de investigación y desarrollo o inclusive para difusión de la prosecución del este proyecto.
Mediano plazo
Inicio del Sistema de Recogida Selectiva, una vez entrando en operación el Relleno Sanitario
correspondiente a cada comuna.
Operar una base de datos con información recopilada periódicamente sobre los servicios e Limpieza
Viaria y Recolección. Todas ellas compiladas en las hojas de ruta de los camiones para tales efectos y
que distingan el tipo de recolección, volúmenes y composición de los residuos retirados. Se plantea que
esta información sea registrada y administrada a través del Observatorio de Sustentabilidad,
preferentemente a nivel provincial.
Largo plazo
Extender el ámbito de trabajo del Observatorio de Sustentabilidad a todas las variables
medioambientales, para ser usado con otros propósitos más generales en materia ambiental como la
94
Agenda 21 (El concepto de Programa 21 se gestó en la Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo Sostenible organizada por Naciones Unidas en Río de Janeiro (Brasil) el año 1992, también
conocida como Cumbre de la Tierra. Se trataba de apoyar iniciativas que construyeran un modelo de
desarrollo sostenible para el siglo XXI, de ahí su nombre).
Propuesta de minimización y eliminación de los residuos sólidos domiciliarios
Evaluación
Corto plazo
Evaluar las alternativas de solución propuesta en cada uno de los Proyectos de Ingeniería y activar el
ingreso de ellas al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
Para el caso de las islas menores y fiordos de toda la provincia se plantea, debido a la escasa población
residente y a la insuficiente conectividad de la que disponen, el desarrollo de un manejo integral
asociativo basado en el número de habitantes. Para ello, la comunidad debe internalizar la solución
propuesta en el proyecto y definir:
- Un encargado de la operación del Relleno Sanitario Manual
- Al menos dos operadores del mismo.
Las competencias que estos habitantes necesitan para realizar estas funciones, deben ser desarrolladas
por medio de la formación que se imparta a través del Proyecto Educativo en la parte orientada al trabajo
con las islas menores y fiordos.
Largo plazo
Evaluar la reducción del volumen de los residuos mediante el uso del método biológico mecánico
implementado en las mismas Plantas de Recuperación.
Planificación
Corto plazo
Diseñar la operación del servicio de Disposición Final y las Plantas de Recuperación con el objeto de
organizar la unidad operativa dependiente del municipio que se hará cargo de dicha operación. De optar
por la adjudicación a terceros, establecer los requerimientos de operación para formular la licitación
(términos de referencia).
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Mediano plazo
Activar los proyectos de ingeniería de los Rellenos Sanitarios para cada una de las comunas.
Implementación
Corto plazo
Contención de los Vertederos de cada comuna y puesta en marcha del proceso de cierre de los mismos
Trabajar en la revalidación de la RCA para el proyecto de Relleno Sanitario y su Estudio de Impacto
Ambiental
Para el caso de las islas menores y fiordos de toda la provincia, se plantea el desarrollo de un manejo
integral asociativo basado en el número de habitantes (perímetro geográfico que comprenda una cota
inferior de 300 habitantes). De modo que cada agrupación opere a través de:
- La habilitación de un Punto Limpio (de condiciones similares a los planteados para las Estaciones de
Transferencias) para el acopio de la material recuperable, principalmente PET, latas, vidrios, papel y
cartón.
- La segregación en origen, por cada unidad familiar con un acopio de bajos volúmenes hasta que
puedan trasladarlos al Punto Limpio.
- La implementación de un Relleno Sanitario Manual de características domésticas operado
directamente por los usuarios.
Habilitar Puntos Limpios:
- Fijos para la disposición de residuos peligrosos domésticos como pilas y baterías (muy usados en
algunas zonas con marcado aislamiento). De manera que sean acopiados bajo condiciones de
manejo adecuadas (uso de receptáculos plásticos de almacenamiento) y trasladados a los puntos
limpios de las Estaciones de Transferencia para que sean acumulados. Finalmente, gestionar la
forma de retiro y disposición final por parte de entes especializados (donde probablemente se deba
pagar por tal disposición).
- Móviles para residuos voluminosos como muebles y artefactos electrónicos, para ser dispuestos
como residuos asimilables en el Relleno Sanitario.
Mediano plazo
Cierre del vertedero de la comuna.
Inicio de la operación del Relleno Sanitario de la comuna
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Puesta en marcha de Plantas de Recuperación en los Rellenos Sanitarios implementados en cada una
de las comunas, para que realicen la segregación del material recuperable (principalmente plástico, papel
y cartón) proveniente de fuentes generadoras de residuos como el comercio, empresas productivas y
empresas de servicios. Además de ocuparse de la recepción de material recuperable que la comunidad
haga llegar voluntariamente a los Puntos Limpios situados en las mismas Estaciones de Transferencia o
disponga en los Puntos Limpios habilitados en el resto del territorio comunal (PET, vidrios, papel y
cartón).
Implementación de un sistema de almacenaje controlado de material recuperable como plástico y papel,
hasta que los volúmenes permitan que la Unidad de Colocación defina un destino para ellos.
Largo plazo
De haber sido evaluada positivamente su implementación, activar la operación de un sistema biológico
mecánico para la reducción del volumen de los residuos e implementarlo en las mismas Plantas de
Recuperación.
Propuesta de educación y sensibilización sobre la gestión de residuos sólidos domiciliarios
Formulación de las líneas de acción
Corto plazo
Convocar a una reunión plenaria con características de Forum Participativo a los distintos actores
involucrados. Se sugiere hacer la siguiente distinción:
- Sector Administración Local:
Departamento de Educación Municipal,
Dirección de Obras.
Departamento del Medio Ambiente,
Representante del Servicio de Salud para la comuna.
- Sector Empresarial: Representante
Comercio y sector de la construcción.
Servicios, preferentemente del sector turismo,
Empresas de gestión de residuos.
Empresas acuícolas y pesca.
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- Comunidad residente: Grupos organizados como
Juntas de vecinos
Asociación de miticultores
Representante de pescadores
Representante de agricultores
- Expertos:
Universidades de la región que se ocupan de la materia (medio ambiente y/o gestión de residuos)
Universidades con experiencia en la gestión de residuos a nivel nacional
Centros de investigación y asistencia técnica del área medioambiental (orientadas a la educación
ambiental o a la gestión de residuos)
Experto con experiencia en la materia sugerido por el MMA.
