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PLANESTRATÉGICO2018-2022

ÓRGANO DE GOBIERNO

Comisionado Presidente

Guillermo I. García Alcocer

Comisionados

Marcelino Madrigal Martínez

Neus Peniche Sala

Luis Guillermo Pineda Bernal

Montserrat Ramiro Ximénez

Jesús Serrano Landeros

Guillermo Zúñiga Martínez

Secretaria Ejecutiva

Ingrid Gallo Montero

TITULARES DE LAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

Unidad de Gas Natural

Meney de la Peza Gándara

Unidad de Gas Licuado de Petróleo

Susana Ivana Cazorla Espinosa

Unidad de Petrolíferos

Anasol Muñoz Puente Arnaiz

Unidad de Electricidad

Oliver Ulises Flores Parra Bravo

Oficialía Mayor

Elia Nora Ceballos Ricalde

Unidad de Asuntos Jurídicos

Ricardo Esquivel Ballesteros

Unidad de Planeación y Vinculación

Director General de Planeación y Asuntos Internacionales

Director General de Vinculación

Directora General de Comunicación Social

Alejandro Chanona Robles

Lorenzo Meyer Falcón

Selene González Terrones

Mensaje del Comisionado Presidente ......................................................................... 5

PARTE I Fundamentos y Contexto de la CRE ...........................................................7

Orígenes y Evolución de la CRE ....................................................................................................... 8

Estructura Organizacional .................................................................................................................. 11

Arquitectura Jurídica ............................................................................................................................... 12

Planeación Nacional y Política Pública ........................................................................................ 16

Vinculación Institucional ........................................................................................................................19

PARTE II Plan Estratégico 2018-2022 ..........................................................................21

Construyendo el Plan Estratégico .................................................................................................. 22

Filosofía Institucional ............................................................................................................................. 24

Objetivos Estratégicos y Líneas de Acción Generales ...................................................... 26

Seguimiento y Evaluación ................................................................................................................... 28

Contenido

4 | Plan Estratégico 2018-2022

Lista de acrónimos y siglas

APF Administración Pública Federal

ASEA Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos

CCSE Consejo de Coordinación del Sector Energético

CENACE Centro Nacional de Control de Energía

CENAGAS Centro Nacional de Control del Gas Natural

CFE Comisión Federal de Electricidad

CNH Comisión Nacional de Hidrocarburos

CNSNS Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias

CONUEE Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía

CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

CRE Comisión Reguladora de Energía

DOF Diario Oficial de la Federación

FODA Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

Gas LP Gas licuado de petróleo

ID Indicadores de desempeño

IHH Índice de Concentración de Herfindahl-Hirschman de mercado

LAG Líneas de Acción Generales

LFMN Ley Federal sobre Metrología y Normalización

LFPA Ley Federal de Procedimientos Administrativos

LFPSDH Ley Federal para Prevenir y Sancionar los Delitos Cometidos en Materia de Hidrocarburos

LH Ley de Hidrocarburos

LIE Ley de la Industria Eléctrica

LIF Ley de Ingresos de la Federación

LOAPF Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

LORCME Ley de Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética

LTE Ley de Transición Energética

MEM Mercado Eléctrico Mayorista

NOM Normas Oficiales Mexicanas

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

PEF Presupuesto de Egresos de la Federación

PND Plan Nacional de Desarrollo

PROSENER Programa Sectorial de Energía

RATTLH Reglamento de las Actividades del Título Tercero de la Ley de Hidrocarburos

RLIE Reglamento de la Ley de la Industria Eléctrica

RLTE Reglamento de la Ley de Transición Energética

SE Secretaría de Economía

SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

SEMIP Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal

SEN Sistema Eléctrico Nacional

SENER Secretaría de Energía

SFP Secretaría de la Función Pública

SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público

SISTRANGAS Sistema de Transporte y Almacenamiento Nacional Integrado de Gas Natural

SRSE Sistema de Reguladores del Sector Energético

VPM Ventas de Primera Mano

Plan Estratégico 2018-2022 | 5

Durante el último cuarto de siglo, la Comisión Reguladora

de Energía (CRE) ha dedicado sus esfuerzos a promover el

desarrollo eficiente de la industria, a propiciar un suministro

energético confiable y seguro, y a proteger los intereses de los

usuarios en beneficio de la sociedad mexicana.

La CRE ha evolucionado a la par de las necesidades y

desafíos de la industria energética nacional, y ha construido

una sólida reputación como un organismo técnico del más

alto nivel. Esta experiencia y resiliencia, han posicionado a

la Comisión como una institución indispensable, que vela

permanentemente por el interés público.

Como parte de esta evolución, la CRE se ha convertido

en el regulador del sistema circulatorio de la industria

energética en México. Dicho de otra manera, la Comisión es la

encargada de expedir la regulación técnica y económica de las

actividades “aguas abajo” del sector hidrocarburos, así como

de toda la cadena de valor del sector eléctrico. Esta enorme

responsabilidad no sólo nos enorgullece, sino que nos motiva

día con día a cumplir con nuestra vocación de servicio.

En los últimos años, la CRE ha emprendido un emocionante

proceso de refundación a partir de un nuevo y ampliado

mandato, lo que ha significado un replanteamiento de nuestra

estructura, funciones y operación. Este ambicioso rediseño

institucional se ha instrumentado al tiempo que ocurre una

transformación histórica en el sector energético de nuestro

país y a nivel internacional. Todos los días interactuamos con

una industria innovadora y sumamente dinámica, lo que ha

generado nuevos y diversos retos. Resolver los constantes

desafíos que implica esta coyuntura ha requerido de mucha

dedicación y talento por parte de los colaboradores de la

Comisión.

Es por ello que hemos decidido aprovechar este momento

trascendental para hacer una reflexión colectiva sobre

nuestros objetivos, desempeño y futuro como organización. A

lo largo del último año, realizamos un ejercicio de planeación

sin precedentes, tanto por su alcance como por su naturaleza

participativa. Juntos, hemos imaginado a la CRE del mañana

y la hemos plasmado en el Plan Estratégico 2018-2022,

redefiniendo nuestros objetivos, misión, visión, valores y líneas

de acción para los siguientes años.

Mensaje del Comisionado Presidente


La elaboración del Plan Estratégico 2018-2022 no es un

fin en sí mismo; es apenas el punto de partida para deliberar

sobre qué tipo de organización queremos ser hacia adelante.

Este instrumento no sólo nos servirá de guía, sino que será un

parámetro para medirnos y evaluarnos en lo sucesivo. Si bien

el Plan es un documento vivo, que se actualiza a la par de los

retos y oportunidades de una industria en pleno desarrollo,

en los próximos años nos enfocaremos en cumplir nuestra

misión: garantizar las condiciones para que la disponibilidad de

energéticos en México sea la requerida, con calidad y precios

competitivos.

Quiero destacar que la publicación del Plan Estratégico

2018-2022 se enmarca en el 25 aniversario de la Comisión.

