plan estrategico castellano

Plan estratégicodel Departamento de Acción Social

2004

2 Plan Estratégico del Departamento de Acción Social

Este Plan Estratégico es el resultado del trabajo y las aportaciones de unnumeroso grupo de personas directamente vinculadas a la acción social enel Territorio Histórico de Bizkaia. Son personas pertenecientes al propioDepartamento de Acción Social, a otras instituciones y a otras entidades, atodas ellas la Diputación Foral de Bizkaia desea agradecerles su colabora-ción.

Los grupos de trabajo han estado formados, no sólo por responsables y per-sonal del Departamento de Acción Social, sino que han participado de losmismos representantes de otras instituciones y agentes sociales con opi-niones muy diversas sobre las necesidades existentes en Bizkaia y las estra-tegias para afrontarlas. Son precisamente a estas personas y a sus activida-des en el campo social a quienes primero pueden afectar o vincular lasacciones que se proponen.

Se trata de un Plan ajustado a la realidad, a las posibilidades actuales de laadministración y de los agentes sociales. En consecuencia, nace con lavoluntad de ser un documento de trabajo que sirva de guía para orientar laactuación del Departamento de Acción Social durante los próximos años.

3

1. Introducción 4

2. Justificación del Plan Estratégico 4

3. Metodología del Plan Estratégico 5

4. Situación Estratégica 6

4.1. Estructura del departamento

4.2. Evolución presupuestaria

4.3. Evolución de plantilla

5. Misión, Visión y Valores 8

5.1. Misión

5.2. Visión

5.3. Valores

6. DAFO 10

7. Esquema General de Objetivos y Acciones 12

8. Objetivos y Acciones 14

9. Seguimiento y Evaluación 38

ÍNDICE

Pág.


Durante los últimos años se han registrado en el Departamento de Acción Social de la DiputaciónForal de Bizkaia cambios muy importantes que han afectado tanto a los presupuestos, la estruc-tura y la organización interna del propio Departamento como a las prestaciones que ofrece a la

ciudadanía.El hecho más relevante, y el que condiciona el resto de esos cambios, es el crecimiento que se ha producido enlas prestaciones sociales de Bizkaia. En pocos años, se ha doblado el presupuesto que destina la Diputación Forala las políticas sociales y, en consecuencia, han aumentado los medios materiales y personales, se han creadonuevas prestaciones y servicios y cada vez son más las personas que acceden a los mismos. En el ámbito de la administración pública, existe un acuerdo interinstitucional que delimita las competenciassociales de las distintas administraciones vascas y facilita el ejercicio de las mismas, pero aún no se ha comple-tado la actualización del marco legal del que dependen. El Departamento de Acción Social se encuentra además involucrado en un proceso de creación de nuevas infra-estructuras sociales y en la definición de un nuevo marco de relación entre la administración y las entidades quetrabajan en el ámbito de los servicios sociales.De forma paralela, y como reacción al aumento de prestaciones, asistimos a un incremento de las expectati-vas y las demandas de los ciudadanos y ciudadanas con respecto a los servicios sociales. Se trata, en definitiva, de un momento de cambio y crecimiento que exige hacer una reflexión sobre la orienta-ción que deben tener las políticas del Departamento de Acción Social: qué prestaciones es preciso modificar,crear o sustituir, quiénes van a disfrutar de las mismas, quién y cómo las gestionará y a qué costo. Un plan estratégico es un marco más que adecuado para realizar esa reflexión siempre que participen del mismolas personas y entidades directamente implicadas, en este caso, en la acción social en Bizkaia. Por este motivo, la dirección del Departamento de Acción Social decidió asumir el desarrollo del plan estratégi-co invitando a participar en el mismo al personal del propio Departamento y a los agentes externos que cola-boran con la Diputación en la prestación de servicios sociales en Bizkaia.

Los objetivos por los cuales se decidió elaborar un plan estratégico para el Departamento deAcción Social son:

1. Realizar un análisis profundo de la realidad en que vivimos con el fin de dar respuesta a dicha realidad y alos cambios que se produzcan a corto, medio y largo plazo.

2. Analizar las fortalezas y debilidades del Departamento a la hora de hacer frente a las acciones planteadas.3. Definir criterios de forma proactiva, huyendo de la improvisación o de la mera reacción ante el entorno.4. Establecer criterios que permitan dirimir y priorizar los recursos humanos, económicos y materiales de que se

dispone.5. Identificar y profundizar la relación con los colaboradores, tanto presentes como futuros.6. Desarrollar un cronograma en el que se definan, según todos los criterios antes mencionados, las tareas a rea-

lizar, los indicadores de temporalidad y los recursos humanos, económicos y materiales asignados. Indicadoresque permitan llevar a cabo un seguimiento y evaluación de las acciones desarrolladas.

Introducción1

Justificacióndel Plan Estratégico

2

5

Si la dirección del Departamento de Acción Social tuvo clara la idea de elaborar un PlanEstratégico como herramienta de trabajo para la presente legislatura, también tuvo claro quedicho plan debía ser elaborado desde el propio Departamento contando con la opinión y la par-ticipación de los trabajadores y las trabajadoras. Otra cuestión que resultaba necesaria para la elaboración del Plan era la participación de losagentes externos o actores del tejido asociativo de Bizkaia, tanto a la hora del análisis como del diseño de losprogramas y servicios a desarrollar, puesto que el tejido asociativo resulta imprescindible en determinados pro-gramas y servicios.Los pasos a dar en la elaboración del Plan han sido los siguientes:1. Diseño del proceso de planificación.2. Preparación del proceso de planificación.3. Recogida de información.4. Redacción del Plan Estratégico.5. Implantación del Plan Estratégico.6. Establecimiento de un sistema de evaluación.

Sirva como dato que, en el proceso de recogida de información, se han celebrado 22 reuniones (15 internas delos propios Servicios y 7 con agentes externos) además de las numerosas reuniones a nivel de dirección delDepartamento de Acción Social.La metodología desarrollada para la elaboración del Plan Estratégico ha sido la de METAPLAN. Es un método para conducir reuniones y trabajos en grupo de cualquier tipo buscando involucrar el máximo acada uno de los participantes. Se basa en la celebración de una serie de reuniones de trabajo de unas 12 per-sonas en las cuales, de forma libre, escrita y anónima, cada participante aporta su visión sobre el diagnósticode la situación y las propuestas de mejora. La información recogida se agrupa por contenidos para dar formaa un primer documento de trabajo a partir del cual comenzar a redactar en Plan Estratégico.Este método presenta varias ventajas estratégicas: • Aumento del nivel de participación en las reuniones• Transparencia en el desarrollo de las cuestiones y en la consecución de los resultados • Se obtienen resultados documentados desde las primeras ideas hasta el Plan de Acción• Ahorro de tiempo en las reuniones (se mantiene el hilo conductor) y en el desempeño de las tareas (defini-

ciones claras y compartidas).

Metodologíadel Plan

Estratégico

3

Los cambios sociales experimentados en las ultimas décadas (envejecimiento de la población,cambios en la estructura familiar, las nuevas formas de trabajo, la incorporación de la mujer almercado laboral, etc...) han variado de forma significativa la realidad social de forma que cada vez

es mayor la demanda de servicios asistenciales que llegan a la administración.En Bizkaia, en la década 80, desde una perspectiva social, la prioridad fue hacer frente a las graves crisis indus-triales mediante políticas de empleo y formación de trabajadores para adecuarlos a la nueva realidad económi-ca. En la actualidad, las políticas sociales se encaminan de forma más directa a la atención de colectivos sen-sibles: personas mayores, personas en situación o riesgo de exclusión, personas con discapacidad, mujeres ymenores víctimas de maltrato o desamparo, etc. Esta apuesta por las políticas sociales se refleja claramente en la evolución presupuestaria desarrollada en losúltimos años en el presupuesto del Departamento de Acción Social de la Diputación Foral de Bizkaia. Un elemento característico de los servicios sociales en Bizkaia es la existencia un importante tejido asociativoprestador de servicios. Muchas de estas asociaciones desarrollan su labor en colaboración con el Departamentode Acción Social mediante convenios, acuerdos o subvenciones.

4.1. Estructura del Departamento

La estructura que organiza del Departamento de Acción Social esta definida en el correspondiente Decretoforal 67/2004 de 20 de abril.En dicho decreto, se definen 4 Direcciones Generales:• Dirección General de Administración y Proyectos.

- Servicio de Servicios Generales.- Servicio de Actuaciones Institucionales y Proyectos Sociales.

• Dirección General de Infancia, Mujer y Personas con Discapacidad.- Servicio de Infancia.- Servicio de Mujer y Familia.- Servicio de Personas con Discapacidad.


SituaciónEstratégica

4

ESTRUCTURA DEL DEPARTAMENTO

Dirección General de Infancia, Mujer y personas con Discapacidad

D. Iñigo Pombo

Dirección General de Inserción Social y Personas Mayores

D. Pedro Fernández de Larrinoa

Dirección General de Planificación,Estudios e Inspección

D. Andoni Rekagorri

Dirección General de Administración y Proyectos

Dña. Marta Barco

Servicio de Personas con DiscapacidadIlmo. Diputado Foral

de Acción SocialD. Juan María Aburto Rike

Servicio de Mujer y Familia

Servicio de Infancia

Servicio de ActuacionesInstitucionales y Proyectos Sociales

Servicio de Servicios Generales

Servicio de Lucha contra la Exclusión

Servicio de Personas Mayores

Servicio de Planificación y Estudios

Servicio de Inspección y Control

7

• Dirección General de Inserción Social y Personas Mayores.- Servicio de Lucha contra la Exclusión.- Servicio de Personas Mayores.

