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PROCESOFormulación, Implementación Y

Evaluación De Planes Y Programas

CÓDIGO

PIFL02

PROCEDIMIENTO

Formulación, Implementación y Seguimiento de Planes y Programas Institucionales

VERSIÓN

01

Carrera 68 A # 24 B-10, Torre 3 - Pisos 4, 9 y 10 PBX (571) 744 2000 • Bogotá

www.supersalud.gov.co

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL Y

DESARROLLO ADMINISTRATIVO - PEIDA

Superintendencia Nacional de SaludOficina Asesora de Planeación

2019 - 2022



CÓDIGO

PIFL02

PROCEDIMIENTO


VERSIÓN

01

Fabio Aristizábal Ángel Superintendente Nacional de Salud

Ginna Fernanda Rojas Puertas Secretaria General

Andres Evelio Mora CalvacheSuperintendente Delegado de Procesos Administrativos

Ivhon Adriana Flórez Pedraza Superintendente Delegada para la Función Jurisdiccional y Conciliación

Marianella Sierra Saa Superintendente Delegada para la Protección al Usuario

Rodrigo Marquez MarquezSuperintendente Delegada para la Supervisión de Riesgos

Jose Oswaldo Bonilla Rincón Superintendente Delegado para la Supervisión Institucional

German Augusto GuerreroSuperintendente Delegada para las Medidas Especiales

©Superintendencia Nacional de SaludCarrera 68 A # 24 B-10, Torre 3 - Pisos 4, 9 y 10 PBX (571) 744 2000 • Bogotáwww.supersalud.gov.co

Sandra Camargo BendeckJefe Oficina Asesora de Planeación Ilba Janneth Cárdenas FonsecaJefe Oficina Asesora de Comunicaciones Estratégicas e Imagen Institucional

Mario Camilo Leon Martines Jefe Oficina Asesora Jurídica

Jorge Bernardo Gómez RodriguezOficina de Tecnologías de la Información

Daniel Andrés Pinzón FonsecaJefe Oficina de Metodologías de Supervisión y Análisis del Riesgo

Rosemary Chávez Rodriguez Oficina de Control Interno

Ángela Cecilia Molina Sánchez Oficina de Control Interno Disciplinario





CÓDIGO

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PROCEDIMIENTO


VERSIÓN

01

Tabla de Contenido

1. Propósito del Plan 1.1. Antecedentes

2. Marco Estratégico – Alineación Estratégica 2.1. Alineación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible2.2. Alineación con los Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo2.3. Alineación con el Modelo Integrado de Planeación y Gestión 2.4. Alineación con los Objetivos Institucionales2.5. Alineación con los Ejes Estratégicos

3. Diagnóstico de la Situación

4. Estrategias

5. Planes, Proyectos y programas asociados

6. Cronogramas

7. Metas e indicadores asociados

8. Riesgos Asociados.

9. Fuentes de financiación

10. Estrategia de comunicación





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01

1. Propósito del Plan:

Formular las líneas estratégicas que orientarán la gestión de la Superintendencia Nacional de Salud durante el presente cuatrienio, alineadas con el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia”, el Plan Estratégico Sectorial 2018-2022 “Sector Administrativo de Salud y Protección Social”, así como las acciones estratégicas que permitan el cumplimiento de los objetivos institucionales y los retos planteados en la misión y visión.

Para la Superintendencia Nacional de Salud es importante estar alineada con los mecanismos y herramientas utilizadas en la gestión misional y administrativa del sector, con el propósito de dar cumplimiento a los objetivos institucionales, ejerciendo, con mayor eficiencia y eficacia, las funciones propias a la naturaleza de la entidad y alineados con las directrices que la Ley le confiere como ente de inspección, vigilancia y control.

Con la planeación estratégica se logran organizar las ideas y convertir en acciones la misión institucional para mejorar su gestión, en un esfuerzo de voluntades para lograr las metas propuestas por la alta dirección y aportar a los logros del gobierno nacional.