Desarrollo del Foro Participativo (se recomienda, para reducir la complejidad que sea por comuna):
- Presentación de los principios de la estrategia reformulados por parte de las propias autoridades
locales o representantes de ellas.
- Presentación de los planes horizontales y verticales por la contraparte técnica
- Definir las líneas de acción a partir del estudio de las propuestas. Se sugiere el empleo de
metodologías grupales, dividiendo en cuatro grupos temáticos de trabajo vinculados uno a uno a las
también cuatro propuestas. Este método propone de 24 a 32 participantes de cuatro grupos de
interés distintos: empresas (privados), administradores (sector público), asociaciones o entes sociales
(comunidad), y expertos. Cada grupo formado entre seis a ocho personas.
Líneas de Acción: El propósito de esta fase es el de elaborar un primer borrador de los Planes de Acción
que la propia comunidad y otros entes de interés comparten, para posteriormente se deben ejecutar
como tercera parte de este proyecto.
Formalizar los Planes de Acción por parte del equipo técnico con las consideraciones rescatadas del
trabajo en el Foro.
Someter Planes de Acción ya formalizados a aprobación de las partes.
Mediano plazo
Reformular el Proyecto Educativo de manera de ajustar sus características para que éste sea incorporado
a los planes de educación de los establecimientos de cada una de las comunas.
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Desarrollo de actividades para la propuesta de educación y sensibilización
Difusión
La difusión se recomienda que sea una actividad transversal al desarrollo de todas las actividades
propuestas y se oriente a tres objetivos principales.
El primero de ellos es la difusión que la Entidad Ejecutora junto con el Responsable del proyecto
educativo realizará al ir anunciando las actividades que se han de desarrollar (se debe realizar previo al
desarrollo de las mismas)
- Establecer a partir de cuándo se comienza la difusión de la actividad.
- Elaborar los instrumentos de difusión considerando el horario, lugar propósito y algunas
características atractivas de su realización.
- De la experiencia en terreno se estima que los medios de difusión más relevantes son el escrito y la
radio, en general las radios comunitarias tienen bastante acogida en la población.
Paralelamente al desarrollo de las actividades la Entidad Ejecutora junto con el Responsable del proyecto
educativo deben además
- Comunicar mensajes formativos relacionados con la recuperación del medio ambiente, la
manipulación y almacenamiento de RSD domésticos que harán referencia a las áreas temáticas que
son trabajadas en estos talleres educativos con los monitores locales, a través de los mismos canales
de difusión antes mencionados.
El último medio de difusión es el elaborado a través de las mismas actividades desarrolladas y que tienen
el propositivo de masificar los aportes de la actividad al resto de la comunidad que por alguna razón no
ha podido ser partícipe directo de ellas.
- Ubicar paneles con mensajes relacionados en una primera instancia en sitios de mayor afluencia de
los pobladores, para que luego se unan a las actividades prácticas realizadas en los talleres
educativos, por ejemplo, colocar un panel en el sitio eriazo utilizado antes como microvertedero y que
por una actividad en terreno organizada por dicho taller ha sido limpiado.
- Organizar concursos de cuento, poesía, e incluso chistes que digan relación con el manejo de RSD,
los que luego podrán ser evaluados y comentados en los talleres educativos y expuestos de ser
posible en los paneles al aire libre.
- Por último, se editará una serie de fichas que se distribuirán una vez cada dos semanas a todas las
familias de la población, diseñadas en los talleres y que contendrán conceptos básicos de Ecología,
Medio Ambiente y manejo doméstico de RSD trabajados.
99
Convocatoria
Presentación del proyecto educativo en una Asamblea Comunitaria recalcando la invitación a participar
en el programa de educación a la comunidad en vías de la constitución del equipo de monitores.
Definir conjuntamente con la propia ciudadanía los objetivos que esta fase debe seguir. Principalmente
éstos deben estar orientados a:
- El desarrollo de hábitos de consumo y de manejo en origen apropiados en los habitantes de la
localidad
- Incentivar la participación organizada en el diseño de alternativas de gestión local de los RSD,
aportando a elaboración de sugerencias a los problemas que perciben.
Escoger de entre los asistentes a los monitores, quienes deberán haber presentado interés en participar
activamente.
- Se recomienda sean escogidos considerando su carácter de habitantes cotidianos de la localidad y/ o
con cualidad de líder natural
- Deben contar con disponibilidad de tiempo para asistir a los talleres de instrucción, y un nivel
educativo mínimo de enseñanza media
Formación y sensibilización
Conceptos básicos:
- Ecología, Medio Ambiente y manejo doméstico de RSD.
- Preguntas que se discutirán en los talleres educativos y que de alguna manera irán midiendo
paulatinamente el logro de los objetivos del programa, como por ejemplo, qué puedo hacer para
reducir la cantidad de basura que boto.
Diagnóstico Local
- Detonar la reflexión de los monitores para generar un compromiso de mejora del estado del ambiente
en la localidad.
- Generar un proceso de investigación de la propia localidad.
- Tratar temas como: paisaje natural y urbano de la localidad en miras de dar un énfasis en el tema de
RSD, complementar la información con registro fotográfico o videos, y revisar algunas fuentes
secundarias como diarios locales.
100
Educación
Elementos que se deben trabajar a nivel general:
- El vínculo entre la calidad de vida y el medio ambiente, para que los participantes sientan un
compromiso colectivo respecto del problema de RSD.
- La adquisición de las aptitudes necesarias para una adecuada manipulación y almacenamiento de
RSD, y la eliminación o al menos un manejo de microvertederos responsable, a través de la
experimentación.
- El desarrollo de destrezas y conocimientos que les permitan desarrollar hábitos apropiados en los
habitantes de la localidad
- La participación organizada en el diseño de alternativas de gestión local de los RSD, aportando a
elaboración de sugerencias a los problemas que perciben.
Elementos que se deben trabajar a nivel de islas menores y fiordos:
- Formación de cada unidad familiar sobre un adecuado acopio casero de material recuperable (PET,
vidrios, papel y cartón).
- Capacitación de las personas que asuman las funciones de operación del Relleno Sanitario Manual
que para estos casos se busca implementar (se recomiendo no reducirla sólo a las tres personas
designadas, sino extenderlo a unas 5 u 8, ante la posible reasignación o reemplazo de ellos).