• Dirección General de Planificación, Estudios e Inspección.- Servicio de Planificación y Estudios.- Servicio de Inspección y Control.

4.2. Evolución presupuestaria

El incremento presupuestario experimentado por el Departamento de Acción Social muestra una claraapuesta de la Diputación Foral de Bizkaia por las políticas sociales.Las cifras son claras, desde el año 1995 el presupuesto del Departamento de Acción Social se ha incrementadoun 117.19%.

Tomando como referencia el año 1995, el incremento del presupuesto foral es de un 88.36% mientras que eldel Departamento de Acción Social es del 110.41%. De cada 100 € que gasta la Diputación Foral 31,67 € los gestiona el Departamento de Acción Social.

4.3. Evolución de plantilla

El incremento de recursos económicos ha sidoacompañado de un incremento de plantilla. En 1995los puestos asignados al Departamento de AcciónSocial eran 153 mientras que en 2004 son 269, loque significa un incremento del 75.82% en cincoaños.

EVOLUCIÓN PRESUPUESTARIA

300.000.000

250.000.000

132.

699.

604

138.

188.

719

143.

253.

367

147.

340.

620

156.

701.

607

184.

022.

798

198.

296.

207

235.

808.

506

260.

975.

442

279.

209.

212

200.000.000

150.000.000

100.000.000

50.000.000

01995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

EVOLUCIÓN DE PLANTILLA

300

250

200153

181 187240 237

269

150

100

50

01999 2000 2001 2002 2003 2004


5.1. Misión

La Diputación Foral de Bizkaia tiene como misión prestar servicios a aquellos ciudadanos y ciu-dadanas que, a causa de su situación personal, social o familiar, tienen dificultades para desarro-

llar una vida normal, digna y plena: personas mayores dependientes, mujeres y menores en situación de desam-paro o víctimas de maltrato, personas con discapacidad y personas en riesgo o situación de exclusión social. El Departamento de Acción Social colabora con el entorno familiar y social de las personas más desfavorecidaspara procurar la mejora de su calidad de vida, de su bienestar y de su plena integración desde el respeto a sudiferencia.Dentro del marco de la legislación vigente, y en función de sus competencias, el Departamento de Acción Socialpresta servicios de nivel secundario o especializado a los colectivos más desfavorecidos socialmente delTerritorio Histórico de Bizkaia. Para lograr ese objetivo, la Diputación Foral de Bizkaia promueve la puesta en servicio de todos aquellos recur-sos, bien sean públicos, privados o de entidades sin ánimo de lucro, que hacen posible que estas personas dis-pongan de mejores condiciones de vida.

5.2. Visión

El Departamento de Acción Social aspira a ser valorado y reconocido por la ciudadanía de Bizkaia como lainstitución que se preocupa del bienestar de las personas cuando los instrumentos de solidaridad familiar ysocial no son suficientes para las situaciones graves de desprotección, desigualdad o dependencia causada porla enfermedad, la edad, la discapacidad o cualquier otra causa que impida a una persona desarrollar una vidanormal.En consecuencia, el Departamento de Acción Social de la Diputación Foral de Bizkaia desea ser reconocido como:• Próximo y accesible a la ciudadanía.• Preocupado por el bienestar del conjunto de la población.• Eficaz en la respuesta a sus necesidades. • Capaz de satisfacer a las personas usuarias y a su entorno más cercano.• Innovador y comprometido con la mejora continua.• Referente en el ámbito de la gestión y la calidad de los servicios sociales.

5.3. Valores

La actuación de la Diputación Foral de Bizkaia se rige por el respeto a los derechos y la dignidad de laspersonas.Somos una sociedad formada por personas, iguales en dignidad y derechos, pero diferentes en cuanto a capa-cidad, aptitudes, culturas, lenguas y pensamientos. Por esta razón, debemos construir una sociedad en la quequepan todas las personas. No podemos concebir el progreso de esta sociedad si no es en su conjunto, ese pro-greso sólo será verdadero si todos somos partícipes del mismo.

Misión,Visión y Valores

5

9

Con este objetivo, el Departamento de Acción Social trabaja según los siguientes principios: • Respeto a los derechos y la dignidad de las personas. • Solidaridad con las personas más desfavorecidas, entendida como la obligación moral de procurar el bienes-

tar para todos nuestros semejantes. • Honestidad, respeto y profesionalidad en las actuaciones. • Igualdad y universalidad de los servicios. • Responsabilidad de los poderes públicos.• Cooperación y trabajo en equipo con el resto de instituciones, entidades y grupos de interés en el área de

acción social.• Apuesta por la innovación, desarrollo y mejora continua en la gestión y prestación de sus servicios.


• Apuesta decidida y prioritaria por los asuntossociales en la presente legislatura.

• Creación de una Dirección / Servicio de Estudios yPlanificación.

• Una amplia cartera de servicios sociales de compe-tencia foral realizados por medios propios o a tra-vés de diversos agentes sociales.

• Existencia de modelos de atención para los dife-rentes servicios, modelos recogidos también en lascláusulas de los convenios con las entidades cola-boradoras.

• Plan de Infraestructuras Sociales vigente (personasmayores y personas con discapacidad) que unido alas plazas concertadas o convenidas, permite ade-cuar la oferta a la demanda.

• Existencia de un Plan de Infancia.• La existencia de un discurso institucional favorable

a la colaboración entre la administración foral y lasentidades del tercer sector a nivel de los serviciossociales.

• Existencia de un marco de relaciones instituciona-les con las entidades del tercer sector.

• La estabilidad de las relaciones económicas con lasentidades colaboradoras mediante la figura de con-venio.

• Participación en la acción voluntaria a través de laAgencia del Voluntariado – Bolunta.

• Conciencia y vocación de que se trabaja por y parapersonas, trabajo útil para la gente necesitada, confuerte impacto social, y que pretende defender losderechos de la ciudadanía en las diferentes situa-ciones de desventaja social y mejorar su calidad devida.

• Profesionales propios con capacidad y experiencia,con interés en la formación y motivación para lamejora de los servicios.

• Plan Estratégico vigente del Instituto Foral deAsistencia Social.

• La existencia del Instituto Tutelar de Bizkaia.• La certificación ISO de calidad del Servicio de

Inspección y Control.• El compromiso de excelencia empresarial (EFQM)

asumido por el IFAS.• Crecimiento importante de la plantilla orgánica del

Departamento en los últimos años que está en unproceso de consolidación de la estabilidad de lamisma.

• Cercanía entre el origen del problema y el núcleo detoma de decisiones del Departamento.

• Conocimiento parcial de las nuevas necesidadessociales.

• Poca presencia de programas de innovación, estu-dio e investigación social y de relaciones con launiversidad.

• Falta de respuesta a algunos problemas proceden-tes del colectivo de menores extranjeros no acom-pañados.

• Comparativamente, un número insuficiente deplazas residenciales y de centros de día para per-sonas mayores dependientes.

• Permanencia de un número significativo de perso-nas con discapacidad fuera de Bizkaia.

• Problemas de coordinación y comunicación conlos Servicios Sociales de Base.

• Ausencia de planes de actuación específicos delDepartamento en los ámbitos de personas mayo-res, personas con discapacidad, mujer y familia, ylucha contra la exclusión.

• El limitado papel de los diferentes consejos ( per-sonas mayores, menor, discapacidad...) en la arti-culación de la acción social en Bizkaia.

• La limitada asignación de recursos económicos adeterminados servicios convenidos.

• El Departamento tiene diversas ubicaciones sepa-radas.

• Sistemas de información a los usuarios mejorablesa nivel de accesibilidad y adaptación cultural.

• Escasa producción científica y técnica desde elDepartamento y sus organismos autónomos.

• Algunos procedimientos de trabajo poco ajustadosa las nuevas tecnologías en sistemas de informa-ción.

• Sistemas de información poco integrados e infor-matizados mediante lenguajes de programacióndiversos.

• Un cierto desajuste entre las crecientes cargas detrabajo en el Departamento y el importante creci-miento de la plantilla orgánica.

• Lenguaje y comunicación administrativa que pue-den resultar poco accesible a las personas usua-rias.

• Presupuesto propio del Departamento cada vezmás cautivo.

• Excesiva burocratización de los procesos adminis-trativos.

DAFO6

FORTALEZAS DEBILIDADES

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• Existencia de diversos observatorios a nivel estataly de C.A.V. que permiten acceder a información sig-nificativa de diferentes realidades sociales.

• Interés de las iniciativas sin animo de lucro en ges-tionar y generar recursos residenciales para colecti-vos como infancia, personas en riesgo de exclusióno personas con discapacidad.

• Las nuevas tecnologías de la información comoherramienta de trabajo y como instrumento decoordinación con otras administraciones, especial-mente la municipal, así como en la relación con losusuarios.