1.1 Antecedentes:

En el mes de noviembre de 2018 el Superintendente Nacional de Salud y la Oficina Asesora de Planeación (OAP) acordaron adelantar una sesión de planeación estratégica con el personal de la entidad para debatir y discutir una nueva propuesta de visión de la entidad y un mandamiento estratégico para el cuatrienio 2018 – 2022.

Fue la primera vez, en al menos cinco años, que se realizaba una sesión de este tipo. En un día de trabajo, el Superintendente, los Delegados, Directores, Coordinadores, Jefes de dependencia y personal de apoyo de la entidad, presentaron sus puntos de vista, acuerdos y objeciones para tener en cuenta en una nueva propuesta de visión estratégica.

Al final de la sesión, se aprobó como visión de la entidad:

“La Superintendencia Nacional de Salud será reconocida y respetada por sus decisiones técnicas y autónomas para garantizar el derecho a la salud oportuno y de calidad en el territorio nacional”





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VERSIÓN

01

Adicionalmente, se definieron cuatro (4) ejes estratégicos alrededor de los cuales se debían orientar las acciones y la gestión de la entidad:

Fuente Oficina Asesora de Planeación

Posteriormente, la Oficina Asesora de Planeación dio inicio al diseño de un tablero de control que permitiera hacer seguimiento al mandamiento estratégico aprobado.

En agosto de 2019, por primera vez en la presente gestión, se llevó a cabo una sesión de seguimiento y evaluación a los resultados alcanzados por la entidad en los primeros nueve meses de implementación del enfoque estratégico. Haciendo visible la necesidad del mantener la alineación del equipo directivo y del personal de la entidad alrededor de los cuatro ejes estratégicos que sintetizan las necesidades y desafíos que enfrenta la Superintendencia para los próximos cuatro años.

En este ejercicio, cada una de las dependencias, incluyendo el Despacho del Superintendente, tuvo la oportunidad de presentar un balance de la gestión y de los avances, obstáculos y desafíos para la realización de los ejes estratégicos. Este ejercicio le permitió a la entidad lograr una visión conjunta, articulada y coordinada del estado de implementación de la estrategia y los ajustes que deberá tener la gestión para garantizar su cumplimiento.



1. Mejorar la capacidad, oportunidad y efectividad

sancionatoria.

2. Posicionar a la Supersalud como un organismo técnico, autónomo, independiente y con capacidades

tecnológicas para atender las demandas de los ciudadanos y generar respeto en los vigilados

3. Fortalecer las capacidades regionales de la entidad y generar

más interlocución..

4. Ser reconocida como una entidad transparente cuyo norte es la garantía del derecho a la salud

de todos los colombianos.



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VERSIÓN

01

Adicionalmente, en el marco de la sesión de seguimiento y evaluación, la Oficina Asesora de Planeación, presentó el resultado de un ejercicio de tres meses con todas las dependencias misionales y de apoyo de la entidad, con el propósito que el Superintendente Nacional de Salud contara, por primera vez, con un tablero de seguimiento a la situación de la entidad y a otra la implementación del marco estratégico:

Tablero situacional: presenta un resumen general de la situación de la entidad en materia de demanda de servicios, gestión general y otras variables de interés del Despacho, el cual el seguimiento de este se realizará a través del Plan Anual de Gestión - PAG.

Tablero estratégico: presenta una selección de indicadores y proyecciones de mejora que le permite al Despacho hacerles seguimiento permanente a los avances de las dependencias en la implementación del marco estratégico de la entidad. Este se ve reflejado en el Plan Estratégico Institucional y Desarrollo Administrativo – PEIDA

Ambos instrumentos están diseñados para enfocar los esfuerzos de las dependencias, focalizar los recursos técnicos, financieros y humanos a la realización de la misión y facilitar el seguimiento a la implementación de la estrategia. Es la primera vez que la Superintendencia recurre a elementos de planeación por escenarios y por resultados para garantizar optimizar sus procesos y procedimientos y mejorar sus respuestas ante los vigilados y la ciudadanía.