Actividades sugeridas:
- Talleres de compostaje doméstico:
Compostaje aerobio en pilas (para el caso de los habitantes de las islas y otras zonas rurales que
disponen de espacio)
Lombricultura
Adquisición o fabricación y operación de compostera (para el caso de los habitantes de sectores
urbanos)
- Instrucción para el desarrollo de:
Capacidad para realizar una segregación de residuos con acopio doméstico ambientalmente adecuado
de los materiales recuperados.
Hábitos de consumo sostenible, es decir, generar conciencia del valor de preferir productos con menos
cantidad de elementos de desecho o descarte (ej. envoltorios).
Competencias para el reutilización de algunos materiales, como por ejemplo, para almacenar, material de
protección (ej. receptáculos para canalizar aguas o dar de comer a animales)
101
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Conclusiones
A partir de los análisis realizados en primera instancia, se pudo concluir que en relación a los factores
internos existen fortalezas ligadas al grado de interés de las autoridades y funcionarios municipales en
relación al cuidado del medio ambiente, destacando que es un tema muy importante para la comunidad;
sin embargo la principal debilidad recae en el accionar que tiene el municipio, ya que no cuenta con la
capacidad estratégica (al no contar con una unidad exclusiva de medio ambiente) ni los recursos
necesarios (presupuestos limitados en relación a los costos) para prestar un buen servicio y ejecutar
proyectos basados en la gestión integral de residuos sólidos domiciliarios. Sin embargo, existen
oportunidades reflejadas en los programas gubernamentales e instrumentos de carácter público de los
que puede hacer uso la municipalidad, como los programas de certificación ambiental para municipios
(por medio de la participación ciudadana mediante charlas y talleres en organizaciones comunitarias) y
establecimientos educacionales (a través de clases a los alumnos de diferentes niveles) y los
requerimientos de información técnica para la situación ambiental que se pueden solicitar. Se debe
enfatizar en el aprovechamiento de estos recursos, ya que colaboran directamente con la concientización
y educación ambiental en la comunidad.
Seguido del análisis anteriormente expuesto, los factores críticos de éxito determinados para cada
perspectiva demuestran que: en relación a la capacidad financiera se debe contar con un sistema de
tarificación y cobranza gradual del servicio de aseo y ornato, para que este cumpla con estándares de
calidad y no se siga disponiendo la basura en el vertedero municipal; se deben buscar mecanismos para
que los ciudadanos tengan conciencia ambiental y sean capaces de separar sus RSD generados en el
hogar; en relación a los procesos, la municipalidad debe gestionar vínculos para establecer redes con
empresas recicladoras y buscar la colaboración de intermediarios para facilitar el traslado de los RSD
reciclables; y por último cabe señalar que se debe contar con personal especializado que se encargue de
administrar una unidad de medio ambiente para la gestión integral de RSD.
Por otra parte, cabe destacar que se añadieron dos perspectivas para los FCE, las cuales son la
gubernamental y la normativa legal. De la primera se concluye que se debe contar con la asesoría
permanente de parte de funcionarios del Gobierno Regional (Unidad de residuos del GORE, Programa
Nacional de Residuos Sólidos de la SUBDERE y Unidad de Gestión de Residuos Sólidos de Seremi de
MMA de la región de Los Lagos), para mejorar la gestión de RSD en la comuna y buscar mecanismos
para la concientización y educación ambiental, con ayuda de los programas gubernamentales; en
relación al cumplimiento del marco legal, se debe tomar como ejes la normativa ambiental y la Ley
orgánica constitucional de municipalidades, donde por un lado se debe cumplir con los reglamentos
sanitarios efectuando el plan de cierre en el corto plazo y actualizando la RCA para el proyecto de relleno
sanitario, y por otro lado llevando a cabo el anteproyecto de ordenanza municipal.
102
Por último, cabe señalar que se formularon distintos lineamientos estratégicos y sus respectivos
objetivos, para determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo. Los lineamientos estratégicos
están basados en construir dos líneas de acción: La mejora del servicio de gestión de RSD y la
incorporación de los agentes externos para el establecimiento de un mercado formal para el reciclaje,
fomentando el aprovechamiento de las oportunidades existentes, vinculado redes y promoviendo la
colaboración entre los actores principales. Adicionalmente se propuso un cuadro especial para el servicio
operativo de gestión de RSD en la comuna, con objetivos estratégicos específicos para cada labor
operativa que se debe realizar la entrega de un servicio de gestión de residuos de calidad.
En resumen, vale decir que para la gestión integral de residuos sólidos domiciliarios se debe invertir gran
cantidad de recursos y capacidades, sobre todo en municipios de presupuestos limitados como los de la
comuna de Hualaihué. En países desarrollados, los presupuestos municipales destinados al gasto en
gestión de RSD alcanzan el 70 por ciento, en comunas de Santiago cerca del 50 por ciento, mientras que
en la comuna de Hualaihué no alcanza a representar el 10 por ciento del su presupuesto total. Para que
las estrategias surjan efecto se necesita del compromiso y disposición de toda la comunidad a participar
de los programas y comprometerse con el cuidado del medio ambiente, de manera de promover la
reducción, reutilización y reciclaje de los RSD.
5.2. Recomendaciones
Establecimiento de un sistema de tarificación y cobranza
Según la LOC de Municipalidades, no se pueden transferir responsabilidades sin financiamiento. La Ley
de Rentas II, sin embargo, obliga a eximir del pago de Derechos de Aseo a usuarios que tengan
incapacidad (delimitada por el avalúo fiscal de las propiedades) y por otra parte, el Reglamento de
Rellenos Sanitarios encarece (justificadamente) la gestión de RSD.
Es por lo anteriormente señalado que existe una contradicción entre el presupuesto destinado para los
municipios y el alto costo que implica operar un relleno sanitario, lo que al menos triplica los costos de
operación en relación a un sistema que solo cuente con recogida y disposición final sin ningún tipo de
tratamiento para RSD. En la comuna de Hualaihué sólo se destina un ocho por ciento de los recursos
disponibles al servicio de aseo y ornato en la comuna y sería prácticamente imposible que en estas
condiciones se pueda ejecutar un proyecto que pretenda la implementación de un relleno sanitario. El
municipio debe recurrir a otros fondos municipales para cubrir gastos en RSD y no se incentiva la
minimización. Por lo tanto lo que se pretende es proponer al MMA que colabore con la entrega de
mecanismos para establecer cobros graduales y no segmentados socialmente, mediante la creación de
una ordenanza municipal.
