plan estratÉgico institucional 2014-2016 2014-20… · 13. matriz de seguimiento de planificación...

PLAN ESTRATÉGICO

INSTITUCIONAL 2014-2016

ENERO 2015

ÍNDICE

1. Presentación __________________________________________________________________ 3

2. Diagnóstico ___________________________________________________________________ 4

2.1 Análisis de Mandatos __________________________________________________________ 5

2.2 Análisis de Políticas __________________________________________________________ 11

2.3 Prioridades de Política Exterior __________________________________________________ 14

2.4 Pactos de Gobierno ___________________________________________________________ 16

3. Análisis de la Población e Identificación y priorización del problema o condición de interés____ 18

4. Formulación de Resultado Institucional ____________________________________________ 20

4.1 Árbol de Problemas y Cadena de Resultados e Indicadores ____________________________ 21

5. Análisis de Actores _____________________________________________________________ 22

6. Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas -FODA- __________________ 25

7. Marco Estratégico Institucional __________________________________________________ 31

8. Plan Nacional de Desarrollo K’ATUN 2032 __________________________________________ 32

9. Gestión por Resultados GpR y Presupuesto por Resultados PpR ________________________ 32

10. Matriz de Planificación Estratégica Institucional -PEI- ________________________________ 33

11. Matriz de Planificación Estratégica Institucional -PEI- a Nivel de Productos _______________ 34

12. Matriz de Seguimiento de Planificación Estratégica Institucional -PEI- ___________________ 35

13. Matriz de Seguimiento de Planificación Estratégica Institucional –PEI- a Nivel de Productos _ 36

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1. Presentación El Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala presenta el Plan Estratégico Institucional para ejecutarse durante los años 2014-2016 apegándose a las orientaciones estratégicas encaminadas a fortalecer los procesos de planificación, presupuesto, seguimiento y evaluación de la gestión pública por resultados, para lo cual se han desarrollado acciones de trabajo conjunto con la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN- y el Ministerio de Finanzas Públicas -MINFIN-, entes rectores del proceso de planificación y presupuesto. El proceso de planificación estratégica ha sido proactivo y participativo; pues tanto las autoridades del Ministerio, las Direcciones Generales en planta central, como las Embajadas, Misiones diplomáticas y Consulados de Guatemala ubicados en las diferentes circunscripciones geográficas, han participado en el análisis de la problemática a resolver, la cual está orientada a la protección y promoción de los intereses nacionales y los derechos de la población guatemalteca. Derivado de lo anterior, el Ministerio de Relaciones Exteriores plantea el presente plan como una estrategia, reconociendo que el Gobierno de la República de Guatemala sólo podrá insertarse adecuadamente en el sistema internacional, y aprovechar las ventajas y oportunidades que se presentan en el mismo, si su política exterior, el uso de sus recursos diplomáticos y consulares, se ajustan a las prioridades, enfoques y estrategias que configuran la gestión de las relaciones internacionales en el siglo XXI. De esa cuenta es que se proponen acciones estratégicas las cuales se encaminan a la construcción de oportunidades, búsqueda de apoyo, el debate democrático, establecimiento de alianzas, la integración regional centroamericana y latinoamericana, la incidencia de la participación en la agenda geopolítica mundial y el respeto de los derechos humanos, la promoción del turismo y la cultura, que son hoy en día aspectos sustantivos que se imprimen en la política exterior.

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2. Diagnóstico El Ministerio de Relaciones Exteriores continúa ejerciendo la Política Exterior del Estado de Guatemala con miras a fortalecer los logros políticos e institucionales alcanzados hasta la actualidad, de tal forma que estos coadyuven a generar alternativas que vigoricen la inserción y participación de Guatemala en el ámbito mundial; estableciendo y considerando con base en la política interna, cuáles son o cuál es, en su momento, el escenario internacional que más le interesa al país y cuáles son las fortalezas con las que puede asumirlo para darle respuesta. Para ello, debe mantener una coordinación constante con sus Misiones en el exterior, así como con otras entidades públicas y la sociedad civil organizada, como elementos indispensables, para darle coherencia a la actuación de país en el exterior y traducir los objetivos internos en la posición que se debe tener y en la imagen que se desea proyectar. A la vez, el Ministerio debe interactuar en múltiples niveles con un trabajo activo, para avanzar en los temas priorizados en la agenda internacional y darle seguimiento a los compromisos asumidos por el Estado de Guatemala, más aún cuando en la actualidad, los temas bilaterales y multilaterales se vinculan fuertemente y se refuerzan entre sí. Para el desarrollo de los eventos político diplomáticos y las relaciones bilaterales, regionales y multilaterales se realizan diálogos y negociaciones con funcionarios diplomáticos y consulares acreditados ante el Estado de Guatemala; de igual forma en el exterior, estas gestiones se realizan por medio de los funcionarios de planta central y funcionarios diplomáticos y consulares acreditados ante otro Estado u organismo internacional, con el fin fortalecer y ampliar la presencia de Guatemala y mantener con las autoridades gubernamentales, no gubernamentales y la sociedad civil del Estado que se trate, una relación estrecha de amistad, solidaridad y cooperación. En el ámbito regional se mantiene presencia y actuación permanente en el Sistema de Integración Centroamericana -SICA- y en el tema multilateral se hace por medio de las representaciones permanentes ante la Organización de las Naciones Unidas -ONU-, la Organización de los Estados Americanos -OEA- y sus agencias especializadas. Adicionalmente a estas actuaciones se realizan diálogos políticos en las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno, y se interactúa en las reuniones de Alto Nivel, priorizando los países centroamericanos, latinoamericanos y países amigos para la adopción de posiciones conjuntas y acciones de beneficio mutuo.




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A lo interno del país se da seguimiento al avance de los compromisos asumidos por el Estado de Guatemala en diversos campos y temas para conocer las necesidades y requerimientos internos, los cuales posteriormente se traducen en diálogos, negociaciones y eventos político-diplomáticos para obtener cooperación internacional complementaria a los requerimientos del desarrollo interno. El éxito de la Política Exterior también depende, en gran medida, de los recursos que se le asignen al Ministerio de Relaciones Exteriores para su funcionamiento y sobre todo para mantener o ampliar la presencia de Guatemala en el mundo; porque los retos del entorno internacional exigen contar con numerosos agentes diplomáticos y profesionales con experiencia, capaces, conocedores y estudiosos de la realidad mundial y nacional, por ser el recurso humano considerado punta de lanza de la política exterior. Para atender los procesos que requiera la actual Reforma Migratoria en Estados Unidos, se requiere ampliar la cobertura y la Red Consular con instalaciones adecuadas y ubicadas en puntos estratégicos en Canadá, Estados Unidos y México de tal forma que se responda a la demanda de servicios de documentación requeridos por la población guatemalteca en el exterior.

2.1 Análisis de Mandatos Con base en la normativa constitucional, leyes nacionales, tratados y convenios internacionales de los cuales el Estado de Guatemala es parte, la función primaria del Ministerio de Relaciones Exteriores es la formulación y aplicación de las políticas y régimen jurídico relativo a las relaciones del Estado de Guatemala con otro Estado o grupo de Estados, y personas o instituciones jurídicas de derecho internacional. El fin último de sus acciones es la defensa y promoción de los intereses de la nación y por ende de los guatemaltecos como los beneficiarios de ellas. Respondiendo al mandato legal es que estas actividades se realizan por medio de las direcciones generales en planta central, las embajadas y misiones permanentes en el exterior, y las oficinas responsables de la gestión y coordinación con las entidades nacionales encargadas de darle atención a temáticas específicas, que en su momento abordan los diálogos y negociaciones de las relaciones internacionales del Estado de Guatemala. El análisis de los temas prioritarios se concreta en diálogos, negociaciones y eventos político-diplomáticos de carácter bilateral, regional y multilateral. En este marco, se realizan consultas políticas, alianzas estratégicas, convenciones, conferencias, reuniones y foros en los cuales se asumen compromisos, se celebran convenios, tratados y otros instrumentos de carácter internacional, así como también se elaboran documentos de carácter técnico y político-diplomático.




