plan estratÉgico chorrillos presentado...

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ

ESCUELA DE POSGRADO

TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE MAGÍSTER EN

ADMINISTRACIÓN ESTRATÉGICA DE EMPRESAS

OTORGADO POR LA PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ

PLAN ESTRATÉGICO CHORRILLOS

PRESENTADO POR

Sr. JOSÉ ARIAS ARGOMEDO

Sr. ISRAEL CARMONA VERA

Sr. GONZALO CERUTI CORTÉS

Asesor: Profesor Juan O’Brien Cáceres

Surco, Junio de 2011

ii

Agradecimientos

Expresamos nuestra mayor gratitud y aprecio a:

Nuestras familias y seres queridos por su apoyo, comprensión y ayuda incondicional

durante toda la duración de la Maestría.

De manera muy especial al profesor Juan O’Brien, por su asesoramiento y guía

durante todo el proceso del planeamiento estratégico.

iii

Resumen Ejecutivo

El documento “Plan Estratégico Chorrillos” establece mediante la utilización del

modelo secuencial del planeamiento estratégico, una visión compartida de futuro, que a largo

plazo contribuya al mejoramiento continuo del distrito de Chorrillos. Se incluye la situación

actual del distrito, teniendo como referente sus 54 años de existencia, tratando de establecer

con la mayor precisión posible lo que hay que hacer y la forma como se debiera hacer para

llegar al lugar deseado en el 2025.

En este orden de ideas, se encuentra en este documento un completo análisis, tanto

interno como externo de la organización, quedando de manifiesto las principales fortalezas,

debilidades, oportunidades, y amenazas del mismo. En cuanto al análisis externo, se percibe

la buena situación económica por la que atraviesa el Perú en los últimos años (aumento

promedio del PBI en un 5.4% en los últimos 10 años), con el consiguiente aumento de

inversiones en el país, complementado por el mundo globalizado en el cual estamos inmersos

debido a las tecnologías de la información. Por otro lado, existe un centralismo en la

asignación de los recursos por parte del gobierno central y una preocupante migración

delincuencial, acompañada de un crecimiento no regulado de pueblos jóvenes. En el análisis

interno se recogen las principales fortalezas de Chorrillos, entre las cuales destacan los 12

km. de litoral, su rica gastronomía marina, y los múltiples accesos que lo posicionan como un

distrito en inmejorables condiciones en comparación con otros, sin embargo sus principales

debilidades son una gran flaqueza en los que se definirán como los “tres pilares

fundamentales”: educación, salud, y seguridad. Los cuales explican el alto grado de pobreza

(50%) que se vive en Chorrillos.

Producto de este análisis se plantean ocho objetivos de largo plazo agrupados bajo los

siguientes temas: (a) Calidad de vida, (b) Seguridad, (c) Salud, (d) Educación, (e)

Importancia Histórica y Cultural, y (f) Competitividad. Con el fin de lograr estos objetivos se

iv

plantean 12 estrategias. Destacan entre ellas las relacionadas con la solución de los pilares

fundamentales. Para la salud, se propone crear un seguro municipal subsidiado; para la

educación, cambiar del sistema centralizado actual a uno municipalizado; finamente, para la

seguridad, implementar el sistema “plan cuadrante” producto de un benchmarking con

Carabineros de Chile. Por otro lado con el afán de mejorar la calidad de vida se propone, en

primer, lugar mejorar la infraestructura completa del distrito (acceso a electricidad, agua

potable, y alcantarillado) y sumado a esto la inserción laboral femenina mediante la

construcción de wawawasi’s que permitan a las mujeres dejar a sus hijos en lugares

confiables para ingresar al mundo laboral y contribuir monetariamente a sus hogares. Una

propuesta novedosa es la creación de PromChorrillos, institución encargada de velar por el

patrimonio chorrillano y su posible explotación comercial (Pantanos de Villa, Morro Solar,

Litoral marino, Huacca la Lechuza, entre otros) con el fin de proveer de ingresos adicionales

a los obtenidos de manera tradicional, aumentando de esta manera la cantidad de turistas que

vienen a Lima y pasan por Chorrillos. Por último y como estrategia interna se encuentra el

cambio en estructura organizacional a una por procesos, ya que todo lo anteriormente

propuesto va acompañado de un cambio organizacional importante que permitirá llevar a

cabo todo lo anteriormente expuesto.

Finalmente se espera que en Chorrillos se forme un clúster asociado al turismo en

donde se exploten las ventajas competitivas (rica historia, lugares turísticos, y bajos costos)

producto de sus ventajas comparativas (gran extensión de litoral, Pantanos de Villa, y Morro

Solar) que harán de Chorrillos un gran distrito al 2025.

v

Abstract

The document “Plan Estratégico Chorrillos”, settles by using the sequential model of

strategic planning, a shared vision for the future, that will contribute in the long term to the

continuous improvement of the district of Chorrillos. It includes the district’s current

situation, taking into consideration it’s 54 years of existence, trying to establish as precisely

as possible what to do and how it should be done to reach the desired place in the year 2025.

In this vein, in this paper is a complete analysis, both inside and outside the

organization, it becomes apparent the main strengths, weaknesses, opportunities, and threats

thereof. As for the external analysis, the good economic situation being experienced by Peru

in recent years (average GDP increased by 5.4% in the last 10 years), with a consequent

increase in investments in the country, complemented by the globalized world in which we

are engaged due to information technology. On the other hand there is a centrality in the

allocation of resources by the central government and a disturbing criminal migration,

accompanied by unregulated growth of shanty towns. In the internal analysis are shown the

main strengths of Chorrillos, among which the 12 km. of coastline, its rich marine food, and

the multiple hits that position it as a district in a unique position compared to others, however

its main weaknesses are focused on what will be defined as the "three pillars": education,

health and safety. This situation explains the high degree of poverty (50%) that lives in

Chorrillos.

As a result of this analysis are raised eight long-term objectives grouped under the

following themes: (a) Quality of life, (b) Security, (c) Health, (d) Education, (e) Historical

and cultural importance, and (f) Competitiveness. To achieve these objectives, 12 strategies

arise. Prominent among them those related to the solution of the fundamental pillars. For

health its proposed the creation of a municipal subsidized insurance, for education to change

the current centralized system to a municipalized, and for security implement a system called

vi

"plan cuadrante" product of a benchmarking with Carabineros de Chile. On the other hand in

an effort to improve the quality of life aims primarily to improve the entire infrastructure of

the district (access to electricity, water and sewerage), and added to this the female labor by

building wawawasi's enabling women leave their children in reliable places to enter the

workforce and contribute monetarily to their homes. A novel proposal is the creation of

PromChorrillos, the institution responsible for ensuring Chorrillo’s heritage and their possible

commercial exploitation (Pantanos de Villa, Morro Solar, Seacoast, Huacca la Lechuza,

among others) to provide additional income obtained in the traditional manner, thereby

increasing the number of tourists who come to Lima and pass through Chorrillos. Finally, as

an internal strategy, is the change in organizational structure to one per process, since all

previously proposed strategies must be accompanied by a significant organizational change

that will affect the foregoing.

Finally it is expected that a cluster is formed in Chorrillos associated with tourism,

which will exploit the competitive advantages (rich history, sights, and low cost) product of

its comparative advantages (large coastline, Pantanos de Villa and Morro Solar), that will

make Chorrillos a great district on 2025.

vii

Tabla de Contenidos

Lista de Tablas .......................................................................................................................... xi

Lista de Figuras ....................................................................................................................... xv

Capítulo I: Situación General de Chorrillos .............................................................................. 1

1.1 Situación General ...................................................................................................... 1

1.2 Conclusiones ............................................................................................................. 5

Capítulo II: Visión, Misión, Valores y Código de Ética ........................................................... 6

2.1 Antecedentes ............................................................................................................. 6

2.2 Visión ........................................................................................................................ 7

2.3 Misión ........................................................................................................................ 8

2.4 Valores ....................................................................................................................... 8

2.5 Código de Ética ......................................................................................................... 9

2.6 Conclusiones ........................................................................................................... 10

Capítulo III: Evaluación Externa ............................................................................................. 13

3.1 Análisis del Entorno PESTE ................................................................................... 15

Político..................................................................................................................... 15

Económico. .............................................................................................................. 17

Social. ...................................................................................................................... 24

Tecnológico. ............................................................................................................ 31

Ecológico. ................................................................................................................ 34

3.2 Matriz EFE .............................................................................................................. 35

3.3 Chorrillos y sus Competidores ................................................................................ 37

3.4 Matriz PC y Matriz PR ........................................................................................... 39

3.5 Conclusiones ........................................................................................................... 43

Capítulo IV: Evaluación Interna .............................................................................................. 44

viii

4.1 Análisis Interno AMOFHIT .................................................................................... 44

Administración y gerencia. ...................................................................................... 44

Marketing y ventas. ................................................................................................. 51

Operaciones productivas y de servicios. ................................................................. 53

Infraestructura. ........................................................................................................ 56

Finanzas y contabilidad. .......................................................................................... 60

Recursos humanos y cultura. ................................................................................... 64

Informática y comunicaciones................................................................................. 67

Tecnología. .............................................................................................................. 70

4.2 Matriz EFI ............................................................................................................... 72

4.3 Conclusiones ........................................................................................................... 73

Capítulo V: Intereses de la Organización y Objetivos de Largo Plazo ................................... 75

5.1 Intereses de la Organización .................................................................................... 75

5.2 Potencial de la Organización ................................................................................... 75

5.3 Principios Cardinales ............................................................................................... 80

5.4 Matriz de Intereses de la Organización ................................................................... 82

5.5 Objetivos de Largo Plazo ........................................................................................ 84

5.6 Conclusiones ........................................................................................................... 86

Capítulo VI: El Proceso Estratégico ........................................................................................ 87

6.1 Matriz FODA .......................................................................................................... 87

6.2 Matriz PEYEA ...................................................................................................... 100

6.3 Matriz BCG ........................................................................................................... 104

6.4 Matriz IE ................................................................................................................ 108

6.5 Matriz GE .............................................................................................................. 109

6.6 Matriz de Decisión ................................................................................................ 111

ix

6.7 Matriz CPE ............................................................................................................ 113

6.8 Matriz Rumelt ........................................................................................................ 115

6.9 Matriz de Ética ...................................................................................................... 117

6.10 Estrategias Retenidas y de Contingencia ............................................................... 119

6.11 Matriz de Estrategias vs. OLP ............................................................................... 120

6.12 Matriz de Posibilidades de los Competidores ....................................................... 122

6.13 Conclusiones ......................................................................................................... 123

Capítulo VII: Implementación Estratégica ............................................................................ 124

7.1 Objetivos de Corto Plazo ....................................................................................... 124

7.2 Recursos asignados a los OCP .............................................................................. 132

7.3 Políticas de cada Estrategia ................................................................................... 142

7.4 Estructura de Chorrillos ......................................................................................... 144

7.5 Medio Ambiente y Ecología .................................................................................. 146

7.6 Recursos Humanos ................................................................................................ 146

7.7 Gestión del Cambio ............................................................................................... 147

7.8 Conclusiones ......................................................................................................... 148

Capítulo VIII: Evaluación Estratégica ................................................................................... 149

8.1 Perspectivas de Control ......................................................................................... 149

8.2 Tablero de Control Integrado ................................................................................ 150

8.3 Conclusiones ......................................................................................................... 155

Capítulo IX: Competitividad de Chorrillos ........................................................................... 156

9.1 Análisis Competitivo de Chorrillos ....................................................................... 156

Análisis del Diamante de Porter de Chorrillos ...................................................... 173

Identificación de las Ventajas Competitivas de Chorrillos ................................... 176

9.2 Identificación y Análisis de los Potenciales Clústeres de Chorrillos .................... 177

x

Identificación de los Aspectos Estratégicos de los Potenciales Clústeres............. 179

Capítulo X: Conclusiones y Recomendaciones .................................................................. 181

10.1 Plan Estratégico Integral ....................................................................................... 181

10.2 Conclusiones ......................................................................................................... 183

10.3 Recomendaciones .................................................................................................. 185

10.4 Futuro de Chorrillos .............................................................................................. 188

Referencias ............................................................................................................................ 191

Apéndice A: Análisis Tridimensional de las Naciones ......................................................... 199

Apéndice B: Análisis Competitivo del Perú .......................................................................... 208

Apéndice C: Plan Maestro de desarrollo de la Costa Verde ................................................. 216

Apéndice D: Estados Financieros de Chorrillos .................................................................... 217

Apéndice E: Antenas en el Morro Solar de Chorrillos .......................................................... 220

Apéndice F: Publicidad en Morro Solar de Chorrillos .......................................................... 221

Apéndice G: Plan Cuadrante Carabineros de Chile .............................................................. 223

Apéndice H: Oficinas BCP en Chorrillos .............................................................................. 226

Apéndice I: Plano Distrital de Chorrillos .............................................................................. 227

Apéndice J: Plano Catastral de Chorrillos ............................................................................. 228

xi

Lista de Tablas

Tabla 1. Evaluación de la visión de la Municipalidad de Chorrillos ........................................6

Tabla 2. Evaluación de la misión de la Municipalidad de Chorrillos .......................................7

Tabla 3. Perú: Anuncios de Inversión 2011 - 2012 .................................................................19

Tabla 4. PET Lima Metropolitana ...........................................................................................21

Tabla 5. Variación de los grupos de consumo de la canasta familiar en Lima

Metropolitana marzo 2011. ...................................................................................24

Tabla 6. Lima Metropolitana: Población subempleada. Trimestre móvil Nov04-Ene05 a

Nov10-Ene11..........................................................................................................28

Tabla 7. Índice de Desarrollo Humano de Lima Metropolitana .............................................30

Tabla 8. Acceso a TIC en Perú 2009 – 2010 (Porcentaje). .....................................................32

Tabla 9. Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE) ...............................................36

Tabla 10. Puntajes FCE en MEFE ..........................................................................................36

Tabla 11. Matriz Perfil Competitivo. .......................................................................................41

Tabla 12. Valores FCE en matriz PC ......................................................................................41

Tabla 13. Matriz Perfil Referencial. ........................................................................................42

Tabla 14. Valores FCE en matriz PR.......................................................................................43

Tabla 15. Barómetro de la Gestión Municipal Año 2008 ........................................................45

Tabla 16. Viviendas con alumbrado público en Chorrillos .....................................................57

Tabla 17. Viviendas con servicio de agua potable en Chorrillos ............................................57

Tabla 18. Cantidad de viviendas particulares en Chorrillos ..................................................58

Tabla 19. Ratios Financieros aplicados a Chorrillos ..............................................................61

Tabla 20. Escala Remunerativa - según grupo ocupacional. ..................................................65

Tabla 21. Matriz de evaluación de factores internos (MEFI) .................................................72

Tabla 22. Puntajes fortalezas y debilidades en MEFI ............................................................73

xii

Tabla 23. Estadísticas Demográficas Chorrillos. ....................................................................76

Tabla 24. PEA Ocupada de Chorrillos por Rango de Edades 2007. ......................................78

Tabla 25. Matriz de Intereses de la Municipalidad de Chorrillos ...........................................83

Tabla 26. Objetivos de Largo Plazo. .......................................................................................85

Tabla 27. Matriz de generación de estrategias FO .................................................................88

Tabla 28. Estrategias resultantes de emparejamiento de fortalezas y oportunidades ............89

Tabla 29. Matriz de generación de estrategias DO .................................................................90

Tabla 30. Estrategias resultantes de emparejamiento de debilidades y oportunidades ..........91

Tabla 31. Matriz de generación de estrategias FA ..................................................................92

Tabla 32. Estrategias resultantes de emparejamiento de fortalezas y amenazas ...................93

Tabla 33. Matriz de generación de estrategias DA .................................................................94

Tabla 34. Estrategias resultantes de emparejamiento de debilidades y amenazas ................95

Tabla 35. Matriz FODA ...........................................................................................................96

Tabla 36. Calificación de Factores Determinantes de la Estabilidad del Entorno. Posición

Estratégica Externa. ............................................................................................101

Tabla 37. Calificación de Factores Determinantes de la Fortaleza de la Industria.

Posición Estratégica Externa. .............................................................................101

Tabla 38. Calificación de Factores Determinantes de la Fortaleza Financiera. Posición


Tabla 39. Calificación de Factores Determinantes de la Ventaja Competitiva. Posición


Tabla 40. Estrategias propuestas mediante matriz PEYEA ...................................................104

Tabla 41. Recaudación de Chorrillos con respecto a Lima, por fuente de ingreso ..............105

Tabla 42. Recaudación Total de Chorrillos con respecto a Lima .........................................107

Tabla 43. Estrategias propuestas mediante matriz BCG .......................................................108

xiii

Tabla 44. Estrategias propuestas mediante matriz IE ...........................................................109

Tabla 45. Estrategias propuestas mediante matriz GE .........................................................111

Tabla 46. Matriz de decisión de estrategias de Chorrillos ....................................................112

Tabla 47. Matriz CPE ............................................................................................................114

Tabla 48. Matriz de Rumelt ....................................................................................................116

Tabla 49. Matriz de Ética.......................................................................................................118

Tabla 50. Estrategias retenidas y de contingencia ................................................................119

Tabla 51. Matriz de estrategias versus objetivos de largo plazo ..........................................121

Tabla 52. Matriz de posibilidades de los competidores .........................................................122

Tabla 53. Objetivos de Corto Plazo .......................................................................................125

Tabla 54. Objetivos de Corto plazo asociados a OLP1 .........................................................126








Tabla 62. Recursos asignados a Objetivos de corto plazo asociados a OLP1 .....................133

Tabla 63. Recursos asignados a Objetivos de corto plazo asociados a OLP2 ......................134





Tabla 68. Recursos asignados a Objetivos de corto plazo asociados a OLP7a ....................139

xiv

Tabla 69. Recursos asignados a Objetivos de corto plazo asociados a OLP7b ....................140


Tabla 71. Políticas para cada estrategias (a) ........................................................................142

Tabla 72. Políticas para cada estrategia (b) .........................................................................143

Tabla 73. Tablero de Control Integrado de Chorrillos, perspectiva financiera ...................150

Tabla 74. Tablero de Control Integrado de Chorrillos, perspectiva cliente (a)....................151

Tabla 75. Tablero de Control Integrado de Chorrillos, perspectiva cliente (b)....................152

Tabla 76. Tablero de Control Integrado de Chorrillos, perspectiva proceso interno ...........153

Tabla 77. Tablero de Control Integrado de Chorrillos, perspectiva formación y

crecimiento ...........................................................................................................154

Tabla 78. Población Económicamente Activa de Chorrillos .................................................158

Tabla 79. Presupuesto del Sector Público de los Gobiernos Locales ...................................160

Tabla 80. Presupuesto y Ejecución de Ingresos de Chorrillos al 2010 .................................161

Tabla 81. Ejecución del Gasto de Chorrillos.........................................................................162

Tabla 82. Denuncias registradas en Chorrillos año 2009 según el INEI ..............................163

Tabla 83. Nivel de Educación en Chorrillos ..........................................................................164

Tabla 84. Nivel Educativo Alcanzado en Chorrillos .............................................................165

Tabla 85. Personas afiliadas a algún seguro de salud ..........................................................166

Tabla 86. Combustible o energía utilizada para cocinar ......................................................169

Tabla 87. Servicio de Información y comunicación de Chorrillos (muestra poblacional) ...170

Tabla 88. Servicio de Información y comunicación de Chorrillos (población total) ............171

Tabla 89. Población Económicamente Activa de Chorrillos por actividad económica ........172

Tabla 90. Ventajas competitivas de Chorrillos ......................................................................177

Tabla 91. Cuadro de mando integral .....................................................................................182

Tabla A1. Matriz del Interés nacional del Perú. ...................................................................201

xv

Lista de Figuras

Figura 1. Mapa de Chorrillos. ...................................................................................................1

Figura 2. Mapa Resultado Elecciones Presidenciales Perú 2011 (Primera vuelta) ...................3

Figura 3. Mapa de Hitos Urbanos de Chorrillos. ......................................................................4

Figura 4. Alineamiento Estratégico .........................................................................................13

Figura 5. PBI Perú y América Latina (Variación %) .............................................................18

Figura 6. PBI per cápita Perú en Miles de US$ periodo 1991 - 2010. ...................................18

Figura 7. Inflación 2008 – 2012 (Variación % interanual). ....................................................20

Figura 8. Lima Metropolitana: Comparativa PEA ocupada por actividad .............................21

Figura 9. Ingreso promedio mensual en Lima Metropolitana según nivel educativo 2006 -

2010........................................................................................................................22

Figura 10. Variación % mensual del IPC de Lima Metropolitana: 2008 – 2011. ..................23

Figura 11. Distritos con mayor porcentaje de población en Lima Metropolitana..................25

Figura 12. Departamentos con mayor número de habitantes inmigrantes a Lima

Metropolitana. ........................................................................................................26

Figura 13. Lima Metropolitana: Población desempleada por sexo. .......................................27

Figura 14. Lima Metropolitana: Población desempleada por rango de edad .........................27

Figura 15. Hogares con acceso a telefonía móvil y telefonía fija en Lima Metropolitana .....33

Figura 16. Hogares con acceso a TV Cable, computadora e internet en Lima

Metropolitana, 2004-2010......................................................................................33

Figura 17. Cantidad de contaminación de CO2 per cápita 2004-2010 (Kg/hab). .................35

Figura 18. Modelo de las cinco fuerzas de Porter adaptado a la Municipalidad de

Chorrillos. ..............................................................................................................37

Figura 19. Organigrama Estructural de la Municipalidad Distrital de Chorrillos. ..................47

Figura 20.Vista panorámica del acceso vial por el circuito de “Agua dulce” en Chorrillos. ..60

xvi

Figura 21. Coeficiente de exposición poblacional, Máximo total...........................................69

Figura 22. Matriz PEYEA de la Municipalidad de Chorrillos. .............................................103

Figura 23. Matriz BCG de fuentes de ingresos de Chorrillos ...............................................106

Figura 24. Matriz BCG de Chorrillos como producto de Lima ............................................107

Figura 25. Matriz IE de la Municipalidad de Chorrillos. ......................................................108

Figura 26. Matriz de la GE para Chorrillos. ..........................................................................110

Figura 27. Organigrama propuesto para la Municipalidad de Chorrillos. ..........................145

Figura 28. Establecimientos Censados por Actividad Económica, según ámbito político,

administrativo. .....................................................................................................157

Figura 29. Diamante de Porter aplicado a Chorrillos ............................................................173

Figura 30. Futuro de Chorrillos .............................................................................................188

Figura 31. Competitividad proyectada al 2025 .....................................................................189

Figura 32. Pilares de la competitividad .................................................................................189

Figura A1. Teoría tridimensional de Hartmann aplicado al Perú. .........................................199

Figura B1. Diamante de Porter aplicado al Perú ...................................................................208

Figura B2. Incidencia de la pobreza extrema por región natural 2004 – 2009 (Porcentaje) .209

Figura B3. Exportaciones totales en Millones US$ Perú 2002 – 2010. ...............................211

Figura B4. Importaciones totales en Millones US$ Perú 2002 – 2010 ................................212

Figura I1. Plano distrital de Chorrillos ..................................................................................227

Figura J1. Plano catastral de Chorrillos ................................................................................228

xvii

Introducción

El proceso estratégico se compone de un conjunto de actividades que se desarrollan de

manera secuencial con la finalidad de que una organización pueda proyectarse al futuro y

alcance la visión establecida. Este consta de tres etapas: (a) formulación, (b) implementación,

y (c) evaluación. El plan estratégico desarrollado en el presente documento fue elaborado en

función al Modelo Secuencial del Proceso Estratégico (ver Figura 0) propuesto por D´Alessio

(2008).

Figura 0. Modelo Secuencial del Proceso Estratégico.

Tomado de “El Proceso Estratégico: Un Enfoque de Gerencia”, por F. A. D´Alessio, 2008.

México D. F., México: Pearson Educación.

El modelo empieza con el establecimiento de la visión, la misión, los valores, y el

código de ética. Luego se desarrolla la evaluación externa que incluye el análisis del entorno

PESTE (Político, Económico, Social, Tecnológico, y Ecológico), del cual se deriva la Matriz

de Evaluación de Factores Externos (MEFE), y la evaluación de la Organización con relación

a sus Competidores, de la cual se desprenden las matrices de Perfil Competitivo y de Perfil de

Referencia (MPC y MPR, respectivamente). Posteriormente, se desarrolla la evaluación

xviii

interna que implica el análisis interno AMOFHIT (Administración y Gerencia, Marketing y

Ventas, Operaciones Productivas y de Servicios e Infraestructura, Finanzas y Contabilidad,

Recursos Humanos y Cultura, Informática y Comunicaciones, y Tecnología), de la cual surge

la Matriz de Evaluación de Factores Internos (MEFI). Un análisis exhaustivo es requerido.

En la siguiente etapa del proceso se determinan los Intereses de la Organización, de

los cuales deriva la Matriz de Intereses de la Organización (MIO), y se establecen los

Objetivos de Largo Plazo (OLP). Seguidamente, se da inicio al Proceso Estratégico

propiamente, durante el cual se elaboran la Matriz de Fortalezas, Oportunidades Debilidades,

y Amenazas (MFODA), la Matriz de Posicionamiento Estratégico y Evaluación de la Acción

(MPEYEA), la Matriz del Boston Consulting Group (MBCG), la Matriz Interna-Externa

(MIE), y la Matriz de la Gran Estrategia (MGE). De estas matrices resultan una serie de

estrategias que son escogidas con la Matriz de Decisión Estratégica (MDE) y de su

atractividad en la Matriz Cuantitativa del Planeamiento Estratégico (MCPE). Por último, se

desarrollan las matrices de Rumelt y de Ética, para culminar con las estrategias retenidas y de

contingencia. En base a esa selección se elabora la Matriz de Estrategias vs. los OLP y la de

Posibilidades de los Competidores. La intuición se hace indispensable durante esta segunda

etapa, ya que favorece la selección de las estrategias.

Para la etapa de Implementación Estratégica, se definen los Objetivos de Corto Plazo

(OCP) con los recursos asignados, y se definen las políticas de cada estrategia. Una estructura

organizacional nueva es necesaria. Finalmente, se lleva a cabo la Evaluación Estratégica

utilizando cuatro perspectivas de control en el Tablero de Control Integrado (BSC) para

monitorear el logro de los OCP y OLP y, a partir de ello, tomar las acciones correctivas

pertinentes. Se analiza la competitividad de la organización y con el Plan Estratégico Integral

se plantea las conclusiones y recomendaciones necesarias para alcanzar la situación futura

deseada de la organización.

1

Capítulo I: Situación General de Chorrillos

1.1 Situación General

San Pedro de los Chorrillos, fue la denominación oficial de este distrito en alusión a

los chorrillos de agua que se desprenden de los barrancos hacia el lado de la playa Agua

Dulce. La fundación de Chorrillos se remonta a 1688, cuando estos terrenos fueron donados

por el Alférez Real Francisco Carrasco a unos cuantos indígenas que se dedicaban a la pesca

en Surco y Huacho. Pero no fue hasta el 2 de enero de 1957 cuando fue fundado como

distrito de la ciudad de Lima (Instituto Nacional de Estadística e Informática [INEI], 2007a).

Históricamente Chorrillos se ha destacado por ser en sus inicios el balneario preferido por

la élite peruana, el cual quedó destruido después de la Guerra del Pacífico con Chile en donde

se libraron batallas campales entre ambos ejércitos, destacándose la Batalla de San Juan y

Miraflores y la consecuente destrucción de Chorrillos. Después de esta guerra Chorrillos fue

reconstruido, pero el terremoto de 1940 lo devastó nuevamente por completo.

Figura 1. Mapa de Chorrillos.

Nota. Tomado de “Google Maps”. Recuperado el 17 de febrero de 2010, del sitio web

http://maps.google.com/maps

2

Chorrillos, distrito de la ciudad de Lima, capital del Perú, situado a 20 km. al sur

del centro de la ciudad. Limita al norte con los distritos de Barranco y Santiago de Surco; al

este con el distrito San Juan de Miraflores y Villa el Salvador; y oeste con el Océano Pacífico

(Figura 1). Esta geografía le da una gran extensión de litoral marítimo de aproximadamente

12 kilómetros. Esta cifra resulta importante al comparar con la longitud total de la Costa

Verde limeña, la cual cuenta con 25 kilómetros aproximadamente desde San Miguel hasta

Chorrillos. Este litoral comprende tres bahías bien diferenciadas: las playas de Agua Dulce y

Pescadores, la Herradura y La Chira. Según los arquitectos Zubiate y Flores (2007), en su

propuesta: Plan Maestro de Desarrollo de la Costa Verde (Apéndice C), manifestaron que

Chorrillos cuenta con el mejor clima de Lima y playas aptas para toda la familia, además de

generarse un espacio definido con el Morro Solar.

Chorrillos se encuentra ubicado a 46 metros sobre el nivel del mar, tiene una

población censada de 286,977 habitantes de los cuales el 49% son hombres y el 51% mujeres,

un 75% son mayores de 15 años, presenta una tasa de analfabetismo del 1.9%, tiene un área

territorial de 38.94 km2 y una densidad poblacional de 7,370 habitantes/km2 (INEI, 2007b). A

los habitantes de este distrito se los conoce por el gentilicio “chorrillano” o “chorrillana”.

En la actualidad el Alcalde de Chorrillos es el Ingeniero Augusto Miyashiro

Yamashiro del Movimiento Más Obras y Desarrollo Social (MODS), quien cumple dicha

labor desde el año 1999, siendo reelecto en tres oportunidades. Su último período culmina en

el año 2014. En las últimas elecciones presidenciales del 2011, en la jornada correspondiente

a la primera vuelta, los peruanos hicieron su elección y en la distribución de los votos en

Lima y Callao se tiene a Gana Perú en color rojo, Fuerza 2011 en color naranja, y Alianza por

el Gran Cambio en color celeste (Figura 2). Quedando de manifiesto que Chorrillos es un

distrito que en su mayoría apoyó a Alianza por el gran cambio encabezada por el señor Pedro

Pablo Kuczynski, quien no pasó a segunda vuelta.

3

Figura 2. Mapa Resultado Elecciones Presidenciales Perú 2011 (Primera vuelta)

Nota. Recuperado el 18 de Abril de 2011 del sitio web: http://votoperuano2011.blogspot.com/2011/04/nuevo-

mapa-politico-del-peru-resultados.html

En Chorrillos se pueden encontrar los siguientes hitos urbanos: Planetario y

Observatorio de Lima, que desde el año 2010 cuenta con un sistema de proyección 100 %

digital, convirtiéndose en el más moderno del país (ambos ubicados en el Morro Solar), cerca

del Planetario se eleva una Cruz iluminada, que fue construida con lo que habían sido torres

de alta tensión, derribadas por terroristas, y como una bienvenida a la segunda visita del Papa

Juan Pablo II al Perú; el Club Regatas Lima (ubicado en el extremo sur de la Costa Verde);

Country Club de Villa; Club Hípico Peruano; Escuela Militar de Chorrillos (Coronel

Francisco Bolognesi); Establecimiento Penitenciario para Mujeres Santa Mónica; Los

Pantanos de Villa; y por último la Avenida Defensores del Morro (anteriormente Huaylas)

4

que es la vía principal de Chorrillos, esta comienza en el Malecón Iglesias y termina en la

Panamericana Sur en el distrito de Villa el Salvador (Figura 3).

Figura 3. Mapa de Hitos Urbanos de Chorrillos.

Nota. Adaptado de “Google Maps”. Recuperado el 17 de febrero de 2010, del sitio web :

http://maps.google.com/maps

Profundizando en el Morro Solar, en la actualidad es un lugar en donde se encuentran

monumentos dedicados a los combatientes de la Guerra del Pacífico. Destaca entre ellos el

monumento al “Soldado desconocido”, como agradecimiento a los peruanos que ofrendaron

sus vidas y no son mencionados de manera directa en los libros de Historia. Por su altura, los

cerros que circundan el Morro Solar, son actualmente utilizados para colocar las antenas

retransmisoras de los canales de televisión y de algunas radios de Lima. En la costa

chorrillana se encuentra la única playa limeña que tiene arena en su costa, esta se llama

“Agua dulce” la cual es visitada por miles de personas durante los meses de verano.

Con respecto a la comida, Chorrillos se caracteriza por su gastronomía marina,

destaca el pescado a la chorrillana (pescado frito acompañado con salsa de mariscos

5

macerada en limón), la sopa bruta (menudencia de pescado, choros, cangrejos, muymuyes,

camote y arroz), y el ceviche. Camino a la playa La Herradura se encuentra el restaurante “El

Salto del Fraile”, ligado a una romántica leyenda del Fraile que se arrojó de allí al mar, ante

un desencanto amoroso, además destacan cevicherías tales como: “Punta Arenas”, y “Sonia”,

además de “El Hornero”, y “El encuentro de Otani” entre muchos otros.

1.2 Conclusiones

Chorrillos es un distrito importante en la historia del Perú y particularmente de Lima

desde el tiempo de los Virreyes hasta la actualidad. Su avance se vio interrumpido por la

Guerra del Pacífico con Chile en donde fue arrasada y devastada por completo. Estos eventos

han repercutido en lo que es Chorrillos hoy, en algunas zonas es turístico y recreacional, y en

otras zonas pareciera como si todavía no se pudiese recuperar de la Guerra con Chile. Existe

una aceptación de la población con el actual Alcalde Miyashiro, quien lleva cuatro períodos

consecutivos en dicho cargo. Chorrillos es un distrito que cuenta con grandes hitos urbanos

importantes dentro de la ciudad de Lima como por ejemplo el extremo sur de la Costa Verde,

Los Pantanos de Villa, El Morro Solar y la Escuela Militar entre otros.

En resumen resulta sumamente interesante la realización de un plan estratégico para

Chorrillos, ya que es un distrito muy importante en la ciudad de Lima, tanto por su ubicación

geográfica privilegiada con acceso al océano y a la arteria principal del país llamada

“Carretera Panamericana”, la gran extensión de costa que tiene, la reserva natural “Pantanos

de Villa” inmersa hoy en la ciudad debido al crecimiento de la misma hacia los conos, y

finalmente por la ya mencionada importancia histórica y cultural de Chorrillos en la historia

peruana.

6

Capítulo II: Visión, Misión, Valores y Código de Ética

2.1 Antecedentes

El análisis actual comienza con la visión actual de Chorrillos, la cual es: “La

Administración Municipal liderada por el Ing. Augusto Miyashiro Yamashiro busca hacer de

Chorrillos un distrito moderno, turístico, ordenado, limpio, con un desarrollo urbanístico

permanente que permita al ciudadano contar con una ciudad que le de seguridad económica-

social y de bienestar para efectuar sus actividades” (Municipalidad de Chorrillos [MDCH],

2006a). En la Tabla 1 se realiza un análisis de la misma para ver su completitud.

Tabla 1

Evaluación de la visión de la Municipalidad de Chorrillos

Ideología

central

Visión de

futuro

Simple, clara Ambiciosa,

realista

Definida en el

tiempo

No Sí Sí No No

|Alcance

geográfico

Conocida por

todos

Permite crear

sentido de

urgencia

Idea clara de adonde desea ir

Chorrillos

Sí No No Sí

Nota. Adaptado de “El proceso estratégico. Un enfoque de gerencia,” por F. D’Alessio, 2008.

La actual misión de Chorrillos es: “Crear mejores condiciones para el desarrollo

integral de la comunidad con oportunidades de inversión, en base al conocimiento de las

necesidades y potencialidades del Distrito, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la

población, brindándole bienestar que se manifieste en confianza en la Gestión Municipal,

mediante la prestación de servicios municipales y obras públicas eficientes y oportunas”

([MDCH], 2006a). Analizando la misión, y aplicando los criterios de evaluación, se llega al

resultado expuesto en la Tabla 2.

7

Tabla 2

Evaluación de la misión de la Municipalidad de Chorrillos

Clientes Productos

Servicios

Mercados Interés por

tecnología

Sobrevivencia,

crecimiento,

rentabilidad

Sí No No No Sí

Filosofía Interés por

concepto de si

mismo

Interés por

imagen pública

Preocupación por los empleados

No No No No


2.2 Visión

Según D’Alessio (2011), la visión de una organización es la definición deseada de su

futuro y responde a la pregunta ¿Qué queremos llegar a ser? Implica un enfoque a largo plazo

basado en una precisa evaluación de la situación actual y futura de la organización. Es así

como se propone la siguiente visión:

“Para el año 2025, Chorrillos será uno de los diez distritos más competitivos a nivel

nacional, mediante la consolidación de tres pilares fundamentales: educación, salud y

seguridad, los cuales darán un mejor nivel de vida a los chorrillanos. Además será reconocido

por su importancia histórica y futura en el Perú, tanto por su ubicación geográfica como por

las instituciones que alberga.”

Es de suma importancia destacar que la competitividad a nivel distrital no se mide a la

fecha, sin embargo en el Capítulo IX, se encontrará cómo puede ser medida la competitividad

en base a cinco pilares es un requisito indispensable que se comience con esta lectura para

poder lograr la visión propuesta. De manera intuitiva se ha estimado que Chorrillos está muy

lejos de ser un distrito competitivo, básicamente por los recursos que tiene, y el pobre y

mediocre resultado que obtiene de ellos.

8

2.3 Misión

Según D’Alessio (2011), la misión es el impulsor de la organización hacia la situación

futura deseada. Es el catalizador que permite que esta trayectoria de cambio sea alcanzada

por la organización. La misión responde a la interrogante: ¿Cuál es nuestro negocio?, dando

respuesta a esta pregunta es cómo se llega a proponer la siguiente misión:

“La Municipalidad de Chorrillos será la encargada de desarrollar mediante

competencias administrativas, fiscalizadoras, operativas y normativas, las condiciones para el

desarrollo integral y sostenible. Dando prioridad a la participación de la población y la

actuación honesta, eficiente y transparente del servidor distrital apoyado con sistemas de

tecnologías de información, comprometido con el mejoramiento de la calidad de vida y el

bienestar de nuestra población. Además deberá hacer sentir orgullosos a nuestros vecinos de

lo que implica ser chorrillano basados en la importancia histórica del distrito para el país

plasmado en las cualidades de heroísmo y perseverancia demostradas pese a las

adversidades”.

2.4 Valores

Se realizó un análisis para llegar a elaborar los valores institucionales de la

Municipalidad de Chorrillos los cuales soportan la acción administrativa, la gestión pública y

la prestación de servicios, los que a su vez están alineados a la visión y misión institucional.

Los valores propuestos son: (a) Vocación de servicio: todas las decisiones y acciones

del Municipio de Chorrillos deben estar dirigidas a la satisfacción de las necesidades e

intereses de la sociedad, por encima de intereses particulares ajenos al bienestar de la

colectividad; (b) Honestidad: los funcionarios del Municipio de Chorrillos, no emplearán su

cargo asignado para obtener ganancia personal, ni aceptarán compensación de ninguna

persona u organización que pueda llevar a actuar con falta a la ética y a la moral social; los

cuales serán coherentes con el código de ética y moral de la institución; (c) Responsabilidad:

Comentado [A1]: Falta año: (2011:año)

9

los funcionarios están obligados moralmente a cumplir con el deber y las funciones asignadas

al puesto de trabajo y en los comités que integren aportando lo mejor de sí mismos para el

cumplimiento de los objetivos establecidos; (d) Respeto: se tratarán a todos los ciudadanos y

usuarios de la institución en forma amable, tolerante y respetuosa sin ningún tipo

discriminación, respetarán sin excepción alguna la dignidad de la persona humana, los

derechos y las libertades que le son inherentes e inalienables; (e) Solidaridad: se practicarán

en el día a día relaciones armónicas con los compañeros de trabajo, contratistas, proveedores

y la comunidad buscando alcanzar un objetivo común y la solución a los conflictos

aprendiendo a escuchar, a entender al otro y a trabajar en equipo; (f) Transparencia: se

publicarán los actos administrativos y se garantizará el acceso a la información

gubernamental, sin más límite que el que imponga el interés público y los derechos de

privacidad de los particulares establecidos por la ley; y (g) Identidad chorrillana: se

promulgarán todos los hechos pasados y presentes que hagan a la población estar orgullosos

de pertenecer al distrito de Chorrillos.

2.5 Código de Ética

El objetivo principal es orientar la actividad de los vecinos hacia la consecución del

bien común, cultivando valores de vocación, aptitud y servicio, para contribuir al

fortalecimiento municipal, a través de la cual la entidad alcance un funcionamiento basado en

principios y valores.

El código de ética se regirá por bases legales las cuales son: 1) Constitución Política

del Perú, 2) ley N° 27815“Ley del Código de Ética de la Función Pública”, 3) DS. N° 033-

2005 – PCM. Reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función Pública y 4) ley N°

27972“Ley Orgánica de Municipalidades”.

Dentro de los aspectos que se manifiestan en el Código de Ética de la Municipalidad

de Chorrillos consideramos: (a) respetar y hacer cumplir la constitución, las leyes, los

10

reglamentos y la normatividad aplicables. En aquellos casos no contemplados por la Ley o

donde exista espacio para la interpretación, se debe actuar con criterios de ética,

transparencia, rendición de cuentas e integridad, atendiendo los valores inscritos en este

Código de Ética; (b) actuar con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer los

intereses de los vecinos en general, desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido

por sí o por tercera persona; (c) utilizar los bienes, instalaciones, recursos humanos y

financieros del Gobierno Municipal únicamente para cumplir con su misión, adoptando

criterios de racionalidad y ahorro; (d) brindar a los vecinos, los mecanismos adecuados para

el acceso libre y transparente a la información que genera el municipio, siempre que ésta no

se encuentre reservada por razones legales o bien, por respeto a la privacidad de terceros; (e)

evitar situaciones en las que los intereses personales puedan entrar en conflicto con los

intereses del municipio; (f) desarrollar acciones de protección al medio ambiente, así como

cuidar y evitar poner en riesgo la salud y seguridad de todos los ciudadanos; y (g) ofrecer a

todos los ciudadanos un trato justo, cordial y equitativo, orientado siempre por un espíritu de

servicio. Asimismo, practicar una actitud de apertura, acercamiento, transparencia y rendición

de cuentas de las acciones así como la colaboración y participación entre los trabajadores.

2.6 Conclusiones

La municipalidad de Chorrillos tiene una visión de futuro clara por parte del

municipio, sin embargo esta tiene muchos problemas de fondo que hacen que no sea una

buena visión. Destaca por ejemplo la falta de realismo en la misma, es demasiado ambiciosa

al extremo que no parece alcanzable en un horizonte de tiempo que es desconocido ya que es

una variable que no ha sido definida. Para finalizar lo más preocupante es que la visión que se

ha planteado al parecer solamente es conocida con suerte por la administración actual,

mientras que los vecinos y la población en general no tiene mayor conocimiento de la misma.

11

La misión actual es una misión pobre en cuanto a definiciones, no se refiere a

productos y/o servicios, mercados, interés por tecnología, filosofía ni imagen pública

refiriéndose tímidamente nada más que a los clientes (vecinos) y cómo lograr crecer.

Evidenciadas estas falencias en la visión y misión, y mediante el análisis de adonde

debería dirigir sus esfuerzos pensando en el largo plazo es que proponemos la siguiente

visión y misión:

Visión: “Para el año 2025, Chorrillos será uno de los diez distritos más competitivos a

nivel peruano, mediante la consolidación de tres pilares fundamentales: educación, salud y

seguridad, los cuales darán un mejor nivel de vida a los chorrillanos. Además será reconocido

por su importancia histórica y futura en el Perú, tanto por su ubicación geográfica como por

las instituciones que alberga.”

Misión: “La Municipalidad de Chorrillos será la encargada de desarrollar mediante

competencias administrativas, fiscalizadoras, operativas y normativas, las condiciones para el

desarrollo integral y sostenible. Dando prioridad a la participación de la población y la

actuación honesta, eficiente y transparente del servidor distrital apoyado con sistemas de

tecnologías de información, comprometido con el mejoramiento de la calidad de vida y el

bienestar de nuestra población. Además deberá hacer sentir orgullosos a nuestros vecinos de

lo que implica ser chorrillano basados en la importancia histórica del distrito para el país

plasmado en las cualidades de heroísmo y perseverancia demostradas pese a las

adversidades”.

La municipalidad en la actualidad no cuenta con valores expuestos de manera

explícita, por lo que se propone una lista de seis valores, los cuales regirán el actuar de toda la

comunidad chorrillana: (1) vocación de servicio, (2) honestidad, (3) responsabilidad, (4)

respeto, (5) solidaridad, (6) transparencia, y (7) identidad chorrillana.

12

El código de ética tiene como objetivo principal orientar la actividad de los vecinos

hacia la consecución del bien común, cultivando valores de vocación, aptitud y servicio, para

contribuir al fortalecimiento municipal, a través de la cual la entidad alcance un

funcionamiento basado en principios y valores. Este se regirá bajo cuatro leyes entre las

cuales destaca la Constitución Política del Perú, las leyes de ética de la función pública y la

ley orgánica de municipalidades.

13

Capítulo III: Evaluación Externa

Para realizar la evaluación externa de la Municipalidad de Chorrillos se realizará en

primer lugar el análisis tridimensional de las naciones (Hartmann, 1978) para ver la

interacción entre países (ver Apéndice A), en segunda instancia se continuará llevando a cabo

un análisis competitivo de Lima Metropolitana utilizando el modelo del diamante de Porter

para ver la interacción entre los distritos que la conforman (ver Apéndice B), y en tercer lugar

se procedió a desarrollar un análisis del entorno PESTE (político, económico, social,

tecnológico, y ecológico). Con los resultados obtenidos de este análisis se llevará a cabo el

desarrollo de la matriz de evaluación de factores externos (MEFE), la cual tiene como

objetivo identificar oportunidades y amenazas. A continuación se analizará a Chorrillos y sus

competidores para lo cual utilizaremos el modelo de las cinco fuerzas de Porter. Finalmente

con toda la información anteriormente recolectada se llevará a cabo la matriz del perfil

competitivo (MPC), de la cual se vislumbrarán los factores claves de éxito.

Figura 4. Alineamiento Estratégico


Alineamiento

estratégico

AMÉRICA DEL SUR

PERÚ

LIMA

METROPOLITANA

CHORRILLOS

Interacción países

Interacción

municipalidades

Interacción regiones

Modelo Hartmann

Modelo Diamante

Porter

Modelo cinco fuerzas

de Porter

14

En el Apéndice A, se destaca mediante el análisis de intereses nacionales, que el Perú

no cuenta con un planeamiento estratégico claro, lo que repercute en los distritos, ya que no

tienen un orden de prioridades claro de hacia dónde se desea ir, ni menos cómo hacerlo. Por

el lado de los principios cardinales, se expone el pasado bélico existente tanto con Chile y

Ecuador, en el caso de Chorrillos este tiene una gran relación con el primero ya que se

libraron batallas campales entre ambos ejércitos en tierras chorrillanas. En cuanto al potencial

nacional, destaca el Perú como un país gastronómico, y Chorrillos tiene todas las armas

necesarias para estar incluido dentro de este circuito turístico gastronómico que se ha

formado en el Perú.