103
¿Por qué la no segmentación social? La respuesta es muy simple: porque así se generarían mecanismos
de acción que facilitan el establecimiento de un mercado de residuos sólidos. En cierta medida, la
población se vería obligada a reducir sus residuos, pero esto debe ser debidamente controlado y
preparado con anticipación.
Propuesta de establecimiento de un mercado de Residuos Sólidos
- Preparar a la población hacia el cambio de hábitos mediante campañas de sensibilización y
educación que incentiven el cuidado del medio ambiente, para que los habitantes sean capaces de
realizar la separación de sus RSD en sus hogares.
- Establecer sistema de tarificación segmentado en relación a la cantidad de residuos que genera cada
persona (promoviendo el principio del que contamina paga), creando un sistema de pesaje para los
residuos generados mediante la extracción puerta a puerta. Esto incentivará a las personas a reducir
sus residuos (primer principio de las 3R), reutilizar los que sean posibles (segundo principio de las
3R) separándolos en origen y promoviendo la instauración de un mercado de reciclaje (tercer
principio de las 3R). Esto generará nuevos empleos y un comunidad absolutamente sustentable.
- Generar mecanismos de control e indicadores necesarios para el cumplimiento de las metas
establecidas, que permitan el correcto funcionamiento.
Asignación de recursos
La asignación de los recursos debe estar claramente establecida para que se puedan llevar a cabo
proyectos de estas magnitudes. Ya es conocido que se debe contar con personal especializado y mano
de obra constantemente capacitada. En relación a esta propuesta, se recomienda la inserción de
consejeros comunales competentes en el manejo de residuos que asesoren a los hogares, oficinas y la
industria. Los que deberán estar subordinados al MMA, que dicta las medidas técnicas adecuadas. Se
sugiere que las empresas también deberán contar con encargados competentes en el manejo de
residuos. Por último, se debe promover el uso de las tecnologías para la creación de bases de datos de
residuos generados y su valorización en el mercado.
En resumen, los reglamentos y una administración competente, la eficiencia de la asesoría comunal de
residuos, la competencia de los encargados del manejo de los residuos en las empresas, la
“Responsabilidad Extendida del Productor” por parte de la industria, el financiamiento del manejo de los
residuos por el causante, ciudadano o industria, generarán una red de estaciones comunales/municipales
donde se entregan los residuos de valor, una industria de captación, la reutilización y el tratamiento de
residuos, todo esto bajo la utilización de mecanismos de control que garantice el cumplimiento de las
normativas legales ambientales, el buen actuar de las personas y la sostenibilidad.
104
Cuadro de mando integral para la gestión municipal
En la figura 5.1, se presenta una adaptación del modelo de CMI al ámbito gubernamental, constituyendo
la misión el objetivo final de toda la acción estatal y la razón de ser de las demás perspectivas del
modelo. Para esto se propone partir por la capacidad financiera y a partir de ellos generar los
lineamientos asociados a la propuesta, objetivos estratégicos para cada sector e indicadores de gestión.
Figura N° 5.1: Modelo de mapa estratégico para la gestión de organizaciones gubernamentales
Fuente: LÓPEZ, 20014
La implantación del CMI solamente alcanzará el éxito si los gobiernos y las organizaciones públicas se
dedican al desarrollo de planes estratégicos coherentes con sus misiones legales e institucionales,
resultando inoperante si se desvincula de sus metas y objetivos. Así mismo resulta evidente que el propio
modelo de CMI puede servir de apoyo a la elaboración de las estrategias adecuadas para los distintos
organismos del sector público, en base a los requerimientos de la comunidad.
105
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<http://www.oecd.org/env/indicators-modelling-outlooks/environment-at-a-glance-2013-9789264185715-
en.htm> [consulta: Octubre, 2014].
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE HUALAIHUÉ: Portal de transparencia activa municipalidad de Hualaihué.
Estructura orgánica [en línea] Chile <http://www.municipalidadhualaihue.cl/transparencia-
activa/estructura-organica/> [consulta: Noviembre, 2014].
SUBDERE: Programa Nacional de Residuos Sólidos (PNRS) [en línea] Chile
<http://www.subdere.cl/programas/divisi%C3%B3n-desarrollo-regional/programa-nacional-de-residuos-
s%C3%B3lidos-pnrs> [consulta: Diciembre, 2014].
BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE: Reportes comunales. Comuna de Hualaihué [en
línea] Chile <http://reportescomunales.bcn.cl/2013/index.php/hualaihu%c3%a9> [consulta: Diciembre,
2014].
108
8. ANEXOS
ANEXO A: Entrevistas orientadas al análisis de los factores externos
ANEXO A.1: Entrevista a Alejandro Sotomayor: Jefe de división de análisis y control de gestión del
Gobierno Regional de Los Lagos del Gobierno Regional de Los Lagos
¿Con cuánto presupuesto cuenta para este año el Gobierno Regional de Los Lagos?
El Gobierno Regional cuenta con un presupuesto de 65 mil millones de pesos para el año 2.015.
¿Los presupuestos son asignados por proyecto o determinados con anterioridad por comuna o
provincia?
Son asignados por proyectos, se evalúa proyecto a proyecto y posterior a eso (si cumple con todos los
estándares y la aprobación de los Consejeros regionales y el Intendente), se otorga la recomendación
técnica y el monto estimado.
ANEXO A.2: Entrevista a Cristóbal Silva: Encargado del programa nacional de residuos sólidos
domiciliarios para la región de Los Lagos, de la SUBDERE Región de Los Lagos
¿Cuál es la principal dificultad para otorgar un buen servicio de residuos sólidos domiciliarios
desde el punto de vista financiero?
Existen muchos factores, el principal es el transporte, ya que generalmente representa un sesenta por
ciento del total de los costos asociados al tratamiento de RSD. Por otro lado, en casos como la comuna
de Hualaihué, la poca población y la extensión territorial son un factor importante, ya que todo esto hace
que no sea un negocio rentable para el sector privado invertir en este tipo de proyectos.
¿El costo de operación en un relleno sanitario es muy alto?
Sí, en el caso de Hualaihué el costo de operación varía entre los 8 y 10 millones de pesos, lo que refleja
en un costo anual de 120 millones de pesos. Por lo que el costo en la comuna prácticamente se doblaría
o triplicaría sólo por términos de operación del relleno sanitario.
¿Cuáles son las alternativas que presenta hoy en día la comuna de Hualaihué para llevar a cabo el
proceso de gestión de RSD?