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La coordinación, análisis, seguimiento y rectificación de los compromisos asumidos y el inicio de negociaciones, se concretan en reuniones técnicas a nivel nacional e internacional. El Ministerio de Relaciones Exteriores por los ámbitos en los que se desarrolla y desempeña sus funciones basa su actuar en la Constitución Política de la República, Ley del Organismo Ejecutivo, (Decreto 114-97) Ley Orgánica del Servicio Diplomático de Guatemala, (Decreto 148 y su Reglamento) reformado por el Acuerdo Gubernativo 431-2002 y el Acuerdo Gubernativo sin número y fecha; Ley del Ceremonial Diplomático de la República de Guatemala (Decreto 86-73) en su Reglamento Orgánico Interno (Acuerdo Gubernativo 415-2003 y su Reforma). Así también se apoya en otras leyes nacionales, reglamentos y políticas públicas que le competen, entre ellas: Ley de Migración (Decreto 95-98 y su Reglamento), Ley de Nacionalidad (Decreto 1613), Ley del Registro Nacional de la Personas (Decreto 90-2005), Ley de Desarrollo Social (Decreto 42-2001), Ley Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas (Decreto 9-2009), Ley del Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala -CONAMIGUA- (Decreto 46-2007 y su reglamento), Acuerdo Gubernativo 106-2009 y el Reglamento Interno del Consejo Asesor de CONAMIGUA (Acuerdo 01-2009), entre otros. Además se sustenta en los instrumentos de Derecho Internacional suscritos y ratificados por el Estado de Guatemala, y en particular por las Convenciones de Viena sobre Relaciones Diplomáticas, Convención de Viena sobre Relaciones Consulares y Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. En el ámbito bilateral, basa su actuar en los convenios y entendimientos suscritos con el país que se trate en diferentes áreas y temas. En lo que se refiere a límites y aguas internacionales trabaja con base al Tratado Herrera – Mariscal, (Decreto No. 27 y su Protocolo suscrito en 1883 con México); Tratado Salazar – Morales, (Decreto No. 2319 con El Salvador) y el Tratado de Arbitraje entre Guatemala y Honduras (Decreto 1739 y Laudo del 23 de enero de 1933). Además, se respalda con el Tratado para Fortalecer la Comisión Internacional de Límites y Aguas entre Guatemala y México (Decreto 54-2002) y los instrumentos bilaterales que le dan vida y regulan el funcionamiento de las comisiones internacionales de límites y aguas entre Guatemala y El Salvador, y Guatemala y Honduras que son instancias de negociación, seguimiento y verificación de carácter técnico. En el ámbito regional se rige por el Protocolo de Tegucigalpa, a la Carta de la Organización de Estados de Centroamérica -ODECA- y otros instrumentos regionales y bilaterales suscritos por el Estado de Guatemala en el marco del Sistema de la Integración Centroamericana.




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Es importante mencionar que en lo que corresponde a los tratados, convenios internacionales y a todas las acciones relacionadas con los mismos, el Ministerio es la única entidad que puede negociar y comunicar entre los diversos ramos de la administración pública guatemalteca y los gobiernos extranjeros, organismos internacionales o cualquier dependencia internacional; y por lo tanto, los instrumentos internacionales que cualquier dependencia del Estado firme debe tener la venia de la Dirección de Tratados del MRE y los plenos poderes correspondientes; ya que de no ser así, dichos instrumentos son nulos ipso jure de conformidad con la Constitución Política de la República. De la misma manera, las negociaciones internacionales que se llevan a cabo de manera independiente y sin consultar con este Ministerio, contravienen la legislación guatemalteca en la materia.

Constitución Política de la República El artículo 183 de la Constitución Política de la República norma que es al Presidente de la República a quien le corresponde dirigir la política exterior y someterla a consideración del Congreso para su aprobación. Los artículos 149, 150 y 151 norman lo concerniente a las relaciones internacionales del Estado de Guatemala con otros países. El artículo 149 “…Guatemala normará sus relaciones con otros Estados, de conformidad con los principios, reglas y prácticas internacionales con el propósito de contribuir al mantenimiento de la paz y la libertad, al respeto y defensa de los derecho humanos, al fortalecimiento de los procesos democráticos e instituciones internacionales que garanticen el beneficio mutuo y equitativo entre los Estados…”. El artículo 151 “…el Estado mantendrá relaciones de amistad, solidaridad y cooperación con aquellos Estados, cuyo desarrollo económico, social y cultural sea análogo al de Guatemala, con el propósito de encontrar soluciones apropiadas a sus problemas comunes y de formular conjuntamente, políticas tendientes al progreso de las naciones respectivas…”. En lo relativo a la integración centroamericana, el artículo 150 expresa que “…Guatemala, como parte de la Comunidad Centroamericana, mantendrá y cultivará relaciones de cooperación y solidaridad con los demás Estados que formaron la Federación de Centroamérica; deberá adoptar medidas adecuadas para llevar a la práctica, en forma parcial o total, la unión política o económica de Centroamérica. Las autoridades competente están obligadas a fortalecer la integración económica centroamericana sobre bases de equidad…”. Asimismo, el Artículo 19 de las Disposiciones Transitorias con relación a Belice establece que “… El Ejecutivo queda facultado para realizar las gestiones que tiendan a resolver la situación de los derechos de Guatemala respecto a Belice, de conformidad con los intereses nacionales.




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Todo acuerdo definitivo deberá ser sometido por el Congreso de la República al procedimiento de consulta popular previsto en el artículo 173 de la Constitución. El gobierno de Guatemala promoverá relaciones sociales, económicas y culturales con la población de Belice. Para los efectos de nacionalidad, los beliceños de origen quedan sujetos al régimen que esta Constitución establece para los originarios de los países centroamericanos...”

Ley del Organismo Ejecutivo El Artículo 23 de la Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto 114-97), en materia de Política Exterior y de Relaciones Internacionales establece que es al Ministro a quien le corresponde la rectoría de la política pública concerniente a las funciones sustantivas de su cartera, y que todas las instituciones públicas que tenga funciones relacionadas con el ramo forman parte del sector y por ende, están obligadas a coordinar acciones con el MRE en su calidad de entidad rectora. El Artículo 38 establece que le compete al Ministerio de Relaciones Exteriores la aplicación del régimen jurídico relativo a las relaciones del Estado de Guatemala con otros Estados y personas o instituciones jurídicas de Derecho Internacional; así como la atención de lo relacionado con la información y comunicaciones internacionales de carácter oficial. También le corresponde, según lo establece el artículo mencionado, la demarcación del territorio sobre el cual Guatemala ejerce plena soberanía y dominio; todo lo relacionado con la nacionalidad; la ejecución de la gestión y desempeño del servicio exterior; atender el estudio y análisis del desenvolvimiento de los acontecimientos políticos, económicos, ambientales, comerciales y financieros mundiales a nivel de país; y la preparación de propuestas e iniciativas de Estado ante otro Estado o grupo de Estados. Por otro lado, en lo que concierne a los Tratados y Convenios Internacionales, la misma Ley establece que todas las acciones relacionadas con los mismos y específicamente en lo que respecta a convenios de cooperación internacional técnica y financiera, y acuerdos de cooperación social, cultural entre otros, es al MRE a quien le corresponde coordinar, analizar, apoyar y dar seguimiento a la negociación de esos convenios, más no a ejecutar, supervisar o realizar las operaciones de campo que son responsabilidad de los otros Ministerios o dependencias correspondientes.

Ley de Nacionalidad La Constitución de la República establece que la Ley de Nacionalidad regulará todo lo relativo en procedimientos en materia de este tema, y hace ver la necesidad de dictar normas que permitan la aplicación de las disposiciones constitucionales con base en los principios del derecho, de acuerdo con los intereses nacionales y en armonía con el ideal centroamericano.




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Según el Artículo 9 de la Ley de Nacionalidad (Decreto 1613) “corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores todo lo relacionado con la nacionalidad guatemalteca, salvo los trámites especiales que esta ley establece y sin perjuicio de los recursos que procedan”. En ese contexto el Ministerio de Relaciones Exteriores otorga la nacionalidad a hijos de padre o madre guatemaltecos nacidos en el extranjero (Artículo 144 de la Constitución de la República de Guatemala); la nacionalidad de mujeres casadas con guatemaltecos (establecida en el Artículo 3 de la Convención de la Mujer Casada); la nacionalidad guatemalteca para españoles que así lo soliciten (Convenio entre Guatemala y España); la obtención de nacionalidad guatemalteca para nacionales de los países centroamericanos y Belice, (Artículo 145 de la Constitución de la República de Guatemala).

Ley de Desarrollo Social El Artículo 36 de la Ley de Desarrollo Social, en lo referente a migración internacional, establece que el Estado por medio de los Ministerios de Gobernación, Relaciones Exteriores y la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, promoverán la realización de estudios y diagnósticos sobre la migración y trasmigración internacional, con la finalidad de conocer estos fenómenos y sugerir criterios y recomendaciones que fortalezcan al Gobierno en la toma de decisiones y posicionamiento en la negociación internacional, así como para defender los derechos humanos de las personas migrantes.