En este tiempo, nuestro pilar más importante ha sido el

esfuerzo, la capacidad y el compromiso dedicado de todas

las personas que laboran en la CRE. Por esta razón, quisiera

expresarles mi más profundo y sincero agradecimiento.

La brújula ya está en marcha, la ruta trazada y las

metas establecidas. Si bien quedan múltiples desafíos por

delante, nuestro mayor activo es que hoy contamos con

una visión estratégica y un equipo capaz de materializarla.

Dicho esto, los convoco a que –con entusiasmo y

determinación– impulsemos una verdadera transformación

organizacional y consolidemos a la CRE que el México del

mañana necesita.

Guillermo Ignacio García Alcocer

Comisionado Presidente

Comisión Reguladora de Energía


PARTE IFundamentos y Contextode la CRE

• Orígenes y Evolución de la CRE• Estructura Organizacional• Arquitectura Jurídica• Planeación Nacional y Política Pública• Vinculación Institucional


En sus casi 25 años de trayectoria, la Comisión Reguladora de Energía (Comisión /CRE) ha logrado consolidarse como una

agencia reguladora confiable y con personal altamente capacitado que se ha transformado y madurado a la par del propio

sector energético.

La Comisión fue creada en 1993 mediante decreto presidencial, para formar parte de la Administración Pública Federal (APF)

y, en 1994 inició formalmente operaciones. Posteriormente, desde 1995 su existencia se fundamentó en ley, bajo el régimen

de “órgano desconcentrado”, subordinado a la Secretaría de Energía (SENER), contando con autonomía técnica, pero limitada

capacidad jurídica.

En sus inicios, la actividad reguladora de la Comisión se centró en las actividades de generación privada de electricidad, así

como en el transporte y distribución de gas natural. Adicionalmente, regulaba las actividades de transporte y distribución por

medio de ductos del gas licuado de petróleo (gas LP).

A finales de 2008, se realizaron diversas reformas al sector de hidrocarburos, mediante las cuales la Comisión logró autonomía

de gestión y decisión y, amplió sus actividades regulando el transporte y distribución por medio de ductos de combustóleo,

petroquímicos básicos y bioenergéticos, así como almacenamiento de gas LP relacionado a ductos y puntos de internación.

La Reforma Energética aprobada durante 2013-2014, transformó a la CRE en una nueva institución al incrementar

sustancialmente sus atribuciones y extender las actividades de regulación al transporte, almacenamiento, distribución,

comercialización y expendio al público de hidrocarburos y sus derivados. Asimismo, el nuevo modelo energético mandató a la

Comisión para que regulara la generación, transmisión, distribución, suministro y comercialización de electricidad.

La Comisión ha sido partícipe de diferentes momentos trascendentales en la historia energética del país, entre las que

destacan las siguientes transformaciones:

Orígenes y Evolución de la CRE

Figura 1. Evolución histórica de la CRE.

Dic. 1992

ReformaEléctrica*

Ene. 1994

Inicio de operaciones

de la CRE

Oct-Nov. 1995

Ley de la CRE y Reglamento de Gas Natural**

Dic. 2013

Reforma Energética: Decreto

Constitucional

2015

Implementación de la Reforma

Energética

Ago. 2017-May. 2018

Diseño de la Planeación

Estratégica de la CRE

Oct. 1993Decreto de creación de

la CRE

Nov. 2008Reforma

Energética de 2008

Ago. 2014

Reforma Energética:

Leyes secundarias

Ago. 2016-Nov. 2017

Reorganización institucionalde la CRE***

19921994

20082014

20162018

19931995

20132015

2017

Eventos de la CRE

Eventos en el contexto de la CRE

* Derivó en modificaciones de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.** Dio como resultado modificaciones a la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo.*** Expedición del Reglamento Interno y del Manual de Organización de la Comisión Reguladora de Energía.


Diciembre de 1992Primer antecedente de la CRE

En la Reforma a la Ley de Servicio Público de Energía Eléctrica se incluyó un artículo tercero transitorio, el cual estableció que:

“Para una mayor atención y eficiente despacho de los asuntos de competencia de la Secretaría de Energía, Minas e Industria

Paraestatal (SEMIP) en materia de regulación de energía, el Ejecutivo Federal dispondrá de la constitución de una Comisión

Reguladora...”

Octubre de 1993 y enero de 1994Decreto de la creación de la CRE e inicio de operaciones

El 4 de octubre de 1993 se crea la Comisión mediante decreto presidencial, como órgano administrativo desconcentrado de

la SEMIP. Era responsable de resolver las cuestiones derivadas de la aplicación de las disposiciones reglamentarias del artículo

27 constitucional en materia de energía eléctrica, se integraba de cinco Comisionados, incluido el Comisionado Presidente, y su

autonomía sólo era técnica.

La CRE contaba con 20 atribuciones, entre las que destacaban la regulación y la supervisión para que la prestación del servicio

público de energía eléctrica fuera de menor costo para la Comisión Federal de Electricidad (CFE), y propopner los proyectos de

Normas Oficiales Mexicanas (NOM) en materia de energía eléctrica. Es así que en enero de 1994, la Comisión inició formalmente

operaciones como un órgano técnico-consultivo, desconcentrado de la SEMIP, con un campo de actuación limitado a tareas de

consulta en la industria eléctrica.

Octubre y noviembre de 1995Publicación de la Ley de la CRE y del Reglamento de Gas Natural

Debido a las modificaciones en la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, se emitió la Ley

de la CRE, a través de la cual se le otorgó autonomía técnica y operativa. En este ordenamiento legal, se reafirmó a la Comisión

como órgano desconcentrado de la SENER.

Asimismo, en noviembre de ese año, se publicó el Reglamento de Gas Natural que establecía las reglas tanto para las Ventas

de Primera Mano (VPM), como para el transporte, distribución y el almacenamiento, ampliando las atribuciones de la CRE, como

se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 1. Sectores y actividades reguladas por la CRE en 1995.

•

Actividades reguladas en 1995

•

•

Gas Natural

Gas LP

Electricidad

Sectores

• VPM.• Transporte, almacenamiento y distribución.

• VPM.• Transporte y distribución por medio de ductos.

• Suministro y venta de energía eléctrica.• Generación, exportación e importación de energía eléctrica, que realicen los particulares.• Adquisición de energía eléctrica que se destine al servicio público.• Servicios de conducción, transformación y entrega de energía eléctrica, entre las entidades

que tengan a su cargo la prestación del servicio público de energía eléctrica y entre éstas y los titulares de permisos para la generación, exportación e importación de energía eléctrica.

• VPM.• Transporte, almacenamiento y distribución.

• VPM.• Transporte y distribución por medio de ductos.

• Suministro y venta de energía eléctrica.• Generación, exportación e importación de energía eléctrica, que realicen los particulares.• Adquisición de energía eléctrica que se destine al servicio público.• Servicios de conducción, transformación y entrega de energía eléctrica, entre las entidades

que tengan a su cargo la prestación del servicio público de energía eléctrica y entre éstas y los titulares de permisos para la generación, exportación e importación de energía eléctrica.