• Los diferentes espacios de coordinación interinsti-tucional existentes: el ámbito educativo, judicial,laboral y el espacio socio-sanitario.

• Los planes sectoriales desarrollados por el GobiernoVasco (Inserción, Inmigración, ...).

• La existencia de un tercer sector importante en laacción social en Bizkaia.

• La extensión de la cultura de la calidad y excelenciaempresarial en la acción social.

• El aumento de la sensibilidad de las empresas por laresponsabilidad social de las mismas.

• La progresiva regulación laboral de los profesiona-les de los servicios sociales.

• Buen nivel de sensibilización y concienciación de lasociedad vizcaína sobre diferentes ámbitos de laacción social.

• La progresiva concienciación de la sociedad comoportadora de derechos sociales y como demandan-te de nuevos servicios.

• Rápido incremento de las necesidades sociales:diversidad de colectivos a atender, nuevos proble-mas, complejidad de los mismos, aumento delnúmero de personas potencialmente usuarias.

• Problemas para identificar responsabilidades, tiposde respuesta y ámbitos de competencias ante lasnuevas necesidades existentes (espacios socio-sanitario, socio-educativo, socio-judicial, socio-laboral)

• Escaso desarrollo de la legislación en los serviciossociales de nuestra Comunidad en los ámbitos dediscapacidad, menores e inserción social.

• Excesiva atomización del mundo asociativo y de lasentidades colaboradoras en general.

• La actuación de entidades del tercer sector comogrupos de presión social y a la vez como presta-dores de servicios.

• Dificultad de la sociedad de Bizkaia para mantenerde forma indefinida los mismos niveles de creci-miento en gasto social registrados en los últimosaños.

• Incremento de los fenómenos de la inmigración ydel envejecimiento de la población.

OPORTUNIDADES AMENAZAS


Esquema General deObjetivos y Acciones

7

1. Actualizar la respuesta del Depar-tamento a las necesidades identificadasen los diferentes colectivos sociales en elámbito del Territorio Histórico deBizkaia.

1.1. Profundizar en la identificación de lasnecesidades / demandas existentes en losdiferentes ámbitos de actuación delDepartamento.

1.1.A. Realización por parte delDepartamento de Acción Social deestudios epidemiológicos en coor-dinación, en su caso, con otrasAdministraciones Públicas involu-cradas y con la participación de lasentidades colaboradoras.

1.1.B. Desarrollo y participación en ob-servatorios específicos sobre losdiferentes colectivos sociales a losque se atiende.

1.2. Definir y cuantificar una cartera de ser-vicios y centros sociales, con sus corres-pondientes modelos de atención, ade-cuada a las diferentes necesidades iden-tificadas.

1.2.A. Elaboración de una cartera de ser-vicios y centros sociales en losdiferentes ámbitos de actuacióndel Departamento en colaboracióncon otras administraciones públi-cas y con la participación del IFASy de las entidades colaboradoras.

1.2.B. Promoción de sistemas de valo-ración homogéneos en la C.A.V.mediante una adecuada coordi-nación territorial.

1.2.C. Definición, con la participacióndel IFAS y de las entidades cola-boradoras, de los modelos deatención de los diferentes servi-cios incorporados a la cartera delDepartamento.

1.2.D. Creación de los servicios y recursossociales para atender la demandaestablecida con carácter universal,distribuida adecuadamente en todoel Territorio Histórico, en colabora-ción con las entidades locales e ins-tituciones sin ánimo de lucro, asícomo con empresas mercantiles(esto último sólo en el ámbito delas personas mayores).

2. Fomentar la colaboración y coordinacióncon las diferentes AdministracionesPúblicas implicadas en la acción social dela Diputación Foral.

2.A. Potenciación de la relación con EUDEL ycon los Ayuntamientos del TerritorioHistórico de Bizkaia (y sus ServiciosSociales de Base) respetando los ámbi-tos competenciales de cada administra-ción.

2.B. Impulso de los mecanismos de coordi-nación en ámbitos de actuación comu-nes con otros Departamentos de laD.F.B. (Empleo, Unidad de Igualdad deOportunidades y Políticas de Género,Cultura –Plan Joven-), con los Depar-tamentos del Gobierno Vasco (Vivienday Asuntos Sociales, Sanidad, Educación,Justicia), con el Ministerio Fiscal y elPoder Judicial, con la oficina delArarteko, con Emakunde, así como conlas Diputaciones Forales de los otrosTerritorios Históricos.

2.C. Promoción de la normativa y la planifi-cación, en el ámbito de la acción social,en colaboración con el Gobierno Vascoo, en su caso, aprovechando la capaci-dad normativa de la Diputación Foral yde las Juntas Generales de Bizkaia.Elaboración de normativa propia quepermita estandarizar los requisitos quedeben tener los servicios que actual-mente se prestan.

13

3. Fomentar la colaboración y coordi-nación con los agentes socialesimplicados en la acción social,especialmente con las entidades delTercer Sector.

3.A.Profundización en la reflexióndentro del Departamento sobre elpapel de los agentes sociales y dela administración en los ámbitosde actuación de la DiputaciónForal.

3.B. Creación de diversos cauces decomunicación con las entidadescolaboradoras.

3.C. Potenciación de un trabajo decalidad de las entidades colabora-doras.

3.D.Consolidación de unas relacioneseconómicas y financieras establescon las entidades colaboradoras,adecuadas a las especificacionesde los servicios y con el fin depoder establecer una mayor exi-gencia a las entidades colaborado-ras en lo relativo a profesionalidad,ratios de personal, etc.

3.E. Potenciación de los diversosConsejos (Discapacidad, Menores,Personas Mayores, Inserción, etc.)como ámbito de intercambio, ase-soramiento y participación.

3.F. Promoción del asociacionismo y elvoluntariado en el ámbito de losservicios sociales.

4. Convertir al Departamento y a susorganismos autónomos en una refe-rencia fundamental de los serviciossociales en el ámbito del TerritorioHistórico de Bizkaia.

4.A.Profundización en la reflexión ydivulgación de la actuación enservicios sociales.

4.B. Creación de un Centro de Atenciónal Usuario de carácter integral eintegrado en una estructura únicadel Departamento o, en su caso, enla D.F.B.

4.C. Formación permanente de los pro-fesionales del Departamento.

4.D.Potenciación de la produccióncientífica y técnica del Departa-mento y de sus organismos autó-nomos.

4.E. Creación de un aula permanentecon los SSB en colaboración conEUDEL como ámbito de reflexiónconjunta en diversos ámbitos detrabajo, de coordinación, forma-ción e información.

4.F. Colaboración con los agentessociales en la formación de susprofesionales y en la mejora de lacalidad de sus servicios.

4.G.Reorientación de la actuación asis-tencial de los organismos au-tónomos del Departamento (IFAS eInstituto Tutelar de Bizkaia) hacia laespecialización y calidad de susservicios y la actuación referencialen el ámbito de los servicios socia-les.

5. Avanzar en la mejora de los sistemasde trabajo del Departamento bajoun modelo de excelencia en la ges-tión de la calidad y orientados a losusuarios.

5.A.Sensibilización, formación y plani-ficación del proyecto de mejora delos sistemas de trabajo del Depar-tamento.

5.B. Documentación, racionalización einformatización de los procesosde trabajo.

5.C. Adopción de un sistema de mejo-ra continua de los procesos detrabajo.

5.D.Potenciación del trabajo en equi-po a todos los niveles del Depar-tamento.

Actualizar la respuesta del departamento a las necesidadesidentificadas en los diferentes colectivos sociales en el ámbi-to del territorio histórico de Bizkaia.

Profundizar en la identificación de las necesidades / demandas existentes enlos diferentes ámbitos de actuación del Departamento.


1.1.A. Realización por parte del Depar-tamento de Acción Social de estudiosepidemiológicos en coordinación, en sucaso, con otras Administraciones Públi-cas involucradas y con la participaciónde las entidades colaboradoras:

En el ámbito de las personas mayoresdependientes...

Estudio de la necesidad actual y futu-ra (2010) de plazas residenciales parala atención de personas mayoresdependientes y de la demanda de pla-zas públicas según diversas condicio-nes de acceso.

Estudio de la necesidad actual y futu-ra (2010) de plazas de centro de díapara la atención de personas mayoresdependientes y de los factores queafectan a la demandas de dichas pla-zas.

Estudio de la situación de dependen-cia en las personas mayores usuariasde servicios de ayuda a domicilio y dealternativas a la atención directa.

Estudio de la asistencia informal.

En el ámbito de mujer y familia...

ObjetivoGeneral1

Objetivo Específico1.1.

ACTUACIONES

· Diseño de los estudios.· Estudio de necesidad de plazasresidenciales.

· Estudio de la demanda de plazasresidenciales.

· Publicación de estudio.

· Diseño de los estudios.· Estudio de necesidad de plazas de cen-tro de día.

· Estudio de los factores de demanda deplazas de centro de día.

· Publicación de estudio.

· Diseño.· Estudio· Participación de EUDEL y Aytos.· Publicación de estudio.

· Diseño.· Estudio.· Publicación de estudio.