Estas herramientas se articularán con los procesos de reingeniería institucional y rediseño del mapa de procesos, ambos actualmente en curso, y que le permitirán a la entidad materializar su propósito misional y su marco estratégico.

De otro lado, durante la sesión de seguimiento y evaluación, se realizó una revisión completa de todas las tareas asignadas a la entidad por el Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad”. Al respecto, la entidad designó un líder responsable de la ejecución de la actividad, se discutió el alcance y el rol de la Superintendencia en su realización, y se acordó un plan de acción general para atender las previsiones asignadas a la entidad. Estas actividades y sus indicadores correspondientes son incorporadas en el Plan Anual de Gestión (PAG) o en los tableros de seguimiento de la entidad, según sea el caso.

Finalmente, el propósito es llevar a cabo comités de seguimiento a los acuerdos y responsabilidades acordadas en la sesión de agosto de 2019. Estos espacios están dirigidos a optimizar la gestión y a enfocar la estrategia en la consecución de resultados articulados y coordinados.



2. Marco Estratégico – Alineación Estratégica:

Como propósito del presente plan, es estar alineados y articulados con las directrices y lineamientos del Gobierno Nacional, en la Entidad se ve reflejado esta articulación en los Planes; Plan Estratégico Institucional y de Desarrollo Administrativo – PEIDA en el Plan Anual de Gestión – PAG, los cuales relacionamos a continuación:

Fuente: Oficina Asesora de Planeación

2.1. Alineación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS .

En el año 2017 la entidad reconoció que era importante visibilizar el aporte en la gestión a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, también conocidos como Objetivos mundiales o del milenio, los cuales consisten en un llamado universal a la adopción de medidas para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad. Dichos objetivos (17) fueron emitidos por la Organización de Naciones Unidas (ONU) y cuenta con 169 metas en total.

La gestión institucional aporta a 4 de los 17 Objetivos y a 11 metas de las 169 relacionadas, tal como lo muestra la siguiente gráfica:

COFL02 Página 7 de 17


2.2. Alineación con los objetivos estratégicos del Gobierno Nacional y del Sector Salud - PND.

En la construcción de los objetivos institucionales se identifican los objetivos a los que apunta el quehacer misional de la entidad o lo que se denomina la alineación con la planeación nacional. A continuación, se observan los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia” a los que Supersalud aporta, así como los objetivos sectoriales a los que contribuye.


2.3. Alineación con los Objetivos del Plan Estratégico Sectorial - PES

El Plan Estratégico Sectorial - PES obedece a los lineamientos normativos y misionales asignados al Ministerio (como cabeza de sector salud) y a las entidades adscritas y vinculadas, al cumplimiento de las políticas públicas en lo competente al sector, de acuerdo con lo contemplado en los documentos del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES), mandatos de las cortes en materia de salud y alineado al Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. 1

Siguiendo igualmente los modelos de gestión orientados al desempeño de la administración pública en función a resultados que, así mismo, buscan fortalecer los sistemas de seguimiento y evaluación, con el fin de optimizar los recursos, mejorar el desempeño de las instituciones del sector y el impacto de las políticas públicas.

2.4. Alineación con el Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG (Dimensiones y Políticas).

El ciclo de la Gestión Pública se desarrolla en el marco del modelo de gestión que orienta la función pública para el estado colombiano, denominado “Modelo Integrado de Planeación y Gestión- MIPG”, el cual se desarrolla a través de 7 dimensiones a saber:

1 A noviembre de 2019 no ha sido publicado oficialmente el Plan Estratégico Sectorial por parte del Ministerio de Salud.


Fuente. Manual Operativo MIPG

Cada dimensión del modelo se ejecuta a través de diecisiete (17) Políticas de Gestión y Desempeño Institucional, a saber:

Planeación Institucional Gestión presupuestal y

eficiencia del gasto público Talento humano Integridad Transparencia, acceso a la

información pública y lucha contra la corrupción

Fortalecimiento organizacional y simplificación de procesos

Servicio al ciudadano Participación ciudadana en la

gestión pública

Racionalización de trámites Gestión documental Gobierno Digital Seguridad Digital Defensa jurídica Gestión del conocimiento y la

innovación Control interno Seguimiento y evaluación del

desempeño institucional Mejora normativa

2.5. Alineación con los Objetivos Institucionales:

Los objetivos Institucionales de la entidad se encuentran definidos por la ley 1122 de 2007 “Por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social


en Salud y se dictan otras disposiciones “, los cuales se articularon en ocho objetivos en total:


3. Contexto Institucional: Diagnóstico de la Situación.

En el año 2018 la entidad orientó la planeación partiendo del diagnóstico institucional, construido con todas las dependencias mediante la metodología DOFA, de manera que se identificaron las debilidades y amenazas, así como las fortalezas y oportunidades con que cuenta la entidad para el cumplimiento de su misión. Producto de este ejercicio se trazaron líneas de formulación que orientarán el que hacer hacia la minimización de las debilidades y amenazas, utilizando las fortalezas y oportunidades identificadas (ver anexo 2 -Matriz DOFA).

Para el año 2019, en el ejercicio de planeación institucional, se consideró la matriz DOFA construida con todas las dependencias, se revisaron las caracterizaciones de los procesos, con el ánimo de identificar la interacción de éstos, se revisó la visión institucional, para contextualizarla con las metas trazadas por la nueva administración y en relación con esto se actualizó la versión inicialmente construida.



4. Estrategias

Una vez analizada la gestión, y lo aprendido en el ejercicio de esta, sin perder de vista la alineación con los objetivos estratégicos de la planeación nacional (Bases del PND 2018-2022), así como las Políticas de Gestión y Desempeño Institucional; el Superintendente Nacional de Salud, en conjunto con la Oficina Asesora de Planeación, quieren enfocarse en la estrategia de la entidad. “Este primer año la estrategia fue exigir y mostrar dientes a los vigilados, pero ahora la estrategia es tener una postura más conciliadora y evidenciar resultados, por lo cual requiero como Superintendente el equipo comprometido y contar con acciones concretas”.


FORTALEZAS

Disponibilidad de recurso económico.Capacitación y experiencia del personal - auditorias, subsistemas, temas varios.Disposición, conocimiento y compromiso del personal.Implementación de buenas practicas de gestión - procesos, procedimientos, lineamientos, instrumentos.Canales internos de comunicación

DEBILIDADES

Falta de capacitaciones en temas específicos del área.Afectación en el desarrollo normal de la ejecución presupuestal.Falta de herramientas tecnológicas.Falta de divulgación de actividades y funciones de impacto al interior de la SNS.Falta unificación de criterios

OPORTUNIDADES

Fortalecimiento de la planeación estratégica.Colaboración interinstitucional con Ministerios, función publica -Metodologías del sector y gobierno.Divulgación y posicionamiento en el sector por impacto de funciones.Definir mejores practicas en los procesos y procedimientos contractuales

AMENAZAS

Cambios de directivos -alta dirección- y profesionales.Perdida de credibilidad.Cambios de normatividad y lineamientos externos e internos.Aplazamiento y/o reducción de recursos de inversión.Concentración de la función jurisdiccional

DOFA SNS

La estrategia se encuentra enfocada en los cuatro ejes orientadores, en donde sus principales retos se encuentran en:

Ir más allá del diagnóstico: ya tenemos el diagnóstico, ahora es el momento de intervenir para salvar la enfermedad que ya hizo metástasis.

Amenazas y riesgos multi-actor: todos los actores del sistema son parte del desangre. Requerimos capacidad para actuar en todos los frentes.

Mayores requerimientos: a medida que nos fortalecemos las demandas de los usuarios, los vigilados y en general del sistema también crecen.

Aprender a medirnos: avanzamos en el desempeño, pero necesitamos dar el paso a lo estratégico: sin medición no hay norte.