En el Apéndice B, se plantea un análisis competitivo del Perú mediante la utilización

del diamante de Porter (1990). Mediante las condiciones de los factores queda de manifiesto

la ubicación favorable y estratégica del Perú, su gran biodiversidad, por otro lado en cuanto a

Lima Metropolitana, destaca también su ubicación por el fácil acceso a vías marinas, su

comercio debido a la gran población, y la preparación académica por las instituciones que

alberga. Analizando las condiciones de la demanda, destaca el crecimiento de las

exportaciones tradicionales, pero también el continuo crecimiento de las exportaciones no

tradicionales, las cuales hace algunos años eran prácticamente inexistentes. Si se observan

los sectores relacionados y de apoyo, se observa que no hubo un desarrollo en estos, los

únicos intentos han girado alrededor de la gran industria (minería, agrícola, piscícola) pero de

manera incompleta. Por último mediante el análisis de la estrategia, estructura, y rivalidad de

las empresas en Perú, y principalmente en Lima, se ve una muy baja competitividad que se ve

reflejada en los índices internacionales de la misma. Se ve caracterizado el comercio por

medianas y pequeñas empresas, en un gran porcentaje de ellas son informales, queda al

descubierto también una brecha enorme con respecto a otros países en tecnologías de la

información.

15

3.1 Análisis del Entorno PESTE

En el análisis del entorno PESTE se efectuó un análisis de los factores externos que

tendrán un impacto directo para el análisis situacional de Chorrillos, los cuales son analizados

desde una perspectiva integral y sistemática, evaluando las fuerzas políticas, económicas,

sociales, tecnológicas, ecológicas y competitivas (D’Alessio, 2008).

Político.

Son las fuerzas que determinan las reglas, tanto formales como informales, bajo las

cuales debe operar la organización y que constituyen las variables más importante de la

evaluación externa competitivas (D’Alessio, 2008).

A lo largo de la historia, el Perú ha experimentado distintas transformaciones en lo

que a política se refiere. En la actualidad está organizada bajo un Estado, conformado con

base en la Constitución Política del Perú, la cual fue aprobada en 1993 mediante referéndum,

promulgada a finales de ese mismo año y vigente desde el 1 de enero de 1994. Las directrices

dictadas por la Constitución Política del Perú permiten un amplio espectro de posibilidades y

posturas políticas. Si bien el artículo 58° de la Constitución Política del Perú señala que el

Perú se rige bajo una economía social de mercado, donde la iniciativa privada es libre y el

Estado asume un rol regulador, las prácticas políticas dependen de la iniciativa del gobierno

de turno.

En la actualidad el Perú goza de estabilidad política, gubernamental y legal. El orden

político, institucional y democrático no ha sufrido alteración alguna desde el gobierno de

Alejandro Toledo en el 2001, a pesar del bajo nivel de aceptación de los últimos gobernantes

y de los constantes levantamientos de los gremios industriales, como también de los

pobladores del interior del país, las cuales no representan riesgos para alguna vacancia

presidencial. Se debe tener en consideración que estos levantamientos tienen un carácter

16

social, debido principalmente a la disconformidad por la distribución de la riqueza en el país

fundamentalmente.

Las bases legales con las cuales las entidades gubernamentales y las empresas

privadas se rigen en el país y por ende a los municipios que la conforman son:

(1) Constitución Política del Perú, mediante la cual se busca la defensa de la persona y

el respeto de su dignidad como fin supremo de la sociedad y del Estado, garantizándole que

se respeten y cumplan sus derechos fundamentales como persona (Congreso de la República

del Perú [CRP], 1993).

(2) Ley Nº 27867. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la cual establece y norma

la estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos regionales.

(3) Ley Nº 27972. Ley Orgánica de Municipalidades.

(4) Ley Nº 27444. Ley del Procedimiento Administrativo General.

(5) Ley Nº 27795. Ley de Demarcación y Organización Territorial, la cual tiene por

finalidad establecer las definiciones básicas, criterios técnicos y los procedimientos para el

tratamiento de demarcación territorial ya sea distrital, provincial, departamental o regional.

(6) Ley Nº 27293. Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, su Reglamento y

Normas Complementarias.

(7) Ley Nº 28411. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

(8) Ley Nº 27958. Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal.

(9) Decreto Legislativo Nº 776. Ley de Tributación Municipal y normas modificatoria

(agregado recientemente).

(10) Decreto Legislativo Nº 728. Ley de fomento del empleo, la cual promueve la

igualdad de oportunidades de empleo y asegura a todos los peruanos el acceso a una

ocupación útil que los proteja contra el desempleo y el subempleo, en cualquiera de sus

manifestaciones (CRP, 2011).

17

(11) Decreto Legislativo Nº 276. Ley de bases de la carrera administrativa y de

remuneraciones del sector público, la cual tiene como objetivo permitir la incorporación de

personal idóneo, garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realización

personal en el desempeño del servicio público.

(12) Decreto Legislativo Nº 28611. Ley General del Ambiente, la cual busca la

preservación del medio ambiente y sus ecosistemas, en Chorrillos principalmente se busca la

conservación de Los Pantanos de Villa, que ha sido declarado mediante D.S. 055-2006-AG,

como Refugio de Vida Silvestre, la cual viene siendo administrada por iniciativa de

PROHVILLA, organismo de la Municipalidad Provincial de Lima.

La Municipalidad de Lima Metropolitana es la institución que tiene como rol

estratégico conducir la gestión pública de sus 43 distritos que la conforman, de acuerdo con

sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales

y sectoriales, con la finalidad de impulsar el desarrollo socioeconómico, elevar el nivel de

bienestar de la población y alcanzar la consolidación del proceso de descentralización y

desconcentración económica y administrativa a nivel provincial. Su órgano de gobierno es el

Consejo Metropolitano, el cual está conformado por la Alcaldía de Lima y la Asamblea

Metropolitana formada por la reunión de todos los Regidores Metropolitanos.

Económico.

Según D’Alessio (2008) “las fuerzas económicas son aquellas que determinan las

tendencias macroeconómicas, las condiciones de financiamiento, y las decisiones de

inversión” (p.120). Tienen una incidencia directa en el poder adquisitivo de los ciudadanos y

son de especial importancia para las actividades relacionadas al comercio internacional.

Desde el año 2001 hasta el año 2010, el Perú viene sosteniendo un crecimiento

continuo con respecto al PBI, donde el mayor crecimiento se dio en el 2008 con un

crecimiento del 9.8 %, durante el 2009 sufrió una desaceleración económica debido a la crisis

18

financiera mundial. Al finalizar el 2010 se apreció un crecimiento del PBI cercano a 9%

anual, con lo cual las perspectivas se presentan favorables para una expansión algo mayor en

el 2011 (MEF, 2011a).

Figura 5. PBI Perú y América Latina (Variación %)

Nota. Tomado de “Administración 2006 – 2011,” por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

Recuperado el 23 de febrero de 2011, del sitio web http://www.mef.gob.pe/contenidos/

pol_econ/documentos/Informe_ Preelectoral2011.pdf

Figura 6. PBI per cápita Perú en Miles de US$ periodo 1991 - 2010.

Nota. Tomado de “Administración 2006 – 2011,” por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

Recuperado el 23 de febrero de 2011, del sitio web http://www.mef.gob.pe/contenidos/

pol_econ/documentos/Informe_ Preelectoral2011.pdf

El Perú creció consistentemente por encima del promedio de la región de América

Latina, ubicándose entre los países con crecimiento más rápido en el mundo. Este robusto

crecimiento permitió que el PBI en dólares alcance los US$ 153 mil millones en el 2010, casi

-2

0

2

4

6

8

10

2005 2006 2007 2008 2009 2010

[%]

[año]

Perú

América Latina

$-

$1.00

$2.00

$3.00

$4.00

$5.00

$6.00

1991 1995 2000 2005 2010

$1.50 $2.20 $2.10

$2.90

$5.20

19

el doble de nivel del 2005 y casi el triple que el del 2000. Asimismo, el PBI per cápita en

dólares alcanzó los US$ 5,181, más del doble respecto a su nivel del 2000 (MEF, 2011a).

De este modo, el crecimiento promedio del PBI per cápita en el último quinquenio

fue el mayor desde los años cincuenta. El favorable desempeño de estos años se debió a las

adecuadas políticas macroeconómicas (prudencia fiscal, monetaria, integración comercial) y

elevados precios de los commodities que dinamizaron tanto las exportaciones como la

inversión privada (MEF, 2011a). En la última década y sobre todo en los últimos cinco años,

el crecimiento de la economía ha estado ligado a la mejora en la productividad, la cual se

convierte en el principal impulsor del crecimiento económico. La economía peruana se basa

principalmente en la explotación, procesamiento y exportación de recursos naturales,

destacando las industrias mineras, agrícolas y pesqueras. En los últimos años se observa una

diversificación muy importante en servicios e industrias ligeras. En este contexto, los

anuncios de inversión en grandes proyectos que empezaron a implementarse en el 2011 (en

sectores como minería, hidrocarburos, energía, infraestructura, entre otros) suman

actualmente cerca de US$ 14 mil millones, más de 10% con respecto al año 2010.

Tabla 3

Perú: Anuncios de Inversión 2011 - 2012

2010 2011 2012 % del PIB

Minería 6,102 7,519 13,621 7.8

Hidrocarburos 2,078 2,186 4,264 2.4

Electricidad 1,487 1,801 3,288 1.9

Industria 1,289 1,003 2,292 1.3

Infraestructura 1,208 796 2,004 1.1

Otros Sectores 1,491 793 2,284 1.3

Total 13,655 14,098 27,753 15.8 Nota: Tomado de “Situación Perú: Análisis Económico,” por el Banco Bilbao Vizcaya Argentaria (BBVA),

2011. Recuperado el 17 de febrero de 2011, del sitio web de BBVA:

http://www.bbvaresearch.com/KETD/fbin/mult/ESAPE_20110211_1T11_tcm346-246426.PDF?ts=1822011

En términos inflacionarios, en el 2010 el país mantuvo una tasa de inflación anual de

2.2%, ligeramente por encima del nivel meta de inflación que estaba considerada en 2.0%.

20

La tasa de inflación mantuvo una tendencia creciente entre enero y septiembre del 2010,

asociada principalmente a factores de oferta (incrementos de precios de algunos alimentos y

combustibles). Sin embargo, durante los últimos meses, viene alcanzando niveles inferiores al

pico, llegando a alcanzar una inflación el mes de enero del 2011 de 0.39 %, con lo cual la

variación porcentual de los últimos 12 meses fue de 2.1 % (BCRP, 2011b).

Figura 7. Inflación 2008 – 2012 (Variación % interanual).

Nota. Tomado de “Situación Perú: Análisis Económico 2011,” por el BBVA. Recuperado el 17 de febrero de

2011, del sitio web de BBVA: http://www.bbvaresearch.com /KETD/fbin/mult/ESAPE_2011

0211_1T11_tcm346-246426.PDF?ts=1822011

Según datos proporcionados por el INEI (2011b) en Lima Metropolitana existen

6’776,000 personas que tienen edad para desempeñar una actividad económica (PET). De

este total, el 69.3%, que equivale alrededor de 4’693,500 personas, son las que constituyen la

fuerza laboral, es decir, son Población Económicamente Activa (PEA). El restante 30.7%

(2’082,500 personas) conforman la Población Económicamente Inactiva (PEI), que agrupa a

las personas que no participan en la actividad económica ni como ocupados ni desocupados.

0

1

2

3

4

5

6

7

[%]

[año]

21

Tabla 4

PET Lima Metropolitana

Condición de actividad Nov-Dic09

Ene10

Nov-Dic10

Ene11

Variación

Absoluta (%)

(Miles)

Total de PET 6,655.3 6,776.0 120.7 1.8

PEA 4,713.3 4,693.5 -19.8 -0.4

Ocupada 4,307.6 4,332.9 25.3 0.6

Desocupada 405.7 360.6 -45.1 -11.1

PEI 1,942.1 2,082.5 140.5 7.2

Nota. Tomado de “Situación del mercado laboral en Lima Metropolitana 2011,” por el INEI. Recuperado el 23

de febrero de 2011, del sitio web http://www.inei.gob.pe/web/BoletinesInformeEmpleo.asp

Figura 8. Lima Metropolitana: Comparativa PEA ocupada por actividad

Nota. Tomado de “Situación del mercado laboral en Lima Metropolitana,” por el INEI, 2011. Recuperado el

23 de febrero de 2011, del sitio web http: http://www.inei.gob.pe/web/BoletinesInformeEmpleo.asp

De acuerdo a las ramas de actividad, la ocupación aumentó en casi todas, así se

observa que en construcción aumentó en 13.2%, manufactura aumentó en 12.7% y servicios

en 0.1 %; en tanto que comercio disminuyó en 9%. Dentro de las principales actividades

económicas en Lima Metropolitana, el 52.3 % de la PEA ocupada se encuentra trabajando en

0.00

500.00

1,000.00

1,500.00

2,000.00

2,500.00

Manufactura Construcción Comercio Servicios

724.30

276.40

988.30

2,278.20

778.40

306.00

934.80

2,275.90

Dic09 - Feb10

Dic10 - Feb11

22

Servicios, el 21.5 % en comercio, el 17.9 % en manufactura, el 7 % en construcción y el 1.4

% en otras actividades extractivas (INEI, 2011b).

Rojo= Primaria, Verde = Secundaria y Azul = Superior.

Figura 9. Ingreso promedio mensual en Lima Metropolitana según nivel educativo 2006 - 2010.

Nota. Tomado de “Informe Técnico N°01 marzo 2011. Condiciones de vida en el Perú Trimestre octubre10 –

enero 11,” por el INEI, 2011. Recuperado el 18 de abril de 2011, del sitio web del INEI:

http://www.inei.gob.pe/web/Biblioinei/BoletinFlotante.asp?file=12213.pdf

Según datos oficiales del INEI (2011c) el ingreso promedio mensual de un trabajador

en el trimestre móvil comprendido entre noviembre del 2010 a enero 2011, en Lima

Metropolitana, fue de S/.1,151.8, mayor en 3.2% a lo registrado en el trimestre móvil entre

noviembre 2009 a enero 2010. El ingreso promedio de los hombres llegó a S/.1,335.1,

superior en 4.2 % comparado con similar trimestre móvil del año anterior; en tanto que, el

ingreso de las mujeres alcanzó S/.904.8, incrementándose en 0.4 %. La distribución del

ingreso promedio de la PEA ocupada según el nivel educativo alcanzado, esta indica que se

cuenta con diferencias grandes entre los niveles educativos. Así se ve que el ingreso

promedio por trabajo aumentó en 8.8 % (S/.52.3) entre los que tienen educación primaria o

sin nivel alguno, 2.2 % (S/.19.5), entre los que tienen educación secundaria, mientras

disminuye en 5.6 % (S/.90) entre la PEA ocupada con nivel superior.

S/. 0

S/. 400

S/. 800

S/. 1,200

S/. 1,600

S/. 2,000

2006 2007 2008 2009 2010

S/.

46

6.0

S/.

49

2.6

S/.

54

8.3

S/.

58

3.1

S/.

62

5.6

S/.

66

9.7

S/.

70

9.2

S/.

79

5.6

S/.

85

2.0

S/.

90

7.8

S/.

1,3

44

.6

S/.

1,4

15

.8

S/.

1,5

30

.8

S/.

1,6

06

.3

S/.

1,5

60

.2

23

La evolución del poder adquisitivo del consumidor se puede medir a través del índice

de precios al consumidor, el cual muestra las variaciones de precios que en promedio tiene

un grupo seleccionado de bienes y servicios, habitualmente consumidos por las familias,

mediante el seguimiento mensual de sus precios, según datos proporcionados por el INEI

(2011b), el índice de precios al consumidor de Lima Metropolitana del mes de marzo del

2011 ha tenido un aumento en 0.7 % respecto al nivel del índice del mes anterior. La

variación acumulada en los primeros tres meses del año fue de 1.48% y la variación anual

(abril 2010 – marzo 2011), es de 2.66%.

Figura 10. Variación % mensual del IPC de Lima Metropolitana: 2008 – 2011.

Nota. Tomado de “Informe Técnico N°07 abril del 2011. Variación de los índices de precios de la economía

marzo 2011,” por el INEI, 2011f. Recuperado el 18 de abril de 2011, del sitio web del INEI:


En los resultados obtenidos de los índices de precios de marzo 2011 para Lima

Metropolitana, se observó que la influencia de los mayores precios que presentaron los

alimentos, principalmente los agrícolas perecibles; a consecuencia de un menor

abastecimiento estacional en temporada de verano, y por otra parte, el impacto en los

24

productos agroindustriales cuyos insumos importados vienen presentando alzas significativas

en su precio internacional. En igual sentido, incidió en el resultado inflacionario, los mayores

costos en los bienes y servicios para la enseñanza que tienen una presencia estacional en el

presente mes. Por otro lado, se observaron tasas decrecientes, principalmente en las tarifas de

los servicios públicos, como electricidad y teléfono, en las que incidió además la reducción

del IGV; así como en los combustibles para el transporte.

Tabla 5

Variación de los grupos de consumo de la canasta familiar en Lima Metropolitana marzo 2011.

Grupos de consumo Ponderación Variación %

Marzo Ene - Mar 11 Abr. 10 - Mar 11

Índice General 100.00 0.70 1.48 2.66

1. Alimentos y bebidas 37.818 1.37 2.90 3.64

2. Vestido y calzado 5.380 0.53 1.28 3.37 3. Alquiler de viv, com y

electricidad 9.286 -0.20 0.94 2.71

4. Muebles y enseres 5.753 -0.07 0.11 0.50 5. Cuidados y conservación de

salud 3.690 0.33 0.69 2.64

6. Transporte y comunicaciones 16.455 -0.28 -0.39 1.51

7 Enseñanza y cultura 14.930 1.25 1.42 2.58

8. Otros bienes y servicios 6.688 0.27 0.67 1.32

Nota. Tomado de “Informe Técnico N°07 Abril del 2011. Variación de los índices de precios de la economía

marzo 2011,” por el INEI, 2011e. Recuperado el 18 de abril de 2011, del sitio web del INEI:


Social.

Las fuerzas sociales involucra creencias, valores, actitudes, opiniones, y estilos de

vida desarrollados a partir de las condiciones sociales, culturales, demográficas, étnicas y

religiosas que existen en el entorno de la organización (D’Alessio, 2008, p.121).

Según los resultados de las estimaciones y proyecciones de población presentados por

el INEI (2011e), la población de Lima Metropolitana (que incluye los 43 distritos) alcanzaría

25

los 8’291,000 habitantes, cifra que representa un incremento de 129,287 personas respecto al

año 2010, con una tasa de crecimiento anual de 1.6 %.

Figura 11. Distritos con mayor porcentaje de población en Lima Metropolitana.

Nota. Elaborado en base a información de “Nota de prensa N°10 del 7 de febrero de 2011 ,” por el INEI.

Recuperado el 23 de febrero de 2011 del portal web del INEI:

http://www.inei.gob.pe/web/NotaPrensa/Attach/11863.pdf

La densidad poblacional de Lima Metropolitana es de 3,126.3 hab./km2, mucho

mayor al promedio nacional que es de 23.2 hab./km2. Los distritos que concentran la mayor

cantidad de habitantes por kilómetro cuadrado son Surquillo (26,774.3 hab./km2), Breña

(25,036.6 hab./km2), La Victoria, (21,300.9 hab./km2), mientras que, los distritos de Punta

Negra (50.2 hab./km2), Punta Hermosa (56.2 hab./km2), Santa María del Mar (113.4

hab./km2), y Ancón (129.3 hab./km2), presentan la menor densidad poblacional.

El INEI (2007c) manifestó que la inmigración de pobladores hacia Lima

Metropolitana fue de 2’860,059 habitantes, considerando como inmigrantes a los residentes

que nacieron en otro departamento y llegaron a vivir a Lima por diferentes motivos. Es

importante resaltar que del total de la población inmigrante hacia la provincia de Lima, el

0.00%

3.00%

6.00%

9.00%

12.00%

15.00%

SJL SMP ATE COM VES VMT SJM LO SUR CHO

12.00%

7.70%

6.70%6.20%

5.10% 5.00% 4.70%4.20%

3.80% 3.70%

26

32.9% está conformada por población proveniente de la sierra, siendo los departamentos que

más contribuyen al volumen poblacional: Junín con 308,995 habitantes (10.7%), Ancash con

251,612 habitantes (8.8%), Ayacucho con 194,074 habitantes (6.8%), y Cajamarca con

190,016 habitantes (6.6%), que en conjunto suman 944,697 habitantes. Hay que considerar

que una migración desordenada hacia los distritos de Lima es causante de desempleo y por

consiguiente trae delincuencia.

Figura 12. Departamentos con mayor número de habitantes inmigrantes a Lima Metropolitana.

Nota. Elaborado en base a información del “Perfil sociodemográfico de la Provincia de Lima,” por el INEI. Recuperado el

18 de abril de 2011, del sitio web del INEI: http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0838/libro15/index.htm

Según el INEI (2011b), la tasa de desempleo en el trimestre móvil noviembre 2010 -

enero 2011, el desempleo afectó al 7.7 % de la PEA de Lima Metropolitana, lo que equivale a

360,600 personas. El desempleo afectó al 9.9 % de la PEA femenina y al 5.9 % de la

masculina. Del total de la población desempleada, el 42.2 % (152,300 personas) son hombres

y el 57.8 % (208,300 personas) son mujeres.

0

80,000

160,000

240,000

320,000 308,995

251,612

194,074 190,016

158,931145,820

135,700

[ha

bit

an

tes]

27

Azul = Hombres, Rojo = Mujer.

Figura 13. Lima Metropolitana: Población desempleada por sexo.



Azul = De 14 a 24 años, Rojo = De 24 a 45 años. Verde = Más de 45 años.

Figura 14. Lima Metropolitana: Población desempleada por rango de edad



De acuerdo a los grupos de edad, la mayor tasa de desempleo se observó en la

población joven de 14 a 24 años con 17.5%, seguida de la población que tiene de 25 a 44

años en 5.0% y en los que tienen de 45 y más años de edad con 3.3%. En cuanto a la PEA

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

140.0

160.0

180.0

Nov 04 -

Ene 05

Nov 05 -

Ene 06

Nov 06 -

Ene 07

Nov 07 -

Ene 08

Nov 08 -

Ene 09

Nov 09 -

Ene 10

Nov 10 -

Ene 11

[mil

es d

e p

per

son

as]

0.0

50.0

100.0

150.0

200.0

250.0

Nov 04 -

Ene 05

Nov 05 -

Ene 06

Nov 06 -

Ene 07

Nov 07 -

Ene 08

Nov 08 -

Ene 09

Nov 09 -

Ene 10

Nov 10 -

Ene 11

196.2

159.5

188.0

158.0

188.1

210.2201.5

157.7148.6

160.6

127.0

151.5144.7

123.6

59.9 58.047.6

67.2

43.850.8

35.6

[mil

es d

e p

erso

nas

]

28

subempleada por horas denominada también subempleo visible (aquella que trabaja menos de

35 horas semanales teniendo voluntad y disponibilidad para trabajar más horas), alcanzó las

614,400 personas en el trimestre móvil Nov10 – Ene11 en Lima Metropolitana. Al comparar

con lo observado en similar trimestre móvil del año anterior, disminuyó en 6.3 %, es decir en

41,000 personas. La tasa de subempleo por horas (visible), calculada como la relación entre

el número de personas que trabajan menos de 35 horas semanales por causas involuntarias

con respecto al total de la población económicamente activa (PEA) expresado en porcentaje,

fue de 13.1 % en el trimestre móvil Nov10 – Ene11. Comparada con similar trimestre móvil

del año anterior, la tasa de subempleo visible disminuyó en 0.8 %.

Tabla 6

Lima Metropolitana: Población subempleada. Trimestre móvil Nov04-Ene05 a Nov10-Ene11

Trimestre Móvil

Población subempleada Tasa de subempleo

visible visible

(Miles de personas) (%)

Nov 04 - Ene 05 739.7 17.9

Nov 05 - Ene 06 602.1 14.6

Nov 06 - Ene 07 628.2 14.2

Nov 07 - Ene 08 677.5 15.6

Nov 08 - Ene 09 630.5 14.5

Nov 09 - Ene 10 655.4 13.9

Nov 10 - Ene 11 614.6 13.1


de febrero de 2011, del sitio web http://www.inei.gob.pe/web/BoletinesInformeEmpleo.asp.

Según el ranking de competitividad de World Economic Forum (2010a), el Perú

ocupa el puesto 92 en educación primaria entre 139 países que lo conforman. En educación

superior el Perú ocupa el puesto 76. Según el WEF esto representa un desafío que debiese

trabajarse empezando por la mejora en la calidad y el acceso al sistema educativo en todos

los niveles educativos para superar los puestos que ubican al Perú entre los peores a nivel

mundial.

29

Se aprecia en los resultados obtenidos en el sector educativo, según el censo realizado

por el INEI (2007b), el atraso en que se encuentra el sistema educativo nacional. De la

población mayor de cuatro años de edad (25’810,331 personas), el 87.73% saben leer y

escribir, mientras que un 12.27% se encuentran sin ningún tipo de instrucción educativa. Con

respecto a la población mayor de 15 años (19’054,624 personas), el 23.21% de la población

tiene educación primaria como último nivel de estudio que aprobó, el 33.18 % aprobó

educación secundaria, el 15.07 % de la población tiene educación superior no universitaria

completa o incompleta, el 16.01 % de la población tiene educación universitaria completa o

incompleta, mientras que un 7.42 % de los pobladores mayores de 15 años declaró no poseer

ningún tipo de instrucción educativa. En el informe “Desarrollo en el Perú 2009” efectuado

por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2009) se considera a Lima

Metropolitana como el distrito que mejores índices de desarrollo presenta, lo que significa

que sus habitantes se encuentran entre los peruanos que gozan de mejores condiciones de

vida. En la Tabla 7 se indica que el Índice de Desarrollo Humano (IDH) en Lima

Metropolitana es 0.684, siendo este el mejor dentro del ámbito nacional, lo que demuestra

el gran nivel de desarrollo humano, asimismo la tasa de alfabetismo es 98.17%, muy por

encima del promedio nacional que es de 92.86%, en el nivel educativo, si bien Lima

Metropolitana se encuentra por encima del promedio del país con un 89.21%, se encuentra en

el puesto 32 a nivel nacional, lo que demostró que todavía existen habitantes en edad escolar

que no gozan de este beneficio.

30

Tabla 7

Índice de Desarrollo Humano de Lima Metropolitana

Departamento

Población

Índice de Esperanza de

vida al nacer Alfabetismo Escolaridad

Logro

Educativo Ingreso familiar

per cápita

Desarrollo

Zona Geográfica Humano

habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking

N.S.

ranking mes

Perú 27’428,615 0.6234 73.07 92.86 85.71 90.48 374.1

Lima Metropolitana 7’605,742 1 0.6840 1 75.86 9 98.17 2 89.21 32 95.19 3 556.4 1

Nota. Tomado de “Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009,” por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2009. Recuperado el día 17 de febrero de

2011, del sitio web de PNUD: http://www.pnud.org.pe/data/publicacion/IDH_Anexo_Estadistico_FINAL.xls

31

Tecnológico.

En el Perú, la situación de la ciencia y la tecnología parece no estar en la agenda del

gobierno. La investigación tecnológica en el Perú es promovida a través del CONCYTEC

(Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología). El CONCYTEC es el órgano rector del SINACYT

(Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación), encargado de dirigir, fomentar,

coordinar, supervisar y evaluar las acciones del Estado en todo el país en el ámbito de la ciencia,

tecnología e innovación tecnológica, muy a pesar de ello, el país sigue retrocediendo en

investigación científica y tecnológica. Según el último informe Global de Tecnología de la

Información 2009-2010 del Foro Económico Mundial (World Economic Forum, 2010b), el Perú

ocupa el puesto 92 entre 133 países. En Sudamérica estamos por debajo de Chile, Uruguay,

Colombia, Brasil y Argentina, y nuestra posición en el ranking de tecnología ha descendido 14

puestos (del 78 en el Informe 2006-2007 al actual puesto 92).

Hay poco interés por parte del gobierno en darle una mayor importancia a esta materia.

De los 8,000 investigadores que están registrados en el país, solo el 10 % están en actividad. El

presupuesto anual de CONCYTEC es de US$ 4 millones, para los gastos operativos,

financiamiento de becas y proyectos científicos; mientras que en Chile el presupuesto anual es de

US$ 240 millones (Mellado, 2011).

En cuanto al acceso a Internet, el 14% de los hogares de Perú disponen de servicio de

Internet, la cifra mencionada representó un incremento de 1.5% con relación a los resultados del

2009 (INEI, 2011a). Asimismo, el 29% de los hogares de Lima Metropolitana cuenta con el

servicio de Internet, cifra que reflejó un incremento de 1.7 puntos porcentuales, respecto a

similar trimestre del año anterior. De acuerdo al informe y según el lugar del acceso a Internet, el

60% de la población lo hace a través de una cabina pública, porcentaje que disminuyó en 6.9

http://www.universia.edu.pe/investigadores

http://www.universia.edu.pe/investigadores

32

puntos porcentuales con relación al mismo período de análisis del 2009. El 31.4% de los usuarios

de Internet lo hace en sus hogares, cifra que representa un incremento de 4.3 puntos porcentuales

respecto a similar período del año anterior, en tanto que el 15% lo hace en su centro de trabajo.

Solo un 9.8% de la población usa Internet en un establecimiento educativo, proporción que se

incrementó en 2.6 puntos porcentuales respecto a similar período del año anterior, que fue de

7.2%.

La telefonía móvil (celular) es la TIC con mayor grado de penetración en los hogares. Si

se compara los períodos por trimestres, existe un crecimiento continuo en la telefonía móvil;

observándose que para el trimestre Julio-Agosto-Setiembre 2009, el 68.8% de hogares disponían

de un celular, mientras que para similar trimestre del año 2010, éste se incrementó a 75.2%,

mostrando un crecimiento de 6.4% (INEI, 2011a).

Tabla 8

Acceso a TIC en Perú 2009 – 2010 (Porcentaje).

Trimestre Telefonía Telefonía TC por Computadoras Internet

Fija Móvil Cable

2009

I 32.0 65.9 21.3 19.6 9.5

II 31.9 67.5 21.9 20.5 10.4

III 33.1 68.6 22.7 22.4 12.5

IV 30.5 70.3 24.4 23.6 12.9

2010

I 30.5 72.1 24.8 23.9 13.5

II 30.8 73.9 25.6 24.3 13.9

III 31.0 74.5 26.4 25.7 14.7

IV 31.7 75.2 27.5 28.6 15.3 Nota. Tomado de “Las Tecnologías de Información y Comunicación en los Hogares,” por el INEI. Recuperado el 4

de marzo de 2011, del sitio web http: http://www.inei.gob.pe/web/Biblioinei/BoletinFlotante.asp?file=12269.pdf

En Lima Metropolitana, la telefonía móvil continúa creciendo en 2.1%, en comparación

al año 2009, mientras que la telefonía fija decrece en un punto porcentual (INEI, 2011a), esto

33

debido a los precios bajos de los equipos y principalmente a la fuerte competencia entre las

empresas de telecomunicaciones más importantes del país, como son: Telefónica y Claro.

Azul = Telefonía fija, Rojo= Telefonía móvil.

Figura 15. Hogares con acceso a telefonía móvil y telefonía fija en Lima Metropolitana

Nota. Elaborado en base a información del “Informe Técnico N°01: Las Tecnologías de Información y

Comunicación en los Hogares. Trimestre oct-dic10,” por el INEI. Recuperado el 4 de marzo de 2011 del portal web

del INEIhttp://www.inei.gob.pe/web/Biblioinei/BoletinFlotante.asp?file=12269.pdf

Así mismo se observó que el 34.4% de los hogares de Lima Metropolitana cuenta por lo

menos con una computadora en su hogar y el acceso a internet es de 24.5% del total de hogares.

Figura 16. Hogares con acceso a TV Cable, computadora e internet en Lima Metropolitana, 2004-2010.

Nota. Elaborado en base a información del “Informe Técnico N°01: Las Tecnologías de Información y

Comunicación en los Hogares. Trimestre oct-dic10,” por el INEI. Recuperado el 4 de marzo de 2011 del portal web

del INEIhttp://www.inei.gob.pe/web/Biblioinei/BoletinFlotante.asp?file=12269.pdf

0

15

30

45

60

75

90

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

54.158.4 58.1 58.7 59.7 58.9

54.5

34.2039.50

51.30

66.7075.70

80.30 83.30

[%]

[año]

0

15

30

45

60

TV Cable Computadora Internet

48.1

33.2

20.3

49.7

34.4

24.5

[%]

34

Ecológico.

Field & Field (2001) en su libro Economía Ambiental manifestaron que “la calidad del

medio ambiente también es un activo productivo para la sociedad. La productividad del medio

ambiente reside en su capacidad para sustentar y enriquecer la vida humana, así como (en

algunos casos) de asimilar los residuos generados en el proceso productivo y hacer que éstos

sean menos dañinos.”

En el país, se ha hecho indiscutible la preocupación por la conservación del medio

ambiente y el dar un uso racional a los recursos naturales; consecuentemente se ha logrado un

gran avance en lo que respecta a política nacional ambiental, apoyándose en la normatividad

básica para promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales

protegidas. El Perú es uno de los 12 países con mayor diversidad biológica en el mundo; presenta

una gran variedad de ecosistemas y especies; cuenta con valiosos minerales metálicos, además de

recursos hidrobiológicos, que lo posicionan como uno de los principales productores a nivel

mundial; se tienen ingentes reservas hídricas, líquidas y sólidas; se cuenta con la Amazonía

Andina, centro de generación de muchas especies y recursos, y una de las áreas boscosas mejor

conservadas del planeta (Ministerio del Medio Ambiente [MINAM] , 2011a).

Basados en el concepto de desarrollo sostenible esbozado por la Comisión Brundt se

busca guardar muestras representativas de especies y espacios que permitan a las futuras

generaciones tener acceso a los mismos recursos (en cantidad y en calidad) para su

aprovechamiento, goce y disfrute (MINAM, 2011b). El Consejo Nacional del Ambiente,

estableció en el año 1998 mediante Decreto Supremo N° 044-98-PCM el "Reglamento Nacional

para la Aprobación de Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles" de las

emisiones atmosféricas y efluentes líquidos contaminantes del ambiente. Su objetivo es activar

Comentado [A2]: Falta página

35

en forma inmediata un conjunto de medidas destinadas a prevenir el riesgo a la salud y evitar la

exposición aguda de la población a los contaminantes del aire que pudieran generar daños a la

salud humana (INEI, 2011f), observándose que la principal fuente de contaminación del aire es

el dióxido de carbono, principalmente por las emisiones de gases del parque automotor y de las

plantas industriales.

Figura 17. Cantidad de contaminación de CO2 per cápita 2004-2010 (Kg/hab.).

Nota. Elaborado en base a información del “Anuario estadístico ambiental 2010,” por el INEI. Recuperado el 4 de

marzo de 2011 del portal web del INEI: http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0872/Libro.pdf

3.2 Matriz EFE

La matriz de evaluación de factores externos permite visualizar las oportunidades y amenazas

planteadas a través del análisis PESTE. Para realizar la evaluación se han designado diferentes

pesos (ver Tabla 10) según la importancia, y también se asignó los valores a cada uno de los

factores claves externos: (a) Cuatro si la respuesta es superior, (b) tres si la respuesta está por

encima del promedio, (c) dos si la respuesta es el promedio, y (d) uno si la respuesta es pobre. El

distrito de Chorrillos tiene luego del análisis una puntuación de 2.00, lo cual indica que existe

una baja respuesta a las oportunidades y amenazas que el entorno propicia.

0

200

400

600

800

1000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

865.2793.3 790.8 747.5

809.1 792.6901.8

36

Tabla 9

Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE)

Factores determinantes del éxito Peso Valor Ponderación

Oportunidades

1 Crecimiento económico del país y mejora de la capacidad

adquisitiva.

0.10 3 0.30

2 Incremento de las inversiones, producto de la buena imagen

económica del país.

0.10 2 0.20

3 Fomento de políticas turísticas costeras. 0.05 1 0.05

4 Incremento de preferencias por comidas marinas. 0.08 2 0.16

5 Fomento del turismo ecológico (Pantanos de Villa). 0.03 1 0.03

6 Vías de acceso (Panamericana Sur y Metropolitano) 0.08 3 0.24

7 Crecimiento de las telecomunicaciones. 0.08 3 0.24

0.52 1.22

Amenazas

1 Migración desordenada e incremento de pueblos jóvenes. 0.10 2 0.20

2 Incremento y migración delincuencial. 0.05 2 0.10

3 Centralismo del gobierno nacional en la asignación de

recursos.

0.05 3 0.15

4 Bajo nivel educativo. 0.10 1 0.10

5 Restricciones presupuestales y financieras. 0.05 2 0.10

6 Contaminación del mar. 0.05 1 0.05

7 Fenómenos naturales y climatológicos destructivos. 0.08 1 0.08

0.48 0.78

1.00 2.00

Tabla 10

Puntajes FCE en MEFE

Importancia del FCE Puntaje

Muy Importante 0.10

Importante 0.08

Promedio 0.05

Poco importante 0.03

Muy poco importante 0.01

37

3.3 Chorrillos y sus Competidores

Analizar las condiciones competitivas e industriales es un factor muy importante para

evaluar la situación estratégica y la posición en la cual se encuentran las industrias que forman

parte de la municipalidad. El análisis de las industrias o sectores industriales conformantes de la

Municipalidad de Chorrillos se realizará de acuerdo al modelo de las cinco fuerzas competitivas

de Porter (1980), donde se analizara las características de los siguientes factores: (a) amenaza de

entrantes, (b) amenaza de los sustitutos, (c) poder de negociación de los proveedores, (d) poder

de negociación de los compradores, e (e) intensidad de la rivalidad. El modelo de las cinco

fuerzas de Porter, permitirá la ejecución del análisis competitivo de la municipalidad y

determinará la atractividad de las industrias donde competimos con otras municipalidades

(D’Alessio, 2008).

Figura 18. Modelo de las cinco fuerzas de Porter adaptado a la Municipalidad de Chorrillos.

Nota. Adaptado de “El Proceso estratégico. Un enfoque de gerencia,” por F. D’Alessio, 2008.

Nuevos

Entrantes

Poder de

Negociación

Proveedores

Sustitutos

Poder de

Negociación

Compradores

Competidores en la

industria

Intensidad de la

rivalidad

(-) Alta barrera de ingreso

para la creación de nuevos

distritos, debido a la

regulación legal del Perú.

(+) Adquisición a

proveedores a través del

SEACE.

(+) Ofertas de centros

comerciales.

(+) Promociones de productos.

(+) Facilidades de pago

(-) Creación de entidades

gubernamentales de mayor

tamaño como un gobierno

macro municipal.

38

Ingreso de nuevos competidores.

La amenaza de creación de nuevos distritos en el país es baja, debido a que existen altas

barreras de ingreso por la regulación legal del gobierno peruano que limita la creación de nuevos

distritos. Existe la posibilidad de que dos pequeños municipios con características y objetivos

comunes, y geográficamente unidas soliciten conformar un solo distrito con la finalidad de

fortalecer su competitividad, y para ello es indispensable realizar un referéndum municipal en los

dos distritos con sufragio, para decidir si los pobladores están a favor o en contra de la unión de

estos distritos (para ampliar ver Capítulo IX).

Amenaza de los sustitutos.

La amenaza de sustitutos del sistema municipal es la creación de entidades

gubernamentales de mayor tamaño como un gobierno macro municipal, el cual esté por encima

de los gobiernos municipales, y que sea esta la que empiece a manejar la autonomía y los

recursos de las municipalidades que la conforman, un ejemplo sería si se creara el Municipio de

Lima Sur, el cual estaría conformado por los distritos de San Juan de Miraflores, Villa El

Salvador, Villa María del Triunfo, y Chorrillos, lo cual es un riesgo dada la visión cortoplacista

del gobierno, ante la no consecución de resultados en un corto período, la organización de las

macro municipalidades podría ser reemplazada por otro tipo de administración (para ampliar ver

Capítulo IX).

Poder de negociación de los proveedores.

Por norma, todas las entidades públicas, incluidas los gobiernos municipales, realizan

adquisiciones a través del portal estatal del SEACE, donde se ejecutan las transacciones en forma

pública y ello promueve que existan muchos proveedores que quieran brindar sus productos o

servicios a las entidades del Estado (para ampliar ver Capítulo IX).

39

Poder de negociación de los clientes.

Los principales potenciales de la Municipalidad de Chorrillos son el sector comercial que

cuenta con el Mall Plaza Lima Sur y el sector industrial de Chorrillos que cuenta con su Parque

Industrial, mientras exista otras ofertas similares ofrecidas por otras distritos que cuentan con

centros comerciales y/o parques industriales, repercutirá en un mayor poder de negociación para

los clientes, quienes tendrán mayores posibilidades de elegir (para ampliar ver Capítulo IX).

Intensidad de la rivalidad.

La intensidad de la rivalidad entre los distritos es muy alta. Actualmente, los distritos

buscan ser cada vez más competitivas, porque, de esta forma, generan el desarrollo y bienestar a

sus habitantes y fomentan la inversión nacional y extranjera. Principalmente Chorrillos compite

con los distritos Miraflores por el tema gastronómico (El Salto del Fraile en Chorrillos y la Rosa

Náutica en Miraflores) y recreativo turístico costero (Club Regatas Lima en Chorrillos y

Larcomar en Miraflores), con San Juan de Lurigancho compite por el sector industrial y con Los

Olivos por el sector comercial (Plaza Lima Sur en Chorrillos y con Plaza Lima Norte en Los

Olivos) (para ampliar ver Capítulo IX).

3.4 Matriz PC y Matriz PR

D’Alessio (2008) manifestó que “la Matriz del Perfil Competitivo identifica a los

principales competidores de la organización, sus fortalezas y debilidades con relación a la

posición estratégica de una organización modelo y una organización muestra”. Se han definido

para este caso 15 factores claves de éxito, los cuales se detallan a continuación:

1. Seguridad ciudadana: resulta fundamental para el desarrollo de Chorrillos contar con

seguridad para la población y turistas, para poder llevar a cabo todas las actividades.

40

2. Educación pública: se encuentra comprobado que educación de calidad lleva al éxito de

toda comunidad, es por eso la importancia de este factor.

3. Salud Pública: Un pueblo sano, es un pueblo productivo, por lo que es sumamente

importante contar con salud para todos, sin excepción.

4. Luz, agua y alcantarillado: Contar con los servicios básicos aumenta el bienestar de la

población, mejora la salud, y por consecuencia la productividad.

5. Áreas verdes: Son también un factor de suma importancia para el bienestar de la

población, ya que permiten el esparcimiento y entretención.

6. Administración capacitada: contar un equipo técnico municipal que tenga los atributos y

competencias idóneas para las labores a realizar.

7. Administración recursos: la correcta utilización de los recursos.

8. Industria: Organizaciones productivas instaladas en Chorrillos, que den trabajo a

“chorrillanos”

9. Comercio: Organizaciones dedicadas al comercio de bienes y servicios, instaladas en

Chorrillos.

10. Acceso a carreteras: La cercanía a la red vial principal del país permite la mejor

comunicación con los demás distritos, y vías de entrada y salida al exterior.

11. Imagen distrito: Resulta de suma importancia para el turismo e inversiones.

12. Gastronomía: Contar con una gastronomía reconocida es importante para el turismo.

13. Distancia con puerto: Ingreso y egreso de bienes al distrito

14. Distancia con aeropuerto: Ingreso de turistas, e ingreso y egreso de bienes al distrito.

15. Alianza con otros distritos: Para la realización de proyectos en conjunto, que sobrepasen

las capacidades de un distrito por sí sólo.

41

Tabla 11

Matriz Perfil Competitivo.

Factores claves de éxito Peso Chorrillos San Juan de

Lurigancho

Miraflores Los Olivos

Valor Pts. Valor Pts. Valor Pts. Valor Pts.

1 Seguridad Ciudadana 0.10 2 0.2 1 0.1 4 0.4 3 0.3

2 Educación Pública 0.10 2 0.2 1 0.1 3 0.3 2 0.2

3 Salud Pública 0.10 2 0.2 1 0.1 3 0.3 2 0.2

4 Luz, agua y alcantarillado 0.10 3 0.3 2 0.2 4 0.4 4 0.4

5 Áreas verdes 0.08 2 0.16 2 0.16 3 0.24 2 0.16

6 Administración capacitada 0.10 2 0.2 3 0.3 2 0.2 3 0.3

7 Administración recursos 0.10 1 0.1 4 0.4 3 0.3 3 0.3

8 Industria 0.05 2 0.1 3 0.15 1 0.05 1 0.05

9 Comercio 0.05 2 0.1 1 0.05 4 0.2 3 0.15

10 Acceso a carreteras 0.05 4 0.2 1 0.05 1 0.05 3 0.15

11 Imagen distrito 0.01 1 0.01 1 0.01 4 0.04 3 0.03

12 Gastronomía 0.05 3 0.15 1 0.05 4 0.2 2 0.1

13 Distancia con puerto 0.01 1 0.01 1 0.01 1 0.01 3 0.03

14 Distancia con aeropuerto 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 3 0.15

15 Alianza con otros distritos 0.05 1 0.05 1 0.05 2 0.1 1 0.05

Total 1.00 2.03 1.78 2.84 2.57


Tabla 12

Valores FCE en matriz PC


Muy Importante 0.10

Importante 0.08

Promedio 0.05



42

Es por tal motivo que se han escogido a distritos como Miraflores para comparar en lo

turístico y gastronómico; a San Juan de Lurigancho en lo industrial; y a Los Olivos en lo

comercial. Y en general a todos para los servicios básicos y pilares de cualquier distrito.

Para realizar la comparación con otros distritos se hará utilización de la herramienta

matriz de perfil referencial, para la cual se toman en cuenta tres distritos referentes: Boston

(EE.UU) por el clúster de la industria de salud y la relación que tiene esto con la futura

implementación del nuevo hospital de Chorrillos además de ser una ciudad modelo en cuanto a

orden y limpieza, París (Francia) por ser una ciudad histórica muy importante a nivel mundial y

por su gran sector textil y de la moda, y por último a Santiago de Chile por tener zonas de la

ciudad similares a Chorrillos en el aspecto residencial y una problemática actual similar.