INDICADORES

Serv. Estudios y PlanificaciónServ. Inspección y Control

Servicio de Personas MayoresEmpresa adjudicataria

Departamento de Hacienda

Servicio de Mujer y FamiliaObservatorio de violencia degéneroEmpresa adjudicatariaServicio de Infancia

RECURSOS

2004

2005

2004-05

2005-06

2004-05

PERIODO

Objetivosy Acciones

8

ACTUACIONES INDICADORES RECURSOS PERIODO

15

Estudio de la utilización y demandadel Punto de Encuentro Familiar.

Estudio de la utilización y demanda decentros de acogida y de estancia paramujeres víctimas de maltrato.

En el ámbito de las personas con disca-pacidad...

Estudio de la demanda actual y futu-ra (2010) de los colectivos de personascon discapacidad en relación con losdiferentes dispositivos de atención denuestra cartera de servicios.

Estudio de las necesidades de disposi-tivos para menores con discapacidad.

Estudio de la necesidad futura denuevos dispositivos de los colectivosde personas con discapacidad en fun-ción del proceso de envejecimiento delos mismos.

En el ámbito de la inserción social.

Estudio de la necesidad actual y futu-ra de las personas en situación deexclusión social en relación con losdiferentes dispositivos de atenciónincluidos en la cartera de servicios.

1.1.B. Desarrollo y participación en obser-vatorios específicos sobre los diferentescolectivos a los que se atiende:

Participación en los observatorios esta-blecidos a nivel estatal y la C.A.V.(Infancia, Discapacidad, Exclusión So-cial, Drogodependencias, Inmigra-ción…).

· Diseño.· Datos de la memoria.· Estudio.· Participación de EUDEL y Aytos.· Estudio publicado sobre punto de encuentro.

· Diseño.· Datos de la memoria.· Estudio.· Participación de instituciones públicas(EUDEL y Aytos.) y privadas implicadas.

· Estudio publicado sobre problemática dela asistencia a victimas de maltrato.

· Diseño.· Estudio.· Participación de instituciones privadas.· Estudios publicados, datos delDepartamento y datos de las asociaciones.

· Estudio realizado y publicado.

· Diseño.· Estudio.· Participación de instituciones privadas.· Estudio del Gobierno Vasco.· Divulgación de resultados.

· Diseño.· Estudio.· Participación de instituciones privadas.· Divulgación de resultados.

· Diseño.· Estudio.· Participación de instituciones privadas yotras administraciones públicas.

· Divulgación de resultados.

· Cuadros de mando de indicadores

· Participación en los grupos de trabajo delos observatorios.

· Participación, en su caso, en los consejosa nivel político.

· Promoción de un Observatorio deDiscapacidad en la C.A.V.

Servicio de Personas conDiscapacidadEmpresa adjudicataria

Servicio de Lucha contra laExclusiónEmpresa adjudicataria

Serv. Estudios y PlanificaciónServ. Inspección y Control

Servicio de InfanciaServicio de Personas con disca-pacidadServicio de Lucha contra laExclusión

2004

2005

2004-05

2005-06

2004-05-06-07




1.2.A. Elaboración de una cartera de ser-vicios y centros sociales en los diferentesámbitos de actuación del Departamentoen colaboración con otras administra-ciones públicas y con la participación delIFAS y de las entidades colaboradoras:

En el ámbito de la atención de menoresen situación de desprotección...

Recepción y valoración de la situaciónde desprotección y toma de decisiones.Programas de atención residencial ytipología de centros.Programas de intervención familiar.Programas de emancipación.Prestaciones económicas.


· Documento – cartera de servicios.· Versiones numeradas.· Comunicación externa de la cartera deservicios.



Servicio de Personas MayoresServicio ActuacionesInstitucionales

2004

2004-05-06-07

Desarrollo de un Observatorio dePersonas Mayores.

Desarrollo del Observatorio de Violenciade Género.

· Diseño del observatorio.· Observatorio.· Decreto foral de creación y reguladordel observatorio.

· Participación en el observatorio deámbito estatal.

· Participación de instituciones publicas yprivadas.

· Diseño.· Observatorio.· Decreto foral regulador.· Participación en el observatorio de laC.A.V.

· Participación de instituciones publicas yprivadas.

Servicio de Personas MayoresEmpresa adjudicataria

Servicio de Mujer y FamiliaEmpresa adjudicataria

2005-06-07

2004-05-06-07

Definir y cuantificar una cartera de servicios y centros sociales, con suscorrespondientes modelos de atención, adecuada a las diferentes necesida-des identificadas.

Objetivo Específico1.2.

17


Desarrollo de una serie de programasconvergentes orientados al abordajede la dependencia de las personasmayores en su ámbito familiar: • La ayuda a domicilio (en coordina-

ción con los SSB y el ámbito sanita-rio).

• Los centros de día para personasmayores dependientes especializa-dos (psicogeriátricos y de integra-ción).

• Las estancias temporales en resi-dencias.

• Las ayudas técnicas y a la adecua-ción de la vivienda que promuevanla accesibilidad

• El programa psicosocial de “cuidadode la persona cuidadora”.

• La asistencia informal.La atención con estancia permanenteen residencia asistida.Especialización de las plazas residen-ciales – unidades sociosanitarias(geriátricas, psicogeriátricas, convale-cencia, alta complejidad de cuidados,cuidados paliativos, etc.) en coordina-ción, en su caso, con las prestacionessanitarias y desarrollando globalmen-te el entorno sociosanitario.Desarrollo de acciones encaminadas ala prevención de la dependencia en laspersonas mayores:• Fomento, en complementariedad con

la actuación local, de actividades departicipación de las personas mayo-res en el marco del modelo de “enve-jecimiento activo”: Nagusi, ViajesAdineko, Tarjeta Adineko, activida-des de ocio y culturales, asociacio-nes de personas jubiladas...


Programas dirigidos a mejorar laatención de víctimas de maltrato yagresiones sexuales:• Atención psicológica.• Asesoramiento legal.• Acogimiento de urgencia.• Centros de acogida a mujeres vícti-

mas de maltrato y a sus hijos e hijasa cargo.

Acogimiento en centros de mujeres ensituación socioeconómica adversa.


Servicio de Mujer y Familia 2004



Programa de estancias de tiempo librepara mujeres solas con hijos e hijas asu cargo.Programa del Punto de EncuentroFamiliar.Familias numerosas.


Centro de valoración y orientación.Desarrollo de la cartera de servicios enrelación con los distintos tipos de per-sonas destinatarias: centro ocupacio-nal, centro de día, unidad residencialde 16 horas, unidad residencial de 24horas, centro de respiro, servicios deocio y tiempo libre y ayudas técnicas.Atención a menores y personas mayo-res con discapacidad.Programa de estimulación precoz –educación temprana.Programa de detección precoz de ladiscapacidad en colaboración con losDepartamentos de Sanidad y Edu-cación del G.V.: espacio sociosanitario.Abordaje de la enfermedad mentalsevera de curso crónico en colabora-ción con el Departamento de Sanidad:espacio sociosanitario.Abordaje de los aspectos sociales delas enfermedades crónicas incapaci-tantes: espacio sociosanitario.Colaboración en la implantación delPlan de Accesibilidad de la D.F.B.Prestaciones económicas.

En el ámbito de la inserción social...

Identificación de los colectivos a losque atender desde este ámbito deactuación.Identificación de los centros y recur-sos a incorporar al ámbito de servi-cios sociales especializados. Prestaciones económicas y su segui-miento y control.Desarrollo de proyectos de emancipa-ción de jóvenes procedentes del ámbi-to de protección de menores.Desarrollo de nuevos proyectos deinserción especializados.

· Perfil de personas usuarias.· Documento – cartera de servicios.· Versiones numeradas.· Comunicación externa de la cartera deservicios.

· Participar en el equipo multideparta-mental.

· Presencia en la Comisión deAccesibilidad de la Diputación.

· Perfil de persona usuaria para cada tipode recurso/servicio.

· Identificación de administración públicaresponsable o competente.


Servicio de Personas con Discapacidad

Servicios Generales

Servicio de Lucha con laExclusión

2004

2004-05

19


1.2.B. Promoción de sistemas de va-loración homogéneos en la C.A.V.mediante una adecuada coordinaciónterritorial.

Sistema de valoración de la dependen-cia en el ámbito de las personas mayo-res.

Procedimiento y criterios de valoraciónde idoneidad de los adoptantes.

Consolidación del indicador social denecesidad creado en el ámbito de perso-nas con discapacidad e implantación delindicador de autonomía.

Definición de indicadores de valoracióndiagnóstica (en el ámbito de la inserciónsocial) armonizados con los de lasdemás administraciones públicas y enti-dades colaboradoras de la ComunidadAutónoma Vasca

1.2.C. Definición, con la participación delIFAS y de las entidades colaboradoras, delos modelos de atención de los diferen-tes servicios incorporados a la carteradel Departamento…

… en el ámbito de la atención de meno-res en situación de desprotección, paralos programas de valoración, acogi-miento familiar, residencial, adopción yde intervención familiar.

· Establecimiento de un baremo homogé-neo.

· Certificado de la dependencia.· Sistema de valoración.· Evaluación del sistema de valoración.· Relación del sistema con los utilizadosen otros TT HH.