Tabla 2. Nuevos sectores y actividades reguladas por la CRE a partir de 2008.

Tabla 3. Nuevos sectores y actividades reguladas por la CRE a partir de 2013.


Gas LP

Bioenergéticos

Sectores

• Almacenamiento relacionado a ductos y puntos de internación.

• VPM.• Transporte y distribución que se realice por medio de ductos.

• Transporte y distribución que se realice por medio de ductos, así como los sistemas de almacenamiento.

Combustóleo ypetroquímicos

básicos

Diciembre de 2013Renovación institucional de la CRE a partir de la Reforma Constitucional

El 20 de diciembre de 2013 se publicó en el DOF el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) en Materia de Energía. Con esta reforma se modificaron los

artículos 25, 27 y 28 de la Constitución. De manera específica, el artículo 28 constitucional establece la existencia de la CRE

como Órgano Regulador Coordinado en Materia Energética y, en el artículo décimo transitorio se determinan las principales

actividades de la Comisión.


Bioenergéticos

Sectores

Electricidad

• Transporte, almacenamiento, distribución, compresión, licuefacción y regasificación, así como el expendio al público según corresponda a cada producto.

• Acceso de terceros a los ductos de transporte y almacenamiento. • VPM.

• Generación de electricidad.• Servicios públicos de transmisión y distribución eléctrica.• Transmisión y distribución eléctrica que no forma parte del servicio público.• Comercialización.• Tarifas de porteo para transmisión y distribución.

• Transporte por ductos, almacenamiento, distribución y expendio al público.

Petróleo, gas natural, gas LP

petrolíferos y petroquímicos

Noviembre de 2008Consolidación de la CRE en su autonomía de gestión y decisión

El 28 de noviembre de 2008, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación (DOF) reformas en el sector de energía, incluidas

las ya abrogadas Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamento de la Transición Energética y Ley de

Petróleos Mexicanos. En esa misma fecha se publicaron cambios a la Ley de la CRE ratificándola como órgano desconcentrado

de la SENER y, otorgándole autonomía de gestión y decisión. De la misma forma, la reforma de 2008 amplió sus actividades

reguladas como se detalla a continuación.


Como consecuencia de un proceso de reestructuración institucional, en el año de 2017 se publicaron en el DOF el Reglamento

Interno y el Manual de Organización de la CRE1. En estos documentos se determina una estructura organizacional basada

en un Órgano de Gobierno que es la máxima instancia de decisión de la CRE, integrado por siete Comisionados, incluyendo al

Comisionado Presidente. Los asuntos se deliberan de forma colegiada y, las decisiones se adoptan por mayoría de votos sin

posibilidad de abstención, con excepción de la existencia de interés directo o indirecto de los Comisionados.

Asimismo, la Comisión cuenta con ocho Unidades Administrativas que aseguran su operatividad: Secretaría Ejecutiva;

Oficialía Mayor; Unidad de Planeación y Vinculación; Unidad de Asuntos Jurídicos; Unidad de Gas Natural; Unidad de Gas LP;

Unidad de Petrolíferos y Unidad de Electricidad. Al frente de cada una de ellas existe un Titular de Unidad que tiene a su cargo

la dirección técnica y administrativa de la misma. Finalmente, la CRE cuenta con un Órgano Interno de Control, responsable de

atender las áreas de auditoría, quejas y responsabilidades que se subordina directamente a la Secretaría de la Función Pública.

1 El Reglamento Interno y el Manual de Organización de la CRE se publicaron en el DOF el 28 de abril y el 24 de noviembre de 2017, respectivamente.

Figura 2. Esquema descriptivo de la organización de la CRE.

Estructura Organizacional

Órgano de Gobierno

CM CM

CMCM

CM CM

OIC

UGN

UGLP

UP

UE

SE

OM

UPV

UAJ

Un

ida

de

s S

ust

an

tiva

s

Un

ida

de

s T

ran

sve

rsa

les

OIC

ÓrganoFiscalizador

Órgano Internode Control

OM

UPV

UAJ

Unidades Transversales

OficialíaMayor

Unidad de Planeacióny Vinculación

Unidad de Asuntos Jurídicos

UGN

UGLP

UP

UE

Unidades Sustantivas

Unidad de Gas Natural

Unidadde Gas LP

Unidad de Petrolíferos

Unidad de Electricidad

CP

CM

SE

Órgano de Gobierno

ComisionadoPresidente

Comisionado

SecretariaEjecutiva

CP


Como resultado de la Reforma Constitucional en materia de energía publicada el 20 de diciembre 2013, el artículo 28, párrafo

octavo de la CPEUM estableció que “el Poder Ejecutivo contará con los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética,

denominados Comisión Reguladora de Energía y Comisión Nacional de Hidrocarburos”. Derivado de lo anterior, el 11 de agosto

de 2014 el Congreso de la Unión aprobó 9 leyes nuevas y modificó 12 normas existentes relacionadas con el sector energético.

Posteriormente, el Ejecutivo Federal publicó diversos reglamentos, que, en su conjunto, permitieron a la Comisión afrontar los

nuevos retos que implicó la puesta en marcha del modelo energético vigente.

A continuación, se describe la normatividad aplicable y relacionada a la Comisión:

ArquitecturaJurídica

Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos

(CPEUM)

Establece en su artículo 28

que el Poder Ejecutivo contará

con los Órganos Reguladores

Coordinados en Materia

Energética, en referencia

exclusiva a la CNH y la CRE.

Ley de Hidrocarburos (LH)

Es reglamentaria de los artículos

25, 27 y 28 de la CPEUM. Tiene

por objeto regular actividades de

la industria de los hibrocarburos

y a la CRE le otorga atribuciones

y responsabilidades en el

transporte, almacenamiento,

distribución, compresión y

licuefacción, descompresión,

regasificación y la gestión

de sistemas integrados,

comercialización y expendio

al público de hidrocarburos,

petrolíferos o petroquímicos.

Ley de los Órganos Reguladores

Coordinados en Materia de

Energía (LORCME)

Dispone en sus artículos 1

y 2, fracción III, y 43 Ter, que

los Órganos Reguladores

Coordinados son dependencias

de la administración pública

centralizada que cuentan con

personalidad jurídica propia y

autonomía técnica y de gestión.

Ley de la Industria Eléctrica

(LIE)

Es reglamentaria de los artículos

25, 27 y 28 de la CPEUM. Tiene

por objeto regular las actividades

del sector eléctrico. Esta ley,

en su artículo 12 describe las

atribuciones de la CRE. Regula la

generación eléctrica; transmisión

y distribución, así como el

suministro y comercialización de

electricidad.

Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal

(LOAPF)

Es reglamentaria del párrafo

octavo del artículo 28 de la

CPEUM. Esta norma determina

que la APF contará con Órganos

Reguladores Coordinados en

Materia Energética, como es la

CRE.