La mejor alternativa, pero menos viable económicamente hablando en el corto plazo, es disponer de un
relleno sanitario para la comuna de Hualaihué. La segunda es disponer de un centro tratamiento integral
(CTI), como punto de trasferencia y centro de acopio y separación de residuos, para que luego sean
trasladados al relleno sanitario La Laja (esto debido a la mejor conectividad que la comuna presenta con
la provincia de Llanquihue que con las otras comunas de Palena).
109
ANEXO A.3: Entrevista a Felipe Araníbar: Funcionario unidad de residuos sólidos del Gobierno Regional
de Los Lagos
¿Por qué se crea esta Unidad y cuál es su principal labor?
Se creó a partir de la necesidad de contar con personal profesional y técnico representativo para todas
las regiones del país, en base a la creación del reglamento del D. S. de rellenos sanitarios.
Principalmente en un principio la labor fue analizar todos los factores ambientales asociados a la creación
del relleno sanitario provincial La Laja, para que éste obtenga la Resolución de calificación ambiental.
¿Cuál sería el escenario ideal para cada comuna de la provincia de Palena?
Lo ideal es que cada comuna tenga un CTI (Centro de Tratamiento Integral de residuos), que opere como
un sitio de disposición y manejo para la gestión de RSD.
¿Cuáles son las principales dificultades para realizar proyectos de esta magnitud y su
implementación?
Los tiempos de planificación, los requerimientos técnicos, los profesionales, la construcción que lleva más
de cuatro años en realizarse.
¿Cómo se puede justificar la construcción de un relleno sanitario desde el punto de vista
financiero?
Con la implementación de una base educacional que permita seleccionar los residuos y en origen y la
disminución de la disposición final, generando un aumento en la vida útil del proyecto del relleno
sanitario, si se calcula a partir del peor escenario en el que todos los residuos sean dispuestos en la
zanja del relleno sanitario.
¿Existen incentivos de parte del Estado para la ejecución de estos proyectos? ¿Cuáles son los
principales beneficios que trae la ejecución de estos proyectos?
Si, existen. Los principales beneficios se crean a partir de la inclusión de estos programas que ayudan a
la comunidad a sensibilizarse en relación al cuidado del medio ambiente, vinculando estos con sellos de
certificación de “comunas verdes”, y generando también un aumento en el turismo. También se puede ver
adicionalmente la participación de organizaciones sociales y deportivas que desarrollan proyectos
ecológicos como el ecoturismo en localidades de zonas extremas.
110
ANEXO A.4: Entrevista a Patricia Aros: Encargada unidad de gestión de residuos sólidos de la Seremi de
Medio Ambiente Región de Los Lagos
¿Existe alguna iniciativa ligada al cuidado del medio ambiente en la comuna de Hualaihué?
Sí, la de Yohana Coñuecar, pero está ligada al uso de energías renovables, mediante el
aprovechamiento de la energía eólica.
¿Existe algún fondo que financie este tipo de iniciativas?
Sí, el Fondo de Protección Ambiental (FPA).
¿Existe algún estudio relacionado al tratamiento de residuos sólidos domiciliarios en la comuna
de Hualaihué?
Existe un diagnóstico realizado por la PUCV, para determinar la situación actual de residuos sólidos en
las comunas de las provincias de Chiloé y Palena, realizado entre los años 2008 y 2012.
¿Cuáles son las principales medidas que debería tomar la municipalidad e Hualaihué para la
gestión de residuos sólidos domiciliarios?
Empezar por lo básico, creando una unidad responsable del cuidado del medio ambiente y promoviendo
la educación ambiental, para la creación de conciencia y sensibilización de la población, ya que en
lugares de menor población resulta más probable lograr resultados exitosos.
ANEXO A.5: Entrevista a Pablo Baeza: Seremi de Educación de la Región de Los Lagos
¿Existen programas curriculares para el cuidado del medio ambiente?
No específicamente, pero si dentro del área de ciencias existen áreas de desarrollo correspondientes a la
ecología, el reciclaje y el desarrollo sustentable, estos se plantean como objetivos transversales y
dependen en gran medida de las habilidades del profesor.
¿Existe algún tipo de certificación ambiental para los establecimientos educacionales?
Si, existen certificaciones ambientales para jardines infantiles y establecimientos que impartan enseñanza
básica y medio, que se llevan a cabo en tres etapas de desarrollo.
¿Qué necesidades e iniciativas debería tomar el gobierno en cuanto a educación ambiental?
Las necesidades son múltiples. Se debe establecer una unión estratégica entre el Ministerio del Medio
Ambiente y el Ministerio de Educación para generar lineamentos de tratamiento en tema de educación
ambiental, para luego establecer alianzas entre los municipios.
111
¿Existe algún programa educacional que sea iniciativa de un tercero y no corresponda al
programa normal establecido por el MINEDUC?
Sí, un programa creado en conjunto con el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. Es un
programa de seguridad vial, el cual sin embargo no se aplica, ya que depende mucho de las habilidades
del profesor, aunque el programa establecido tiene todos los pasos a seguir para los diferentes niveles
educacionales. Además tampoco se cuenta con los profesionales capacitados para realizar este tipo de
clases y generar un impacto en los alumnos para que tomen conciencia sobre temas como este, la
seguridad vial y como el cuidado del medio ambiente también.
ANEXO A.6: Entrevista a Ricardo Stange: Encargado de Seguridad Vial del Seremi de Transporte y
Telecomunicaciones
¿Existe algún programa educacional vinculado a la seguridad vial?
Efectivamente existe un programa, sin embargo no se usa ya que en Chile no se cuenta con los
especialistas para realizar clases a establecimientos educacionales en relación a seguridad vial en
general.
¿Existe algún reglamento orientado al transporte de residuos?
Sí, el Decreto Supremo 298 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, es el reglamento de
cargas peligrosas.
ANEXO A.7: Entrevista a Domingo Jiménez: Jefe de Estudios en la Dirección de Aseo y Ornato de la
Municipalidad de Puerto Montt
¿Existe algún programa de reciclaje en la comuna de Puerto Montt?
Sí, en las poblaciones de Alto La Paloma y Valle Volcanes, se implementó ese programa sólo con el fin
de disminuir los costos del relleno sanitario, ya que en ese lugar reside una gran cantidad de población y
es el sector socioeconómico más acomodado de la ciudad de Puerto Montt.
¿Se han dado resultados positivos importantes a partir de esta implementación?