· Decreto foral regulador.

· Establecimiento de un baremo homogé-neo.

· Sistema de valoración.· Evaluación del sistema de valoración.· Relación del sistema con los utilizadosen otros TT HH.


· Sistema de valoración.· Estudio de validación del sistema.· Relación del sistema con los utilizadosen otros TT HH.


· Sistema de valoración.· Relación del sistema con los utilizadosen otros TT HH.


· Personas destinatarias.· Criterios de inclusión – exclusión.· Objetivos y actuaciones.· Protocolos de actuación.· Temporalidad de la actuación.· Recursos humanos, materiales y econó-micos necesarios.

· Participación de entidades colaborado-ras y otras administraciones.

· Decretos forales reguladores.· Precios públicos.· Redacción de convenios y conciertos.· Versiones de los modelos de atención.

Servicio de Personas MayoresServ. Estudios y PlanificaciónEmpresa adjudicataria

Servicio InfanciaServ. Auditoria Dpto. Hacienda

Servicio de Personas conDiscapacidadServ. Estudios y PlanificaciónEmpresa adjudicataria

Servicio de Lucha contra laExclusión

Servicios Dpto.IFAS


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2004-05

2004

2004-05

2004-05-06-07



… en el ámbito de las personas mayoresdependientes, para los programas deactuación en su ámbito familiar, de aten-ción residencial y de teleasistencia, pro-fundizando en la universalización de lasmismas y en el abordaje de la incapacita-ción legal de las personas usuarias.

… en el ámbito de mujer y familia, parala mejora de la atención de víctimas demaltrato y agresiones sexuales, de loscentros para mujeres en situaciónsocioeconómica adversa, de los progra-mas de atención, prevención y promo-ción social de la mujer, de los progra-mas de estancias de tiempo libre paramujeres solas con hijos e hijas a sucargo, de el Punto de EncuentroFamiliar y de las familias numerosas.

… en el ámbito de las personas con dis-capacidad, para la definición y homo-geneización de los servicios en relacióna los distintos tipos de discapacidad, delos programa de estimulación precoz –educación temprana, del abordaje delos aspectos sociales de las enfermeda-des crónicas incapacitantes, así como dela incapacitación legal en las personascon discapacidad.

… en el ámbito de la inserción social,para la definición y homogenización delos modelos de atención en los progra-mas residenciales combinados y no resi-denciales; para la definición de un cen-tro de atención integral GIZARTETXE ypara la definición de proyectos subven-cionables desde el ámbito de la inser-ción social.

1.2.D. Creación y mejora de servicios yrecursos sociales para atender la deman-da establecida con carácter universal,distribuida adecuadamente en todo elTerritorio Histórico, en colaboración conlas entidades locales e instituciones sinánimo de lucro, así como con empresasmercantiles (esto último sólo en el ámbi-to de las personas mayores):

En el ámbito de la atención de menoresen situación de desprotección...

Servicio de Personas MayoresI.T.B.

Serv. Mujer y Familia

Serv. Personas conDiscapacidad

I.T.B.

Serv. Lucha contra la Exclusión

Serv. Infancia.Serv. Actuaciones InstitucionalesIFASBIDEAK

2004-05

21


Programa de intervención familiarespecializada:• Programa de atención psicológica

en supuestos de abuso sexual.• Programa de intervención familiar

con etnia gitana.

Programa de valoración de idoneidadpara la adopción.

Potenciación del acogimiento familiar.

Redimensionamiento del centro deprimera acogida para menoresextranjeros no acompañados

Creación de diversas unidades de con-vivencia para menores extranjeros noacompañados.

Creación de unidades especializadaspara menores extranjeros no acompa-ñados con alteraciones de comporta-miento.

Creación de una segunda unidadespecializada para menores vizcaínoscon alteraciones de comportamiento.

Creación de una unidad especializadapara menores vizcainas con alteracio-nes de comportamiento.

Reestructuración de la red de centrospara menores de Bizkaia

Aplicación del acuerdo socio-sanitariopara el tratamiento específico (ensalud mental) a menores del Serviciode Infancia.


· 100% demanda atendida

· Nº de casos atendidos.· Reducción tiempo de espera.

· Diseño de campañas de sensibilización.· Incremento % casos en acogimientofamiliar.

· Reorganización del sistema.

· 18 plazas de centro de acogida ampliables.· Plazas utilizables en situación de emer-gencia.

· Participación de las entidades colabora-doras.

· 5 unidades de convivencia.· 58 plazas totales.· Participación de las entidadescolaboradoras.

· 2 unidades· 18 plazas de la unidad especial.· Participación de las entidades colabora-doras.

· 10 plazas de la unidad especial.· Participación de las entidades colabora-doras.

· 8 plazas de la unidad especial.· Participación de las entidades colabora-doras.

· Nº de unidades de convivencia – hoga-res funcionales, residencia

· Nº total de plazas totales.· Participación de las entidades colabora-doras.

· Mantenimiento dispositivos residencia-les actuales.

· Protocolo de atención.· % demanda atendida.

Servicio de Personas MayoresIFAS

2004-05-06-07

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2004-05

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2004-05-06-07



Exploración de la vía de ayudas eco-nómicas directas a las personasmayores dependientes que requieranayuda a domicilio.

Creación de una red comarcalizada decentros de día especializados.

Impulso del programa de centro dedía “de fin de semana”.

Intensificación de la oferta de estan-cias temporales en residencias.

Implantación de subvenciones a lasayudas técnicas y a la adecuación dela vivienda que promueva la accesibi-lidad.

Implantación del programa psicoso-cial de “cuidado de la persona cuida-dora”.

Exploración de la financiación de laasistencia informal remunerada.

Ampliación del parque de plazas encentros residenciales distribuida terri-torialmente y adecuándolo a la reali-dad urbana y rural de Bizkaia.

• Construcción de diversas residen-cias de titularidad foral.

• Implantación de la concesión admi-nistrativa foral de centros residen-ciales

· Estudio sobre ayudas económicas.

· 1% pobl > de 65 años.· Centro de día en Galdakao, Otxarkoaga,Ugao, Santutzu, Muskiz, Durango,Abanto, Txurdinaga, Rekalde, Basauri,Ortuella, Zamudio, Zornotza, Ermua,Balmaseda, Arrigorriaga, Trapaga, Bilbaola Vieja, Gorliz ..

· Convenios específicos con Bizkaiko Bideak.

· Plazas de centro de día de fin de semana.· Decreto foral regulador.

· Plazas para estancias temporales y esti-vales.

· Convenios y conciertos con entidadescolaboradoras.


· Estudio sobre ayudas técnicas.· Decreto foral de ayudas técnicas.

· Participación de entidades colaboradoras.· Convenio o concierto del programa.· Decreto foral de programa psicosocial.

· Estudio sobre la asistencia informalremunerada.

· 4% pobl > 65 años.· Residencia de Muskiz, Durango,Txurdinaga, Sestao, Rekalde, Basauri,Ortuella, Zamudio, Zornotza, Ermua,Balmaseda, Arrigorriaga, Trapaga, Bilbaola Vieja, Gorliz ..

· Nº de plazas de residencia en unidadesespecializadas.

· Convenios específicos con BizkaikoBideak.

· Muskiz, Durango, Txurdinaga, Sestao,Rekalde y Basauri.

· Convenios específicos con BizkaikoBideak.

· Ortuella, Zamudio, Zornotza, Ermua,Balmaseda, Arrigorriaga, Trapaga, Bilbaola Vieja, Gorliz ..

· Convenios específicos con Bizkaiko Bideak.

Serv. Estudios y PlanificaciónEmpresa adjudicataria

Serv. ActuacionesInstitucionalesBIDEAKServ. Inspección y ControlDpto. HaciendaEmpresa adjudicataria

BIDEAKEmpresa adjudicataria

Empresa adjudicataria

Serv. Estudios y Planificación

Empresa adjudicataria

Serv. Estudios y PlanificaciónEmpresas adjudicatarias

Serv. ActuacionesInstitucionalesBIDEAKServ. Inspección y ControlDpto. Hacienda.Empresas adjudicatarias

2006

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2006-07

2004-05-06-07

2006-07

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2006

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• Subvención de la inversión en resi-dencias municipales y de entidadessin ánimo de lucro.

• Coordinación de la iniciativa privadamercantil.

Ampliación de la implantación delservicio de teleasistencia.

Subvención de actividades bajo elmodelo de “envejecimiento activo”.


Refuerzo y mejora de los programasdirigidos a la atención de víctimas demaltrato y agresiones sexuales:• Ampliación del programa de aten-

ción psicológica.• Ampliación del programa de aseso-

ramiento legal.• Refuerzo del servicio de acogimien-

to de urgencia.• Creación y promoción de una red

estructurada de centros de acogiday de estancia para mujeres víctimasde maltrato en coordinación conlas entidades locales.

• Programa de intervención familiarespecializada en violencia contralas mujeres.

Reorganización y refuerzo del acogi-miento en centros de mujeres ensituación socioeconómica adversa.

Ampliación del Programa de Punto deEncuentro Familiar.

Impulso de programas dirigidos alcolectivo de familia.