5, Planes, Proyectos y programas asociados

La ejecución de la Planeación Estratégica de la Superintendencia Nacional de Salud se lleva a cabo a través de siete (7) planes Estratégicos Institucionales en donde se plasman las actividades puntuales con que se gestionan las estrategias institucionales, y se siguen los lineamientos trazados por el Gobierno Nacional a través de diversas normas y manuales. Los planes institucionales se muestran en la siguiente gráfica:


De igual manera se formularon y presentaron ante el Departamento Nacional de Planeación diez (10) proyectos de inversión, actualmente registrados en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional-BPIN y de cuales nueve (9) se encuentran


actualmente en etapa de ejecución, y uno (1) iniciara su ejecución en enero del 2020. En la siguiente tabla se relacionan los proyectos de inversión:

CODIGO BPIN NOMBRE PROYECTO DE INVERSION HORIZONTE DE EJECUCIÓN

2018011000090Optimización del uso de los mecanismos de Conciliación y facultad Jurisdiccional en el Sistema General de Seguridad Social en Salud dispuestos por la Superintendencia Nacional de Salud Nacional

2019-2023

2017011000076Fortalecimiento de la Inspección, Vigilancia y Control realizada por la Superintendencia Nacional de Salud al Sistema General de Seguridad Social en Salud a nivel nacional.

2018-2022

2018011000283Mejoramiento del conocimiento de los grupos de interés de las acciones de IVC de la Supersalud y la normatividad y disposiciones del SGSSS Nacional

2019-2023

2018011000198Fortalecimiento de la atención, protección y promoción de la participación de los ciudadanos en el Sistema General de Seguridad Social en Salud Nacional

2019-2023

2018011000340 Fortalecimiento del Sistema de Gestión Documental de la Superintendencia Nacional de Salud. 2019-2023

2018011000204Optimización de la prestación de servicios y provisión de soluciones de tecnologías de la información y la comunicaciones -TIC de la Superintendencia Nacional de Salud Nacional.

2019-2023

2018011000204 Fortalecimiento en la implementación de políticas, criterios, y directrices jurídicas de la Superintendencia Nacional de Salud Nacional. 2019-2023

2018011000268 Consolidación del sistema integrado de planeación y gestión de la Supersalud a nivel Nacional. 2019-2023

2018011000361 Fortalecimiento de las competencias funcionales y comportamentales del talento humano de la Supersalud nacional 2019

2019011000038 Desarrollo de la gestión estratégica del talento humano en la Supersalud a nivel nacional 2020-2024

6. cronogramas

Las actividades e indicadores que se desarrollarán en la ejecución del Plan Estratégico Institucional y Desarrollo Administrativo - PEIDA, se encuentran reflejadas en el anexo No. 1, el cual corresponde al formato PIFT01 “matriz de formulación del plan” el cual se puede consultar aquí: SEGUIMIENTO TABLERO DE CONTROL_SITUACIONAL_PIFT06_DIC2019.xlsx


https://docs.supersalud.gov.co/PortalWeb/planeacion/OtrosDocumentosPlaneacin/PIFT06_DIC2019.xlsx?Web=1

https://docs.supersalud.gov.co/PortalWeb/planeacion/OtrosDocumentosPlaneacin/PIFT06_DIC2019.xlsx?Web=1

7, Metas e indicadores asociados

Para cada vigencia, el seguimiento al presente Plan se realizará trimestralmente a través del siguiente indicador, el cual se encuentra asociado al Plan Anual de Gestión.

Actividad PAG 2020 Nombre Del Indicador Fórmula

Formular y socializar los Planes Institucionales (Plan Estratégico Institucional y Desarrollo Administrativo cuatrimestral, Plan Anual de Gestión, Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano 2020).

Planes institucionales formulados y socializados

Número de Planes institucionales formulados y socializados

Elaborar informes de seguimiento a los planes institucionales en el marco de Decreto 612 de 2018

Planes institucionales con seguimientos

Números de Planes institucionales con

seguimientos

8, Riesgos Asociados.