Tabla 13

Matriz Perfil Referencial.

Factores claves de éxito Peso

Chorrillos Boston París Santiago de Chile

Valor Pts. Valor Pts. Valor Pts. Valor Pts.

1 Seguridad Ciudadana 0.10 2.00 0.20 4.00 0.40 3.00 0.30 3.00 0.30

2 Educación Pública 0.10 1.00 0.10 4.00 0.40 3.00 0.30 2.00 0.20

3 Salud Pública 0.10 2.00 0.20 4.00 0.40 4.00 0.40 3.00 0.30

4 Luz, agua y alcantarillado 0.10 2.00 0.20 4.00 0.40 4.00 0.40 4.00 0.40

5 Áreas verdes 0.08 2.00 0.16 3.00 0.24 4.00 0.32 3.00 0.24

6 Administración

capacitada

0.10 2.00 0.20 4.00 0.40 4.00 0.40 3.00 0.30

7 Administración recursos 0.10 1.00 0.10 4.00 0.40 4.00 0.40 3.00 0.30

8 Industria 0.05 2.00 0.10 2.00 0.10 2.00 0.10 2.00 0.10

9 Comercio 0.05 2.00 0.10 2.00 0.10 3.00 0.15 3.00 0.15

10 Acceso a carreteras 0.05 4.00 0.20 4.00 0.20 3.00 0.15 2.00 0.10

11 Imagen distrito 0.01 1.00 0.01 4.00 0.04 4.00 0.04 3.00 0.03

12 Gastronomía 0.05 3.00 0.15 2.00 0.10 4.00 0.20 2.00 0.10

13 Distancia con puerto 0.01 2.00 0.02 1.00 0.01 1.00 0.01 1.00 0.01

14 Distancia con aeropuerto 0.05 3.00 0.15 4.00 0.20 3.00 0.15 3.00 0.15

15 Alianza con otros

distritos

0.05 1.00 0.05 3.00 0.15 2.00 0.10 2.00 0.10

Total 1.00 1.94 3.54 3.42 2.78


43

Tabla 14

Valores FCE en matriz PR


Muy Importante 0.10

Importante 0.08

Promedio 0.05



3.5 Conclusiones

El Perú cuenta con grandes atractivos, entre ellos el gastronómico y turístico. Así mismo,

posee variados pisos ecológicos donde se puede disfrutar de la naturaleza, por lo que es viable

aprovechar sostenidamente estos atributos y conservarlos en beneficio del país.

El análisis externo realizado en relación a la municipalidad de Chorrillos muestra en

términos generales que es un distrito con ventajas comparativas que no las ha capitalizado en

competitivas. Por un lado es uno de los distritos de Lima con mayor extensión de litoral, además

tiene acceso a la principal arteria vial del Perú: La Panamericana, y por último tiene grandes

extensiones con buenos accesos para el establecimiento de centros comerciales e hipermercados.

Sin embargo se hace evidente que está carente en la resolución de necesidades básicas de

la población chorrillana tal y como propuso Maslow en su teoría de las necesidades (Robbins &

Judge, 2009). Es por eso que el foco principal del distrito debe estar puesto en resolver estas

necesidades.

Con todas las variables expuestas y las posiciones en las que se encuentra Chorrillos, se

presentan un gran abanico de posibilidades para mejorar la competitividad del mismo.

44

Capítulo IV: Evaluación Interna

Como dijo D’Alessio (2008) “La evaluación interna está enfocada en encontrar

estrategias para capitalizar las fortalezas y neutralizar las debilidades” (p.167), es por esto que el

objetivo de este capítulo es identificar las competencias distintivas del distrito que no sean

fácilmente igualables por otros, y generar a partir de estas, las ventajas competitivas que harán de

Chorrillos el distrito propuesto en la visión.

4.1 Análisis Interno AMOFHIT

La evaluación interna está enfocada en encontrar estrategias para capitalizar las fortalezas

y neutralizar las debilidades (D’Alessio, 2008, p.170). El análisis interno de cada una de las áreas

investigadas explicará el panorama de cuál es la situación actual en Chorrillos.

Administración y gerencia.

“El permanente objetivo de la administración es aumentar la productividad como

vehículo para incrementar las posibilidades de competir con éxito en el sector o subsector

industrial y en los mercados globales” (D’Alessio, 2008, p.170). Una gestión administrativa

moderna que conlleve a que los gerentes municipales realicen mejor sus funciones, daría como

resultado la creación de una sociedad moderna, haciendo más eficaz al gobierno municipal y por

ende mejoraría la reputación de los funcionarios municipales, lo que se reflejaría en la confianza

y el apoyo de los ciudadanos.

Considerando las variables a la auditoría de la gerencia se observa que en lo referente a la

reputación de la alta dirección y sus gerentes, Chorrillos ha carecido de gobiernos municipales

eficaces que hayan trabajado en beneficio del distrito. Los gobiernos municipales anteriores han

mostrado falta de credibilidad, lo que ha originado una pérdida de confianza por parte del vecino

hacia las autoridades ediles, sin embargo el gobierno actual del Alcalde Augusto Miyashiro goza

45

de una gran popularidad ya que este último período 2011 al 2014 constituye su cuarta reelección

a pesar de tener muchos detractores. De acuerdo a una investigación realizada por la Compañía

Peruana de Estudios de Mercado y Opinión Pública S.A.C. en donde se evaluó la opinión pública

para determinar el nivel de aprobación de la gestión municipal de los diferentes distritos de

Lima, así como los principales problemas distritales, Chorrillos ocupa el segundo lugar (Tabla

15) en aprobación de la gestión municipal de acuerdo a lo presentado.

Tabla 15

Barómetro de la Gestión Municipal Año 2008

Ranking de la aprobación de la Gestión de los 23 alcaldes distritales evaluados en Lima

Número Distrito Alcalde

Aprobación de la

Gestión

1 Magdalena Francis Allison 86.90%

2 Chorrillos Augusto Miyashiro 85.10%

3 Los Olivos Felipe Castillo 80.50%

4 San Miguel Salvador Heresi 76.90%

5 Pueblo Libre Rafael Santos 73.90%

6 San Borja Alberto Tejada 72.30%

7 La Molina Luis Dibos 69.40%

8 Breña José Gordillo 67.40%

9 Lurín Jorge Marticorena 65.40%

10 Jesús María Enrique Ocrospoma 62.90%

11 Barranco Antonio Mezarina 55.30%

12 Surquillo Gustavo Sierra 54.20%

13 Comas Miguel Saldaña 54.00%

14 Miraflores Manuel Masías 53.60%

15 Chaclacayo Alfredo Valcárcel 53.50%

16 San Juan de Lurigancho Carlos Burgos 52.10%

17 San Luis Fernando Durand 48.20%

18 San Martin de Porres Freddy Ternero 39.30%

19 La Victoria Alberto Sanchez 38.10%

20 Rímac Victor Leyton 36.10%

21 Independencia Lovell Yomond 35.00%

22 Villa María del Triunfo Juan José Castillo 23.90%

23 San Juan de Miraflores Edilberto Quispe 18.30% Noviembre a Diciembre 2008

Nota. Tomado de “Ranking de la Aprobación de la Gestión de los Alcaldes Evaluados de Lima,” por CPI.

Recuperado el 19 de abril de 2011 del sitio web de CPI:

http://www.cpi.com.pe/descargas/BAR-ALCALDE-TOTAL.pdf

46

Con respecto a la efectividad y utilización de los sistemas de toma de decisiones y control

gerencial, se observa que las obras del ex alcalde Pablo Gutiérrez como el asilo de ancianos, el

hogar del niño, comedores populares, piscinas y complejos deportivos han sido continuadas por

la actual gestión. En la actualidad Chorrillos lidera el asfaltado de pistas a nivel nacional, con

más de un millón ochocientos mil metros cuadrados de vías pavimentadas, así como también la

construcción de veredas, escaleras y gradas, postes con farolas ornamentales, semáforos y

bermas centrales. Uno de los problemas detectados es que existe una centralización excesiva de

los servicios municipales, ya que Chorrillos ha concentrado prácticamente todos los servicios en

su sede central, lo que obliga a que la población se desplace hacia ella. No obstante, no existe

una coordinación con otros gobiernos locales con la finalidad de lograr alianzas estratégicas que

favorezcan al distrito, y esto constituye un problema que tiene como punto de partida la visión y

la misión de Chorrillos, que al no contar con una planificación a largo plazo no orientan sus

esfuerzos hacia el desarrollo del distrito.

Chorrillos de acuerdo a su organigrama se rige por tres instancias: (1) el Concejo

Municipal donde se encuentra la comisión de regidores, (2) la Alcaldía que posee un Órgano de

Control Institucional y una Procuraduría Pública Municipal así como la Asesoría de la Alta

Dirección, el Comité Administrador del Vaso de Leche, un Comité de Coordinación Local

Distrital, un Comité de Defensa Civil, una Junta de Delegados y un Comité de Seguridad

Ciudadana; (3) la Gerencia Municipal que tiene a su cargos las demás gerencias como la

Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, la Gerencia de Asesoría Jurídica, la Gerencia de

Rentas, la Gerencia de Administración y Finanzas, la Gerencia de Obras y Desarrollo Urbano, la

Gerencia de Servicios Públicos, la Gerencia de Desarrollo Social. (Ordenanza número 106-

MDCH, 2007). En la Figura 19 se muestra el organigrama estructural de Chorrillos.

47

Figura 19. Organigrama Estructural de la Municipalidad Distrital de Chorrillos.

Nota. Tomado de “Organigrama Estructural de la Municipalidad Distrital de Chorrillos,” por la Municipalidad de

Chorrillos. Recuperado el 28 de marzo del 2011 del sitio web:

http://www.munichorrillos.gob.pe/descargas/doc_actu6.pdf

48

En lo referente a las prácticas de gobierno corporativo transparente y responsabilidad

social, se observa que el gobierno corporativo de Chorrillos se basa en el Manual de

Organizaciones y Funciones (Municipalidad de Chorrillos [MDCH], 2007a) y en su

Reglamento, ya que constituye un documento normativo de Chorrillos, en donde se describe las

funciones específicas a nivel de cargo, de acuerdo a la estructura orgánica que fue aprobada con

ordenanza 106-MDCH y las funciones generales establecidas de acuerdo a lo aprobado con

ordenanza 107-MDCH, de acuerdo al cuadro de asignación de personal. Estos documentos

permiten a las instancias orgánicas de Chorrillos, establecer en base a las responsabilidades de

las personas que ocupan los cargos públicos, la racionalización del personal de manera eficiente

y productiva, para la consecución del objetivo estratégico que es el brindar los servicios de

calidad a todos los habitantes de Chorrillos.

Chorrillos, preocupado por mejorar la calidad de vida y la cultura de sus habitantes,

ofrece programas de proyección social que brinde una asistencia social directa a los residentes,

para lo cual creó el COMULDEH, que es el Comité Multisectorial por el Desarrollo Humano, el

cual tiene como misión el articular esfuerzos institucionales para la reducción de la demanda de

drogas, y la promoción de los derechos de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y familias, con

el objetivo de contribuir a su desarrollo integral, y como visión el generar estilos de vida

saludable y el desarrollo de toda la comunidad. El objetivo de esta institución es el de reunir

esfuerzos para que se cumplan y respeten los derechos de los niños, niñas, adolescentes y

jóvenes, rechazando la violencia familiar, el abuso y explotación sexual, atendiendo el trabajo

infantil, evitando el consumo de drogas y la proliferación de las contravenciones como son el

acceso y venta de pornografía, la venta de licor y drogas, y el acceso a discotecas en horario

escolar. De esta manera se logra la institucionalización y el posicionamiento para mejorar los

49

servicios de las instituciones que participan en el comité. Entre los integrantes del COMULDEH

se encuentra el municipio, comisarías de los sectores, parroquias, Cedro, Acción por los Niños,

Alcohólicos Anónimos entre otras. El programa del Vaso de Leche, fundado en Lima en el año

1984, y constituido como organización en el año 1986, forma parte también de la proyección

social que tiene el distrito. El asentamiento humano José Olaya I fue el primer pueblo

beneficiario del programa. Actualmente el distrito cuenta con 87 Pueblos y 798 Comités de Base,

quienes atienden diariamente alrededor de 40,000 beneficiarios con raciones de leche y quinua-

avena con un alto contenido vitamínico, entre los que se encuentran niños de cero a 13 años de

edad, madres gestantes, madres lactantes, adultos mayores y personas con TBC; de esta manera

se contribuye con la salud de los habitantes de Chorrillos. Los comités de base se encuentran

debidamente organizados institucionalmente y distribuidos en toda la jurisdicción, de los cuales

el 90% de las personas que se benefician con el programa pertenecen a las zonas urbano

marginales así como asentamientos humanos, mientras que el 10% restante se ubican en la zona

urbana, habiéndose atendido a más de cuarenta mil personas con una ración diaria. Para el

presente año Chorrillos está atendiendo a los beneficiarios del Programa con leche evaporada y

quinua-avena con vitaminas, brindando un servicio en beneficio de todos los usuarios del Vaso

de Leche y de manera particular de los niños de Chorrillos. Los trabajadores municipales que

están asignados al programa realizan su labor en la actualidad completamente uniformados.

Asimismo Chorrillos ha dispuesto una oficina de orientación y consultas para las coordinadoras

y beneficiarias del Programa del Vaso de Leche, con la finalidad de superar deficiencias y

optimizar el servicio.

La Defensoría Municipal del Niño y el Adolescente es otro servicio que forma parte de la

proyección social que tiene Chorrillos, integrado por un equipo multidisciplinario de

50

profesionales y ciudadanos en general que desempeñan dos tipos de funciones: promotores y

defensores, que trabajan en forma conjunta con la finalidad de lograr la solución de los conflictos

familiares y la atención de los problemas que pueda afectar al niño y al adolescente.

De acuerdo con el último censo efectuado en el país (INEI 2007b), de un total de 290,468

habitantes, equivalentes al 100% de la población, las personas afiliadas a algún seguro de salud

se dividen en 49.1% hombres, y 50.9% mujeres. Del total de mujeres que tienen un sistema de

salud, el 7.17% pertenecen al seguro integral de salud; el 25.59% pertenecen a Essalud; el

12.53% poseen otro seguro de salud y el 54.71% no poseen ningún tipo de seguro de salud. Por

otro lado del total de hombres, el 6.47% forman parte del seguro integral de salud, el 25.04%

están inscritos en Essalud, el 15.84% tienen otro seguro de salud y el 52.64% no tiene ningún

tipo de sistema de salud.

En lo referente a la educación que posee el distrito de acuerdo al último censo efectuado

en el año 2007, el nivel de educación alcanzado dentro del distrito está distribuido en 49 %

hombres y 51 % mujeres que tienen acceso a la educación.

Del total de habitantes del distrito, el 6% no tiene acceso a la educación y no tiene ningún

nivel educativo, un 3% están en educación inicial, un 21% en educación primaria, y un 40% en

educación secundaria. De otro lado el 7% de la población posee una educación no universitaria

incompleta, un 8% posee una educación no universitaria completa, un 6% posee una educación

superior universitaria incompleta, y un 9% de los pobladores poseen una educación universitaria

completa.

Por otro lado los índices de denuncias registradas por delitos cometidos en el distrito en

el año 2009, están en relación a 1,215 denuncias, de los cuales el 66.67% lo constituyen delitos

contra el patrimonio, el 0.99% delitos contra la administración pública, el 0.41% contra la

51

confianza y la buena fe en los negocios, el 0.41% son delitos contra la familia, el 2.06% contra la

fe pública, un 8.89% contra la libertad, un 6.75% contra la seguridad pública, un 13.17% contra

la vida, el cuerpo y la salud, y un 0.66% lo constituyen otros delitos de menor grado; por lo que

el Municipio de Chorrillos implementó el sistema de serenazgo, de manera coordinada con el

trabajo ofrecido por la Policía Nacional del Perú con la intención de tener la máxima seguridad

dentro del distrito y de sus habitantes.

Marketing y ventas.

El marketing entendido como: “la orientación empresarial centrada en satisfacer las

necesidades de los consumidores a través de la adecuación de la oferta de bienes y servicios de la

organización, es una función vital bajo las actuales condiciones de competencia y globalización”

(D’Alessio, 2008, p.172). Chorrillos ofrece una variedad de productos y servicios entre los que

destacan sus atractivos turísticos debido a su tradición, cultura, historia y geografía.

El marketing y ventas en Chorrillos son analizados en base a las variables aplicadas en la

auditoría de marketing. Con respecto al análisis del consumidor y sus preferencias, se observa en

Chorrillos que existe un grado de pobreza en los pobladores del distrito. Esto se puede apreciar

en varias formas, por lo que se ha determinado una pobreza por necesidades básicas, es decir, por

carencia de condiciones materiales mínimas, una pobreza monetaria subjetiva limitada a una

renta mensual mínima, y una pobreza monetaria objetiva que se ve reflejada en la carencia de

recursos para hacer frente a la canasta familiar indispensable. Considerando los ingresos de un

poblador promedio de Chorrillos, se aprecia que realiza un gasto equivalente al 93.4%, con una

capacidad de ahorro del 6.6%. Dentro de las preferencias que tienen los pobladores de Chorrillos

se encuentra la compra de productos en hipermercados. No existe un consumo masivo por parte

de los pobladores en restaurantes gastronómicos debido a sus precios elevados.

52

El mix de productos en Chorrillos puede ser evaluado por sectores. Es así que en el sector

turismo ofrece a pobladores y visitantes una serie de atractivos como la Casa de la Cultura, la

Casa de Don Pedro de Osma ubicada en el Malecón Grau, la Hacienda Villa que es un centro de

recreación que fue construido en la época del Virreinato, el Morro Solar de Chorrillos; ícono de

la ciudad de Lima, los Pantanos de Villa, la casa de Don José de la Riva Agüero y Osma, la casa

de Don Evaristo San Cristóbal ilustre historiador y periodista de Chorrillos, el Puente Tenderini,

la Plaza Matriz de Chorrillos llamada Plaza San Pedro en cuyos alrededores se encuentran varias

casas antiguas, el Centro de Recreación Campestre Brisas de Villa, el centro de esparcimiento y

recreación llamado Club Cultural Villa, el Club Cultural Regatas Lima, el Club Cultural La

Encantada, el Salto del Fraile y el Arco de la Curva de Villa. Existen dos lugares importantes que

merece la pena destacar: la Huaca de la Lechuza que es una huaca que pertenecía a un circuito de

huacas que tenían como punto central a Armatambo, que se encuentra situado al pie del Morro

Solar, pero que lamentablemente se está destruyendo por ser ocupado por invasiones; y el Museo

Héroes de Chavín de Huantar que es un museo dedicado a los héroes de la operación de rescate

de Chavín de Huantar, ubicada en la 1º Brigada de Fuerzas Especiales del Ejército y que es una

réplica de la residencia del embajador de Japón, lugar donde los comandos realizaron su

entrenamiento para llevar a cabo la operación de rescate de rehenes en manos de terroristas,

constituyendo un hecho lamentable sucedido hace más de 10 años y que hoy en día es un lugar

de exhibición donde se realizan visitas guiadas para concientizar a la población sobre la labor de

protección que realizan las Fuerzas Armadas.

El sector gastronómico es uno de los sectores que más ha crecido en los últimos tiempos

debido a que se han incrementado el número de restaurantes que se encuentran ubicados en

Chorrillos tales como Cebiche Mar, El Hornero, El Hawaiano, El Morro, El Salto del Fraile,

53

Leónidas, Restaurant Sol y Mar, entre otros. El sector de la pesca artesanal, que se desarrolla

dentro de los 12 km de litoral, ha recibido poco apoyo por parte del Municipio y del Gobierno

Central, este básicamente satisface una demanda local. El sector turismo si bien ofrece una

diversidad de atractivos a pobladores y visitantes, éste no ha sido promovido por el Municipio, lo

que ayudaría a la economía de Chorrillos, ya que generaría la creación de empleos y la

distribución de ganancias en toda el área geográfica.

En lo referente al análisis de oportunidades se puede apreciar que en Chorrillos no existe

una preocupación por generar oportunidades que sean beneficiosas para el distrito; por ejemplo

la pesca artesanal y las PYMES no cuentan con el apoyo correspondiente del municipio ya que

no existe un fomento al empleo que garantice la generación de recursos de la población. La pesca

artesanal tiene una problemática constante debido a los fuertes oleajes que se presentan en la

zona, obligando a los pescadores a parar en sus labores por temor a perder sus embarcaciones.

De acuerdo al presupuesto recibido en el año 2009, Chorrillos no ha efectuado ningún

tipo de apoyo para el fomento de la industria dentro del distrito, esto se puede apreciar en la

clasificación funcional del gasto de ese año ya que el integro de la partida presupuestal

denominada servicios económicos por un monto de S/.16’879,631, los cuales fueron destinados

solo a la mejora del rubro transporte.

Operaciones productivas y de servicios.

“El área de operaciones es la encargada de ejecutar los procesos para la producción tanto

de bienes como de servicios. Involucra las funciones de logística, producción, mantenimiento y

calidad” (D’Alessio, 2008, p.174).

Dentro de las actividades productivas de Chorrillos se debe mencionar la pesca, las

fábricas manufactureras, construcción, comercio, transporte, turismo, y servicios. En los últimos

54

años se ha incrementado la creación de centros comerciales, los cuales generan grandes ingresos,

dan trabajo, y producen una mejora en el distrito. Chorrillos está orientado a ser un distrito

ordenado, limpio, seguro, y moderno, por lo que, con la finalidad de mejorar la calidad de vida

de los pobladores, ha desarrollado obras en los asentamientos humanos, urbanizaciones así

como en las asociaciones de viviendas, instalando servicio de agua potable y desagüe, apoyando

con materiales necesarios para la ejecución de sus respectivos proyectos. Se ha continuado con la

construcción e iluminación de lozas deportivas, así como la construcción de estadios en sectores

como San Genaro, Buenos Aires, Santa Isabel de Villa y otros. Se ha culminado la construcción

de un local de usos múltiples del asentamiento humano Nueva Granada, y se prevé la

construcción de locales comunales, escaleras, pistas asfaltadas, parques y juegos mecánicos para

niños; a esto se suma los talleres gratuitos implementados en la Casa de la Juventud, Casa del

Adulto Mayor y Casa de la Cultura. La Casa de la Juventud se ha construido como un espacio

para promover la integración y formación del sector juvenil; tiene como principal objetivo el

impulsar a la participación activa y organizada del joven dentro de la sociedad, lugar donde se

organizan para la realización de diversas actividades recreativas, productivas, talleres de estudio

entre otros, es decir para el desarrollo personal. De otro lado la Casa de la Mujer cuenta con un

amplio y moderno auditorio con capacidad para doscientas cincuenta personas y está

acondicionado de manera térmica y acústica a fin de lograr una máxima comodidad a los

espectadores; está al servicio de las mujeres adolescentes, jóvenes y adultas de bajo nivel

socioeconómico y/o carencia de servicios sociales. Tiene como objetivo crear un espacio

apropiado para las mujeres, donde puedan recibir ayuda y orientación en cuanto a su

problemática específica, y también sirve como centro de aprendizaje de diferentes oficios, para

55

lo cual dicta clases especializadas, realizando talleres de pintura, bordado y costura y bisutería,

de esta manera se incentiva la pequeña industria y el desarrollo de la comunidad.

La seguridad ciudadana de Chorrillos se ha visto forjada mediante un nuevo Sistema de

Seguridad Ciudadana, creándose en la población una cultura y conciencia de seguridad colectiva,

frente al alarmante incremento de las situaciones delictivas. Como es de conocimiento público,

en los actuales tiempos se ha manifestado un crecimiento delincuencial como una tendencia

hemisférica de Lima, Chorrillos no ha sido la excepción. Ante la realidad de este fenómeno

social y la escasa participación de la Policía Nacional; que es a quién corresponde por ley la

seguridad y orden interno de las ciudades, surge como respuesta el servicio de serenazgo para

calmar las preocupaciones de los vecinos.

Chorrillos, es consciente que una de las principales quejas de los vecinos ha sido siempre

la falta de seguridad ciudadana, frente a un panorama de robos, asaltos y otras formas

delincuenciales. A esto habría que agregarle otros problemas cotidianos como son la

drogadicción y el pandillaje, que son dos tipos de delitos que afectan a todos los vecinos, siendo

los menores de edad los más propensos a caer en estos actos delincuenciales.

El nuevo gobierno municipal, se propuso corregir esas graves deficiencias de seguridad

ciudadana, ya que afectaba a diferentes sectores, para lo cual diseñó estrategias contra el

pandillaje, drogadicción, hurto, y prostitución. Como resultado de esta labor, se puso un freno a

la delincuencia venida de otros distritos, haciendo uso de una Brigada Canina, lo que permitió

realizar importantes capturas de delincuentes con requisitorias, incluyendo el seguimiento y la

captura correspondiente de una banda dedicada al robo de cables telefónicos. Así mismo se

implementó un nuevo servicio de vigilancia en motocicletas y un servicio de patrullaje a pie con

canes, erradicando a los carteristas ubicados en la Av. Huaylas. Por otro lado se implementó un

56

servicio de búsqueda de personas desaparecidas, habiendo devuelto la tranquilidad a varios

hogares de Chorrillos.

En lo que va de la gestión, Chorrillos ha logrado consolidar el sistema de serenazgo, por

lo que se ha ganado el reconocimiento de muchos vecinos e instituciones. Los vecinos de

Chorrillos han tomado conciencia que la seguridad es una tarea que compromete a todos, por lo

que es menester la colaboración de todos los habitantes, brindando todo el apoyo posible a su

personal.

Los avances logrados por el servicio de serenazgo son estimulantes, ya que las calles

están recobrando su habitual tranquilidad, siendo el más beneficiado el vecino al sentirse más

seguro y confiado, ya que cualquier situación preocupante o de corrupción es denunciada

inmediatamente.

Infraestructura.

Chorrillos, según el último análisis efectuado por el Instituto Nacional de Defensa Civil

(INDECI, 2010), presentó dentro de su territorio 66,048 viviendas, de las cuales 55,246

corresponden a casas independientes y 3,367 departamentos distribuidos en distintos edificios.

En la Tabla 18 se detallan la cantidad de viviendas que el distrito presenta.

En cuanto al alumbrado público (ver Tabla 16), Chorrillos presenta un tendido eléctrico

de 26.37 Km (Huaraquispe, 2010), los que proveen alumbrado a 60,571 viviendas, así como

también a parques, jardines, monumentos y vías de acceso dentro del distrito. La infraestructura

pública de agua potable en Chorrillos puede ser vista en detalle en la Tabla 17, en donde se

detalla la red pública dentro de la vivienda, la red pública fuera de la vivienda, el pilón de uso

público, y los pozos.

57

Tabla 16

Viviendas con alumbrado público en Chorrillos

Nombre de Distrito

Si tiene alumbrado

eléctrico

No tiene alumbrado

eléctrico Total

Chorrillos 60,571 1,837 2,408 Nota. Tomado de “Análisis técnico por distritos del alumbrado público en Lima Metroplitana,” por M. Huaraquispe, 2010.

Tabla 17

Viviendas con servicio de agua potable en Chorrillos

Red pública Dentro de la viv. (Agua potable) 51,696

Red Pública Fuera de la vivienda 8,902

Pilón de uso público 1,020

Pozo 790

Total 62,408 Nota. Tomado de “Informe técnico sobre red pública de agua potable por distritos en Lima Metropolitana,” por R. Paredes, 2010.

En el nivel educativo, Chorrillos cuenta con una buena cantidad de colegios, siendo las

entidades educativas más reconocidas: C.E.P. el Sembrador, C.E.P. la Casa de Cartón, C.E.P.

Rosa de Lima, C.E.P Estrella de Maria, Colegio Cambridge, Colegio Cristo Rey, Colegio

Matemático Santísima Maria de Los Cedros, Colegio San Patricio, Colegio Santo Domingo,

Colegio Villa Alarife y el Colegio Parroquial Niño de Praga. En cuanto a institutos técnicos o

superiores, Chorrillos no cuenta con institutos de renombre nacional, sin embargo destaca el

Instituto Superior Tecnológico Libertador, el Instituto Superior Tecnológico Publico Antenor

Orrego y Computec, los cuáles brindan carreras técnicas de uno a tres años de duración. Cuenta

también con la Escuela Militar de Chorrillos “Coronel Francisco Bolognesi”, la cual es la

institución encargada de entrenar y preparar a los futuros oficiales del Ejército del Perú.

58

Tabla 18

Cantidad de viviendas particulares en Chorrillos

Total

Condición de ocupación

Ocupada Desocupada

Tipo de vivienda

Total Con

personas

presentes

Con

personas

ausentes

De uso

ocasional

Total En

alquiler

o venta

En

construcción

o reparación

Abandonada

cerrada

Otra

causa

Casa independiente 54,246 53,112 51,635 1,415 62 1,134 111 175 721 127

Departamento en

edificio

6,367 6,022 5,640 358 24 345 191 26 76 52

Vivienda en quinta 2,312 2,228 2,159 64 5 84 46 6 28 4

Vivienda en casa de

vecindad

1,077 1,056 1,031 23 2 21 10 - 8 3

Vivienda improvisada 1,196 1,161 1,093 63 5 35 - - 31 4

Local no destinado

para habitación.

155 155 155 - - - - - - -

Otro tipo 695 695 695 - - - - - - -

Total 66,048 64,429 62,408 1,923 98 1,619 358 207 864 190

Nota. Adaptado de “Estudios de viviendas en Chorrillos para determinar su vulnerabilidad física,” por INDECI, 2010. Recuperado de

http://www.indeci.gob.pe/prev_desat/estudios/CHORRILLOS.pdf

59

Referido al tema salud, Chorrillos no cuenta con un hospital en su jurisdicción, razón

por la cual los pobladores tiene que trasladarse a hospitales cercanos o acudir a clínicas

particulares en el distrito, entre las principales clínicas se tienen: la Clínica Maison de Santé,

Clínica la Campiña S.A., Clínica Parroquial San Francisco de Asís, Clínica Quirúrgica

Guadalupe S.A.C., Clínica Santa Leonor y Clínica Villa Salud.

Tal como se ha explicado en el punto Marketing y Ventas, Chorrillos presenta una

seria de atractivos turísticos a sus pobladores y visitantes tales como: El Morro Solar, El

Malecón Iglesias, La Huaca de la Lechuza, entre otros. Chorrillos cuenta dentro de su

geografía con clubes y centros recreacionales importantes tales como el Club Cultural

Regatas Lima (fundado en 1875 y considerado como el más antiguo e importante del Perú);

Country Club de Villa; Club Cultural La Encantada, Club Hípico Peruano, Hacienda Villa, el

Centro de Recreación Campestre Brisas de Villa y el centro de esparcimiento y recreación

llamado Club Cultural Villa. Respecto a la infraestructura gastronómica, Chorrillos se

caracteriza por su gastronomía marina, destacándose el restaurante El Salto del Fraile, así

como cevicherías tales como Punta Arenas, Puerto Escondido, Paraíso Marino, El Cevichito,

Cebiche Mar, Sol y Mar, Delicias del Mar y restaurantes de comida variada como El

Hornero, El Hawaiano, El Morro, Sonia y El encuentro de Otani entre los principales.

La infraestructura hotelera y de alojamiento presente en Chorrillos es baja, no

cubriendo la demanda existente ni la calidad del servicio adecuado. Se encuentran

disponibles tres hoteles, cinco hostales, y dos casas alojamiento, siendo el más importante en

el Hotel Olaya ubicado en la Av. Defensores del Morro, el cual es de tres estrellas.

El ingreso a Chorrillos se puede efectuar por el norte a través de las Avenidas José

Olaya, Miguel Iglesias, y Chorrillos; por el sur, a través de la Av. Huaylas, hoy Av.

Defensores del Morro; por el este, a través de la Av. Guardia Civil. Estas avenidas han sido

recientemente remodeladas, con corredores peatonales, zonas de estacionamiento vehicular, y

60

moderna iluminación que le permite al visitante tomar contacto con el desarrollo local.

Asimismo, el circuito de “Agua dulce” interconecta Chorrillos con los distritos del sur y con

los del norte de Lima.

Figura 20.Vista panorámica del acceso vial por el circuito de “Agua dulce” en Chorrillos.

Nota. Recuperado el 25 de junio de 2011 del sitio web: http://www.ticsyturismo.com/webs/chorrillos.php#2

En cuanto a la infraestructura policial, Chorrillos tiene distribuida en su ámbito

geográfico cuatro comisarías y una jefatura policial: Comisaria PNP San Genaro, Comisaria

PNP Chorrillos, Comisaria PNP Villa Chorrillos, Comisaria PNP Mateo Pumacahua, y la

Jefatura Distrital de Policía de Chorrillos, las cuales se encargan de salvaguardar la integridad

física de los ciudadanos y contrarrestar la delincuencia, así como también cuenta con

infraestructura penitenciara en su jurisdicción, albergando el Penal para mujeres “Santa

Mónica”.

Finanzas y contabilidad.

“El área de finanzas es la responsable de obtener los recursos económicos necesarios

en el momento oportuno, así como los otros recursos en la cantidad, calidad, y el costo

requeridos para que la organización pueda operar de manera sostenida” (D’Alessio, 2008,

61

p.176). De acuerdo a lo informado por el Ministerio de Economía y Finanzas, a Chorrillos se

le acreditó un monto de S/.3’899,439.39, como presupuesto para la ejecución de obras. Se

debe tener en cuenta que Chorrillos al igual que otras municipalidades del Perú recibe un

presupuesto operativo anual proveniente del Ministerio de Economía y Finanzas el cual es

distribuido de acuerdo a los planes de gobiernos de cada alcalde (MEF, 2011b). Chorrillos,

con recursos directamente recaudados, financia gastos operativos provenientes de la

realización de programas efectuados en el municipio que abarcan el pago de sueldos,

combustibles, materiales de cocina, materiales de capacitación, eventos y cualquier otro gasto

que permitan el funcionamiento de los programas.

Tabla 19

Ratios Financieros aplicados a Chorrillos

Ratios de Liquidez 2009 2008

Capital de Trabajo 13’544,993 17’639,121

Liquidez 1.298 1.471

Rotabilidad 31.861 33.189

Ratios de Solvencia 2009 2008

Endeudamiento Patrimonial 23.111 21.032

Endeudamiento del Activo Total 18.773 17.377

Palanqueo Financiero 1.231 1.210

Respaldo de Endeudamiento 0.950 0.924

Ratios de Gestión 2009 2008

Rotación del Activo 0.342 0.303

Ratios de Rentabilidad 2009 2008

Rentabilidad Patrimonial 0.084 0.005

Rentabilidad de las Ventas 0.259 0.017

Rentabilidad de los Activos 0.089 0.005

Nota. Ratios calculados en base a los estados financieros expuestos en Apéndice D.

Analizando la situación financiera de Chorrillos de acuerdo con los datos extraídos

del Ministerio de Economía y Finanzas (Apéndice D), es decir los estados financieros

62

comparativos por los años 2009 y 2008, se observa que existe razonabilidad en la

información que se presenta. En la Tabla 19 se realizó un análisis de los principales ratios

financieros aplicados a los Estados Financieros de Chorrillos, en la cual observamos que el

capital de trabajo del año 2009 ha disminuido en relación al capital de trabajo del año 2008

en S/.4’094,128, lo que indica que su fondo de maniobra es decir la disponibilidad de

recursos con que cuenta Chorrillos para efectuar sus obligaciones a corto plazo ha

disminuido. De otro lado el ratio de liquidez muestra que las obligaciones a corto plazo están

cubiertas, lo que significa que el pasivo corriente que posee Chorrillos está cubierto por el

activo corriente, ya que el factor es mayor a uno por lo que muestra una capacidad de pago

favorable. Para el año 2008 el ratio fue de 1.47 mientras que para el año 2009 fue de 1.29; en

ambos años la capacidad de pago es mayor a uno. El ratio de solvencia indica la capacidad de

endeudamiento que tiene Chorrillos tanto de sus obligaciones corrientes como no corrientes.

En el año 2008 el ratio de endeudamiento patrimonial fue de 21%, es decir, el pasivo total

alcanza este porcentaje de los activos o inversiones, de lo que se deduce que el 79% restante

de las inversiones están financiados con capitales propios, es decir, el patrimonio neto. Para

el año 2009 el ratio de endeudamiento patrimonial fue de 23%. El ratio de endeudamiento del

activo total para el año 2008 fue de 17.37% mientras que para el año 2009 fue de 18.77%;

esto se debió a que el activo total aumentó de un año a otro, y el pasivo total disminuyó,

indicando este ratio el porcentaje de los activos totales financiado por terceros. El ratio de

palanqueo financiero indica la capacidad de financiar un activo más grande del que se tiene y

para el año 2008 Chorrillos tuvo un ratio de 1.21 incrementándose al año siguiente a 1.23. El

ratio de gestión mide la eficacia con que Chorrillos ha realizado sus actividades internas.

Aplicando el ratio de rotación del activo se observa que en el año 2008 alcanzó un porcentaje

de 30.27%, mientras que en el año 2009 se incrementó a 34.16%, esto se debió al incremento

del activo total. Un mayor ratio representa una mayor eficiencia en el uso de activos totales

63

para generar ingresos y cuanto más alto sea el ratio, más productiva es la institución. El ratio

de rentabilidad aplicado a Chorrillos muestra el desempeño del organismo en cuanto a la

obtención del beneficio invertido, determinando el éxito o el fracaso de la gerencia. La

aplicación del ratio de rentabilidad patrimonial mide la retribución obtenida por cada Nuevo

Sol invertido es decir la relación existente entre lo que se invierte y se gana y se ha observado

un incremento de 0.48 % en el año 2008 a 8.42% para el año 2009. De otro lado la

rentabilidad del activo total ha mejorado de un año a otro, siendo en el 2008 de 0.52%, e

incrementándose en el año 2009 a 8.86%. Esto indica que la capacidad ociosa instalada ha

disminuido. De acuerdo con el Presupuesto del gobierno Local para el año fiscal 2011 el

presupuesto de ingresos es decir las fuentes de financiamiento son provenientes de impuestos

sobre la propiedad inmueble, sea este impuesto al patrimonio predial o el impuesto a la

alcabala, impuesto selectivo por concepto de espectáculos públicos, impuesto a los juegos de

máquina, por fraccionamiento tributario regular, por multas y sanciones tributarias, aportes

para infraestructura, por venta de bienes, por derechos y tasas administrativas en general, por

derechos administrativos de salud, de vivienda, de construcción, por licencia de construcción,

por derechos administrativos de transportes, por estacionamientos de vehículos, por derechos

administrativos de industria, por licencias de funcionamiento de kioscos, puestos y otros, por

propagandas y anuncios, por formularios, certificaciones diversas, por venta de inmuebles y

terrenos, por alquileres, por prestaciones de servicios como baños municipales, comedores y

cafeterías, por servicios funerarios, por limpieza pública, cuidado de parques y jardines, por

serenazgo y por donaciones y transferencias corrientes. Los arbitrios que pagan los

ciudadanos, son tasas por concepto de prestación o mantenimiento de un servicio público, las

cuales son aprobadas mediante Ordenanza Municipal la que debe ser ratificada por la

Municipalidad Provincial.

64

El Alcalde de Chorrillos es el responsable de supervisar la recaudación municipal, el

buen funcionamiento y los resultados económicos y financieros de las empresas municipales

según el Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad de Chorrillos

(MDCH, 2007b).

Recursos humanos y cultura.

“El recurso humano constituye el activo más valioso de toda organización,

movilizando los recursos tangibles e intangibles, haciendo funcionar el ciclo operativo, y

estableciendo las relaciones que permiten a la organización lograr sus objetivos” (D’Alessio,

2008, p.178).

En cuanto a las competencias y calificaciones profesionales no se puede afirmar que

el equipo directivo posea una experiencia comprobada en cargos municipales, debido a que

en la elección de los funcionarios prima más la simpatía por parte de los vecinos que la

experiencia y profesionalismo que pueda tener el funcionario. Hasta el año 2010, Chorrillos

contaba con 54 directores y funcionarios, 45 técnicos, 20 auxiliares, 77 obreros, y 38

pensionistas; y en cuanto a los servicios personales dispone de 325 trabajadores entre

auxiliares y obreros.

En lo referente a la selección, capacitación, y desarrollo del personal, Chorrillos

contrata personal por medio de la Convocatoria para Contratación Administrativa de

Servicios (C.A.S.) según el Decreto Legislativo Nº1057 y D.S. Nº 075-2008-PCM. Chorrillos

no dispone de un plan de desarrollo de capacidades que motive a su personal; sumado a esto

las condiciones de trabajo no son apropiadas en cuanto al uso de herramientas que faciliten la

labor diaria ya que no cuenta con un sistema informático, para operaciones en línea, por lo

que todas las operaciones se realizan en forma manual, razón que explica una tasa de

morosidad alta por parte del contribuyente en el pago de arbitrios y predios que alcanzó un

79% del total de contribuyentes en el año 2010.

65

Tabla 20

Escala Remunerativa - según grupo ocupacional.

Grupo Ocupacional Categoría

Remuneración

Básica

Bonificación Actual Total de Remuneración

Mínima Máxima Mínima Máxima

Gerente Municipal F-2 2,500.00 0 1,500.00 2,500.00 4,000.00

Gerentes F-1 2,000.00 0 1,500.00 2,000.00 3,500.00

Subgerentes SPA 1,500.00 0 1,500.00 1,500.00 3,000.00

Jefes de Unidad SPA 1,500.00 0 1,500.00 1,500.00 3,000.00

Categoría

Remuneración

Empleados Mínima Máxima

STA 1,080.61 1,980.00

Servicios Técnico STB 1,051.61 1,276.22

STC 1,022.85 1,226.00

SAA 1,019.61 1,140.61

Servicio Auxiliar SAC 739.84 1,499.00

SAE 600 800

Obreros Permanentes 752.44 1,400.00

Grupo Ocupacional

Categoría

Remuneración

Mínima Máxima

Profesional 850 2,500.00

Técnicos 600 1,200.00

Contrato Sujeto a Auxiliares 600 900

modalidad Polic.Munic. 600 705

Serenazgo 600 850

Guardianes 600 700

Obreros 600 1,500.00

Profesionales = Bachiller y/o titulado (Que ejerza el cargo en la Municipalidad).

Técnicos = Graduados o Egresados de Institutos Superiores y de acuerdo a experiencia en el cargo

Auxiliares = Haber concluido satisfactoriamente el 5to.de secundaria, sin experiencia.

Nota. Tomado de “Escala Remunerativa Municipalidad de Chorrillos,” por la Municipalidad de

Chorrillos. Recuperado el 2 de Abril de 2011 del sitio web:

http://www.munichorrillos.gob.pe/descargas/escala_remunerativa.pdf

66

En lo referente a la disponibilidad y calidad de la mano de obra, se aprecia en

Chorrillos que el personal que trabaja en la institución edil no tiene deseos de progresar, lo

que genera desgano en la mano de obra y falta de colaboración con el contribuyente.

En cuanto al nivel de remuneraciones y beneficios, estos son establecidos por la misma

municipalidad de acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades en donde se establece que

los sueldos de los alcaldes y dietas de los regidores se fijan por medio de acuerdos de concejo

municipal y deben ser publicados en un diario encargado de publicaciones oficiales, o

publicados en carteles municipales fijados en lugares visibles y en locales municipales. La

escala remunerativa presentada por la municipalidad (MDCH, 2006b) en su informe de

transparencia, el cual difunde en su página web, se puede ver en la Tabla 20.

En cuanto a su estructura organizacional de acuerdo con el Artículo 8 del Reglamento

de Organización y Funciones, la estructura orgánica de Chorrillos es gerencial (por

departamentos), y se divide de la siguiente manera: Órganos de Gobierno conformado por el

Concejo Municipal y la Alcaldía; Órganos de Alta Dirección conformado por la Gerencia

Municipal; Órganos consultivos de participación y coordinación conformado por la Comisión

de Regidores, la Asesoría de Alta Dirección, el Comité de Administración del Vaso de Leche,

el Comité de Defensa Civil Participación y Seguridad Ciudadana, y el Comité de Seguridad

Ciudadana; Órgano de Coordinación conformado por El Concejo de Coordinación Social

Distrital y La Junta de Delegados Vecinales; Órgano de Defensa conformado por la

Procuraduría Pública Municipal; Órgano de Control conformado por el órgano de Control

Institucional; Órganos de Asesoramiento conformado por la Gerencia de Planeamiento y

Presupuesto y la Gerencia de Asesoría Jurídica; Órganos de Apoyo conformado por la

Secretaría General, la Unidad de Registro Civil; la Unidad de Administración Documentaria

y Archivo; la Unidad de Imagen Institucional; la Sub Gerencia de Informática; la Gerencia de

Rentas que se subdivide en Sub Gerencia de Administración Tributaria; Sub Gerencia de

67

Fiscalización y Control y la Sub Gerencia de Ejecutoria Coactiva; la Gerencia de

Administración y Finanzas que se subdivide en Sub Gerencia de Recursos Humanos, Sub

Gerencia de Contabilidad, Sub Gerencia de Tesorería, Sub Gerencia de Abastecimiento y

Control Patrimonial; Órganos de Línea divididos en Gerencia de Obras y Desarrollo Urbano,

Gerencia de Servicios Públicos y Gerencia de Desarrollo Social; Sub Gerencia de Seguridad

Ciudadana, Policía y Defensa Civil; y Órganos Desconcentrados como son la Casa de la

Juventud, la Casa de la Mujer, la Defensoría Municipal del Niño y del Adolescente, el Hogar

del Niño; el Hogar Municipal del Anciano, la Maternidad Municipal y la Panadería

Municipal (Reglamento de Organización y Funciones, Artículo 8).

Informática y comunicaciones.

“Un sistema de información gerencial efectivo es capaz de retroalimentar, con apoyo

de las tecnologías de información y comunicaciones, la estrategia empresarial” (D’Alessio,

2008, p.179). De acuerdo con las variables a considerar en la auditoría de los sistemas de

información, se aprecia en Chorrillos en lo concerniente a la oportunidad y calidad de la

información, que posee una unidad de administración documentaria y archivo la cual

organiza, coordina, y conduce las operaciones de la municipalidad. Además efectúa las

actividades de recepción, codificación, registro, clasificación, archivo, y remisión de los

documentos que ingresan o salen de Chorrillos, por consecuencia la documentación está

clasificada y ordenada. En lo referente a la información para la toma de decisiones de la

gerencia es crítica la falta de calidad en la toma de decisiones por parte de la autoridad

municipal, sobre todo en aquellas decisiones que tienen que ver con la asignación del gasto,

la ausencia de apropiados procesos de gestión de la equidad, planificación local y operativa,

costeo de servicios, presupuesto institucional, coordinación interna, trabajo en equipo, gestión

por objetivos, lucha contra la pobreza, competitividad local y participación ciudadana en la

68

toma de decisiones que favorezcan a Chorrillos; lo que es un indicador de que la información

que se utiliza es limitada.