En un principio no, ya que la gente no está lo suficientemente educada para separar los residuos y
depositarlos donde corresponde, ya que en los contenedores se podían encontrar restos de residuos
inorgánicos y otros desechos que no correspondían a cada contenedor especializado.
¿Existen plantas de reciclaje en Puerto Montt o alrededores?
El mercado de reciclaje es muy limitado, ya que no es rentable para los privados. Si existen para el papel,
cartón, chatarra de fierro, plásticos, para el vidrio no y se deben transportar a Santiago.
112
¿Qué recomendaciones realizaría usted para establecer un sistema de gestión de RSD
sustentable?
Propondría la existencia de subsidios de parte del Gobierno para empresas recicladoras como en el caso
de los países industrializados. Además se debe partir por reducir al máximo los residuos orgánicos en la
disposición final, ya que estos simbolizan más del cuarenta por ciento del total de los residuos generados
en los hogares del país; una forma de hacerlo sería incorporando una planta de compostaje a nivel
industrial.
¿En Puerto Montt, existen experiencias de valorización de residuos y cuidado del medio ambiente
a partir de programas municipales?
En la población Alerce se contribuyó en la construcción de un jardín botánico en base a un plan piloto de
compost. En relación al cuidado del medio ambiente también existen iniciativas comunales a partir del
departamento del medio ambiente, con la realización de clases en establecimientos educacionales.
ANEXO A.8: Entrevista a Claudia Aravena: Directora del departamento de medio ambiente de la
Municipalidad de Puerto Montt
¿Cuáles son las principales funciones que desempeña el departamento en relación a educación
ambiental?
Desde hace seis años (2008), se comenzó con el programa educacional, el cual consiste básicamente en
dictar charlas a diez establecimientos educacionales en un comienzo. Los programas se establecen año
a año con el Director de cada colegio y un Coordinador.
¿Qué actividades contempla este programa educacional?
Durante el primer semestre las charlas son orientadas al manejo de RSD, principalmente la diferenciación
de basura y residuo, y por otro lado a planes de evitar la contaminación. Durante el segundo semestre se
realizan salidas al vertedero, puntos de residuos electrónicos, puntos limpios como el de Fundación La
Familia, etc. Donde al final del año se realizan pequeños proyectos para abordar las problemáticas
ambientales de la ciudad de Puerto Montt. Además se realizaron colaboraciones de programas como
“Puerto Montt es nuestra casa, cuidémosla”.
¿Existe el apoyo público privado para estas iniciativas?
En un comienzo cuesta conseguir el apoyo, pero poco a poco se han ido sumando interesados a partir de
la cooperación del programa anteriormente mencionado, donde se han sumado a la Municipalidad de
Puerto Montt, el Seremi de Medio Ambiente y Sernatur, para formar un comité ambiental y buscar el
apoyo de empresas privadas, para transformar el programa en una iniciativa público privada.
113
¿Estas charlas están orientadas a todos los alumnos o sólo un grupo?
Sólo un grupo por cada colegio, ya que se realizan en el horario extracurricular correspondiente a talleres
de recreación.
¿Usted cree que el impacto que se ha generado es suficiente?
No, absolutamente no es suficiente, pero se ha ido mejorando gradualmente con el tiempo. Los horarios
de las clases no son los mejores y se lleva a cabo a un grupo muy pequeño de alumnos en cada
establecimiento, lo que si impacta a los niños que realmente están interesados en el tema y tienen las
ganas de aprender.
¿Cuáles son los próximos pasos a seguir para la educación ambiental en Puerto Montt?
Como se trata de actividades extraprogramáticas, y por las dificultades que se ha tenido para generar
impacto en los estudiantes, se pretende incluirlo dentro de las mallas curriculares de los establecimientos
educacionales. Este último año (2014), junto al PADEM (Plan Anual del Departamento de Educación
Municipal), se solicitó el apoyo de profesionales para las distintas áreas de acción.
ANEXO A.9: Entrevista a Marcelo Muñoz: Gestión de Proyectos y Operaciones en Recíclame Sur de
Chile
¿Cómo nace la iniciativa de reciclar?
Esta iniciativa nace a partir de la necesidad existente por cuidar el medio ambiente y porque muchos
clientes hoy en día lo piden. Además porque existen muchos vertederos clandestinos en la ciudad de
Puerto Montt.
¿Cuáles son las principales dificultades para operar un empresa que contribuya al reciclaje?
Los costos fijos que son muy altos e impiden obtener beneficios en el corto plazo.
¿Qué tipos de materiales reciclan?
Nosotros somos intermediarios del reciclaje, gestores que contribuimos al proceso de reciclaje, operando
en un mercado algo informal aún. Los principales elementos que trabajamos son los diferentes tipos de
plásticos, papel y cartón, latas y chatarras en menor cantidad.
¿Quiénes son sus principales colaboradores?
Además de nuestros proveedores (los habitantes de Puerto Montt), fundamentalmente nuestros clientes,
a los que enviamos los residuos compactados y separados, empresas recicladoras, las cuales tienen su
sede en la ciudad de Santiago.
114
¿Cuáles son las principales iniciativas que han realizado?
Hemos realizado muchas iniciativas concretas para incentivar al reciclaje, pero nos hemos dado cuenta
que la principal herramienta para llevarlas a cabo es la información y la educación ambiental. Las
principales iniciativas realizadas tienen que ver con el establecimiento de jaulas gigantes en
universidades y otros centros cívicos para recolectar botellas plásticas, los vínculos con empresas
pesqueras para hacernos entrega de diferentes tipos de plásticos y la recolección en terreno desde
diferentes puntos y basurales clandestinos.
ANEXO B: Entrevista orientadas al análisis de los factores internos
ANEXO B.1: Entrevista a Freddy Ibacache: Alcalde de la comuna de Hualaihué
¿Qué grado de importancia tiene para usted el servicio de aseo y ornato y cuidado del medio
ambiente en la comuna?
Una alta importancia, pero no podemos tener un servicio de calidad al no poseer los recursos necesarios.
¿Usted cree que es posible realizar charlas a establecimientos educacionales de educación
ambiental y la realización de campañas de sensibilización a la comunidad?
Sí absolutamente, se deben aprovechar todas las instancias disponibles para establecer concientización
y educación en los habitantes de la comuna, ya que nos falta avanzar mucho en esas materias.
¿Usted estaría de acuerdo con aplicar programas para la certificación ambiental del municipio?