Ley Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas Los artículos 17 y 19 de esta Ley están relacionados con el proceso de repatriación de las víctimas de trata de personas y los derechos de las personas en proceso de repatriación. Asimismo, el Artículo 19 manda a la Secretaría de Bienestar Social y el Ministerio de Relaciones Exteriores a impulsar la discusión, formulación, implementación, monitoreo y evaluación del a) Protocolo Interinstitucional para la Protección y Atención a Víctimas de Trata de Personas, y b) Protocolo Interinstitucional para la Repatriación de Víctimas de Trata, tomando en cuenta las opiniones y los deseos de la víctima de no ser repatriada.

Ley del CONAMIGUA y su Reglamento Esta Ley establece que es al Ministro de Relaciones Exteriores a quien le corresponde presidir el CONAMIGUA, ente gubernamental cuya naturaleza es coordinar, definir, supervisar y fiscalizar las acciones y actividades de los órganos y entidades del Estado tendientes a proteger, atender y brindar asistencia y auxilio a los migrantes guatemaltecos y sus familias en Guatemala y a los migrantes que están en el territorio nacional.




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Entre las funciones que para el CONAMIGUA establece el Reglamento de la Ley está la de aprobar las políticas y estrategias de atención al migrante de Guatemala (Artículo 2. Literal a del Acuerdo Gubernativo 106-2009). Por su parte, en el Acuerdo 01-2009 del CONAMIGUA, (Artículos 8 y 9) referente a los procedimientos a seguir para la integración del Consejo Asesor del mismo, se establece que es al MRE por medio de los consulados generales, a quien le corresponde realizar las convocatorias para que las organizaciones de guatemaltecos en el exterior presenten su registro y propuesta de candidato y la realización del proceso de votación para la elección del titular y suplente.

Integración Centroamericana En el plano centroamericano el actuar del MRE se fundamenta en el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos, donde se indica que al Ministro le corresponde participar en el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores del SICA en apoyo a la coordinación de la reunión de presidentes (Artículo 15), la coordinación principal del sistema (Artículo 16) y cada tres años el apoyo a la coordinación de vocería de la región centroamericana (Artículo 14). Asimismo, le corresponde al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores las funciones establecidas en el Artículo 17 del Protocolo de Tegucigalpa, relacionado al proceso de democratización, pacificación, seguridad regional y otros temas políticos, así como la coordinación y seguimiento de las decisiones y medidas políticas de carácter económico, social y cultural que puedan tener repercusiones internacionales. Le concierne además, aprobar el presupuesto de la organización central, la elaboración de la agenda y preparación de las reuniones de presidentes, la representación de la región ante la comunidad internacional, la ejecución de las decisiones de los presidentes en materia de política internacional regional, la recomendación sobre el ingreso de nuevos miembros al SICA, así como la decisión sobre la admisión de observadores a la misma. En este contexto la presidencia Pro Témpore del SICA será ostentada por el gobierno de Guatemala durante el primer semestre del año 2015 de conformidad con el mandato de los presidentes del sistema y a su rotación de seis meses, alternándose en cada país.




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2.2 Análisis de Políticas

Política Exterior de Guatemala El Marco General de la Política Exterior establece objetivos estratégicos que priorizan la atención en los temas de la agenda de soberanía, especialmente en seguridad fronteriza y regional. De la misma manera, la Política Exterior potencia en sus distintos ejes programáticos incidir en la agenda de los desafíos del Estado de Guatemala por medio del establecimiento de alianzas, asociaciones y estrategias que permitan alcanzar el beneficio del país y sus diferentes contrapartes. Contempla además apoyar los procesos de integración regional que permitan alcanzar una etapa superior en la integración económica e institucional y ampliar la presencia del Estado de Guatemala en los ámbitos bilateral, regional y multilateral en los que discuten temas de interés para el país con énfasis en: política exterior bilateral, multilateral y regional, rutas alternativas para la lucha contra el narcotráfico, comercio nacional, regional e internacional, Diferendo con Belice, asuntos consulares y migratorios, diplomacia cultural, promoción turística y la modernización y desarrollo institucional. Asimismo, estimula la construcción de una imagen que posicione a Guatemala como un país democrático, respetuoso del Estado de Derecho y los Derechos Humanos, dentro del cual se contempla además dotar al migrante de atención integral suficiente para que se realice como persona respetando sus derechos, además que propone dignificar la labor diplomática a través de una reforma institucional que eleve el nivel y la calidad de los funcionarios, así como los aspectos administrativos, con miras a fortalecer la mística de la institución y su reflejo en el exterior es otro de los objetivos propuestos a alcanzar en este marco.

Política Cultural La implementación de la política cultural en el Marco General de la Política Exterior implica claridad de objetivos, además del fortalecimiento de capacidades y la voluntad política de las instituciones involucradas en esta temática para llevar a la práctica los objetivos que se hayan establecido en este campo. Es así que para la implementación de la política cultural, resulta necesario crear un instrumento que permita reflejar la riqueza y diversidad cultural del país, de tal forma que funcione como un recurso permanente de promoción y posicionamiento en el ámbito internacional.




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Guatemala es un país privilegiado por su riqueza, diversidad, abundancia y calidad de su cultura, y está respaldado por las instituciones rectoras en la materia. Esto implica que en paralelo se trabajará en la consolidación de la política cultural y nacional, incorporándola de manera relevante como un instrumento de desarrollo social y económico en un ámbito de concordia y conciliación con un elemento fundamental en la definición de la identidad del país.

Política Pública contra la Trata de Personas y de Protección Integral a las Víctimas

En el marco de la Comisión Interinstitucional de Combate a la Trata de Personas y sus Delitos Conexos, le corresponde al MRE coordinar la Política y su Plan de Acción, el cual tiene carácter nacional. Esta política busca la protección de los derechos humanos de la población guatemalteca contra el delito de trata y pone énfasis en zonas de mayor riesgo, especialmente en la población que se encuentra en situación y condición de mayor vulnerabilidad, siendo las niñas, niños, adolescentes y mujeres.

Política de Desarrollo Social y Población El Programa de Migraciones establece promover el fortalecimiento de la administración pública y las organizaciones civiles en materia de migración, así como crear la infraestructura institucional necesaria para que la población guatemalteca que resida en el exterior pueda regularizar su situación migratoria dentro del marco de las leyes y regulaciones de los países en los que viven. De esa cuenta es que el establecimiento de mecanismos de coordinación entre el Gobierno, (embajadas y consulados) las comunidades migrantes guatemaltecas y las organizaciones civiles es fundamental para asegurar la asistencia rápida y eficiente a la población que lo requiera.

Política sobre Aguas Internacionales En el marco de esta política, el Ministerio de Relaciones Exteriores coordinará con el Ministerio de la Defensa, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y cualesquiera otra entidad pública que se considere necesaria la promoción interna de la política y la coordinación de esfuerzos para proteger, recuperar y conservar los cursos de aguas internacionales ante los estados vecinos que se benefician con las aguas que nacen en Guatemala río arriba y luego se convierten en internacionales. El Ministerio tiene que realizar las gestiones necesarias, con el fin de que se establezcan esquemas de compensación por servicios ambientales de forma equitativa y mediante compromisos concretos.