No existe un indicador con respecto a la velocidad y capacidad de respuesta de los

usuarios en Chorrillos, ya que en la actualidad en la página de internet del municipio no se

informa de las acciones, informes, y resultados de la utilización de los recursos que emplea

Chorrillos. El poblador desconoce en que ha sido empleado el presupuesto asignado y en que

se utiliza el dinero que contribuye al realizar el pago de sus impuestos municipales. No puede

realizar ningún tipo de reclamo por obras de las cuales no ha sido informado. En cuanto a los

sistemas orientados al usuario, se aprecia que la única manera de que el poblador de

Chorrillos realice sus gestiones es apersonándose al municipio. No existe la manera en que

vía página web, el usuario pueda verificar su estado de cuenta o la deuda que pueda poseer a

una fecha determinada, ya que no se ha implementado la modernidad de la administración

municipal, ni la simplificación de la estructura administrativa por medio del uso eficiente de

las tecnologías de la información. Los sistemas de comunicación interna y externa son

asegurados por un órgano de apoyo denominado unidad de imagen institucional que es el

órgano encargado de difundir las acciones de Chorrillos a todos sus stakeholders, apoyando

las acciones de la gestión municipal, siendo los encargados de organizar y dirigir el sistema

de información y comunicación de la misma, estableciendo relaciones permanentes con los

medios de difusión masiva para informar en forma regular sobre los logros alcanzados y

proyectos y obras en marcha. La unidad de imagen institucional diseña, aplica y difunde

programas de orientación al contribuyente, con la finalidad de ejecutar acciones destinadas a

brindarle un servicio de calidad y orientación sobre sus obligaciones.

Según un estudio realizado por el Ingeniero Víctor Cruz Ornetta con el apoyo de el

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC) y el Instituto Nacional de

Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones (INICTEL), según el cual y mediante

69

la lectura de su resumen ejecutivo: “El tema de los efectos en la salud de las radiaciones no

ionizantes, en estos últimos años viene siendo objeto de importante atención por el público en

general, los científicos, los políticos y los medios de información. El primer paso para definir

si podría haber efectos en la población peruana, es evaluar si los niveles emitidos sobrepasan

los límites recomendados. Es por eso que este artículo detalla los resultados del Diagnóstico

Nacional de las Radiaciones No Ionizantes Producidas por los Servicios de

Telecomunicaciones en el Perú” (Cruz, 2004).

Se puede concluir que Chorrillos ocupa un lugar preocupante en esta medición,

especialmente por las antenas de telefonía, radio y televisión con las que cuenta en el Morro

Solar. Producto de este estudio se llegó entre varias a la siguiente conclusión:

“En lo que se refiere a la distribución espacial la ciudad con los niveles mayores tanto

en intensidad de campo eléctrico como en exposición poblacional en la ciudad de Lima, es el

distrito de Chorrillos en el Morro Solar, en el cual se pueden encontrar puntos que sobrepasan

hasta en 1000% los límites máximo permisible para exposición poblacional recomendados

por el ICNIRP” (Cruz, 2004).

Figura 21. Coeficiente de exposición poblacional, Máximo total.

Nota. Tomado de “Diagnóstico Nacional de las Radiaciones No Ionizantes Producidas por los Servicios de

Telecomunicaciones en el Perú,” por V. Cruz, 2004.

70

Estas conclusiones son preocupantes ya que la población chorrillana está recibiendo

diariamente altos grados de radiación no ionizante, mucho más que el resto del país. En teoría

las antenas han sido ubicadas ahí por la posición geográfica privilegiada (Apéndice E), pero

no existe compensación especial a chorrillos por el sacrificio realizado en beneficio de toda la

población limeña y como se aprecia en el gráfico este índice de exposición es mínimo en

distritos más residenciales y de mayor poder adquisitivo como La Molina. En lo referido a

redes y su administración, Chorrillos no cuenta con un sistema integrado de redes

informáticas que permitan revisar la información de manera on line, entre sus dependencias.

No existe un esquema de gobierno electrónico que permite el uso de lo último en tecnologías

de la información que facilite las comunicaciones, y que logre la rapidez y el ahorro en costos

de los procesos municipales. En lo concerniente a sistemas de seguridad, otro órgano

importante lo constituye la sub gerencia de informática quien norma, dirige, ejecuta y evalúa

las actividades del procesamiento automático de datos de Chorrillos y que tiene como función

principal el planificar y dirigir el mantenimiento y conservación de los sistemas, programas y

aquella información almacenada de la gestión municipal, realizando las copias de seguridad

correspondientes.

Tecnología.

Ésta área comprende las mejoras y descubrimientos a nivel de equipos, materiales,

procesos y productos, y constituyen valiosos recursos de carácter estratégico (D’Alessio,

2008, p.181). El acceso a internet desde las viviendas de Lima aún es limitado ya que solo

dos de cada diez hogares de Lima tienen el servicio, lo que significa que el resto de personas

acceden por medio de una cabina pública. Considerando las variables en la auditoría de

tecnología y de investigación y desarrollo aplicada a Chorrillos, se observa que no existe el

uso de tecnología de punta que favorezcan la creación de nuevos productos y el desarrollo de

procesos más eficaces. Con respecto a las plantas pilotos, automatismos, y sistemas

71

informáticos de diseño y producción, Chorrillos ha desarrollado talleres de maestranza con la

participación de profesionales, que han permitido lograr un alto índice de productividad,

abaratando costos de producción. En estos talleres se ha fabricado dos tolvas para remolque,

ochenta contenedores para desecho sólidos, setenta coches para la limpieza de calles,

cincuenta conos de circulación vial, arcos, tableros y postes para lozas multideportivas,

postes para señalización y nomenclatura de calles, porta semáforos, Los servicios comunales

cuenta con un taller de mecánica, soldadura, electricidad, planchado, y pintura para cualquier

desperfecto que pueda ocurrir. La adquisición de una máquina para fabricar ladrillos

decorativos especiales para alamedas y parques ha permitido ahorrar costos y generar un

stock que será utilizado para diversas obras.

La penetración de internet en las viviendas de Lima aún no se compara a otras

ciudades, es de imaginarse que la situación en zonas rurales sea aún peor. En lo referente a

investigación y desarrollo en productos y procesos, Chorrillos realiza grandes esfuerzos por

estar a la vanguardia de los cambios tecnológicos (Centro de Documentación del Programa

Urbal [Centrourbal], 2011), por lo que ha obtenido apoyo de municipalidades extranjeras

tanto de Europa como de América Latina y existen propuestas para desarrollar diversos

trabajos en donde se realice un uso efectivo de las tecnologías de información entre los que se

menciona un modelo de planificación estratégica de gobierno electrónico, focalizado

especialmente en edificar las capacidades de los funcionarios públicos, así como reforzar la

capacidad institucional de las entidades locales y cuyo objetivo general consiste en elaborar

un modelo de planeación estratégica de e-gobernanza para ser implementado en las distintas

ciudades asociadas, valiéndose de herramientas de trabajo colaborativo y la organización de

talleres de trabajo; otro proyecto es la promoción del desarrollo económico sostenible de

regiones de surgimiento turístico especificas mediante el uso de tecnologías de la información

y comunicación innovadoras en la promoción del turismo, y cuyos beneficios se reflejarían en

72

las comunidades locales con destinos turísticos emergentes y no convencionales. La

capacidad de adopción de nuevas tecnologías es mínima y eso se puede apreciar en las

labores efectuadas en el municipio ya que las operaciones que se realizan se efectúan

manualmente. No se ha realizado ningún tipo de implementación que mejore la

administración municipal para atender las demandas de la población. En lo referente a las

capacidades tecnológicas del personal de Chorrillos, se observa que no existen programas de

capacitación para que el personal que labora en el municipio, aproveche las ventajas que

ofrece el uso de las tecnologías de la información y comunicación. De otro lado no hay una

partida presupuestal destinada a la capacitación de sus integrantes.

4.2 Matriz EFI

Tabla 21

Matriz de evaluación de factores internos (MEFI)

Factores determinantes de éxito Peso Valor Ponderación

Fortalezas

1.- Múltiples accesos al distrito. 0.10 4 0.40

2.- Gran extensión de litoral. 0.05 3 0.15

3.- Gran oferta sector gastronómico 0.05 3 0.15

4.- Centro comercial Mall Plaza Lima Sur 0.05 3 0.15

5.- Recaudación efectiva de los impuestos, contribuciones y

derechos administrativos 0.05 4 0.20

6.- Morro Solar. 0.10 3 0.40

0.40

1.35

Debilidades

1.- Visión y misión insuficientes, no tiene planeamiento

estratégico 0.10 1 0.10

2.- Pobreza en diferentes zonas del distrito 0.10 2 0.20

3.- Falta de seguridad ciudadana 0.10 1 0.10

4.- Falta de educación pública 0.10 1 0.10

5.- Falta de acceso a programas de salud pública por parte

de los habitantes del distrito 0.10 1 0.10

6.- Falta de alianzas estratégicas con otras municipalidades 0.05 1 0.05

7.- Ineficaz manejo municipal 0.05 2 0.10

0.60 0.75

Total 1.00 2.10

Valores: 4. Fortaleza Mayor 2. Debilidad menor

3. Fortaleza Menor 1. Debilidad Mayor


73

Tabla 22

Puntajes fortalezas y debilidades en MEFI


Muy Importante 0.10

Importante 0.08

Promedio 0.05



Como dijo D’Alessio (2008) “los puntajes ponderados totales muy por debajo de 2.5

caracterizan a las organizaciones que son internamente débiles” (p. 185). Este es exactamente

el caso en el que se encuentra Chorrillos, un distrito sin duda con grandes ventajas

comparativas pero aún con grandes deudas sociales sobre todo en cuanto a los pilares básicos

de educación, seguridad y salud, quedando en evidencia que solucionar las necesidades

básicas de los habitantes de Chorrillos debiese ser la primera prioridad de cualquier gestión

política independiente del partido.

4.3 Conclusiones

Se evidencia que Chorrillos tiene problemas estructurales en la base de las

necesidades de Maslow (seguridad, educación y salud), es por esto que cualquier plan debe ir

orientado en primer lugar a resolver esta problemática. Chorrillos, a pesar de no contar con

autoridades preparadas para poder realizar un cambio a largo plazo, viene ejecutando una

serie de operaciones de manera transparente y ordenada; lo que demuestra dedicación y

voluntad en hacer bien las cosas con el ideal de ser una organización cada vez mejor; sin

embargo no existe una comunicación fluida por parte del ente municipal hacia sus pobladores

al momento de ejecutar dichas obras.

Una de las principales preocupaciones de las autoridades en Chorrillos es el mejorar

la calidad de vida y la cultura de sus pobladores. Se han creado programas de proyección

social monitoreados por comités de apoyo, con la finalidad de dar soluciones a estos

74

problemas, protegiendo a las generaciones más jóvenes y contribuyendo al desarrollo

integral. Existe una gran oferta gastronómica de buen nivel y variedad, basado

principalmente en productos marinos, sin embargo no se ven actividades relacionadas que

promuevan el desarrollo del sector, lo cual es un gran potencial inexplotado. Chorrillos tiene

un alto grado de pobreza entre sus habitantes, que no les permite cubrir necesidades básicas

como salud y educación, ya que el gasto que realizan básicamente está enfocado a cubrir

necesidades alimentarias. El uso de tecnologías de información es indispensable en toda el

área de la administración pública ya que garantiza la eficiencia de las operaciones, facilita la

creación de programas y el desarrollo correcto de los procedimientos, logrando que la

organización sea transparente en su actuar y en la ejecución de de los gastos que efectúa.

75

Capítulo V: Intereses de la Organización y Objetivos de Largo Plazo

Los intereses organizacionales y los principios cardinales establecidos en el análisis

tridimensional (Hartmann, 1978), al igual que la visión, la cual ayudará a establecer los

objetivos de largo plazo de la Municipalidad de Chorrillos. Por esta razón es que es necesario

que se realice un análisis exhaustivo de los intereses de la municipalidad y los principios

cardinales para determinar el grado de intensidad de los competidores que tienen intereses

opuestos y comunes.

5.1 Intereses de la Organización

El principal interés de la Municipalidad de Chorrillos es mejorar la calidad de vida de

sus habitantes, para lo cual debe brindar educación, salud, y seguridad de calidad para todos.

Todo esto en aras de lograr el desarrollo sostenible de la municipalidad con bases sólidas.

Para lograr esto se desarrollan tres aspectos básicos que son: (a) Institucional, mediante el

cual promoveremos un distrito transparente y participativo, promoviendo la integración entre

los municipios vecinos; (b) Necesidades básicas, medidas para combatir la pobreza, elevar el

nivel de educación de los pobladores, brindarles servicios de salud y los servicios básicos

que les permitan mejorar su calidad de vida así como disminuir el nivel delincuencial en el

distrito y (c) Ecológico e Histórico, en el cual se promoverá una política ecológica

sostenible, reformulando los principios ambientales y salvaguardando el medio ambiente del

distrito, principalmente los Pantanos de Villa y la zona costera, con la cual se genere una

conciencia ambiental en los pobladores y de cuidado del patrimonio histórico y natural del

distrito.

5.2 Potencial de la Organización

Chorrillos cuenta con una población de 286,977 habitantes y su crecimiento

poblacional es de 1.31% anual. La población menor a 15 años es de 25% de la población

total, la población mayor de 15 años es el 75% de la población total, y su distribución

76

porcentual de población por sexo es de 49% para varones y 51% para mujeres. Existe casi un

dos por ciento de analfabetismo (INEI, 2007).

Tabla 23

Estadísticas Demográficas Chorrillos.

Censo Total Porcentaje

Población Censada 286,977 100%

Población Urbana 286,977 100%

Población Rural 0 0%

Población Censada Hombres 140,776 49%

Población Censada Mujeres 146,201 51%

Población de 15 y más años de edad 214,549 75%

Tasa de Analfabetismo de la población de 15 y más años de edad 5,453 1.9% Nota. Tomado de “Perú: Censos Nacionales 2007, XI de Población y VI de Vivienda,” por el Instituto Nacional

de Estadística e Informática (INEI), 2008. Recuperado el 17 de febrero de 2011, del sitio web de INEI:

http://censos.inei.gob.pe/Censos2007

En el ámbito educativo en el distrito de Chorrillos, la mayor parte de la población

posee un nivel educativo secundario que representa el 40.31% de su población, seguido del

nivel primario que representa el 21.1%, el nivel superior universitario completo representa el

9.28%, el nivel superior no universitario incompleto representa el 6.94%, el nivel de

educación inicial que representa el 2.55% y la población que no cuenta con estudios de

ningún nivel es de 5.53%. (INEI, 2007c). Este factor constituye una debilidad, y se tendrá que

poner énfasis en mejorar el nivel educativo en la población.

En el informe sobre Desarrollo en el Perú 2009 del Programa de Naciones Unidas

para el Desarrollo (PNUD) se considera a Chorrillos dentro de las primeras 50 primeras

municipalidades con mayor desarrollo humano entre 1828 distritos del país. En la Tabla 7 se

indicó que el Índice de Desarrollo Humano (IDH) en Chorrillos es 0.68, siendo este índice

una medida del desarrollo humano, asimismo la tasa de alfabetismo es 98.10%, es decir el

1.90% de la población en el distrito de Chorrillos de 15 años y más, no pueden leer y

escribir un párrafo breve, la esperanza de vida es de 75 años. El acceso al agua para consumo

humano de acuerdo a los resultados del Censo Nacional de Población y Vivienda 2007, es de

77

96.36% de los hogares de Chorrillos, los cuales se abastecen de agua potable por red pública,

mientras que un 3.64% tienen otro tipo de acceso al agua potable. El acceso a electricidad

por red pública de los hogares de Chorrillos es de 98.05%, lo cual concluye que el 1.95%

presenta otro tipo de alumbrado. Con respecto al sector salud, el 54.35% de la población no

se encuentra afiliado a ningún seguro de salud, según el INEI (2007b). Chorrillos cuenta con

tres establecimientos de salud equipados, de los cuales dos son hospitales y un policlínico.

Una de las limitaciones es la falta de especialistas, centros especializados y equipos médicos

adecuados para atender a toda su población.

Chorrillos se encuentra ubicado en el Departamento de Lima, Provincia de Lima, en

la Costa Peruana a orillas del mar (Océano Pacifico), a una distancia aproximada de 20 km.

del centro de la Ciudad de Lima, Capital del Perú. Se encuentra a una altitud de 43 metros

sobre el nivel del mar. El distrito de Chorrillos cuenta con una superficie territorial de

44 km². Es limítrofe por el norte con el distrito de Barranco; por el noreste, con el distrito de

Santiago de Surco; por el este, con el distrito de San Juan de Miraflores; por el Sur-este, con

el distrito de Villa el Salvador; y por el oeste con el Océano Pacífico. El clima en el distrito

de Chorrillos es templado y húmedo con una temperatura promedio de 22 grados centígrados

(MDCH, 2011). En Chorrillos se encuentra la reserva ecológica de los Pantanos de Villa.

Debido a sus características ambientales favorables para el hábitat de muchas especies de

vida silvestre, esta zona, con una extensión de 396 hectáreas, fue reconocida legalmente

como zona intangible y área natural protegida por la Municipalidad de Chorrillos en 1987 y

como santuario ecológico por la Municipalidad de Lima en 1989. Los Pantanos de Villa

constituyen la última reserva natural y zona ecológica de Lima y cuentan con la mayor

biodiversidad de la costa central y sur del país, albergando a más de 550 especies animales

(Aranda y Escalante, 2002).

78

La Población Económicamente Activa de Chorrillos en el año 2010 fue de 106,956

habitantes de las cuales 62,243 son hombres, que representa el 61% de la PEA; y 44,713

mujeres que representa el 39% de la PEA total de Chorrillos. Del total de personas en edad de

trabajar, solo están ocupadas el 59.2% la cual está concentrada en comercio con 19%, sector

manufacturero con 12.8% y en sector de transportes y comunicaciones con un 10.8% (INEI,

2010). En Chorrillos, la tasa de desocupación o desempleo es similar al que presenta Lima

Metropolitana, es decir de 9.7% de la PEA, que representa a 10,375 personas. Las principales

industrias son la pesca, industrias manufactureras, construcción, comercio, transporte, y

servicios.

Tabla 24

PEA Ocupada de Chorrillos por Rango de Edades 2007.

PEA Ocupada

15 a 29 años 30 a 44 años 45 a 59 años 60 a más años

Perú 34.02% 36.88% 21.06% 8.04%

Chorrillos 34.51% 38.96% 20.68% 5.85%

Nota. Tomado de “Perú: Censos Nacionales 2007, XI de Población y VI de Vivienda,” por el Instituto Nacional

de Estadística e Informática (INEI), 2008. Recuperado el 17 de febrero de 2011, del sitio web de INEI:

http://censos.inei.gob.pe/Censos2007

Según el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC, 2008), la

investigación científica en el Perú tiene los siguientes indicadores: (a) porcentaje de la

investigación y desarrollo con respecto al PBI: Perú (0.15%), Brasil (1.0%), Chile (0.7%),

Costa Rica (0.4%); (b) contenido tecnológico en las exportaciones: Perú (2.9%), Chile

(6.1%), Argentina (19.0%), Costa Rica (52.6%); (c) artículos científicos por cada 100,000

habitantes: Perú (1.5%), Chile (18.8%), México (6.4%), Costa Rica (6.9%); (d) patentes de

residentes por cada 100,000 habitantes: Perú (0.2%), Chile (2.8%), Brasil (5.2%), Uruguay

(1.0%). En el Perú toda la tecnología es importada lo cual es una debilidad. No se fomenta ni

cuenta con desarrollo científico local ni instituciones internacionales instaladas en el Perú

79

para llevar a cabo estas tareas, la cual limita el desarrollo y la competitividad de sus

organizaciones presentes.

La primera denominación oficial de Chorrillos fue la de "San Pedro de los Chorrillos"

debido a las filtraciones de agua dulce que fluyen de los barrancos al lado de la Playa Agua

Dulce y por ser un pueblo de pescadores cuyo Santo Patrón es San Pedro. El Pueblo Hispano

de Chorrillos se fundó y comenzó a poblarse gracias a la donación de tierras que hiciera el

Alférez Real Francisco Carrasco, a un grupo de pescadores que vinieron desde Huacho y la

Villa de Surco y que fueron los primeros pobladores que construyeron sus habitaciones con

características rústicas en este lugar. Durante la Colonia, Chorrillos constituyó una serie de

haciendas y zonas de descanso para las familias españolas. También contribuyeron a la fama

y prestigio de Chorrillos de esa época inmigrantes italianos, ingleses y franceses que se

afirmaron por esta zona del Valle de Lima (MDCH, 2006). Chorrillos se creó como distrito

mediante Ley de la República dada por la Convención Nacional y promulgada en el Callao

por el Presidente Provisorio Gran Mariscal Don Ramón Castilla, el 2 de Enero de 1857. El

distrito de Chorrillos es declarado “Ciudad Heroica” mediante la Ley 14,096 dada por el

Congreso de la República durante el Segundo Gobierno del Doctor Don Manuel Prado

Ugarteche, por ser considerado junto con Barranco y Miraflores como el Distrito de mayor

importancia histórica ante los actos de heroísmo mostrados por su pueblo el 13 de enero de

1881 durante la Guerra con Chile y en la que se inmolaron más de 4,000 chorrillanos en el

histórico Morro Solar, entre ellos niños, mujeres, ancianos y 13 valerosos bomberos de la

Bomba Garibaldi, quienes fueron fusilados en el antiguo cementerio del distrito (Basadre,

2005). Un aspecto sociológico muy importante es la migración, que incrementa la población

en los asentamientos humanos marginales, lo que conlleva a problemas sociales como el

decrecimiento de los niveles de vida y aparición de bolsones de pobreza. Esto da origen al

comercio informal, contrabando, pandillaje, drogadicción y prostitución. El distrito de

80

Chorrillos es uno de los distritos de Lima con mayor número de asentamientos humanos,

donde se concentra la mayor población, y donde se encuentra la población con mayor

pobreza urbana. El poblador de Chorrillos se siente profundamente ligado con su distrito, lo

cual queda de manifiesto al autodenominarse y diferenciarse del resto de la población

peruana con el nombre: “chorrillanos”, esto les da una identidad distrital muy fuerte.

La Municipalidad de Chorrillos posee una organización muy numerosa, burocrática y

una centralización excesiva de los servicios municipales, lo que no permite desenvolverse

eficientemente, la cual repercute en procesos administrativos lentos, atención deficiente y

una inadecuada relación con otras instituciones del distrito.

5.3 Principios Cardinales

Los principios cardinales nos permiten identificar las oportunidades y amenazas de la

Municipalidad de Chorrillos debido al entorno donde interactúan con otras municipalidades.

La Municipalidad de Chorrillos desde el punto de vista gubernamental recibe influencias

principalmente por parte del gobierno central, es decir, del presidente, ministros, y del

congreso; además de la Municipalidad de Lima Metropolitana quien gobierna todos los

distritos de Lima, y por último las decisiones que tomen los distritos colindantes a Chorrillos

son de suma importancia, es así como las decisiones de Barranco con respecto a la zona

costera, las decisiones de Villa el Salvador en cuanto a sus políticas con barrios industriales,

y las de San Juan de Miraflores con respecto a las residencias afectan de manera directa a

Chorrillos. Otro grupo de interés influyente en Chorrillos son tanto los grupos económicos

nacionales e internacionales que tengan algún interés ya sea de inversión como por ejemplo

centros comerciales, supermercados, e industria en general la cual es del interés de Chorrillos

que se establezca en su dominio por los efectos positivos que trae consigo como empleo,

ingresos por arbitrios, e industrias relacionadas que mejoran el bienestar de la población

81

chorrillana. Destaca el caso de Plaza Lima Sur en el sector comercial, el cual es una fuente

importante para el crecimiento económico del distrito por las repercusiones ya mencionadas.

En el pasado, principalmente durante la Guerra del Pacífico, existió una fuerte

relación entre los distritos de Barranco, San Juan de Miraflores, Miraflores, y Chorrillos, en

los cuales se libraron las batallas más importantes y decisivas entre los ejércitos chileno y

peruano. En ese entonces todos se encontraban unidos para hacer frente al ejército invasor,

sin hacer diferencias entre distritos, pobladores, ni gobernantes.

Chorrillos debe evaluar los costos y beneficios de la formación de alianzas

estratégicas con las municipalidades de Barranco, Miraflores, San Isidro, Magdalena y San

Miguel, mediante la cual se interconecte el circuito de playas de la Costa Verde con la

Costanera en la Punta Callao, la cual facilitaría el acceso a estos de manera mucho más rápida

y segura. Los intereses de ciertos grupos económicos o partidos políticos pueden influenciar

en el destino de las inversiones públicas y privadas. En la actualidad existe una relación entre

los distritos costeros que comparten la Costa Verde, ya que diversos circuitos turísticos pasan

de un distrito a otro dejando a turistas en ellos para promover las actividades económicas

principalmente mediante el uso de los servicios de gastronomía y las tiendas y/o locales

artesanales para la compra de recuerdos. Entre los circuitos turísticos disponibles destaca un

paseo en bicicleta por toda la Costa Verde que comienza desde Miraflores, pasando por

Barranco y culminando en Chorrillos. De la siguiente manera se describe el paso por

Chorrillos: “Continuamos bordeando el mar hacia el antiguo distrito de Chorrillos, lugar

histórico para nuestra ciudad, pues aquí se libraron grandes batallas en defensa de Lima.

Ahora Chorrillos conserva la belleza en su arquitectura y su mar. Vamos aún más cerca de la

costa frente a La Herradura, desde aquí podrás observar una zona poco tocada por el hombre.

Sorpréndete con el salto del fraile y los grandes paisajes de esta parte del litoral”

(Enlima.com, 2011).

82

Los principales competidores del distrito de Chorrillos son los distritos de Barranco y

Miraflores, los cuales concentran el mayor porcentaje del turismo en Lima Metropolitana por

la zona costera con las que cuentan y por los lugares gastronómicos y de esparcimiento, en el

plano industrial se tiene como competidor al distrito de Villa El Salvador, que cuenta con el

sector industrial más grande y competitivo de Lima Metropolitana. Es importante tener a

estos distritos como rivales ya que permitirá a la municipalidad a elevar su nivel competitivo

y poder competir a la par con estos distritos.

5.4 Matriz de Intereses de la Organización

Los intereses municipales son fines que se pretende alcanzar para tener éxito en los

sectores y en los mercados donde compite. Son fines supremos basados en la municipalidad

en marcha y para el largo plazo. La visión es una forma de expresarlos, pero, a su vez, pueden

expresarse explícitamente como se indica en la Matriz de Intereses de la Municipalidad. Se

han plasmado los puntos importantes de la visión en intereses concretos de Chorrillos (Tabla

25) y se han identificado las entidades cruciales para la realización de los mismos, tanto por

su influencia positiva como negativa. En general y haciendo un resumen global, se encuentra

que los que son cruciales para que Chorrillos logre cumplir sus intereses son tanto el estado,

otros municipios, empresas públicas, empresas privadas, y la población. Por lo tanto resulta

evidente que esta es una tarea conjunta de todas las entidades tanto naturales como jurídicas,

privadas o públicas, por realizar el cambio deseado. Siendo entonces el objetivo del plan

estratégico ser un coordinador de todas las partes para que sean agentes del cambio en

Chorrillos.

83

Tabla 25

Matriz de Intereses de la Municipalidad de Chorrillos

Intensidad del interés

Interés de Chorrillos Vital Importante Periférico

1 Aumento de la competitividad Lima

Metropolitana

Distritos de Lima Distritos de otras

regiones

Gobierno Central

Población de

Chorrillos

2 Aumento del porcentaje de chorrillanos con

educación en los tres niveles (básico,

secundario y superior)

Colegios

Municipales

(Primaria)

Colegios

Públicos

Colegios

Privados

(primaria y

secundaria)

Colegios

Municipales

(Secundaria)

Universidades

3 Aumento del porcentaje de chorrillanos con

acceso al sistema de salud.

Hospitales

Públicos

Hospitales

Privados

Curanderos

Ministerio de

Salud

Médicos que

practican

medicina

alternativa

4 Disminución de la cantidad de crímenes. Policía Nacional Empresas de

Seguridad

Privada

Población de

Chorrillos

Criminales

5 Desarrollar su importancia histórica Ministerio de

Cultura

Otros municipios

con importancia

histórica

Museos

Internacionales

Empresas de

Turismo

6 Sacar provecho de ubicación y geografía

(extensa costa marítima y acceso a vías de

transporte terrestre)

Empresas de

"puertos secos"

Restaurantes

Empresas

Constructoras

Callao

7 Mejorar las capacidades del personal

municipal

Universidades

Institutos

técnicos

Otros distritos

Interés Común

Interés Opuesto


84

5.5 Objetivos de Largo Plazo

Los objetivos de largo plazo (Tabla 26) representan los resultados que Chorrillos

pretende alcanzar para cumplir su visión. El horizonte de tiempo total considerado es de 14

años (al 2025). Los objetivos están planteados considerando el interés distrital y están

enfocados en el bienestar social, la competitividad, la educación, la salud, la seguridad, y la

importancia histórica y cultural.

85

Tabla 26

Objetivos de Largo Plazo.

Grupo Objetivo N° OLP Descripción Método de Medición

Calidad de

Vida

OLP 1 Reducir de 50% a 10% el nivel de pobreza, en los

próximos 15 años.

Necesidades básicas insatisfechas (NBI): el INEI

determina el número de ellas en cada hogar y luego

presenta la proporción de hogares que tienen por lo

menos una NBI. Datos tomados de RENAMU.

OLP 2

Incrementar al 100% el abastecimiento de agua potable

(82% actual), servicios higiénicos (84% actual), y

energía eléctrica (92% actual), en los próximos 15 años.

Mediante información proveniente de las empresas de

energía eléctrica, agua potable y alcantarillados.

Seguridad OLP 3 Reducir el índice de criminalidad actual en un 80%, en

los próximos 15 años.

Mediante denuncias registradas por crímenes en las

comisarías de Chorrillos.

Salud OLP 4 Afiliar al 100% de la población a algún seguro médico

privado ó público (hoy 42%), en los próximos 15 años.

Comparación de población total según INEI, versus

información de afiliación de las empresas de seguros

médicos.

Educación

OLP 5

Aumentar del 40% actual, al 90% en un plazo de 15

años, la cantidad de población que haya culminado la

secundaria.

Actas de egresados de colegios privados y públicos.

OLP 6

Aumentar de 42% actual a un 90% la cantidad de

alumnos con Nivel 2 y disminuir de 8% actual a 0% los

alumnos con Nivel menor que 1, según el índice de

calidad educacional ECE, en los próximos 15 años.

Mediante la Evaluación Censal realizada por la Unidad

de medición de la calidad del Ministerio de Educación,

que comprende: comprensión lectora, y el uso de los

números y operaciones capacidad para resolver

problemas.

Importancia

Histórica y

Cultural

OLP 7 Ser considerado patrimonio cultural de la humanidad, en

los próximos 15 años. Decreto de la UNESCO

Competitividad OLP 8

Estar dentro de los 10 distritos más competitivos del

Perú, en los próximos 15 años.

Utilizando la metodología de medición con que

CENTRUM Católica realizó la evaluación de la

competitividad de las Regiones del Perú.

86

5.6 Conclusiones

Se plantean Objetivos de Largo plazo agrupados bajo seis temas fundamentales: (1)

Bienestar social, (2) Seguridad, (3) Salud, (4) Educación, (5) Importancia Histórica y

Cultural, y (6) Competitividad.

De manera general y haciendo un resumen global encontramos que los que son

cruciales para que Chorrillos logre cumplir sus intereses son tanto el estado, otros municipios,

empresas públicas, empresas privadas, y la población. Por lo tanto nos resulta evidente que

esta es una tarea conjunta de todas las entidades tanto naturales como jurídicas, privadas o

públicas por realizar el cambio deseado. Siendo entonces el objetivo del plan estratégico ser

un coordinador de todas las partes para que sean agentes del cambio en Chorrillos.

Los objetivos de largo plazo planteados en resumen buscan satisfacer las necesidades

básicas de los habitantes de Chorrillos, creando cimientos sólidos que permitan en el futuro

que Chorrillos crezca y alce sus pilares para ser uno de los distritos más competitivos del

Perú con su consiguiente bienestar de la población chorrillana.

87

Capítulo VI: El Proceso Estratégico

6.1 Matriz FODA

Con las fortalezas, debilidades, oportunidades, y amenazas mostradas en el capítulo

III y IV se confeccionará la matriz FODA compuesta por sus cuatro sub-matrices: FO, DO,

FA, y DA con el objetivo de establecer las estrategias de explotación, búsqueda,

confrontación, y de evitamiento respectivamente (D’Alessio, 2008, p.269). Desde la

Tabla 27 hasta la Tabla 34, se detalla el proceso de creación de las estrategias que finalmente

son expuestas en la Tabla 35.

88

Tabla 27

Matriz de generación de estrategias FO

Fortalezas 1 2 3 4 5 6

Oportunidades

Vías de acceso

terrestre en muy

buenas condiciones

(totalmente

asfaltadas).

Efectiva utilización

de recursos

financieros

Gran oferta sector

gastronómico

Diversidad de

atractivos turísticos

en segmentos de

amplio dinamismo

(naturaleza,

recreación y cultural)

Recaudación efectiva

de los impuestos,

contribuciones y

derechos

administrativos

Morro Solar

1 Crecimiento económico del país y

mejora de la capacidad adquisitiva. 0 0 + + 0 0

2 Incremento de las inversiones,

producto de la buena imagen

económica del país. + + + + + + +

3 Fomento de políticas turísticas

costeras. + 0 + + + 0 + +

4 Incremento de preferencias por

comidas marinas. 0 0 + + + 0 +

5 Fomento del turismo ecológico

(Pantanos de Villa). + 0 + + + 0 +

6 Vías de acceso (Panamericana Sur y

Metropolitano) + + 0 + + + 0 +

7 Crecimiento de las

telecomunicaciones. 0 + 0 + 0 + +

Nota. Adaptado de “El proceso estratégico. Un enfoque de gerencia,” por F. D’Alessio, 2008, p. 268.

89

Tabla 28

Estrategias resultantes de emparejamiento de fortalezas y oportunidades

Factor clave Interno (Fortaleza) Factor Clave Externo (Oportunidad) Estrategia F1 Vías de acceso terrestre en muy buenas

condiciones (totalmente asfaltadas).

+

O1 Crecimiento económico del país y mejora de

la capacidad adquisitiva.

=

E1 Atraer inversión de grandes empresas

para la realización de actividades

back-office gracias la gran cantidad

de población y vías de acceso: F1 y

O1, O2, O6)

O2 Incremento de las inversiones, producto de la

buena imagen económica del país. O6 Vías de acceso (Panamericana Sur y

Metropolitano) F4 Diversidad de atractivos turísticos en

segmentos de amplio dinamismo

(naturaleza, recreación y cultural) +


la capacidad adquisitiva. =

E2 Crear Organismo Municipal que vele

por el patrimonio de Chorrillos y su

posible explotación comercial: F4, F6

y O1, O2, O3, O4, O5 F6 Gran extensión litoral y Morro Solar O2 Incremento de las inversiones, producto de la

buena imagen económica del país.

O3 Fomento de políticas turísticas costeras.

O4 Incremento de preferencias por comidas

marinas.

O5 Fomento del turismo ecológico (Pantanos de

Villa).

F1 Vías de acceso terrestre en muy buenas

condiciones (totalmente asfaltadas). +



E3 Incluir a Chorrillos dentro del

circuito turístico limeño: F1, F3, F4,

F6 y O1, O2, O3, O4, O6 F3 Gran oferta sector gastronómico


buena imagen económica del país. F4 Diversidad de atractivos turísticos en

segmentos de amplio dinamismo

(naturaleza, recreación y cultural)

O3 Fomento de políticas turísticas costeras.

F6 Vías de acceso (Panamericana Sur y

Metropolitano)

O4 Incremento de preferencias por comidas

marinas.

O6 Vías de acceso (Panamericana Sur y

Metropolitano)

Nota. Adaptado de “El proceso estratégico. Un enfoque de gerencia,” por F. D’Alessio, 2008, p.270.

90

Tabla 29

Matriz de generación de estrategias DO

Oportunidades

Visión y misión

insuficientes, no

tiene

planeamiento

estratégico

Alto grado de

pobreza en

diferentes zonas

del distrito

Falta de

seguridad

ciudadana

Falta de

educación

pública

Falta de acceso

a programas de

salud pública

por parte de los

habitantes del

distrito

Falta de

alianzas

estratégicas con

otras

municipalidades

Ineficaz

manejo

municipal

1 Crecimiento

económico del país y

mejora de la capacidad

adquisitiva.

0 + + + + + + + + + +

2 Incremento de las

inversiones, producto

de la buena imagen

económica del país.

0 + + + + + + + + + + +

3 Fomento de políticas

turísticas costeras. + + + + 0 0 + + 0

4 Incremento de

preferencias por

comidas marinas. 0 0 0 0 0 + + 0

5 Fomento del turismo

ecológico (Pantanos

de Villa). + 0 0 0 0 0 0

6 Vías de acceso

(Panamericana Sur y

Metropolitano) 0 0 + 0 0 + 0

7 Crecimiento de las

telecomunicaciones. 0 0 + + + + + +


91

Tabla 30

Estrategias resultantes de emparejamiento de debilidades y oportunidades

Factor clave Interno (Debilidad) Factor Clave Externo (Oportunidad) Estrategia

D2 Alto grado de pobreza en diferentes

zonas del distrito

+



=

E1 Invertir en Infraestructura completa

del distrito: calles, veredas, postes

(cañerías subterráneas), agua potable

y alcantarillado, en alianza conjunta

con las empresas: D2, D3 y O1, O2.

D3 Falta de seguridad ciudadana O2 Incremento de las inversiones, producto de la



zonas del distrito

+



=

E2 Creación de un Seguro Municipal de

Salud, de bajo costo y subsidiado por

la municipalidad: D2, D5 y O1 D5 Falta de acceso a programas de salud

pública por parte de los habitantes del

distrito

D4 Falta de educación pública

+

O7 Crecimiento de las telecomunicaciones.

=

E3 Actualizar la legislación municipal

para promover nuevos métodos de

enseñanza: O7 y D4.


zonas del distrito

+



=

E4 Ayudar a la iniciación laboral

femenina mediante la construcción de

wawawasi's que aseguren el cuidado

y enseñanza de los niños: D2 y O1,

O2.




´

92

Tabla 31

Matriz de generación de estrategias FA

Fortalezas 1 2 3 4 5 6

Amenazas

Vías de acceso

terrestre en muy

buenas condiciones

(totalmente

asfaltadas).

Efectiva utilización

de recursos

financieros

Gran oferta sector

gastronómico

Diversidad de

atractivos turísticos

en segmentos de

amplio dinamismo

(naturaleza,

recreación y cultural)

Recaudación efectiva

de los impuestos,

contribuciones y

derechos

administrativos

Morro Solar

1 Migración desordenada e

incremento de pueblos jóvenes. + 0 0 0 0 0

2 Incremento y migración

delincuencial. + + + 0 + + + 0

3 Centralismo del gobierno nacional

en la asignación de recursos. 0 + 0 0 0 0

4 Bajo nivel educativo y desempleo. 0 0 0 + + + 0

5 Restricciones presupuestales y

financieras. 0 + 0 0 + 0

6 Contaminación marítima. 0 0 0 + + 0 +

7 Fenómenos naturales y

climatológicos destructivos. 0 0 0 0 0 + +


93

Tabla 32

Estrategias resultantes de emparejamiento de fortalezas y amenazas

Factor clave Interno (Fortaleza) Factor Clave Externo (Amenaza) Estrategia

F2 Efectiva utilización de recursos

financieros

+

A4 Bajo nivel educativo y desempleo.

=

E1 Crear nuevo sistema de

remuneraciones a docentes orientado

a resultados, que sea justo y

motivador: F2, F5 y A4.

F5 Recaudación efectiva de los impuestos,

contribuciones y derechos

administrativos


94

Tabla 33

Matriz de generación de estrategias DA

Debilidades 1 2 3 4 5 6 7

Amenazas

Visión y misión

insuficientes, no

tiene

planeamiento

estratégico

Alto grado de

pobreza en

diferentes

zonas del

distrito

Falta de

seguridad

ciudadana

Falta de

educación

pública

Falta de acceso

a programas de

salud pública

por parte de los

habitantes del

distrito

Falta de alianzas

estratégicas con

otras

municipalidades

Ineficaz

manejo

municipal

1 Migración desordenada e

incremento de pueblos jóvenes. 0 + + + 0 0 0 0

2 Incremento y migración

delincuencial. + 0 + 0 0 0 0

3 Centralismo del gobierno

nacional en la asignación de

recursos. + + 0 0 + + 0 0

4 Bajo nivel educativo y

desempleo. + 0 + + + + + 0 0

5 Restricciones presupuestales y

financieras. + + 0 0 + + + 0 +

6 Contaminación marítima. 0 0 0 0 0 0 0

7 Fenómenos naturales y

climatológicos destructivos. 0 0 0 + + 0 + + 0


95

Tabla 34

Estrategias resultantes de emparejamiento de debilidades y amenazas

Factor clave Interno (Debilidad) Factor Clave Externo (Amenaza) Estrategia

D3

+

A1 Crecimiento económico del país y mejora de


E1 Creación del "Plan Cuadrante",

sustituir el patrullaje tradicional por

uno asignado por zonas e integrado a

la comunidad: D3 y A1, A2.

A2 Incremento de las inversiones, producto de la


D7 Ineficaz manejo municipal

+

A3 Centralismo del gobierno nacional en la

asignación de recursos. =

E2 Cambio de estructura organizacional

actual a estructura organizacional por

procesos: D7 y A3.

D4 Falta de educación pública

A3 Centralismo del gobierno nacional en la

asignación de recursos. =

E3 Cambiar la Educación pública

Centralizada a Municipalizada: D4 y

A3, A4.

A4 Bajo nivel educativo y desempleo.


96

Tabla 35

Matriz FODA

Fortalezas Debilidades

1 Vías de acceso terrestre en muy buenas condiciones (totalmente

asfaltadas).

1 Visión y misión insuficientes, no tiene planeamiento estratégico

2 Efectiva utilización de recursos financieros 2 Alto grado de pobreza en diferentes zonas del distrito

3 Gran oferta sector gastronómico 3 Falta de seguridad ciudadana

4 Diversidad de atractivos turísticos en segmentos de amplio dinamismo

(naturaleza, recreación y cultural)

4 Falta de educación pública

5 Recaudación efectiva de los impuestos, contribuciones y derechos

administrativos

5 Falta de acceso a programas de salud pública por parte de los habitantes

del distrito

6 Gran extensión litoral y Morro Solar 6 Falta de alianzas estratégicas con otras municipalidades

7 Ineficaz manejo municipal

Oportunidades Estrategias FO Estrategias DO

1 Crecimiento económico del país y mejora de la

capacidad adquisitiva.

1 Atraer inversión de grandes empresas para la realización de actividades

back-office gracias la gran cantidad de población y vías de acceso: F1 y

O1, O2, O6.

1 Invertir en Infraestructura completa del distrito: calles, veredas, postes

(cañerías subterráneas), agua potable y alcantarillado, en alianza conjunta

con las empresas: D2, D3 y O1, O2.

2 Incremento de las inversiones, producto de la


2 Crear Organismo Municipal que vele por el patrimonio de Chorrillos y su

posible explotación comercial: F4, F6 y O1, O2, O3, O4, O5.

2 Creación de un Seguro Municipal de Salud, de bajo costo y subsidiado por

la municipalidad: D2, D5 y O1.

3 Fomento de políticas turísticas costeras. 3 Incluir a Chorrillos dentro del circuito turístico limeño: F1, F3, F4, F6 y

O1, O2, O3, O4, O6.

3 Actualizar la legislación municipal para promover nuevos métodos de

enseñanza: O7 y D4.

4 Incremento de preferencias por comidas marinas. 4 Ayudar a la iniciación laboral femenina mediante la construcción de

wawawasi's que aseguren el cuidado y enseñanza de los niños: D2 y O1,

O2.

5 Fomento del turismo ecológico (Pantanos de

Villa).

6 Vías de acceso (Panamericana Sur y

Metropolitano)

7 Crecimiento de las telecomunicaciones.

Amenazas Estrategias FA Estrategias DA

1 Migración desordenada e incremento de pueblos

jóvenes.

1 Crear nuevo sistema de remuneraciones a docentes orientado a resultados,

que sea justo y motivador: F2, F5 y A4.

1 Creación del "Plan Cuadrante", sustituir el patrullaje tradicional por uno

asignado por zonas e integrado a la comunidad: D3 y A1, A2.

2 Incremento y migración delincuencial. 2 Cambio de estructura organizacional actual a estructura organizacional por

procesos: D7 y A3.

3 Centralismo del gobierno nacional en la

asignación de recursos.

3 Cambiar la Educación pública Centralizada a Municipalizada: D4 y A3,

A4.

4 Bajo nivel educativo y desempleo.

5 Restricciones presupuestales y financieras.

6 Contaminación marítima.

7 Fenómenos naturales y climatológicos

destructivos.


97

Las estrategias obtenidas se detallan a continuación:

1. Atraer inversión de grandes empresas para la realización de actividades back-office

gracias la gran cantidad de población y vías de acceso: Se quiere que las grandes

empresas que realizan la atención al público a lo largo y ancho de todo Lima,

establezcan sus oficinas para llevar a cabo el back-office en Chorrillos. Para esto se

cuenta con importantes avenidas como es Huaylas y Paseo de la República entre

varias, las que cuentan con gran disponibilidad de transporte público, además de la

gran población “chorrillana” disponible para llevar a cabo dichas tareas (ver Apéndice

H).

2. Crear un Organismo Municipal que vele por el patrimonio de Chorrillos y su posible

explotación comercial: Se creará PromChorrillos, institución encargada

específicamente de velar por el patrimonio de Chorrillos, su catastro y posible

explotación comercial. Debe asociarse con PromPerú para adquirir su know-how, las

mejores prácticas, y por último aprovechar lo que se hace a nivel nacional en

beneficio de Chorrillos.