Ley de Transición Energética

(LTE)

Tiene por objeto regular el

aprovechamiento sustentable

de la energía, así como las

obligaciones en materia de

energías limpias y de reducción

de emisiones contaminantes de

la industria eléctrica. Establece

atribuciones sustantivas de la

Comisión en materia de energías

limpias.


Ley de la ASEA (LASEA)

Esta ley crea, organiza y regula

al órgano desconcentrado de

SEMARNAT conocido como

ASEA y establece obligaciones

de los regulados en materia de

seguridad industrial, seguridad

operativa y protección al

medio ambiente en el sector

hidrocarburos. Si bien esta

ley detalla las atribuciones

específicas de la ASEA, también

hay disposiciones que resultan

relevantes para el marco de

actuación de la CRE.

Reglamento de las Actividades

del Título Tercero de la Ley de

Hidrocarburos (RATTLH)

Tiene por objeto precisar las

disposiciones establecidas en la

LH en materia de otorgamiento

de permisos, el alcance de las

actividades permisionadas, así

como de los criterios y mandatos

en materia de regulación

económica y de acceso abierto

efectivo y no discriminatorio a que

deban sujetarse los participantes.

Ley Federal para Prevenir y

Sancionar los Delitos Cometidos

en Materia de Hidrocarburos

(LFPSDH)

Esta ley tiene por objeto

establecer los delitos y sanciones

que serán aplicables en materia

de hidrocarburos, petrolíferos

y petroquímicos. Le resulta

aplicable a la CRE debido a la

emisión de permisos que otorga

para el sector de hidrocarburos y

sus derivados.

Ley Federal de Procedimiento

Administrativo (LFPA)

Establece las reglas aplicables

para la emisión de los actos

administrativos individuales

y generales, así como el

trámite de los procedimientos

administrativos que dicten o

lleven a cabo las dependencias

de la administración pública

centralizada, como es la

Comisión.

Reglamento de la Ley de la

Industria Eléctrica (RLIE)

Tiene por objeto establecer las

disposiciones que regulan la

planeación y el control operativo,

del Sistema Eléctrico Nacional,

así como las actividades

de generación, transmisión,

distribución, comercialización

y suministro de la industria

eléctrica.

Ley de Ingresos de la Federación

(LIF)

Esta ley establece las fuentes

de ingresos que la Federación

percibirá cada año, detallando

conceptos y cantidades. Le

resulta aplicable a la Comisión

en el caso de la Ley de Ingresos

para el ejercicio fiscal 2018,

el capítulo III “De las Medidas

Administrativas en Materia

Energética”.

Ley Federal sobre Metrología y

Normalización (LFMN)

Esta ley establece las bases y

procedimientos para la emisión

de NOM, así como para la

verificación de su cumplimiento.

La CRE es competente en

materia de NOM, y por dicha

razón se encuentra sujeta a esta

ley.

Reglamento de la Ley de

Transición Energética (RLTE)

Tiene por objeto establecer las

disposiciones para regular los

mecanismos y procedimientos

que permitan la instrumentación

de la Ley en materia de

Aprovechamiento Sustentable

de la Energía, Energías Limpias

y reducción de Emisiones

Contaminantes de la Industria

Eléctrica.

Presupuesto de Egresos de la

Federación (PEF)

Detalla la forma de cómo será

ejercido el gasto público cada

año. En el caso de la Comisión se

establece su gasto programado.

Tabla 4. Ordenamientos jurídicos aplicables y relacionados a la CRE.


Figura 3. Jerarquía de las leyes y atribuciones regulatorias conferidas a la CRE.

Los instrumentos jurídicos aplicables a la Comisión están presentados de acuerdo a su jerarquía. Dicha estructura, se

identifica gráficamente de la siguiente manera:

Artículos 25, 27 y 28 de la CPEUM. En el párrafo 8º del artículo 28 se establece la creación de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética.

LORCME, LOAPF, LH, LIE, LTE (entre otras) y sus reglamentos

Actos jurídicos individualizados

Normas de observancia generalAtribuciones regulatorias conferidas a la Comisión

Constitución

Leyes y Reglamentos

Disposiciones Administrativas de Carácter General

Normas Oficiales Mexicanas

Metodologías

Resoluciones y Directivas

Permisos y Autorizaciones


Derivado de lo anterior y de manera particular, la LORCME tiene por objeto regular la organización, funcionamiento y

mecanismos de coordinación interinstitucional de la Comisión, así como determinar sus competencias en el contexto del modelo

energético vigente. Esta norma establece que la CRE contará con autonomía técnica, operativa y de gestión, personalidad

jurídica propia y, dispondrá de los ingresos derivados de los derechos y aprovechamientos que cobre por los servicios que

brinde. Asimismo, en su artículo 42 se detalla que la Comisión se responsabiliza del:

• Fomento del desarrollo eficiente de la industria;

• Promoción de la competencia en el sector;

• Protección de los intereses de los usuarios;

• Promoción de la adecuada cobertura nacional y,

• Atención a la confiabilidad, estabilidad y seguridad en el suministro y la prestación de los servicios energéticos.

La CRE, en su calidad de Órgano Regulador Coordinado en Materia Energética, se distingue de las demás dependencias de

la APF, en lo siguiente:

a. Es un nuevo tipo de institución, no asimilable ni comparable con otra, lo que no impide que guarde un vínculo con el

Ejecutivo, en virtud de que lo auxilia en el desarrollo de la función administrativa.

b. Es una persona moral de Derecho Público prevista y creada por la CPEUM y la LORCME, lo que le da un régimen jurídico

propio y especializado, a diferencia de las demás dependencias que se regulan conforme al régimen general de la APF y

son creadas por la LOAPF.

c. Es una dependencia del Ejecutivo, no por guardar una naturaleza idéntica, sino por disposición expresa de la ley.

d. Su autonomía técnica le permite, sujeta a las políticas públicas del Ejecutivo, ejercer sus facultades de manera autónoma,

sin tener que acordar su ejercicio con el titular de otra Dependencia.

e. Cuenta con autosuficiencia presupuestal y capacidad para obtener y gestionar sus propios recursos, a través de los

derechos y aprovechamientos que cobra a los agentes regulados por los servicios prestados.

La siguiente figura resume las atribuciones genéricas de la CRE:

Figura 4. Atribuciones genéricas de la CRE.

Emitir regulaciónAdministrar, dar seguimiento,

monitorear y supervisar a permisionarios y sus mercados

Determinar el cálculo de tarifas y contraprestaciones

Vigilar y verificar y, en su caso, sancionar a los permisionarios

Otorgar, modificar o terminar permisos y actos

jurídico-administrativosSolucionar controversias


Figura 5. Instrumentos de política pública en materia energética (no exhaustivo).