· Decreto foral de subvenciones.· Nº de entidades subvencionadas.· Nº de plazas afectadas.

· Contactos establecidos.

· 100% solicitudes aprobadas de perso-nas usuarias de teleasistencia.

· Decreto foral regulador.· Participación de SOS-Deiak.

· Decreto foral de subvenciones.· Nº de entidades subvencionadas.· Nº de personas usuarias participantes.· Mantenimiento presupuesto ViajesAdineko.

· 100% demanda atendida.· Atención comarcalizada.· Participación de entidades locales yentidades colaboradoras.

· Estructuración de la red a partir de uncentro de acogida de 24 horas.

· 100% demanda atendida.· Atención comarcalizada.· Participación de entidades locales yentidades colaboradoras.

· 100% demanda atendida.· Ampliación de horarios.· Nuevo punto de encuentro.

· Programas desarrollados.

Empresa Adjudicataria

Servicio de Mujer y FamiliaServ. ActuacionesInstitucionalesIFASBIDEAKEmpresas adjudicatarias

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2004-05-06-07

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Culminación y complementación delplan de infraestructuras para personascon distintos tipos de discapacidad.

• Creación y promoción de un núme-ro suficiente de plazas en centroespecial de empleo de bajo rendi-miento, centro ocupacional, centrode día, unidad residencial de 16horas, unidad residencial de 24horas y centro de respiro.

• Creación de plazas de unidad resi-dencial para personas mayores condiscapacidad.

• Creación de plazas residencialespara personas menores de edad condiscapacidad.

• Subvención a la inversión en cen-tros de entidades sin ánimo delucro.

• Acercamiento de las personas queestán fuera de Bizkaia, y que así lodeseen, a dispositivos residencialesde este Territorio Histórico.

Potenciación de los convenios relati-vos a servicios de ocio y tiempo libre.

Subvención de ayudas técnicas.

Desarrollo del programa de estimula-ción precoz – educación temprana.

· 241 plazas de residencia.· Centros residenciales de Basauri,Dolaretxe, Baracaldo, Getxo, Mungia,Muskiz, Gordexola, Lanestosa.

· 15 plazas de mini-residencia.· 269 plazas de centro de día.· Centros de día de Arbolarte,Astrabudua, Mimetiz-Zalla, Txurdinaga,Mungia, Markina, Zornotza.

· 279 plazas de centro ocupacional.· Centros ocupacionales en Amorebieta,Zorroza, Barakaldo y Urduliz.

· Plazas de estancias residenciales de respiro.

· Decreto foral regulador de subvencio-nes.

· 70 plazas necesarias según deseoexpresado.

· Derivación fuera de Bizkaia de casosmuy específicos.

· En 2006, que no quede fuera de Bizkaianadie que no lo desee.

· 5 convenios establecidos.· 5 entidades colaboradoras.· 600 personas usuarias participantes.· Incremento de convenios frente a subvenciones.

· Subvenciones a actividades de tiempolibre.


· Decreto foral de subvenciones.· Incremento % personas beneficiarias.· Incremento 10% anual de partida paraayudas técnicas.

· Establecimiento de un sistema de préstamo.

· 100% demanda.

Servicio de Personas conDiscapacidadServ. ActuacionesInstitucionalesIFASBIDEAK

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2004-05-06-07

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Ingreso en residencia de personas condiscapacidad intelectual ubicadas enhospitales psiquiátricos.

Abordaje sociosanitario de las enfer-medades crónicas incapacitantes.

Subvención de los aspectos socialesde las enfermedades crónicas incapa-citantes.

En el ámbito de la inserción social...

Promoción de un número suficientede plazas en recursos residencialescombinados y no residenciales.

• Suscripción y desarrollo de conve-nios de colaboración para la presta-ción de dichos servicios con entida-des no lucrativas.

• Subvención a la inversión en dispo-sitivos gestionados por entidadesno lucrativas.

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· Acuerdos del Consejo TerritorialSociosanitario.

· Definición recursos necesarios.

· Definición centro sociosanitario.· Puesta en marcha centro sociosanitario.· Definición del papel a desarrollar por elDepartamento.

· Decreto foral de subvenciones.

· Determinación del nº de plazas sufi-cientes para cada tipo de recurso.

· Convenios con entidades colaboradoras.

· Decreto foral de subvenciones.· Nº de entidades beneficiarias.

Servicio de Lucha contra laExclusiónServ. ActuacionesInstitucionalesIFASBIDEAK

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2004-05-06-07



2.A. Potenciación de la relación conEUDEL y con los Ayuntamientos delTerritorio Histórico de Bizkaia (y susServicios Sociales de Base) respetandolos ámbitos competenciales de cadaadministración:

Impulso de la participación de los S.S.B.en el diseño de los procesos de trabajocompartidos con el fin de disponer deherramientas de gestión comunes conbases de datos integradas y compati-bles.

Creación de un aula permanente con losS.S.B., en colaboración con EUDEL, comoámbito de reflexión conjunta en diver-sos ámbitos de trabajo, de coordinación,formación e información.

Potenciación de la colaboración con losS.S.B. a fin de coordinar con los E.I.S.E.sel trabajo de prevención y actuaciónsobre menores en situación de riesgo,tanto en la familia como en la escuela.

Colaboración en los planes específicosde actuación a nivel municipal en elámbito de los servicios sociales: Planesde Bilbao La Vieja, de Sestao, etc.

· Participación de los S.S.B. en definiciónde procesos.

· Participación de EUDEL.· Bases de datos integradas.· Herramientas de gestión comunes.· Elaboración protocolos de derivación.· Acceso de los ayuntamientos al estadode los expedientes iniciados por ellosmismos.

· Aula permanente.· Nº de reuniones (2 reuniones al año).· Nº de los S.S.B. participantes.· Entes locales diversos: tamaño, nivelpolítico y comarcas.

· Temas propuestos por el Departamentoy por EUDEL.

· Temas abordados.· Participación de EUDEL.

· Nº de reuniones de coordinación conS.S.B./E.I.S.E.s

· Nº de S.S.B./E.I.S.E.s participantes.· Temas abordados.

· Reuniones de coordinación.· Temas abordados.· Participación en Bilbao la Vieja: nº reu-niones.

· Participación en Sestao: nº de reuniones.· Participación en todas las mesas crea-das ad hoc.

Servicios Dpto.LANTIK

Servicios Dpto.

Servicio Infancia

Servicios Dpto.

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Fomentar la colaboración y coordinación con las diferentesAdministraciones Públicas implicadas en la acción social de laDiputación Foral de Bizkaia.

ObjetivoGeneral2

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Coordinación en los ámbitos de actua-ción “fronterizos” con los entes locales.

2.B. Impulso de los mecanismos de coor-dinación en ámbitos de actuación comu-nes con otros Departamentos de la D.F.B.(Empleo, Unidad de Igualdad de Opor-tunidades y Políticas de Género, Cultura–Plan Joven-), con los Departamentosdel Gobierno Vasco (Vivienda y AsuntosSociales, Sanidad, Educación, Justicia),con el Ministerio Fiscal y el PoderJudicial, con la oficina del Ararteko, conEmakunde, así como con las Diputa-ciones Forales de los otros TerritoriosHistóricos:

Promoción de espacios estables deencuentro propios para las diferentesadministraciones públicas involucradasen los diferentes ámbitos de la acciónsocial que desarrollamos.

Utilización de los foros establecidos porel Gobierno Vasco para la promoción yparticipación de la administración y dela sociedad civil.

Afianzamiento de las relaciones con elMinisterio Fiscal y el Poder Judicial.

Realización de reuniones de coordina-ción con las administraciones de losotros Territorios Históricos de nuestracomunidad autónoma.

Participación en cuantos foros estatalesy europeos incidan en la acción socialdel Departamento.

· Reuniones de coordinación.· Temas abordados.· Acuerdo sobre distribución de marcosde actuación.

· Ámbitos de coordinación.· Resultados y valoración de la coordina-ción.

· Foros y consejos en los que se participa.· Nº de reuniones.· Propuestas presentadas.· Resultados y valoración de la participa-ción.

· Protocolo de encuentro: 3 reuniones/año con fiscalía.

· Protocolo de encuentro: 3 reuniones/año con Poder judicial.

· Resultados y productos.· Valoración.

· Reuniones de coordinación periódicas(1 reunión trimestral).

· Resultados.

· Foros en los que se participa.· Resultados.· 1 foro europeo.· 2 foros estatales.

Servicios Dpto.

Servicios Dpto.

Servicios Dpto.Representantes D.F.B.

Servicios Dpto. implicados

Comité de Dirección

Servicios Dpto.

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2.C. Promoción de la normativa y la pla-nificación, en el ámbito de la acciónsocial, en colaboración con el GobiernoVasco o, en su caso, aprovechando lacapacidad normativa de la DiputaciónForal y de las Juntas Generales de Bizkaia.Elaboración de normativa propia que per-mita estandarizar los requisitos quedeben tener los servicios que actualmen-te se prestan:

Utilización de los foros establecidos porel Gobierno Vasco para la promoción yparticipación en la elaboración de lanormativa referente a los diferentesámbitos de acción social.