3. Incluir a Chorrillos dentro del circuito turístico limeño: Se busca que los turistas que

vienen a Perú y pasan por Lima no se queden solamente en el Centro Histórico,

Miraflores y San Isidro, se busca potenciar todo el patrimonio de Chorrillos, tanto

histórico, cultural, y gastronómico para que sea un paso obligado para el turismo

limeño.

4. Invertir en infraestructura completa del distrito: calles, veredas, postes (cañerías

subterráneas), agua potable y alcantarillado, en alianza conjunta con las empresas: Es

la preocupación de la municipalidad que los vecinos de Chorrillos tengan acceso a los

tres servicios básicos sin excepción. Es por esto que se realiza un plan en conjunto

con las empresas proveedoras de los mismos. Además la municipalidad va a invertir

98

en acondicionar las principales avenidas comerciales del distrito para que sean

atractivas para los inversionistas, y poder así instalar sus oficinas.

5. Creación de un Seguro Municipal de Salud, de bajo costo y subsidiado por la

municipalidad: Estamos seguros que la salud es un servicio que es indispensable para

el desarrollo de un distrito, es por eso que ningún “chorrillano” carecerá del mismo.

Se crea este seguro para las personas que no se encuentran en planilla y no tienen los

recursos como para adquirir un seguro por sus medios. El seguro va siendo

reemplazado paulatinamente a medida que crece la formalización del empleo, hasta

quedar eventualmente el seguro municipal en vigencia solamente para las personas

desempleadas sujetas a ciertas condiciones.

6. Actualizar la legislación municipal para promover nuevos métodos de enseñanza: Con

esto se busca que Chorrillos tenga su propia legislación en cuanto a educación, de

manera tal de promover la educación de calidad y apoyada por las tecnologías de la

información.

7. Ayudar a la iniciación laboral femenina mediante la construcción de wawawasi’s que

aseguren el cuidado y enseñanza de los niños: Está comprobado que las mujeres son

capaces de hacer despertar la economía de un país completo. Es por esto que se busca

que las mujeres de Chorrillos inicien su vida laboral, para poder mejorar la calidad de

vida de sus familias, sin embargo, no se quiere descuidar la educación y nutrición de

los futuros adultos. Es por esto que se construirán “wawawasi’s” para que las mujeres

puedan dejar a sus hijos con la confianza de que estarán bien cuidados, recibirán

alimentación y educación, mientras realizan su actividad laboral.

8. Crear un nuevo sistema de remuneraciones a docentes orientado a resultados, que sea

justo y motivador: Chorrillos quiere retribuir a los docentes que enseñan a los niños

99

de manera justa y motivadora, es por eso que se implementará un nuevo sistema de

remuneración municipal, basado en resultados, en donde se premiará la excelencia.

9. Creación del "Plan Cuadrante", sustituir el patrullaje tradicional por uno asignado por

zonas e integrado a la comunidad: Se realizó un benchmarking con Carabineros de

Chile (ver Apéndice G), y el método que opera hoy en dicho país. En resumen, se

divide el distrito por zonas, en cada zona hay asignado un oficial de la policía con su

equipo, y tiene un número directo de teléfono para que se puedan comunicar con ellos

los vecinos, siendo de esta manera los ojos de la policía. Se logrará un patrullaje más

efectivo y eficiente, logrando como objetivo la disminución de criminalidad en

Chorrillos.

10. Cambio de estructura organizacional actual a estructura organizacional por procesos:

Se llamará a concurso para que empresas consultoras trabajen con Chorrillos en la

elaboración de una nueva estructura organizacional acorde con la visión propuesta, y

las estrategias ya mencionadas. Son premisas dadas por Chorrillos la inclusión de

“PromChorrillos” y que esta debe ser por procesos.

11. Cambiar la Educación pública Centralizada a Municipalizada: Chorrillos con los

poderes que la ley le atribuye como distrito, presentará un proyecto de ley, en el cual

desea que la educación pública del distrito sea manejada por el mismo y no por el

gobierno central.

100

6.2 Matriz PEYEA

A continuación, se presenta la formación de la matriz PEYEA para Chorrillos usando

el procedimiento expuesto por Dickel (1994), con al cual se determinará la postura estratégica

más apropiada para Chorrillos, a través de la visualización del polígono que se forma y la

conformación del vector resultante (magnitud, dirección, y sentido. Los ejes de la matriz

PEYEA forman cuatro posturas estratégicas básicas: (a) agresiva, (b) conservadora, (c)

defensiva, y (d) competitiva.

101

Tabla 36

Calificación de Factores Determinantes de la Estabilidad del Entorno. Posición Estratégica Externa.

Factores determinantes de la estabilidad del entorno (EE) Valor

1. Cambios tecnológicos. Muchos 0 1 2 3 4 5 6 Pocos 4

2. Tasa de inflación. Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja 5

3. Variabilidad de la demanda. Grande 0 1 2 3 4 5 6 Pequeña 4

4. Rango de precio de productos competitivos. Amplio 0 1 2 3 4 5 6 Estrecho 4

5. Barreras de entrada al mercado. Pocas 0 1 2 3 4 5 6 Muchas 4

6. Inestabilidad política. Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja 5

7. Apoyo de la Municipalidad al desarrollo de la industria. Pocas 0 1 2 3 4 5 6 Muchas 1

8. Seguridad Ciudadana Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja 5

Promedio - 6 = -1.88 4.13


Tabla 37

Calificación de Factores Determinantes de la Fortaleza de la Industria. Posición Estratégica Externa.

Factores determinantes de fortaleza de la industria (FI) Valor

1. Potencial de crecimiento. Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 5

2. Potencial de rentabilidad. Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 5

3. Estabilidad financiera. Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 3

4. Conocimiento tecnológico. Simple 0 1 2 3 4 5 6 Complejo 3

6. Utilización de recursos. Ineficiente 0 1 2 3 4 5 6 Eficiente 4

7. Facilidad de ingreso al mercado. Fácil 0 1 2 3 4 5 6 Difícil 3

8. Productividad/Utilización de la capacidad. Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 3

9. Aporte al PBI Nacional. Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 1

Promedio = 3.50 3.50


102

Tabla 38

Calificación de Factores Determinantes de la Fortaleza Financiera. Posición Estratégica Externa.

Factores determinantes de fortaleza financiera (FF) Valor

1. Retorno de la inversión. Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 4

2. Apalancamiento. Desbalanceado 0 1 2 3 4 5 6 Balanceado 3

3. Liquidez. Desbalanceada 0 1 2 3 4 5 6 Balanceada 4

4. Capital requerido versus capital ejecutado Alto 0 1 2 3 4 5 6 Bajo 2

5. Flujo de caja. Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 3

6. Facilidad de salida del mercado. Difícil 0 1 2 3 4 5 6 Fácil 1

7. Riesgo involucrado en el negocio. Alto 0 1 2 3 4 5 6 Bajo 4

8. Rotación de inventarios. Lento 0 1 2 3 4 5 6 Rápido 3

9. Economías de escala y de experiencia. Bajas 0 1 2 3 4 5 6 Altas 2

Promedio = 2.89 2.89 Nota. Adaptado de “El proceso estratégico. Un enfoque de gerencia,” por F. D’Alessio, 2008, p.284.

Tabla 39

Calificación de Factores Determinantes de la Ventaja Competitiva. Posición Estratégica Externa.

Factores determinantes de ventaja competitiva (VC) Valor

1. Participación de mercado. Pequeña 0 1 2 3 4 5 6 Grande 2

2. Calidad del producto. Inferior 0 1 2 3 4 5 6 Superior 4

3. Ciclo de vida del producto. Avanzado 0 1 2 3 4 5 6 Temprano 4

4. Integración empresas afines del sector. Variable 0 1 2 3 4 5 6 Fijo 2

6. Diversidad de atractivos turísticos. Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 4

7. Conocimiento tecnológico. Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 3

8. Accesibilidad a sus atractivos turísticos. Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 4

9. Especialización RR.HH. Lenta 0 1 2 3 4 5 6 Rápida 3

Promedio - 6 = -2.75 3.25


103

Vector direccional:

Eje X = VC + FI = 3.50 – 2.75 = 0.75

Eje Y = EE + FF = -1.88 + 2.89 = 1.01

Figura 22. Matriz PEYEA de la Municipalidad de Chorrillos.


De acuerdo con el análisis de la Posición Estratégica y Evaluación de la Acción

propuesta por Miles y Snow (2003) el resultado de la Matriz PEYEA para Chorrillos indica

que se debe optar por una postura estratégica agresiva, en donde se debe de sacar ventajas a

las oportunidades que brinda el entorno, esta estrategia corresponde a los

exploradores/buscadores que es a donde debe de orientarse la municipalidad en busca de

brindar a los pobladores productos diferenciados que conlleven a un mejor nivel de calidad

de vida. Esta posición indica que existe una buena fortaleza financiera, para lo cual se debe

prioritariamente realizar un adecuado manejo y planificación del presupuesto, a esto se debe

104

sumar los recortes de los fondos provenientes del gobierno central. También Chorrillos

presenta una buena fortaleza de la industria, para lo cual, si se desea mejorar, se deben

realizar alianzas estratégicas para mejorar la productividad y atraer inversiones de empresas

privadas nacionales o extranjeras, así como proteger la ventaja competitiva en mercados en

crecimiento o en declinación. Como resultado del análisis de la matriz PEYEA se puede

concluir que una estrategia de reducción de costos sería adecuada. La Tabla 40 resume las

estrategias genéricas propuestas.

Tabla 40

Estrategias propuestas mediante matriz PEYEA

Estrategia genérica Detalle

Aventura Conjunta Inversión de empresa privada en proyectos conjuntos con

Chorrillos.

Estrategia Interna Reducción y control de costos, mediante la mejora y cambio de

procesos.

6.3 Matriz BCG

La matriz BCG es una potente herramienta para clasificar portafolio de productos,

para el caso de Chorrillos se hará uso de ella desde dos puntos de vista distintos: (a) Fuentes

de ingresos de Chorrillos como productos del mismo, y (b) Chorrillos como un producto del

portafolio de Lima. Los datos utilizados se pueden ver en la Tabla 41. Se puede establecer la

tasa de crecimiento de los ingresos obtenidos por Chorrillos haciendo una comparación entre

los años 2009 y 2010. Para efectos de la participación de mercado de dichos ingresos, se ha

tomado como referencia el último año de los montos recaudados y se ha comparado con lo

recaudado por Lima en el mismo año, y teniendo conocimiento de que la Matriz BCG es una

matriz de portafolio, se ha logrado ubicar cada una de las partidas de ingresos con los

cuadrantes que muestra la matriz.

105

Matriz BCG utilizando fuentes de ingresos de Chorrillos como productos del mismo

En el cuadrante I se ubican los productos signos de interrogación (ver Figura 23). Se

encuentran en primer lugar los impuestos y contribuciones los cuales muestran una

disminución en su tasa de crecimiento de -3.44% en relación a los años analizados y una

participación de mercado de 1.40%, que está formado por ingresos recaudados por concepto

de impuesto a la propiedad, impuesto a la producción y el consumo, por contribuciones

obligatorias y por otros impuestos impositivos. Además en este cuadrante se tienen las

donaciones y transferencias corrientes, cuya participación de mercado ha sido de 2.39% en

relación a Lima, las cuales son provenientes de participaciones de recursos determinados y

que estarían conformados por ingresos provenientes del canon y sobrecanon, regalías,

participación de renta de aduanas, del fondo de compensación municipal y las participaciones

por asignaciones especiales, y en donde se puede observar un incremento de recaudación en

el año 2010 que ha alcanzado el 54.23% en referencia al año anterior.

Tabla 41

Recaudación de Chorrillos con respecto a Lima, por fuente de ingreso

Genérica

Recaudado

Chorrillos

2010

% de

ingresos

Recaudado

Chorillos

2009

% de

ingresos

Recaudado

Lima 2010

Partic. en

el merc.

en relac.

Lima

Tasa de

Crecimiento

1: Impuestos y Contribuciones Obligatorias 15,412,382 21% 15,961,489 24% 1,098,453,324 1% -3%

2: Venta de Bienes y Servicios y Derechos Administrativos 28,907,551 40% 28,909,641 43% 913,283,885 3% 0%

3: Donaciones y Transferencias 18,969,517 26% 12,299,182 18% 792,475,821 2% 54%

4: Otros Ingresos 1,433,841 2% 1,745,153 3% 160,657,485 1% -18%

5: Saldos de Balance 7,456,291 10% 8,010,089 12% 833,453,961 1% -7%

Total 72,179,582 100% 66,925,554 100% 3,798,324,476 9% 8%

Nota. Adaptado de “Ejecución de Ingresos (Nacional, Regional y Local),” por el MEF, 2011. Recuperado del

sitio web: http://ofi.mef.gob.pe/transparenciaingresos/Navegador/default.aspx?y=2010

En el cuadrante IV, el cual se denomina: perros, se encuentran los ingresos

recaudados por venta de bienes y servicios y por derechos administrativos , donde se destaca

la venta de servicios ya que se ha recaudado por concepto de servicios de educación,

recreación y cultura, por ingresos por alquileres y otros ingresos por prestaciones de servicios

106

diversos, y que si bien se puede afirmar que continúa teniendo una tasa de crecimiento

constante, y cuya participación en el mercado ha sido de 3.17% en relación a Lima. En

segundo lugar, se encuentran los saldos del balance que son aquellos ingresos provenientes de

años anteriores, y que han disminuido de un año a otro, ya que muestra una tasa de

crecimiento de -6.91% y una participación de mercado de 0.89%. Por último se tiene el rubro

de otros ingresos, que estaría conformado por ingresos provenientes de rentas de la

propiedad, por multas y sanciones no tributarias y por otros ingresos diversos tales como

indemnizaciones de seguros, los cuales han obtenido una participación en el mercado de

0.89% y una tasa de crecimiento negativa de -17.84% al haberse efectuado el análisis

comparativo de los años 2009 y 2010.

Figura 23. Matriz BCG de fuentes de ingresos de Chorrillos

Del análisis se pueden concluir estrategias para cada fuente de ingreso, pero de

manera general son estrategias para el cuadrante I y IV. Para el caso de Chorrillos las

estrategias recomendadas son intensivas, desinversión, liquidación, y/o reducción, siendo

estos últimos tres no ejecutables debido a la naturaleza de un distrito.

-3%-7%

-18%

-25%

-15%

-5%

5%

15%

25%

35%

45%

55%

65%

-20%0%20%40%60%80%100%

Tas

a d

e cr

ecim

ien

to d

e la

s ven

tas

en l

a in

du

stri

a

Participación de mercado relativo en la industria

2: Venta de Bienes y Servicios y

Derechos Administrativos

1: Impuestos y Contribuciones

Obligatorias

5: Saldos de Balance

3: Donaciones y Transferencias

4: Otros Ingresos

Signo de Interrogación

Estrella

VacaPerro

107

Matriz BCG de Chorrillos como un producto del portafolio de Lima

Al utilizar esta metodología, se aprecia que Chorrillos tiene una participación del 9%

de los que recaudan todos los distritos de Lima, cifra de importancia para el análisis del

distrito. Por otro lado la tasa de crecimiento es de un 8%, monto similar al crecimiento del

PBI, por lo que se estima que este es un monto razonable y dentro del promedio del país (ver

Tabla 42).

Tabla 42

Recaudación Total de Chorrillos con respecto a Lima

Genérica

Recaudado

Chorrillos

2010

% de

ingresos

Recaudado

Chorillos

2009

% de

ingresos

Recaudado

Lima 2010

Partic. en

el merc.

en relac.

Lima

Tasa de

Crecimiento

1: Impuestos y Contribuciones Obligatorias 15,412,382 21% 15,961,489 24% 1,098,453,324 1% -3%

2: Venta de Bienes y Servicios y Derechos Administrativos 28,907,551 40% 28,909,641 43% 913,283,885 3% 0%

3: Donaciones y Transferencias 18,969,517 26% 12,299,182 18% 792,475,821 2% 54%

4: Otros Ingresos 1,433,841 2% 1,745,153 3% 160,657,485 1% -18%

5: Saldos de Balance 7,456,291 10% 8,010,089 12% 833,453,961 1% -7%

Total 72,179,582 100% 66,925,554 100% 3,798,324,476 9% 8%

Nota. Adaptado de “Ejecución de Ingresos (Nacional, Regional y Local),” por el MEF, 2011. Recuperado del

sitio web: http://ofi.mef.gob.pe/transparenciaingresos/Navegador/default.aspx?y=2010

Figura 24. Matriz BCG de Chorrillos como producto de Lima

-20%

-15%

-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

20%

-20%0%20%40%60%80%100%

Tas

a d

e cr

ecim

ien

to d

e la

s ven

tas

en l

a in

du

stri

a

Participación de mercado relativo en la industria

Total…

Signo de Interrogación

Estrella

Vaca Perro

108

Esto posiciona a Chorrillos como un signo de interrogación (ver Figura 24), lo que se

puede diagnosticar de esta posición en la matriz BCG es que Chorrillos posee una generación

baja de caja y necesita mucho efectivo, además tiene una baja participación relativa en el

mercado, pero la industria es de alto crecimiento. Por lo que la estrategia resultante es aplicar

estrategias intensivas.

Tabla 43

Estrategias propuestas mediante matriz BCG

Estrategia genérica Detalle

Estrategia Intensiva Desarrollo de mercados, buscar aprovechar el crecimiento de la

industria mediante la inserción de Chorrillos en el circuito turístico

limeño

Estrategia Interna Control de costos.

6.4 Matriz IE

Figura 25. Matriz IE de la Municipalidad de Chorrillos.


109

Del análisis de los resultados obtenidos en las matrices EFE (Tabla 9) y EFI (Tabla

21), la Municipalidad de Chorrillos se encuentra situada en el cuadrante V. En esta matriz se

utilizan los resultados de las matrices EFI y EFE para conocer, a través de nueve celdas y dos

dimensiones, las estrategias genéricas recomendadas para el subsector analizado. Los valores

que se obtuvieron en la matriz EFE y la matriz EFI son 2.00 y 2.10 respectivamente.

En este cuadrante, se plantea conservar y mantener, como estrategia intensiva, la

penetración en el mercado y desarrollo de productos. Con respecto a la estrategia intensiva de

desarrollo de productos, se plantea innovar o mejorar los servicios que brinda la

municipalidad como salud, seguridad, educación, a través de los cuales se brinde una mejor

calidad de vida para los pobladores. En lo que respecta a penetración en el mercado, se debe

organizar y promover un marketing agresivo a nivel de Lima Metropolitana y nacional, dando

a conocer los atractivos y bondades con las que cuenta el distrito (turísticos, gastronómicos,

recreacionales, industriales), así como trabajar en forma conjunta con el Gobierno Central

para mejorar la infraestructura vial que facilite la accesibilidad a nuestro distrito. Finalmente,

las estrategias genéricas propuestas se aprecian en la Tabla 44.

Tabla 44

Estrategias propuestas mediante matriz IE

Estrategia Genérica Detalle

Penetración en el

mercado

Mejorar todos los servicios existentes para los habitantes de

Chorrillos.

Desarrollo de

productos

Ofrecer más, mejores y renovados servicios, como por ejemplo:

educación, salud, seguridad, etc…

6.5 Matriz GE

La población peruana crece a un ritmo de 1.6% anual (INEI, 2007b) , mientras que

Chorrillos crece a un ritmo de 1.4% anual (INEI, 2007c) , mientras que la tasa anual

promedio se encuentra alrededor de 1.29% (Haub, 2002), por lo cual se puede decir que tanto

110

el Perú como Chorrillos tienen un crecimiento poblacional superior al promedio mundial, por

lo que se afirma que tiene un rápido crecimiento del mercado. Por otro lado, de manera

intuitiva se afirma que Chorrillos tiene una posición competitiva débil, ya que tiene muchos

recursos poco explotados a diferencia de otros distritos a lo largo no sólo de Lima, sino que

del resto del país.

Figura 26. Matriz de la GE para Chorrillos.


Luego de la evaluación realizada se observa (ver Figura 26) que Chorrillos se

encuentra ubicado en el Cuadrante II, y las estrategias genéricas recomendadas son: (a)

desarrollo en el mercado, (b) penetración en el mercado, (c) desarrollo de productos, (d)

integración horizontal, (e) desposeimiento, y (f) liquidación (D’Alessio, 2008, p.325), siendo

estas últimas dos inviables por la naturaleza de un distrito.

Se estima que la estrategia genérica más interesante para Chorrillos es el desarrollo de

producto, ya que tiene un patrimonio distrital enorme, el cual no se encuentra explotado en lo

más mínimo, como se ilustra en la Tabla 45.

111

Tabla 45

Estrategias propuestas mediante matriz GE

Estrategia Genérica Detalle

Desarrollo de

productos

Utilización de todo el potencial chorrillano para crear nuevos

productos y servicios, sobre todo el sector turístico.

6.6 Matriz de Decisión

Mediante el emparejamiento realizado en las matrices FODA, PEYEA, BCG, IE y

GE, se han obtenido 12 estrategias, las cuales se exponen en la Tabla 46. Mediante el análisis

de la repetición de cada una de las estrategias en las distintas matrices se ha cuantificado esta

repetición, siguiendo la metodología planteada (D’Alessio, 2008, p.332) las estrategias

seleccionadas son las que han obtenido un puntaje igual a tres o mayor. Sin embargo en el

caso de Chorrillos se han aceptado todas las estrategias por la importancia que tiene cada una

de ellas para lograr alcanzar la visión propuesta.

De manera adicional, se puede observar que cada estrategia específica (numeradas del

1al 12), se encuentra conformada por una o más estrategias genéricas, que explican la

naturaleza de las mismas.

112

Tabla 46

Matriz de decisión de estrategias de Chorrillos

Integración Intensivas Diversificación Defensivas Matrices

N° Int.

Ver

t. A

del

ante

.

Int.

Ver

t. A

trás

Int.

Ho

rizo

nta

l

Pen

etra

ció

n M

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llo

Mer

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arro

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Pro

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ho

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Des

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seim

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n

Est

rate

gia

In

tern

a

Estrategia FODA PEYEA BCG IE GE Total

1 x Atraer inversión de grandes empresas para la realización de actividades back-office gracias

la gran cantidad de población y vías de acceso x x x x 4

2 x Crear Organismo Municipal que vele por el patrimonio de Chorrillos y su posible

explotación comercial x x x 3

3 x Incluir a Chorrillos dentro del circuito turístico limeño

x x x x x 5

4 x x Invertir en Infraestructura completa del distrito: calles, veredas, postes (cañerías

subterráneas), agua potable y alcantarillado, en alianza conjunta con las empresas x x

3

5 x x Creación de un Seguro Municipal de Salud, de bajo costo y subsidiado por la

municipalidad x x x 3

6 x Actualizar la legislación municipal para promover nuevos métodos de enseñanza

x x x x 4

7 x x Ayudar a la iniciación laboral femenina mediante la construcción de wawawasi's que

aseguren el cuidado y enseñanza de los niño x x x x 4

8 x Crear nuevo sistema de remuneraciones a docentes orientado a resultados, que sea justo y

motivador x x x 3

9 x Creación del "Plan Cuadrante", sustituir el patrullaje tradicional por uno asignado por

zonas e integrado a la comunidad x x x 3

10 x Cambio de estructura organizacional actual a estructura organizacional por procesos.

x 1

11 x Cambiar la Educación pública Centralizada a Municipalizada.

x x x x 4

12 x Implementación de sistema de control de costos por procesos para todas las áreas del

municipio x x 2


113

6.7 Matriz CPE

La Matriz CPE (matriz cuantitativa del proceso estratégico), tiene como objetivo

principal proveer al estratega de una lista priorizada de las estrategias ya obtenidas. Es

mediante de la calificación de cada estrategia con respecto a las fortalezas, debilidades,

amenazas, y oportunidades, que finalmente se obtiene un número que califica relativamente a

las estrategias permitiendo ordenarlas (ver Tabla 47) y como consecuencia de esto, darles

prioridades tanto para la programación, asignación de recursos y ejecución de las mismas.

114

Tabla 47

Matriz CPE

E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 E9 E10 E11 E12 Factor Clave Peso Val. Pon. Val. Pon. Val. Pon. Val. Pon. Val. Pon. Val. Pon. Val. Pon. Val. Pon. Val. Pon. Val. Pon. Val. Pon. Val. Pon. Oportunidades 1 Crecimiento económico del país y mejora de la

capacidad adquisitiva. 0.12 4 0.48 3 0.36 4 0.48 2 0.24 4 0.48 2 0.24 1 0.12 4 0.48 4 0.48 4 0.48 4 0.48 2 0.24

2 Incremento de las inversiones, producto de la buena

imagen económica del país. 0.12 4 0.48 4 0.48 4 0.48 1 0.12 4 0.48 2 0.24 3 0.36 3 0.36 4 0.48 4 0.48 3 0.36 1 0.12

3 Fomento de políticas turísticas costeras. 0.05 1 0.05 3 0.15 2 0.10 3 0.15 1 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 4 0.20 4 0.20 1 0.05 4 0.20 4 Incremento de preferencias por comidas marinas. 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 3 0.24 4 0.32 1 0.08 2 0.16 5 Fomento del turismo ecológico (Pantanos de Villa). 0.04 1 0.04 2 0.08 2 0.08 3 0.12 1 0.04 1 0.04 1 0.04 1 0.04 3 0.12 4 0.16 1 0.04 3 0.12 6 Vías de acceso (Panamericana Sur y Metropolitano) 0.08 4 0.32 2 0.16 1 0.08 2 0.16 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 4 0.32 4 0.32 1 0.08 1 0.08 7 Crecimiento de las telecomunicaciones. 0.07 4 0.28 4 0.28 2 0.14 4 0.28 3 0.21 4 0.28 4 0.28 2 0.14 4 0.28 4 0.28 4 0.28 4 0.28 Amenazas

1 Migración desordenada e incremento de pueblos

jóvenes. 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 4 0.32 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08

2 Incremento y migración delincuencial. 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 4 0.24 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 3 Centralismo del gobierno nacional en la asignación

de recursos. 0.06 2 0.12 1 0.06 1 0.06 2 0.12 4 0.24 4 0.24 4 0.24 3 0.18 4 0.24 1 0.06 4 0.24 1 0.06

4 Bajo nivel educativo y desempleo. 0.08 2 0.16 2 0.16 1 0.08 3 0.24 3 0.24 4 0.32 4 0.32 4 0.32 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 5 Restricciones presupuestales y financieras. 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 3 0.15 3 0.15 3 0.15 2 0.10 1 0.05 1 0.05 4 0.20 2 0.10 6 Contaminación marítima. 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 7 Fenómenos naturales y climatológicos destructivos. 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 Fortalezas

1 Vías de acceso terrestre en muy buenas condiciones

(totalmente asfaltadas). 0.10 4 0.40 4 0.40 1 0.10 2 0.20 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 3 0.30 4 0.40 1 0.10 1 0.10

2 Efectiva utilización de recursos financieros 0.02 3 0.06 3 0.06 4 0.08 3 0.06 3 0.06 3 0.06 3 0.06 4 0.08 3 0.06 3 0.06 2 0.04 2 0.04 3 Gran oferta sector gastronómico 0.04 1 0.04 1 0.04 1 0.04 1 0.04 1 0.04 1 0.04 1 0.04 1 0.04 3 0.12 4 0.16 1 0.04 1 0.04 4 Diversidad de atractivos turísticos en segmentos de

amplio dinamismo (naturaleza, recreación y cultural) 0.02 1 0.02 2 0.04 2 0.04 2 0.04 1 0.02 1 0.02 1 0.02 1 0.02 4 0.08 4 0.08 1 0.02 1 0.02

5 Recaudación efectiva de los impuestos,

contribuciones y derechos administrativos 0.10 3 0.30 3 0.30 4 0.40 3 0.30 4 0.40 3 0.30 3 0.30 4 0.40 2 0.20 2 0.20 3 0.30 2 0.20

6 Morro Solar 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 4 0.40 4 0.40 1 0.10 1 0.10 Debilidades

1 Visión y misión insuficientes, no tiene planeamiento

estratégico 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 3 0.30 2 0.20 4 0.40 4 0.40

2 Alto grado de pobreza en diferentes zonas del distrito 0.10 4 0.40 4 0.40 4 0.40 4 0.40 4 0.40 3 0.30 2 0.20 4 0.40 2 0.20 3 0.30 2 0.20 1 0.10 3 Falta de seguridad ciudadana 0.10 1 0.10 2 0.20 4 0.40 4 0.40 2 0.20 2 0.20 2 0.20 1 0.10 1 0.10 1 0.10 2 0.20 1 0.10 4 Falta de educación pública 0.10 1 0.10 3 0.30 2 0.20 4 0.40 2 0.20 4 0.40 4 0.40 4 0.40 1 0.10 1 0.10 2 0.20 1 0.10 5 Falta de acceso a programas de salud pública por

parte de los habitantes del distrito 0.10 1 0.10 3 0.30 3 0.30 2 0.20 4 0.40 1 0.10 2 0.20 1 0.10 1 0.10 1 0.10 2 0.20 1 0.10

6 Falta de alianzas estratégicas con otras

municipalidades 0.07 2 0.14 1 0.07 1 0.07 4 0.28 4 0.28 3 0.21 3 0.21 2 0.14 4 0.28 4 0.28 1 0.07 1 0.07

7 Ineficaz manejo municipal 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 2 0.10 2 0.10 1 0.05 1 0.05 3 0.15 4 0.20 2 0.10 4 0.20 4 0.20 Total 2.00 4.22 4.47 4.16 4.85 4.70 3.95 3.95 4.21 5.18 5.16 4.21 3.26


115

6.8 Matriz Rumelt

La matriz de Rumelt, es una matriz filtro, que tiene como objetivo evaluar las

estrategias retenidas según cuatro criterios, y como dijo D’Alessio (2008) estos son: (a)

Consistencia: la estrategia no debe presentar objetivos y políticas mutuamente inconsistentes,

(b) Consonancia: la estrategia debe representar una respuesta adaptiva al entorno externo y a

los cambios críticos que en este ocurran, (c) Ventaja: La estrategia debe proveer la creación

y/o mantenimiento de ventajas competitivas en áreas selectas de actividad, y (d) Factibilidad:

la estrategia no debe original un sobrecosto en los recursos disponibles ni crear subproblemas

sin solución (p 360). Como se puede ver en la Tabla 48, todas las estrategias pasan los filtros

propuestos por Rumelt, por lo que ninguna de ellas es descartada según este criterio.

116

Tabla 48

Matriz de Rumelt

Estrategias retenidas Consistencia Consonancia Ventaja Factibilidad Se acepta

1 Atraer inversión de grandes empresas

para la realización de actividades

back-office gracias la gran cantidad de

población y vías de acceso.

si si si si si

2 Ayudar a la iniciación laboral

femenina mediante la construcción de

wawawasi's que aseguren el cuidado y

enseñanza de los niños

si si si si si

3 Invertir en Infraestructura completa




con las empresas proveedoras.

si si si si si

4 Creación del "Plan Cuadrante",

sustituir el patrullaje tradicional por

uno asignado por zonas e integrado a

la comunidad.

si si si si si

5 Creación de un Seguro Municipal de


la municipalidad.

si si si si si

6 Cambiar la Educación pública

Centralizada a Municipalizada. si si si si si

7 Actualizar la legislación municipal


enseñanza

si si si si si

8 Crear nuevo sistema de

remuneraciones a docentes orientado

a resultados, que sea justo y

motivador.

si si si si si

9 Crear un Organismo Municipal que

vele por el patrimonio de Chorrillos y

su posible explotación comercial

si si si si si

10 Incluir a Chorrillos dentro del circuito

turístico limeño si si si si si

11 Implementación de sistema de control

de costos por procesos para todas las

áreas del municipio

si si si si si

12 Cambio de estructura organizacional

actual a estructura organizacional por

procesos

si si si si si


117

6.9 Matriz de Ética

La matriz de ética, es una segunda matriz filtro que sucede a la de Rumelt. En este

caso cambian los criterios con los cuales se filtran las estrategias. Existe un primer grupo de

filtros que se agrupan en torno a los derechos, estos pueden ser clasificados como: (a) viola,

(b) neutral, ó (c) promueve. Un segundo grupo de filtros se agrupan en torno a la justicia,

según la cual las estrategias pueden ser: (a) justas, (b) neutrales, ó (c) injustas. Por último

existe un tercer grupo filtro agrupado bajo el utilitarismo, el cual clasifica a las estrategias

según sean: (a) excelentes, (b) neutrales, ó (c) perjudiciales.

En el caso de las estrategias propuestas para Chorrillos, estas en ningún caso violan,

son injustas, ni perjudiciales como se muestra en la Tabla 49. Por lo tanto todas pasan el filtro

de ética.

118

Tabla 49

Matriz de Ética

Derechos Justicia Utilitarismo

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Estrategia

Impacto en el

derecho a la

vida

Impacto en el

derecho a la

propiedad

Impacto en

del derecho a

libre

pensamiento

Impacto en el

derecho a

privacidad

Impacto en el

derecho a la

libertad de

conciencia

Impacto en el

derecho a

hablar

libremente

Impacto en el

derecho al

debido

proceso

Impacto en la

distribución

Equidad en la

administración

Normas de

compensación

Fines y

resultados

Estratégicos

Medios

estratégicos

empleados

1 Atraer inversión de grandes empresas para la

realización de actividades back-office gracias la

gran cantidad de población y vías de acceso.

Neutral Promueve Neutral Neutral Neutral Neutral Promueve Justo Neutro Neutro Excelentes Excelentes

2 Ayudar a la iniciación laboral femenina mediante

la construcción de wawawasi's que aseguren el

cuidado y enseñanza de los niños

Promueve Promueve Promueve Neutral Promueve Promueve Promueve Justo Justo Justo Excelentes Excelentes

3 Invertir en Infraestructura completa del distrito:

calles, veredas, postes (cañerías subterráneas),

agua potable y alcantarillado, en alianza conjunta


Neutral Promueve Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Justo Justo Justo Excelentes Excelentes

4 Creación del "Plan Cuadrante", sustituir el

patrullaje tradicional por uno asignado por zonas e

integrado a la comunidad.

Promueve Promueve Neutral Promueve Neutral Promueve Promueve Neutro Justo Justo Excelentes Excelentes

5 Creación de un Seguro Municipal de Salud, de

bajo costo y subsidiado por la municipalidad.

Promueve Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Promueve Justo Justo Justo Excelentes Excelentes

6 Cambiar la Educación pública Centralizada a

Municipalizada.

Promueve Promueve Promueve Neutral Promueve Promueve Promueve Justo Justo Justo Excelentes Excelentes

7 Actualizar la legislación municipal para promover

nuevos métodos de enseñanza

Neutral Neutral Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Neutro Justo Justo Excelentes Neutro

8 Crear nuevo sistema de remuneraciones a

docentes orientado a resultados, que sea justo y

motivador.

Neutral Promueve Promueve Neutral Promueve Promueve Promueve Justo Neutro Justo Excelentes Excelentes

9 Crear Organismo Municipal que vele por el

patrimonio de Chorrillos y su posible explotación

comercial

Promueve Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Promueve Justo Justo Justo Excelentes Excelentes

10 Incluir a Chorrillos dentro del circuito turístico

limeño

Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Promueve Justo Justo Justo Excelentes Excelentes

11 Implementación de sistema de control de costos

por procesos para todas las áreas del municipio

Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Neutral Justo Justo Justo Excelentes Excelentes

12 Cambio de estructura organizacional actual a

estructura organizacional por procesos

Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Promueve Justo Justo Justo Excelentes Excelentes


119

6.10 Estrategias Retenidas y de Contingencia

En la Tabla 50, se puede ver el resumen del proceso estratégico, en el cual se han

retenido todas las estrategias que han surgido del mismo, ya que a criterio de los estrategas

son todas indispensables para el cumplimiento de la visión propuesta.

Tabla 50

Estrategias retenidas y de contingencia

Estrategias retenidas

1 Atraer inversión de grandes empresas para la realización de actividades back-office

gracias la gran cantidad de población y vías de acceso.

2 Ayudar a la iniciación laboral femenina mediante la construcción de wawawasi's que

aseguren el cuidado y enseñanza de los niños.

3 Invertir en infraestructura completa del distrito: calles, veredas, postes (cañerías

subterráneas), agua potable y alcantarillado, en alianza conjunta con las empresas

proveedoras.

4 Creación del "Plan Cuadrante", sustituir el patrullaje tradicional por uno asignado por

zonas e integrado a la comunidad.

5 Creación de un Seguro Municipal de Salud, de bajo costo y subsidiado por la

municipalidad.

6 Cambiar la Educación pública Centralizada a Municipalizada.

7 Actualizar la legislación municipal para promover nuevos métodos de enseñanza

8 Crear nuevo sistema de remuneraciones a docentes orientado a resultados, que sea justo

y motivador.

9 Crear un Organismo Municipal que vele por el patrimonio de Chorrillos y su posible

explotación comercial

10 Incluir a Chorrillos dentro del circuito turístico limeño

11 Implementación de sistema de control de costos por procesos para todas las áreas del

municipio

12 Cambio de estructura organizacional actual a estructura organizacional por procesos

120

6.11 Matriz de Estrategias vs. OLP

Resulta sumamente ilustrativo ver que cada estrategia propuesta este asociada por lo

menos con un objetivo de largo plazo; son los que llevarán a alcanzar la visión propuesta y se

puede ver en la Tabla 51. En el caso de las estrategias propuestas para Chorrillos, se aprecia

que si se cumple con que los objetivos sean apoyados por estrategias, y en algunos casos por

más de una. Resulta sumamente interesante ver como la totalidad de las estrategias apoyan el

objetivo de largo plazo número ocho, que es hacer de Chorrillos uno de los 10 distritos más

competitivos del Perú, esto refuerza la importancia sustancial y vital de este objetivo de largo

plazo.

121

Tabla 51

Matriz de estrategias versus objetivos de largo plazo

Objetivos de Largo Plazo OLP 1 OLP 2 OLP 3 OLP 4 OLP 5 OLP 6 OLP 7 OLP 8

Estrategias retenidas

Reducir de 50% a

10% el nivel de

pobreza, en los

próximos 15 años.

Incrementar al 100%

el abastecimiento de

agua potable (82%),

servicios higiénicos

(84%), y energía

eléctrica (92%), en

los próximos 15

años.

Reducir el índice de

criminalidad en un

80%, en los

próximos 15 años.

Afiliar al 100% de la

población a algún

seguro médico

privado ó público

(hoy 42%), en los

próximos 15 años.

Aumentar del 40%

al 90% la cantidad

de población que

haya culminado la

secundaria, en un

plazo de 15 años.

Aumentar de 42% a

un 90% la cantidad

de alumnos con

Nivel 2 y disminuir

de 8% a 0% los

alumnos con Nivel

menor que 1, según

el índice de calidad

educacional ECE, en

los próximos 15

años.

Ser considerado

patrimonio cultural

de la humanidad, en

los próximos 15

años.

Estar dentro de los

10 distritos más

competitivos del

Perú, en los

próximos 15 años.

1 Atraer inversión de grandes empresas para la

realización de actividades back-office gracias

la gran cantidad de población y vías de

acceso.

x x x

2 Ayudar a la iniciación laboral femenina

mediante la construcción de wawawasi's que

aseguren el cuidado y enseñanza de los niños x

x x

x

3 Invertir en Infraestructura completa del

distrito: calles, veredas, postes (cañerías

subterráneas), agua potable y alcantarillado,

en alianza conjunta con las empresas

proveedoras.

x

x

4 Creación del "Plan Cuadrante", sustituir el

patrullaje tradicional por uno asignado por

zonas e integrado a la comunidad.

x

x

5 Creación de un Seguro Municipal de Salud,

de bajo costo y subsidiado por la

municipalidad. x

x

6 Cambiar la Educación pública Centralizada a

Municipalizada. x

x

x x

x

7 Actualizar la legislación municipal para

promover nuevos métodos de enseñanza x

x

x x

x

8 Crear nuevo sistema de remuneraciones a

docentes orientado a resultados, que sea justo

y motivador.

x x

x

9 Crear Organismo Municipal que vele por el

patrimonio de Chorrillos y su posible

explotación comercial x

x x

10 Incluir a Chorrillos dentro del circuito

turístico limeño x

x x

11 Implementación de sistema de control de

costos por procesos para todas las áreas del

municipio x

12 Cambio de estructura organizacional actual a

estructura organizacional por procesos x


122

6.12 Matriz de Posibilidades de los Competidores

Tabla 52

Matriz de posibilidades de los competidores

Estrategias retenidas San Juan de Lurigancho Miraflores Los Olivos

1 Atraer inversión de grandes empresas para la realización de

actividades back-office gracias la gran cantidad de población y

vías de acceso.

Puede fomentar a que las empresas que ya se

encuentran instaladas allí por la atención al

público, instalen el back-office.

Podría ofrecer algo similar ya que cuenta con

una gran población para realizar dichas tareas.

2 Ayudar a la iniciación laboral femenina mediante la construcción

de wawawasi's que aseguren el cuidado y enseñanza de los niños

Cuentan con una gran población, incluso

mayor a la chorrillana, por lo que podrían

estar interesados en la construcción de

wawawasi’s

La población chorrillana podría verse tentada

a trabajar en Miraflores, en el sector turístico,

y por ende buscar una solución cercana al

centro laboral.

3 Invertir en Infraestructura completa del distrito: calles, veredas,

postes (cañerías subterráneas), agua potable y alcantarillado, en

alianza conjunta con las empresas proveedoras.

Todos los distritos pueden invertir en reparación de calles, veredas, postes, agua potable y alcantarillado, y por sobre todo buscar alianzas con

los proveedores antes de que lo haga Chorrillos, postergándose en el tiempo por “orden de llegada” de los requerimientos y por ende,

aplazando los tiempos estipulados para los objetivos de corto plazo.

4 Creación del "Plan Cuadrante", sustituir el patrullaje tradicional

por uno asignado por zonas e integrado a la comunidad.

Todos los distritos podrían implementar un plan similar al “Plan Cuadrante” propuesto. La preocupación radica en que la policía solamente

quiera hacer un plan piloto con un distrito, o algunos, y por ende quede relegado Chorrillos en caso de no ser el primero en proponer e

implementar.

5 Creación de un Seguro Municipal de Salud, de bajo costo y

subsidiado por la municipalidad. Cuentan con postas médicas que podrían generar fidelidad de los chorrillanos, siendo innecesario al parecer de la población el seguro médico.

6 Cambiar la Educación pública Centralizada a Municipalizada. Podrían hacer lo mismo y unirse todos los distritos para presentar el proyecto de ley.

7 Actualizar la legislación municipal para promover nuevos

métodos de enseñanza Podrían realizar acciones similares, cuentan con las mismas facultades distritales.

8 Crear nuevo sistema de remuneraciones a docentes orientado a

resultados, que sea justo y motivador. Podrían ofrecer mejores condiciones, llevando aquello a la migración de buenos profesores de Chorrillos hacia estos distritos.

9 Crear un Organismo Municipal que vele por el patrimonio de

Chorrillos y su posible explotación comercial

Ya tiene una gran explotación de su

patrimonio.

10 Incluir a Chorrillos dentro del circuito turístico limeño

Ya se encuentra en el circuito turístico.

11 Implementación de sistema de control de costos por procesos

para todas las áreas del municipio Podrían realizar lo mismo, y mejor. Esto llevaría a que logren una mejor competitividad.

12 Cambio de estructura organizacional actual a estructura

organizacional por procesos

Podrían realizar lo mismo, y mejor. Esto llevaría a que logren una mejor competitividad.


123

6.13 Conclusiones

Mediante el proceso estratégico se hallaron las estrategias idóneas a seguir para

Chorrillos en la búsqueda de cumplir sus objetivos de largo plazo. Se observa que Chorrillos

tiene deficiencias básicas que son la primera prioridad: educación, salud, servicios básicos y

seguridad. Es por esto que las estrategias están fuertemente enfocadas en la resolución de

estos temas actuales, pero sin dejar de lado la visión de futuro de Chorrillos de convertirse en

un gran distrito, aprovechando su patrimonio, tanto cultural, natural, e histórico. Con el fin

último de mejorar la calidad de vida de toda la población en Chorrillos.

124

Capítulo VII: Implementación Estratégica

Para implementar las estrategias de desarrollo de la Municipalidad de Chorrillos, es

necesario que la alta dirección del municipio en este caso el Alcalde Municipal, defina los

recursos con los que se contará, las políticas y lineamientos a aplicar, así como generar un

plan de acción para lograr los objetivos a largo y corto plazo, las que servirán de a las

estrategias como soporte para su realización y servirán como guías para la toma de

decisiones, de tal manera que se puedan alcanzar los objetivos para llegar a la visión deseada,

todo ello sobre el cimiento que representan los valores y de lo que se quiere trasmitir como

misión.

7.1 Objetivos de Corto Plazo

Para lograr obtener los objetivos de largo plazo deseados, se deben establecer

objetivos de corto plazo intermedios, que aseguren que lo propuesto por los estrategas va

encaminado hacia el lugar correcto, es por ello que en la Tabla 53 se presenta una lista de los

objetivos de corto plazo desplegados en el tiempo, para comprenderlos mejor. Es importante

que la “suma” de los OCP de cómo resultado un OLP. De la Tabla 54 a la Tabla 61, se puede

ver el detalle de los mismos.

125

Tabla 53

Objetivos de Corto Plazo

Grupo Objetivo Objetivo de Largo Plazo Objetivos de Corto Plazo (año)

2011 2014 2017 2020 2023 2025

Calidad de

Vida

OLP 1

Reducir al 10% el nivel de

pobreza, en los próximos

15 años.

OCP1.1 Tener identificados todos los

casos de éxito de empresas

instaladas en Chorrillos.

OCP1.3 Acondicionamiento Av.

Huaylas (pavimento,

veredas, paraderos,

señalética)


Paseo de la República

(pavimento, veredas,

paraderos, señalética)


Panamá (pavimento, veredas,

paraderos, señalética)


Guardia Civil (pavimento,

veredas, paraderos,

señalética)

OCP1.15 Acondicionamiento Av. El

Sol y San Martín (pavimento,

veredas, paraderos,

señalética)

OCP1.4 Establecimiento de cinco

empresas

OCP1.7 Establecimiento de 20

empresas


empresas


empresas


empresas

OCP1.2 wawawasi para 1,000 niños OCP1.5 wawawasi para 2,000 niños OCP1.8 wawawasi para 5,000 niños OCP1.11 wawawasi para 10,000 niños OCP1.14 wawawasi para 20,000 niños OCP1.17 wawawasi para 30,000 niños

OLP 2

Incrementar al 100% el

abastecimiento de agua

potable, servicios

higiénicos y energía

eléctrica, en los próximos

15 años.