A efecto de darle coherencia lógica a la estrategia institucional de largo plazo de la CRE, se analizaron los instrumentos

de planeación a nivel federal y las políticas públicas vigentes. El Plan Estratégico de la Comisión tiene un enfoque técnico e

independiente, con el objetivo de propiciar el desarrollo del sector, maximizar la efectividad de la estrategia y armonizar los

resultados de la institución con beneficios tangibles para la sociedad mexicana. En ese sentido, el Plan es un instrumento

adaptable, dinámico y en mejora continua, que puede coordinarse con distintos enfoques de política pública.

A continuación, se muestra la evolución en la expedición de los instrumentos de política pública en materia energética que ha

publicado la APF y abarcan el periodo de diciembre de 2012 hasta la fecha.

Planeación Nacional y Política Pública

Ago-2014

Feb-2014Abr-2017

Mar-2014

Abr-2013

Dic-2015

Oct-2015

Publicación en el DOF del paquete de leyes

secundarias (*)

Publicación en el DOF de la LTE (*)

Estrategia Nacional de Energía 2014 - 2028

Programa Sectorial de Energía 2013-2018

Programa Especial para el Aprovechamiento de las Energías Renovables (PEAER) 2014 – 2018

Plan Quinquenal de Expansión del Sistema de Transporte y Almacenamiento Nacional Integrado de Gas Natural 2015 – 2019

Estrategia Nacional de Energía2013-2027

Programa Especial de Transición Energética (PETE) 2017 - 2018

Dic-2016Proyecto de Política de Almacenamiento Mínimo de Petrolíferos

Nov-2017Política Pública de Almacenamiento Mínimo de Petrolíferos

Mar-2018Política Pública en materia de Almacenamiento de Gas Natural

Ago-2017Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional (PRODESEN) 2017 – 2031

May-2016Programa de Redes Eléctricas Inteligentes

Feb-2017Política de

Confiabilidad

Abr-2014Programa Nacional para el aprovechamiento Sustentable de la Energía (PRONASE) 2014 – 2018

Programa Especial de Cambio Climático (PECC) 2014 – 2018

Programa Nacional de Infraestructura (PNI) 2014 – 2018

May-2013

Dic-2013Publicación en el

DOF de la Reforma Constitucional (*)

(*) Incluidos como referencia.

2013 2014 2015 2016 2017 2018

Plan Nacional de Desarrollo Estrategia de

Transición para promover el Uso de Tecnologías y Combustibles más Limpios 2016

Nov-2016


Plan Nacional de Desarrollo

El Ejecutivo Federal cuenta con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) como un instrumento de política pública fundamental

para articular los objetivos (fines cualitativos), metas (fines cuantitativos) y estrategias de acción de cada administración. Dicho

instrumento es un compendio de gestión para el desarrollo, con una perspectiva transversal, a fin de satisfacer los mínimos de

bienestar a los que tienen derecho los mexicanos.

La publicación del PND vigente de 2013 a 2018, dio continuidad a una serie de actividades preparatorias para el diseño del

marco jurídico energético que se discutiría y aprobaría en el Congreso de la Unión en diciembre de 2013.

El PND 2013 - 2018 determinó que el uso y suministro de energía son esenciales para las actividades productivas de la

sociedad. Su escasez obstaculizaría el desarrollo de la economía, por lo que considera como imperativa la satisfacción de las

necesidades energéticas nacionales, identificando los requerimientos asociados al crecimiento económico, y extendiendo a

todos los mexicanos los beneficios que se derivan del acceso y consumo de la energía.

En materia de hidrocarburos, este documento planificador destacó la limitada capacidad de producción y refinación de

petrolíferos comparada con la demanda de gasolinas y diésel; los menores precios de las gasolinas respecto de sus referencias

internacionales; el abasto de energéticos cubierto con crecientes importaciones; la segmentación de la cadena de petroquímicos

y el deterioro de esta industria.

En lo que concierne a energía eléctrica, el PND hizo hincapié en que el futuro aumento de usuarios y un mejor acceso al

suministro de electricidad, significarán un reto para satisfacer las necesidades de la población y la planta productiva del país.

También, señaló que la mitad de la electricidad se generaba con gas natural, e indicó que deben emplearse fuentes renovables

de energía para fortalecer la seguridad energética del país.

A continuación, se reproduce el objetivo 4.6 del PND actual en el que se detallan las estrategias 4.6.1 y 4.6.2.

Objetivo 4.6 Abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva

La estrategia 4.6.1 ordena el “Asegurar el abastecimiento de petróleo crudo, gas natural y petrolíferos que demanda el país”,

para cuyos efectos se propone:

• Fortalecer el mercado de gas natural incrementando la producción y la infraestructura de importación, transporte y

distribución, para asegurar el abastecimiento en condiciones de seguridad, calidad y precio.

• Incrementar la capacidad y rentabilidad de la refinación, y reforzar la infraestructura para el suministro de petrolíferos.

• Promover el desarrollo de una industria petroquímica rentable y eficiente.

De igual manera se invoca la estrategia 4.6.2: “Asegurar el abastecimiento de energía eléctrica a lo largo del país”, cuyas líneas

de acción pretenden:

• Reducir costos en la generación de energía eléctrica para disminuir tarifas de empresas y domésticas.

• Homologar las condiciones de suministro de energía eléctrica en el país.

• Diversificar el parque de generación eléctrica considerando las expectativas de precios de los energéticos.

• Modernizar la red de transmisión y distribución de electricidad.

• Promover el uso eficiente de la energía y el aprovechamiento de fuentes renovables (nuevas tecnologías y mejores

prácticas).

• Promover la formación de nuevos recursos humanos en el sector.


Programa Sectorial de Energía

El Programa Sectorial de Energía (PROSENER) es un instrumento de política pública federal que incluye un diagnóstico

del sector energético y orienta las acciones para la solución de obstáculos que limiten el abasto de energía a nivel nacional.

Asimismo, promueve la construcción y modernización de la infraestructura del sector. Los objetivos contenidos en el PROSENER

para el periodo de 2013 a 2018, se mencionan en la tabla siguiente:

Tabla 5. Objetivos del PROSENER 2013-2018.

Objetivo 1Optimizar la capacidad productiva y de transformación de hidrocarburos, asegurando

procesos eficientes y competitivos.

Objetivo 2 Optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional.

Objetivo 3Desarrollar la infraestructura de transporte que permita fortalecer la seguridad de provisión

de energéticos, contribuyendo al crecimiento económico.

Objetivo 4Incrementar la cobertura de usuarios de combustibles y electricidad en las distintas zonas

del país.

Objetivo 5Ampliar la utilización de fuentes de energías limpias y renovables, promoviendo la eficiencia

energética y la responsabilidad social y ambiental.

Objetivo 6Fortalecer la seguridad operativa, actividades de apoyo, conocimiento, capacitación,

financiamiento y proveeduría en las distintas industrias energéticas nacionales.