Sí, pero habría que analizar cuánto costo significa la aplicación de aquel programa gubernamental.
¿Qué proyectos o iniciativas se han generado últimamente en relación al servicio de aseo y ornato
para la comuna de Hualaihué?
El último proyecto (2015), tiene que ver con la incorporación de alrededor de 25 plazas limpias para
diferentes localidades de la comuna, que son contenedores donde la gente podrá disponer residuos
sólidos domiciliarios reciclables, con el objetivo de que la población sea capaz de ir separando sus
residuos gradualmente
ANEXO B.2: Entrevista a Pablo Chávez: Concejal de la comuna de Hualaihué
¿Qué grado de importancia tiene para usted la situación actual del servicio de retiro de basura?
Un alto grado de importancia, muy relevante ya que hoy en día el vertedero municipal no cuenta con la
autorización sanitaria para seguir operando y es de suma importancia contar con estrategias para evaluar
qué alternativa se deben tomar en relación a mejorar el servicio de aseo y ornato.
115
¿Qué prioridad existe hoy en relación al presupuesto que se tiene para el gasto en aseo y ornato
para la comuna?
Hoy en día en la comuna de Hualaihué cuenta con un presupuesto comunal muy restringido, del cual
alrededor de un quince por ciento es destinado para gastos en aseo y ornato. Sin embargo se han
realizado proyectos en relación a adquisiciones de camiones y contenedores para mejorar el servicio de
extracción de residuos sólidos en la comuna.
ANEXO B.3: Entrevista a Marco Arteche: Jefe del departamento de finanzas de la Ilustre Municipalidad
de Hualaihué
¿Usted estaría de acuerdo con un eventual cobro de servicio de retiro de basura?
Si, de hecho se ha propuesto esta alternativa en los concejos municipales, pero no ha tenido éxito porque
simboliza una segmentación de la población que resulta de una gestión no menor.
ANEXO B.4: Entrevista a Fátima Muñoz: Directora del departamento de Educación de la Ilustre
Municipalidad de Hualaihué.
¿En las escuelas y liceos de la comuna, se ha implementado algún tipo de programa educacional
ligado a la educación ambiental?
No, en los establecimientos de la comuna no se tiene aplicaciones extracurriculares en este ámbito, sin
embargo se aplican conocimientos del área en los módulos correspondientes a las clases de ciencias,
tanto en niveles de enseñanza media como enseñanza básica.
¿Usted estaría de acuerdo con la inserción de programas gubernamentales para la obtención de
certificaciones ambientales en los diferentes establecimientos educacionales?
Por su puesto, es una buena alternativa y muy favorable para nuestros establecimientos, más aun si se
trata de programas de Estado y que tengan que ver con la educación ambiental, y su aplicación en todos
los niveles de enseñanza. Sin embargo estos programas deben ser evaluados por las comisiones y
deben tener un profesional responsable a cargo que los lleve a cabo.
116
ANEXO C.1: Encuesta
Cuidar nuestra casa es tarea de todos
Hualaihué nuestra casa ¡Cuidémosla!
Soy estudiante de la Universidad Austral de Chile. Esta encuesta colabora con el proyecto de
título “Plan estratégico para la gestión de residuos sólidos domiciliarios en la comuna de
Hualaihué” con el propósito de optar al grado de Ingeniero Civil Industrial.
Encuesta para evaluar el nivel de satisfacción del servicio de retiro de basura actual y la
disposición al cambio en relación al cuidado del medio ambiente por medio de la separación de
residuos sólidos domiciliarios en origen o en un centro de tratamiento integral en la comuna de
Hualaihué y realizar propuestas para la mejora del servicio a partir de resultados.
1. Edad: _____ años
2. Género: Femenino □ Masculino □
3. Tiempo aproximado de residencia en la comuna (especifique días, meses o años):
_____________
4. Cantidad de personas que viven en su hogar:
1 □ 2 □ 3 □ 4 □ 5 □ 6 o más □
5. Nivel Educacional Completo Incompleto
Enseñanza básica □ □
Enseñanza media □ □
Educación técnica □ □
Educación superior □ □
6. Situación laboral
Empleado □ Cesante □ Jubilado □
Dueño(a) de casa □ Independiente □ Estudiante □
117
7. ¿Usted reconoce haber botado alguna vez basura al suelo o fuera de un basurero?
Sí □ No □
8. En su opinión ¿cómo considera que es el servicio de retiro de basura actual?
Muy bueno □ Bueno □ Regular □ Malo □ Muy malo □
9. Usted o algún otro miembro del hogar ¿cuántos días a la semana lleva la basura al contenedor
más cercano?
1 □ 2 □ 3 □ 4 □ 5 □ 6 o 7 □
10. Usted o algún miembro del hogar ¿conoce el itinerario del camión que retira la basura desde
su contenedor más cercano?
Sí □ No □
11. Aproximadamente ¿a cuántos metros de distancia se encuentra el contenedor más cercano a
su hogar?
100 metros o menos □ Entre 100 y 500 metros □ Más de 500 metros □
12. ¿Qué tipo de retiro de residuos sólidos domiciliarios prefiere?
Puerta a puerta □ Desde los contenedores □
13. ¿Usted conoce la diferencia entre residuo y basura?
Sí □ No □
14. ¿Usted estaría de acuerdo con la ejecución de clases o talleres en relación a educación
ambiental en los establecimientos educaciones de nuestra comuna?
Sí □ No □
118
15. ¿Usted estaría de acuerdo con la ejecución de charlas informativas en relación al cuidado del
medio ambiente en las juntas de vecinos de nuestra comuna?
Sí □ No □
16. ¿Usted cree que se pueden separar algunos residuos sólidos emitidos en su hogar (por
ejemplo en papel y cartón, latas, plásticos y residuos orgánicos?
Sí □ No □ No sé □
17. ¿Usted cuenta con huertas o jardines dentro del sitio de su propiedad?
Sí □ No □
18. ¿Usted cree que los residuos orgánicos pueden contribuir como compost a huertos y
jardines?
Sí □ No □ No sé □
19. ¿Usted estaría dispuesto a separar sus residuos sólidos domiciliarios generados en su hogar?
Sí □ No □
20. ¿Usted sabe en qué consiste el reciclaje?
Sí □ No □
21. Al ir de compras ¿usted realiza esfuerzos por elegir productos con una menor cantidad de
envoltorios?