Incorporación de los Planes Sectorialesdel Gobierno Vasco sobre serviciossociales a la planificación delDepartamento.

Desarrollo de una normativa propia enservicios sociales en los ámbitos en losque no se haya desarrollado a nivel de laC.A.V. basada en los modelos de aten-ción establecidos para los diferentesrecursos y prestaciones sociales recogi-dos en la cartera de servicios delDepartamento.

Redacción de planes de actuación sec-toriales propios en nuestro ámbito com-petencial.

Evaluar el Plan de Infancia delDepartamento y plantear un nuevoplan en este ámbito.

· Normativa del Gobierno Vasco.· Propuestas de normativa presentadas.· Demanda de la creación de foros adhoc.

· Planes sectoriales del G.V.

· Normativa foral desarrollada.· Modelos de atención consensuados.· Aprobación en Consejo de GobiernoForal.

· Aprobación Juntas Generales de Bizkaia.

· Plan de Personas Mayores.· Plan de Lucha contra la Exclusión.· Plan de Mujer y Familia· Plan para Personas con Discapacidad.· Plan de Infancia.

· Conclusiones de la evaluación del plan.· Nuevo Plan de Infancia.

Servicios Dpto.Serv. Inspección y ControlServicios Generales

Servicios Dpto.

Servicios Dpto.Serv. Inspección y ControlServicios Generales

Servicios Dpto.

Servicio de Infancia.

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3.A. Profundización en la reflexión den-tro del Departamento sobre el papel delos agentes sociales y de la administra-ción en los ámbitos de actuación de laDiputación Foral.

Explicitar una declaración compartidade principios de colaboración entre laadministración y las entidades colabo-radoras del tercer sector.

3.B. Creación de diversos cauces de comu-nicación con las entidades colaboradoras:

Desarrollo de foros de encuentro y tra-bajo coordinado.

Participación de las entidades colabora-doras en el diseño de los procesos detrabajo que les afectan.

Participación activa del Departamentoen el diseño de proyectos de las entida-des colaboradoras que impliquen al pro-pio Departamento.

Promoción de la visita a centros y cono-cimiento de los programas por ellosdesarrollados.

Creación de dinámicas de comunicacióna través de medios informatizados,foros, etc..

· Declaración de principios compartida.· Sesiones de reflexión. · Publicación del seminario sobre 3º sec-tor.

· Foros de encuentro.· Nº de participantes.· Entidades participantes. · Reuniones de coordinación de proyectos.

· 2 visitas mensuales a centros.· Nº visitas realizadas.· Documentación sobre proyectos. · Foro en internet. · Medios de comunicación utilizados.

Servicios Dpto.

Servicios Dpto.

2004-05

2004-05-06-07

Fomentar la colaboración y coordinación con los agentessociales implicados en la acción social, especialmente con lasentidades del Tercer Sector.

ObjetivoGeneral3



3.C. Potenciación de un trabajo de cali-dad de las entidades colaboradoras.

Apoyo a la implantación y consolidaciónde modelos de calidad en la gestión delos servicios sociales.

Fomento del trabajo en red entre lasentidades colaboradoras y el Depar-tamento ( y sus organismos autónomos)con el fin de aprovechar la experiencia einiciativa de las partes.

Establecimiento de acuerdos de calidada través de criterios e indicadores com-partidos.

Promoción de los procesos de asegura-miento y certificación de la calidad.

Subvención a los trabajos de mejora enla calidad.

Apoyo a las acciones de investigación,desarrollo e innovación.

Potenciación de los servicios de controle inspección de los recursos sociales asícomo de la gestión asistencial realizadaen los mismos.

3.D. Consolidación de unas relacioneseconómicas y financieras estables conlas entidades colaboradoras, adecuadasa las especificaciones de los servicios ycon el fin de poder establecer una mayorexigencia a las entidades colaboradorasen lo relativo a profesionalidad, ratios depersonal, etc.

Desarrollo de la gestión de los nuevosservicios de titularidad foral por entida-des del tercer sector y de empresas mer-cantiles (éstas últimas sólo en el ámbitode las personas mayores dependientes).

Utilización de fórmulas de conciertos oconvenios que permitan una mayor fle-xibilidad administrativa en el número deplazas disponibles.

Adopción de modelos de pago a lasentidades que faciliten la gestión de sutesorería: anticipos, liquidaciones, etc.

· Subvención modelos de calidad.· Proyectos de promoción de la calidad.· Redes de trabajo comunes de entidadesy Dpto.

· Conclusiones de trabajo en red.· Acuerdos de calidad.· Criterios e indicadores compartidos.· Certificación de calidad en entidadescolaboradoras.

· Entidades en procesos de certificación.· Proyectos de investigación, desarrollo einnovación convenidos o subvenciona-dos.

· Auditorias en proyectos de más de60.000 €.

· Auditorias asistenciales. · Memoria de actuaciones de inspeccióny control.

· Nº de centros concertados y conveni-dos.

· Convenios con ampliación de plazas.· Modelo de relaciones económicas esta-blecido.

· Formalización y generalización de con-venios.

· Modelos de gestión de tesorería.· Modelo de convenio o concertación.

Servicios Dpto.IFASDpto. Hacienda

Serv. Inspección y Control

Servicios GeneralesDpto. HaciendaServicios Dpto.

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Simplificación de los modelos de conve-nio o concertación que permita incor-porar a un mismo documento diversostipos de recursos y plazas.

Introducción de modelos de contabili-dad analítica en los servicios prestados.

3.E. Potenciación de los diversos Con-sejos (Discapacidad, Menores, PersonasMayores, Inserción, etc.) como ámbito deintercambio, asesoramiento y participa-ción.

3.F. Promoción del asociacionismo y elvoluntariado en el ámbito de los servi-cios sociales.

Potenciación de la Agencia de Volun-tariado BOLUNTA y del Plan Vasco deVoluntariado.

Profundización en el desarrollo de uncentro de asociaciones.

· Decretos forales regulares.· Consejos establecidos.· Reuniones trimestrales de los Consejos.· Actas de reuniones.· Propuestas.

· Actuación de BOLUNTA. · Planes de actuación y memorias.· Participación en el Plan Vasco deVoluntariado.

· Centro de asociaciones: ELKARGUNE

Comité de direcciónRepresentantes elegidos

Comité de direcciónServ. ActuacionesInstitucionales

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2005

· Folletos o cuadernos (2 al año)· Tirada de los folletos.· Temas abordados.· Publicación de un artículo trimestral.

· 4 Topaketa por año.· 1 seminario por año.

· Número de campañas.· Temas abordados.· Evaluación del impacto.

· Encuestas de opinión.· Publicación de resultados.

· Unificación de los Servicios.· Centro de atención al Usuario· Contratación de una consultoría para elestudio de los traslados.

· Proceso de atención al público.· Servicio de atención al público.

· Documento cartera de servicios (a par-tir del Decreto del G.V.).

· Documento carta de derechos y deberesde las personas usuarias.

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2005-06-07

Serv. Estudios y PlanificaciónServ. ActuacionesInstitucionalesServicios GeneralesOficina de ComunicaciónServicios Dpto. implicadosI.T.B.Empresa adjudicataria

Servicios GeneralesConsultoría contratadaPatrimonio Dpto. Hacienda

Todos los Servicios

Todos los ServiciosOficina de Comunicación


Convertir al Departamento y a sus organismos autónomos enuna referencia fundamental de los servicios sociales en elámbito del Territorio Histórico de Bizkaia.

ObjetivoGeneral4


4.A. Profundización en la reflexión y di-vulgación de la actuación en serviciossociales.

Publicación de una colección de docu-mentos sobre temas de interés: cuader-nos de acción social.

Realización de Seminarios y EncuentrosSociales – Topaketa y publicación de suscontenidos.

Desarrollo de campañas informativas a lasociedad sobre las diversas actuacionesrealizadas o propuestas el Departamento.

Captación de la opinión pública sobre laactuación del Departamento.

4.B. Creación de un Centro de Atenciónal Usuario de carácter integral e integra-do en una estructura única del Depar-tamento o, en su caso, en la D.F.B.

Reordenamiento de las diferentes ubi-caciones físicas del Departamento.

Desarrollo de un proceso específico, conpersonal y un espacio específico, deinformación directa y telefónica a laspersonas usuarias y a la sociedad.

Elaboración de una cartera de serviciosy de derechos-deberes de las personasusuarias.

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Adecuación de la documentación relati-va a las prestaciones sociales para quesea comprensible y accesible a las per-sonas usuarias.

Potenciación de la web institucional yde la comunicación telemática.

4.C. Formación permanente de nuestrosprofesionales.

Estructuración de un plan de formaciónen colaboración con el Departamentode Administración Pública: cursos, con-ferencias internas con expertos sobrediversos temas estratégicos, trabajo enequipo, sistemas de calidad, actualiza-ción técnica, informática, atenciónusuarios y usuarias, cartera de servi-cios...

Participación en eventos científicos,tanto de oyentes como de ponentes.

Potenciación de la “supervisión” externay benchmarking.

Coordinación con los planes de forma-ción del IFAS e Instituto Tutelar deBizkaia para una adecuada optimiza-ción de las sinergias

4.D. Potenciación de la producción cien-tífica y técnica del Departamento y desus organismos autónomos.