La CRE continuamente se vincula e interactúa con la Secretaría de Energía (SENER), la Comisión Nacional de Hidrocarburos

(CNH), el Centro Nacional de Control del Gas Natural (CENAGAS) y el Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) en el seno

del Consejo de Coordinación del Sector Energético (CCSE). En paralelo, la Comisión se coordina en el ámbito regulatorio a través

del Sistema de Reguladores del Sector Energético (SRSE). Asimismo, sostiene una relación continua con otras dependencias

de gobierno, estados, municipios, academia y organismos de la sociedad civil, para el cumplimiento de sus responsabilidades.

La LORCME establece en su capítulo VI la creación del CCSE, como un mecanismo de coordinación institucional del sector

energético. El CCSE está presidido por el Titular de la SENER, quien tiene la potestad de convocar a sesiones ordinarias y

extraordinarias, debiendo sesionar cuando menos una vez cada cuatrimestre. Las actas de las sesiones, deberán hacerse

públicas en las páginas de internet de la SENER y en las de la CRE y la CNH. El CCSE está integrado de la siguiente manera:

El presidente del CCSE tiene la facultad de invitar a los titulares de otras dependencias como la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público (SHCP), la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Secretaría de Economía (SE), la

Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS), la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al

Medio Ambiente (ASEA), así como de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE) y a servidores públicos

responsables de prevenir y combatir actos de corrupción. Los invitados que asistan a las sesiones del CCSE pueden participar

con voz, pero sin voto.

Vinculación Institucional

Consejo de Coordinacióndel Sector Energético

A continuación, se enlistan las principales funciones del

CCSE:

• Dar a conocer a la CRE y a la CNH, la política energética

del Ejecutivo Federal.

• Emitir recomendaciones sobre aspectos de política

energética y programas del Ejecutivo Federal a ser

incluidos en los Programas Anuales de Trabajo de los

Órganos Reguladores Coordinados.

• Analizar las recomendaciones que hagan los Órganos

Reguladores Coordinados en Materia Energética, sobre

aspectos de la política energética y programas del

Ejecutivo Federal.

• Implementar sistemas de información compartida y de

cooperación institucional.

• Analizar los casos que puedan afectar al desarrollo de

las políticas públicas del Ejecutivo Federal y proponer

mecanismos de coordinación.Figura 6. Composición del CCSE.

Organismo Funcionarios

Secretario

Subsecretarios

Comisionados

Presidentes

Directores

Generales


El Sistema de Reguladores del Sector Energético (SRSE) –el cual agrupa a la CRE, la CNH y la ASEA- surge a partir de una serie

de recomendaciones realizadas por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), contenidas en el

estudio “Impulsando el desempeño de los órganos reguladores en materia energética de México”.2

A efecto de implementar las recomendaciones de la OCDE y lograr una mayor sinergia institucional entre órganos reguladores,

en septiembre de 2017, la CRE, la CNH y la ASEA fundaron el SRSE. La misión de este mecanismo es regular y supervisar de

manera confiable y coordinada las actividades del sector energético para fomentar la inversión productiva y su desempeño

eficiente y sustentable en beneficio de México.

A través del SRSE se comunican y coordinan las acciones de los reguladores. El sistema opera por medio de distintas mesas de

trabajo que son conducidas por algún regulador en particular. En las mesas de trabajo se da seguimiento a la implementación de

las iniciativas y a la consecución de los objetivos compartidos por los reguladores. Dentro de las iniciativas más representativas

del SRSE se encuentra la supervisión conjunta basada en riesgos; la asistencia coordinada en el ciclo de vida de proyectos

energéticos, así como el desarrollo del capital humano de los reguladores.3

Sistema de Reguladores del Sector Energético

2 OCDE (2017), Impulsando el desempeño de los órganos reguladores en materia energética de México,

Gobernanza de Reguladores, Éditions OCDE, París.

3 La estrategia del SRSE puede consultarse en el siguiente vínculo electrónico:

https://www.gob.mx/cre/documentos/sistema-de-reguladores-del-sector-energetico


PARTE IIPlan Estratégico2018-2022

• Construyendo el Plan Estratégico• Filosofía Institucional• Objetivos Estratégicos y Líneas de

Acción Generales• Seguimiento y Evaluación


A efecto de diseñar el Plan Estratégico, se realizó un diagnóstico interno y externo de las condiciones y el desempeño de

la Comisión. Asimismo, se revisaron mejores prácticas internacionales en materia de gobernanza regulatoria. Por último, se

llevaron a cabo una serie de talleres de planeación con la participación de decenas de funcionarios de la CRE. A continuación, se

describen brevemente las etapas de construcción del Plan Estratégico.

Se realizó un análisis comparativo de agencias

reguladoras a nivel internacional, con el propósito

de identificar mejores prácticas institucionales y

considerarlas en el Plan Estratégico.

Se tomaron en cuenta las recomendaciones de

la OCDE en materia de gobernanza interna de la

Comisión, extraídas del documento “Impulsando el

desempeño de la Comisión Reguladora de Energía

de México”, emitido en 2017.4

Se realizó un análisis FODA de la Comisión,

alimentado de entrevistas y aplicación de

cuestionarios. Este ejercicio contó con la

participación de los Comisionados, Titulares de

Unidad y personal directivo. De esta manera, se

obtuvo un primer diagnóstico de la organización.

Se llevaron a cabo los talleres de carácter

Estratégico, Táctico y Operativos, los cuales se

enfocaron en alcanzar consensos organizacionales,

mediante diversos intercambios de ideas, debates

y concluyendo en una visión que abriga a toda

la Comisión y que se materializa en la Filosofía

Institucional.

Construyendoel Plan Estratégico

4 OCDE (2017), Impulsando el desempeño de la Comisión Reguladora de Energía de México, Gobernanza de Reguladores, Éditions OCDE, París.

Fortalezas Debilidades

Oportunidades Amenazas

F D

O A


El tiempo, disponibilidad y esfuerzo colaborativo por parte de los miembros de la comunidad CRE, fueron los aspectos más

valiosos en este proceso de Planeación Estratégica. Dicho ejercicio se caracterizó por su naturaleza participativa, incluyente y

representativa.

A continuación, se muestran los números que reflejan la intensidad de este esfuerzo institucional:

Ejercicio de Planeación Estratégica en números

Tipo de sesiónAsistentes

CRENúmero de sesiones

Número dehoras

Horas Funcionario

Entrevistas con Comisionados

19 6 8 152

Entrevistas conTitulares de Unidad

61 16 21 1,281

Reuniones presentación de entregables

59 11 45 2,655

Reuniones de seguimiento

62 20 22 1,364

Taller Estratégico 21 2 20 420

Taller Táctico 37 2 22 814

Talleres Operativos 135 10 34 4,590

Total 67Sesiones

172Horas

11,276Horas

11,276Horas

acumuladas

Figura 7. Participación estimada horas/funcionario en la Planeación Estratégica de la CRE.


Como resultado del ejercicio de Planeación Estratégica, la CRE definió su Misión, Visión y Valores, mismos que se presentan

a continuación.

FilosofíaInstitucional

La Misión es el propósito de cualquier organización. Es la razón de ser que permite

orientar las acciones hacia el logro de un resultado esperado.