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Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de Equidad de Oportunidades PEO 2008-2023

Guatemala como estado miembro de Naciones Unidas participa en Nueva York con el seguimiento de los procesos y negociaciones vinculadas a los temas que levantan tanto el GEM, la Política Nacional y el Plan de Equidad. A través de la membrecía de Guatemala en la Asamblea General y sus principales comisiones se da apoyo y acompañamiento a al empoderamiento de la mujer, se condena la trata de personas, la violencia contra las mujeres y las niñas; lo cual queda reflejado a través de las resoluciones que se adoptan ya sea por votación o por consenso. Adicionalmente el MRE como representante del Estado de Guatemala participa como miembro en la Comisión de Población y Desarrollo, la Junta Ejecutiva del Programa de Naciones Unidas -PNUD-, Fondo de Población de Naciones Unidas -FNUAP-, la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos -UNOPS-, el Foro Permanente de Cuestiones Indígenas y foros que recurrentemente debaten esta temática. Además, se da seguimiento a las labores de las Juntas Ejecutivas del Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas -UNICEF- y ONU-MUJERES, procesos en los que se coordina con la Secretaría Presidencial de la Mujer SEPREM o SEGEPLAN. El MRE participa, se pronuncia y apoya en el abordaje de temas como el de violencia sexual y niños en conflicto. Es así que la Misión Permanente de Guatemala en la ONU se involucra en debates que abarcan los temas priorizados por el GEM y su seguimiento. La Mision en Ginebra y la Misión en Viena tienen aportes significativos al dar seguimiento a órganos intergubernamentales y procesos estrechamente relacionados con los temas prioritarios del GEM. El caso de trata de Personas se refleja como un tema de la Dirección General de Asuntos Consulares y Migratorios -DIGRACOM-, la Dirección General de Relaciones Internacionales Multilaterales y Económicas -DIGRIME- y las Misiones ante ONU, ya que éstas dan seguimiento a los acontecimientos en materia de los distintos instrumentos internacionales sobre la materia y planes internacionales de acción; a la vez que monitorean lo que acontece en el país para poder informar sobre avances y retos así como gestionar cooperación y asistencia. A través de la Misión Diplomática en Nueva York se da el seguimiento al Comité para la Eliminación de Todas Las Formas de Discriminación Contra La Mujer -CEDAW-, la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer -CSW- y el Foro Permanente de Cuestiones Indígenas. Las reuniones de estos mecanismos también son atendidas por funcionarios de diversas instituciones públicas de Guatemala así como de la sociedad civil.




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2.3 Prioridades de Política Exterior Así también, en el marco de la política exterior se apoya la negociación de la cooperación internacional financiera y político diplomática técnica, para las gestiones en materia de las siguientes prioridades:

Reforma de la Política Global de Drogas

El debate de los paradigmas y el posicionamiento para impulsar la reforma de la política global de drogas continuará siendo uno de los temas de mayor proyección y éxito diplomático del país a nivel internacional. Siendo Guatemala un país de tránsito de las drogas producidas en el Sur hacia el mercado de los Estados Unidos de América, ha sufrido graves impactos de la violencia criminal, y especialmente, de la violencia homicida asociada a los grupos narcotraficantes nacionales como extranjeros que aquí operan. El enfoque prohibicionista que predomina actualmente en la política global de drogas se ha revelado inadecuado y fallido, siendo impostergable su examen crítico y reforma integral desde una perspectiva que abarque la salud pública, la reducción de daños y la protección de los derechos humanos. En ese contexto y teniendo un carácter eminentemente global, el problema de las drogas requiere igualmente respuestas y acciones internacionales de tipo multilateral; su abordaje exige acuerdos y consensos internacionales que permitan a todos los países interactuar coordinadamente y cooperar estrechamente sobre bases normativas e institucionales consensuadas, así como con arreglo a métodos, procedimientos y herramientas eficaces y comunes.

Liderazgo Regional y Global

Guatemala participará propositivamente en múltiples actividades a nivel internacional en las que aprovechará para reunirse, en forma bilateral, con Jefes de Estado y Jefes de Gobierno, Cancilleres y otras altas autoridades de países amigos, socios comerciales y estratégicos, con el objetivo de favorecer al país y fortalecer su posicionamiento internacional. La presencia proactiva de Guatemala en foros multilaterales le permitirá tomar decisiones en temas de carácter regional y global, ganar candidaturas en diferentes organismos internacionales y postularse en otras; con el fin de mantener una relación interactiva y lograr beneficios para el país y su colectividad. Asimismo, resaltará la labor diplomática efectuada para lograr la postulación a la Dirección Ejecutiva de la Organización Internacional del Azúcar.




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Procurando una gestión coordinada con los organismos políticos del Estado de Guatemala, apoyará a las instituciones responsables de la promoción de la inversión extranjera, la captación de la cooperación internacional, el turismo y el comercio, cuyo logro ha sido la suscripción con la Unión Europea del Acuerdo de Asociación. Desplegará con éxito la diplomacia cultural, dando a conocer la potencialidad del país y mantendrá esfuerzos para la recuperación del patrimonio nacional sustraído del país. Para fortalecer físicamente la presencia de Guatemala en el mundo, se realizarán funciones económicas, políticas y diplomáticas con la apertura de Embajadas de Guatemala en el exterior y se tiene previsto abrir, lo más pronto posible, nuevas Misiones diplomáticas y oficinas consulares. El Canciller y su equipo de trabajo realizarán visitas internacionales con carácter oficial, algunas de ellas acompañando al señor Presidente de la República, las cuales se consideran visitas de suma importancia para mantener un diálogo franco, abierto, directo y proactivo con autoridades del más alto nivel de otros Países con el fin de lograr cooperación en diferentes áreas y trabajar posiciones conjuntas en agendas de interés recíproco. En su calidad de miembro no permanente ante el Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas -ONU- período 2012-2013, la representación del Estado de Guatemala ejerció su trabajo de manera responsable y en consonancia de sus principios universales en pro de la paz y la seguridad mundial, sobresalió su excelente gestión en el fortalecimiento de los vínculos bilaterales con los países miembros permanentes del Consejo de Seguridad, los Tribunales Internacionales, incluyendo la Corte Penal Internacional y su incondicional apoyo a las Operaciones de Mantenimiento de la Paz del sistema de las Naciones Unidas en los países en los que por la vía pacífica se edifica el Estado de Derecho y el sistema político democrático.

Diferendo Territorial, Insular y Marítimo entre el Estado de Guatemala y Belice

Guatemala ha reiterado por la vía diplomática ante la OEA el interés de resolver de manera definitiva el diferendo el Diferendo Territorial, Insular y Marítimo entre el Estado de Guatemala y Belice; y para ello propuso la realización del Acuerdo Político de Consenso para impulsar la Consulta Popular sobre Resolución del Diferendo, vía la Corte Interamericana de Justicia.

Considerará además, tomar medidas de fomento a la confianza dentro de las cuales se considera impulsar el desarrollo económico en la zona de adyacencia por medio de la promoción del comercio y la atracción de inversiones. De la misma manera, se establecerá un diálogo político con el objetivo de poner fin a la violación de los derechos de los guatemaltecos por parte de la seguridad de Belice.




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En cuanto a la línea limítrofe del país, ésta continuará recibiendo el cuidado, mantenimiento y conservación adecuados para la certeza y soberanía de Guatemala, con el fin de consolidar las óptimas relaciones con los países con los cuales comparte frontera.

Modernización y Fortalecimiento Institucional Como pilar fundamental de una Política Exterior responsable, es preciso contar con un servicio diplomático moderno, digno, respetable y profesional, capaz de representar los intereses del país tanto dentro como fuera de las fronteras; en ese contexto, se debe dignificar la labor diplomática a través de una reforma institucional que eleve el nivel y la calidad de los funcionarios, así como los aspectos administrativos con miras a fortalecer la mística de la institución y gestión en el exterior. En ese sentido, la cancillería se propone trabajar el proceso de dignificación del servicio diplomático de Guatemala y propone la creación de una normativa adecuada a la representación del Estado en las relaciones exteriores. Asimismo, busca contar con personal altamente capacitado en las áreas sustantivas con la finalidad de tener a disposición expertos que refuercen y sustenten la labor que se realiza en el exterior. Para ello se hace necesario fortalecer al MRE y proveerlo de los recursos financieros y el personal suficiente para cumplir su mandato de manera eficiente y eficaz. Esta solución se concentra en la puesta en marcha de la academia diplomática y la necesidad de plantear un nuevo marco jurídico como estrategia para el Ministerio y para su posterior promulgación por parte del Congreso de la República. Esa nueva ley, junto con la puesta en funcionamiento de la academia diplomática permitiría al MRE fortalecerse tanto en materia diplomática como para el desarrollo del recurso humano.

2.4 Pactos de Gobierno En cuanto a la orientación a los Pactos de Gobierno: Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz; Pacto Hambre Cero y Pacto de Competitividad, el Ministerio de relaciones Exteriores apoya lo enunciado por el Gobierno reiterando su participación en la ejecución de los mismos por medio de intervenciones en el exterior dentro de los ámbitos bilateral, regional y multilateral, orientadas a procurar la promoción y la defensa de los intereses nacionales, así como los derechos y bienestar de la población guatemalteca en general.




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Asimismo, se realizarán gestiones de carácter político-diplomático encaminadas a la promoción de la integración económica, el turismo, el comercio exterior y el intercambio académico y cultural. Los resultados intermedios obtenidos por el Ministerio, estarán vinculados y coordinados con otros ministerios y entidades, quienes son los responsables directos del cumplimiento de los pactos. Dicha vinculación se realizará fundamentalmente por medio de las Misiones en el exterior en coordinación permanente con las Direcciones Generales de planta central.

Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz Para beneficiar a la población guatemalteca y de cara al posicionamiento de Guatemala en la política internacional, el Ministerio ampliará la atención consular y migratoria a los guatemaltecos en el exterior. En las relaciones político-diplomáticas encuadradas en el Programa de Servicios de Política Exterior, las cuales consisten en la representación diplomática del estado de Guatemala ante otras naciones y organismos internacionales, se desarrollarán diálogos y negociaciones de apoyo a los esfuerzos nacionales en materia de seguridad y cooperación internacional, considerando que Guatemala lanzó a la palestra internacional el debate sobre un nuevo enfoque para cambiar la política global de lucha contra las drogas.

Pacto Hambre Cero Para este pacto se realizarán Intervenciones específicas de apoyo integradas en el Programa de Servicios de Política Exterior, como el negociar y resguardar los tratados y convenios internaciones afines al pacto y promover iniciativas de cooperación internacional que promuevan la solución de la problemática nacional.

Pacto Fiscal y de Competitividad

En torno a este pacto se realizarán acciones de promoción de la integración económica, la inversión, el turismo y el comercio exterior. Con estas acciones se coadyuvarán al logro de la obtención de cooperación internacional, la asistencia técnica y el intercambio de experiencias beneficiando a la población guatemalteca en general.

Asimismo, se ha priorizado realizar gestiones político diplomáticas en favor de la promoción del intercambio académico y cultural con el objetivo de promover a través de las gestiones político diplomáticas acuerdos, convenios y otras acciones para que las universidades, academias, escuelas y otros entes científicos de investigación y de impulso del desarrollo coadyuven en el fortalecimiento de la profesionalización y excelencia académica de la población guatemalteca, el intercambio estudiantil y la capacitación institucional.




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3. Análisis de la Población e Identificación y priorización del problema o condición de interés

En respuesta a lo que se establece en el Artículo 38 de la Ley del Organismo Ejecutivo, al Ministerio de Relaciones Exteriores le corresponde entre otras funciones la representación del Estado de Guatemala, la nacionalidad guatemalteca y los asuntos diplomáticos y consulares, en virtud de lo cual se realiza un análisis de la población objetivo a atender. A nivel nacional el Ministerio atiende a los ciudadanos de otros países del mundo que gestionan la obtención de la nacionalidad guatemalteca, a personas que realizan las gestiones oficiales para acreditación de entidades del exterior en Guatemala, los guatemaltecos que hacen gestiones para sus familiares radicados en el exterior, instituciones, organismos y los propios estados con los que Guatemala establece relaciones político-diplomáticas, económicas, comerciales, financieras y de cooperación. A nivel internacional atiende todos los asuntos relacionados con la promoción y defensa de los intereses de la nación, apoya y da seguimiento a los diferentes tratados y convenios establecidos a nivel internacional, sostiene relaciones bilaterales y multilaterales con otros Estados e incide en acciones que coadyuven al respeto de los derechos de la población guatemalteca radicada en el exterior. La población guatemalteca en el exterior es prioridad para el Gobierno de Guatemala y uno de los principales problemas por atender, independientemente de su condición migratoria o del país en el que se encuentren; de tal forma que velar por su bienestar y el respeto de sus derechos en el extranjero es imperante, reconociendo su aporte a la economía nacional y su contribución en los países de residencia. Con Estados Unidos de América, país con el que se tiene una agenda temática plural y donde reside más de un millón de guatemaltecos en situación migratoria irregular, se mantendrá un diálogo abierto en el que se abogue para que se realice una reforma migratoria Integral, con la que se tendrá la oportunidad de cambiar su status a uno que les brinde certeza jurídica para su permanencia en ese país. Mientras la reforma migratoria se da, Guatemala mantendrá su solicitud para que a la población guatemalteca residente se le otorgue el Estatus de Protección Temporal -TPS- por sus siglas en inglés. Los consulados móviles recibirán orientación, así como el apoyo administrativo y financiero para continuar proporcionando los servicios de atención, asistencia y protección consular a la población guatemalteca, facilitándoles así el acercamiento a las personas distantes a las sedes consulares.




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Con México igualmente se seguirá un diálogo dinámico relacionado con el bienestar de la población guatemalteca, que labora y presta sus servicios en el área de la frontera México-Guatemala, y quienes en muchos casos, se desplazan diariamente de un país al otro, y de la misma manera se pretende proporcionar la asistencia, atención y protección consular-migratoria adecuada, considerando que en este territorio se registra más población guatemalteca detenida, desaparecida, en situación de vulnerabilidad y fallecida. La asistencia consular-migratoria incluye atención especial a los menores de edad no acompañados quienes requieren atención personalizada, ya que también son víctimas del crimen organizado, delincuencia común, accidentes, traficantes de personas y extorsionistas. Bajo el Programa de Trabajadores Agrícolas con Canadá, el número de guatemaltecos continuará en crecimiento, de tal forma que se intensificará por parte de Guatemala el apoyo y acompañamiento a la gestión migratoria. Así también, las medidas de protección a la población guatemalteca radicada en el exterior son tareas del Ministerio de Relaciones Exteriores para lo que planificará, ejecutará y evaluará permanentemente a través de sus sedes diplomáticas y consulares en coordinación con organismos políticos de Estado responsables, atender la emisión de documentación de identificación de identidad en los países de residencia.

Migración guatemalteca El Gobierno de Guatemala tiene como prioridad la protección de los derechos humanos de los guatemaltecos en el exterior. Ante la posibilidad de realizar una reforma migratoria integral en los Estados Unidos de América, es imperante hacer un seguimiento respetuoso del proceso legislativo y emprender una serie de acciones para el fortalecimiento de la atención, asistencia y protección consular-migratoria para los guatemaltecos en ese país. Por otro lado, la migración irregular de guatemaltecos hacia Estados Unidos de América hace obligatorio el paso por los Estados Unidos Mexicanos, caracterizado por ser un país de tránsito. Sin embargo, hasta la fecha es en este país donde se registra el mayor número de menores no acompañados y guatemaltecos detenidos, declarados desaparecidos y en situación de vulnerabilidad. En la actualidad el consulado general de Tijuana se hace insuficiente para cubrir la circunscripción asignada a ocho estados que limitan con Estados Unidos (Chihuahua, Baja California Norte y Sur, Sonora, Coahuila, Tamaulipas, Durango y Sinaloa), abarcando una extensión de 985,991 kilómetros cuadrados que corresponde al 50.19% del total del territorio mexicano; razón por la cual la apertura de más oficinas se imperante.




20

De igual manera, en Estados Unidos de América, la demanda de asistencia y atención consular y migratoria se ha incrementado, situación que exige al Ministerio de Relaciones Exteriores fortalecer la capacidad para atender a los guatemaltecos quienes son asistidos personalmente, además de velar por el debido cumplimiento en los procesos penales y realizar una pronta y responsable identificación de restos humanos en las distintas morgues del país mexicano. De esa cuenta se prioriza la apertura de consulados con el objetivo de dar respuesta a la problemática de los migrantes guatemaltecos. (Ver en la siguiente página el Árbol de Problemas y Cadena de Resultados e Indicadores).

4. Formulación de Resultado Institucional

Por su naturaleza el Ministerio de Relaciones Exteriores no tiene resultado estratégico vinculado a las iniciativas de los planes de Gobierno debido a que su actuar se limita a la gestión, coordinación y ejecución de acciones de apoyo a instituciones que ejecutan directamente las prioridades de las políticas de Gobierno; no obstante, se plantea el siguiente resultado institucional: Para el 2017 se ha incrementado en 5% la cobertura de los servicios de documentación, atención y protección consular-migratoria para los guatemaltecos en el exterior y en Guatemala. Se considera que para el 2015 se incrementará en 1.85% la cobertura de los servicios de documentación, atención y protección consular-migratoria para los guatemaltecos en el exterior y en Guatemala, y se estima que para los años 2016 y 2017 la tasa de crecimiento será de 1.57% con lo cual se alcanzará el 5% estimado en el resultado institucional. Esta meta se logrará por medio de la mejora continua de los servicios y la ampliación de la red consular para el periodo propuesto.




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4.1 Árbol de Problemas y Cadena de Resultados e Indicadores

EVALUACIÓN

Intervención clave Resultados Indicador

Efectos Productos Final Nombre

Explotación laboralBajos salarios

Inflación

Dificultad para comunicarse con familiares

Discriminación

Exposión a pérdida de vida

Violación a los D.D.H.H.