Realización de estudios epidemiológicosy de investigaciones sociales.

Estudio y conocimiento de la realidad delos servicios sociales en Bizkaia.

Análisis de las intervenciones realizadaspor los servicios que orienten las actua-ciones de los mismos.

· Documentación elaborada.· Distribución de documentación.

· Implantación de nueva pagina web.· Procesos y medios telemáticos pro-puestos.

· Niveles de actualización.· Medios telemáticos propuestos.· Decisión mensual de contenidos.· Firma electrónica.

· Plan de formación anual.· Temas abordados.· Nº de participantes.· Nº de horas lectivas.

· Nº de eventos científicos.· Nº de asistentes.· Ponencias, comunicaciones, etc

· Nº de sesiones de supervisión.· Ámbitos de supervisión.· Estudios de Benchmarking.

· Organización conjunta de jornadas.· Nº de acciones compartidas.

· Estudios e investigaciones realizadas.

· Estudios realizados.

· Estudios sobre intervenciones.

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Serv. ActuacionesInstitucionalesTodos los Servicios

Servicios Generales

Dpto de AdministraciónPúblicaTodos los ServiciosEmpresa adjudicataria

Todos los Servicios

Todos los ServiciosServ. Estudios y PlanificaciónSupervisores

Todos los ServiciosOrganismos Autónomos

Serv. Estudios y PlanificaciónInvestigadoresServicios DptoIFASI.T.B.

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Publicación de nuestros trabajos cientí-ficos.

Colaboración con universidades y equi-pos de investigación.

Desarrollo de nuevas tecnologías en elabordaje de la dependencia.

4.E. Creación de un aula permanente conlos S.S.B. en colaboración con EUDELcomo ámbito de reflexión conjunta endiversos ámbitos de trabajo, de coordi-nación, formación e información.

4.F. Colaboración con los agentes socia-les en la formación de sus profesionalesy en la mejora de la calidad de sus servi-cios.

Organización de cursos de formaciónespecializada.

Desarrollo de un seminario permanenteorientado hacia las buenas prácticasprofesionales con la participación de losorganismos autónomos del Depar-tamento.

Participación con las distintas entidadescolaboradoras en sus actividades for-mativas.

4.G. Reorientación de la actuación asis-tencial de los organismos autónomos delDepartamento (IFAS e Instituto Tutelarde Bizkaia) hacia la especialización ycalidad de sus servicios y la actuaciónreferencial en el ámbito de los serviciossociales.

· Publicaciones realizadas.

· Colaboraciones establecidas.

· Proyectos tecnológicos.

· Aula permanente.· Nº de reuniones.· Nº de S.S.B. participantes.· Temas abordados.· Participación de EUDEL..

· Congreso Internacional.· Cursos organizados.· Temas abordados.· Nº de participantes.· Entidades participantes.

· Nº de sesiones.· Temas abordados.· Nº de participantes.· Entidades participantes.· Manuales de buenas prácticas.

· Actuaciones participadas.· Nº de participantes.· Temas abordados.

· Proyectos especializados.· Planes estratégicos IFAS e I.T.B.

Servicios Dpto.I.T.B.

Servicios GeneralesServ. ActuacionesInstitucionalesIFAS

Todos los ServiciosProfesorado

Todos los ServiciosIFAS e I.T.B.

Todos los Servicios

Todos los ServiciosIFAS e I.T.B.

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5.A. Sensibilización, formación y planifi-cación del proyecto de mejora de los sis-temas de trabajo del Departamento.

Identificación del asesoramiento o con-sultoría a tener.

Información a la dirección sobre mode-los o métodos a utilizar.

Sensibilización a todos los niveles de laorganización.

Formación específica en sistemas decalidad a ciertos niveles.

Definición de un plan de trabajo.

Identificación de las personas y gruposde trabajo, responsables, etc.

Identificación del mapa de procesos delDepartamento, de los procesos comunesy de los procesos prioritarios.

5.B. Documentación, racionalización einformatización de los procesos de tra-bajo.

Identificación de los agentes en el pro-ceso, constitución de grupos de traba-jo, definición de dinámicas de trabajocoordinado (alianzas con los agentes).

· Contrato/convenio con entidad asesora.· Pliegos de condiciones.

· Jornada de información a la Dirección.

· Jornadas de sensibilización.· Alcance de la sensibilización.· Valoración del interés en toda la orga-nización.

· Jornadas de formación.· Personas formadas.· Acreditación de la formación.

· Plan de trabajo.

· Personas y grupos de trabajo definidos.· Responsables de calidad.

· Mapa de procesos.· Procesos comunes en el Departamento.· Procesos ordenados por prioridad.

· Agentes participantes por proceso. · Grupos constituidos.· Metodología de trabajo.· Designación de una persona responsa-ble por servicio.

Servicios generales Asesor externo Todos los Servicios

Servicios GeneralesAsesor externoTodos los ServiciosLANTIKGrupos de trabajoI.T.B.

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Avanzar en la mejora de los sistemas de trabajo delDepartamento bajo un modelo de excelencia en la gestión dela calidad y orientados a los usuarios de los servicios de laDiputación Foral de Bizkaia.

ObjetivoGeneral5



Análisis de los procesos elegidos (conuna perspectiva informática).

Informatización de los procesos (entodo su desarrollo, desde el inicio delexpediente en los servicios sociales debase)

Identificación de los cuadros de mandode los procesos.

Definición de la normativa foral resul-tante así como de la información a dar ausuarios.

Creación de un manual de buena prácti-ca, manual de procedimientos, instruc-ciones, etc.

Definición de las tareas propias de losdiferentes puestos de trabajo en losprocesos estudiados.

Definición de los ratios de expedientespor cada diferente puesto de trabajo enlos procesos estudiados.

5.C. Adopción de un sistema de mejoracontinua de los procesos de trabajo.

Identificación de la metodología para lamejora continua de los procesos esta-blecidos: buzón de sugerencias, círculosde calidad,...

Formación para la mejora de los proce-sos.

Benchmarking desde otras realidades

5.D. Potenciación del trabajo en equipo atodos los niveles del Departamento.

Formación sobre trabajo en equipo yliderazgo.

Formulación de los cauces de comuni-cación interna.

· Documentación por procesos.· Modelos homogéneos de documenta-ción (OF, diligencias, informes técnicos,comunicaciones, etc.).

· 1 proceso por servicio cada año.

· Aplicación informática por proceso.· Reuniones periódicas con Lantik.· 1 proceso por servicio cada año.

· Cuadro de mando por proceso.

· Decretos forales.· Documentación orientada a las perso-nas usuarias.

· Manual de procedimientos acumulativo.· Versiones del manual.· Confección de una ficha por cada pro-ceso con la referencia al mismo.

· Tareas por puesto de trabajo.· Versiones de tareas.

· Ratio de puestos de trabajo/proceso.

· Metodología de mejora continua.

· Plan de formación anual.· Cursos de formación específicos.· Nº de participantes.

· Informes.

· Índice de rotación / Estabilidad plantilla.

· Curso y número de participantes.

· Cauces de comunicación interna.

Servicios Generales

Grupos de mejoraTodos los ServiciosTodo el personal

Todos los ServiciosProfesorado externo

Serv. Estudios y PlanificaciónTodos los ServiciosIFAS

Servicios Generales

Profesorado externo

Todos los Servicios

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2005-06-07

2004

2004

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Establecimiento de programas de actua-ción de los diferentes equipos de trabajo.

Implantación de un protocolo y docu-mento de acogida a nuevos/as profesio-nales.

Promoción de la comunicación entre losdiferentes ámbitos del Departamentoasí como de la reflexión compartida.

· Programas de actuación plurianuales.

· Protocolo de acogida a nuevos/as pro-fesionales.

· Documento de acogida a nuevos/asprofesionales.

· Versiones del documento de acogida.

· Reuniones de información y reflexiónconjunta.

· Reuniones mensuales con ServiciosGenerales.

Todos los Servicios

Todos los Servicios

Todos los Servicios Todo el personal

2004

2004-05-06-07

2004-05-06-07


Aprobado el Plan Estratégico del Departamento de Acción Social y puestas en marcha las accio-nes que se derivan, se realizará un seguimiento del mismo. Para ello se crea una comisión for-mada por la Dirección General de Estudios y Planificación (director y jefaturas de Servicios), la

Dirección General de Administración y Proyectos (directora y jefaturas de Servicio) y el asesor delDepartamento. Esta comisión se reunirá mensualmente.El Consejo de Personas Mayores, el Consejo de Discapacidad, el Consejo del Menor y el Observatorio de Violenciade Genero, así como el resto de consejos que se puedan crear, permitirán también hacer un seguimiento del PlanEstratégico en los ámbitos de su competencia. De la misma forma, una vez al año se celebrará una reunión con los agentes sociales que participaron en la rea-lización del diagnóstico y las propuestas de mejora que han dado lugar al Plan Estratégico, reunión el que seevaluará la evolución del mismo.Finalmente, la elaboración de las memorias anuales de gestión y de los presupuestos permitirá a la comisión deseguimiento ver la evolución del Plan Estratégico.

Seguimientoy Evaluación

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plan estrategico castellano

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