Misión

Garantizar las condiciones para que la disponibilidad de energéticos en México sea la requerida,

con calidad y a precios competitivos.”

Figura 8. Misión de la CRE.

La Visión es la idealización del lugar a donde se pretende llegar en un futuro.

Permite plantear un escenario deseable, que es lo suficientemente claro y motivador

como para trabajar en su cumplimiento.

Visión

Ser un organismo transparente, eficiente y altamente calificado, cuyas decisiones autónomas establecen

un entorno regulatorio eficaz, participativo y confiable para el sector energético en México.”

Figura 9. Visión 2022 de la CRE.


Los Valores determinan la conducta esperada de todos los colaboradores de la CRE, y sirven de base para materializar la

Misión y la Visión de la institución.

Los Valores establecidos por la Comisión son:

Competencia. Conocimientos, habilidades y experiencia que desarrollan las personas para comprender y ejecutar sus tareas

diarias.

Compromiso. Responsabilidad asumida para cumplir los objetivos trazados en tiempo y forma.

Empatía. Comprender la posición y circunstancias del público en general, de nuestros sujetos regulados y colaboradores.

Trabajo en Equipo. Colaboración de todos los miembros de la Comisión, con base en una comunicación fluida y efectiva a todos

los niveles y en todas las direcciones.

Excelencia. Resultado de un trabajo constante y con altos estándares de calidad en lo individual y colectivo.

Integridad y Honestidad. Actuar conforme a derecho y al interés público, con ética y transparencia.

Pragmatismo. Practicidad en la realización de las actividades diarias de la Comisión, con el propósito de lograr un trabajo ágil

y efectivo.

Respeto. Garantizar espacios libres de violencia en donde se asegure la libertad de expresión y se promueva la diversidad y la

tolerancia hacia los demás.

Creatividad. Generación constante de nuevas ideas para la solución de problemas y la mejora continua.

Determinación. Asumir responsabilidades de manera proactiva, con arrojo y perseverancia.

Capacidad de Respuesta. Tomar decisiones y comunicar de manera oportuna los riesgos y necesidades, con el fin de anticiparse

a los problemas y generar soluciones efectivas.

Pragmatismo

7

Competencia

1

Compromiso

2

Empatía

3

Trabajo enequipo

4

Excelencia

5 6

Respeto

8

Creatividad

9

Determinación

10

Capacidad deRespuesta

11

Integridad yHonestidad

Valores

Figura 10. Valores de la CRE.


Se establecieron seis Objetivos Estratégicos que buscan orientar las acciones de la CRE hacia la ejecución de su Misión y la

materialización de su Visión:

Objetivos Estratégicos y Líneas de Acción Generales

Generar confianza y certeza1

Fortalecer las capacidades de la Comisión6

Propiciar mercados formales y funcionales

3Garantizar el cumplimiento de la regulación4Empoderar al consumidor y proteger sus intereses5

Emitir regulación efectiva que promueva el desarrollo del sector energético2

Fomentar un entorno de previsivilidad y certidumbre regulatoria con base en reglas y criterios consistentes, transparentes y de fácil acceso para los permisionarios y consumidores

Consolidar y mantener estándares de excelencia institucional mediante el aprovechamiento óptimo de los recursos humanos, técnicos y financieros de la Comisión

Ejercer las facultades de monitoreo, supervisión, verificación y sanción para procurar el cumplimiento de las disposiciones regulatorias

Fomentar un mayor acceso a información y productos energéticos en un ambiente de costos eficientes, cumpliendo con la calidad requerida y cubriendo permanentemente la demanda nacional

Sentar las bases para el desarrollo de mercados abiertos y diversificados dentro del marco legal que entreguen energéticos de calidad a toda la población a precios competitivos, salvaguardando los intereses de seguridad energética nacional

Expedir instrumentos regulatorios eficientes, eficaces y oportunos que propicien el desempeño sostenible del sector

Figura 11. Objetivos Estratégicos de la CRE.


Una vez determinados los Objetivos Estratégicos de la CRE, se definieron 16 Líneas de Acción Generales (LAG), a efecto

de programar actividades y plazos específicos, y con ello alcanzar las metas institucionales de la Comisión. A continuación, se

presentan las LAG relacionadas con los Objetivos Estratégicos:

Tabla 6. Objetivos Estratégicos y Líneas de Acción Generales de la CRE.

Objetivo 1

Generar confianza y certeza

Fomentar un entorno de previsibilidad y certidumbre regulatoria con base en reglas y criterios consistentes,

transparentes y de fácil acceso para los permisionarios y consumidores

Líneas de Acción

Generales

LAG 1.1 Fortalecer el sistema de mejora regulatoria

LAG 1.2 Ejercer la autonomía que la Ley otorga a la Comisión

LAG 1.3 Asegurar una comunicación externa efectiva

Objetivo 2

Emitir regulación efectiva que promueva el desarrollo del sector energético

Expedir instrumentos regulatorios eficientes, eficaces y oportunos que propicien el desempeño sostenible

del sector

Líneas de Acción

GeneralesLAG 2.1 Diseñar y aprobar regulación eficaz, eficiente y oportuna

Objetivo 3

Propiciar mercados formales y funcionales

Sentar las bases para el desarrollo de mercados abiertos y diversificados dentro del marco legal que entreguen

energéticos de calidad a toda la población a precios competitivos, salvaguardando los intereses de seguridad

energética nacional

Líneas de Acción

Generales

LAG 3.1 Monitorear la evolución de los mercados de hidrocarburos y electricidad

LAG 3.2 Asegurar el seguimiento continuo de los proyectos de inversión

LAG 3.3 Propiciar un entorno de menor carga regulatoria

LAG 3.4 Reducir las barreras de entrada a los mercados energéticos

LAG 3.5 Garantizar que las Empresas Productivas del Estado se apeguen al nuevo modelo de industria y que

participen en condiciones de competencia

Objetivo 4

Garantizar el cumplimiento de la regulación

Ejercer las facultades de monitoreo, supervisión, verificación y sanción para procurar el cumplimiento de las

disposiciones regulatorias

Líneas de Acción

Generales

LAG 4.1 Desarrollar una estrategia efectiva de supervisión, verificación y sanción

LAG 4.2 Asegurar medios de queja y denuncia funcionales

Objetivo 5

Empoderar al consumidor y proteger sus intereses

Fomentar un mayor acceso a información y productos energéticos en un ambiente de costos eficientes,

cumpliendo con la calidad requerida y cubriendo permanentemente la demanda nacional

Líneas de Acción

Generales

LAG 5.1 Facilitar el acceso a la información, productos y servicios energéticos a los

consumidores

Objetivo 6

Fortalecer las capacidades de la Comisión

Consolidar y mantener estándares de excelencia institucional mediante el aprovechamiento óptimo de los

recursos humanos, técnicos y financieros de la Comisión

Líneas de Acción

Generales

LAG 6.1 Llevar a cabo procesos de mejora continua

LAG 6.2 Establecer mecanismos institucionales de captación y retención de talento

LAG 6.3 Dar seguimiento puntual al Plan Estratégico 2018-2022

LAG 6.4 Asegurar una comunicación interna efectiva


Seguimientoy Evaluación

Teniendo en cuenta que la implementación del Plan Estratégico se desarrolla en un entorno dinámico, se gestionará un

proceso de evaluación y control sistemático, a través del uso de indicadores de desempeño cualitativos y cuantitativos.