OCP2.1 Crear Plan "Calidad de vida

en Chorrillos", con el

compromiso de parte de los

proveedores de servicios

básicos

OCP2.2 Suministro de energía

eléctrica de un 92%

OCP2.5 Abastecimiento de

electricidad en un 94%







OCP2.3 Abastecimiento de agua

potable en un 85%


potable en un 90%


potable en un 93%


potable en un 96%


potable en un 100%

OCP2.4 Abastecimiento de servicios

higiénicos en un 85%









Seguridad OLP 3

Reducir el índice de

criminalidad en un 80%,

en los próximos 15 años.

OCP3.1 Reducción índice

criminalidad 13%


criminalidad 26%


criminalidad 39%


criminalidad 52%


criminalidad 65%


criminalidad 80%

OCP3.2 Tabulado de Chorrillos en

Cuadrantes

OCP3.4 100% cuadrantes asignados a

unidades.

Salud OLP 4

Afiliar al 100% de la

población a algún seguro

médico privado ó público,


OCP4.1 Creación plan de generación

de fondos necesarios para

llevar a cabo proyecto

OCP4.2 100% de chorrillanos con

asistencia de salud

OCP4.3 Aumento a un 80% de

trabajadores formales







Educación

OLP 5

Aumentar a un 90% la

cantidad de población que

haya culminado la

secundaria, en un plazo de

15 años.

OCP5.1 Llevar proyecto a

parlamentarios

OCP5.3 Proyecto propuesto en

parlamento

OCP5.5 Proyecto aprobado en

parlamento

OCP5.7 Ley Educación Municipaliza

en funcionamiento

OCP5.2 45% terminado secundaria OCP5.4 50% terminado secundaria OCP5.6 55% terminado secundaria OCP5.8 70% terminado secundaria OCP5.9 80% terminado secundaria OCP5.10 90% terminado secundaria

OLP 6

Aumentar a un 90% la

cantidad de alumnos con

Nivel 2 y a 0% los

alumnos con Nivel menor

que 1, según el índice de

calidad educacional ECE,


OCP6.1 45% Alumnos con Nivel 2 OCP6.3 50% Alumnos con Nivel 2 OCP6.5 55% Alumnos con Nivel 2 OCP6.7 60% Alumnos con Nivel 2 OCP6.9 70% Alumnos con Nivel 2 OCP6.11 90% Alumnos con Nivel 2

OCP6.2 8% alumnos nivel menor 1 OCP6.4 7% alumnos nivel menor 1 OCP6.6 6% alumnos nivel menor 1 OCP6.8 4% alumnos nivel menor 1 OCP6.10 2% alumnos nivel menor 1 OCP6.12 0% alumnos nivel menor 1

Importancia

Histórica y

Cultural

OLP 7

Ser considerado

patrimonio cultural de la

humanidad, en los

próximos 15 años.

OCP7.1 Creación de

"PromChorrillos"

OCP7.3 Alianza estratégica con

"PromPerú" para adquirir el

know-how.

OCP7.6 Tener licitaciones del Morro

Solar para publicidad y

Autopista costera "Costa

Verde-Panamericana Sur"

OCP7.9 Publicidad en Morro Solar en

funcionamiento

OCP7.12 Autopista Costa Verde -

Panamericana Sur en

funcionamiento.

OCP7.15 Circuito turístico: Malecón

de Chorrillos, museo Héroes

de Chavin Huantar, museo

"Guerra del Pacífico" , la

Herradura, Mirador Morro

Solar, Pantanos de Villa, y

Huaca La Lechuza

OCP7.4 Tener catastro completo de

patrimonio de Chorrillos y

sus antecedentes.

OCP7.7 Selección de edificios y

calles emblemáticas para su

restauración.

OCP7.10 Construcción del museo: "La

Guerra del Pacífico"

OCP7.13 Inauguración tranvía para

circuito turístico.

OCP7.2 50,000 turistas/año OCP7.5 70,000 turistas/año OCP7.8 110,000 turistas/año OCP7.11 200,000 turistas/año OCP7.14 500,000 turistas/año OCP7.16 1’500,000 turistas/año

Competitividad OLP 8

Estar dentro de los 10

distritos más competitivos

del Perú, en los próximos

15 años.

OCP8.1 Concurso público para

realizar consultoría interna a

Chorrillos.

OCP8.5 Reducción de costos en 1% OCP8.8 Reducción de costos en 3% OCP8.10 Reducción de costos en 6% OCP8.12 Reducción de costos en 10%

OCP8.3 Estar dentro de los 50


del Perú



del Perú



del Perú



del Perú



del Perú

OCP8.2 Adjudicación de Concurso OCP8.4 Propuesta y Puesta en

marcha de nueva

organización para Chorrillos

por parte de consultora

OCP8.7 Nueva estructura

funcionando al 100%

126

Tabla 54

Objetivos de Corto plazo asociados a OLP1

Objetivo de largo plazo

OLP1 Reducir de 50% a 10% el nivel de pobreza, en los próximos 15 años.

Objetivos de corto plazo

OCP1.1 Chorrillos, al 2011, tendrá un catastro completo de todos los casos de éxito de empresas

que se hayan instalado en Chorrillos.

OCP1.2 Chorrillos, al 2011, se tendrá una capacidad instalada de "wawawasi" para 1,000 niños.

OCP1.3 Chorrillos, al 2014, tendrá acondicionada Av. Huaylas (pavimento, veredas, paraderos, y

señalética)

OCP1.4 En Chorrillos, al 2014, habrán establecido cinco grandes empresas.

OCP1.5 Chorrillos, al 2014, tendrá una capacidad instalada de "wawawasi" para 2,000 niños.

OCP1.6 Chorrillos, al 2017 se tendrá acondicionada Av. Paseo de la República (pavimento,

veredas, paraderos, y señalética)

OCP1.7 En Chorrillos, al 2017, se habrán establecido 20 grandes empresas.


OCP1.9 Chorrillos, al 2020, tendrá acondicionada Av. Panamá (pavimento, veredas, paraderos, y

señalética)



OCP1.12 Chorrillos, al 2023, tendrá acondicionada Av. Guardia Civil (pavimento, veredas,

paraderos, y señalética)



OCP1.15 Chorrillos, al 2025, tendrá acondicionada Av. El Sol y San Martín (pavimento, veredas,




127

Tabla 55



OLP2 Incrementar al 100% el abastecimiento de agua potable (82%), servicios higiénicos

(84%), y energía eléctrica (92%), en los próximos 15 años.


OCP2.1 Chorrillos, al 2011, contará con un plan llamado "Calidad de Vida", en el cual se contará

con el compromiso de los proveedores de servicios básicos para la realización de obras.

OCP2.2 Chorrillos, al 2014, tendrá un suministro de energía del 92%

OCP2.3 Chorrillos, al 2014, tendrá un suministro de agua potable del 85%

OCP2.4 Chorrillos, al 2014, tendrá un suministro de servicios higiénicos del 85%













128

Tabla 56



OLP3 Reducir el índice de criminalidad en un 80%, en los próximos 15 años.


OCP3.1 Chorrillos, al 2011, habrá reducido el índice de criminalidad en un 13%

OCP3.2 Chorrillos, al 2011, tendrá todo el distrito tabulado en cuadrantes.


OCP3.4 Chorrillos, al 2014, tendrá todos los cuadrantes asignados a unidades y en pleno

funcionamiento de "Plan Cuadrante".





Tabla 57



OLP4 Afiliar al 100% de la población a algún seguro médico privado ó público (hoy

42%), en los próximos 15 años.


OCP4.1 Chorrillos, al 2011, habrá creado un plan de generación de fondos necesarios para

llevar a cabo el proyecto de seguro de salud municipal

OCP4.2 Chorrillos, al 2014, contará con un 100% de la población afiliada a algún seguro

médico.

OCP4.3 Chorrillos, al 2017, tendrá un 80% de trabajadores formales.




129

Tabla 58



OLP5 Aumentar del 40% al 90% la cantidad de población que haya culminado la

secundaria, en un plazo de 15 años.


OCP5.1 Chorrillos, al 2011, habrá llevado nuevo proyecto de educación municipalizada a

congresistas

OCP5.2 Chorrillos, al 2011, contará con un 45% de alumnos que hayan terminado la

secundaria

OCP5.3 Chorrillos, al 2014, contará con el proyecto de educación municipalizada como

proyecto de ley


secundaria

OCP5.5 Chorrillos, al 2017, habrá logrado que congreso apruebe proyecto de ley de

educación municipalizada


secundaria

OCP5.7 Chorrillos, al 2020, contará educación municipalizada en funcionamiento


secundaria


secundaria


secundaria

130

Tabla 59



OLP6 Aumentar de 42% a un 90% la cantidad de alumnos con Nivel 2 y disminuir de

8% a 0% los alumnos con Nivel menor que 1, según el índice de calidad

educacional ECE, en los próximos 15 años.


OCP6.1 Chorrillos, al 2011, contará con un 45% de alumnos Nivel 2

OCP6.2 Chorrillos, al 2011, contará con un 8% de alumnos Nivel <1











131

Tabla 60



OLP7 Ser considerado patrimonio cultural de la humanidad, en los próximos 15 años.


OCP7.1 Chorrillos, al 2011, habrá creado la institución "PromChorrillos"

OCP7.2 Chorrillos, al 2011, tendrá una afluencia de 50,000 turistas/año

OCP7.3 Chorrillos, al 2014, contará con una alianza estratégica entre "PromChorrillos" y

PromPerú" con el objetivo de transferir know-how

OCP7.4 Chorrillos, al 2014, contará con un catastro completo del patrimonio Chorrillos

y todos sus antecedentes


OCP7.6 Chorrillos, al 2017, tendrá preparadas las licitaciones para llevar a cabo los

proyectos: "Publicidad en el Morro Solar" y "Autopista Costa Verde -

Panamericana Sur"

OCP7.7 Chorrillos, al 2017, tendrá una selección de los edificios y calles emblemáticas

para su restauración.


OCP7.9 Chorrillos, al 2020, contará con la publicidad en el Morro Solar en

funcionamiento.

OCP7.10 Chorrillos, al 2020, habrá construido el museo: "La Guerra del Pacífico".


OCP7.12 Chorrillos, al 2023, contará con la autopista "Costa Verde - Panamericana Sur"

en funcionamiento

OCP7.13 Chorrillos, al 2023, Inaugurará un tranvía en el circuito turístico.


OCP7.15 Chorrillos, al 2025, contará con el circuito turístico que comprende: Malecón de

Chorrillos, museo Héroes de Chavín Huantar, museo "Guerra del Pacífico", La

Herradura, Mirador Morro Solar, Pantanos de Villa, Huaca La Lechuza, y gran

oferta de restaurantes.

OCP7.16 Chorrillos, al 2025, tendrá una afluencia de 1’500,000 turistas/año

132

Tabla 61



OLP8 Estar dentro de los 10 distritos más competitivos del Perú, en los próximos 15

años.


OCP8.1 Chorrillos, al 2011, habrá realizado un concurso público para realizar una

consultoría interna a Chorrillos.

OCP8.2 Chorrillos, al 2011, habrá adjudicado la consultoría.

OCP8.3 Chorrillos, al 2014, estará dentro de los 50 distritos más competitivos del Perú

OCP8.4 Chorrillos, al 2014, habrá propuesto y puesto en marcha la nueva organización

propuesta por empresa consultora.

OCP8.5 Chorrillos, al 2017, habrá reducido los costos en un 1%


OCP8.7 Chorrillos, al 2017, contará con la nueva estructura organizacional funcionando

al 100%







7.2 Recursos asignados a los OCP

Para cumplir los objetivos de corto plazo, se asignarán recursos municipales a los

mismos. De la Tabla 62 a la Tabla 70 se puede apreciar dicha asignación. Los principales

recursos asignados por Chorrillos son presupuesto (dinero) el cual se asigna una vez al año,

capital humano para la realización de las actividades, y por último espacio físico, ya sea para

la realización de tareas administrativas o para la construcción de algún proyecto.

133

Tabla 62

Recursos asignados a Objetivos de corto plazo asociados a OLP1


OLP1 Reducir de 50% a 10% el nivel de pobreza, en los próximos 15 años.

Objetivos de corto plazo Recursos Asignados

OCP1.1 Chorrillos, al 2011, tendrá un catastro completo de todos los casos de éxito de empresas que

se hayan instalado en Chorrillos.

Departamento de planeación

Oficina en la Municipalidad

OCP1.2 Chorrillos, al 2011, se tendrá una capacidad instalada de "wawawasi" para 1,000 niños. Presupuesto asignado de manera especial.

Terrenos disponibles y/o comprados por Municipalidad

OCP1.3 Chorrillos, al 2014, tendrá acondicionada Av. Huaylas (pavimento, veredas, paraderos, y

señalética)

Presupuesto de reparación de avenidas

OCP1.4 En Chorrillos, al 2014, habrán establecido cinco grandes empresas.

OCP1.5 Chorrillos, al 2014, tendrá una capacidad instalada de "wawawasi" para 2,000 niños. Presupuesto asignado de manera especial.


OCP1.6 Chorrillos, al 2017 se tendrá acondicionada Av. Paseo de la República (pavimento, veredas,






OCP1.9 Chorrillos, al 2020, tendrá acondicionada Av. Panamá (pavimento, veredas, paraderos, y

señalética)





OCP1.12 Chorrillos, al 2023, tendrá acondicionada Av. Guardia Civil (pavimento, veredas, paraderos,

y señalética)





OCP1.15 Chorrillos, al 2025, tendrá acondicionada Av. El Sol y San Martín (pavimento, veredas,






134

Tabla 63


Objetivo de largo plazo OLP2 Incrementar al 100% el abastecimiento de agua potable (82%), servicios

higiénicos (84%), y energía eléctrica (92%), en los próximos 15 años. Objetivos de corto plazo Recursos Asignados

OCP2.1 Chorrillos, al 2011, contará con un plan llamado "Calidad de Vida", en el

cual se contará con el compromiso de los proveedores de servicios básicos

para la realización de obras.

Departamento de Planeación

Oficina de la municipalidad

OCP2.2 Chorrillos, al 2014, tendrá un suministro de energía del 92% Presupuesto 2012, 2013, y 2014. OCP2.3 Chorrillos, al 2014, tendrá un suministro de agua potable del 85% Presupuesto 2012, 2013, y 2014. OCP2.4 Chorrillos, al 2014, tendrá un suministro de servicios higiénicos del 85% Presupuesto 2012, 2013, y 2014. OCP2.5 Chorrillos, al 2017, tendrá un suministro de energía del 94% Presupuesto 2015, 2016, y 2017. OCP2.6 Chorrillos, al 2017, tendrá un suministro de agua potable del 90% Presupuesto 2015, 2016, y 2017. OCP2.7 Chorrillos, al 2017, tendrá un suministro de servicios higiénicos del 90% Presupuesto 2015, 2016, y 2017. OCP2.8 Chorrillos, al 2020, tendrá un suministro de energía del 96% Presupuesto 2018, 2019, y 2020. OCP2.9 Chorrillos, al 2020, tendrá un suministro de agua potable del 93% Presupuesto 2018, 2019, y 2020. OCP2.10 Chorrillos, al 2020, tendrá un suministro de servicios higiénicos del 93% Presupuesto 2018, 2019, y 2020. OCP2.11 Chorrillos, al 2023, tendrá un suministro de energía del 98% Presupuesto 2021, 2022, y 2023. OCP2.12 Chorrillos, al 2023, tendrá un suministro de agua potable del 96% Presupuesto 2021, 2022, y 2023. OCP2.13 Chorrillos, al 2023, tendrá un suministro de servicios higiénicos del 96% Presupuesto 2021, 2022, y 2023. OCP2.14 Chorrillos, al 2025, tendrá un suministro de energía del 100% Presupuesto 2024, y 2025 OCP2.15 Chorrillos, al 2025, tendrá un suministro de agua potable del 100% Presupuesto 2024, y 2025 OCP2.16 Chorrillos, al 2025, tendrá un suministro de servicios higiénicos del 100% Presupuesto 2024, y 2025

135

Tabla 64



OLP3 Reducir el índice de criminalidad en un 80%, en los próximos 15 años.


OCP3.1 Chorrillos, al 2011, habrá reducido el índice de criminalidad en un 13% Departamento de Policía Municipal

Patrullas y Sistema de telefonía satelital.

OCP3.2 Chorrillos, al 2011, tendrá todo el distrito tabulado en cuadrantes. Departamento de Policía Municipal




OCP3.4 Chorrillos, al 2014, tendrá todos los cuadrantes asignados a unidades y en

pleno funcionamiento de "Plan Cuadrante".

Departamento de Policía Municipal










136

Tabla 65



OLP4 Afiliar al 100% de la población a algún seguro médico privado ó público (hoy 42%), en los próximos 15 años.


OCP4.1 Chorrillos, al 2011, habrá creado un plan de generación de fondos

necesarios para llevar a cabo el proyecto de seguro de salud municipal


Departamento de presupuesto

OCP4.2 Chorrillos, al 2014, contará con un 100% de la población afiliada a algún

seguro médico.

Presupuesto 2012, 2013, y 2014

OCP4.3 Chorrillos, al 2017, tendrá un 80% de trabajadores formales. Presupuesto 2015, 2016, y 2017




137

Tabla 66



OLP5 Aumentar del 40% al 90% la cantidad de población que haya culminado la secundaria, en un plazo de 15 años.


OCP5.1 Chorrillos, al 2011, habrá llevado nuevo proyecto de educación

municipalizada a congresistas

Departamento de proyectos

Alcalde

OCP5.2 Chorrillos, al 2011, contará con un 45% de alumnos que hayan

terminado la secundaria

OCP5.3 Chorrillos, al 2014, contará con el proyecto de educación municipalizada

como proyecto de ley

Departamento de proyectos

Alcalde



OCP5.5 Chorrillos, al 2017, habrá logrado que congreso apruebe proyecto de ley

de educación municipalizada

Departamento de Educación Municipal

Alcalde



OCP5.7 Chorrillos, al 2020, contará educación municipalizada en

funcionamiento











138

Tabla 67



OLP6 Aumentar de 42% a un 90% la cantidad de alumnos con Nivel 2 y disminuir de 8% a 0% los alumnos con Nivel menor que 1, según

el índice de calidad educacional ECE, en los próximos 15 años.


OCP6.1 Chorrillos, al 2011, contará con un 45% de alumnos Nivel 2 Profesores del Estado

OCP6.2 Chorrillos, al 2011, contará con un 8% de alumnos Nivel <1 Profesores del Estado





OCP6.7 Chorrillos, al 2020, contará con un 60% de alumnos Nivel 2 Profesores Municipales

OCP6.8 Chorrillos, al 2020, contará con un 4% de alumnos Nivel <1 Profesores Municipales





139

Tabla 68

Recursos asignados a Objetivos de corto plazo asociados a OLP7a


OLP7 Ser considerado patrimonio cultural de la humanidad, en los próximos 15 años.


OCP7.1 Chorrillos, al 2011, habrá creado la institución "PromChorrillos" Personal para conformar la institución

Casa antigua y restaurada en Chorrillos


OCP7.3 Chorrillos, al 2014, contará con una alianza estratégica entre

"PromChorrillos" y PromPerú" con el objetivo de transferir know-how

Personal de "PromChorrillos"

OCP7.4 Chorrillos, al 2014, contará con un catastro completo del patrimonio

Chorrillos y todos sus antecedentes



OCP7.6 Chorrillos, al 2017, tendrá preparadas las licitaciones para lllevar a cabo

los proyectos: "Publicidad en el Morro Solar" y "Autopista Costa Verde -

Panamericana Sur"


OCP7.7 Chorrillos, al 2017, tendrá una selección de los edificios y calles

emblemáticas para su restauración.



140

Tabla 69

Recursos asignados a Objetivos de corto plazo asociados a OLP7b


OLP7 Ser considerado patrimonio cultural de la humanidad, en

los próximos 15 años.


OCP7.9 Chorrillos, al 2020, contará con la publicidad en el Morro

Solar en funcionamiento.


OCP7.10 Chorrillos, al 2020, habrá construido el museo: "La Guerra

del Pacífico".


OCP7.11 Chorrillos, al 2020, tendrá una afluencia de 200,000

turistas/año

OCP7.12 Chorrillos, al 2023, contará con la autopista "Costa Verde

- Panamericana Sur" en funcionamiento

Personal de "PromChorrillos" para llevar a cabo el proceso de licitación.

OCP7.13 Chorrillos, al 2023, Inaugurará un tranvía en el circuito

turístico.


OCP7.14 Chorrillos, al 2023, tendrá una afluencia de 500,000

turistas/año

OCP7.15 Chorrillos, al 2025, contará con el circuito turístico que

comprende: Malecón de Chorrillos, museo Héroes de

Chavín Huantar, museo "Guerra del Pacífico", La

Herradura, Mirador Morro Solar, Pantanos de Villa,

Huacca La Lechuza, y gran cantidad de restaurantes.


OCP7.16 Chorrillos, al 2025, tendrá una afluencia de 1’500,000

turistas/año

141

Tabla 70



OLP8 Estar dentro de los 10 distritos más competitivos del Perú, en los

próximos 15 años.


OCP8.1 Chorrillos, al 2011, habrá realizado un concurso público para

realizar una consultoría interna a Chorrillos.

OCP8.2 Chorrillos, al 2011, habrá adjudicado la consultoría.

OCP8.3 Chorrillos, al 2014, estará dentro de los 50 distritos más

competitivos del Perú

OCP8.4 Chorrillos, al 2014, habrá propuesto y puesto en marcha la nueva

organización propuesta por empresa consultora.

Todos los empleados de Chorrillos




OCP8.7 Chorrillos, al 2017, contará con la nueva estructura organizacional

funcionando al 100%

OCP8.8 Chorrillos, al 2020, habrá reducido los costos en un 3% Todos los empleados de Chorrillos









142

7.3 Políticas de cada Estrategia

Tabla 71

Políticas para cada estrategias (a)

Estrategias Políticas 1 Atraer inversión de grandes

empresas para la realización de

actividades back-office gracias la

gran cantidad de población y vías de

acceso.

1.1 Alentar a los pobladores a capacitarse en las

habilidades requeridas para realizar las labores

solicitadas por las empresas que se instalarán.

1.2 Promover a Chorrillos como un distrito en el cual se

pueden llevar a cabo actividades de back-office.

1.3 Comunicar cada empresa que se instale en Chorrillos

a través de boletín municipal, radio y televisión. 1.4 Promover la cultura del trabajo y esfuerzo 2 Ayudar a la iniciación laboral

femenina mediante la construcción

de wawawasi's que aseguren el

cuidado y enseñanza de los niños

2.1 Promover la igualdad laboral entre sexos.

2.2 Generar puestos de trabajo para mujeres en la

municipalidad para predicar con el ejemplo.

2.3 Comunicar la cantidad de wawawasi's que se han

construido y las mujeres beneficiadas por esto. 2.4 Fomentar el cuidado de los niños 3 Invertir en Infraestructura completa





3.1 Respetar el plan regulador de Chorrillos y Lima.

3.2 Ofrecer vías alternativas para circulación cuando se

realicen trabajos en avenidas.

3.3 Fomentar la calidad en las construcciones.

3.4 Realizar constante seguimiento del avance y

presupuesto de las obras. 3.5 Promover la contratación de obreros y empresas de

chorrillos para la ejecución de las obras. 4 Creación "Plan Cuadrante", sustituir

el patrullaje tradicional por uno

asignado por zonas e integrado a la

comunidad.

4.1 Todos los habitantes de Chorrillos deben conocer el

número de cuadrante correspondiente a su domicilio.

4.2 Fomentar el trabajo en equipo

4.3 Promover el concepto de cuidado entre vecinos 4.4 Todos los policías deben estar capacitados tanto en la

operación del plan cuadrante como en la utilización

de las herramientas necesarias. 5 Creación de un Seguro Municipal de


la municipalidad.

5.1 No puede discriminar de ninguna manera que no esté

estipulada en los estatutos del mismo.

5.2 Promover la medicina preventiva

5.3 Asegurar la buena nutrición de los niños 5.4 Asegurar el presupuesto para cubrir el seguro de

salud 6 Cambiar la Educación pública

Centralizada a Municipalizada. 6.1 Promover la participación de los habitantes de

Chorrillos

6.2 Estar bajo el marco de la ley

6.3 Promover la calidad de la educación

6.4 Cada colegio municipalizado debe velar por el

mantenimiento de su edificación 6.5 Los niños son productos en proceso.

143

Tabla 72

Políticas para cada estrategia (b)

Estrategias Políticas 7 Actualizar la legislación municipal


enseñanza

7.1 Fomentar trabajo en equipo

7.2 Promover el uso de las tecnologías de la

información y comunicación

7.3 Promover la creatividad

7.4 Desaprobar la copia, el plagio y el "mínimo

esfuerzo" 7.5 Promover las "habilidades blandas" (softskills)

8 Crear nuevo sistema de

remuneraciones a docentes

orientado a resultados, que sea

justo y motivador.

8.1 Fomentar la justicia y equidad

8.2 Fomentar la educación de calidad

8.3 Premiación por cumplimiento de metas 8.4 Eliminar la "meritocracia"

9 Crear Organismo Municipal que

vele por el patrimonio de

Chorrillos y su posible explotación

comercial

9.1 Respetar el patrimonio de Chorrillos

9.2 Evitar depredación de recursos naturales y

turísticos.

9.3 Participar en todos los eventos de PromPerú

9.4 Trabajar en alianza estratégica con PromPerú 9.5 Las empresas proveedoras de servicios relacionados

con el turismo deben estar asociadas con

PromChorrillos 10 Incluir a Chorrillos dentro del

circuito turístico limeño 10.1 Respetar la privacidad de los habitantes de

Chorrillos

10.2 Evitar la sobre-explotación de los recursos de

Chorrillos

10.3 Promover el cuidado del medio ambiente

10.4 Velar por la limpieza de todo el distrito

10.5 Dar cumplimiento a las más estrictas normas de

higiene

10.6 Utilizar la marca "Perú"

10.7 Todas las empresas prestadoras de servicios

turísticos deben cumplir con altos estándares de

calidad. 10.8 El turista debe ser cuidado y protegido 11 Implementación de sistema de

control de costos por procesos

para todas las áreas del municipio

11.1 Velar por la transparencia de la información

11.2 Velar por el buen uso de las arcas municipales

11.3 Premiar a las distintas áreas por desempeño y

cumplimiento 11.4 Crear cultura del ahorro 12 Cambio de estructura

organizacional actual a estructura

organizacional por procesos

12.1 Eliminar la "meritocracia"

12.2 Promover el cambio

12.3 Alentar el uso de las tecnologías de la información y

comunicación

12.4 Fomentar la comunicación directa

12.5 Evitar la burocracia

12.6 Promover el trabajo en equipo

12.7 Eliminar la jerarquía y promover una organización

horizontal 12.8 Promover la constante capacitación

144

7.4 Estructura de Chorrillos

La estructura organizacional es la que ayudará a mover a la organización a la

implementación de las estrategias a través de las políticas formuladas. En este punto se

necesita definir si la estructura vigente de la región es la adecuada para llevar a la práctica las

estrategias elegidas, o si se debe adecuar o ajustar la organización para lograr la

implementación de las referidas estrategias (D’Alessio, 2008, p.396).

La estructura vigente de Chorrillos es de tipo funcional, en la que existe una

departamentalización por funciones, siendo ineficiente y burocrática, por tal razón se debería

modificar esta estructura para que las estrategias puedan ser aplicadas y se alcancen los

objetivos deseados. La modificación de la estructura organizacional actual debe ser mediante

una reingeniería enfocada hacia el bienestar del trabajador municipal, en la cual se deba de

redefinir y rediseñar las labores, el trabajo y los procesos, previamente se habrá determinado

el tamaño de la organización. Se propone reestructurar la Municipalidad por procesos, la cual

este conformada por departamentos de trabajos que comparten un fin específico, cada una

con un nivel definido de responsabilidad y compuesta por personal competentes en función a

la acción que realiza. Esta estructura por procesos permitirá optimizar los recursos con la

gestión de personas que agreguen valor y que su contribución pueda ser medida.

145

Figura 27. Organigrama propuesto para la Municipalidad de Chorrillos.

146

7.5 Medio Ambiente y Ecología

Chorrillos está caracterizado por su afán en la conservación y cuidado del medio

ambiente. Esto es sustentable porque posee la Zona Reservada “Pantanos de Villa”, la cual

es refugio para una gran diversidad de flora y fauna. Por ello, el presente Plan Estratégico

está alineado con la preservación y cuidado del medio ambiente y la ecología, por tal motivo

las estrategias planteadas han sido guiadas al desarrollo económico, social y educativo pero

tomando en consideración que este no podrá ser sostenible, si no se cuida el medio ambiente

y los recursos con los que cuenta el distrito.

7.6 Recursos Humanos

El proceso de implementación de un plan estratégico genera cambios estructurados y

en algunas ocasiones culturales, por lo que este debe ser planeado adecuadamente (D’Alessio,

2008). El personal que formará parte de la estructura organizacional por procesos de la

Municipalidad de Chorrillos, debe cumplir con el perfil requerido para sus puestos de

trabajos, los cuales deben de estar basados en cinco competencias: (a) cognitiva, es decir que

cuente con capacidad de visualizar una situación de manera global, con fundamentos en base

a su aprendizaje y que presente capacidad de análisis y creatividad, (b) emocional, demostrar

madurez emocional y capacidad de análisis objetivo de una situación, (c) deseo de

superación, capacidad para asumir riesgos y motivación por conseguir logros, (d) liderazgo,

y (e) capacidad para trabajar en equipo, aprender de la experiencia de otros y actuar

éticamente.

Es indispensable que se elabore y defina los perfiles para cada puesto de trabajo, y a

través de estos proceder a realizar una evaluación interna al personal así como de los

postulantes (Werther y Davis, 2008), con los finalidad de seleccionar al personal más idóneo

para ejercer funciones en el municipio, si no se cuenta con las personas claves los riesgos al

147

fracaso son elevados Se debe elaborar un manual de funciones e identificar a cada uno de los

trabajadores con la filosofía y cultura de la organización.

7.7 Gestión del Cambio

Los cambios organizacionales y los recursos humanos juegan un rol importante como

facilitadores del cambio, el liderazgo debe de guiar la iniciativa para efectuar el cambio en la

organización que permitirá una implementación exitosa de las estrategias (D’Alessio, 2010,

p.329). Es indispensable contar con un liderazgo transaccional por parte del Alcalde, basado

en principios morales y éticos, y que ante cualquier proceso de cambio se comience abriendo

espacios de comunicación formal o informal de manera bidireccional (preguntas y respuestas)

entre la alta dirección de la municipalidad y sus trabajadores, en sesiones en las que se trate

de manera clara, directa y transparente los motivos del cambio, sus ganancias, lo que se va a

perder y las dificultades que se prevén. Se espera contrarrestar la resistencia al cambio

involucrando al ciudadano así como a las empresas y organizaciones que lo acogen, en la

creación, difusión e implementación de la mayor cantidad de proyectos posibles,

capacitaciones, talleres y seminarios por lo que se propone lo siguiente: (1) Crear

mecanismos de comunicación ya sea radial, televisivo o mediante periódicos locales, que

difundan lo positivo de tener empresas y microempresas formales, (2) Elaborar campañas de

difusión masivas sobre las potencialidades y sus atractivos que presenta Chorrillos, con la

finalidad de atraer más turismo al distrito, y (3) Crear programas sociales que promuevan la

educación y el interés de la población en la cadena productiva a desarrollar, tendiendo como

objetivo el fomentar que no solo se interviene como mano de obra y tecnología sino también

formen en educación ya que más tarde les darán beneficios mayores. El éxito de la gestión

del cambio depende de que los líderes tomen decisiones sensatas e implementen los cambios

rápidamente, es fundamental que todos los trabajadores se involucren en participar en la

gestión del cambio para que esta pueda resultar de manera exitosa.

148

7.8 Conclusiones

En este capítulo se han identificado las acciones que son necesarias realizar para

poder alcanzar los objetivos que se ha propuesto Chorrillos. Sin embargo resulta que la

estructura organizacional actual con la que cuenta Chorrillos debe ser reevaluada para poder

conseguir los objetivos de largo plazo, al igual que los procesos existentes para poder así

fomentar la agilidad y evitar la burocracia. Las estrategias que se han planteado deben contar

con los recursos necesarios para ser llevadas a cabo y además cumplir con las políticas

establecidas. Además en general se deben fomentar la capacitación y profesionalización tanto

del sector público como privado para lograr mejorar la competitividad. Resulta fundamental

para lograr los objetivos de largo plazo, los recursos con los que cuenta Chorrillos, tanto en lo

cultural, histórico y natural resultan cruciales. Es por esto que se debe promover el cuidado y

la mantención de los mismos.

149

Capítulo VIII: Evaluación Estratégica

8.1 Perspectivas de Control

“La etapa final del proceso estratégico es la evaluación y el control que es un proceso

que se manifiesta permanentemente, especialmente porque la intensidad y frecuencia de los

cambios en el entorno, la competencia, y la demanda provocan la necesidad de un

planeamiento estratégico dinámico que permita ajustar permanentemente lo desarrollado en el

planeamiento estratégico” (D’Alessio, 2008).

“El cuadro de mando integral, es una herramienta de control estratégico que traduce la

visión y la estrategia de una organización en un conjunto coherente de indicadores. El Cuadro

de Mando Integral transforma la misión y la estrategia en objetivos e indicadores organizados

en cuatro perspectivas diferentes (a) finanzas, (b) clientes, (c) proceso interno, y (d)

formación y crecimiento” (Kaplan & Norton, 2009).

Perspectiva Financiera

Los indicadores financieros son los más valiosos para resumir las consecuencias

económicas, fácilmente mesurables, de acciones que ya se han realizado (Kaplan & Norton,

1996). Las medidas de actuación financiera indican si la estrategia de Chorrillos, su puesta en

práctica, y ejecución, están contribuyendo a la mejora financiera de la misma.

Perspectiva del cliente

Como parte de un modelo de negocios, se identifica los segmentos de clientes y de

mercado, en los que competirá la organización, y las medidas de la actuación de la

organización en los segmentos seleccionados (Kaplan & Norton, 1996). Es del interés de

Chorrillos que los indicadores utilizados incluyan la satisfacción del vecino, la retención del

vecino y la cuota de mercado con respecto a Lima. Estos indicadores permitirán tener un

feedback en tiempo real con los vecinos de Chorrillos, mejorando la comunicación y

permitiendo actuar a tiempo sobre la problemática actual.

150

Perspectiva del proceso interno

Para alcanzar los objetivos de clientes y financieros es necesario realizar con

excelencia los procesos internos de la organización (Kaplan & Norton, 1996). Las medidas de

los proceso internos de Chorrillos tienen que ver con cuán bien se realizan los procesos tanto

al interior como hacia los vecinos.

Perspectiva de formación y crecimiento

En esta perspectiva se identifica la infraestructura que la empresa debe construir para

crear una mejora y crecimiento a largo plazo. La formación y crecimiento de una

organización proceden de tres fuentes principales: personas, los sistemas y los

procedimientos de la organización (Kaplan & Norton, 1996). Los objetivos financieros, de

clientes y de proceso internos del Cuadro de Mando Integral revelará grandes vacíos entre

las capacidades existentes de las personas, los sistemas y los procedimientos de Chorrillos.

Para llenar estos vacíos Chorrillos tendrá que invertir en la recalificación de empleados,

repotenciar sistemas y tecnología de la información y coordinar los procedimientos y rutinas

de la organización.

8.2 Tablero de Control Integrado

El tablero de control integrado (balance scorecard) para Chorrillos, ha sido

confeccionado tomando en cuenta las cuatro perspectivas mencionadas en el Capítulo 8.1,

Tabla 73

Tablero de Control Integrado de Chorrillos, perspectiva financiera

OCP Objetivos Estratégicos Indicador de Resultado

Financiero

OCP8.5 Chorrillos, al 2017, habrá reducido los costos en un 1% Costos/Ingresos




151

Tabla 74

Tablero de Control Integrado de Chorrillos, perspectiva cliente (a)


Cliente

OCP1.2 Chorrillos, al 2011, se tendrá una capacidad instalada de

"wawawasi" para 1,000 niños. Cant. Wawawasi.

OCP1.3 Chorrillos, al 2014, tendrá acondicionada Av. Huaylas

(pavimento, veredas, paraderos, y señalética) Realización proyecto

OCP1.4 En Chorrillos, al 2014, habrán establecido cinco grandes

empresas. Cant. Empresas

inauguradas OCP1.5 Chorrillos, al 2014, tendrá una capacidad instalada de


OCP1.6 Chorrillos, al 2017 se tendrá acondicionada Av. Paseo de la

República (pavimento, veredas, paraderos, y señalética) Realización proyecto

OCP1.7 En Chorrillos, al 2017, se habrán establecido 20 grandes




OCP1.9 Chorrillos, al 2020, tendrá acondicionada Av. Panamá






OCP1.12 Chorrillos, al 2023, tendrá acondicionada Av. Guardia Civil






OCP1.15 Chorrillos, al 2025, tendrá acondicionada Av. El Sol y San

Martín (pavimento, veredas, paraderos, y señalética) Realización proyecto





OCP2.1 Chorrillos, al 2011, contará con un plan llamado "Calidad de

Vida", en el cual se contará con el compromiso de los

proveedores de servicios básicos para la realización de obras.

Realización proyecto

OCP2.2 Chorrillos, al 2014, tendrá un suministro de energía del 92% % vivienda con

suministro energía OCP2.3 Chorrillos, al 2014, tendrá un suministro de agua potable del

85% % vivienda con agua

potable OCP2.4 Chorrillos, al 2014, tendrá un suministro de servicios

higiénicos del 85% % vivienda con serv.

Higiénico OCP2.5 Chorrillos, al 2017, tendrá un suministro de energía del 94% % vivienda con

suministro energía OCP2.6 Chorrillos, al 2017, tendrá un suministro de agua potable del

90% % vivienda con agua

potable

152

Tabla 75

Tablero de Control Integrado de Chorrillos, perspectiva cliente (b)

OCP Objetivos Estratégicos Indicador de

Resultado OCP2.7 Chorrillos, al 2017, tendrá un suministro de servicios higiénicos del

90% % vivienda con

serv. Higiénico OCP2.8 Chorrillos, al 2020, tendrá un suministro de energía del 96% % vivienda con

suministro energía OCP2.9 Chorrillos, al 2020, tendrá un suministro de agua potable del 93% % vivienda con

agua potable OCP2.10 Chorrillos, al 2020, tendrá un suministro de servicios higiénicos del

93% % vivienda con




96% % vivienda con




100% % vivienda con

serv. Higiénico OCP3.1 Chorrillos, al 2011, habrá reducido el índice de criminalidad en un

13% cant. Denuncias.

OCP3.3 Chorrillos, al 2014, habrá reducido el índice de criminalidad en un










OCP4.2 Chorrillos, al 2014, contará con un 100% de la población afiliada a

algún seguro médico. cant. Personas con

seguro OCP4.3 Chorrillos, al 2017, tendrá un 80% de trabajadores formales. % trab. en planilla

OCP4.4 Chorrillos, al 2020, tendrá un 90% de trabajadores formales. % trab. en planilla



OCP7.2 Chorrillos, al 2011, tendrá una afluencia de 50,000 turistas/año turistas/año





OCP7.16 Chorrillos, al 2025, tendrá una afluencia de 1’500,000 turistas/año turistas/año

153

Tabla 76

Tablero de Control Integrado de Chorrillos, perspectiva proceso interno

OCP Objetivos Estratégicos Indicador de Resultado Proceso interno OCP1.1 Chorrillos, al 2011, tendrá un catastro completo de todos los

casos de éxito de empresas que se hayan instalado en

Chorrillos.

Documento presentado

OCP3.2 Chorrillos, al 2011, tendrá todo el distrito tabulado en

cuadrantes. Documento presentado

OCP3.4 Chorrillos, al 2014, tendrá todos los cuadrantes asignados a

unidades y en pleno funcionamiento de "Plan Cuadrante". Documento presentado

OCP4.1 Chorrillos, al 2011, habrá creado un plan de generación de

fondos necesarios para llevar a cabo el proyecto de seguro de

salud municipal


OCP5.1 Chorrillos, al 2011, habrá llevado nuevo proyecto de educación

municipalizada a congresistas Documento presentado

OCP5.5 Chorrillos, al 2017, habrá logrado que congreso apruebe

proyecto de ley de educación municipalizada Ley promulgada

OCP5.7 Chorrillos, al 2020, contará educación municipalizada en

funcionamiento

OCP7.1 Chorrillos, al 2011, habrá creado la institución

"PromChorrillos" Institución creada

OCP7.3 Chorrillos, al 2014, contará con una alianza estratégica entre

"PromChorrillos" y PromPerú" con el objetivo de transferir

know-how

Alianza realizada

OCP7.4 Chorrillos, al 2014, contará con un catastro completo del

patrimonio Chorrillos y todos sus antecedentes Documento presentado

OCP7.6 Chorrillos, al 2017, tendrá preparadas las licitaciones para

llevar a cabo los proyectos: "Publicidad en el Morro Solar" y

"Autopista Costa Verde - Panamericana Sur"


OCP7.7 Chorrillos, al 2017, tendrá una selección de los edificios y

calles emblemáticas para su restauración. Documento presentado

OCP7.9 Chorrillos, al 2020, contará con la publicidad en el Morro Solar

en funcionamiento. Proyecto funcionando

OCP7.10 Chorrillos, al 2020, habrá construido el museo: "La Guerra del

Pacífico". Museo Inaugurado

OCP7.12 Chorrillos, al 2023, contará con la autopista "Costa Verde -

Panamericana Sur" en funcionamiento Proyecto funcionando

OCP7.13 Chorrillos, al 2023, Inaugurará un tranvía en el circuito

turístico. Proyecto funcionando

OCP7.15 Chorrillos, al 2025, contará con el circuito turístico que

comprende: Malecón de Chorrillos, museo Héroes de Chavín

Huantar, museo "Guerra del Pacífico", La Herradura, Mirador

Morro Solar, Pantanos de Villa, Huacca La Lechuza, y gran

cantidad de restaurantes.

Proyecto funcionando

OCP8.1 Chorrillos, al 2011, habrá realizado un concurso público para

realizar una consultoría interna a Chorrillos. Doc. presentado

OCP8.2 Chorrillos, al 2011, habrá adjudicado la consultoría. Doc. presentado OCP8.4 Chorrillos, al 2014, habrá propuesto y puesto en marcha la

nueva organización propuesta por empresa consultora. Proy. funcionando

OCP8.7 Chorrillos, al 2017, contará con la nueva estructura Proy. funcionando

154

Tabla 77

Tablero de Control Integrado de Chorrillos, perspectiva formación y crecimiento


Formación y crecimiento

OCP5.2 Chorrillos, al 2011, contará con un 45% de alumnos que

hayan terminado la secundaria % alumnos secundaria

completa OCP5.3 Chorrillos, al 2014, contará con el proyecto de educación

municipalizada como proyecto de ley

OCP5.4 Chorrillos, al 2014, contará con un 50% de alumnos que


completa OCP5.6 Chorrillos, al 2017, contará con un 55% de alumnos que








completa OCP6.1 Chorrillos, al 2011, contará con un 45% de alumnos Nivel 2 % alumnos Nivel 2 ECE

OCP6.2 Chorrillos, al 2011, contará con un 8% de alumnos Nivel <1 % alumnos < Nivel 1

ECE OCP6.3 Chorrillos, al 2014, contará con un 50% de alumnos Nivel 2 % alumnos Nivel 2 ECE










ECE OCP8.3 Chorrillos, al 2014, estará dentro de los 50 distritos más

competitivos del Perú Índice competitividad

distrital OCP8.6 Chorrillos, al 2017, estará dentro de los 40 distritos más








distrital

155

8.3 Conclusiones

Siendo el Tablero de Control Integrado una herramienta de control, se han definido

los indicadores que van a ayudar a medir el desempeño de los objetivos de corto plazo. Es

importante esta medición ya que para gestionar es imperiosa la necesidad de primero medir.

Chorrillos podrá tomar las decisiones correctas y de manera oportuna para corregir cualquier

desviación que se produzca, y que impida lograr los objetivos de largo plazo que llevarán a

cumplir la visión propuesta. Es tarea de Chorrillos velar por que las mediciones se hagan de

manera fehaciente y oportuna, y que las mediciones realizadas por otras organizaciones;

como por ejemplo el INEI, sean igualmente fehacientes y oportunas.

156

Capítulo IX: Competitividad de Chorrillos

9.1 Análisis Competitivo de Chorrillos

En base al Índice de Competitividad Regional del Perú elaborado por el Centro de

Competitividad de CENTRUM Católica se ha hecho un alcance de los cinco pilares que

componen la competitividad en Chorrillos. De acuerdo con este estudio se define

competitividad como la administración de los recursos y capacidades que eleven la

productividad empresarial, asegurando el bienestar de la población (Benzaquen, Del Carpio,

Zegarra y Valdivia, 2010).

Pilar Economía

El desempeño de la economía en Chorrillos gira en torno al desarrollo del sector

gastronómico, por lo que la variedad de restaurantes se ha visto incrementada en los últimos

años. La asistencia a los restaurantes gastronómicos donde se ofrecen platos no solo

nacionales sino también internacionales, es realizada principalmente por habitantes de otros

distritos, ya que para los habitantes de Chorrillos el asistir a esos lugares podría resultar

oneroso por sus precios elevados.

El nivel de desarrollo se determina al medir el Producto Bruto Interno, el ingreso per

cápita, los montos de inversión, básicamente en lo concerniente a infraestructura básica y la

infraestructura destinada a la producción, el monto de inversión de capitales para la

producción; aspectos que no han sido estudiados en Chorrillos, y que han derivado en una

baja calidad de vida y una pobreza que se agrava con el paso del tiempo. El Instituto Nacional

de Estadística e Informática realizó un censo económico el año 2008 y determinó los tipos de

actividades económicas que existen en Chorrillos de un total de 8,425 establecimientos y

pudo identificar que la principal actividad económica del distrito es el comercio al por mayor

y por menor registrando una cantidad de 4,783 establecimientos, los cuales se pueden

apreciar en la Figura 28.

157

Figura 28. Establecimientos Censados por Actividad Económica, según ámbito político,

administrativo.

Nota: Tomado de “Establecimientos Censados por Actividad Económica, según ámbito político,

administrativo,” por el INEI. Recuperado del sitio web

http://censos.inei.gob.pe/Cenec2008/cuadros/Graficos/003/002/150108.gif el 03 de Mayo del 2011.