TIPO DE RIESGO

DESCRIPCIÓN DEL RIESGO CAUSAS ACTVIDADES ASOCIADAS PARA

SU MITIGACIÓN

GESTIÓN

Como resultado de las debilidades en el conocimiento y necesidad del plan/programa, se puede generar una mala imagen y aumento en los gastos operacionales en la Entidad

Deficiencias / fallas en la necesidad de creación de plan/programa.

Fallas en el empoderamiento de la necesidad del plan, para la construcción y ejecución de los planes por parte de los funcionarios.

Generar espacios de participación de la ciudadanía y los funcionarios de la entidad en la formulación de los planes institucionales.

CORRUPCIÓN

Realizar modificaciones a los planes institucionales y de operación, sin el cumplimiento de las políticas de operación del procedimiento o la norma que adopta el plan; alterar u omitir datos en los Informes de seguimiento y evaluación de los planes y programas institucionales

Imposición verbal o escrita de un funcionario haciendo uso de su poder dentro de la Entidad.

Realizar de manera periódica seguimiento a los planes y programas, así como a su cronogramas de ejecución

Socializar y promover la interiorización de la estrategia del componente gestión ética institucional

Lo demás ítems de estos riesgos se relacionan en la matriz del mapa de riesgos Institucional y podrá ser consultado en el siguiente link: https://www.supersalud.gov.co/es-co/nuestra-entidad/estructura-organica-y-talento-humano/procesos-y-procedimientos


https://www.supersalud.gov.co/es-co/nuestra-entidad/estructura-organica-y-talento-humano/procesos-y-procedimientos

https://www.supersalud.gov.co/es-co/nuestra-entidad/estructura-organica-y-talento-humano/procesos-y-procedimientos

9, Fuentes de financiación

La entidad, financia su gestión con los recursos incorporados en el Presupuesto General de la nación, cuyas fuentes son:

1. Recursos propios: Pago tasa vigilados (vigencia 2019) y pago de Contribución Vigilados (a partir de la

vigencia 2020) Contribución IVC Régimen subsidiado Recaudo de Multas y Sanciones impuestas Recursos de Capital (Excedentes Financieros liquidados anualmente por el DNP)

2. Aportes de la Nación

En la siguiente tabla se relacionan estos recursos y el monto aprobado para las vigencias 2019 y 2020:

CONCEPTO VALOR 2019 VALOR 2020Recursos propios $150.486.144.161 $ 155.443.671.000

Aportes de la Nación $3.887.612.393 $ 11.665.200.000

TOTAL 0 0

Con estos recursos, se financian los gastos de funcionamiento e inversión de la entidad, cuyas apropiaciones para la vigencia 2019 y 2020 se discriminan de la siguiente manera:

VALOR 2019 VALOR 2020FUNCIONAMIENTO $89.317.402.161 $ 98.715.994.000INVERSIÓN: $65.056.354.393 $ 68.392.877.000

Programa 1902 Aseguramiento y administración del SGSSS $1.060.194.150 $1.661.633.986

Programa 1903 Inspección, vigilancia y control $46.962.232.983 $49.481.009.689Programa 1999 Fortalecimiento de la gestión y dirección del sector salud y protección social $17.033.927.260 $ 17.250.233.325

TOTAL $154.373.756.554 $167.108.871.000


10, Estrategia de comunicación

Para la divulgación del presente Plan se tienen contempladas las siguientes estrategias de comunicación, las cuales se encuentran relacionadas en el formato PIFT07 “Formulación de Planes o Cronogramas Operativos”.

Socialización del plan a través de la página web e intranet de la entidad, destacando sus estrategias y la importancia de este para la institución.

Realizar jornada de Planeación Estratégica con las Áreas para la actualización del Plan Estratégico Institucional y Desarrollo Administrativo, cuando fuese necesario

Realizar campañas o tutoriales asociados al proceso de planes, referente a la ruta para encontrar los documentos, planes institucionales, informes de seguimiento y evaluación y la importancia de estos.

Diseñar e implementar estrategias que permitan el incremento de la participación de los grupos de valor e interés en la formulación de la gestión Institucional.


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