Sí □ No □
22. Al comprar bebidas ¿qué tipo de envase prefiere?
Retornables □ Desechables □ Ambas □ Ninguna □
119
23. ¿Usted sabe cuál es la disposición final que se les da a los residuos sólidos domiciliaros de la
comuna?
Sí □ No □
24. ¿Usted estaría de acuerdo con un eventual cobro por el servicio de retiro de residuos sólidos
domiciliarios de mayor calidad?
Sí □ No □ No estoy interesado □
25. ¿Usted cree que el cuidado del medio ambiente contribuye al aumento del turismo?
Sí □ No □ No estoy interesado □
¡Muchas gracias por su colaboración!
120
ANEXO C.2: Resultados generales de la encuesta
Figura N° 8.1: Resultados de la encuesta según sexo Fuente: Elaboración propia
Figura N° 8.2: Resultados de la encuesta por rango de edad Fuente: Elaboración propia
Figura N° 8.3: Resultados de la encuesta por días que bota basura al contenedor Fuente: Elaboración propia
17
59
33
18
7
2
0 10 20 30 40 50 60 70
menos de 21
21-29 años
30-44 años
45-59 años
59-69 años
70 años o más
6
20
36
34
24
9
7
0 5 10 15 20 25 30 35 40
1
2
3
4
5
6
7 o más
121
Figura N° 8.4: Resultados de la encuesta por nivel educacional Fuente: Elaboración propia
ANEXO C.3: Resultados de la encuesta por localidad
Tabla N° 8.1: Resultados de la encuesta por sector
Aulen 1 1%
Chagual 1 1%
Chauchil 0 0%
Cholgo 3 2%
Contao 16 12%
Cubero 0 0%
Curamin 0 0%
El Manzano 1 1%
El Varal 1 1%
Hornopirén 91 67%
Hualaihué Estero 1 1%
Hualaihué Puerto 3 2%
La Arena 0 0%
La Poza 0 0%
Mañihueico 1 1%
Pichanco 0 0%
Pichicolo o Puntilla 4 3%
Punta Urón 0 0%
Puelche 2 1%
Punta Nao 1 1%
Puntilla Quillón 1 1%
Quetén 0 0%
Rolecha 9 7%
Tentelhué 0 0%
Fuente: Elaboración propia
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Enseñanza básica incompleta
Enseñanza básica completa
Enseñanza media incompleta
Enseñanza media completa
Educación técnica incompleta
Educación técnica completa
Educación superior incompleta
Educación superior completa
122
ANEXO C.4: Resultados gráficos de la encuesta en relación a la barrera del conocimiento
Conocimiento de lo que significa reciclar
Conocimiento de la diferencia entre basura y residuo
Conocimiento acerca de compost a base de residuos orgánicos
Conocimiento acerca de separación de residuos en origen
123
ANEXO C.5: Resultados gráficos de la encuesta en relación a la disposición al cambio
Disposición a la separación en origen
Disposición y acuerdo con la ejecución de programas ambientales en establecimientos
educacionales de la comuna
Disposición y acuerdo con la ejecución de charas y talleres ambientales para juntas de vecinos
124
ANEXO C.6: Medición del comportamiento de la comunidad, evaluando la capacidad de reducir y
reutilizar sus residuos y valorizar su entorno
Reduce: Realiza esfuerzos por comprar alimentos con menos envoltorios
Reutiliza: Preferencia por envases retornables para medir reutilización
Valoriza el entorno: Posee huertas o jardines
125
ANEXO C.7: Factores de conocimiento y hábitos que afectan ecológicamente al medioambiente
Conocimiento de disposición final de los residuos de la comuna
Reconoce haber depositado basura en el suelo o fuera de un basurero
Conocimiento del itinerario del camión recolector de basura
126
ANEXO C.8: Satisfacción del cliente
Calidad del servicio de extracción de basura
Distancia entre el contenedor más cercano y el hogar
Preferencia del tipo del servicio de extracción de basura
De acuerdo con eventual cobro por el servicio de aseo, ornato y limpieza viaria
127
ANEXO C.9: Otros resultados
Situación laboral
Cantidad de días a la semana que lleva basura al contenedor
El cuidado del medio ambiente contribuye al aumento del turismo
128
ANEXO D: Distribución de los RSD en la zona urbana, rural e islas de la comuna de Hualaihué
Figura N° 8.5: Distribución de los componentes de los RSD urbanos en la comuna de Hualaihué
Fuente: Diagnóstico para la gestión Integral de residuos sólidos en las provincias de Chiloé y Palena
Figura N° 8.6: Distribución de los componentes de los RSD rurales en la comuna de Hualaihué
Fuente: Diagnóstico para la gestión Integral de residuos sólidos en las provincias de Chiloé y Palena
44,47%0,03%7,11%
2,62%11,72%
0,74%6,51%
0,13%0,00%
8,14%2,11%
0,41%3,93%
1,66%0,02%0,91%
0,00%0,13%
1,43%0,68%
7,22%
Residuos alimentosResiduos jardín poda
PapelCartón
PlásticosTetrapack
Pañales y celulosas GomasCueros
VidrioMetalesMaderaTextiles
Suciedad y cenizasPilas
HuesosCuescos
CerámicasOtros
RSE (Aerosoles)Conchas
29,69%0,27%
10,10%3,94%
10,89%0,94%
6,88%0,64%
0,00%12,67%
4,56%0,28%
5,39%2,67%
0,35%0,66%
0,00%0,47%
1,19%1,46%
6,95%
Residuos alimentosResiduos jardín poda
PapelCartón
PlásticosTetrapack
Pañales y celulosas GomasCueros
VidrioMetalesMaderaTextiles
Suciedad y cenizasPilas
HuesosCuescos
CerámicasOtros
RSE (Aerosoles)Conchas
129
Figura N° 8.7: Distribución de las componentes de los RSD de las islas de la comuna de Hualaihué
Fuente: Diagnóstico para la gestión Integral de residuos sólidos en las provincias de Chiloé y Palena
39,00%1,08%
2,39%3,50%
12,24%0,87%
11,69%0,04%0,00%
16,59%6,00%
0,02%0,24%0,05%
3,06%1,00%
0,00%0,00%0,26%0,94%1,01%
Residuos alimentosResiduos jardín poda
PapelCartón
PlásticosTetrapack
Pañales y celulosas GomasCueros
VidrioMetalesMaderaTextiles
Suciedad y cenizasPilas
HuesosCuescos
CerámicasOtros
RSE (Aerosoles)Conchas