PRODUCTOS Y RESULTADOS ESTRATEGICOS INSTITUCIONALES

Para el 2017 se ha

incrementado en 5% la

cobertura de los

servicios de

documentación,

atención y protección

consular-migratoria

para los guatemaltecos

en el exterior.

Económicas

Desintegración familiar

Violencia Organizada Políticas Estatus legal irregular

Inequidad laboral

Tasa de Cambio de

los Servicios

Consulares y

Migratorios

Poco acceso a servicios

Economía informal

Desigualdad

Guatemaltecos

migrantes deportados

con asistencia

humanitaria y apoyo a

la gestión consular-

migratoria

Sociales Víctima de trata de personas

Población guatemalteca

con servicios de

documentación,

asistencia, atención y

protección consular-

Migratoria

Altos niveles de desempleo

Maltrado y abuso

Baja calidad de vida

de la población

Incremento de los flujos

migratorios sin

documentos de

identificación en busca

de mejorar la calidad de

vida

ÁRBOL DE PROBLEMAS

Causas




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5. Análisis de Actores La naturaleza del trabajo del Ministerio de Relaciones Exteriores está definida en el Artículo 38 de la Ley del Ejecutivo, la cual dice que “…al Ministerio de Relaciones Exteriores le corresponde la formulación de las políticas y la aplicación del régimen jurídico relativo a las relaciones del Estado de Guatemala con otros Estados y personas o instituciones jurídicas de derecho internacional; a la representación diplomática del Estado; la nacionalidad guatemalteca; la demarcación del territorio nacional; los tratados y convenios internacionales, y los asuntos diplomáticos y consulares; para ello, cuando fuere necesario y siempre en coordinación y apoyo a otros ministerios y entidades del Estado y del sector no gubernamental”. La identificación de actores se basa principalmente en las instituciones de gobierno y sector privado, representantes de la comunidad internacional y la sociedad civil con quienes se coordina, gestiona y desarrolla las acciones propuestas en el Marco de la Política Exterior y que contribuyen a la ejecución directa de las prioridades de Gobierno como resultado de las gestiones político diplomáticas de carácter bilateral, multilateral y regional que se realizan en el exterior.

5.1 Caracterización y posicionamiento de actores

Estado y Gobierno (a favor)

o Presidencia y Vicepresidencia o Ministerio de la Defensa o Ministerio de Gobernación o Ministerio de Economía o Ministerio de Trabajo o Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación o Ministerio de Cultura y Deportes o Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales o Consejo Nacional de Áreas Protegidas o Consejo Nacional del Migrante de Guatemala o Registro Nacional de las Personas o Dirección General de Migración o Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología o Congreso de la República o Organismo Judicial o Ministerio Público




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Comunidad internacional (a favor)

o Estados o Cuerpo Diplomático acreditado en el país o Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) o Alianza del Pacífico o Organización de Estados Americanos o Organización de las Naciones Unidas o Estados amigos o Otros sistemas, mecanismos y esquemas de integración o Organismos Internacionales (Regionales y Globales) o Agencias de Cooperación Internacional con sede en el país o Cuerpo Consular acreditado en el país o Organizaciones no gubernamentales internacionales

Sector privado y sociedad civil (a favor)

o Cámaras empresariales y Asociaciones de productores o Universidades o Iglesias o Partidos políticos o Centros de Investigación o Medios de comunicación o Otros grupos organizados

Ámbito consular

o El CONAMIGUA es el ente gubernamental que coordina, define, supervisa y fiscaliza las acciones de los órganos y entidades del Estado con el objetivo de proteger, atender y brindar asistencia y auxilio a migrantes guatemaltecos y sus familiares en Guatemala, así como a migrantes que se encuentran en el territorio nacional.

o La Dirección General de Migración -DGM- garantiza y mantiene el ordenamiento migratorio, regulando la entrada y salida de nacionales y extranjeros del territorio nacional, así como la permanencia de éstos en nuestro país. Así como extiende documentos de identificación internacional, para el ingreso y salida al país. Da a conocer que las disposiciones de la Ley son de orden público y su observancia se extiende a todas las personas nacionales y extranjeras.




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o El Registro Nacional de las Personas -RENAP- organiza, mantiene y desarrolla estrategias, técnicas y procedimientos que permiten el registro único de identificación de las personas naturales, inscribe hechos y actos relativos al estado civil, capacidad civil y demás datos de identificación desde el nacimiento hasta la muerte, así como la emisión del Documento de Identificación Personal de los guatemaltecos.

o El Ministerio de Trabajo y Previsión Social -MINTRAB- cumple y hace cumplir todo lo relativo al régimen jurídico de trabajo, la formación técnica y profesional y la previsión social.

o El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social –MSPAS- garantiza el ejercicio del derecho a la salud de las y los guatemaltecos, ejerce la rectoría del sector salud a través de la conducción, coordinación, y regulación de la prestación de servicios de salud. Esta orientados al trato humano para la promoción de la salud, prevención de la enfermedad, recuperación y rehabilitación de las personas, con calidad, pertinencia cultural y en condiciones de equidad.

Comunidades de guatemaltecos migrantes Se organizan para proteger los derechos de sus connacionales en ciudades en las que residen, combinando sus esfuerzos con grupos de migrantes de otros países, entidades gubernamentales de los países en los que residen y el Gobierno de Guatemala y organizaciones no gubernamentales de apoyo y auxilio.

o Las casas del migrante, albergues, etc. apoyan sin fines de lucro y en base a donaciones, a los migrantes que durante su tránsito y repatriación necesitan alimento, alojamiento y asistencia.

o Organización Internacional para las Migraciones -OIM- está consagrada al principio según el cual la migración en condiciones humanas y de forma ordenada beneficia a los migrantes y la sociedad, ayuda a hacer frente a los desafíos operativos de la migración; promueve la comprensión de las cuestiones migratorias, fomenta el desarrollo social y económico, a través de la migración y trabaja hacia el respeto efectivo de los Derechos Humanos y el bienestar de los migrantes.

o Gobierno de los países de tránsito y destino de los migrantes. Regulan y controlan el movimiento migratorio dentro de sus países y lo relativo al ingreso, permanencia, tránsito y salida del país de los nacionales y extranjeros.




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5.2 Estrategias para el Fortalecimiento Interinstitucional

o Negociación y comunicación constante, para mantener informados al Gobierno y la Comunidad Internacional, sobre los intereses plasmados en las diferentes agendas temáticas.

o La política exterior debe ser traducida en el mecanismo que permite atender de manera oportuna y con propiedad los intereses del país

o La divulgación de responsabilidades compartidas con otras Instituciones del Ejecutivo, y que éstas a su vez retroalimenten al MRE de forma oportuna para el cumplimiento de negociación y suscripción de acuerdos y tratados internacionales.

6. Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas -FODA-

a) Fortalezas

o Es la entidad del Estado responsable de coordinar con entidades públicas y sociedad civil organizada, la posición y necesidades nacionales para darle coherencia a la actuación de país ante otros Estados, organismos y foros internacionales.

o Cuenta con representaciones permanentes ante la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en New York, Ginebra, Viena, Francia y Roma y ante la Organización de los Estados Americanos (OEA) en Washington, lo que le permiten trabajar en el ámbito internacional en los organismos y foros con temáticas de interés nacional e internacional.

o Es el ente que negocia la participación de Guatemala en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas en coordinación con el Ministerio de la Defensa, quien participa en ellas con sus efectivos.

o Gestiona la cooperación internacional bilateral y multilateral en función de las necesidades y prioridades del desarrollo nacional, y como parte del Consejo de Cooperación Internacional con Segeplan y Minfin busca la alineación y armonización la cooperación con esas necesidades y prioridades.

o Preside el Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala (CONAMIGUA), lo que le permite una mejor coordinación, definición, supervisión y fiscalización de acciones y las actividades realizadas por las oficinas consulares y otros órganos y entidades del Estado de Guatemala orientados a brindarle asistencia y auxilio a los migrantes guatemaltecos y sus familias, así como a los migrantes de otras nacionalidades que se encuentren en el territorio nacional.

o Tiene implementados programas a brindar servicios de apoyo humanitario al guatemalteco de escasos recursos, y al migrante guatemalteco en el exterior y a su familia en Guatemala.