En lo referido al factor empleo, de acuerdo con el último censo nacional del año 2007

la población económicamente activa (PEA), está conformada por una participación en la

actividad económica a partir de los catorce años, lo que demuestra que existe una población

153

5

715

6

24

48

4,783

172

737

409

22

18

125

139

245

191

71

562

0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000

Pesca y agricultura

Explotac. De minas y canteras

Industrias manufactureras

Suministro de electricidad

Suministro de agua, alcantarillado

Construcción

Comercio al x mayor y menor

Transporte y almacenamiento

Alojamiento y serv. De comida

Información y comunicación

Act. Financieras y de seguros

Actividades inmobiliarias

Act. Prof, cientificas y técnicas

Act. Adm, y de serv de apoyo

Enseñanza privada

Serv. Sociales y relac. Salud humana

Artes, entretenimiento y recreación

Otras actividades de servicios

158

muy joven es decir las personas comprendidas entre los 14 y 18 años que ya están en

capacidad de incorporarse al mercado de trabajo y forman parte de este índice (INEI, 2007d).

En la Tabla 78 se aprecia la población económicamente activa de Chorrillos.

Tabla 78

Población Económicamente Activa de Chorrillos

Variable / Indicador

Distrito de Chorrillos

Cifras

Absolutas %

Participación en la Actividad Económica ( 14 y más años) -

Población Económicamente Activa(PEA) 129,958 -

Tasa de actividad de la PEA - 59.2

Hombres - 72.3

Mujeres - 46.7

PEA ocupada 125,785 96.8

Hombres 74,758 96.9

Mujeres 51,027 96.7

PEA ocupada según ocupación principal 125,785 100

Miembros p.ejec.y leg.direct., adm.púb.y emp 240 0.2

Profes., científicos e intelectuales 13,922 11.1

Técnicos de nivel medio y trab. asimilados 14,056 11.2

Jefes y empleados de oficina 10,199 8.1

Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo 22,818 18.1

Agricult.trabaj.calif.agrop.y pesqueros 521 0.4

Obreros y oper.minas,cant.,ind.manuf.y otros 14,931 11.9

Obreros construc.,conf.,papel, fab., instr 16,798 13.4

Trabaj.no calif.serv.,peón,vend.,amb., y afines 23,420 18.6

Otra 4,141 3.3

Ocupación no especificada 4,739 3.8

Nota. Tomado de “Perú: Censos Nacionales 2007, XI de Población y VI de Vivienda,” por el INEI,

2007. Recuperado el 03 de mayo de 2011del sitio web:

http://proyectos.inei.gob.pe/Censos2007/IndDem/

Un hecho importante que mencionar, es que el Ministerio de Economía y Finanzas ha

lanzado un Programa de Modernización Municipal (PMM) y un Plan de Incentivos (PI) para

la mejora de la gestión municipal, los cuales se han creado con la finalidad de impulsar

reformas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economía local y

159

la mejora de su gestión, en el marco del procesos de descentralización y mejora de la

competitividad (MEF, 2011c). El objetivo principal de la puesta en marcha de estos dos

programas, es el poder incentivar a los gobiernos locales para que se modernicen y avancen

hacia un enfoque por resultados. Ambos mecanismos responden al esquema de incentivos e

involucran una serie de metas que deben ser cumplidas por los municipios destinadas a lograr

la auto sostenibilidad financiera, reducción de la desnutrición crónica infantil, la mejora de

los servicios públicos, la infraestructura y la simplificación de trámites en los municipios

(MEF, 2011c). Esto implica que las metas definidas variarán en función de las carencias,

necesidades y potencialidades que pueda tener el municipio en el desarrollo de sus funciones,

ya que la transferencia de recursos solo se realizará si el municipio ha cumplido con sus

metas pactadas. Estos programas serían de mucho beneficio en Chorrillos porque están

orientados al crecimiento y desarrollo de los municipios, debido a que los incentivos que se

ofrecen constituyen excelentes vías que permiten alinear los objetivos y desarrollar

estrategias que contribuirían al progreso del distrito, al mejorar la calidad de vida de los

habitantes haciéndolo a su vez más competitivo frente a otros, ya que para obtener los

recursos se tiene que demostrar un alto grado de compromiso en el cumplimiento de dichos

objetivos.

Pilar Gobierno

Los recursos totales de Chorrillos provienen del presupuesto asignado por el Estado,

de acuerdo a lo informado por el MEF (2011d) y por recursos directamente recaudados con

los cuales financia gastos operativos provenientes de la realización de programas efectuados

en el municipio, los cuales se detallan de acuerdo a la Ley 27806 conocida como Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública. Según el Proyecto de Presupuesto del

Sector Público para el año fiscal 2011, la distribución del gasto del presupuesto del sector

público asignado a Chorrillos es de acuerdo a la Tabla 79 que se muestra a continuación:

160

Tabla 79

Presupuesto del Sector Público de los Gobiernos Locales

Proyecto del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2011

Distribución del Gasto del Presupuesto del Sector Público

por Gobiernos Locales y Fuentes de Financiamiento

Municipalidad de Chorrillos Importe en Nuevos Soles

Recursos Ordinarios 4,823,141.00

Recursos Directamente Recaudados 36,305,578.00

Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito 0.00

Donaciones y Transferencias 0.00

Recursos Determinados 28,197,098.00

Total 69,325,817.00

Nota. Adaptado de “Distribución del Gasto del Presupuesto del Sector Público por Gobiernos Locales

y Fuentes de Financiamiento,” por el MEF,2011. Recuperado el 04 de Mayo de 2011 del sitio web:

http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/sectr_publ/proye_2011/Anexos/Anexo5.pdf

Tomando en consideración los recursos totales que posee Chorrillos que suman

S/.69’325,817.00, es posible calcular los recursos totales per cápita, al dividirlo entre el

número de habitantes que tiene Chorrillos el cual asciende a 286,977 habitantes según el

último censo nacional. Esta operación da como resultado un total de S/. 241.57 en lo que

respecta al factor recursos del pilar gobierno.

En lo referente al factor autonomía se considera, para la variable de autonomía fiscal,

los recursos directamente recaudados por las entidades públicas y administradas directamente

por estas los cuales ascienden a S/. 36’305,578.00 que al dividirlos entre el presupuesto

institucional que asciende a S/. 69’325,817.00 multiplicado por cien, da un ratio que alcanza

el 52.36 % de autonomía fiscal. De otro lado la variable de eficiencia recaudatoria, resultado

de dividir los recursos directamente recaudados por Chorrillos, dividido entre la población, y

multiplicado por cien, da como resultado S/. 12,651.04 por habitante, lo que no reflejaría con

161

exactitud la eficiencia recaudatoria ya que se estaría considerando el total de la población el

cual incluye a niños y jóvenes.

En lo referente al factor gasto del pilar gobierno se considera la variable avance de

ejecución del gasto para lo cual se debe conocer el importe por concepto de gasto ejecutado

devengado y el presupuesto institucional modificado que en el caso de Chorrillos de acuerdo

a la información del MEF (2011e) se aprecia en la siguiente Tabla 80.

Tabla 80

Presupuesto y Ejecución de Ingresos de Chorrillos al 2010

Año de Ejecución: 2010

TOTAL

28,664,

855,697

51,272,

125,210

55,060,4

22,361

Nivel de Gobierno M: Gobiernos

Locales

9,138’750,404 20,924’584,530 20,158’533,503

Departamento 15: Lima 2,692’326,442 4,659’203,305 4,576’357,140

Municipalidad 08-301257:

Municipalidad Distrital de Chorrillos

64’524,784 80,336,875 72’179,582

Genérica

Presupuesto

Institucional de

Apertura (PIA)

Presupuesto

Institucional

Modificado

(PIM)

Recaudado

1: Impuestos y Contribuciones

Obligatorias

17’169,907 17’169,907 15’412,382

3: Venta de Bienes y Servicios y

Derechos Administrativos

33’694,790 33’694,790 28’907,551

4: Donaciones y Transferencias 12’078,712 20’434,512 18’969,517

5: Otros Ingresos 1’581,375 1’581,375 1’433,841

9: Saldos de Balance 0 7’456,291 7’456,291

Nota. Adaptado de “Ejecución de Ingresos (Nacional, Regional y Local),” por el MEF, 2011.

Recuperado del sitio web:

http://ofi.mef.gob.pe/transparenciaingresos/Navegador/default.aspx?y=2010

De acuerdo con el Índice de Competitividad Regional del Perú uno de los

componentes para el cálculo del avance de ejecución lo conforma el presupuesto institucional

modificado (Benzaquen et al., 2010). El presupuesto institucional modificado de Chorrillos

162

fue de S/.80’336,875.00 mientras que el gasto ejecutado devengado para el año 2010 alcanzó

la cifra de S/.63’459,928.00 el cual se aprecia en la Tabla 81. El resultado de la división del

gasto ejecutado entre el presupuesto institucional modificado, multiplicado por cien, dará

como resultado el avance de ejecución.

Tabla 81

Ejecución del Gasto de Chorrillos

Año de Ejecución: 2010

Incluye: Actividades y Proyectos

Nivel de Gobierno M:

Gobiernos Locales 17,815’868,109 17,780’039,280 17,708’390,423 77.7

Departamento 15: Lima 4,225’245,862 4,224’319,964 4,205’528,543 84.2

Municipalidad 08-301257:

Municipalidad Distrital de

Chorrillos 63’459,928 63’459,928 62’907,017 74.5

Genérica

Ejecución Avance

% Compromiso Devengado Girado

5-21: Personal y

Obligaciones Sociales 4’652,486 4’652,486 4’270,640 38.0

5-22: Pensiones y Otras

Prestaciones Sociales 4,395,065 4’395,065 4’335,906 97.6

5-23: Bienes y Servicios 33’466,984 33,466,984 33,362,020 88.7

5-24: Donaciones y

Transferencias 1,941,072 1,941,072 1,941,072 99.7

5-25: Otros Gastos 222,199 222,199 222,199 46.2

6-26: Adquisiciones de

Activos No Financieros 18’782,123 18’782,123 18’775,179 66.4

Nota. Adaptado de “Ejecución de Gastos (Nacional, Regional y Local),” por el MEF, 2011.

Recuperado del sitio web:

http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2010&ap=ActProy

El factor seguridad toma como variable los delitos, faltas y terrorismo que pueda

existir en el pilar gobierno. De acuerdo con el INEI los tipos de delitos cometidos en

Chorrillos son contra el patrimonio, la administración pública, la confianza y la buena fe en

los negocios, contra la familia, contra la fe pública, contra la libertad, contra la seguridad

163

pública, contra la vida, el cuerpo y la salud, entre otros delitos. No se han encontrado datos

sobre intervenciones por comisión de faltas, ni hechos terroristas. El número de denuncias

registradas en el año 2009 fueron de 1,215 denuncias, lo que se puede apreciar en la Tabla 82

presentada a continuación.

Tabla 82

Denuncias registradas en Chorrillos año 2009 según el INEI

Acto Delictivo Número de denuncias %

Contra el patrimonio 810 66.67%

Contra la administración pública 12 0.99%

Contra la confianza y la buena fe en negocios 5 0.41%

Contra la familia 5 0.41%

Contra la fe pública 25 2.06%

Contra la libertad 108 8.89%

Contra la seguridad pública 82 6.75%

Contra la vida, el cuerpo y la salud 160 13.17%

Otros delitos 8 0.66%

Total 1,215 100%

Nota. Adaptado de “Información Sociodemográfica,” por el INEI, 2009. Recuperado del sitio

web: http://www.inei.gob.pe/Sisd/index.asp

En cuanto al factor justicia no se tiene un registro con respecto al número de

expedientes resueltos por los órganos jurisdiccionales del Poder Judicial pero teniendo en

consideración que en Chorrillos existe el Penal Santa Mónica de Chorrillos se conoce que los

indultos concedidos a internos sentenciados por delitos comunes, han sido tres para el año

2009(INEI, 2019).

Pilar Personas

Siendo las personas parte fundamental de toda organización, se debe tener en cuenta

el nivel de educación al cual se tiene acceso, por lo que de acuerdo al último censo efectuado

en la ciudad de Lima en el año 2007 se ha logrado determinar parte del factor educación

164

correspondiente al pilar Personas. La Tabla 83 muestra la realidad de Chorrillos en el factor

educativo.

Tabla 83

Nivel de Educación en Chorrillos

Variable / Indicador Distrito de Chorrillos

Cifras Absolutas %

Educación -

Asistencia al sistema educativo regular (6 a 24 años) 71,393 1.7

De 6 a 11 años 27,749 6.4

De 12 a 16 años 23,438 2.9

De 17 a 24 años 20,206 4.3

Población con educ. superior (15 y más años) 83,176 8.8

Hombre 41,279 9.7

Mujer 41,897 7.9

Población analfabeta (15 y más años) 4,080 0.9

Hombre 768 0.7

Mujer 3,312 3.0

Urbana 4,080 0.9

Rural - -

Nota. Tomado de “Perú: Censos Nacionales 2007, XI de Población y VI de Vivienda,” por el INEI,

2007. Recuperado el 03 de mayo de 2011del sitio web:


Lo más resaltante del cuadro es lo concerniente al porcentaje de analfabetismo, que

indica que la población analfabeta de Chorrillos comprendida entre los 15 años a más, llega al

3 % en las mujeres, posiblemente conformado por aquella población femenina dedicada al

hogar, que han empezado a realizar quehaceres domésticos desde muy temprana edad, y que

no han tenido oportunidades de llegar a alcanzar el nivel básico de educación. En la Tabla 84

se muestra el nivel educativo alcanzado en Chorrillos tanto en hombres como en mujeres

según el idioma con el que aprendió a hablar.

165

Tabla 84

Nivel Educativo Alcanzado en Chorrillos

Departamento, Provincia,

Distrito, Area Área Urbana

y Rural, Sexo e Idioma o

Lengua con la que aprendió a

hablar Total

Nivel Educativo Alcanzado

Sin nivel Educación

Inicial Primaria Secundaria

Sup. No

Univ.

Incompl.

Sup. No

Univ.

Complet.

Sup. Univ.

Incompl.

Sup. Univ.

Complet.

% 6% 3% 21% 40% 7% 8% 6% 9%

Distrito de Chorrillos 273,035 15,106 6,961 57,743 110,049 18,947 22,857 16,035 25,337

Quechua 16,507 1,725 28 6,440 6,502 593 592 251 376

Aymara 941 76 8 380 343 41 42 16 35

Ashaninca 61 10 3 16 14 4 6 5 3

Otra lengua nativa 19 3 6 6 2 2

Castellano 254,924 13,181 6,898 50,811 103,065 18,277 22,180 15,722 24,790

Idioma extranjero 371 15 12 32 91 23 28 39 131

Es sordomudo/a 212 96 12 58 28 7 7 2 2

Hombres 133,807 6,418 3,552 25,947 56,611 9,416 10,185 8,768 12,910

Quechua 7,555 231 7 2,447 3,750 364 349 170 237

Aymara 425 8 3 135 200 24 26 8 21

Ashaninca 31 5 1 7 9 1 2 4 2

Otra lengua nativa 7 2 3 2

Castellano 125,517 6,113 3,527 23,316 52,605 9,014 9,788 8,574 12,580


Es sordomudo/a 120 56 8 25 19 6 5 1

Mujeres 139,228 8,688 3,409 31,796 53,438 9,531 12,672 7,267 12,427

Quechua 8,952 1,494 21 3,993 2,752 229 243 81 139

Aymara 516 68 5 245 143 17 16 8 14

Ashaninca 30 5 2 9 5 3 4 1 1

Otra lengua nativa 12 3 4 3 2

Castellano 129,407 7,068 3,371 27,495 50,460 9,263 12,392 7,148 12,210


Es sordomudo/a 92 40 4 33 9 1 2 2 1

Nota. Adaptado de “Cuadro Nº2: Población de 3 y mas años de edad por nivel educativo alcanzado,” por el INEI, 2007. Recuperado de sitio

web: http://desa.inei.gob.pe/censos2007/tabulados/

166

En lo referente al factor salud se tiene una estadística del último censo nacional del

año 2007 que indica el número de mujeres y hombres que tienen acceso a algún sistema de

salud ya sea pública o privada, de acuerdo a lo que se muestra en la Tabla 85.

Tabla 85

Personas afiliadas a algún seguro de salud

Departamento, Provincia,

Distrito, Área Urbana y

Rural, sexo y grupos de

edad Total

Afiliado a algún seguro de salud

SIS (Seguro

Integral de

Salud)

Essalud

Otro

Seguro de

Salud

Ninguno

Distrito de Chorrillos 286,977 19,832 73,546 41,117 155,973

Menos de 1 año 4,234 798 1,121 396 1,957

De 1 a 14 años 68,194 10,118 17,710 8,845 32,340

De 15 a 29 años 82,552 3,935 14,739 11,847 52,639

De 30 a 44 años 66,567 2,631 18,952 10,117 36,001

De 45 a 64 años 47,626 1,716 13,775 7,376 25,462

De 65 y mas años 17,804 634 7,249 2,536 7,574

Hombres 140,776 9,232 35,720 22,594 75,086

Menos de 1 año 2,112 406 527 217 980

De 1 a 14 años 34,588 5,201 9,088 4,525 16,194

De 15 a 29 años 41,091 1,576 7,248 6,919 25,655

De 30 a 44 años 31,870 982 8,927 5,477 17,084

De 45 a 64 años 22,631 749 6,343 4,138 11,812

De 65 y mas años 8,484 318 3,587 1,318 3,361

Mujeres 146,201 10,600 37,826 18,523 80,887

Menos de 1 año 2,122 392 594 179 977

De 1 a 14 años 33,606 4,917 8,622 4,320 16,146

De 15 a 29 años 41,461 2,359 7,491 4,928 26,984

De 30 a 44 años 34,697 1,649 10,025 4,640 18,917

De 45 a 64 años 24,995 967 7,432 3,238 13,650

De 65 y mas años 9,320 316 3,662 1,218 4,213 Nota. Adaptado de “Cuadro Nº1: Población total, por afiliación a algún tipo de salud, sexo y grupos

de edad,” por el INEI, 2007. Recuperado de sitio web: http://desa.inei.gob.pe/censos2007/tabulados/

Se puede observar en la Tabla 85, que existe un alto número de personas que no

cuentan con un sistema de atención de salud, ya sea público o privado, lo cual constituye un

factor en el que se debe centrar Chorrillos, si desea mejorar la calidad de vida de los

habitantes del distrito, así como para aumentar la esperanza de vida de la población. No se

167

tiene un registro específico de la esperanza de vida en años en Chorrillos pero se conoce que

a nivel nacional el aumento del indicador de esperanza de vida al nacer ha mejorado por

temas referentes a la condición de vida y salud. En los últimos veinte años el promedio de

vida de la población ha aumentado seis años más, pero este indicador varía si se trata de una

zona urbana o rural (INEI, 2007c). Un aspecto importante a considerar es el índice de

envejecimiento que expresa la relación entre la cantidad de personas adultas mayores y la

cantidad de niños y jóvenes y cuyo cociente resulta de dividir el número de personas mayores

de 65 años con respecto a las personas menores de 15 años y multiplicado por 100. De

acuerdo con el último censo nacional el chorrillos el índice de envejecimiento está en 35.8 %,

el cual ha ido en incremento en los últimos años.

Pilar Infraestructura

El pilar infraestructura está basado en factores como la generación de energía, su red

vial, transporte, infraestructura para el turismo y red de comunicaciones. Con respecto al

factor red vial, Chorrillos lidera el asfaltado de pistas a nivel nacional, con más de 1’800,000

m2 de vías pavimentadas, lo cual se ha complementado con la construcción y reparación de

veredas, escaleras y gradas, postes de iluminación no solo para las pistas sino también para

las veredas y pasajes donde se han colocado farolas ornamentales, así como también

semáforos y bermas centrales, lo que constituye una ventaja para el distrito ya que refleja y

da una mejor imagen a Chorrillos que es aprovechada tanto por los pobladores del distrito,

como por los visitantes de otros distritos, constituyendo un factor importante ya que el

transporte juega un papel preponderante en el desarrollo de Chorrillos, ya que al tener una red

vial adecuada permite el desarrollo de los sectores productivos. El fortalecimiento de la red

vial en Chorrillos ha permitido a los usuarios ahorrar en costos de operación vehicular, un

ahorro en tiempos de desplazamientos, una mayor seguridad vial ya que los desplazamientos

son con mayor comodidad evitando cualquier riesgo o accidente de tránsito, y un menor

168

consumo de combustible; mientras que para los transportistas ha permitido una reducción en

costos del transporte, un menor consumo de combustible, una mejora en la comunicación con

los centros de producción y distribución, una comunicación eficiente con el mercado y

presencia en el mismo ya que ha permitido en enfoque en mercados poco atractivos, un

ahorro en tiempo de desplazamiento, una mayor seguridad vial que se refleja en la

disminución de accidentes de tránsito y una mayor productividad ya que los productos

transportados no se deterioran al ser trasladados. Como parte de la infraestructura de

Chorrillos, el proceso de rehabilitación del asfaltado se ha dado en pistas de la urbanización

Los Cedros, pistas del Asentamiento Humano Alto Perú, pistas del Asentamiento Humano

Buenos Aires, pistas en la Asociación de Viviendas Bello Horizonte, pistas de la avenida Los

Horizontes, pistas de la avenida Guardia Peruana, pistas de la avenida Santa Anita, pistas de

la Escuela de Oficiales, pistas del jirón Emilio Sandoval, pistas de la avenida Sarita Colonia,

pistas de la urbanización Villa Marina. De otro lado Chorrillos ha implementado piscinas en

la urbanización San Genaro lo que constituye una fuente de entretenimiento y recreación para

los habitantes del distrito, así como juegos infantiles, lozas deportivas en las urbanizaciones

de José Olaya y Nueva Granada y la creación del estadio Túpac Amaru.

En lo referente al factor turismo, si bien es cierto Chorrillos cuenta con diversos

atractivos turísticos, no posee una infraestructura hotelera adecuada, lo cual es una limitante

que impide que el desarrollo en ese aspecto sea favorable, ya que no cuenta con una

diversidad de hoteles que puedan atraer a los turistas con alto poder adquisitivo, debido a que

solo cuenta con hoteles que en su mayoría son de una, dos y tres estrellas y un número

pequeño de hospedajes. El factor energía en Chorrillos está representado en la Tabla 86.

Se puede apreciar que existe un gran número de personas que utiliza gas como

combustible para cocinar, seguido por un número menor de de personas que utilizan kerosene

de acuerdo al último censo nacional. Cabe mencionar que el Gobierno Peruano ha dispuesto

169

la prohibición de la venta de kerosene desde el año 2009, debido a que constituye un químico

usado en el narcotráfico para la elaboración de estupefacientes, y en su lugar expenderá gas

licuado de petróleo para el consumo doméstico (MINEM, 2011).

Tabla 86

Combustible o energía utilizada para cocinar



Cifras

Absolutas %

Combustible o energía usado para cocinar

Utiliza gas 60,382 91.2

Utiliza leña 649 1.0

Utiliza bosta 0 0.0

Utiliza kerosene 2,758 4.2

Utiliza carbón 564 0.9

Utiliza electricidad 1,846 2.8

Total de personas 66,199 100 Nota. Tomado de “Perú: Censos Nacionales 2007, XI de Población y VI de Vivienda,” por el INEI, 2007.

Recuperado el 3 de mayo de 2011del sitio web: http://proyectos.inei.gob.pe/Censos2007/IndDem/

En lo referente al factor comunicaciones, los habitantes de Chorrillos conforman un

poco más del 50% que poseen un teléfono fijo mientras que aproximadamente el 67% de los

habitantes poseen telefonía celular. En la Tabla 87 se muestra el servicio de información y

comunicación de Chorrillos de acuerdo con el último censo nacional.

De acuerdo a estos porcentajes si se tomara las tasas obtenidas en base a la muestra

poblacional se puede establecer un valor aproximado de las personas que disponen de un

servicio de comunicación y al mismo tiempo determinar las variables del factor

comunicación en Chorrillos (ver Tabla 75). En base a esta tabla la densidad de telefonía fija

en Chorrillos sería el resultado de dividir 155,829 personas que disponen de teléfono fijo

dividido entre el total de habitantes de Chorrillos iguales a 286,977 personas que multiplicado

por 100 da como resultado 54.3 % como densidad de telefonía fija, asumiéndose que el

número de teléfonos fijos es igual a 155,829.

170

Tabla 87

Servicio de Información y comunicación de Chorrillos (muestra poblacional)



Cifras

Absolutas %

Servicio de información y comunicación

Muestra Poblacional 68,019 100.0

Dispone de servicio de teléfono fijo 36,912 54.3

Dispone de servicio de telefonía celular 45,735 67.2

Dispone de servicio de conexión a Internet 10,222 15.0

Dispone de servicio de conexión a TV por cable 18,698 27.5

Nota. Tomado de “Perú: Censos Nacionales 2007, XI de Población y VI de Vivienda,” por el INEI, 2007.


La densidad de telefonía celular sería el resultado de dividir 192,849 personas que

disponen de un teléfono móvil dividido entre el total de habitantes de Chorrillos igual a

286,977 personas que multiplicado por 100 da como resultado 67.2 % como densidad de

telefonía móvil, asumiéndose que el número de teléfonos móviles es igual a 192,849. Estos

indicadores constituyen un buen indicio de que las comunicaciones en Chorrillos van en

aumento ya que permite a las personas obtener información al momento, facilita el proceso

de comunicación, produce una transformación en la quehacer cotidiano de las personas y

produce un crecimiento económico y tecnológico de la sociedad, debido a los cambios

tecnológicos que se producen como consecuencia del aumento de necesidades en la

población, por lo que no solo se observa un incremento del uso de telefonía fija, así como de

la telefonía celular, sino también un incremento en el uso del servicio de internet y la

televisión por cable, que se espera llegue a generalizarse en todo Chorrillos.

171

Tabla 88

Servicio de Información y comunicación de Chorrillos (población total)



Cifras

Absolutas %

Servicio de información y comunicación

Muestra Poblacional 286,977 100.0

Dispone de servicio de teléfono fijo 155,829 54.3

Dispone de servicio de telefonía celular 192,849 67.2

Dispone de servicio de conexión a Internet 43,047 15.0

Dispone de servicio de conexión a TV por cable 78,919 27.5

Nota. Tomado de “Perú: Censos Nacionales 2007, XI de Población y VI de Vivienda,” por el INEI, 2007.


Pilar Empresas

La productividad depende de la capacidad de las empresas para innovar y mejorar

tanto a nivel interno como dentro del entorno que las rodea (Benzaquen et al., 2010). Una de

las variables del factor productividad en el pilar empresas es la población económicamente

activa ocupada de 15 años a más, y según el último censo nacional en Chorrillos esta

asciende a 129,958 personas. De otro lado la Población Económicamente Activa según la

actividad económica en donde ejercen sus funciones se puede apreciar en la Tabla 89. Aquí

se observa que la actividad que concentra el mayor número de habitantes lo constituye la

actividad comercial de Chorrillos con 23,860 personas.

En lo referente al factor ambiente de negocios no se tiene una estadística del

nacimiento de nuevas empresas que sean representativas dentro de Chorrillos, ya que como se

ha observado en la tabla anterior la principal actividad económica es el comercio, es decir la

actividad dedicada principalmente a la compra y venta de bienes y servicios, debido a que

constituye una de las formas más seguras y rápidas de recuperar el dinero invertido. Hoy en

día el esfuerzo para desarrollar una empresa no es una tarea fácil debido a que involucra una

172

serie de riesgos, trámites burocráticos e impuestos excesivos que desalienta al inversionista, y

es por este motivo que en Chorrillos no se tiene conocimiento de la presencia de empresas

exitosas. Sin embargo la gastronomía en el Perú está creciendo considerablemente y

Chorrillos puede ser visto como un mercado importante para el desarrollo de esta actividad,

debido al litoral y a la hermosa vista panorámica que posee.

Tabla 89

Población Económicamente Activa de Chorrillos por actividad económica



Cifras Absolutas %

PEA ocupada según actividad económica 125,785 100

Agric., ganadería, caza y silvicultura 1,045 0.8 Pesca 442 0.4 Explotación de minas y canteras 336 0.3 Industrias manufactureras 16,104 12.8 Suministro de electricidad, gas y agua 191 0.2 Construcción 8,445 6.7 Comercio 23,860 19 Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc 3,516 2.8 Hoteles y restaurantes 7,630 6.1 Trans., almac. y comunicaciones 12,834 10.2 Intermediación financiera 1,668 1.3 Activid.inmobil., empres. y alquileres 12,896 10.3 Admin.púb. y defensa; p. segur.soc.afil 7,157 5.7 Enseñanza 6,933 5.5 Servicios sociales y de salud 4,064 3.2 Otras activ. serv.comun.soc y personales 5,836 4.6 Hogares privados con servicio doméstico 6,137 4.9 Organiz. y órganos extraterritoriales 7 0 Actividad económica no especificada 6,684 5.3 Nota. Tomado de “Perú: Censos Nacionales 2007, XI de Población y VI de Vivienda,” por el INEI, 2007.


Chorrillos ha realizado la adquisición de maquinaria pesada tales como una moto

niveladora de tierra, retroexcavadoras, cargadores, camiones y volquetes con la finalidad de

poder realizar obras por el bien del municipio como la construcción y reparación de pistas y

veredas y ha permitido ahorrar costos de tercerización en construcción, fomentando el

empleo al contratar personal para el desarrollo de estas actividades. Sin embargo el factor de

generación de empleo es un factor que no ha sido considerado por Chorrillos, debido a que no

173

existen programas de apoyo para el desarrollo económico sostenido a nivel de personas

individuales y a nivel de la pequeña y mediana industria, lo que limita la creación de

empresas innovadoras que puedan generar recursos suficientes que beneficien a los

pobladores de Chorrillos.

Análisis del Diamante de Porter de Chorrillos

Los atributos que conforman el rombo de la ventaja nacional como son las

condiciones de los factores, las condiciones de la demanda, los sectores afines y auxiliares, y

la estrategia, estructura y rivalidad de las empresas, son determinantes que crean el ambiente

nacional en el que las empresas nacen y aprenden a competir (Porter, 2009).

Figura 29. Diamante de Porter aplicado a Chorrillos


En lo referente a la condición de los factores, al aplicar el modelo del diamante de

Porter, se observa que Chorrillos posee una infraestructura que si bien es cierto todavía es

174

básica, está logrando corregirla y ampliarla, lo que ha futuro le permitirá obtener mayores

beneficios para el distrito. La construcción de veredas, escaleras, gradas, la rehabilitación de

pavimento, así como la construcción de estacionamientos ha colocado a Chorrillos como el

líder en el asfaltado de pistas a nivel nacional lo que constituye una ventaja competitiva

favorable para el distrito. Si a esto le sumamos la ventaja comparativa que tiene Chorrillos

debido a la excelente ubicación geográfica que posee al tener un extenso litoral de casi 12

kilómetros con playas grandes como son Agua Dulce, La Chira y La Herradura, esta última

en proyecto de rehabilitación y que será parte de un proyecto mayor que comprende toda la

Costa Verde, se puede afirmar que la condición de los factores son prometedores para el

crecimiento de Chorrillos. Sin embargo factores como el trabajo experto y el capital no son

favorables y podrían constituir una desventaja, ya que si se analiza el tema de la educación,

observamos que ha sido desatendido, al no existir centros de especialización ocupacional que

puedan brindar una capacitación de primer nivel; de otro lado la obtención de recursos por

medio de la recaudación de impuestos muestra una tasa de crecimiento negativa, lo que

dificulta la productividad de Chorrillos.

Con respecto a las condiciones de la demanda, se puede observar que en Chorrillos

existe una demanda constante por parte de los habitantes y visitantes que no está siendo

satisfecha, y un claro ejemplo lo constituye la demanda gastronómica, que como se ha

mencionado anteriormente se ha incrementado en los últimos tiempos, destacándose los

restaurantes que expenden comida marina; sin embargo muchos de estos restaurantes se

encuentran ubicados en lugares en donde no existen estacionamientos que puedan brindar las

seguridades del caso, lo que origina que los automóviles sean estacionados en vías públicas,

ocasionando un congestión vehicular en vías angostas. Otro aspecto a considerar lo

constituye una demanda turística, que se podría diferenciar en un turismo histórico y cultural,

en donde Chorrillos destaca por poseer lugares como la Casa de Don Pedro de Osma, la

175

Hacienda Villa, la Huaca de la Lechuza, el Morro Solar entre otros; un turismo recreacional y

de descanso en donde las playas del litoral de Chorrillos serían su principal atractivo; y un

turismo ecológico que principalmente estaría orientado a conocer los Pantanos de Villa que

constituye la única área protegida que existe dentro del casco urbano de la ciudad de Lima,

con una extensión de 396 hectáreas y cuya importancia radica en ser un ecosistema que

alberga una variedad de especies de flora y fauna silvestre. Sin embargo la carencia de

hoteles y hospedajes en Chorrillos, constituye una limitación que podría frenar el desarrollo

del turismo en las formas mencionadas.

Los sectores afines y auxiliares es un determinante que debería tomarse en cuenta si

se desea consolidar un clúster turístico en Chorrillos que englobe el aspecto gastronómico,

para lograr que Chorrillos destaque entre sus similares y se constituya en un lugar de

aceptación y preferencia entre sus habitantes y visitantes. Los proveedores relacionados y de

apoyo deben facilitar los insumos, componentes y servicios a un menor costo, con una mejor

calidad y de manera rápida. El tener buenos proveedores significa que los sectores afines y

los auxiliares o de apoyo sean innovadores, por lo que se necesitaría la presencia de una

mayor cantidad de hoteles y hospedajes de calidad que puedan atender a los turistas que

vengan a Chorrillos. De igual manera se debe contar con la presencia de ingenieros y

arquitectos que sean especialistas en diseñar una infraestructura turística en donde se puedan

aprovechar las bondades que ofrece la ubicación estratégica de Chorrillos, refiriéndose esto

específicamente a su cercanía al mar; servicios de transporte adecuados y honestos y sobre

todo confiables que puedan transportar a los turistas a sus destinos, evitando así el que sean

víctimas de actos delincuenciales; servicios de información y guía al turista y puestos de

vigilancia para que el turista se sienta seguro; de igual forma contar con servicios médicos de

calidad que trabajen conjuntamente con los seguros internacionales ofrecidos por las líneas

aéreas para cubrir cualquier problema de salud o accidente que pudiera sufrir el turista.

176

Con respecto a la estrategia, estructura y rivalidad de las empresas, se puede afirmar

que para crear ventajas competitivas, necesariamente deben existir incentivos e innovación

para lograr un cambio de una situación presente a una situación futura. Existen factores en

Chorrillos que pueden considerarse como adversos que podrían afectar al desarrollo, tales

como la capacidad económica limitada de pequeños empresarios, la falta de apoyo a sectores

industriales por parte de Chorrillos, incentivos tributarios deficientes, falta de innovación, la

visión limitada de pequeños inversionistas, la falta de adecuación tecnológica, la falta de

comunicación entre gobierno local y poblador, el poco fomento al turismo entre otros. Sin

embargo estas adversidades no son limitantes que puedan afectar al progreso de Chorrillos ya

que se puede apreciar rivalidades entre algunas empresas que compiten entre sí, con la

finalidad de lograr una posición en el mercado y atraer al poblador, visitante o turista; y esto

se puede observar en el sector gastronómico en donde los restaurantes ofrecen una amplia

oferta culinaria, lo que motiva a la competencia, la generación de mejores estándares, y al

surgimiento de nuevos restaurantes, lo que significa un aspecto que beneficia a Chorrillos.

La competitividad de una nación depende de la capacidad de su industria para innovar

y mejorar (Porter, 2009). La interacción de los cuatro determinantes analizados, crean un

panorama que posee aspectos favorables y desfavorables, que si son trabajados de manera

integral, lograrán a futuro que Chorrillos sea más competitivo. Toda inversión exige un

riesgo, y de acuerdo a lo analizado existe una demanda turística creciente que exigirá nuevas

inversiones, una mejor infraestructura para atender dicha demanda, así como el surgimiento

de productos innovadores.

Identificación de las Ventajas Competitivas de Chorrillos

Tomando como base el análisis realizado de la competitividad para Chorrillos

utilizando el análisis del diamante de Porter, se pudieron identificar las siguientes ventajas

competitivas: (a) turismo: producto de los innumerables atractivos históricos, culturales y

177

geográficos que presenta el distrito, así como de su buena infraestructura gastronómica y vial

que posee; (b) rica historia: producto de ser un bastión importante en la defensa nacional en la

Guerra del Pacifico con Chile, lo que permitirá que se le reconozca como un “Distrito

Histórico”, además de la importancia que ha tenido a nivel limeño como balneario de la élite;

(c) recaudación de fondos: esta es una ventaja, ya que es uno de los distritos limeños que más

recauda, y con una alta tasa de crecimiento (no solo producto se sus cobros de impuestos si

no también de la venta de servicios que realiza), también contribuyen a esta ventaja las

inversiones existentes, realizadas por el grupo económico dueño de Plaza Lima Sur, y por el

Banco de Crédito del Perú; y (d) bajos costos: pagos accesibles por conceptos de arbitrios

frente a otros distritos limeños, lo que permitirá atraer inversionistas tanto nacionales o

extranjeros. En la Tabla 90, se resumen las ventajas competitivas mencionadas.

Tabla 90

Ventajas competitivas de Chorrillos

N° Ventaja Competitiva Descripción

1 Turismo Disponibilidad de atractivos turísticos

2 Historia Participación en la Guerra del Pacífico

3 Ingresos Alta recaudación de fondos en comparación a otros distritos

4 Bajos costos Arbitrios relativamente bajos, fomentan inversión inmobiliaria

9.2 Identificación y Análisis de los Potenciales Clústeres de Chorrillos

Cuando se analizó el diamante de Porter de Chorrillos se determinó que existe una

demanda turística considerable que se ha incrementado en los últimos tiempos, por lo que el

turismo se ha constituido en una actividad económica importante a nivel mundial que genera

ingresos, debido a que toda persona que realice esta actividad, hará uso de sus recursos

económicos para solventarla. Por este motivo, y en vista de que Chorrillos posee una

geografía propicia se ha concebido la idea de fomentar un clúster turístico.

178

Un clúster es un grupo geográficamente denso de empresas e instituciones conexas,

pertenecientes a un campo concreto, unidas por rasgos comunes y complementarias entre sí,

que adoptan varias formas dependiendo de su profundidad y complejidad (Porter, 2009).

Chorrillos posee ventajas comparativas importantes de las cuales son resaltantes los

Pantanos de Villa, un litoral con playas de gran extensión y el Morro Solar, en donde no se ha

efectuado inversiones considerables que sean aprovechables y que en un plazo determinado

permitan generar ventajas competitivas. Un clúster turístico en Chorrillos, abarcaría el

aprovechar el boom gastronómico que actualmente el país vive y que ha hecho que Perú sea

reconocido a nivel mundial por la diversidad de potajes que ofrece, y que la comida peruana

posea el mayor número de platos típicos en el mundo.

Muchos de los turistas nacionales y extranjeros están interesados en degustar estos

potajes, por lo que el abordar esta iniciativa y consolidarla en un clúster permitiría generar

recursos que favorecerían a Chorrillos. Se está mejorando de algún modo la infraestructura de

las pistas, reparando el asfaltado, construyendo bermas, instalando farolas y semáforos, sin

embargo todavía resulta insuficientes los accesos a Chorrillos ya que no existen vías rápidas

que faciliten el flujo vehicular y eviten las pérdidas de tiempo. Debe considerarse el efectuar

una inversión para crear una vía costera que una la Costa Verde con la Panamericana Sur, así

como unidades de transporte para el traslado de personas. Otro aspecto importante a

considerar es la creación de hoteles, hostales y hospedajes para la atención de turistas, los

cuales deberían contar con servicios comunes como salas de juegos, piscinas, salas de

televisión y video, dormitorios, jardines, aparcamiento de vehículos e instalaciones

deportivas, y en la actualidad, Chorrillos no podría satisfacer esa demanda. Se deben instalar

señaléticas que cumplan la función de guiar y orientar al turista, así como también se deben

poner puestos de información que brinden planos de los lugares turísticos, rutas de acceso,

unidades de transportes y servicios para que el turista se pueda trasladar sin problemas;

179

sumado a esto instalar casetas de vigilancia con personal capacitado en primeros auxilios y

policía turística que vele por la seguridad de los visitantes.

En la medida que aumente la demanda turística y se vuelva más exigente, los

productos ofrecidos y los servicios mejorarán y por ende habrá mayor competencia y una

mayor calidad con menores costos operativos, lo que daría lugar a una rivalidad entre

empresas por querer captar la mayor cantidad de clientes, y al integrarse los sectores afines y

auxiliares, motivaría a que se estimule nuevas ideas de negocio tales como paseos guiados,

excursiones, alquileres de equipo diverso entre otros, las que serían aprovechadas por la

industria con el único objetivo de satisfacer las necesidades del turista.

Identificación de los Aspectos Estratégicos de los Potenciales Clústeres

Con respecto al clúster del turismo se han detectado cinco aspectos estratégicos de

suma importancia, los cuales se detallan a continuación:

1. Definir la estrategia: Chorrillos debe definir cuáles serán las estrategias que adoptará

con respecto al turismo. Se propone que esta sea la de ser fomentador y promovedor

de inversiones, mediante la creación de las condiciones para que esto suceda de

manera natural.

2. Escuchar lo que las personas dicen de Chorrillos: Es importante en todo momento

contar con la retroalimentación de los turistas que visiten Chorrillos y saber lo bueno,

lo malo, lo bonito, y lo feo. Con el fin de constantemente revisar objetivos y

estrategias.

3. Influencia: Chorrillos debe identificar los distintos actores actuales y futuros de la red

turística, por ejemplo los líderes actuales son Miraflores y Cercado de Lima, por lo

que establecer relaciones con ellos parece ser lo adecuado. Además se debe entrar a la

red de operadores turísticos nacionales para que ofrezcan los distintos atractivos

180

chorrillanos para ser incluidos en sus paquetes de city tours. Un ejemplo de esto es

con la empresa Mirabus, la cual podría tener un circuito en Chorrillos.

4. Gestión de reputación: El análisis en tiempo real de lo que se dice de la marca

Chorrillos, como ya se expuso en el punto número dos. Se debe evitar a toda costa

entrar en el juego de las conversaciones negativas, ya que sólo podrán llevar a una

reputación negativa. Se debe trabajar para que todas las experiencias turísticas sean

satisfactorias, en un principio incurriendo en costos mayores de control y de

reparación de daños, en caso de que una experiencia sea poco satisfactoria.

5. Marca con algo diferente: Chorrillos no debe ofrecer lo mismo que los demás distritos

turísticos, Chorrillos será reconocido como: “Distrito heroico y de las glorias navales

del Perú”.

181

Capítulo X: Conclusiones y Recomendaciones

10.1 Plan Estratégico Integral

Todo el proceso estratégico y su detalle, puede ser resumido en la Tabla 91, en donde

se ve como la visión gobierna todo el planeamiento estratégico. Esta es plasmada a través de

los objetivos de largo plazo y llevadas a cabo mediante las estrategias, las cuales en todo

momento deben tomar en cuenta las políticas. Las estrategias se traducen en objetivos de

corto plazo que irán marcando el camino y estableciendo los hitos que llevarán a cumplir la

visión. En todo momento del proceso estratégico se debe tener en cuenta la misión, el código

de ética y los valores. Es importante leer la ejecución del plan estratégico de abajo hacia

arriba y no viceversa.

182

Tabla 91

Cuadro de mando integral

Hacer control + click en tabla para abrir pdf.

tabla 91. cuadro de mando integral.pdf

183

10.2 Conclusiones

Resulta crucial comprender el pasado de Chorrillos, para entender el presente, y de

esa manera poder plantear un futuro mejor y coherente a la vez con la esencia de Chorrillos.

Es creado como distrito mediante Ley de la República en el gobierno del Mariscal

Ramón Castilla, es declarada “Ciudad Heroica” al ser considerada al igual que Barranco y

Miraflores el distrito con mayor importancia histórica por lo acontecido durante la Guerra

con Chile donde se inmolaron pobladores de Chorrillos, creándose así un sentido de identidad

que subsiste hasta estos días.

La migración constituye un aspecto sociológico muy importante, debido a que

incrementa la población en los asentamientos humanos marginales, originando problemas

sociales como el comercio informal, el contrabando, el pandillaje, la drogadicción y la

prostitución afectando de manera considerable a Chorrillos, lo que trae como consecuencia

que los niveles de vida disminuyan, surgiendo así bolsones de pobreza.

Teniendo competidores como Barranco y Miraflores en el sector gastronómico, y a

Villa el Salvador en el sector industrial, el nivel competitivo de Chorrillos quedará

demostrado una vez que haga uso de sus potenciales, Esta alza de la competitividad permitirá

ejercer un liderazgo a nivel distrital en estos sectores, que desencadenarán en el desarrollo de

Chorrillos.

La centralización excesiva de los servicios municipales que presta Chorrillos origina

un clima burocrático que causa una molestia en los pobladores, obligando a un

desplazamiento que se ha convertido en rutinario hacia la sede central con la finalidad de

cumplir con sus obligaciones, originando demora en las operaciones y pérdidas de tiempo

innecesarias.

La excelente ubicación geográfica que posee Chorrillos, permite la explotación de sus

potencialidades en sectores como el gastronómico, el turístico y el recreacional ofreciendo un

184

mix de productos que muy pocos distritos pueden ofrecer a sus habitantes y visitantes,

convirtiendo a Chorrillos en un lugar que capta la atención y una buena oportunidad de

negocio el cual vale la pena aprovechar.

La visión de Chorrillos no es clara al no tener un enfoque de largo plazo que haga

participes a todos los habitantes, careciendo de un sentido de identificación que los involucre,

por lo que el planteamiento de una nueva visión, misión, valores y código de ética, servirá de

base para la organización y para el futuro desarrollo de Chorrillos.

Chorrillos tiene problemas estructurales en la base de las necesidades de Maslow

(seguridad, educación, salud) las cuales no han sido atendidas en su totalidad, representando

un grave problema ya que genera pobreza dentro los habitantes. De ser atendidas estas

necesidades se elevaría la calidad de vida de los pobladores.

Las autoridades ediles no están lo suficientemente preparadas para poder realizar un

cambio a largo plazo en el distrito, y esto se demuestra en el descontento de los pobladores ya

que no existe una comunicación fluida entre el ente municipal y los ciudadanos al momento

de ejecutar obras en beneficio de Chorrillos.