Para medir el grado de cumplimiento de los Objetivos Estratégicos de la CRE, se proponen indicadores de desempeño que

reflejen la evolución del sector y la actuación de la Comisión, mismos que a su vez permitirá:

• Encauzar el cumplimiento de cada Objetivo Estratégico;

• Medir los insumos, procesos y resultados de los proyectos específicos;

• Medir el desempeño y los resultados del Plan Estratégico;

• Adoptar medidas de ajuste para mejorar el desempeño y,

• Contar con una herramienta de motivación y evaluación periódica.

En la siguiente tabla se presentan los quince indicadores asociados a los Objetivos Estratégicos correspondientes:

Indicadores

Ob

jeti

vo 1

Ge

ne

rar

con

fia

nza

y

cert

eza

ID01Percepción de confianza y certeza de los regulados sobre la Comisión

Conjunto de preguntas dirigidas a los agentes regulados para conocer su

opinión sobre el desempeño de la Comisión.

ID02

Litigios resueltos a favor de la CRE en regulaciones impugnadas

Porcentaje de litigios resueltos a favor de la Comisión, como resultado

de regulaciones técnicamente robustas que generan confianza y

certeza.

ID03

Cumplimiento del Programa Regulatorio Anual

Las regulaciones que se planean emitir en un año están contenidas en

el Programa Regulatorio. A mayor porcentaje de cumplimiento de dicho

programa, mayor el grado de certidumbre transmitida por la Comisión

hacia los agentes regulados y el público en general.


IndicadoresO

bje

tivo

2E

mit

ir r

eg

ula

ció

n e

fect

iva

qu

e

pro

mu

eva

el d

esa

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llo d

el s

ect

or

en

erg

éti

co

ID04

Capacidad de los sistemas de transporte por ducto

El incremento en la capacidad instalada de transporte reflejará que la

regulación está propiciando el desarrollo del sector hidrocarburos en los

subsectores de gas natural, gas LP y petrolíferos.

ID05Capacidad de los sistemas de almacenamiento

El incremento en la capacidad instalada de almacenamiento reflejará que

la regulación está propiciando el desarrollo del sector hidrocarburos en

los subsectores de gas natural, gas LP y petrolíferos.

ID06Capacidad de generación eléctrica

El incremento en la capacidad instalada de generación eléctrica reflejará

que la regulación está propiciando el desarrollo del sector eléctrico.

Ob

jeti

vo 3

Pro

pic

iar

me

rca

do

sfo

rma

les

y fu

nci

on

ale

s

ID07

Índice de concentración Herfindahl-Hirschman (IHH) de mercado

El índice de concentración IHH expresa el grado de concentración

del mercado nacional. Entre menor sea el índice se entiende que hay

mercados más competitivos, y que en consecuencia, las regulaciones

emitidas por la CRE tienen el impacto deseado.

• En el mercado de gas natural se medirá la actividad de

comercialización.

• En el mercado de gas LP se medirá la actividad de distribución

distinta a ducto.

• En el mercado de petrolíferos se medirá la actividad de

comercialización.

• En el mercado de electricidad se medirán las actividades de

generación y suministro.

Ob

jeti

vo 4

Ga

ran

tiza

r e

l cu

mp

limie

nto

de

la

reg

ula

ció

n

ID08Incumplimientos regulatorios por permisionario

Un promedio de incumplimientos decreciente mostrará apego al marco

regulatorio y mayor capacidad de ejecución por parte de la CRE.

ID09

Permisionarios sancionados entre número de permisionarios con

incumplimientos meritorios de sanción

Para garantizar el cumplimiento de la regulación, es importante contar

con capacidad para sancionar incumplimientos. Una mayor efectividad

para sancionar, debe inhibir el incumplimiento regulatorio.

ID10Verificaciones e inspecciones por permisionario

Para evaluar la capacidad de supervisión de la Comisión, se considerará

el número de verificaciones e inspecciones realizadas por permisionario.


El Plan Estratégico es un documento de estudio y de consulta permanente, así como una guía para los trabajos de la Comisión.

Su cumplimiento demanda motivación y compromiso de todos sus colaboradores, anticipación a cualquier eventualidad,

evaluación y comprensión sistemática de los objetivos de la CRE.

Corresponde ahora a la Comisión administrar programas, proyectos, procesos, personas, recursos materiales, tecnologías y

presupuestos para implementar la estrategia que en este documento se presenta.

El Plan Estratégico aquí descrito no significa el logro de una meta por sí misma, es sólo el punto de partida para continuar

reflexionando sobre qué tipo de organización queremos ser en el corto, mediano y largo plazos. Es un Plan Estratégico dinámico

que se actualizará según se presenten las transformaciones tecnológicas, económicas y sociales, como corresponde a un

sector de energía vivo que aprende y evoluciona día a día.

Retroalimentación, comunicación y aprendizaje permanentes

Indicadores

Ob

jeti

vo 5

Em

po

de

rar

al c

on

sum

ido

ry

pro

teg

er

sus

inte

rese

sID11

Percepción de la facilidad para cambiar de proveedor

Se medirá la percepción de los consumidores sobre la facilidad para

cambiar de proveedores energéticos. El incremento de dicha facilidad

reflejará un marco regulatorio que favorece la competencia y la eficiencia

en el sector.

ID12

Percepción de disponibilidad de información sobre productos y servicios

energéticos

Se medirá la percepción de los consumidores sobre la disponibilidad

de información sobre productos y servicios energéticos. El incremento

de dicha disponibilidad, reflejará un marco regulatorio que favorece la

transparencia y la diversidad de opciones de suministro.

Ob

jeti

vo 6

Fo

rta

lece

r la

s ca

pa

cid

ad

es

de

la C

om

isió

n

ID13

Trámites de la Comisión que se pueden realizar electrónicamente

Nivel de digitalización de la Comisión para dar servicio a los

permisionarios, mismo que refleja la eficiencia para realizar sus

actividades cotidianas.

ID14

Duración de procedimientos internos estratégicos

La adopción de mejores prácticas operativas, herramientas de

automatización y estándares de eficiencia, resultará en procedimientos

internos más ágiles y de mayor calidad.

ID15

Índice de Clima y Cultura Organizacional de la Secretaría de la Función

Pública

Índice que mide la productividad, calidad, comportamiento y

motivaciones de los empleados de la CRE. Esta encuesta la realiza

periódicamente la SFP.

Tabla 7. Indicadores de desempeño asociados a los Objetivos Estratégicos de la CRE.


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