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o Ejerce periódicamente (3 años) de forma rotativa la Presidencia Pro tempore del SICA en el ámbito político, lo que le permite tener mayor liderazgo para impulsar acciones orientadas al fortalecimiento de la integración centroamericana y consecución de la Unión Aduanera.

o Promueve diversas iniciativas internacionales para impulsar acciones y apoyo a políticas nacionales en materia de seguridad, comercio, turismo y cultura. Orientación Institucional

o Cuenta con el Marco General de la Política Exterior para el período 2012 - 2016, que establece los ejes fundamentales y objetivos donde se desprende la actividad de la institución.

o Mantiene una coordinación activa y comprometida en áreas de atención al migrante. o Coordina una política activa tendiente a profundizar los procesos de integración

centroamericana y latinoamericana. o Existe compromiso de las autoridades actuales de la institución para establecer e

implementar acciones de modernización institucional. o Cuenta con prioridades de Política Exterior para el período 2014-2016 claras y

específicas. o Se organizan eventos cuatrimestrales, semestrales y anuales a todo nivel institucional

para evaluar el desarrollo y avance de las prioridades y líneas estratégicas de acción dadas por Cancillería. Estructura y funciones

o Cuenta con una Unidad de Planificación. o Cuenta con una Unidad de Auditoría Interna. o Cuenta con una Unidad de Inspectoría Interna.

Recurso Humano

o Cuenta con personal especializado, capacitado y con experiencia en temas específicos de política exterior.

o Recurso humano comprometido con la creación, sostenimiento y crecimiento de la institución.

o Se prioriza la profesionalización del personal de planta central y del servicio exterior. o Los traslados y rotación de personal se hacen en forma planificada. o Se prioriza la creación de puestos permanentes.

Infraestructura

o En planta central y su anexo (edificio en donde funciona la Dirección General de Límites y Aguas Internacionales), cuenta con instalaciones propias y adecuadas para el desarrollo de sus funciones.




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Marco legal o Presentación al Congreso de la República iniciativas de ley. o Restructuración al Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Relaciones

Exteriores.

b) Oportunidades

o Apertura de Embajadas y Consulados o Ampliación de la cobertura y de los servicios consulares, migratorios.

Cooperación Internacional o Oferta de cooperación internacional. o Oferta de programas de formación y capacitación en el ámbito internacional. o Oferta de intercambio académico y cultural para la profesionalización del personal y

mejorar el servicio a la población en general. Multilateralismo o El contexto internacional actual propicia que el Ministerio asuma liderazgo regional y

abra espacios políticos en los organismos y foros multilaterales. o El proceso de globalización incrementa la importancia de fortalecer las instituciones,

las políticas y los mecanismos de relaciones exteriores, así como los acuerdos bilaterales y regionales con Estados y grupos de Estados.

o Ejercicio de un liderazgo político en el proceso de Integración Centroamericana. o Acceso al llamado internacional para recursos para la atención a desastres.

c) Debilidades

Cobertura o Cuenta únicamente con 42 embajadas y grupos pequeños de representación

diplomática ante Organismos Internacionales residentes para atender las relaciones establecidas por el Estado de Guatemala con 149 países, de los 193 son miembros de la Organización de las Naciones Unidas.

o Inexistencia de sedes diplomáticas en países y zonas geográficas en donde existen intereses potenciales importantes para el país.

o Insuficientes oficinas consulares para atender las demandas y necesidades de la población guatemalteca en el exterior, especialmente en Norteamérica, donde se estima una población de aproximadamente dos millones de personas.




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Estructura y funciones o Necesidad del replanteamiento de funciones y competencias sustantivas como

respuesta a las demandas actuales y dinámicas de las relaciones internacionales contemporáneas.

o Redefinición funcional de unidades sustantivas y de apoyo para facilitar la modernización de la gestión ministerial.

o Desconocimiento de las funciones y quehacer del MINEX por parte de otras instituciones.

Recursos Humanos o Falta de revisión y análisis de la legislación del servicio civil y su concordancia o

discordancia con la Ley del Servicio Diplomático. o Un programa de evaluación adecuado para el desempeño, incentivos y capacitación

continua, para incrementar la eficiencia y calidad del trabajo en Planta Central y las Misiones en el exterior.

o Escaso personal en relación a las funciones y responsabilidades que tiene. o La Academia Diplomática no funciona en la actualidad. o Carencia de un centro de capacitación virtual. o Desarrollo insuficiente del recurso humano en áreas de asesoría y técnicas. o Sobrecarga de trabajo que supera la capacidad humana en algunas unidades. o Carencia de un programa permanente de promoción de la cultura organizacional. o Fortalecimiento Institucional.

Infraestructura o Capacidad tecnológica instalada insuficiente para dar respuesta a los desafíos de la

política exterior. o Carencia de equipo para garantizar la continuidad de los servicios informáticos en sede

central y las misiones en el exterior. o Alquila inmuebles en el exterior y en algunos casos, por la limitación de recursos

financieros, con ubicación y estado físico poco adecuados para el desarrollo de las actividades.

o Inexistencia de clínica médica o enfermería para la atención primaria en salud. o Ausencia de programas de atención a desastres y evacuación ordenada de edificios.

Cooperación Internacional o Necesidad de fortalecimiento institucional para el seguimiento y evaluación de la

cooperación internacional.




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Tecnología o No se cuenta con una red de telefonía segura que permita la comunicación ágil entre el

servicio exterior y planta central, en beneficio de la eficacia y eficiencia de los servicios diplomáticos y principalmente consulares.

o Carencia de sistemas de información confiables y seguros, de apoyo a la gestión de embajadas, misiones y oficinas consulares.

o Inexistencia de un portal informático que permita la estandarización de las páginas de Internet de las embajadas, misiones y oficinas consulares de Guatemala en el exterior, para apoyar la imagen de país y promoción comercial, turística y cultural nacional.

d) Amenazas

o La amenaza que más impacto tiene en el funcionamiento del MRE es la del monto del techo presupuestario asignado en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, que además se ve afectado por disposiciones de otras leyes que obligan a trasladar recursos a otras instancias gubernamentales.

o Falta de una visión de Estado por parte de las instituciones de gobierno para la definición de orientaciones estratégicas institucionales coincidentes con prioridades de planificación nacional.

o Estancamiento de la agenda regional por la falta de consenso o conflicto de interés entre países.

o Vulnerabilidad en la implementación de las agendas bilaterales por ausencia de mecanismos que definan y permitan el cumplimiento de acuerdos y negociaciones puntuales.

Gobernabilidad o Crimen internacional organizado, tráfico de estupefacientes, tráfico y trata de personas. o Seguridad transfronteriza. o Los precios de energéticos que impactan en los costos del transporte aéreo

internacional y transporte interno, así como en la economía nacional. o Nuevas regulaciones económicas internacionales. Fluctuación en el tipo de cambio del

dólar en el ámbito internacional que impacta en las asignaciones presupuestarias de las misiones de Guatemala en el exterior.

Cooperación Internacional o La falta de implementación de los convenios internacionales en el marco de la

alineación internacional. o La falta de mecanismos de coordinación para la alineación de la cooperación

internacional en el marco de los objetivos nacionales.




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Migración o Endurecimiento de las políticas migratorias a nivel internacional, especialmente en

Estados Unidos. o Crimen internacional organizado y narcotráfico que amenaza, extorsiona y priva de la

vida al migrante guatemalteco en su ruta hacia los Estados Unidos de América. o Alta vulnerabilidad de la población rural para la migración internacional ante los

efectos de los fenómenos naturales, cambio climático y pobreza. o Alta vulnerabilidad del territorio nacional ante los embates de los fenómenos naturales

y cambio climático.

Institucionalidad o Techo presupuestario y presupuesto asignado no acorde a las funciones y obligaciones

del MINEX. o Recortes presupuestarios. o Congelamiento de plazas. o Limitaciones presupuestarias y técnicas para la contratación de personal especializado.

6.1 Estrategias de Fortalecimiento Institucional

o Establecimiento de prioridades de política exterior. o Lineamientos estratégicos específicos de acción al personal diplomático. o Definición de una política migratoria integral de respecto a los derechos humanos de

los guatemaltecos en el exterior, sin importar la situación migratoria en la que se encuentren.

o Apertura de Oficinas Consulares para ampliar la red consular y poder atender a un número mayor de guatemaltecos, en especial en aquellos países en los cuales existe una mayor concentración y en aquellos países que se han convertido en polos de atracción para la migración guatemalteca.

o Apertura de misiones diplomáticas para ampliar la presencia de Guatemala en el mundo y dar respuesta a los requerimientos de los intereses nacionales y a los objetivos de la política general y sectorial.

o Reuniones de acercamiento con la institucionalidad nacional y diálogos con fuentes cooperantes para lograr la alineación de la cooperación a los requerimientos nacionales.

o Crear e implementar una política de desarrollo para el recurso humano del MRE. o Gestionar cooperación internacional no reembolsable para el fortalecimiento del

Ministerio. o Gestionar acuerdos de cooperación, de intercambio académico y cultural con las

universidades nacionales y de otros países, para impartir cursos de nivelación y profesionalización académica de la carrera diplomática.

o Fortalecer las capacidades informáticas y de comunicación por medio de la constante actualización y modernización de los sistemas instalados.