Se plantean objetivos de largo plazo agrupados bajo seis temas fundamentales: (1)

Bienestar social, (2) Seguridad, (3) Salud, (4) Educación, (5) Importancia Histórica y

Cultural, y (6) Competitividad. Estos están estrictamente ligados con la visión y es por eso

que el cumplimiento de los mismos asegura llegar a la visión, o por lo menos muy cerca de

ella. Estos objetivos de largo plazo buscan satisfacer las necesidades básicas de los habitantes

de Chorrillos, creando cimientos sólidos que permitan en el futuro que Chorrillos crezca y

alce sus pilares para ser uno de los distritos más competitivos del Perú con su consiguiente

bienestar de la población chorrillana.

Las deficiencias básicas anteriormente mencionadas, genera el planteamiento de

estrategias que están fuertemente enfocadas en la solución de problemas actuales, sin dejar de

185

lado la visión de un futuro esperado para Chorrillos que es la de convertirse en un gran

distrito, aprovechando su patrimonio, tanto cultural, natural, e histórico.

Las acciones necesarias para poder alcanzar los objetivos que se ha propuesto

Chorrillos van relacionadas con los recursos necesarios para la realización de los mismos y el

cumplimiento de políticas establecidas. Congruentemente con esta relación se debe fomentar

la capacitación y profesionalización tanto del sector público y privado para lograr mejorar la

competitividad.

Para lograr que los objetivos de largo plazo se cumplan, las estrategias deben ser

encaminadas hacia los objetivos de corto plazo los cuales deben ser monitoreados mediante

indicadores. Chorrillos podrá tomar las decisiones correctas y de manera oportuna

corrigiendo cualquier desviación que se produzca, y que impida lograr los objetivos de largo

plazo que llevarán a cumplir la visión propuesta. Las mediciones deben ser efectuadas de

manera fehaciente y oportuna, las cuales deben coincidir con las mediciones realizadas por

otras organizaciones.

Como conclusión final se tiene la convicción de que la correcta interpretación y

ejecución de este plan estratégico, contribuirá enormemente al desarrollo de Chorrillos,

mejorando la gestión municipal como ente organizador y elevando la calidad de vida de los

habitantes del distrito.

10.3 Recomendaciones

Si bien la migración en Chorrillos incrementa los asentamientos humanos originando

problemas sociales, es necesario que se creen formas de generar empleo, para lo cual se

recomienda la implementación de talleres de textilería, mecánica, carpintería entre otros, que

incentiven a la población que no cuenta con un empleo estable, facilitándole el aprendizaje de

un oficio que lo ayude a solventar su economía.

186

La centralización de los servicios municipales origina una molestia entre los

pobladores, por lo que se recomienda una descentralización de los servicios públicos

específicos mediante la apertura de oficinas de atención dentro de Chorrillos. De esta manera

se lograría satisfacer las necesidades de orden general, permitiendo atender un mayor número

de operaciones, evitando las pérdidas de tiempo innecesarias y simplificándose la

capacitación por tratar solo asuntos puntuales contribuyendo así a una estructura

organizacional por procesos.

Chorrillos debe lograr un compromiso por parte de todos los habitantes y trabajadores

del municipio, promoviendo la participación de los representantes de la sociedad civil para

fortalecer la democracia y la toma de decisiones, llegando a tener una cultura organizacional

que motive y estimule a todos, para dar lo mejor de sí mismos con el fin de contribuir al bien

común. Parte importante del cambio requiere la participación tanto del estado, como del

sector privado, por lo que es imperioso mantener una relación fluida y de mutua cooperación

con ambos actores. Por último, y no por ello menos importante, se recomienda que el cambio

sea llevado a cabo por un líder que ejerza un liderazgo transformacional, es allí donde el

pueblo juega un papel decisivo en las próximas elecciones municipales en la elección del

alcalde y del equipo de trabajo que lo represente.

El respeto y cuidado por los turistas resulta un factor clave para lograr cumplir la

visión, y constituye el principal motor que hará de Chorrillos un distrito moderno y

competitivo, por lo que se recomienda la realización de alianzas estratégicas, ya sea con otros

distritos, para velar por objetivos comunes, como con instituciones del estado como es

PromPerú para dar a conocer los atractivos turísticos que tiene Chorrillos y poder aprovechar

el mix de productos que posee.

Chorrillos presenta problemas estructurales básicos como son la salud, educación y

seguridad, los que de ser atendidos ayudarían a mejorar la calidad de vida de los habitantes

187

por lo que se recomienda cubrir estas necesidades vitales, mediante el establecimiento de

programas de salud, la promoción de nuevos métodos de enseñanza para la educación pública

elevando el nivel educativo y la mejora de la seguridad distrital para evitar el incremento de

la criminalidad.

A su vez, se recomienda implementar y/o mejorar la infraestructura de servicios

públicos en Chorrillos. La remodelación o construcción de la infraestructura vial, escuelas,

hospitales, centros deportivos y de esparcimiento, son importantes en la medida en que sean

modernos y funcionales. Este tipo de acciones elevaría la calidad de vida de la población y la

sensación de comodidad en las zonas demográficas que presenta el distrito.

Las estrategias sugeridas para la obtención de los objetivos, elevarán el desarrollo y

competitividad distrital, además de mejorar la calidad de vida de los pobladores y el

desarrollo de nuevas industrias, aportando indirectamente al beneficio del país. La misión y

visión establecidas en el presente Plan Estratégico, que servirá como herramienta de consulta

para la obtención de objetivos de corto y largo plazo que en el presente documento se

exponen, sólo se podrán llevar a cabo si en el distrito se da una gestión municipal con un

enfoque empresarial y responsable, punto de partida crucial para llevar a cabo todo

planeamiento estratégico.

Finalmente, se recomienda la formación de un comité estratégico que vele por la

correcta interpretación y ejecución del plan, el cual estará conformado por miembros del

municipio de Chorrillos y por el equipo asesor estratega. Una de las principales tareas de

dicho comité será aparte del ya mencionado, mantener actualizado el plan y realizar las

correcciones correspondientes, para ir ajustándolo de acuerdo a las variaciones presentadas

tanto en el entorno como en el intorno de la organización.

188

10.4 Futuro de Chorrillos

Figura 30. Futuro de Chorrillos

Nota. Adaptado de “Notas de clases,” por F. D’Alessio, 2010.

Como se ilustra en la Figura 30, llegar al futuro planteado para Chorrillos, estará dado

por la correcta implementación de las estrategias propuestas, las cuales son producto de un

riguroso análisis del presente y pasado. El futuro de Chorrillos en el 2025, puede ser

explicado mediante los cinco pilares de la competitividad (ver Figura 32), ya que la mejora

de cada uno de ellos sin excepción, define de la mejor manera las mejoras en el distrito, y la

consecuente mejora en la competitividad hacia el año 2025 (ver Figura 31). Estas cifras son

relativas ya que no se tiene una medida actual de la competitividad, simplemente se

pronostica una mejora considerable en la competitividad como un todo.

189

Figura 31. Competitividad proyectada al 2025

La competitividad al 2025 habrá mejorado sustancialmente gracias al trabajo en cada

uno de los pilares que la componen: (a) economía, (b) gobierno, (c) personas, (d)

infraestructura, y (e) empresas.

Figura 32. Pilares de la competitividad

Competitividad 2011 Competitividad 2025

Eco

no

mía

Go

bie

rno

Per

son

as

Infr

aest

ruct

ura

Em

pre

sas

[Pilares de la competitividad]

190

1. Pilar Economía: al 2025, Chorrillos habrá aumentado su PBI interno principalmente

gracias a dos factores: en primer lugar la atracción de capitales que verán en

Chorrillos un buen lugar para invertir, y en segundo lugar por la masiva inserción

laboral femenina.

2. Pilar Gobierno: el 2025, la municipalidad de Chorrillos estará lejos de ser la que

existe hoy, contará con una estructura organizacional por procesos, tendrá un mejor

control de costos y un eficiente manejo de los recurso. Todo esto acompañado de una

seguridad distrital de primer nivel.

3. Pilar Personas: al 2025, Chorrillos contará con una población bien educada, preparada

para aportar a la economía “chorrillana”, de una manera innovadora y eficiente.

Además la población contará con acceso total al sistema de salud.

4. Pilar Infraestructura: al 2025, Chorrillos contará con una infraestructura

completamente desarrollada, cumpliendo con los más altos estándares, la cual

permitirá llevar a cabo las actividades económicas y brindar un gran bienestar a toda

la población.

5. Pilar Empresas: al 2025, Chorrillos tendrá instalado cientos de empresas que

realizarán sus actividades de back-office, además ya habrá alcanzado la total

formalización laboral de la PEA, y por último, el nacimiento de múltiples empresas

relacionadas con el turismo darán nacimiento al clúster del turismo, del cual se verá

altamente beneficiado en el largo plazo.

191

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Apéndice A: Análisis Tridimensional de las Naciones

Frederick Hartmann (1978) en su teoría tridimensional de las relaciones entre

naciones, propuso un modelo en el cual se deben evaluar tres grandes variables macro: (a) los

intereses nacionales, (b) los factores de potencial nacional, y (c) los principios cardinales

(Figura A1) D’Alessio (2008). Luego de realizar un análisis a esta teoría, llego a la

conclusión que esta teoría por analogía puede ser aplicada a las organizaciones de la misma

manera como es aplicada a las naciones y en especial es del interés de este trabajo su

aplicación en el Perú.

Figura A1. Teoría tridimensional de Hartmann aplicado al Perú.


Intereses

Nacionales

Principios

Cardinales

Potencial

Nacional

Seguridad nacional.

Bienestar de la población.

Desarrollo humano.

Desarrollo económico.

Competitivad internacional.

Demográfico (F)

Geográfico (F)

Económico (F)

Tecnológico (D)

Histórico-Sicológico (F)

Organizacional-Administrativo (D)

Militar (D)

Influencia terceras partes:

EEUU, China, UE, Brasil.

Lazos pasados y presentes:

Chile y Ecuador.

Contrabalances de intereses:

Chile (Océano Pacífico) y Ecuador

(Amazonía).

Conservación de enemigos:

Chile y Ecuador.

200

Intereses nacionales

En la actualidad el Perú no cuenta con un plan estratégico por lo que sus intereses

nacionales no se encuentran manifestados de manera explícita. Sin embargo mediante una

observación de las declaraciones públicas realizadas por el mismo presidente del país, se

infiere que existen dos grandes preocupaciones nacionales. La primera es el bienestar

económico de la población y por inferencia podemos decir el bienestar económico del Perú el

cual está dado principalmente por sus relaciones comerciales con otros países, y la segunda es

la defensa del país, la cual depende principalmente de las relaciones con los países limítrofes

y las grandes potencias del mundo. Así se observa que en el Perú los intereses nacionales que

se perciben con mayor claridad son aquellos relacionados a los siguientes puntos: (a) Velar

por la seguridad nacional, manteniendo su carácter pacífico, pero sin descuidar su estrategia

disuasiva, sobre todo en las fronteras con Chile y Ecuador; (b) Brindar bienestar a la

población, para lo cual deberá lograr que el crecimiento económico alcance a los sectores

más pobres, los cuales en su mayoría se encuentran ubicados en las zonas rurales más

alejadas del país; (c) Promover el desarrollo humano y su inclusión dentro de la sociedad,

teniendo en cuenta que, para ello, la educación, a todo nivel, juega un rol fundamental y el

Perú tiene uno de los niveles más bajos de América latina; (d) Mantener un desarrollo

económico sostenido y responsable, que trascienda sobre las diferencias políticas de sus

gobernantes y esté sujeto a fundamentos técnicos para la toma de decisiones y medidas

económicas; (e) Inculcar la unión y fortalecer la identidad nacional en la población, lo cual

será necesario trabajar sobre todo en las nuevas generaciones y (f) Fomentar la

competitividad a nivel internacional, lo cual deberá ser el siguiente paso a seguir, debido a

que el auge económico del país está sustentado en la exportación de recursos naturales y no

en la generación de productos con mayor valor agregado.

201

Tabla A1

Matriz del Interés nacional del Perú.

Entre comillas intereses comunes, entre paréntesis intereses opuestos.


El bienestar económico está dado principalmente por el intercambio comercial de

Perú con otros países, resultando sumamente importantes aquellos países con los cuales se

tienen tratados de libre comercio en especial Estados Unidos de Norteamérica y China,

además es sumamente importante las relaciones con los países que tienen grandes inversiones

Interés Nacional Intensidad del Interés

Supervivencia Vital Importante Periférico

Seguridad nacional (Chile,

Ecuador)

(Cuba,

Venezuela)

Bienestar de la población “Todos los

Países”

Desarrollo humano e inclusión

social

“Chile”,

“Brasil”,

“Argentina”,

“EE UU”

Desarrollo económico

sostenido y responsable

“EE UU”

“China”

“Singapur”

“Canadá”

“Europa”

“Chile”

“Ecuador”

Unión e identidad nacional (Chile),

(Brasil),

(Ecuador),

(Colombia),

(Bolivia)

(Ecuador)

Competitividad internacional (Todos los

países)

202

en el país como es el caso de España con sus inversiones en servicios básicos, Inglaterra en

minería y Chile en el sector retail.

La defensa del país tiene como actores principales a todos los países limítrofes y es

una gran preocupación mantener la soberanía sobre el territorio. Estratégicamente destaca

como un interés mantener buenas relaciones con las grandes potencias del mundo (EE.UU. y

U.K.) y por último estar siempre atento a lo que puedan hacer países con gobiernos de dudoso

actuar democrático en la región (Venezuela y Cuba).

Principios cardinales

Como dijo D’Alessio (2008) “los cuatro principios cardinales hacen posible reconocer

las oportunidades y amenazas para un país en su entorno”.

Influencia de terceras partes.

Se reconoce a nivel mundial la importancia de la economía más grande del mundo,

haciendo referencia a Estados Unidos, el cual mediante sus políticas públicas, legislativas y

económicas ejerce una repercusión en las políticas de estado y económicas de distintos

países, principalmente este efecto se debe a que Estados Unidos en busca de cumplir sus

intereses nacionales afecta e influye a los países que caigan dentro de su matriz. Aparece el

grupo de países llamados BRIC (Brasil, Rusia, India y China) los cuales están en un auge

económico acelerado y han cambiado las reglas del comercio y producción en los últimos

años influenciando a todos los países del mundo por la globalización en la cual nos vemos

inmersos. Por último en la región latinoamericana como ya se mencionó está uno de los

miembros del BRIC, haciendo referencia a Brasil, el cual es una gran potencia, su desarrollo

industrial, gran mercado interno y ambición a ser un país bioceánico, además de compartir el

Amazonas (pulmón del mundo), hacen que sus políticas de estado repercutan en el Perú.

203

Lazos pasados y presentes.

En el pasado el Perú ha tenido conflictos bélicos con sus países vecinos (Chile y

Ecuador), los cuales han tenido como consecuencia; además de la pérdida de territorios, la

existencia de una rivalidad a nivel popular que perdura en la actualidad, la cual dificulta la

integración y en algunas ocasiones la posibilidad de hacer negocios.

Contrabalance intereses.

Se identifican claramente tres contrabalances de interesas: En primer lugar interés de

Chile en el liderazgo del Pacífico Sur en el continente sudamericano, en segundo lugar

Ecuador que quiere ser un país amazónico y busca la apropiación de territorios colindantes

con la cuenca del rio Amazonas y por último Bolivia quien tiene tal vez como primera

prioridad nacional tener acceso al mar ya sea por territorio chileno o peruano, siendo su

relación con Chile más conflictiva por los hechos históricos.

Conservación de los enemigos.

Como ya se ha mencionado anteriormente Perú tiene una rivalidad histórica con Chile

y Ecuador por motivos territoriales y bélicos. El desafío es canalizar esta enemistad en

fomentar la creatividad, la innovación y la competitividad.

Potencial nacional

Como dijo D’Alessio (2008) “los factores del potencial nacional son los factores de

fortaleza y debilidad del país”. Se dividen estos factores en siete dominios: demográfico,

geográfico, económico, tecnológico–científico, histórico–psicológico, organizacional–

administrativo, y militar. A continuación se analizará en más detalle cada una de ellas.

Demográfico.

El Perú cuenta con una población de 28’220,764 habitantes según el Censo Nacional

del año 2007 (INEI, 2007b). La principal debilidad del país en lo demográfico es la alta

concentración de la población en torno a la ciudad de Lima, las cual representa un 29.38 % de

204

toda la población del Perú, la que se estima aproximadamente en unos 8’291,000 (INEI,

2007c), lo que está afectando el desarrollo en los departamentos del interior del Perú

producto de la centralización poblacional en Lima. Una gran fortaleza es la cantidad de

habitantes que hacen un mercado interno atractivo y escala atractiva para llevar a cabo

nuevos negocios.

Geográfico.

El Perú se encuentra en la cuenca del Pacífico Sur, en el centro de América del Sur y

goza de un fácil acceso a los mercados del Sudeste Asiático y los Estados Unidos de

Norteamérica. La posición geográfica del país se muestra como fortaleza frente a otros

países, sobre todo ahora que es miembro de la Asia Pacific Economic Coperation (APEC) , la

Comunidad Andina de Naciones (CAN) y la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con

los Estados Unidos de Norteamérica, China y la Unión Europea, lo que ayudará a desarrollar

los mercados productivos. Se considera una debilidad no tener acceso al océano Atlántico,

pues esto limita y encarece el comercio con Europa, África y Asia Occidental.

Económico.

Una fortaleza es el modelo económico del país que ha permitido contar con una

estabilidad, erradicando la inflación y devolviéndola a niveles aceptables, esto debido al

crecimiento sostenido del PBI, al control de la inflación, a las variables económicas sólidas, y

la firma de tratados comerciales con los países asiáticos, Estados Unidos y la Unión Europea

(Ministerio de Economía y Finanzas [MEF], 2011a), aunada a la reducción de la intervención

estatal es una fuente de atracción de la inversión extranjera, a raíz de ello, el Perú es

considerada como una de las economías más emergentes de la región Latinoamericana.

Por el lado de la inversión privada, el clima empresarial continuará siendo favorable

en un entorno de paulatina mejora de las condiciones externas y en el que el proceso electoral

viene teniendo un impacto poco significativo sobre las decisiones de gasto. Asimismo, el

205

fuerte crecimiento de la demanda ha reducido las holguras en la industria, con una tasa de

utilización de la capacidad instalada que se ubica en máximos históricos. Ello favorecerá el

gasto de inversión en los próximos meses, más aún considerando que el nivel de

apalancamiento de las empresas se ha venido reduciendo. En este contexto, los anuncios de

inversión en grandes proyectos que se empezarán a implementar en 2011 (en sectores como

minería, hidrocarburos, energía, infraestructura, entre otros) los cuales suman actualmente

cerca de US$ 14 mil millones, casi 10 % más que hace cuatro meses y más de 30 % que hace

un año (BBVA, 2011).

Esta mayor inversión vendrá acompañada de una mayor demanda de trabajo. Así, la

generación de empleo formal continuará incrementándose (actualmente se ubica en 5.4 %

interanual, con tendencia al alza), lo que favorecerá el aumento de los ingresos de las familias

y con ello el gasto de consumo privado.

Tecnológico – científico.

La globalización demanda a las empresas mejoras en los productos y servicios

mediante la aplicación de nuevas tecnologías, lo cual es una gran debilidad del Perú, porque

toda la tecnología es importada, no se fomenta el desarrollo científico local, así como no

existen instituciones internacionales instaladas en el Perú para llevar a cabo estas tareas. En el

Perú, la situación de la ciencia y la tecnología parece no estar en la agenda del gobierno. La

investigación tecnológica en el Perú es promovida a través del CONCYTEC (Consejo

Nacional de Ciencia y Tecnología). Según el último informe Global de Tecnología de la

Información 2009-2010 (World Economic Forum, 2010a), el Perú ocupa el puesto 92 entre

133 países, lo que demuestra el poco nivel científico y tecnológico en el país.

Sin embargo, existe un pequeño porcentaje de empresas peruanas que han decidido

entrar con fuerza en la investigación y desarrollo científico y tecnológico, a fin de desarrollar

productos que les permitan diferenciarse de sus competidores para competir a nivel global.

206

Histórico – psicológico.

El Perú cuenta con una rica historia basada en la existencia de grandes culturas

preincaicas como las culturas Chimú, Mochica, Paracas, Chavín, Tiahuanaco, así como de la

existencia del Gran Imperio Inca, la cual es considerada como una de las más grandes

culturas precolombinas (Santisteban, 1982), asimismo el país cuenta con grandes ruinas

arqueológicas diseminadas en todo el país que narran historias milenarias, como las ruinas de

Machu Picchu en el Cusco considerada una de las siete maravillas del mundo y la ciudadela

de Caral, considerada como uno de los asentamientos humanos poblados más antiguos de la

humanidad. Este factor es una fortaleza, porque permite incrementar y potencializar el

turismo en el país. Por el lado histórico una de las debilidades existentes son las rivalidades

con Chile y Ecuador por problemas fronterizos que datan de hace muchos años y cada cierto

tiempo afloran, lo cual dificulta y entorpece la integración cultural, social y económica.

En el aspecto psicológico y social, las principales debilidades son la envidia, el

egoísmo, la impuntualidad, la falta de orden y limpieza general percibida en las ciudades y el

caos vehicular reflejado en el transporte público. Se considera que tener una visión

cortoplacista (D’Alessio, 2008) es uno de los males endémicos, porque las estrategias de los

gobernantes peruanos están enfocados principalmente en entregar resultados populistas sin

contar con un Plan Estratégico a largo plazo.

Organizacional – administrativo.

Se identifica como una debilidad la excesiva burocracia existente en el aparato estatal,

el cual va desde el gobierno central hasta los municipios. Además Perú no es solamente un

país centralizado demográficamente, sino que también todas las decisiones políticas en la

práctica son tomadas desde Lima y el verdadero peso de los gobiernos regionales no es el que

debiese ser. Esto fomenta la rivalidad entre las provincias por obtener los recursos desde

Lima y a su vez la rivalidad de todas contra Lima, por ser quien maneja todo.

207

Militar.

Lo militar podría considerarse una debilidad para el Perú, ya que en caso de

producirse un conflicto bélico con algunos de nuestros países vecino; al contar con un

presupuesto inferior al de los demás países de la región lo cual se ve reflejado en equipos

obsoletos, se estaría en desventaja. Por otro lado no se puede dejar de mencionar la Escuela

Militar de Chorrillos, la cual juega un rol importante en el aspecto militar, ya que es la

institución encargada de entrenar y preparar a los futuros oficiales del Ejército del Perú.

208

Apéndice B: Análisis Competitivo del Perú

Para realizar el análisis de competitividad del Perú y de Lima Metropolitana

utilizaremos el modelo de la ventaja competitiva de las naciones creado por Porter (1990), en

el cual se analizan: (a) las condiciones de los factores, (b) las condiciones de la demanda, (c)

los sectores afines y auxiliares, y (d) las estrategia, estructura y competencia (Figura B1.

Diamante de Porter aplicado al Perú).

Figura B1. Diamante de Porter aplicado al Perú


Condiciones de los factores

Perú tiene una ubicación geográfica favorable y estratégica, y es un país privilegiado

en cuanto a recursos naturales se trata, la gran variedad de regiones y climas son propicios

para el desarrollo de variada flora y fauna, producto del cordón montañoso llamado

Cordillera de Los Andes. En el aspecto minero, el Perú es un país rico en minerales, cuenta

con la posibilidad de explotar grandes cantidades de los más variados metales como el cobre,

plomo, zinc, oro y plata (Ministerio de Energía y Minas [MINEM], 2010). Su mar posee gran

Estrategia,

Estructura

y Rivalidad

Condiciones

de los

Factores

Industrias

Soporte

Condiciones

de la

Demanda

Competencia fuerte

entre empresas locales

Contexto que promueva la

inversión.

Marco legal.

Política fiscal.

Consumidores fanáticos y

exigentes.

Demanda turística y

gastronómica.

Artesanía, banca, salud,

seguridad, informática,

transporte urbano.

Humanos (mano de obra)

Geográficos

Tecnológicos.

Naturales.

209

variedad de recursos hidrobiológicos a explotar, con cinco millas marinas destinadas a la

pesca artesanal y 195 millas para la pesca industrial. En el aspecto laboral, actualmente existe

una alta disponibilidad de mano de obra, producto del subempleo, tanto así, que gobiernos de

otros países llevan a cabo convocatorias para contratar personal técnico calificado y llevarlos

con contratos de trabajo definidos Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo ([MTPE],

2011) .Una gran debilidad encontrada es el nivel de pobreza extrema, la cual supera el 43 %

en todo el país, la región sierra y selva son las más críticas, llegando a niveles del 23.8 % y

16.9 % de pobreza extrema respectivamente (INEI, 2010).

Figura B2. Incidencia de la pobreza extrema por región natural 2004 – 2009 (Porcentaje)

Nota. Adaptado de “Encuesta Nacional de Hogares Anual 2004-2009,” por el INEI, 2010.

Azul = Costa, Rojo= Sierra, Verde = Selva

Lima Metropolitana tiene una ubicación geográfica favorable y estratégica, porque

tienen fácil acceso a infraestructura portuaria y aeroportuaria, además cuenta con playas

agradables, lo que impulsaría el turismo recreacional. En el ámbito de las

telecomunicaciones, se ha incrementado la infraestructura de comunicaciones, los servicios

de telefonía e internet han crecido notablemente en los últimos años (INEI, 2011a), lo que

permite realizar operaciones de manera más rápida y en tiempo real, agilizando las

transacciones comerciales.

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009

4.0 3.8 3.0 2.0 2.0 1.8

33.1 34.1 33.4

29.327.3

23.825.0

22.5 21.6

17.8

14.516.9%

210

Lima Metropolitana es una buena plaza para la inversión en lo concerniente a retail,

debido a la creciente demanda y preferencias de compras de los consumidores, contando con

centros comerciales estratégicos según la zona de procedencia, así en Lima Norte se cuenta

con los centros comerciales Plaza Lima Norte y Megaplaza, Lima Sur cuenta con Plaza Lima

Sur, el Lima Este cuenta con el Centro Comercial Jockey Plaza y Lima Oeste con el Centro

Comercial Plaza San Miguel que es el centro comercial que mas factura a nivel nacional,

aproximadamente US$ 400 millones en el 2010 (Perú Retail, 2011).

Un factor importante es que Lima Metropolitana concentra a las mejores

universidades y centros de altos estudios del país como la Pontificia Universidad Católica del

Perú, Universidad de Lima, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Universidad

Nacional de Ingeniería, Universidad Pacifico y CENTRUM Católica (América Economía,

2011) lo que hace atractivo al estudiante no solo local, sino al estudiante foráneo (fuera de la

jurisdicción de Lima Metropolitana).

Condiciones de la demanda

La demanda interna ha venido creciendo, no sólo a nivel de empresas de diferentes

sectores industriales, sino también a nivel consumidores finales. Esto debido a la prosperidad

y el crecimiento de la economía. Además, los consumidores están mucho más informados y

son cada vez más exigentes, hecho que se alinea con las características delineadas por las

tendencias mundiales. A su vez, hay una demanda potencial por turismo ecológico, histórico,

culinario, recreativo y de aventura. De igual manera el incremento de la actividad minera, el

programa Sierra Exportadora y el continuo crecimiento de la actividad turística, incrementan

la demanda de servicios de transporte de carga eficientes y económicos, así como servicios de

transporte de pasajeros rápidos y seguros.

Según un análisis efectuado por el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP, 2011a),

en el año 2010, las exportaciones sumaron US$ 35,565 millones, mayores en 32.3 % a las de

211

similar período del 2009, reflejando el incremento de precios (29.9 %), principalmente de

commodities mineros y productos pesqueros. El volumen exportado se incremento 2.2 % por

los mayores embarques de productos no tradicionales (16.1 %).

Azul = Tradicional, Rojo= No tradicional, Verde = Total

Figura B3. Exportaciones totales en Millones US$ Perú 2002 – 2010.

Nota. Tomado de “Notas de Estudios del BCRP. N° 6, 11 de febrero del 2011,” por el Banco Central

de Reserva del Perú (BCRP). Recuperado el 17 de febrero del 2010, del sitio web

http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Notas-Estudios/2011/Nota-de-Estudios-06-2011.pdf

Estados Unidos fue el principal destino de las exportaciones peruanas con una

participación de 16 % del total, seguido por China con 15 %, Suiza con 11 %, Canadá 9 % y

Japón con 5 %. Todas estas condiciones generan un entorno favorable para la formación de

clúster, a fin de lograr una mayor competitividad de las industrias.

Las importaciones realizadas sumaron un monto de US$ 28,815 millones, mayores en

37.1 % respecto al año anterior, reflejando los mayores volúmenes de bienes de consumo

duradero (38.3 %), insumos industriales (27.9 %) - destacando el incremento de hierro y

acero, insumos textiles y plásticos- y bienes de capital (27.5 %).

5,3696,356

9,199

12,950

18,461

21,464

23,796

20,571

27,669

2,256 2,6203,479

4,2775,279

6,3037,543

6,1607,4617,625

8,976

12,678

17,227

23,740

27,767

31,339

26,731

35,130

0

6,000

12,000

18,000

24,000

30,000

36,000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

212

Azul = Tradicional, Rojo= No tradicional, Verde = Total

Figura B4. Importaciones totales en Millones US$ Perú 2002 – 2010

Nota. Tomado de “Notas de Estudios del BCRP. N° 6, 11 de febrero del 2011,” por el Banco Central

de Reserva del Perú (BCRP). Recuperado el 17 de febrero del 2010, del sitio web

http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Notas-Estudios/2011/Nota-de-Estudios-06-2011.pdf

La demanda interna en Lima Metropolitana ha venido creciendo, no sólo a nivel de

empresas de diferentes sectores industriales, sino también a nivel consumidores finales. Esto

debido a la prosperidad y el crecimiento de la economía (MEF, 2011a). Además, los

consumidores están mucho más informados y son cada vez más exigentes, hecho que se

alinea con las características delineadas por las tendencias mundiales. En los últimos años ha

ido creciendo la demanda inmobiliaria, creciendo un 12.49 % en diciembre del año 2010

producto de los plazos de pago hipotecarios que brindan las empresas inmobiliarias

(Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento [MVCS], 2011), así como el estado

con su Programa “Mi Vivienda”, resulta más atractivo a una persona pagar una mensualidad

acorde a su sueldo por una propiedad, que arrendar un inmueble que al final no será propio.

4,9405,340 5,964

7,980

9,981

13,435

17,553

12,077

18,023

1,8422,486 3,841

4,1024,863

6,160 6,8868,934

10,792

6,782

7,826 9,805

12,082

14,844

19,595

24,439

21,011

28,815

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

213

También se observa que existe una fuerte demanda de postulantes a las universidades

limeñas, razón por la cual se han venido creando en el transcurso de los años varios institutos

y/o universidades de muy poco prestigio, debido a que las grandes universidades solo

admiten un número considerado de vacantes. En el plano turístico, debido al creciente

aumento de los turistas ya sea directamente o indirectamente en Lima (por estar de tránsito)

se ha incrementado la demanda hotelera, así pues se cuenta con hoteles para todo tipo de

sectores y de todos los precios, lo cual cubre en parte toda nuestra demanda hotelera existente

en Lima. En el ámbito gastronómico, debido al auge de la gastronomía peruana, la demanda

culinaria por parte de los comensales ya sean peruanos o extranjeros ha ido en aumento,

razón por la cual se han ido instalando nuevos locales de comida peruana llámese Tanta, San

Antonio, Huaca Puccllana, Pardo’s Chicken en distintos distritos limeños para cubrir la

demanda existente.

En el ámbito de la red pública vial, existe una gran demanda por parte de los

habitantes por el servicio de transporte público, se realizan aproximadamente 10 millones de

viajes diarios, de los cuales el 80% se realiza por transporte público (Gerencia de Transporte

Urbano [GTU],2011), contando con una flota de 42,000 unidades vehiculares, entre formales

e informales, la que no logra satisfacer totalmente la demanda, razón por la cual se ha

implementado el servicio del Metropolitano con la finalidad de agilizar el transporte público

y agilizar en un poco la demanda existente.

Sectores relacionados y de apoyo

Tímidamente han nacido empresas alrededor de las grandes inversiones, es así como

destacan todas las empresas relacionadas con la minería, la agroindustria, la pesca y las

madereras. Sin embargo estas grandes industrias operan por separado y no existe una

articulación entre ellas que permita generar una verdadera sinergia. También afloran de

214

manera tímida relaciones entre las entidades educacionales y las empresas, como por ejemplo

minería e ingeniería en minas y tantas otras carreras técnicas asociadas al rubro.

En Lima Metropolitana producto de las grandes inversiones se han ido desarrollando

pequeñas industrias que se relacionan, es así como destacan todas las empresas relacionadas

con la minería (Refinería La Pampilla), la agroindustria, el sector textil en Gamarra, el

turístico-hotelero y el recreacional en el Balneario de Asia.

Estrategia, estructura, y rivalidad de las empresas

El informe presentado por el Word Economic Forum en el año 2010: The Global

Competitiveness Report 2010-2011 (World Economic Forum, 2010a), el cual se basa en 12

pilares: (a) instituciones, (b) infraestructura, (c) estabilidad macroeconómica, (d) salud y

educación primaria, (e) educación superior y capacitación, (f) eficiencia del mercado de

bienes, (g) eficiencia del mercado laboral, (h) sofisticación del mercado financiero, (i)

preparación tecnológica, (j) tamaño del mercado y, (k) sofisticación del comercio e

innovación, con 110 indicadores, el Perú alcanzó el puesto 73 sobre un total de 139 países.

En general el gran problema desde el punto de vista estratégico es que el país no

cuenta con un plan estratégico a largo plazo bien elaborado, existe el plan bicentenario

confeccionado por el CEPLAN el cual se basa en seis ejes principales pero no sigue la

metodología ni análisis para realizar un correcto plan estratégico.

La estructura empresarial de las empresas en Lima Metropolitana es principalmente

predominante por las micros y pequeñas empresas, y en ellas predomina la informalidad. Una

gran parte de la economía peruana no forma parte del mercado formal, lo cual limita su

acceso a los mercados de capitales y perjudica la recaudación tributaria. Se calcula que el

mercado informal en Lima Metropolitana alcanzó el 38% del PBI en el año 2010 (INEI,

2011b), cifra que se encuentra por encima del promedio de los países de América Latina, y

sólo inferior al porcentaje de Bolivia y Panamá. Algunas de las causas que motivan este

215

fenómeno son la debilidad de los esquemas de derecho de propiedad y las imperfecciones del

mercado laboral (Consejo Nacional de Competitividad [CNC], 2010), razón por la cual las

empresas grandes principalmente del sector comercial, llámese Wong, Plaza Vea, Ripley y

Saga Falabella, presentan una fuerte competencia local por liderar sus respectivos mercados,

razón por la cual se ven en la obligación de lanzar ofertas y/o promociones a sus

consumidores aplicando la estrategia de precios. El tamaño relativamente pequeño de la gran

mayoría de empresas en Lima Metropolitana puede restringir inversiones significativas por

problemas de escala, al tiempo que el excesivo grado de informalidad también obstaculiza el

acceso al crédito para invertir en tecnologías y prácticas modernas. La estrategia para

incentivar la inversión privada en el Lima Metropolitana empezara con la reducción de la

participación del Estado y este a su vez promoviendo la libre competencia entre las empresas.

216

Apéndice C: Plan Maestro de desarrollo de la Costa Verde

217

Apéndice D: Estados Financieros de Chorrillos

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHORRILLOS

BALANCE GENERAL

EJERCICIO 2009

(En Nuevos Soles)

Entidad: 1314 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

CHORRILLOS

Dep.: 15 LIMA Prov.: 01 LIMA Dis.: 08 CHORRILLOS

Por los Años Terminados al 31 de Diciembre de:

CONCEPTO 2009 2008

ACTIVO

ACTIVO CORRIENTE

Efectivo y Equivalente de Efectivo 7’363,174.81 10’090,228.41

Inversiones Disponibles

Cuentas por Cobrar (Neto) 46’855,191.29 40’958,506.25

Otras Cuentas por Cobrar (Neto) 2’618,906.80 2’381,930.66

Existencias (Neto) 2’155,900.78 1’633,722.11

Gastos Pagados por Anticipado

TOTAL ACTIVO CORRIENTE 58’993,173.68 55’064,387.43

ACTIVO NO CORRIENTE

Cuentas por Cobrar a Largo Plazo

Otras Ctas por Cobrar a Largo Plazo

Inversiones (Neto)

Edificios y Estructuras y Act. no Prod. (Neto) 188’185,640.43 170’382,327.47

Vehículos, Maquinaria y Otros (Neto) 12’886,939.35 8’697,178.74

Otras Cuentas del Activo (Neto) 556,437.77 506,378.64

TOTAL ACTIVO NO CORRIENTE 201’629,017.55 179’585,884.85

TOTAL ACTIVO 260’622,191.23 234’650,272.28

Cuentas de Orden 7’153,145.40 7’611,812.13

218

Por los Años Terminados al 31 de Diciembre de:

CONCEPTO 2009 2008

PASIVO Y PATRIMONIO

PASIVO CORRIENTE

Obligaciones Tesoro Público 217,327.14 107,118.28

Sobregiros Bancarios

Cuentas por Pagar 11’302,244.92 21’141,708.11

Operaciones de Crédito

Parte Cte. Deudas a Largo Plazo

Otras Cuentas del Pasivo 33’928,609.05 16’176,440.33

TOTAL PASIVO CORRIENTE 45’448,181.11 37’425,266.72

PASIVO NO CORRIENTE

Deudas a Largo Plazo

Beneficios Sociales y Oblig. Prev. 3’477,174.25 3’350,446.79

Ingresos Diferidos

Otras Cuentas del Pasivo

Provisiones

TOTAL PASIVO NO CORRIENTE 3’477,174.25 3’350,446.79

TOTAL PASIVO 48’925,355.36 40’775,713.51

PATRIMONIO

Hacienda Nacional 193’874,558.77 176’566,532.32

Hacienda Nacional Adicional

16’375,019.16

Reservas

Resultados Acumulados 17’822,277.10 933,007.29

TOTAL PATRIMONIO 211’696,835.87 193’874,558.77

TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO 260’622,191.23 234’650,272.28

Cuentas de Orden 7’153,145.40 7’611,812.13

Nota. Tomado de “Cuenta general de la república,” por el MEF. Recuperado del sitio web:

http://ofi.mef.gob.pe/ctarepublica/default.aspx

219

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHORRILLOS

ESTADO DE GESTIÓN

EJERCICIO 2009

(En Nuevos Soles)

Entidad: 1314 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHORRILLOS

Dep.: 15 LIMA Prov.: 01 LIMA Dis.: 08 CHORRILLOS

Por los Años Terminados al 31 de Diciembre de: CONCEPTO 2009 2008 INGRESOS

Ingresos Tributarios Netos 18’294,780.20 16’778,059.69

Ingresos No Tributarios 32’432,482.49 32’486,982.70

Traspasos y Remesas Recibidas 6’064,808.33 4’956,008.56

Donaciones y Transferencias Recibidas 11’897,570.03

TOTAL INGRESOS 68’689,641.05 54’221,050.95

COSTOS Y GASTOS

Costo de Ventas

Gastos en Bienes y Servicios -26’395,565.04 -22’554,713.06

Gastos de Personal -6’951,182.77 -6’823,622.60

Gastos por Pens. Prest. y Asistencia Social -3’356,953.67 -3’349,562.25

Donaciones y Transferencias Otorgadas -183,139.44 -1,979,484.85

Traspasos y Remesas Otorgadas

Estimaciones y Provisiones del Ejercicio -24’787,682.47 -13’719,455.64

TOTAL COSTOS Y GASTOS -61’674,523.39 -48’426,838.40

RESULTADO DE OPERACION 7’015,117.66 5’794,212.55

OTROS INGRESOS Y GASTOS

Ingresos Financieros 34,056.33 132,985.57

Gastos Financieros

-8’632,442.85

Otros Ingresos 10,912,268.82 5,443,710.73

Otros Gastos -139,165.71 -1’805,458.71

TOTAL OTROS INGRESOS Y GASTOS 10’807,159.44 -4’861,205.26

RESULTADO DEL EJERCICIO

SUPERAVIT(DÉFICIT) 17’822,277.10 933,007.29

Nota. Tomado de “Cuenta general de la república,” por el MEF. Recuperado del sitio web:

http://ofi.mef.gob.pe/ctarepublica/default.aspx

220

Apéndice E: Antenas en el Morro Solar de Chorrillos

Nota. Vista del Morro Solar desde el Malecón de Miraflores

Nota. Vista de las antenas en el Morro Solar

221

Apéndice F: Publicidad en Morro Solar de Chorrillos

223

Apéndice G: Plan Cuadrante Carabineros de Chile

Descripción y Objetivo del Programa.

El Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva (PCSP) es la estrategia operativa definida

por Carabineros de Chile, orientada a satisfacer la demanda por servicios policiales de la

comunidad nacional en el contexto urbano, para contribuir a la disminución del delito y

aumentar la sensación de seguridad. Su sentido general es obtener mayor eficacia y eficiencia

en el accionar policial, a través de un mayor conocimiento del carabinero respecto del

territorio bajo su responsabilidad y de la población que lo habita. La premisa básica es que

una relación más directa con la ciudadanía, facilitará el intercambio de información de interés

policial. La relación más directa con comunidad se logra mediante dos factores:

(i) Una zonificación, que consiste en la división del área jurisdiccional de la unidad

policial (comisaría) en sectores de vigilancia más pequeños denominados Cuadrantes.

El tamaño del Cuadrante se determina considerando: la restricción de medios3, el

diseño vial y los accidentes geográficos del territorio.

(ii) Mayor permanencia de los Carabineros en las unidades policiales y la creación de

cargos especiales para encargarse de la relación con la comunidad.

La población potencial corresponde a la totalidad de la población que habita en las

comunas con al menos un 70% de población urbana (158 comunas en la actualidad), sin

realizar distinciones de sexo, edad, nivel socioeconómico u otras variables. Este criterio se

utiliza como un primer filtro para determinar las comunas elegibles para ingresar al Plan. El

paso siguiente consiste en la construcción de un ranking de comunas, en base a las siguientes

variables y ponderaciones:

Demanda por servicios policiales: estimada por la institución en base a cinco

factores que explican la demanda y medida en Unidades de Vigilancia

Equivalente (U.V.E.) (10%).

224

Nivel de Déficit de recursos policiales de la comuna: que se construye

comparando la estimación de demanda por servicios policiales con la

capacidad operativa existente en el cuadrante (20%).

Tasa de Desempleo de la comuna (10%)

Índice de Victimización: medido a través de la Encuesta Nacional Urbana de

Seguridad Ciudadana (ENUS) (40%)

Prevalencia de Droga: obtenido a partir de la Encuesta efectuada por el

CONACE (20%).

El resultado de este análisis técnico es presentado por Carabineros al Ministerio del

Interior, instancia que toma la decisión final respecto de las comunas a ser incorporadas.

La estimación de demanda por servicios policiales, mencionada arriba, se calcula

también por unidad policial y se utiliza para focalizar los recursos al interior de la comuna.

El PCSP produce cuatro componentes:

1. Patrullajes preventivos focalizados: Consisten en uno o más medios de vigilancia

en actividad, entendiéndose esta última como la actuación de la policía en

cumplimiento de sus funciones operativas en terreno, con el propósito de evitar

que se cometan ilícitos.

2. Atención de procedimientos: Consiste en la actuación del personal de Carabineros

que se encuentra de servicio en la población, en respuesta a una solicitud

efectuada por quien lo requiere u otro en su representación.

3. Fiscalización de establecimientos: Consiste en el cumplimiento de determinadas

obligaciones establecidas en leyes y reglamentos, como por ejemplo la Ley de

Alcoholes, Ley de Tránsito, Ley de Vigilantes Privados, Ley de Control de Armas

y otras. La tarea del Carabinero se orienta a verificar que los respectivos

establecimientos cumplan con las normativas legales correspondientes.

225

4. Cumplimiento de órdenes judiciales: Consiste en dar cumplimiento a las órdenes

emanadas de los tribunales tales como arresto, citación, detención, etc., además

del cumplimiento de medidas cautelares.

5. Los servicios mencionados anteriormente también son provistos en las comunas

sin PCSP. La característica distintiva del Plan es que, previo a la entrega de los

servicios, se realiza una zonificación (cuadrantes) y una focalización que

considera la información policial sobre lugares de mayor riesgo capturada y

procesada en el cuadrante.

Nota. Tomado de “Programa Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva,” por Carabineros de

Chile. Recuperado el 4 de mayo de 2011 del sitio web:

http://centroestudios.carabineros.cl/docs/Minuta_Evaluacion_PCSP_DIPRES.pdf

226

Apéndice H: Oficinas BCP en Chorrillos

Demostrando su confianza en el crecimiento de nuestro país, es que el Banco de

Crédito BCP, apuesta por seguir invirtiendo, a través de la construcción de una Nueva Sede

de Oficinas en Chorrillos.

El proyecto tendrá una inversión superior a los US$53 millones y albergará a más de

1,400 colaboradores en sus instalaciones una vez culminadas las obras a inicios del 2011.

Asimismo, se espera que estas oficinas generen mayor dinamismo en la zona, impulsando la

generación de negocios alternos, los cuales a su vez darán soporte a las operaciones del BCP.

La Nueva Sede de Oficinas busca atender el crecimiento de las actividades del BCP,

por lo que en los 47,000 m2 de área techada se elevarán dos torres de cinco y cuatro pisos, en

donde funcionará una amplia agencia de atención al público, así como oficinas

administrativas, ambas implementadas con la más avanzada tecnología de construcción.

"Para el Banco de Crédito BCP este proyecto constituye un voto de confianza hacia el

país, que acompañando las políticas de incentivo a las inversiones dadas por el gobierno,

busca apoyar el crecimiento económico del Perú," afirmó Walter Bayly, gerente general del

BCP, durante la presentación del proyecto, a la que además asistieron autoridades locales y

representantes de las empresas involucradas en el proyecto como Graña & Montero, la firma

Arquitectónica, y Schmidt & Chávez Tafur.

Nota. Tomado de “Banco de Crédito BCP presenta Nueva Sede de Oficinas en Chorrillos,”

por RPP. Recuperado el 4 de mayo de 2011 del sitio web: http://www.rpp.com.pe/2009-06-

02-banco-de-credito-bcp-presenta-nueva-sede-de-oficinas-en-chorrillos-noticia_185208.html

227

Apéndice I: Plano Distrital de Chorrillos

Figura I1. Plano distrital de Chorrillos

Nota: se adjunta plano ploteado en tamaño A2.

228

Apéndice J: Plano Catastral de Chorrillos

Figura J1. Plano catastral de Chorrillos

Nota: se adjunta plano ploteado en tamaño A2.

plan estratÉgico chorrillos presentado...

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