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o Implementación de sistemas de comunicación modernos y seguros. o Desarrollo de sistemas de información para apoyar las funciones diplomáticas y

consulares de promoción de marca e imagen del país, a través del portal del Ministerio. o Fortalecimiento de la planificación, seguimiento y evaluación de la gestión por

resultados. o Prever las asignaciones presupuestarias en función de las prioridades de la política

exterior del Estado de Guatemala. o Trabajo conjunto entre la Dirección Financiera y la Unidad de Planificación para la

vinculación Planificación- Presupuesto y la ejecución del presupuesto por resultados. o Estimular el desarrollo de capacitaciones sobre gestión por resultados y otros temas

afines para dar seguimiento a la prestación de los servicios con calidad del Ministerio.

7. Marco Estratégico Institucional

El marco estratégico institucional contiene la definición de la misión, visión, principios, resultados de desarrollo, población objetivo y refleja la definición de los bienes y servicios estratégicos de la institución que aportan a la obtención de los resultados

Misión

Es la dependencia del Estado a quien le corresponde, bajo la dirección del Presidente de la República, la formulación de las políticas y la aplicación del régimen jurídico relativo a las relaciones del Estado de Guatemala con otros Estados y personas o instituciones jurídicas de derecho internacional, así como la representación diplomática del Estado, la nacionalidad guatemalteca y los asuntos diplomáticos y consulares.

Visión Ser la dependencia que gestiona, coordina y ejecuta la Política Exterior con eficiencia y eficacia, respondiendo a los intereses del Estado de Guatemala en el marco del contexto internacional y a las necesidades de la población guatemalteca en el exterior.

Valores y Principios

Los valores y principios con los cuales el personal diplomático, técnico y operativo trabaja son:

Respeto Honestidad Integridad Dignidad Responsabilidad




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Mística de Trabajo Trabajo en Equipo En el marco de esos valores se mantienen aquellos otros relacionados con los principios y valores establecidos para las relaciones internacionales: Respeto a la dignidad y valor de la persona. Apego al Derecho Internacional y respeto a las obligaciones emanadas de los tratados. Fortalecimiento de la Paz universal y mantenimiento de la seguridad internacional. Igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeñas. Autodeterminación de los pueblos. No intervención en los asuntos internos de otros Estados soberanos. Promoción del progreso económico y social. Amistad, solidaridad y cooperación con todos los Estados que observan un patrón de

conducta acorde con la Carta de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y fundamentalmente con los países centroamericanos.

Apego a la solución pacífica de las controversias.

8. Plan Nacional de Desarrollo K’ATUN 2032 Considerando que el Plan de Desarrollo K’atun Nuestra Guatemala 2032 es una oportunidad para desarrollar las tareas pendientes establecidas por SEGEPLAN para el seguimiento de los desafíos propuestos en la agenda de desarrollo que responden a la armonización de la Agenda de Cairo + 20, Objetivos de Desarrollo del Milenio y Agenda Post 2015; el Ministerio de Relaciones Exteriores contribuirá con su accionar a nivel internacional al alcance de la visión de país que se pretende alcanzar. En ese sentido, realizará las gestiones político-diplomáticas necesarias en defensa de los intereses nacionales, sociales políticos, económicos y de seguridad alrededor del mundo, que incidan en los ejes temáticos de este plan beneficiando a la población guatemalteca en general, dentro de la que se incluye a la población objetivo de K’atun.

9. Gestión por Resultados GpR y Presupuesto por Resultados PpR De la misma manera y en la medida en que las funciones y quehacer del Ministerio de Relaciones Exteriores lo permiten, se dará respuesta a esta metodología, considerando que a través de las acciones intermedias de gestión, coordinación y cooperación que MRE realiza se apoya a otras instituciones; se beneficia a la población guatemalteca y se impulsa el desarrollo nacional.




33

10. Matriz de Planificación Estratégica Institucional -PEI-

INSTITUCIÓN MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

2015 2016 2017

Desarrollo Económico

Competitivo

Sin resultado vinculado a los

programas presupuestarios de

los pactos.

Para el 2015 se ha incrementado en 1.85% la

cobertura de los servicios de documentación,

atención y protección consular-migratoria

para los guatemaltecos en el exterior y en

Guatemala.

Tasa de cambio de los servicios

consulares y migratorios.679,113 2014

Guatemaltecos que reciben Servicios

de Documentación, Asistencia,

Atención, Protección y Orientación

Consular, Legal y Migratoria más

Guatemaltecos Beneficiados a través

de la Coordinación de los Servicios

Consulares y Migratorios menos

666,774 dividido 666,774 por cien.

{[(M1+M2)-C]/C} *100

895,344 689,775 700,605

MATRIZ DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL 2015-2017

METALINEAMIENTOS

GENERALES DE

DESARROLLO

RESULTADOS INMEDIATOSAÑO BASE DE

MEDICIÓN

MAGNITUD

DEL

INDICADOR

FÓRMULA DE CÁLCULOINDICADOR RESULTADOS ESTRATÉGICOS

DE GOBIERNO




34

11. Matriz de Planificación Estratégica Institucional -PEI- a Nivel de Productos

INSTITUCIÓN MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

AÑO 2015 AÑO 2016 AÑO 2017

Población guatemalteca con servicios de

documentación, asistencia, atención y

protección consular-Migratoria

Guatemaltecos migrantes deportados con

asistencia humanitaria y apoyo a la

gestión consular-migratoria

MATRIZ DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA 2015-2017

RESULTADO

ESTRATÉGICOPRODUCTOS INDICADOR DEL PRODUCTO

METARESULTADO INSTITUCIONAL

Sin resultado estratégicoTasa de cambio de los servicios

consulares y migratorios.

Para el 2017 se ha incrementado

en 5% la cobertura de los

servicios de documentación,

atención y protección consular-

migratoria para los

guatemaltecos en el exterior.

895,344 689,775 700,605




35

12. Matriz de Seguimiento de Planificación Estratégica Institucional -PEI-

Resultado institucional

META AVANCE META AVANCE META AVANCE

Población guatemalteca con servicios

de documentación, asistencia, atención

y protección consular-Migratoria

Guatemaltecos migrantes deportados

con asistencia humanitaria y apoyo a la

gestión consular-migratoria

700,605 5.00%

AÑO BASE

Para el 2017 se ha incrementado en 5% la cobertura de los servicios de documentación, atención y protección consular-migratoria para los guatemaltecos en el

exterior.

2017

Tasa de cambio de los servicios consulares

y migratorios 2014 689,775

MATRIZ DE SEGUIMIENTO MULTIANUAL DE LOS PRODUCTOS 2015-2017

Persona 895,344

PRODUCTOS2016

3.42%

INDICADORES

1.85%

UNIDAD DE MEDIDA2015




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13. Matriz de Seguimiento de Planificación Estratégica Institucional –PEI- a Nivel de Productos

Resultado institucional

META AVANCE META AVANCE META AVANCE

Para el 2015 se ha incrementado en

1.85 la cobertura de los servicios de

documentación, atención y protección

consular-migratoria para los

guatemaltecos en el exterior.

Tasa de cambio de los servicios consulares y

migratorios.

Guatemaltecos atendidos con servicios

consulares y migratorios en el periodo

presente bajo analisis (t) dividido

Guatemaltecos atendidos con servicios

consulares y migratorios en el periodo

precedente inmediato (t-1). {[Periodo (t)

/Periodo (t-1)]-1}*100

2014 895,344 1.85% 689,775 3.42% 700,605 5.00%

INDICADORES

2016NOMBRE FÓRMULA

2017RESULTADO INMEDIATO 2015

MATRIZ DE SEGUIMIENTO MULTIANUAL 2015-2017

INSTITUCIÓN: MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

Para el 2017 se ha incrementado en 5% la cobertura de los servicios de documentación, atención y protección consular-migratoria para los guatemaltecos en el

exterior.

AÑO BASE



plan estratÉgico institucional 2014-2016 2014-20… · 13. matriz de seguimiento de planificación...

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